農(nóng)民專業(yè)合作社的含義范文

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關(guān)鍵詞：“公司+農(nóng)戶”模式；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，必須走科技化、市場化道路，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體形式上，我國目前正在實踐的有兩種模式：一種是“公司+農(nóng)戶”模式，另外一種是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。以下就這兩種模式發(fā)展的目的、期望和發(fā)展過程中的問題進行分析，以區(qū)分這兩種模式的優(yōu)劣。

一、“公司+農(nóng)戶”模式

“公司+農(nóng)戶”模式的基本含義是指從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通的公司與農(nóng)戶建立一定的經(jīng)濟契約關(guān)系，開展一體化經(jīng)營。這種模式的重要意義在于：在不改變現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，通過“公司+農(nóng)戶”模式在一定程度上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營方式，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會化服務(wù)，使分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)匯聚成為規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理和規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，并通過這種模式進一步開展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和跨區(qū)域銷售，節(jié)省分散農(nóng)戶走向市場的交易費用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路。

政府給予“公司+農(nóng)戶”模式以大力支持，是希望這種模式能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)戶的積極性，拓寬農(nóng)民致富的途徑，彌補農(nóng)戶分散不集中的現(xiàn)狀。對于農(nóng)戶來說，大公司，低成本、不用擔(dān)心銷售、先進的管理方式和養(yǎng)殖技術(shù)、“只要不笨就能賺錢”的承諾等等，無疑具有巨大的吸引力。對于公司來說，這種模式的好處似乎有：可以節(jié)省場地、設(shè)備、人工和管理等方面的開支；有保障的原材料供給，不僅避免了生產(chǎn)風(fēng)險而且節(jié)省了巨大的市場搜尋和交易費用；可以優(yōu)化資本配置，集中于科技開發(fā)、綜合經(jīng)營等高附加值項目的效益。

雖然“公司+農(nóng)戶”模式在上世紀九十年代提出之初得到了政府和學(xué)術(shù)界的大力支持，但是從其在中國的發(fā)展實踐來看卻并沒有達到人們所希望的目標。早在2006年就有學(xué)者指出，我國的“公司+農(nóng)戶”有80%以上的案例是不成功的，而之所以不成功是因為存在三個共同的原因：一是大部分農(nóng)業(yè)上市公司圈的錢很少用于農(nóng)業(yè)；二是大部分農(nóng)業(yè)公司都有圈占土地、以資源獲得資本化收益的本質(zhì)；三是工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，其結(jié)果是工商業(yè)資本對小農(nóng)的剝奪倍加。隨著這種“公司+農(nóng)戶”模式在發(fā)展中暴露的問題越來越多，學(xué)術(shù)界對這種發(fā)展模式的批評也越來越多，主要有：（1）認為公司與農(nóng)戶的行為不一致，權(quán)利不對等，導(dǎo)致博弈雙方不能完全履行職責(zé)，容易導(dǎo)致不合作行為。（2）認為該模式存在制度性缺陷。因為在這種模式中，公司和農(nóng)戶的壟斷勢力不均衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在高度的不確定性以及公司與農(nóng)戶雙方的機會主義行為，會形成契約的不完全性，從而導(dǎo)致該組織存在一定的制度缺陷。（3）認為“公司+農(nóng)戶”模式在生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)受限的前提下，對農(nóng)民增收作用不大。未經(jīng)過充分競爭就過早追求“產(chǎn)供銷一條龍”、“縱向聯(lián)合”等會促進公司壟斷勢力的發(fā)展，妨礙中間農(nóng)產(chǎn)品市場的形成，不利于農(nóng)民增收，會阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

對于進入市場的農(nóng)戶來說，“公司+農(nóng)戶”模式的實質(zhì)不過是將農(nóng)戶與中間商之間的短期契約轉(zhuǎn)變成農(nóng)戶與公司之間的長期契約。農(nóng)戶與中間商之間就存在地位不對等以及信息不對稱等問題，而與公司的長期合作則會將這個問題進一步放大。本來長期契約的原意是希望分散農(nóng)戶能夠規(guī)避在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的風(fēng)險，然而契約雙方地位的嚴重不對等，使得單個農(nóng)戶喪失談判資格，只能作為公司所定價格的接受者，而在發(fā)生企業(yè)不履約的情況時，單個農(nóng)戶又無法承擔(dān)維權(quán)費用，因此只能采取不合作態(tài)度。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社

1995 年國際合作社聯(lián)盟第31 次社員大會對合作社作出了一個權(quán)威的定義：合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的自治社團。由此可見，合作社是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認其社員家庭仍然是一個獨立的經(jīng)營主體，并承認社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。我國于2007年7月1日起實行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條給農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。”

在當今的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)合作社有兩類，一類是專業(yè)合作社，一類是綜合合作社。對于農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景，學(xué)者的觀點比較一致，凡是研究、關(guān)注或涉及這一問題的人都無一例外地認為，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的興起是市場化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性相結(jié)合的必然結(jié)果。即在市場體制和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，分散經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，很難參與激烈的市場競爭，急需進行微觀經(jīng)濟體制創(chuàng)新。于是從節(jié)約交易成本角度出發(fā)，尋求交易過程中的聯(lián)合與協(xié)作，使內(nèi)部交易費用低于外部交易成本，于是便出現(xiàn)了各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。而綜合合作社的產(chǎn)生顯然可以看成是專業(yè)合作社的擴大版，不過是將合作領(lǐng)域由單一的經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到文化、社會等其他方面。

與國際上比較，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，無論是合作社自身的內(nèi)部管理、參與主體、運行規(guī)范程度，還是國家的政策、法律法規(guī)和社會環(huán)境等方面都存在許多問題。這些問題主要包括：（1）人才缺乏。會技術(shù)、懂管理的人才缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。雖然隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村出了越來越多的大學(xué)生和有知識、有本領(lǐng)的人才，但這些人才幾乎都留在城市，因此 如何吸引、培養(yǎng)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題之一。（2）法律缺位。由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，現(xiàn)在依然處于量的擴張階段，許多制度除參照國際經(jīng)驗外還處于摸索階段，尚未形成法律條文形式。（3）資金運作困難。國家雖然有許多支持合作社發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，但難以落實。實際上許多農(nóng)業(yè)合作處于自生自滅的狀態(tài)。（4）合作社與政府的關(guān)系。根據(jù)合作社的定義，合作社應(yīng)該是一個“自治社團”。但是由于我國的具體情況，加上當前階段合作社需要政府的大力扶持，因此難以擺脫行政干預(yù)的影響。（5）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。如管理人的作用過于明顯，缺乏民主；組織化程度不高，職責(zé)不明；“按交易額返利”的分配機制沒有形成等。

三、兩種模式的比較

顯然，無論是“公司+農(nóng)戶”模式還是農(nóng)民專業(yè)合作社，其目的都是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。之所以要采用“公司+農(nóng)戶”模式或是農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，都是為了解決市場經(jīng)濟中小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，以及規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所固有的風(fēng)險。但是我們可以看到，“公司+農(nóng)戶”模式并沒有將改變農(nóng)戶的分散性質(zhì)，不過是將農(nóng)戶與中間商的短期契約變成了農(nóng)戶與公司之間的長期契約而已。由于分散農(nóng)戶與公司的談判地位不對等，因此這份長期契約的履行必定要依靠公司的自覺性。在我國的具體情況是，這份長期契約的履行部分地由政府支持激勵生成，因此并不具備內(nèi)生激勵機制。農(nóng)民專業(yè)組織則是將分散的農(nóng)戶組織起來，使其具備與市場上的交易方相對等的談判地位，從而解決買方壟斷或賣方壟斷的單方壟斷問題。

兩種模式在中國的實踐中都顯現(xiàn)了不少的問題，但通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，“公司+農(nóng)戶”模式中的問題是模式本身所固有的，而農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)的問題則是由于市場、法律不完善，以及組織發(fā)展不成熟所致，并非是組織本身固有的缺陷。“公司+農(nóng)戶”模式之所以失敗，正是因為該模式未能賦予分散的農(nóng)戶以市場主導(dǎo)權(quán)，它在看似解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”之間矛盾的時候，卻又創(chuàng)造出了一對新的矛盾，即“小農(nóng)戶”與“大公司”之間的矛盾。對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只要中國堅持市場改革方向，不斷完善我國的市場環(huán)境，并制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟社會教育事業(yè)的發(fā)展，那些問題都可以得到解決。從另一個方面來說，國際上農(nóng)民專業(yè)合作社一個半世紀的發(fā)展歷程也會為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供經(jīng)驗幫助，并堅定農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;公司與農(nóng)戶;公司領(lǐng)辦合作社

