糧食衛生管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇糧食衛生管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條凡在本省境內從事面粉及面粉制品生產經營者，必須遵守本規定。

第三條本規定所稱的面粉是指以麥、稻、豆、薯等糧食為原料按規定標準加工成的各種食用粉；面粉制品是指以面粉為原料加工制做的生、熟食品。

第四條國家對面粉及面粉制品實行衛生監督制度。

糧食、商業行政部門負責所屬企業加工、儲藏、運輸、銷售面粉及面粉制品過程中的衛生管理工作。

工商行政管理部門負責城鄉市場生產經營者加工、銷售面粉及面粉制品的衛生管理工作。

各級衛生行政部門主管面粉及面粉制品的衛生監督工作。

衛生部門所屬縣級以上衛生防疫站或者食品衛生監督檢驗所為食品衛生監督機構，負責管轄范圍內的面粉及面粉制品的衛生監督工作。

第五條面粉及面粉制品必須無毒無害，符合應當有的營養及衛生要求，具有相應的色、香、味等感觀性狀。

第六條面粉及面粉制品生產經營者，應先向所在地縣級以上衛生行政部門申請辦理《衛生許可證》，再到工商行政管理部門注冊登記，領取《營業執照》后，方可生產經營。

第七條凡從事面粉及面粉制品生產和經營的人員，每年必須進行健康檢查，經檢查合格并取得《健康證》后，方可從事生產經營活動。

第八條面粉生產經營除必須執行《食品衛生法（試行）》第六條的有關各項規定外，還必須符合下列衛生要求：

（一）生產面粉的原糧應當符合國家規定的糧食衛生標準；

（二）生產面粉的企業必須執行《中華人民共和國國家標準面粉廠衛生規范》的規定；

（三）生產面粉的企業應當設有衛生檢驗機構，配備專職或者兼職的檢驗員，嚴格按面粉衛生標準檢驗合格后方可出廠；

（四）企業和個人經銷面粉，必須符合國家規定的衛生標準，不得銷售不合衛生標準的面粉。

第九條生產經營面粉制品必須符合下列衛生要求：

（一）生產經營場所應當保持內外環境整潔，應遠離放置或者散發有毒有害物質的場所，不得小于規定的距離；

（二）生產經營企業、單位和個人，應當使用合格的面粉制品原料，具有相應的生產設施、工藝流程、衛生管理制度；

（三）生產經營中使用的設備、灶具、工具、容器、包裝材料等，包裝、儲存、運輸、裝卸、使用過程中，必須保持清潔衛生，防止污染；

（四）經銷面粉制品的商店、商販、攤點，必須設有防蠅、防鼠、防塵、防腐等設施；

（五）生產經營面粉制作的生、熟食品，必須保持清潔衛生，品質純正，不含對人體健康有害的添加劑和異物；

（六）生產經營人員應當經常保持個人衛生，生產、銷售食品時，必須將手洗凈并穿戴清潔的工作衣、帽，銷售直接入口食品時，必須使用潔凈的售貨工具和符合衛生規定的包裝材料。

第十條禁止生產經營下列面粉及面粉制品：

（一）腐敗變質、霉變、生蟲或者色、香、味異常，對人體健康有害的；

（二）使用甲醛次硫酸氫鈉等非食品用添加劑，或者使用填加劑超過國家標準規定的；

（三）使用硫磺等蒸食品，或者往食品中摻假、摻雜、用非食品用原料加工偽造，影響營養及衛生的；

（四）面粉制品使用的油脂酸敗變質的；

（五）容器污穢不潔、嚴重破損，或者運輸工具不潔造成污染的；

（六）含有有毒有害物質或者被有毒有害物質污染的；

（七）超過保存期限的；

（八）其他不符合衛生標準、衛生規定的。

第十一條經銷面粉制品的一切單位和個人均須掛牌亮證（健康證、衛生許可證、營業執照）經營，接受群眾監督。

第十二條凡違反本規定有下列行為之一的，視其情節輕重，分別給予警告并限期改進、罰款、沒收非法所得、責令停業整頓、吊銷《衛生許可證》等行政處罰；觸犯刑律的，移請司法機關依法追究刑事責任；

（一）違反本規定第八條的，給予警告并限期改進，情節嚴重的，處50元至1000元罰款，并可責令停業整頓；

（二）生產經營的面粉不符合食品衛生標準，摻雜使假的，沒收不合標準的面粉，處以1000元至10000元罰款，并可責令停業整頓；

（三）違反本規定第九條的，處以100元至1000元罰款，并可責令其停業整頓；情節嚴重或者危害較大的，可以加重1至2倍罰款，并吊銷《衛生許可證》；

（四）生產經營有毒有害、腐敗變質、霉變、生蟲、摻雜使假、偽劣面粉及面粉制品，造成食物中毒事故或者食源性疾患的，處以1000元至20000元罰款，沒收有害的面粉、面粉制品和非法所得，并負損害賠償責任；構成犯罪的，移請司法機關依法追究刑事責任；

（五）生產經營人員無《健康證》、《衛生許可證》，擅自從事生產經營的，可處以50元至500元罰款，并限期辦證，逾期不辦者，責令停業。

前款各項行政處罰由食品衛生監督機構執行，但吊銷《衛生許可證》或者罰款5000元以上，必須經縣級以上人民政府批準。

第十三條城鄉市場生產經營者加工銷售的面粉及面粉制品不符合衛生要求的，由工商行政管理部門給予警告，并可處以20元至50元罰款。

篇2

一、強化政策性糧食監管，確保各項糧食政策落實到位。

一是開展對糧食最低收購價等政策執行情況的監督檢查，落實“五要五不準”收購守則。

二是扎實開展糧食庫存檢查，規范檢查方式，嚴格檢查要求，提高檢查質量，推動糧食庫存檢查和管理水平進一步提高。

三是加強對地方儲備糧食數量、質量和儲存安全情況的監管，督促承儲庫點落實各項管理制度，確保儲糧安全。

四是進一步規范政策性糧食銷售出庫監管工作，完善和落實政策性糧食出庫協調機制，確保競價銷售的糧食按照交易規則和政策要求及時出庫。

五是加強軍供、救災糧等政策性糧油供應情況的監督檢查，確保政策性糧油供應及時、安全。

二、強化全社會糧食流通日常監管，維護全縣糧食流通秩序。

一是嚴格執行新修訂的《省糧食收購資格許可管理辦法》，在全縣集中開展糧食收購資格核查，對糧食收購主體實現規范化管理。

二是扎實開展對糧食收購活動、糧食經營者報送糧食經營數據和履行最低、最高庫存量義務情況、《糧食應急預案》落實情況的監督檢查，維護全社會糧食流通秩序。

三是開展對糧食經營企業在糧食收購、儲存、運輸、出入庫環節執行國家糧食質量管理政策和標準情況的檢查，督促企業嚴格執行糧食質量衛生管理制度，落實糧食質量安全主體責任。

四是更新完善糧食流通監督檢查管理工作信息系統，進一步健全糧食經營企業信息檔案，建立糧食經營者誠信評價制度，并依據誠信等級對糧食經營者實行分類監管。

五是配合工商、衛生、質監、物價等部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查。

三、強化涉糧案件查處，提升糧食執法社會影響力。

認真做好舉報和投訴的受理工作，暢通反映問題的渠道，加大對群眾反映強烈，領導和社會高度關注案件的查處力度，重點查處涉及種糧農民利益、政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面的違法違規案件。嚴格規范執法程序，規范使用執法文書，做到定性準確、裁量得當、執法文明、杜絕投訴事件發生。

四、強化執法體系建設，切實做好監督檢查基礎工作。

一是落實糧食執法職能。接受縣農業和糧食局委托，切實履行糧食執法職能，做到機構、人員、經費“三到位”。

二是加強糧食法律法規的學習與宣傳。認真做好新修訂的《省糧食收購資格許可管理辦法》的學習宣傳工作，營造依法管糧氛圍。

篇3

俗話常說 “人是鐵，飯是鋼”，說明了人必須要吃飯的同時，也表明食物對于人類生存和發展的重要性。正式基于這種重要性，人類在繁衍發展的過程中，才一直沒有停頓過對于我們所食用的各種食物進行研究，包括了對食物的種類、營養以及產出數量等等項目的探討。在這些科學技術中，包括了能夠同時增加產能和提升作物各種抗災抗蟲特性的基因工程技術成果——轉基因生物及其產品，即轉基因食品。

從專業角度來講，轉基因生物是指利用分子生物學技術通過某種能夠產生預期結果的外源基因導入目標生物的方式，或者通過做分子重組的方式改變目標生物的基因特性，由此得到的生物為轉基因生物（genetically modified organism，GMO）。對轉基因生物進行生產加工得到的人類可食用的產品，即為轉基因食品（genetically modified foods，GMF）。