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)08-0019-04

一、引言

對于以龍頭企業(yè)為代表的公司與農(nóng)戶的關(guān)系,學(xué)術(shù)界存在著爭議,一種觀點認為,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間本質(zhì)上是一種對立的買賣關(guān)系,兩者之間存在著根本的利益沖突。劉鳳芹(2008)認為企業(yè)和農(nóng)戶間的利益分配不公平,通常被稱作“狼羊”關(guān)系,即企業(yè)與農(nóng)戶合作是不平等的,擁有強勢的企業(yè)像狼一樣剝削了處于弱勢的像羊一樣的農(nóng)戶。那么對于公司領(lǐng)辦的合作社是不是也像一些學(xué)者聲稱的那樣,公司參股合作社實際上是為公司借合作社之名剝奪農(nóng)民的手段。另一種觀點認為,公司與農(nóng)戶共同投資創(chuàng)辦合作社,使農(nóng)戶與公司之間建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,農(nóng)戶在面臨一定風(fēng)險的情況下,有機會分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤,并且合作社通過對單個農(nóng)戶各自獨立面對市場的交易行為的大量替代,以節(jié)約交易費用(徐旭初,2005)。還有一種觀點認為,公司領(lǐng)辦的合作社其實有一個不斷發(fā)展的過程,在這一過程中,公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系也在不斷地演化。苑鵬(2008)以北京圣澤林梨專業(yè)合作社為例,以公司與農(nóng)戶關(guān)系的變化為線索,將龍頭企業(yè)為代表的公司領(lǐng)辦的合作社劃分為成立合作社前、成立合作社后以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后的三個不同階段;并且公司與農(nóng)戶的關(guān)系從利益對立的買賣關(guān)系到相互合作社的商業(yè)伙伴關(guān)系,最終演變?yōu)槔婀蚕怼L(fēng)險同擔(dān)的利益共同體。筆者認為,公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系不是一成不變的,而是處于不斷演進的過程中,①在合作社內(nèi)自始至終存在著兩種力量:合作與競爭②,哪一種力量占據(jù)主導(dǎo)地位取決于合作社內(nèi)公司與農(nóng)戶的談判力量和談判地位。本文試用HVB模型來分析公司領(lǐng)辦的合作社演進過程中公司與農(nóng)戶的關(guān)系變遷。

二、HBV模型概述

HBV模型是由Hendrikse and Bijman(2002)、Hendrikse and Veerman(2000)和Bijman and Hendrikse(1999)根據(jù)不完全合約理論建立的一個三階段的非合作博弈模型。第一階段主要是所有權(quán)結(jié)構(gòu)的選擇,每一個所有權(quán)結(jié)構(gòu)都對應(yīng)著不同的談判力量的配置。第二階段是關(guān)于是否進行專用性資產(chǎn)投資的決策。第三階段是非投資者選擇是否遵守合約。通過逆向歸納法求出博弈的解,他們認為投資決策主要由各方的談判力量和談判地位所決定,③談判力量用夏普利值(Shapley value)來衡量,而談判地位則由進行專用性資產(chǎn)投資的量來決定。假設(shè)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合的收益為V,農(nóng)戶的投入成本為C,農(nóng)戶與企業(yè)按50∶50進行分配收益,如果農(nóng)戶沒有進行專用性投資時,農(nóng)戶與企業(yè)各獲得V/2;如果農(nóng)戶投入成本中有數(shù)量為kf的專用性資產(chǎn),如果外部環(huán)境發(fā)生變化,如消費需求比預(yù)期的要小,那么,企業(yè)就會要求分配準剩余而不是剩余,由于農(nóng)戶投入的專用性資產(chǎn)降低了他的談判地位,此時農(nóng)戶獲得的價格為C-kf+(V+kf)/2,即C+V/2-kf/2,農(nóng)戶的收益為(V+f)/2,扣除kf的成本,農(nóng)戶獲得的凈利潤為V/2-kf/2;企業(yè)獲得的收益為(V+kf)/2。如果V/2-kf/20,農(nóng)戶則會進行這項投資。

三、合作社演進過程中公司與農(nóng)戶的關(guān)系變遷

(一)合作社創(chuàng)辦前公司與農(nóng)戶的關(guān)系

合作社創(chuàng)辦前,公司與農(nóng)戶之間要么直接通過市場進行交易,要么采取“公司+農(nóng)戶”的形式進行交易。如果采取的是“公司+農(nóng)戶”的形式進行交易,雙方之間是不平等的互利關(guān)系(張曉山,2002)。具體而言,這種不平等的互利關(guān)系有兩層含義:一層是“富了公司、窮了農(nóng)戶,公司層層壓榨,欺辱弱勢農(nóng)民”(喬國棟,2004),公司與農(nóng)戶是利益對立的“狼羊”關(guān)系,這對于那種農(nóng)戶投入了大量的專用性資產(chǎn)的情況更為明顯。對于公司來講,市場經(jīng)濟意識較強,掌握較多的市場信息,一般情況下會在地方形成壟斷,因而在交易中處于優(yōu)勢地位。對于農(nóng)戶來講,大多數(shù)農(nóng)戶市場經(jīng)濟意識淡漠,經(jīng)營規(guī)模小且高度分散,其資金、技術(shù)力量薄弱,準確、充分、及時地捕捉市場信息的能力差,在與公司的談判中處于不利地位。并且,由于農(nóng)戶投入了專用性資產(chǎn),很容易導(dǎo)致“套牢”問題,準租金被企業(yè)占有就在所難免。另一層是“企業(yè)發(fā)展,農(nóng)民致富”的雙贏關(guān)系。這種情況多見于企業(yè)投入了專用性資產(chǎn),通過專用性投資和市場在確保履約方面的作用(周立群,曹利群,2002),公司與農(nóng)戶都將節(jié)約大量的交易成本,形成長期的穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。企業(yè)可以根據(jù)對市場的判斷指揮或引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),也可以規(guī)定農(nóng)戶采用指定的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)指定的農(nóng)產(chǎn)品從而穩(wěn)定貨源、保證原材料的質(zhì)量;農(nóng)戶則可以通過遵守合約節(jié)約選擇成本、生產(chǎn)成本和銷售成本等交易費用。

(二)合作社創(chuàng)辦后公司與農(nóng)戶的關(guān)系

合作社是公司與農(nóng)戶實現(xiàn)“雙贏”的產(chǎn)物。企業(yè)通過合作社一方面可以獲得穩(wěn)定的原材料或者保持穩(wěn)定的消費需求,對于以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)而言,由于很難能夠隨時在市場上購買到所必須的農(nóng)產(chǎn)品,或者即使可以買到,在品質(zhì)、數(shù)量、價格等方面也不甚滿意,因此,建立長期穩(wěn)定的原材料供應(yīng)關(guān)系就是必要的。另一方面,企業(yè)可以供給農(nóng)戶特定的種子,選擇與特定區(qū)域的農(nóng)戶合作,甚至為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo),從而保證供給產(chǎn)品的質(zhì)量,

農(nóng)戶加入合作社是改善其弱勢的談判地位、降低交易成本的有效途徑。由于單個農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小、獲取信息的渠道有限等因素,農(nóng)戶面對市場時自然處于弱勢的地位。最終的結(jié)果就是農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料成本較高而農(nóng)產(chǎn)品銷售價格較低,從而出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。這一問題的根源就是“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾,要想解決這一矛盾,只有從農(nóng)民的組織角度入手,將農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,組建農(nóng)業(yè)合作社,通過對單個農(nóng)戶各自獨立面對市場的交易行為的大量替代,以節(jié)約交易費用(徐旭初,2005)。

組建合作社對企業(yè)和農(nóng)戶來說可以改善各自的福利,合作社建立之后,公司與農(nóng)戶關(guān)系的實質(zhì)性變化是由外部對立走向內(nèi)部協(xié)商(苑鵬,2008),但是合作社的主要決策權(quán)掌握在公司手中,主要是因為公司領(lǐng)辦的合作社往往呈現(xiàn)比較鮮明的少數(shù)核心社員與多數(shù)一般社員并存的股份化格局,公司在合作社中占據(jù)核心地位,掌握著合作社的剩余控制權(quán),這些權(quán)利直接影響著最終的利益分配。為簡單起見,我們假設(shè)農(nóng)戶進行的專用性投資可以改變農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,并且高質(zhì)量的產(chǎn)品價格也會較高,因此,如果投入了這項專用性資產(chǎn),則農(nóng)戶與公司的總收益就會變大,即把蛋糕做大。如果農(nóng)戶沒有進行專用性資產(chǎn)投資,在市場需求沒有變化的情況下,合作社這種形式并沒有增加總收益,蛋糕并沒有變大,公司與農(nóng)戶的關(guān)系其實仍是“零和博弈”,假設(shè)此時農(nóng)戶的收益為r1,公司的收益為w。然而,公司可以通過其掌握的決策權(quán)來獲得更大份額的蛋糕,因為是“零和博弈”,公司所得必定是農(nóng)戶所失,因此農(nóng)戶也會盡可能通過一些制度安排如退出、異議、投票等來增強他們的談判力量,防止公司侵占自己的利益。總而言之,在這種情況下,公司與農(nóng)戶的關(guān)系仍然是競爭性的。

如果農(nóng)戶投入了專用性資產(chǎn),根據(jù)HBV模型,只要一方投入了專用性資產(chǎn),他的談判地位就會下降。農(nóng)戶的談判地位發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變(威廉姆森,2002),假設(shè)農(nóng)戶的談判力量不變,那么農(nóng)戶此時的收益就變?yōu)镽2。若R2

應(yīng)該注意的是,即使農(nóng)戶投入專用性資產(chǎn),把蛋糕做大,公司與農(nóng)戶的收益都會增加,但是如果農(nóng)戶能夠增強自身的談判力量,他們就可以獲得更大份額的蛋糕,公司此時也面臨著同樣的問題。因此,在把蛋糕做大的同時,雙方仍會遇到如何分配收益的問題,在合作背后競爭仍很激烈。這種競爭關(guān)系將導(dǎo)致雙方實施各種機會主義行為增加自己的收益,如農(nóng)戶違約、企業(yè)違約、企業(yè)壓級壓價、農(nóng)戶抬價行為,等等。但是,由于公司主營業(yè)務(wù)與農(nóng)戶經(jīng)營業(yè)務(wù)是一種產(chǎn)品上下游關(guān)系,并且公司實力強大與農(nóng)戶力量對比懸殊,農(nóng)戶與公司的關(guān)系不是相互依存而是依附于公司。在這些所謂的合作社中,公司法人社員操控了合作社,而農(nóng)戶弱勢群體社員的經(jīng)濟利益無從保護,與以前的“公司+農(nóng)戶”模式?jīng)]有區(qū)別,但是公司卻通過披上合作社的外衣,試圖壟斷本地農(nóng)產(chǎn)品的原料來源,并最大限度地攫取國家的扶持、優(yōu)惠政策(苑鵬,2008)。在公司強勢的情況下,農(nóng)戶只有通過各種機會主義行為,如在生產(chǎn)過程中盡可能少投入專用性資產(chǎn),在銷售過程中以次充好,獲取高質(zhì)量產(chǎn)品的價格。因此,在產(chǎn)品質(zhì)量不容易檢測的情況下,企業(yè)面臨的最大困難就是如何使產(chǎn)品質(zhì)量達到企業(yè)要求的標準。最好的選擇就是雙方形成利益共同體,在把蛋糕做大的同時公司讓利于農(nóng)戶,最終使雙方受益。

(三)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》調(diào)整合作社的產(chǎn)權(quán)后的公司與農(nóng)戶的關(guān)系

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第3章第17條規(guī)定“出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定,可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù),不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%”。因此,在股權(quán)安排上,公司將會降低其出資額,④因為法律規(guī)定單個社員的附加表決權(quán)不超過20%,因而公司不愿意投入更多的股份;而農(nóng)戶大戶的投入比例明顯增多,從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上保證了農(nóng)戶社員的主體地位,削弱了公司在合作社內(nèi)部的談判力量。

農(nóng)戶在合作社的談判力量增強,可以產(chǎn)生兩個方面的結(jié)果。其一是農(nóng)戶獲得的收益會增加,有效的合約集將縮小;其二是農(nóng)戶可以投入更多的專用性資產(chǎn),提高產(chǎn)品的質(zhì)量,從而可以把蛋糕做得更大。當農(nóng)戶投入了足夠多的專用性資產(chǎn),最優(yōu)的合約集將是農(nóng)戶全占所有收益,此時企業(yè)將完全成為社員全體成員擁有的企業(yè),合作社社員人人是老板,企業(yè)只是社員實現(xiàn)收益最大化的工具。由于專用性投資越多,蛋糕也會變大,因此,企業(yè)和農(nóng)戶的收益在這一過程中將會不斷增加。從企業(yè)的角度來看,企業(yè)獲得的直接收益可能會比重組前減少,但是,企業(yè)節(jié)約了大量用來防止社員機會主義行為的成本,⑤并且由于農(nóng)戶加入合作社便可以獲得更多的收益,加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量會不斷增加,那么,企業(yè)就可以通過與更多的農(nóng)戶進行交易獲取利益。只要企業(yè)不是完全由社員所有,那么企業(yè)就可以通過合作社獲得比直接從市場購買更多的收益。最終的結(jié)果是,一方面,合作社實現(xiàn)了“社員所有、社員控制、社員收益”;另一方面,企業(yè)在這一過程中仍然獲得了正常的收益,農(nóng)戶與企業(yè)真正結(jié)成了同盟,逐步走向“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的良好局面。

苑鵬(2008)分析了這種結(jié)果的可能性,但是她的結(jié)論沒有考慮壟斷的情況。如果企業(yè)處于買方壟斷,那么壟斷會給企業(yè)帶來更大的談判力量,這在一定程度上會降低農(nóng)戶本來已經(jīng)提升的談判力量。可能的結(jié)果首先是,原有的博弈均衡再次被打破,力量的天平再一次向企業(yè)傾斜。其次,公司的出資并不一定要和其投票權(quán)相一致,因為最終的收益分配是和談判力量和談判地位相關(guān),并且主要是由這兩者決定,投票權(quán)雖然也會影響收益分配,但是在中國農(nóng)民加入合作社不是為了純粹的公平,而是為了純粹的利益的情況下,他們根本不關(guān)心能否擁有“一票”的權(quán)利,“一人一票”制度對于利益的分配的影響就非常弱,⑥那么,企業(yè)便不會因為投票權(quán)少而少投資。如果情況是這樣的話,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后的情況與之前的情況應(yīng)該沒有多大的變化。由于壟斷力量的存在,削弱企業(yè)的強勢地位,使得在利益分配中農(nóng)戶占據(jù)一個較為“合理”的比例,這是合作社應(yīng)該達到的理想狀態(tài),但是從理論上和實踐中卻很難達到(劉鳳芹,2008)。

四、結(jié)論

從以上的分析可以看出,在公司領(lǐng)辦的合作社中,公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系并不是靜止不變的,而是隨著合作社的演變而不斷變化的。總的來說,公司與農(nóng)戶之間存在著合作與競爭的雙重關(guān)系。合作是因為公司與農(nóng)戶之間存在著共同的利益,即把蛋糕做得更大;競爭是因為利益分配過程中,雙方是“零和博弈”的關(guān)系,一方所得就是另一方所失。在合作社成立之前,公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系是競爭關(guān)系,不管農(nóng)戶是否投入了專用性資產(chǎn)。如果企業(yè)在此階段投入了專用性資產(chǎn),那么,兩者的關(guān)系就有可能由競爭轉(zhuǎn)向合作。⑦在合作社成立之后,公司與農(nóng)戶出現(xiàn)了共同利益,雙方有了合作的基礎(chǔ),但這種合作是有競爭的合作,這種競爭關(guān)系主要是由于公司在合作社中處于強勢地位;農(nóng)戶為了獲得更多的收益,從而出現(xiàn)各種機會主義行為。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布,公司的權(quán)利受到了限制,農(nóng)戶的談判力量得到增強,雖然農(nóng)戶進行了資產(chǎn)專用性投資,但是由于他們可以在最終的收益分配中獲得較大的份額,如果企業(yè)不是壟斷的話,雙方就表現(xiàn)出“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的局面。但是如果公司是壟斷的或者公司并沒有減少投資,那么,它的談判力量便不可能被削弱,力量的天平就會再次偏向公司,從而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布對于利益的分配根本不會起到多大的作用。

注釋:

①苑鵬(2008)發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)律,但她是通過案例分析得出的結(jié)論,沒有進行理論探討。

②Bonnus認為合作社內(nèi)存在著兩種力量:向心力和離心力。如果將合作看作是合作社內(nèi)的向心力,而把競爭看作是合作社內(nèi)的離心力,那么本文的結(jié)論與Bonnus是吻合的。