食品安全管理是指政府及相關食品管理部門，為了保障食品市場活動健康有序的開展，通過立法和有關技術手段，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產、流通、銷售及食品消費等過程進行協調及整合的活動過程口。

二、國內外轉基因食品安全監管制度比較

基于我們人類對于轉基因食品是否可能存在潛在的危險性還未為可知，所以對于轉基因食品的安全監管顯得必要和慎重。從轉基因食品的原材料在農田里進行播種、栽培到原材料的采購和銷售流通，再到工廠生產中工人的安全性保障，以及消費及售后等等每一個環節都必須確保是安全的。由此，對轉基因食品的安全監管是非常冗雜的，為保障轉基因食品鏈的每一環都是安全的，就要求管理體制和措施都適應轉基因食品安全監管的基本要求。

（一）國外典型國家和地區對轉基因食品的監管制度

1.美國對轉基因食品的監管制度

美國對轉基因食品的管理相對歐盟國家較為開放，其監管原則與非轉基因食品沒有實質上的區別。

（1）安全監管部門。在美國是由美國環保局、農業部、食品與藥品管理局、國立衛生研究院以及職業安全與衛生管理局等多個部門對轉基因食品產品進行管理。

（2）涉及轉基因食品的監管制度。2001年美國食品與藥品管理局頒布《轉基因食品知情權法案》。根據該法案的規定，從植物內提取成分與動物結合而成的轉基因食品，生產開發商必須在產品進入經營銷售的120天之前準備好相關資料，向食品與藥品管理局提出申請，以確認該產品與相應的傳統產品具有同等的安全性。現在美國食品與藥品管理局對轉基因食品和其它產品的監管還是一樣的，如若轉基因產品能夠在過敏原、新成分、營養成分和毒性等常規的檢驗項目中合格就準入進行生產和銷售環節，但是要求對轉基因食品進行強制性標注，以示與非轉基因產品進行區別。

2.歐盟地區對轉基因食品的監管

1998年，英國的Arpad Pusztai教授在實驗中發現轉基因食品對人類存在隱藏的損害風險之后，成員國的大多數公民對轉基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對轉基因食品的監控最為嚴厲的地區，并且形成了一整套非常嚴格并易于操作執行的監控體系。

（1）對轉基因食品的管理原則。在對轉基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴格的審批原則，沒有通過成員國和歐盟雙重審查的轉基因食品都不允許進入市場流通。其中對于轉基因食品的審查囊括了涉及轉基因產品的每一個環節，這也就成為了歐盟對轉基因食品監管的獨特模式和特點所在。

（2）對轉基因食品的監管制度。2002年1月《有關新食品和新食品成分的管理條例》是歐盟對于轉基因食品監管的標志性法律。在該《條例》中規定了轉基因食品強制要求貼標簽，以及各種轉基因食品貼標簽的操作規范，貼標簽的作用除了明示消費者以外，還體現了歐盟對于轉基因食品監管的另一制度——可追蹤召回制度，標簽中具體表明了制品的成分、組成、轉基因生物的含量以及每一環節的生產商。2003年又頒布《轉基因食品及飼料條例》和《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性條例》。

（二）我國對轉基因食品的監管現狀

我國政府十分重視對轉基因生物和轉基因食品的安全管理，規定了多項管理辦法。2000年以前，我國就對轉基因食品進行了監管，分別為：1990年國家衛生部的《新資源食品衛生管理方法》；1993年12月24日，國家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農業部頒布的《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。這些規定對于轉基因食品的管理搭建了基本框架，而我國轉基因生物安全性管理正式進入法制化軌道是2001年5月國務院頒布的《農業轉基因生物安全管理條例》（下文簡稱《條例》）。此后為明確實務中的具體操作問題，農業部相繼頒布了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》和《農業轉基因生物進口安全管理辦法》。這些法規在明確具體監管部門及其職責的同時，也確立了我國轉基因食品安全管理部際聯席管理會議制度。2002年4月衛生部公布《轉基因食品衛生管理辦法》，明確了在我國也實行轉基因食品標簽制度；2006年，農業部《農業轉基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農業轉基因生物加工從業主體必須具備相應的條件。

三、中國現行轉基因食品安全管理存在的問題

轉基因食品雖在我國擁有廣闊的運用和市場前景，在監管上已經初具規模，但是受傳統食品安全監管弊端的影響，在對轉基因食品安全性管理方面還存在一定不足。

（一）缺乏完善的相關的法律條規

從前文我國監管現狀可以看出，除了《條例》是由國務院頒布的之外，其它大部分食品法規都是由部委制定的，并無權威的立法機構通過的法案，法律效力不強。另外，由于該《條例》在立法上存在技術性貿易壁壘之嫌。法律法規的不健全，對于正常開展轉基因產品的國際貿易是十分不利的。

（二）轉基因成分的標準量與國際上通行的不符

需要明確一點的是任何事物都沒有絕對的是與非，轉基因食品能夠構成威脅的前提也是在超過了食品和營養標準通常認為，每單位物質中含有的異已物質含量對人體的有害性是可以忽略的，則可認為是安全的，對于轉基因食品也不例外。而我國現行的監管制度中卻沒有 類似的最低比例規定。

（三）相關部門缺乏統一的檢測標準和具體規范

除了對轉基因食品含量沒有明確標準之外，各單位依據的檢驗基準也沒有統一的標準和可行規范，導致每個部門對同一產品有各自的檢驗結論。采用不同的的檢測方法會有截然不同的檢測結果與結論，因此，從轉基因產品監管的規范性和專業性角度來看，不但需要設定基準檢測值，還必須確定具體的法定檢測方法，只有這樣，相關檢測部門作出的轉基因成分的檢測結論才具有可信度。

四、我國轉基因食品安全的監管對策

轉基因食品是人類社會發展到一定階段的必然產物，也是市場經濟作用下人類對生物技術和食品的選擇。基于人類對于轉基因食品本身的了解并沒有達到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領域需要我們去探索，所以我們無法真正對其潛在的安全性進行評價和保證。為了盡可能的做到在享受轉基因食品給我們帶來的各種好處的同時，能兼顧到環境保護和消費者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導轉基因食品的研究和管理向健康和可持續的方向發展，從而使轉基因生物工程給我們創造更大的利益。

學習和借鑒國外轉基因食品監管方面的優秀經驗，對于我國建立和健全轉基因食品安全監管體系、探索出一套適合中國國情的轉基因產業發展道路具有重要的借鑒意義。

（一）建立食品安全風險測試制度，實行可追蹤召回制度

目前，我國沒有專門對轉基因產品進行檢驗檢測的機構，另外，從事后救濟的角度來看，我們也應仿效歐盟嚴格標識制度，只有嚴格表明轉基因食品每個環節的經手方，使轉基因生產鏈透明化，才能在風險出現以后及時救濟，也更利于對于各個環節的監管。

（二）加強監督管理和風險評估

當前，我國的轉基因技術方法比較先進，但是安全保障技術措施還比較落后，相關的法律法規的執行力度也有待加強，因此，應加強和加快轉基因食品的監督管理和風險評估，建立快速、準確而經濟的檢測體系，從而實現對轉基因食品的安全評價更加公開、透明。

（三）加大違法處罰力度，保護消費者的合法權益

嚴格執行轉基因的各項法律法規，對于違反轉基因生物和轉基因食品標識管理規定的單位和個人，必須責令限期改正，沒收非法銷售的產品和違法所得，并且根據情節和影響的輕重處以適當的罰款，以保護消費者的權益，保證轉基因食品的正常生產和流通，并維護法律的權威和尊嚴。

參考文獻：

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邱彩紅，柳鵬程，馮中朝.中國轉基因食品安全管理的現狀及對策.生態經濟.2006（7）.

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勵建榮，鄧剛，楊新輝.轉基因食品的優點和安全.食品工業科技.2010（4）.