③利益的分配也是由談判力量和談判地位來決定。有人會認為,利益的分配是通過事前的合約確定的,這從法理上來說是對的,但是由于不完全合約的存在,事前的合約一般是不完全的,利益的分配更多地表現(xiàn)為談判的結(jié)果,和巴澤爾認為的相對于赤手空拳的人來說,開著坦克車的人肯定會獲得處于公共領(lǐng)域的利益一樣。這就是說在分蛋糕的過程中,誰擁有的談判能力越大,誰就會獲得更多的蛋糕。

④這只是邏輯推理的結(jié)果,而在實際中情況可能并不完全如此。

⑤例如企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整前需要投入大量的成本來防止農(nóng)戶以次充好的情況。而在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,由于農(nóng)戶投入了大量的專用性資產(chǎn),如果農(nóng)戶實施機會主義行為,那么,他們一旦被發(fā)現(xiàn)就可能被終止與企業(yè)的交易,他們就會損失未來的銷售收益,而這大于不履行契約的財富的增加,從而農(nóng)戶的機會主義行為將大大減少,因而企業(yè)可以節(jié)省大量的檢測成本。

⑥這與合作社內(nèi)的民主控制制度相關(guān),到底是談判力量起作用還是“一人一票”制度起作用值得深思。

⑦合作雙方中力量較強的一方投入了專用性資產(chǎn)可以有效防止其侵害力量較弱的利益,然而,這種看似不公平的契約安排有利于合作的實現(xiàn)。

參考文獻:

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Research on the Relationship between the Company and the Peasant Household in the Cooperatives of Company Leading

Wang Jun

(Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100102,China)

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)戶異質(zhì)性；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；ZINB模型

中圖分類號F306.4文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0116-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.03.017

在理論界，Schultz[1]在回答如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這一問題時，強調(diào)了對農(nóng)民進行人力資本投資的重要性。在我國，對農(nóng)民進行人力資本投資具有更強可操作性的措施可能是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在政策界，自2004年以來，“三農(nóng)”問題被提升到戰(zhàn)略性高度，農(nóng)民培訓(xùn)對解決“三農(nóng)”問題的重要性便日益突出。回顧十年來的中央1號文件，文件中多次對農(nóng)民培訓(xùn)問題提出了明確要求，對農(nóng)民開展實用的技術(shù)培訓(xùn)已成為政策界的共識。從國內(nèi)實踐看，近年來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速涌現(xiàn)，日益成為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，但農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)改革卻有一定的滯后性。隨著政府對農(nóng)民培訓(xùn)投入力度的持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的供給將會迅速增加，與此同時，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)愈加普遍，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍在加速。那么租入土地和加入合作社，是否會作為異質(zhì)性的重要來源，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生重要影響呢？或者說，租入土地的農(nóng)戶與自耕農(nóng)這兩類農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參與行為有沒有顯著差異？基于此，本文構(gòu)建ZINB模型，考察農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、加入合作社與農(nóng)戶參與技術(shù)培訓(xùn)之間的關(guān)系，判斷當前的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是否偏離了政策設(shè)計的目標，從而給出土地流轉(zhuǎn)和合作社快速發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的政策重點，對制定相應(yīng)的政策有重大現(xiàn)實意義。

1文獻回顧及簡評

很多經(jīng)驗分析文獻討論了農(nóng)戶參加培訓(xùn)決策行為的影響因素，這些影響因素又可分為農(nóng)戶的內(nèi)在因素或稱為農(nóng)民的稟賦[2]和外在因素。曹建民等[3]認為農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)的行為決定于農(nóng)戶掌握的信息、農(nóng)戶的個人特征和家庭特征等，發(fā)現(xiàn)中年人、村干部、水稻種植比例較高的農(nóng)戶和非農(nóng)就業(yè)比例較高的農(nóng)戶更愿意參加技術(shù)培訓(xùn)。高升[4]則將農(nóng)戶對培訓(xùn)實用性的評價、農(nóng)戶獲取培訓(xùn)信息渠道數(shù)納入了Logit模型。但大部分文獻納入計量模型的影響因素有很強的趨同性，這些因素包括農(nóng)戶戶主的個人特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶對培訓(xùn)實用性的評價、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認知度、所處的地理環(huán)境等[5-7]。現(xiàn)有文獻用以識別顯著影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參與的因素的方法可以分為兩類，一類文獻以農(nóng)戶是否參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為因變量，再以上述影響因素的全部或部分為解釋變量，構(gòu)建Logit或Probit單方程模型，進行ML估計，如劉芳等[5]、高升[4]等人的研究。這類文獻的缺陷是只能識別出影響農(nóng)戶是否參加培訓(xùn)的因素，卻忽略了既影響農(nóng)戶是否參加培訓(xùn)又影響農(nóng)戶參加培訓(xùn)次數(shù)的因素所包含的重要信息。另一類文獻是以農(nóng)戶參加培訓(xùn)次數(shù)為因變量，應(yīng)用Tobit模型進行估計，如于敏[6]的研究。這類文獻雖然考慮了影響因素對農(nóng)戶培訓(xùn)次數(shù)的影響，但Tobit模型本身有著無法克服的缺陷，該模型估計要求兩部分模型的解釋變量不完全相同，并且系統(tǒng)模型假設(shè)隨機變量服從聯(lián)合正態(tài)分布，違背這兩個假設(shè)的模型可能不可估計[8]。另外，Tobit模型盡管容許有大量的零，但仍將因變量y在正值上的分布看成連續(xù)分布，假定y=max（0，y*），其中y*呈正態(tài)分布與農(nóng)戶參加培訓(xùn)次數(shù)在y>0時的離散性完全不相稱。因此，要想無偏地識別出農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的影響因素，需要新的方法。

何安華等：農(nóng)戶異質(zhì)性對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參與的影響中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期2研究方法與模型選擇

模型2的缺陷是無法直接對比租入/不租入土地農(nóng)戶的差異，也無法直接對比加入/不加入合作社農(nóng)戶的差異。為了解決這一問題，本文以各組農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重為權(quán)重，近似計算出各組間的差異，然后再分別與模型1中l(wèi)easedumi和coopdumi的估計系數(shù)相比較，并由此判斷模型2的穩(wěn)健性。

2.2計數(shù)數(shù)據(jù)中對零膨脹現(xiàn)象的處理

在實際問題中，計數(shù)數(shù)據(jù)普遍存在零膨脹特征，即獲得的數(shù)據(jù)很大一部分是零值。具有零膨脹特征的計數(shù)數(shù)據(jù)超出了一般泊松模型或負二項模型的預(yù)測能力。幸運的是，解決零膨脹現(xiàn)象的Hurdle模型于1986年被提出并應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域[9]，繼而Lambert[10]于1992年提出零膨脹泊松模型（ZIP），Greene[11]在1994年又將ZIP模型擴展到零膨脹負二項模型（ZINB），使得對具有零膨脹特征的計數(shù)數(shù)據(jù)的估計變得更為有效和無偏。零膨脹模型假設(shè)數(shù)據(jù)分為兩部分，第一部分對應(yīng)零事件的發(fā)生，個體取值只能為零，這一部分的零值解釋了數(shù)據(jù)中可能存在過多零的原因；第二部分個體符合泊松/負二項分布，取值可以為零或正整數(shù)。因此，零膨脹模型將數(shù)據(jù)中的零分成“過多的零”和“真實的零”，并從零分段，對零部分和非零部分分別建立二項選擇模型和一般計數(shù)模型，其中二項選擇模型主要回答變量影響事件是否發(fā)生的問題，一般計數(shù)模型主要回答變量影響事件發(fā)生次數(shù)的問題。

本文對農(nóng)戶2008年參加技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)進行考察，發(fā)現(xiàn)未參加技術(shù)培訓(xùn)的比重較大，占到農(nóng)戶總數(shù)的5558%。農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)為零的情況可分為兩組，一組是2008年期間沒有技術(shù)培訓(xùn)可獲性的農(nóng)戶（組A1），另一組是有技術(shù)培訓(xùn)可獲性但沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)戶（組A2），這兩組農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)都為零，但造成零值的原因不同。當符合組A1的樣本較多或組A2樣本中零值過多時，計數(shù)出現(xiàn)零膨脹現(xiàn)象。因此，可將原始數(shù)據(jù)集看作一個全零數(shù)據(jù)集和一個服從泊松/負二項分布的數(shù)據(jù)集組成的混合數(shù)據(jù)集，再以一些特征變量采用二項選擇模型對農(nóng)戶是否屬于組A1進行預(yù)測并排除掉屬于組A1的樣本，對余下的屬于組A2的樣本進行泊松/負二項模型估計。

2.3模型選擇：ZIP模型還是ZINB模型？

為了考察土地流轉(zhuǎn)和加入農(nóng)民合作社對農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)的影響，以農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)作為被解釋變量，解釋變量包括農(nóng)戶的戶主特征、家庭特征、村莊特征和省份虛擬變量。根據(jù)文獻回顧和經(jīng)濟理論選取進入模型的解釋變量。

Hurdle模型、ZIP模型和ZINB模型是處理零膨脹計數(shù)數(shù)據(jù)的常用模型，但因Hurdle 模型在經(jīng)濟學(xué)中有著特殊性和爭議性[12]，本文將根據(jù)數(shù)據(jù)集的分布情況在ZIP模型和ZINB模型中選擇較為適宜的模型進行估計。借鑒王存同[13]選擇零膨脹模型的思路：第一，觀察數(shù)據(jù)是否存在零膨脹現(xiàn)象。參加技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)為零值的農(nóng)戶占到農(nóng)戶總數(shù)的55.58%，零值的比例很大，數(shù)據(jù)存在零膨脹現(xiàn)象。第二，判斷計數(shù)數(shù)據(jù)是否存在過度離散。可以通過考察計數(shù)變量的均值和方差是否相等，以及alpha檢驗是否顯著，來判斷是否存在過度離散。當均值和方差基本相等且alpha檢驗不顯著（P>005）時，數(shù)據(jù)服從泊松分布，應(yīng)采用ZIP模型；當均值明顯小于方差且alpha檢驗顯著（P

3數(shù)據(jù)來源和描述性分析

3.1數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于國家社科基金重大項目“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”的一手調(diào)查數(shù)據(jù)。課題組于2009年7月至9月，共組織40余名調(diào)研員分成三個調(diào)研組赴山東、山西、寧夏3省調(diào)查。原則上，每一省份選取4個縣，每個縣再選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1至3個村莊不等，每個村莊再隨機抽取20個農(nóng)戶。實際獲得山東、山西、寧夏3省11個縣、市、區(qū)（分別為：高平市、高唐縣、冠縣、賀蘭縣、利通區(qū)、寧津縣、平原縣、沁縣、武鄉(xiāng)縣、澤州縣、中寧縣）的1 039戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)。結(jié)合研究目標，在數(shù)據(jù)預(yù)處理時，先后剔除了不再從事農(nóng)業(yè)、家庭主業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)、純租出土地的農(nóng)戶，形成目標樣本戶，接著剔除有缺失數(shù)據(jù)、異常值的樣本。最終得到有效樣本761個。

3.2描述性分析

數(shù)據(jù)分析表明，2008年種植戶總體的平均耕地經(jīng)營規(guī)模為11.40畝，家庭人均耕地面積為2.78畝，其中人均承包地面積為2.43畝。在2008年參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶有338戶，占44.42%，未參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶有423戶，占55.58%。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，參加培訓(xùn)和未參加培訓(xùn)農(nóng)戶在家庭耕地總面積、人均耕地面積指標上均有顯著的統(tǒng)計差異。

從家庭平均耕地總面積看，參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶耕地總面積平均為12.45畝，未參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶耕地總面積平均為10.56畝，兩者在5%的水平上具有統(tǒng)計顯著性。未參加技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)戶的耕地總面積雖然較小，但是其統(tǒng)計分布較參加技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)戶的耕地總面積要集中。從家庭人均耕地面積看，參加技術(shù)培訓(xùn)和未參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶人均耕地面積也存在著明顯的差異。前者比后者高出036畝。從家庭人均承包地面積看，參加技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)戶的人均承包地面積為254畝，而未參加技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)戶的人均承包地面積為234畝，二者相差02畝，且不具有統(tǒng)計顯著性。這是因為承包地在二輪承包之初仍然堅持按人頭調(diào)整，雖然經(jīng)過幾年的人口變動，各村的人均承包地面積變化也不太大。

表2給出了租入/未租入土地和加入/未加入合作社的農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)的情況。一方面，租入土地農(nóng)戶組的技術(shù)培訓(xùn)參加率為52.87%，較未租入土地農(nóng)戶組高出10.6個百分點，而且從均值差異來看，技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)有顯著差異，租入土地農(nóng)戶組的技術(shù)培訓(xùn)參加次數(shù)平均為232次，較未租入土地農(nóng)戶組高出083次，并且在5%的水平上具有顯著性。這表明農(nóng)戶租入土地與其參加技術(shù)培訓(xùn)可能有正相關(guān)關(guān)系。

4計量結(jié)果及分析

4.1培訓(xùn)的ZINB模型結(jié)果及其分析

在進行回歸分析之前，需要考察解釋變量的共線性問題。對所有解釋變量做相關(guān)分析后，發(fā)現(xiàn)部分解釋變量之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，特別是農(nóng)戶租入土地同時加入合作社虛擬變量與多個控制變量有顯著的相關(guān)性。幸運的是，該變量與其他控制變量的相關(guān)系數(shù)絕對值較小，最高的僅為0.277，仍然可以進行計量分析。為了考察解釋變量之間是否存在共線性，本文利用方差膨脹因子和容忍度進行檢測。結(jié)果表明所有解釋變量的平均方差膨脹因子為1.36，最大的僅為1.78，其容忍度最低也達到了0.562，模型在可接受的范圍內(nèi)。此外，數(shù)據(jù)不可能具有正態(tài)分布，用最大似然估計方法。所有標準計數(shù)數(shù)據(jù)的分布都表現(xiàn)出異方差性，進行參數(shù)估計時還需對標準誤做穩(wěn)健性調(diào)整。

通常來說，研究者根據(jù)自己是關(guān)注計數(shù)變量的期望值還是計數(shù)分布去選擇計數(shù)模型的解釋方式。本文重點關(guān)注農(nóng)戶參加培訓(xùn)次數(shù)的期望值。而解釋變量的變化所帶來計數(shù)變量期望值的變化，可以用期望值的倍數(shù)變化、百分比變化、邊際變化等方式來表達[14]。在本案例中，ZINB模型回歸系數(shù)的解釋包括兩部分：一部分是負二項回歸系數(shù)（表4），另一部分是logit回歸系數(shù)。ZINB模型中負二項回歸系數(shù)的解釋和一般負二項模型一樣，即回歸系數(shù)βi是平均參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)的對數(shù)（Lograte），一般以發(fā)生率比（IRR）即eβi來解釋。若解釋變量為虛擬變量，eβi表示在控制其他影響因素的條件下，某一組別的期望計數(shù)是參照組期望計數(shù)的倍數(shù)。

4.1.3四組農(nóng)戶回歸系數(shù)差異的T檢驗估計結(jié)果直接給出了各組農(nóng)戶虛擬變量的回歸系數(shù)及對應(yīng)的發(fā)生率比，可以直觀看出各組農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期望次數(shù)的多少，但這種關(guān)系仍需要檢驗。通過T檢驗發(fā)現(xiàn)，租入土地并參加合作社的農(nóng)戶和不租入土地但加入合作社的農(nóng)戶的系數(shù)估計值在統(tǒng)計上不存在顯著差異4.2穩(wěn)健性分析：改變ZINB模型的設(shè)定

為了確保分析結(jié)論的可靠性，從以下角度進行穩(wěn)健性檢驗：在表4所采用的ZINB模型中，樣本農(nóng)戶按是否租入土地、是否加入合作社兩個虛擬變量的組合分成了四組，估計結(jié)果直接給出了四組農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期望次數(shù)的倍數(shù)關(guān)系，但沒有直接給出租入土地農(nóng)戶與不租入土地農(nóng)戶在參加技術(shù)培訓(xùn)方面的差異，也沒有直接給出加入合作社農(nóng)戶與不加入合作社農(nóng)戶的差異。改變ZINB模型的設(shè)定，只引入是否租入土地、是否加入合作社兩個虛擬變量，采用MLE方法能夠直接得到這種差異（見表5）。表5中的估計結(jié)果顯示

5進一步分析

通過ZINB模型的估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：一方面，租入土地對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的行為無顯著影響。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？本文認為這是由于技術(shù)培訓(xùn)的實用性和及時性不夠，技術(shù)培訓(xùn)一般圍繞大眾化問題展開，無法吸引種植規(guī)模較大農(nóng)戶參加培訓(xùn)。實際生活中，即使培訓(xùn)供給充足，農(nóng)業(yè)也未必參加培訓(xùn)，需求因素對農(nóng)戶參加