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一領導重視、保障有力

為確保順利完成2004年環保工作，落實環境保護目標責任書各項具體任務，***鎮于年初高速了環境保護工作領導小組，與城鎮6個社區1個村簽訂了《***鎮社區環境保護目標責任書》將責任層層落實到了每個社區和個人，緊緊圍繞與政府簽訂的環保目標責任書開展工作，并結合***鎮實際，制定出切實可行的環保工作方案，充分屐社區（村）投入到環境保護工作中，通過對城鎮環境衛生的“監、管、控、查”使***鎮大、氣污染得到有效控制，環境質量有了明顯的提高。同時注重調動各社區力量，走家串戶宣傳愛國衛生和環境保護知識，使環境衛生治理和保護得到了廣大居民的認可和支持。

二、強化環保、提升知名度

為確保河谷旅游業——白樺林休閑園走可持續發展的道路，***鎮進一步加大了對河谷附近旅游場所環境衛生和植被的管理和保護力度，嚴格罅人為破壞環境衛生和植被現象的發生，在夏季來臨，在河谷附近旅游場所懸掛了環境保護宣傳標語并樹立了宣傳牌。為使河谷附近旅游場場所產生的垃圾達到日產日清，專門與衛生隊取得了聯系，每天均有車輛進行拉運將人為對環境的破壞降到了最低點。為全面推進我鎮農村改廁工作進程，切實加強農村改廁的領導，預防和減少各類傳染病的爆發流行，根據縣環保局和愛衛辦的統一安排。***鎮在城鎮范圍內全面推行雙甕漏斗式廁所。并制定出臺了配套措施。目前共完成改廁114所，共發放改廁補助5700元。完成了年初制定的80座的改廁任務。

三、密切配合、加強管理

為改善城鎮大氣環境質量、環境衛生和煙塵污染狀況，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及國務院關于《城市煙塵控制區管理辦法》的規定，我鎮各社區積極配合有關部門加大對城鎮各大、中、小型企業的鍋爐燃煤標準證的監管力度。為強化對城鎮居民區環境衛生的治理力度，充分調動各社區力量，在城鎮范圍內推選了垃圾袋裝化管理，使城鎮以往的衛生死角的善有了極大程度的改善，也方便了社區廣大居民的生活。城鎮社區自開展幫扶共建活動以來，各社區充分調動各幫扶單位的力量，加強對城鎮范圍內飲食服務業的環境衛生管理力度，使市容市貌得到了很好的維護。

四、強化宣傳、改善環境

為讓城鎮居民購買上放心的商品，會同工商、物價、技術監督、糧食等單位在社區商業網點集中的場所，對各行各業衛生消毒情況和商品質量等進行了多次聯合執法檢查。針對部分飲食服務人員的衛生意識較差，檢查人員當場進行了批評，勒令其限期改正。對發現過期、無商標、無生產日期、無中文商標商品進行了沒收處理。本著美化環境、消除隱患宗旨。各社區（村）配合縣有關部門，在城鎮范圍內大力開展“愛國衛生運動”，在城鎮范圍內進行衛生大掃除。將每周五確定為衛生大掃除日，積極動員社會各方面力量，對衛生死角的治理力度，保持清潔的工作和生活環境，積極預防各類滸病和傳染病的發生。

五、積極利用6·5世界環保日，各社區（村）以橫幅、板報、宣傳單位等宣傳媒體對城鎮廣大居民進行環境保護知識及有關法律法規宣傳，提高城鎮環境保護意識今，年共懸掛橫幅1條，出板報8塊，發放宣傳單300余份。

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【關鍵詞】轉基因食品

世界人口已經突破了70億大關，人類幾乎已經無法利用有限的耕地來滿足日益增長的糧食需求。隨著科技的飛速發展，轉基因食品出現了，但是，它帶來的到底是什么？

一、什么是轉基因食品

轉基因是利用現代分子生物技術，將某些生物的基因（即非同種外源基因）轉移嵌入到其他物種中去，改造生物的遺傳物質，使其在形狀、營養品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變。以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是“轉基因食品”。

二、轉基因食品的特性

1.抗蟲性（轉Bt基因）

轉基因作物的抗蟲特性的實現是把一種土壤細菌“蘇云金芽孢桿菌”的一段基因轉入糧食種子中，使糧食作物在生長過程中產生一種有毒的Bt蛋白。蟲子吃了這種蛋白以后，腸道就會潰爛，從而替代殺蟲劑起到殺蟲的作用。

2.抗除草劑（轉Ht基因）

具有抗除草劑特性的轉Ht基因作物，把另一種特定土壤細菌“根癌農桿菌”中的一種合成酶的基因，轉到糧食作物里面，替代原有的能被草甘膦抑制的蛋白質合成酶，從而使這種作物對草甘膦除草劑產生抗性。

3.成熟期的縮短或食品貯藏期延長

把兩極地區深海魚類的基因轉入西紅柿中，能夠制造抗凍的轉基因西紅柿；或者向西紅柿中轉入抑制乙烯產生的反義基因，可以制造出耐儲存的轉基因西紅柿。

4.賦予作物新的營養成分

食品的營養成分影響著食品的營養價值，通過轉基因技術我們獲得了具備β-胡蘿卜素合成途徑的水稻、具有超高SOD酶的馬鈴薯等等。

5.改善食品的口感或外觀

食品的成分影響著食品的口感、外觀等性狀。為此，通過基因工程將一些基因導入馬鈴薯中，出現了淀粉含量發生改變的馬鈴薯；另外轉磷脂酶D反義基因的番茄顏色更加鮮亮，風味更好，且維生素C的含量也比傳統番茄高。

三、轉基因食品的發展現狀

到目前為止，全球80%以上的轉基因作物種植集中在美國、加拿大、巴西、阿根廷四個國家。轉基因作物的主要種類是：大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯；按其特性分為抗除草劑類占77%、抗蟲類占22%、其余占1%。我國的轉基因技術研究起步較晚，但也取得了一定的成果，其中部分成果的獲得是構建在美國生物技術公司的研究專利基礎上。

四、轉基因食品的安全性

轉基因食品對人類做出了一定的貢獻，但是，我們也應該正視其對人類可能帶來的潛在危害。早在1998年，英國Rowett研究所世界著名科學家Pusztai教授就針對轉基因土豆進行了實驗，其研究結果表明，免疫系統確實把轉基因土豆當做異物排斥。2004年，瑞士聯邦技術研究院植物學研究所海爾比克教授發現，先正達研發的轉基因Bt-176玉米中，用來毒殺歐洲玉米螟的Bt毒素無法分解，最終毒死了奶牛。2007年，澤特克教授及其研究小組對孟山都公司研發的“轉基因抗除草劑玉米NK603和轉基因抗蟲玉米MON810的雜交品種”進行了實驗，在經過20周的觀察之后，發現影響了小鼠的生殖能力。同年，美國《紐約時報》等媒體報道，經過長期周密跟蹤觀察，發現有兩種轉基因玉米種植傷害了蝴蝶的生存，對生態環境安全的威脅程度已經超過了可接受的水平。2009年，法國科學家發表了新的研究結果并證實，孟山都公司出產的轉基因玉米對大鼠的肝臟和腎臟具有毒性。

從上段的記錄中我們不難看出，轉基因作物是轉基因食品的產生體，由于自身基因已非傳統意義上的品種，所以在使用中會產生一定程度上的影響和危害，具體表現在：1.可能含有有毒物質和過敏源；2.可能會改變或破壞傳統作物食品的營養成分；3.可能造成基因污染；4.導入基因可能會對非目標生物起作用。

轉基因作物和食品對我們會產生如此巨大的影響，但是在對轉基因食品的安全性進行評價的時候，卻采用了“實質等同性”原則。根據該原則，若一種生物工程食物或食物成分與其相應的傳統食物或食物成分基本相同，則可以認為具有相同的安全性。該原則引起了許多學者和專家的擔憂，他們認為，這種評價的原則是不充分和不徹底的，認為以自然存在的對應食品為基礎來評價轉基因食品的安全性，并不能完全預測轉基因食品是否需要動物性實質性毒性實驗。因此，實質等同性原則是非常有缺陷的，需要一種安全有效地生物技術臨床檢測和實驗手段來取代它。

五、轉基因食品管理相關法律法規

我國頒布的與轉基因食品管理有關的法律法規包括：《轉基因食品衛生管理辦法》《轉基因生物管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》等。從這些法律法規看來，我國對轉基因食品還是比較重視的，管理也是相當嚴格的。

由此，不管是從國家來看，還是從我們個人來說，轉基因食品還存在著太多的不確定性，我們在引進、開發或食用的時候必須慎之又慎。

【參考資料】

［1］朱世明. 轉基因食品安全性分析. 河北農業科學，2009.

［2］葛立群，呂杰. 消費者對轉基因食品的認知態度和購買意愿. 商業研究，2009.

［3］張旭，林立，劉冰，郭凱. 走近轉基因食代. 中國健康月刊，2010（04）.

［4］班凌偉，王旗，崔玲玲，陳萍萍. 轉基因食品利與弊的思考. 醫學與哲學，2011.