但這種需求在租地農(nóng)戶和不租地農(nóng)戶之間有沒有明顯差異呢？顯然，當培訓(xùn)主體沒有采取差異化策略對受訓(xùn)農(nóng)戶進行細分，仍以賣方主導(dǎo)的思維提供培訓(xùn)時，租地農(nóng)戶和不租地農(nóng)戶參加培訓(xùn)的需求差異就非常小了。因此，租入土地的農(nóng)戶參加培訓(xùn)的積極性不見得比其他農(nóng)戶更高。另一方面，合作社成員身份對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有顯著的正向影響。這點不難理解，因為合作社對社員提供技術(shù)培訓(xùn)是免費或僅收取非常低的服務(wù)費[15]。樣本農(nóng)戶所在村莊至少有一個合作社，大部分合作社都為社員提供技術(shù)培訓(xùn)，只有個別合作社為非社員提供服務(wù)。樣本數(shù)據(jù)也顯示，社員中63.64%的農(nóng)戶參加過技術(shù)培訓(xùn)，而非社員的這一比例僅為24.73%。由于非社員對合作社沒有歸屬感，享用這份“免費的午餐”可能會有一定的心理負擔(dān)，所以較少參加合作社提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

接下來，把視角轉(zhuǎn)向控制變量。說明農(nóng)業(yè)對家庭的重要性下降之后，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性也會降低，因為兼業(yè)農(nóng)戶更需要的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有村干部、外出務(wù)工等特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的期望次數(shù)是無類似經(jīng)歷農(nóng)戶的1.350 3倍，通過5%顯著性水平檢驗。此外，戶主年齡及受教育年數(shù)、家庭勞均耕地面積對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期望次數(shù)的影響均不顯著。筆者的解釋是當前存在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對象僅僅是“農(nóng)戶”，沒有根據(jù)年齡、受教育水平、家庭經(jīng)營規(guī)模將農(nóng)戶細分，即沒有針對不同的培訓(xùn)對象采取差異化策略去確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等，一套培訓(xùn)方案應(yīng)付各類農(nóng)戶，因此，參加培訓(xùn)農(nóng)戶的年齡、受教育水平、家庭經(jīng)營規(guī)模就沒有呈現(xiàn)出明顯的差異。

6研究結(jié)論與政策啟示

本文采用2009年山東、山西、寧夏三省的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用ZINB模型重點考察租入土地、合作社成員身份對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的影響。研究結(jié)果表明：租入土地并沒有顯著影響農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的行為，而合作社成員身份則明顯提高了農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。此外，本文還發(fā)現(xiàn)，戶主有其他職業(yè)的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的期望次數(shù)較低；有過特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶，參加培訓(xùn)次數(shù)顯著高于參照組農(nóng)戶；戶主年齡及受教育年數(shù)、家庭勞均耕地面積對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的行為無顯著影響。

上述結(jié)論具有重要的政策含義。第一，隨著現(xiàn)役農(nóng)戶老齡化和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是租入土地進行適度規(guī)模經(jīng)營的中青年農(nóng)戶。但租地經(jīng)營的新型經(jīng)營主體對當前大眾化的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有表現(xiàn)出更強的需求。這有可能是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有其自己的農(nóng)業(yè)新技術(shù)獲取途徑，也可能是當前的技術(shù)培訓(xùn)供給無法滿足他們的需求，即培訓(xùn)供需對接錯位。這兩種可能無疑都意味著當前的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政策需要作出調(diào)整：一是糾正過去將所用農(nóng)戶都視作相同的培訓(xùn)對象并沿用單一培訓(xùn)模式的工作思路，結(jié)合農(nóng)戶的差異化培訓(xùn)需求對農(nóng)戶實行分層定位，增強不同培訓(xùn)目標人群的瞄準度，分別提供更具針對性和適用性的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；二是對以其他方式獲取新技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當補貼，分擔(dān)他們的新技術(shù)獲取成本。第二，進一步加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，對開展技術(shù)培訓(xùn)的合作社給予專項補貼資金。對于由合作社提供更有效率的技術(shù)培訓(xùn)，可以以項目方式委托給合作社。這既能促進合作社的發(fā)展，又可以避免政府供給“勞而無功”，同時還可以靈活有效地滿足農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)需求。

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篇5

所謂農(nóng)民職業(yè)化，通常是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的農(nóng)民專業(yè)化分工以及職業(yè)化的發(fā)展。其規(guī)定性是農(nóng)民職業(yè)化運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之擴張為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和提升農(nóng)業(yè)投資能力等前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是極具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。各類農(nóng)業(yè)要素供給者所能得到的報酬必然會在經(jīng)濟發(fā)展之后隨之而增長。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民的生活方式以及價值理念和城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)屬于同質(zhì)。農(nóng)民的職業(yè)并非完全是子承父業(yè)這一傳統(tǒng)的方式，而是由現(xiàn)代人通過相當長時間的積極努力而得到與占有的。農(nóng)民理應(yīng)和城市居民一樣享受到平等的待遇，而且還應(yīng)當在農(nóng)產(chǎn)品價格、稅收以及補貼等相當多的內(nèi)容上得到政府所給予的扶持。農(nóng)民職業(yè)化之本質(zhì)在于農(nóng)民去中的身份轉(zhuǎn)變，也就是從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民往職業(yè)化農(nóng)民進行轉(zhuǎn)化之問題。以往，農(nóng)民一般都致力于維持基本的生存，其身份迥然不同于城鎮(zhèn)居民。但是，在農(nóng)民職業(yè)化之后，這一群體就能切實擺脫身份與地位之限制，更加游仞有余地進入到市場之中，從而盡可能地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的最大化。

2農(nóng)民職業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的突出作用

（一）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的首要任務(wù)。通過實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展形成多個層面上的促進作用。首先是能夠加快我國先進農(nóng)科技成果的進一步推廣和運用。我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展可以說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的重要推動力，而要想取得農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展就迫切需要有較高素質(zhì)的農(nóng)民群體。當前我國農(nóng)民在科技文化方面的素質(zhì)偏低，以至于科技成果的轉(zhuǎn)化率大大低于西方國家。農(nóng)民群體在職業(yè)化之后，往往就能具有較高的科技文化素質(zhì)，這是我國農(nóng)業(yè)科技成果進行推廣與運用的合適載體。其次是能夠促進我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運營。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，而農(nóng)民群眾素質(zhì)之高下對我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度具備了決定性意義。我國農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營，就需要農(nóng)民群眾大力引進與推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，并使用高新技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的內(nèi)在科技含量，這就要求廣大農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)化，從而擁有比較高的風(fēng)險管理意識、理財投資能力等。最后是能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展能力。一旦農(nóng)民成為一種標準的職業(yè)而不是某種固定的身份之后，就能夠激勵廣大農(nóng)民致力于自身的農(nóng)業(yè)知識以及技能儲備，進而保障我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具備充足的動力。

（二）改善農(nóng)民群眾的生活水平

我國農(nóng)民一旦實現(xiàn)了職業(yè)化，對于其自身生活的貢獻度體現(xiàn)于以下四個方面：首先是能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之分化以及農(nóng)民群眾的專業(yè)化分工，這樣一來就能更好地提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且切實降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，進而提升農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量以及競爭實力。其次是要切實加大農(nóng)村行業(yè)準入和資格認證機制建設(shè)之力度，全面提高農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)能力，提升擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的能力，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中各類剩余勞動力之轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民群眾增加收入的機會。再次是能夠提高農(nóng)民群眾受教育之機會，有效幫助農(nóng)民改變陳舊觀念,革除不良習(xí)慣,提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng),從而有利于提升農(nóng)民群體的經(jīng)濟以及社會地位。最后是能夠吸引各類外部資源進入到農(nóng)村之中，尤其是要爭取政府部分提升對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境建設(shè)以及市場體系建設(shè)等的，通過切切實實地改進農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民群眾的脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)。

（三）強化農(nóng)村地區(qū)的民主管理

當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面實施村民自治制，這是促進農(nóng)村地區(qū)民主管理的重大制度性保障。農(nóng)民在職業(yè)化之后，農(nóng)民群眾由于具備了相當高的素質(zhì)，一般都能很好地實施自我管理與自我服務(wù)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民更好地使用好民主選舉權(quán)以及被選舉權(quán)，從而選舉出或者通過選舉被選為深受農(nóng)民群眾信賴，能夠為農(nóng)民辦具體實事的村兩委干部，并且對村干部實施強有力的監(jiān)督管理。如此一來,，不僅能夠推進村干部更好地為民謀求福利，而且還能保障農(nóng)民全面擁護村兩委干部的正確指導(dǎo)，以有利于營造出民主而和諧之氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的民主管理以及民主政治。與此同時，因為農(nóng)民在職業(yè)化之后具備了相當濃郁的市場參與能力，從而將農(nóng)村基層民主創(chuàng)建和市場經(jīng)濟的發(fā)展進行聯(lián)系起來，將現(xiàn)代市場經(jīng)濟之中公平競爭理念引進到民主建設(shè)體系當中，切實提升農(nóng)民群眾對于當?shù)剞r(nóng)村民主建設(shè)的積極參與責(zé)任感。

3應(yīng)用農(nóng)民職業(yè)化推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）推進農(nóng)村合作社建設(shè)

農(nóng)民合作社主要是指以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為前提，由相同農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者群體或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供者以及利用者群體，通過自愿結(jié)合和民主管理而形成的互經(jīng)營組織。就理論而言，農(nóng)民合作社對于保護農(nóng)民群體的切身利益有極大的幫助，應(yīng)當?shù)玫睫r(nóng)民群體的大力響應(yīng)。然而，筆者實際調(diào)查到的情況并不理想。主要是因為大量農(nóng)民群眾依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的自給自足式田園生活，對于進入農(nóng)業(yè)合作社之中的意愿不夠強烈，這源自于千百年來我國農(nóng)民一直延續(xù)下來的傳統(tǒng)以及改革開放以來個體承包土地經(jīng)營模式對于農(nóng)民所造成的影響。可以說，廣大農(nóng)民群眾盡管很想改變當前的貧窮面貌，但是卻無融入到現(xiàn)代社會之中的相應(yīng)能力。筆者覺得，積極推進農(nóng)村合作社建設(shè)是緩解農(nóng)民貧困狀況的一條有效途徑。這就無法離開教育的指引。因此，可將伙伴教育理論運用到現(xiàn)代農(nóng)民教育之中。立足教育，讓農(nóng)民群眾意識到當今社會必須重視團隊的力量，農(nóng)民群眾如果不團結(jié)一致運用團隊的力量參與到社會分工之中，也就難以脫貧致富。要建立健全長期的農(nóng)民教育規(guī)劃，運用產(chǎn)業(yè)基地之建設(shè)來推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化以及標準化發(fā)展。同時，要根據(jù)各地實際情況，因地制宜地推進農(nóng)民參與到農(nóng)村合作化之中。筆者主張依靠各種植大戶來推動農(nóng)村合作社實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)，同時以大量的中小型家庭農(nóng)場來推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營管理。各農(nóng)民教育機構(gòu)應(yīng)當和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府一起進行研究和分析推動農(nóng)村合作社建設(shè)的策略，并且認真總結(jié)目前所取得的成功經(jīng)驗。

（二）推進農(nóng)村股份合作制建設(shè)

依據(jù)一項統(tǒng)計，在我國農(nóng)村群眾中，曾經(jīng)接受過科技培訓(xùn)的僅有20%左右，從來沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民達到了76.4%之多。所以說，我國大部分農(nóng)民只具備了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗以及技能，因而對于農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)的理解力非常低下。可見，當前我國絕大部分農(nóng)民可以歸入到體力型勞動者的行列之中，依然處于當代社會分工的最底層。由此，筆者建議通過實施股份合作制推進農(nóng)民群體實施職業(yè)教育的進程，具體來說，就是要建立起以農(nóng)民群眾的股份合作制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職教組織機構(gòu)，這是股份經(jīng)濟和合作經(jīng)濟彼此結(jié)合之結(jié)果，其本質(zhì)為職教集團的一種形式。筆者在調(diào)研之后覺得，面向農(nóng)民群體的職業(yè)教育不僅要吸收相關(guān)的教育部門投入其中，同時也應(yīng)當吸收社會上的相關(guān)力量共同投入其中，主要涵蓋了農(nóng)村各級基層政府、農(nóng)村合作社甚至一些農(nóng)民自身均可參與到其中。立足于股份合作制建設(shè)，能夠很好地調(diào)動起相關(guān)各方參與其中的主觀能動性。

（三）推進培養(yǎng)農(nóng)村急需人才的農(nóng)民職業(yè)教育

依據(jù)筆者所進行的調(diào)研，當前我國農(nóng)民最急需的可以說是農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)。值得注意的是，如今我國農(nóng)村雖然在生產(chǎn)資料等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣上得到了較好的體現(xiàn)，但是又存在著掌握現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技能的專業(yè)人才十分稀缺。究其根源還是廣大農(nóng)村地區(qū)缺少現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育，以至于生存于此的農(nóng)民群眾在運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)上顯得能力不夠強。因為難以接受到相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾極度缺少實施現(xiàn)代市場化運營之經(jīng)驗，尤其是缺少現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的各種手段，對于本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售更是缺乏鮮明特色，因為效果不夠理想。正是因為專業(yè)人才的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的付出與收獲無法相符，多種殖反而有可能會賠得更慘。即便有了相當大的收獲，也會因為收購、倉儲等方面知識的匱乏而導(dǎo)致諸多損失。為此，筆者覺得在農(nóng)民職業(yè)化教育過程中，應(yīng)當抓住具體的專業(yè)服務(wù)方向來開展農(nóng)民職業(yè)教育。要致力于實施產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新，全面促進項目、人才以及基地的全面統(tǒng)籌發(fā)展。要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對于實用型人才之所需，全面推進現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育。要和當?shù)馗叩仍盒＿M行全面務(wù)實的合作，積極引入所需要的高素質(zhì)人才，推進農(nóng)民職教培訓(xùn)的項目化建設(shè)。當?shù)馗叩仍盒Ｒ矐?yīng)當切實承擔(dān)起實施農(nóng)民職業(yè)化教育的相應(yīng)責(zé)任，全面依托本校已有專業(yè)實施實用性知識與技能培訓(xùn)。例如，高等院校電子商務(wù)類專業(yè)的大學(xué)生完全可以幫助當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)電商平臺，承擔(dān)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流以及銷售等各類工作。大學(xué)不僅要能走出去，而且還應(yīng)當要請進來。各地基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以組織干部職工到臨近高校開展理論性學(xué)習(xí)。要積極打造出一支視野十分開闊、敢于進行創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)村干部，進而全力提升我國農(nóng)民的職業(yè)化水平，以切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人才數(shù)量不足等問題。

4結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；土地銀行

基金項目：河南省社科聯(lián)2012年度調(diào)研課題：“河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點研究”（序號：SKL-2012-2937）；鄭州市社科聯(lián)2012年度調(diào)研課題：“新型城鎮(zhèn)化助推鄭州都市區(qū)建設(shè)研究”（序號：95）

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A

原標題：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的研究——基于土地銀行視角

收錄日期：2013年3月19日

20世紀八十年代初開始實施的在解決農(nóng)民溫飽，增加農(nóng)民收入方面起到舉足輕重的作用。但是，隨著第二輪土地承包的全面展開，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民增收困難等狀況迭現(xiàn)，迫切需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以變小塊農(nóng)地為大塊成片農(nóng)地，變小農(nóng)經(jīng)濟為規(guī)模經(jīng)濟，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營。有利于農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全。本文從土地銀行視角研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。

一、土地銀行概述

（一）土地銀行的含義。所謂土地銀行，又叫土地信用合作社，就是最初由合作組織等中介機構(gòu)根據(jù)地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等，對農(nóng)戶的土地確定一個比較合理的儲存價格；農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將自己的土地定期存入土地銀行；土地銀行將農(nóng)戶存入的土地進行適當打包、整合或改造，在維持基本農(nóng)業(yè)用途不變的前提下，“貸”給其他土地需求者（如農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植、養(yǎng)殖大戶等），土地需求者向土地銀行支付土地的儲存價值、整理開發(fā)價值以及兩者之和的同期貸款利息，土地銀行再把儲存價值兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這既保證了土地的適當集中和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)的效益最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，達到“多贏”的目的。

（二）實施土地銀行模式的積極意義

1、有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全。農(nóng)村土地向有能力、有資金、有市場的種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。建立土地銀行，打破傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；有利于機械化耕作及引進新技術(shù)新品種，促進農(nóng)業(yè)科技進步；有利于吸引更多資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源與資本、技術(shù)等要素合理配置，大幅度提高土地的產(chǎn)出率，形成確保國家糧食安全的長效機制。

2、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元體制。建立土地銀行后，進城的農(nóng)民可以把自己承包土地的經(jīng)營權(quán)讓渡給土地銀行，從銀行獲取貸款作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金；土地銀行把這些土地租賃給有需求的農(nóng)民和其他創(chuàng)業(yè)者，提高土地的使用效益；重新回鄉(xiāng)的農(nóng)民也可以從土地銀行中提取土地進行耕作，維持基本的生活來源。這樣，農(nóng)民可以在很大程度上擺脫土地的束縛，有了更多的遷移空間與擇業(yè)自由。