篇6

第一條為了保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強對糧食質量的監督管理，根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規定，制定本辦法。

第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，應當遵守本辦法。

第三條國家鼓勵采用并推行科學的質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。糧食經營企業應當建立健全質量管理制度。

在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。

第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規和質量、衛生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、監測結果進行通報。

工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格、認證認可監管、財政等部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關糧食質量管理工作。

第二章糧食質量安全管理與監督

第五條從事糧食收購活動的經營者，應當具備糧食質量檢驗能力。具體條件由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。

省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經營者檢驗能力的認定程序，必要時，應到現場考查，也可委托有資質的糧食質量檢驗機構負責鑒定并出具證明。

第六條糧食收購經營者收購糧食，應當嚴格執行國家糧食質量、衛生標準和有關規定，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益。

（一）應當按照價格主管部門的規定明碼標價，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質量標準、計價單位和收購價格等內容。按照國家糧食質量標準對收購的糧食進行檢驗。

（二）應當及時對收購的糧食進行整理。雜質嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術規范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據實際情況確定。

（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標準規定的糧食應單獨存放，并按有關規定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對象的糧食應按國家有關規定處理。

（四）鼓勵對不同等級和品質的糧食單收、單存。

（五）糧食倉儲設施應當符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。

第七條實行糧食入庫質量檢驗制度。

（一）糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。

（二）糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案，內容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質等項目和指標，屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質指標。

（三）中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。

儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。

第八條實行糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（一）糧食收購和儲存企業在糧食銷售出庫時，應當出具質量檢驗報告，銷售糧食的質量應當與檢驗結果相一致；檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數量、產地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統一制定；檢驗報告復印件經銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業務的儲存企業，應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。

（二）糧食出庫檢驗項目

正常儲存年限內的糧食，檢驗項目主要為國家糧食質量標準規定的各項質量指標；在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內的糧食，應增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧食，應增加相關衛生指標檢驗。

省級糧食行政管理部門，可根據轄區內糧食可能受到有毒有害物質污染、真菌感染的情況，增設相關衛生檢驗項目。

（三）正常儲存年限內的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業自行檢驗并出具檢驗報告。

（四）超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定；檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。

（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算），糧食銷售出庫時應當委托有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定：長江以南地區稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級）均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。

第九條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中，要嚴防污染、雨濕、霉爛變質等質量事故。

第十條陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按國家有關規定處理；不符合飼料衛生標準的糧食，不得用作飼料原料。

凡經指定的檢驗機構鑒定達到陳化標準的糧食，一律定為陳化糧。對以經營飼料米的名義倒賣、轉讓陳化糧的，嚴格執行陳化糧有關管理規定。

第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質量檢驗報告，并對入庫的糧食進行驗收檢驗；驗收檢驗結果與供貨方檢驗結果的誤差在國家標準允許范圍內的，應當認可供貨方的檢驗報告。

第十二條從事食用糧食加工的經營者，應當按照食品安全市場準入制度的要求，具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工，不得違反規定使用添加劑，不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料，不得有影響糧食質量、衛生的其他行為。

銷售糧食應當嚴格執行糧食質量標準、衛生標準，不得摻雜使假、以次充好。

銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識，應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定，注明生產日期、保存條件和保質期。

第十三條采購和供應政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等），必須經有資質的糧食質量檢驗機構檢驗合格，不符合規定的質量等級要求的，不得采購和供應。

第十四條建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。

（一）國家和省級糧食行政管理部門，應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質量狀況進行定期監督抽查。對發現的問題，要及時督促解決；情節嚴重的，給予通報批評并責成其主管上級進行處理。

儲備糧質量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關規定執行。

（二）各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區內糧食質量和原糧衛生抽查、監測工作的年度計劃并組織實施。各省（自治區、直轄市）的年度抽查、監測計劃及結果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。

（三）糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產品質量監督、衛生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質量、衛生進行監督檢查。

第十五條建立糧食收獲質量調查和品質測報制度。建立以各級糧食檢驗機構為依托的糧食質量調查和品質測報體系，由省級糧食行政管理部門負責組織，對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級糧食質量信息數據庫，定期糧食質量信息。

第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質量和衛生監督抽查與監測、糧食質量調查和品質測報所需的費用，應當列入同級財政預算，不得向抽查和調查對象收取。

糧食檢驗收費標準應當按照國家有關規定執行。

第三章糧食質量爭議處理

第十七條糧食質量檢驗爭議按以下原則處理。

（一）糧食經營者之間的爭議。糧食經營者對對方檢驗結果有異議的，可由雙方協商通過會檢解決，也可共同委托有資質的糧食質量檢驗機構復檢。如對會檢或復檢結果仍有異議，雙方可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。

（二）糧食經營企業與檢驗機構間的爭議。糧食經營企業如對檢驗機構的檢驗結果有異議，可向原檢驗機構申請復檢，如對復檢結果仍有異議，可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。

（三）需要復檢或仲裁檢驗的，應當使用備份樣品檢驗。

第四章糧食質量監管機構與職責

第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構，認真貫徹執行有關糧食質量、衛生法律、行政法規、政策及各項規章制度，履行糧食質量、衛生監管與服務職責。糧食質量監管機構的主要職責：

（一）貫徹執行《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規及政策，負責轄區內糧食質量標準化工作。

（二）制定糧食質量管理規章制度并監督執行。

（三）規劃和指導糧食質量監督檢驗體系建設。

（四）指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構。

（五）制訂糧食質量和衛生監督抽查計劃并組織實施。

（六）組織糧食收獲質量調查和品質測報工作。

（七）組織培訓考核檢驗人員，推行檢驗人員持證上崗制度。

（八）組織推廣有關新方法、新技術、新成果。

（九）承擔上級交辦的其他任務。

第十九條建立和完善糧食質量監督檢驗體系，實現糧食檢驗機構的合理布局，改善檢驗機構的設施條件，提高人員技術水平。

承擔糧食質量監督檢驗的機構應當依照國家有關法律、行政法規的有關規定設立并取得授權。國家糧食行政管理部門負責糧食行業部級質量監督檢驗機構的設置與監督管理；省級糧食行政管理部門負責轄區內地方糧食質量監督檢驗機構的設置與監督管理。

承擔糧食質量檢驗鑒定職責的機構，必須具備相應的檢驗條件和能力，應當在取得國務院認證認可監督管理部門依法組織的資質認定的基礎上，由國務院各有關部門按照法律法規賦予的職責從中選用。

第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質量檢驗鑒定機構進行檢驗技術比對考核，并督促比對考核不達標的檢驗機構及時進行整改。

糧食質量檢驗機構要規范檢驗行為，嚴格執行檢驗規程和檢驗方法，依法對檢驗數據和檢驗結果承擔法律責任。

第二十一條糧食質量監督檢驗人員應取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業省級（含）以上糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證；省級糧食行政管理部門負責地（市）（含）級以下糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統一制訂。

國家糧食行政管理部門在國家產品質量監督部門組織下，承擔糧食質量檢驗人員執業資格實施的有關工作。

第五章罰則

第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執行國家糧食質量標準的，按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監督檢查暫行辦法》（國糧檢[*4]230號）（以下簡稱《監督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規定予以處罰：

（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質量標準，未按國家糧食質量標準進行檢驗的。

（二）未對收購的糧食進行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。

（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質混存的。

（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。

（五）糧食倉儲設施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關標準和技術規范要求的。

（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。

違反本辦法第六條第一款，未按照價格主管部門的規定明碼標價的，由價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者及飼料、工業用糧企業，未建立糧食收購、進貨質量檔案的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告。

第二十四條糧食加工、飼料和工業用糧企業采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；情節嚴重的，移交產品質量監督部門予以處罰。

第二十五條違反本辦法第十二條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，按《糧食流通管理條例》及《監督檢查辦法》第二十七條的規定予以處罰。

第二十七條供應政策性糧食，未經有資質的糧食質量檢驗機構檢驗或者供應的糧食質量不符合要求的，按《糧食流通管理條例》及《監督檢查辦法》第二十六條的規定予以處罰。

第二十八條罰沒收入應納入預算管理并根據《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）、行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第六章附則

第二十九條本辦法所稱長江以南地區，包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等省份；長江以北地區，包括北京、天津、河北、山西、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份；視同長江以北地區。

第三十條本辦法下列用語的含義：

糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油適用于本辦法。

原糧，是指除成品糧和食用植物油以外的糧食。

糧食質量安全，是指確保糧食質量符合國家糧食質量標準、衛生標準和有關規定的要求。

篇7

（一）狠抓建設，執政能力大幅提高

一是深入開展“三嚴三實”活動。按照中央和各級的安排部署，鎮黨委高度重視，組織全鎮黨員干部開展“三嚴三實”學習活動。先后聽取了縣委副書記謝海泉和鎮黨委書記喻楚南同志的黨課，同時還利用晨會時間，組織全體機關干部學習“三嚴三實”有關內容，使全鎮黨員干部的思想上了一個臺階。

二是有效治理“走讀”現象。針對“紀律觀念不強，早出晚歸，有‘走讀’現象”的問題，鎮黨委從加強制度建設和明查暗訪著手，從根本上解決了這一問題。修訂完善了鎮機關管理制度，重申領導帶班，干部值班制度，確保了汛期及下班和雙休日有領導帶班和10名以上干部值班；鎮紀委堅持每月對干部紀律和值班情況進行兩次暗訪，進一步強化了干部的紀律觀念，徹底消除了“走讀”現象。

三是大力抓好村級財務管理。針對村級財務管理混亂的狀況，我鎮出臺了《__鎮村級財務管理辦法》，嚴格按要求規范村級財務，并組織人員在5月份對全鎮16個村的村級財務進行了全方位的審計。經過全面審計清理，全鎮村級財務管理有了明顯改善。

（二）狠抓基礎建設，農業產業健康發展

一是落實糧食生產的八項制度。結合實際大力推廣良種良法，機耕機播機收。全鎮水稻種植面積達75330畝，糧食總產達29700噸。二是抓煙葉質量保“萬畝牌子”。在穩定萬畝面積的基礎上，把__年定為生產質量年，狠抓烤煙生產各個環節，奪取烤煙產量、效益雙豐收，現已進入烤煙采摘、烘烤階段。預計今年年煙葉產量達3.65萬擔，煙葉總產值達4010萬元，平均畝產3200元。三是依托井岡蜜柚基地帶動相關產業。今年以來，青橋、山背、邵家等村種植規模不斷壯大，全鎮井岡蜜柚種植達3000余畝，各基地井岡蜜柚長勢喜人，成為全鎮農民增收的又一個重要產業。同時，油菜、人工靈芝等特色種植規模也等到壯大, 大棚西瓜種植面積近1000畝，人工靈芝種植面積達100畝。四是農業基礎設施建設成效明顯。在5.28特大洪水后，我鎮全力投入抗洪救災中，積極協助群眾進行生產自救。目前已投入近100萬元，全面完成水毀道路、橋梁和水渠的修復工作，使人民群眾的損失降到最低。

（四）活化創建載體，鎮村面貌日新月異

一是大力開展空心村整治工作。__年鎮黨委、政府把空心村整治工作當作一項重點工作來抓，全面完成20余畝的整治工作。二是著力打造橫屋村竹山下精品點的建設。依托竹山下組優美的自然環境和烤煙、油菜等產業及鐵皮石斛種植基地，我鎮把竹山下組作為今年的新農村建設精品點，規劃設計工作正在加緊進行中。三是狠抓集鎮的管理。加大集鎮衛生管理。對鎮區垃圾實行袋裝定點定時收集，由環衛人員統一拖運并無害化處理；加大街道攤位及車輛停放的常態化管理，實行經營戶“門前三包”制度，有效遏制街道垃圾亂倒、占道經營、車輛亂停亂放等現象。四是加大農民建房的管理。加大“兩違”尤其是主要通道兩旁違規建房的整治力度，堅持每日巡查零報告制度，做到發現一起制止一起。

（五）優化投資環境，加快推進開放型經濟

一是招商引資成效顯著。采取“走出去、引進來”的招商引資方式，成功引進了北京湘更香食品有限公司落戶縣食品工業園，目前已完成選址工作，規劃設計工作正在進行。成功引進固投1億元的__鎮鐵皮石斛種植基地，全力打造現代化的科技示范園。目前新增服務業入規入統行業兩個個，完成5億元固投項目一個，億元固投項目兩個。

二是企業幫扶落到實處。在招大引強的同時，著力做好園區企業招

工工作。通過摸底調查、大力宣傳和對進園務工人員實施優惠政策，鼓勵全鎮勞動力進園務工。三是積極探索旅游業。依托武功山旅游圈和我鎮優越的地理位置及優美的自然景觀，鎮黨委政府把旅游產業當作富民強鎮的新增長點來抓，五爪樟、羅漢松等景點已成為__旅游業的標志，結合井岡園林、井岡蜜柚、烤煙等特色產業而興起的農家樂等項目快速發展，九曲十八彎旅游規劃已列入武功山旅游圈。

（六）強化社會管理，和諧社會出新成效

一是全力以赴促穩定。充分發揮鎮矛盾糾紛調處中心，促進社會矛盾化解在第一時間，化解在當地，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。全年排查矛盾糾紛隱患126件，調處122件，調解成功率達98％。越級訪、集體訪、重復訪較去年有大幅下降，省長手機信箱、網上、各級領導批示件等所有事項回復率達100%。

二是加大了對重點涉穩群眾的穩控工作。通過領導包案、鎮村組三級聯動等工作方式，對越參戰人員、上海墾民、民辦教師、電影放映員等重點涉穩群體較為穩定。

三是傾力做好企業安全生產工作。通過對鎮區企業進行安全隱患的摸排，采取有效措施，確保年內無安全事故發生。

此外，計生、民政、武裝、科教文衛、工青婦等工作協調發展。

__年的工作，我們雖取得了一定的成績，但我們也清醒地看到工作中還存在一定的差距和困難：一是擴權強鎮工作還處于摸索階段，還有待于上級部門的支持與指導；二是集鎮區域城鄉功能設施配套不夠健全，城鄉管理水平仍有待提高；三是城鄉公共服務資源分布不夠均衡，基本公共服務均等化水平較低，群眾反映強烈的一些民生熱點問題仍有待解決。以上這些問題，鎮黨委、鎮政府將認真分析研究，將在今后的工作中采取有力措施，加以解決，促進全鎮各項事業科學發展。

2016年是十三五規劃的開始年，也是__鎮全面實現小康社會的關鍵之年，鎮黨委、政府將繼續緊緊圍繞建設“秀美__、平安__、富裕__”三大目標，以提高經濟增長質量和效益為中心，抓住項目建設新機遇，攻堅克難，發揮特色產業、旅游業等主導產業優勢，努力在加快發展上邁出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促進社會和諧上取得更大成效。

（一）繼續推進項目建設，爭取旅游風情小鎮建設有新提升

項目建設關系著人民福祉，下半年，我鎮將繼續抓好基礎設施建設，力爭啟動武功山旅游通道和安蓮公路等鎮區主要道路的改擴建工程，不斷擴大鎮域面積；加快推進九曲十八彎等重點旅游項目的建設，大力發展農家樂等休閑旅游產業。

（二）加快新農村建設，打造美麗新村實現新發展

繼續加大旅游通道村容村貌建設和橫屋村精品點新農村建設的工作力度，爭取盡快全面完成空心村整治項目，為全縣新農村建設發揮典型作用，帶好頭；加強農村衛生管理，重點抓好村級環境衛生整治，建立村收集、鎮集中垃圾轉運模式；繼續推行美麗鄉村、文明生態村建設活動，加強村莊綠化建設，改善農村村莊人居環境。

（三）推進產業化進一步發展，爭取優勢產業有新突破

一是繼續抓好烤煙生產工作。下半年，將下大力氣抓好烤煙生產的各個環節，確保烤煙、收煙工作的順利進行。進一步加大對煙農的技術指導，增強煙農抵抗自然風險的能力。二是加快井岡蜜柚、花卉苗木等特色產業的發展，使之成為農民致富的新增長點。

（四）注重改善民生，爭取民生事業取得新業績

下半年，我鎮將繼續以“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權。一是繼續做好新農合、城鄉居民養老保險等社會保障基金的征繳工作；二是加大對困難群眾的幫扶力度，努力把符合條件的貧困人口全部納入低保、五保范圍；三是嚴格審核危房改造申請，確保不錯不漏，改造工程暖人心；四是著力推進優撫安置政策落實，將優待、優撫等資金落到實處。

篇8

受訪專家 / 李 鐸 浙江大學食品科學與營養系教授、博士生導師

題記：

古語有云“民以食為天”，這里的“食”既可以指吃飯這件事情，也可以理解為食品、糧食。“民以食為天”，可見“食”在“民”們心中的重要性。吃對于人的重要性用戲謔、通俗語氣講來就是老話“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”了。可見不管是古代先哲、還是當下的市井百姓，都把吃當做一件很重要的事情來看待。

在過去的2013年，吃卻成了人們最大的問題，如何吃、怎么吃、吃什么才能最安全，成為困擾很多人的一個話題。各種關于食品安全的負面報道讓我們不禁對要進入口中的食物多了幾許擔憂。究竟是我們吃得更講究了，還是我們的食品變的越來越不安全了？這是個值得深思的問題。但不管怎樣，我們還是要繼續前行，繼續吃下去，畢竟飯是鋼，我們不吃會餓得慌。那么2014，我們該如何吃，吃什么呢？聽聽專家的建議吧！

洋快餐 吃還是不吃

事件回顧：2012年10月15日，有網友發表了題為《你所不知道的肯德基（在肯德基做兼職的日子）》的帖子，曝光其在肯德基兼職期間見到的廚房中的原料使用情況。在帖子中，該網友指出，肯德基的很多熱賣產品多為保質期內的冷凍食品，比如早餐中的“安心油條”，其實是保質期為9個月的冷凍油條，當有客人點餐的時候就從冷凍庫里拿出來回鍋炸一下就好了。“香甜栗米棒”里的玉米是早已經煮熟了冷凍的，用的時候用開水解凍，再抹一層人造奶油就好了。另外，米飯類食品、原料也是冷凍熟食……

專家說法 對此，眾多網友意見不一，有網友調侃“保質期6個月或9個月的食品被稱為舊食品？偷拍者還是趕緊回到沒有冰箱的時代吧！”，也有網友說“快餐不速凍，難道還老湯烹飪啊！同等價位里面，肯德基和麥當勞是可以認為是餐飲業的標兵了”。

對于餐飲業操作中使用保質期內的冷凍食品的做法是否符合國家規定，洋快餐這樣的加工工藝是否在中國食品衛生行業內取得許可，餐飲業中對于食品的加工流程、原材料、日期有沒有明確的規定呢？針對這些問題，我們采訪了浙江大學食品科學與營養系教授、博士生導師李鐸。

李教授表示，對于食品保質期都是有嚴格的方法和科學的計算的，如果說是在保質期以內的話是沒有問題的。其實，網友質疑的是它的新鮮問題，那現在說到新鮮，新鮮的東西是很少見的（餐飲）。這是一個個人選擇問題，你認為冷凍過的不新鮮可以不選擇，你可以不吃。以土豆條為例，目前要在杭州找一家飯館對土豆條是現場削皮、現場炸的很難，關鍵是寫這個帖子的人不懂什么是土豆條。真正的洋快餐的土豆條是已經油炸過的，再次做的時候就叫二次加工了，所以它的口感可以很酥，這個和我們平時自己在家切個土豆炸出來的味道是不一樣的。關鍵是很多人對于土豆條沒有理解，在國外超市里面，都有賣速凍的土豆條，拿出來一摸油乎乎的，就是之前已經炸過了。而一些洋快餐企業這樣的二次加工流程已經存在很多年了，全球也有很多店，如果說真的是違法的、不符合食品安全要求的，也不可能進入中國市場，國家也不會批準。

但對于二次加工是否有害的問題，李教授表示沒有確切的數據分析，不能下結論。但說到有害，其實我們日常生活中吃的很多東西可能都有害，關鍵是要把握一個度，比如，如何做到攝入平衡是我們應該在日常生活別注意的。

專家建議：洋快餐的加工工藝是非常復雜的，經過嚴格的質量檢測，如果在保質期以內的，是可以放心食用的。但是由于“洋快餐”具有三高（高熱量、高脂肪、高蛋白質）和三低（低礦物質、低維生素和低膳食纖維）的特點，對我們的身體健康不利，建議少吃為妙。

食用油 怎么吃才健康

事件回顧：2013年9月5日，江蘇省連云港市中級人民法院開審了一宗特大制販"地溝油"案，涉案值達6000多萬元案值，共有117家涉案企業、16名被告人。該企業從2008年開始，便用劣質毛油為原料制作地溝油。這些毛油都來自于江蘇、山東等地的屠宰場和小作坊，它們利用屠宰廢棄物（包括豬皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末、毛料）和一些變質的動物內臟熬制毛油。這種劣質油脂原本只能用于工業生產或動物飼料用油，卻被康潤公司大量收購用于制造新型"地溝油"。

專家說法 在我國常用的食用油（脂肪）根據形態可分為液態和固態2種，根據來源可分為植物、動物、海洋和人工半合成油，根據所含脂肪酸成分可分為飽和、單不飽和、多不飽和油，多不飽和油可分為歐米嘎一3和歐米嘎一6油，脂肪酸是以甘油三酯的形式存在的。

人之所以要吃油，是因為人體必須從食物中獲得2種脂肪酸，即亞油酸和亞麻酸，這2種脂肪酸對人體來說為必需脂肪酸，即人體無法合成，這2種脂肪酸中的任何一種缺乏都會影響人體的正常生理健康。另外，油是一種很好的調味劑，又是提供能量最高的食物，每克食用油在體內可提供37千焦爾的熱量，而每克蛋白質或碳水化合物僅提供19千焦耳的熱量。

食用油中影響人體健康的功能性成分是所含的飽和、單不飽和，以及多不飽和脂肪酸之間的比例。一般來講，含飽和脂肪酸高的食用油如動物油對人體健康不利，因為飽和脂肪酸可升高血液膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇，與糖尿病、肥胖、心臟病和癌癥等慢性非傳染性疾病有關。

含單不飽和脂肪酸較高的食用油如橄欖油和茶葉籽油對人體雖不是必需脂肪酸，但對人體健康無不利影響，近年來的研究發現單不飽和脂肪酸油有降低低密度脂蛋白膽固醇（壞膽固醇）和升高高密度脂蛋白膽固醇的作用，由于這類油的口感好，并且對人體健康有益，因此在歐美很流行。對多不飽和脂肪酸的研究是近年來醫學科學、公共衛生、食品科學和營養學研究的一個熱門課題。含多不飽和脂肪酸較高的食用油如葵花籽油、大豆油、玉米油、花生油等有降低血液中膽固醇和甘油三酯的作用，能有效預防高血脂癥。

亞油酸和亞麻酸以及它們在體內的代謝產物有著不同的生理功能，對慢性非傳染性疾病及它們的危害因子的影響不同，所以我們應根據自己的飲食結構以及健康狀況（如血脂水平）選擇食用油。下面我舉幾個例子：

如果你是一位吃葷者，每周吃2次以上魚，但是你的血液膽固醇或甘油三酯高于正常值范圍，或你是一位糖尿病患者，你可以選用含多不飽和脂肪酸高的食用油，例如葵花籽油、紅花籽油、大豆油、玉米油、花生油和芝麻油。

如果你是一位吃素者，但有以下任何一種疾病如：腦中風、高血壓、心肌梗死、心絞痛、癌癥、老年癡呆、風濕性和類風濕性關節炎，你可選用菜籽油或大豆油炒菜，用亞麻子油或黑醋栗油或核桃油拌涼菜，每周至少吃2次魚，不吃魚者每天應吃1～2粒（1～2克）的深海魚油。

如果你患有神經精神系統疾病，如精神分裂癥、躁狂癥、抑郁癥和焦慮癥，首先你需要檢查你的血液膽固醇，如果血液膽固醇低于正常值，你應適當吃點肥肉或動物油，每天吃一個雞蛋、多吃海鮮和選用菜籽油或大豆油炒菜。

如果你的血液膽固醇正常，你應少吃肥肉和動物油、選用菜籽油或大豆油炒菜、不吃魚者每天應吃1～2粒（1～2克）的深海魚油。

如果你是個肥胖癥患者或你想減肥，你必須要減少你每天飲食中脂肪的攝入，不論是飽和、單不飽和還是多不飽和脂肪。

以上籠統地講了食用油的一般適應人群，但對于人群之間的個體差異特別是有遺傳性疾病的人群這兒沒有包括在內。

日本科學家近年發現把甘油三酯經酶催化所生成的人工半合成油――甘油三酯食用油，不僅保持了食用油的口味，而且經人體實驗證明具有顯著的降血液甘油三酯和減肥作用。這種人工半合成油--甘油三酯食用油已經在日本上市。

不管你健康與否，食用油的正確選擇和使用對于你防治各種慢性非傳染性疾病都將起著極其重要的作用。下面談談食用油使用中的注意事項：

多數食用植物油（橄欖油、茶葉籽油、棕櫚油和可可油除外）含有高比例的多不飽和脂肪酸，與含高比例飽和脂肪酸的動物油比較，相對不穩定容易被氧化，所以含有高比例的多不飽和脂肪酸的食用植物油不適合用于反復炸食物，使用時間不宜超過10小時。棕櫚油和可可油含有大于50%和65%的飽和脂肪酸，而多不飽和脂肪酸的含量小于10%和2%，是較為穩定的食用植物油，它們又和動物油不一樣，不會引起血液膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇升高，所以可用棕櫚油或可可油代替其它高含多不飽和脂肪酸的食用植物油和高含飽和脂肪酸的動物油來炸食品，但不宜長期反復使用。

高含單不飽和脂肪酸的橄欖油和茶葉籽油也可用于油炸食品。

亞麻子油、黑醋粟油、核桃油和深海魚油含有高濃度的多不飽和脂肪酸，極不穩定，很容易被氧化，使用這些食用油，最好拌涼菜或飯萊燒熟后澆在上面，盡量避免長時間加熱，這類油要盡量避光保存。最后要給大家講的就是在保證攝入足夠人體必需脂肪酸的前提下，少吃油炸食物，做菜盡量少放脂肪（食用油），因為你還可以從其它食物如魚、肉、蛋、奶和綠葉蔬菜等食物中獲得一定量的脂肪，長期的高脂飲食與多種疾病有關。

專家建議：在日常生活的用油上，也要注意做菜盡量少放油，不吃二次油，平時炒菜盡量少用高溫爆炒的方式。對于動物油，不是不可以食用，但不可過多食用。沒有一種食用油的營養價值是十全十美的，經常調換食用油品種，才是最健康的食用方法。

食品添加劑 到底是咋回事

事件回顧：2013年8月，央視曝光，一碗方便面，包括面餅、調料和醬包，加起來含20多種添加劑，隨后有網友公布，說一根雪糕里面有14種添加劑。引發了大家對于添加劑的恐慌。

專家說法 對于這個問題，李鐸教授表示，其實我們首先應該弄清楚什么是食品添加劑。按照聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合食品法規委員會的定義為：食品添加劑是有意識地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風味和組織結構或貯存性質的非營養物質。如果根據這個定義來看的話，以增強食品營養成分為目的的食品強化劑就不包括在食品添加劑的范圍內。

這個定義中有一個“少量添加”的概念，這就是食品添加劑的一個量的問題，這個量是指各種食品添加劑都有一定的量的限制，超過這個量對人體不利，而不是報道中的種類。20多種添加劑只是種類多，而種類多并不是危害的根源，因為各種添加劑的成分不同，對人體的作用也不同，因此，并不會因為種類的累積而對人體帶來傷害，我們需要提防的是一個“量”，而非種類。

而我國的《中華人民共和國食品安全法》第五十四條和《食品添加劑衛生管理辦法》第28條，以及《食品營養強化劑衛生管理辦法》第2條和《中華人民共和國食品安全法》第九十九條中對食品添加劑定義為：指為改善食品品質和色、香和味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

這個定義道出了食品添加劑的功能，其實，添加食品添加劑無外乎追求的是食品的口感、營養、貯藏、色香味等，而另外一點也可以看到的是食品添加劑有天然的物質，也有人工合成的成分。食品加工是為了追求它的口感、追求它的市場，肯定要做的好吃，有些東西好吃了以后，從健康角度來說就可能會出現問題，有時候會矛盾，但不是都矛盾。比如油炸的東西會相對好吃一點，但可能從營養角度沒有蒸的東西健康。

篇9

一、整治目標

針對農村食品生產經營中存在的突出問題和農民食品消費的特點，突出重點，將我縣食品安全工作重心向鄉（鎮）和農村轉移，開展專項整治行動。通過半年左右時間的集中整治，促進農村食品安全監管工作的全面升級，使農村制售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產經營秩序明顯好轉，農村食品產業健康發展，農村食品質量和食品安全保障水平有較大提高，農民飲食消費安全感明顯增強，推動全社會和諧穩定發展。

二、整治重點

（一）加強對農產品污染源頭的整治。要加強農產品的標準化生產，生產無害化的農產品是保證食品安全的基礎工作，各鄉（鎮）、各有關部門要加強農業生產的標準化工作，對現有的農業資源進行整合，逐步將“公司加農戶”的方式轉變為“公司加基地”、“公司加農場”的模式，發展隔離式的現代化農業；要通過宣傳培訓和典型引路，帶動廣大農民科學合理使用農藥、化肥、魚藥、獸藥以及添加劑等，減少農產品違禁農藥殘留；加強農業投入品監管，定期或不定期對農資市場進行執法檢查，通過執法檢查等措施，進一步規范全縣農資市場秩序，為農民購買放心農資提供有力保障；加大質量安全監測力度，適時開展產地質量監督檢測，發現不符合農產品質量安全標準的農產品一律禁止進入市場銷售，同時做好畜禽動物的免疫工作，強化對動物疫病的檢測，有效控制和減少畜類動物疫病的發生；加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。

（二）加強農村食品生產加工業整治。要加強農村食品的生產管理，嚴格農村食品生產企業許可證審查和發放工作，對農村食品生產企業、加工點、小作坊進行整治，促使其改善生產條件，加強生產管理，依法科學合理使用食品添加劑，增強質量安全意識，保證食品安全。對整治后仍不具備生產條件的，依法吊銷有關證照或予以取締。依法查處食品生產過程中使用非食用原料、病死畜禽以及回收的過期食品等違法犯罪行為；加強鄉（鎮）生豬定點屠宰的管理，提高屠宰加工質量，嚴格按規程實施檢驗檢疫，保證生豬屠宰肉品質量；依法查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。

（三）加強農村食品流通環節整治。要以農村集貿市場、食品批發市場、學校周邊為重點領域，以農村流動食品攤點、小作坊、小攤點、小超市（食雜店）、小餐館為重點對象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶粉、豆制品、飲料、酒及兒童食品和其他散裝食品為重點品種，以嚴厲打擊和查處農村食品市場無證照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害、假冒偽劣、涉及人身健康安全和不合格食品等違法行為為重點內容，強化農村食品市場整治和監管，從根本上改變農村食品市場混亂的局面。完善農村食品市場準入和退出制度，把好市場主體準入關；強化對市場主體行為的監管，積極引導和督促經營主體建立和落實自律制度；強化食品安全標識和包裝管理，推行散裝食品標簽標識制度；逐步建立食品經營質量和監管信用檔案，實現食品安全的可追溯性；倡導現代流通方式，大力推行“萬村千鄉”市場工程建設，培育食品放心店，引導游商小販進店、入市或定點經營，不斷完善和規范農村食品銷售的設施和條件，促進農村食品市場的繁榮穩定與安全。

（四）加強農村餐飲環節的整治。嚴格餐飲服務許可證審核、發放工作，督促餐飲單位完善設施、規范管理；加強對飯店、學校食堂日常監督檢查，繼續在餐飲、學校食堂等單位推行食品衛生監督量化分級管理制度，努力改善飲食加工條件，提高食品生產經營者的衛生質量意識；加強對農村聚餐的衛生管理和技術指導，有效防止食物中毒事故的發生。

（五）制定完善農村群體性聚餐監管制度。各鄉（鎮）和衛生、食品藥品監督等有關部門要制定和完善農村群體性聚餐申報程序和現場監督管理辦法，加強食品安全業務培訓，做好農村群體性聚餐的申報受理工作。建議對100人以上的聚餐，衛生監督部門和鄉（鎮）衛生院派專業人員現場全程監督指導；100人以下的聚餐由衛生監督部門委托鄉村防保人員監督指導。

（六）加大食品安全宣傳教育力度。通過廣播、電視、報紙等媒體及印發宣傳資料、主辦墻報、開展食品安全知識培訓等多種途徑，采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，在廣大農村特別是少數民族邊遠貧困農村，廣泛開展食品安全知識宣傳，努力做到家喻戶曉，婦孺皆知，增強廣大農民群眾的食品安全意識，提高自我保護能力，預防農村群體性聚餐食物中毒的發生。同時，要通過多種途徑對農民進行權利教育，提高維權意識，最大程度地調動廣大農民的參與意識和主動性，要專門設立農村食品安全監督舉報電話，獎勵舉報人，并將處理的情況及時反饋社會及當事人，提高農民的維權意識。

（七）構筑農村食品的安全防線。一是查三證，嚴厲查處無生產許可證、餐飲服務許可證、流通許可證（營業執照）的違法行為，不具備的堅決予以取締；二是嚴格準入，嚴格實行食品安全農村市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；三是強化證后監督，強化對向農村輸送食品的生產企業的巡查、回訪、年審、抽查等管理制度；四是明確責任，明確企業法人代表作為食品質量安全第一責任人的責任，強化農村商品生產經營者的安全、法律責任；五是抓源頭，對新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等要加強安全性管理；六是嚴厲打擊，嚴厲打擊濫用添加劑等違禁化學物質的行為；七是兒童食品專項治理，對兒童食品要加大監督執法的力度，進行專項治理。

（八）進一步完善監督管理體制。食品安全監管涉及多個部門和環節，在執法的體制上還缺乏與此相關的配套法規，要盡快建立食品安全監督聯合執法機制，同時，為了有效的解決農村食品安全問題，應將農村食品安全監管列入有關部門的日常工作范圍，加強農村食品安全執法隊伍建設，嚴格執法，堅持不懈地開展工作，防止“一陣風”現象。

三、實施步驟

（一）調查摸底、動員部署階段（6月19日—6月30日）。各鄉（鎮）、各相關單位根據專項整治的主要任務對我縣農村食品安全進行檢查，摸清情況，結合實際進行安排部署。

（二）集中整治階段（7月1日—10月31日）。在摸清情況的基礎上，確定整治重點區域、重點環節、重點品種，各相關成員單位在各自職責范圍內，按照專項整治內容，通過打擊、整治、規范，集中解決專項整治農村食品安全行動中發現的突出問題，建立農村食品安全監管長效機制。

（三）復查總結階段（11月1日—11月13日）。

四、工作要求

篇10

一、美國農業生態環境保護經驗分析

（一）美國農業生態環境保護的立法經驗

美國是一個高度法治化的國家，可以說在美國發生的一切都要依靠立法和執法這種相互制約的運作機制來進行規范和調整。在農業用地環境問題治理方面，1976年美國農業部頒布了《基本農田、牧場和林地宣言》，宣稱農業部的目標是保護基本農田，減少基本農田流失量。隨后又制定了一系列保護農田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規劃劃定農業區域，在農業區域內禁止任何對農業生產不利的開發活動；經政府同意，某一地理區域的農場主可以自愿聯合起來，建立農業區組織，以保護好當地現有的農業用地；對農場主的農業用地規定了相比其他用途的土地更低的財產稅等。美國在恢復土地植被、增強土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應的法律；在農藥生產、使用和管理方面，1972年美國國會通過了新的《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時，為了更有力地執行相關法律，環保總署的殺蟲劑和有毒物質辦公室制定了一系列相關政策，來規范農藥的使用和管理，把農藥對人類和環境的危害降到最低；在淡水資源環境問題治理方面，1965年美國通過了《聯邦水污染控制法》修正案，之后美國國會在1972年以《清潔水法》的修正案對其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強了聯邦政府在控制水污染方面的作用和權力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國農業投入品的管理經驗

美國在發展農業的實踐中認識到科學合理地使用農業投入品是保護農業生態環境的重要環節。根據《勞工法》、《環保法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經過幾次修訂，并于1988年經里根總統簽字頒布。除《農藥法》外，美國在《聯邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農藥管理的許多內容。目前，在德克薩斯州農業廳農藥管理部門登記注冊的農藥品種有萬種以上，約600種化學成分。

根據《農藥法》和《聯邦食品、藥品和化妝品法》的規定，美國環保局頒布了《農藥和農藥器具標志條例》、《農藥登記和分類程序》、《農產品農藥殘留量條例》、《農藥登記標準》等一系列農藥管理法規作為農藥管理的依據。可以說，美國擁有健全的農藥管理法規和條例，這是美國農藥管理工作成功的基礎。在農藥管理機構方面，美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合。其他聯邦機構如農業部、食品及藥物管理局、職業安全及衛生管理局和消費者產品安全委員會也被授權從事各自專業內的管理。

（三）對農地實行稅收保護的經驗

美國高度重視對農地的保護力度，主要采取稅收優惠措施，成效非常顯著。稅收優惠措施主要包括對農地保留農業用途的減稅、退稅等優惠。美國許多州都采用這種農地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優惠鼓勵農民保護耕地的條款。據統計，大約有1500萬英畝的農地曾經參加這個計劃。

二、德國發展生態農業的經驗分析

（一）政府實施積極而持續的農業支持政策

德國生態農業的發展得到了政府的大力支持。德國政府對生態或生物農業采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優惠政策使德國的生態農業發展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業作物”種植業發展較快，全國“工業作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業提供了數量可觀的原料。德國農業的發展也十分迅猛。德國農業生產效率高，農業科技含量高，機械化程度高，農產品自給率高，農民收入高。除了對生產方面，德國也資助生態農產品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元。基于政策的導向，德國及歐洲農業不斷加快轉型的步伐，正在逐步轉向農產品質量安全、生態農業、能源農業、非農產業等四個方面，生產能力和質量不斷提高。

（二）優化生態農業產業結構

德國的農業發展政策是很有特色的。從1949年起到現在德國政府都把土地合并工作作為發展農業的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優化生態農業產業結構方面，德國堅持用經濟、法律等多種手段進行調整，農場規模不斷擴大。在德國《農業法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規模很小、生命力不強的小農場有機會逐漸轉變為規模更大的富有生命力的農場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調整，也使農場規模不斷擴大；通過調整優化，農業勞動生產率大大提高。德國糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經濟手段來調整土地結構。按照政府規定，如果農民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

（三）加強對農民的培訓力度

德國自2002年開始制定生態農業聯邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元專款用來發展生態農業，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發、科學技術向應用轉化等。為了促進生態農業的發展，德國在對農民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養農民掌握一定的專業知識和生產技術，從而成為家庭農場經營者、農藝師和農業技術員等；培養相當于大專水平的高級農業技術和管理人員和大學本科以上學歷的農業人才。德國對農民的教育渠道有兩種，一種是通過正規大學或大專院校培養專門農業人才，另一種是通過進修和職業培訓達到國家對農業從業人員的資格要求。為了適應德國生態農業的發展，對農民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規模和類型的生態農場和村鎮已發展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態農業專業。

（四）加大對生態農產品的監管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發，德國政府高度重視食品安全。在加強生態農業建設，發展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監督檢查，實行市場準入、質量追溯等制度，全程監控農產品及食品的生產、加工、銷售等環節。培育較大的生態農業基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態食品產業不斷壯大。德國采取兩種模式對生態農產品進行檢驗，重點檢驗生產加工過程，成品檢查作為輔助，如出現可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農場必須書面紀錄產品類別、數量、銷售方向，以保證生態產品的來源有據可查。

三、日本農業生態環境可持續發展的經驗分析

（一）日本農業生態環境保護理念宣傳的成功做法

日本非常重視環境保護的研究工作，在國內設有專門的農業環境技術研究所，相關科研人員不僅負責環境保護技術的研究和開發，還負責對政府制定環保政策提出建議及理論根據。日本政府在環境保護方面的研究開發工作上投資力度是很大的，用于環保研究開發的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環境，設立了“自然環境保全法人”，允許這種公益法人買下擁有良好自然環境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環境保護活動。

（二）日本農業生態環境管理的成功做法

日本積極研究開發低毒農藥，隨著化學工業技術的不斷進步，各種低毒農藥被開發研制成功，逐漸替代了殘留性高的農藥。1971年以后，根據修改后的《農藥管理法》，日本加強了對農藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農藥按《農藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農業用水不受污染。在全國范圍內，日本為271個地區修建了農村污水處理設施，對13個地區的大型農業用水的水資源進行了水質檢查及污染原因調查。在農業振興地區，對水質受到污染需要采取緊急措施的66個地區實施了水源轉換。

（三）日本農業生態環境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉換等措施加以修復，并對其效果進行檢驗。此外，還實施了土壤環境基礎調查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護生態環境，日本非常重視發展林業，1964年制定了《林業基本法》，1981年制定了《關于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業經營目標是通過林業機械化，不斷擴大經營規模，實現林業經營現代化；提高林業生產和經營技術，改善林業結構；穩定林產品價格，提高林業人員福利待遇等，特別強調有計劃開展人工造林活動。

四、國外農業生態環境可持續發展經驗借鑒

（一）提高農業環境保護無國界的認識

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農業環境保護方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認識到本國的資源與環境發展可持續的重要性，而是因為他們已經認識到農業環境保護是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發援助”計劃提供環保農業援助，應說是實現了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發展中國家，但也要從農業環保無國界的認識出發，在重視本國農業生態環境保護的同時，加強有關方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農業環境保護問題上實現與自然共生、與國際社會共生。

（二）重視農業生態環境保護立法

農業生態環境的管理不應僅僅依賴于行政手段，同時也應學會和善于用技術手段即標準手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現國際接軌的必然需要。農業生態環境與農業資源的關系是緊密相連的，如何防治農業生態環境污染和破壞以及如何正確開發利用農業資源，是農業生態環境保護立法不可缺少的內容。目前，在我國關于農業生態環境保護方面的法規條例主要見于現行《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》等法律法規之中，這樣的規范不成體系，難以產生好的效果來有效抑制農業生態環境惡化的趨勢。而美國、日本等發達國家就非常重視農業環境保護方面的立法，特別在農業環保與治理方面，規定尤為詳細。因此，我們應學習這方面的經驗，盡快地完善農業生態環境保護法規體系，加大執法力度，增強法律的實施效果。

（三）充分發揮政府調控功能

農業生態環境的建設可以說是具有很強外部性的公共物品，其供給不可能由單個人來完成，這就要求政府充分發揮其調控作用，來組織農業生態環境保護方面工作的實施與開展。像日本地方農業管理部門（如農林部或農業環境經濟部）、農業決策管理部門（如農林水產省）、農民組織（如農協）、農業市場（如中央批發市場）等在農業農村中角色定位就非常準確，政府的職責和權力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術管理，有強大的技術力量和隊伍。只有政府這個“看得見的手”充分發揮指引作用，農業生態環境的建設才會有序開展。政府的任務主要集中在資金的運用、政策的制定與實施、管理與規劃等幾個方面。

（四）合理地開發和利用資源

從美國、日本和德國對農業生態環境保護的重視程度來看，這些國家已經認識到自然資源和生態環境承載能力的有限性。資源是一國最寶貴的財富，是一個國家改善人民生活、實現農業可持續發展、不斷提升國家綜合實力的重要保證。日本在各方面都制定相應的開發戰略，如《農地法》、《海洋水產資源開發促進法》、《林業基本法》等，都有效地促進了資源的合理開發和利用。從這方面來看，我們應借鑒他國經驗，加大農業生態環境保護的宣傳力度，提高全體人民的資源保護意識，堅持資源價值觀，抵制個人及企業浪費資源、破壞農業生態環境的行為。同時應依照國家法律，結合實際情況，制定有關土地、森林、水、礦山等資源的開發和保護管理辦法。