3、有利于農(nóng)民和龍頭企業(yè)增收，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。土地由土地銀行統(tǒng)一經(jīng)營管理后，富余農(nóng)村勞動力既可就地務(wù)工，也可通過就業(yè)培訓(xùn)輸出到外地務(wù)工，農(nóng)民不但獲得務(wù)工收入，還有土地流轉(zhuǎn)收益和土地銀行利益分配；龍頭企業(yè)與土地銀行簽訂合同，其收入與用地需求均有保障；土地銀行遵循“村民自治、政府扶持、市場運作、合作經(jīng)營”的運行方式，明確界定存、貸雙方及土地銀行的責(zé)權(quán)利，既規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)制度，又保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，對保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。

二、我國發(fā)展農(nóng)村土地銀行的實踐探索

近年來，我國一些地方已開始探索以促進土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地銀行運作模式。2003年山東省諸城市枳溝鎮(zhèn)成立“土地信托中心”，2006年寧夏平羅縣在一些試點村鎮(zhèn)成立“土地信用合作社”，2007年浙江紹興縣南岸村成立“土地股份合作社”，2008年湖北鐘祥市彭墩村成立了“土地存貸合作社”，北京平谷區(qū)于2008年12月成立了“百合興盛土地專業(yè)合作社”，河南光山縣于2009年10月成立了首家農(nóng)村土地信用合作社聯(lián)合社——“江灣農(nóng)村土地信用合作社聯(lián)合社”。這些合作社雖然名稱不同，但其業(yè)務(wù)大同小異，主要是農(nóng)民將土地存給土地中介組織，再由合作社貸給生產(chǎn)經(jīng)營用戶。

農(nóng)村土地銀行在促進土地資源的有效利用，增加農(nóng)民收入等方面取得了一定的成效。以筆者所在的河南省為例，截至2009年9月30日，河南省土地流轉(zhuǎn)面積達857萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的8.99%；涉及土地流出農(nóng)戶231萬戶，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的11.96%。與2008年流轉(zhuǎn)面積453萬畝相比，增長了約41.14%。其中，焦作市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為10.2萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的4.4%；土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶39，836戶，占農(nóng)戶總數(shù)的6.5%。周口市自2002年以來全市累計流轉(zhuǎn)土地面積116萬畝，占全市耕地總面積的9.97%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶18.1萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的7.4%。尤其是江灣土地信用社，在成立不到3個月的時間里，存入土地達73.33公頃，涉及到200多戶村民，平均每公頃的租金為4，200元，存進的土地全部帶給了3個種糧大戶，全部種植由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提供的優(yōu)質(zhì)水稻和油菜種子。

三、農(nóng)村土地銀行發(fā)展構(gòu)想

現(xiàn)階段，我國的土地銀行仍然是一個新生事物。嚴格地說，我國目前也還沒有完全意義上的土地銀行，其職能還僅限于一個中介機構(gòu)，主要從事土地“存貸”業(yè)務(wù)：先將農(nóng)民分散的土地集中起來“存”入土地銀行，再由土地銀行“貸”給農(nóng)業(yè)大戶或者專業(yè)經(jīng)營組織。下一步該如何發(fā)展，首先需明確的是要把握的原則：要嚴格遵循土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營基本原則，堅持“依法、自愿、有償”原則；堅持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則；堅持“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的“三不”原則。在操作方面，應(yīng)著重考慮以下問題：

（一）明確屬性，健全組織。農(nóng)村土地銀行其實就是農(nóng)村土地合作社，政府要在農(nóng)村土地銀行的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，農(nóng)戶為主體，農(nóng)業(yè)種植加工企業(yè)為重要參與方。要尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場機制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立省一級的統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，或者直接納入到國資委的監(jiān)管之下，嚴防各類違法違規(guī)事件的發(fā)生，更不能滋生腐敗。同時，還要加強對承租人的經(jīng)濟實力和動機進行審查，防止套取國家農(nóng)業(yè)補貼在土地流轉(zhuǎn)后有發(fā)生新的土地撂荒事件，要保證國家的支農(nóng)資金用在刀刃上、保護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）完善法律，規(guī)范管理。現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)滿足不了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要，因此立法機關(guān)應(yīng)盡快開展相關(guān)方面的調(diào)研和立法工作，進一步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地銀行的法律法規(guī)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，建議制定專門的《土地銀行法》或《土地信用社法》，明確土地銀行的性質(zhì)和組織形式。同時，在經(jīng)營程序上面要制度化，要制定借貸雙方的合同范本、銀行章程，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、價格、數(shù)量、年限、年率以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。與農(nóng)戶達成流轉(zhuǎn)意向后要簽訂合同，切實維護好農(nóng)民對承包土地的一系列權(quán)利，確保發(fā)生糾紛后有據(jù)可依。農(nóng)村社會保障體系是推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會改革的重要方面。土地貸款抵押業(yè)務(wù)的穩(wěn)步推進，還需完善的農(nóng)村保障體系。應(yīng)逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和社會救助制度，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，進一步做好農(nóng)民工社會保障工作，以解決農(nóng)民土地抵押后顧之憂。

（三）拓展業(yè)務(wù)，有序經(jīng)營。土地銀行的主要業(yè)務(wù)應(yīng)包括以下幾項：一是土地“存貸”業(yè)務(wù)。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將自己的土地定期存入土地銀行，在維持基本農(nóng)業(yè)用途不變的前提下土地銀行將土地貸給其他需求者；二是土地整理與開發(fā)經(jīng)營。土地銀行在獲得村集體或農(nóng)戶存入的土地后，需要首先對“存地”進行打包整理，以便貸給土地需求者，收取貸地費；三是信息咨詢與糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)。如，及時收集并土地“存貸”需求信息，并對相關(guān)土地進行“存貸”價格評估，讓存貸雙方能夠隨時了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；四是開展土地金融業(yè)務(wù)。通過發(fā)放貸款給農(nóng)戶或種植、養(yǎng)殖企業(yè)等，支持農(nóng)村建設(shè)，還可以發(fā)行土地債券。以“貸地方”經(jīng)營土地的未來收益作為償付基礎(chǔ)發(fā)行債券以籌集資金發(fā)放貸款。

（四）鞏固基礎(chǔ)，開源籌資。就目前來講，政府、村集體和農(nóng)民的資金是農(nóng)村土地來源的主要構(gòu)成部分，隨著農(nóng)村土地銀行業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，政府應(yīng)不斷加大對土地銀行的財政支持，鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)。土地銀行自身獲得的經(jīng)營收益也可以以利潤留存的形式成為下一步的經(jīng)營資金。除此之外，應(yīng)鼓勵土地銀行通過開展相關(guān)金融服務(wù)業(yè)獲得收益，包括貸款利息、保險收益等。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)的參與和社會機構(gòu)的投資，確保土地銀行能夠持續(xù)發(fā)展。

（五）防范風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展。首先，要加強對“貸地方”個人經(jīng)濟實力和誠信度的審查，防止出現(xiàn)為套取國家農(nóng)業(yè)補貼而承租，而在實際土地流轉(zhuǎn)之后又撂荒的情況發(fā)生；其次，要加大各類農(nóng)業(yè)信息的搜集和力度，要組織專人向農(nóng)民群眾宣講國家的各項農(nóng)業(yè)政策，聯(lián)系一些大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織洽談等等，使農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，從而保證農(nóng)民群眾的收益；第三，要組織安排廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，聘請農(nóng)業(yè)專家來講課，向廣大農(nóng)民推廣些種糧大戶的經(jīng)驗；第四，組織農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險是降低風(fēng)險的一種重要方式。一旦受災(zāi)，廣大農(nóng)民群眾可以得到更多的補償和保障。

主要參考文獻：

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篇7

1、裕農(nóng)通是中國建設(shè)銀行對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項普惠金融業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)是以中國建設(shè)銀行裕農(nóng)卡作為載體的，該卡的特色是在一些費用上有所減免。裕農(nóng)通的含義就是，通過裕農(nóng)卡將金融服務(wù)通達至農(nóng)民手中。裕農(nóng)通卡分為借記卡和貸記卡，兩種卡面向的主體有所區(qū)別。

2、裕農(nóng)通借記卡重點面向農(nóng)村地區(qū)居住的個體農(nóng)戶。專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等人員及其他相關(guān)涉農(nóng)群體。借記卡有五項費用減免，包括“開卡手續(xù)費、卡年費、跨區(qū)域取款手續(xù)費、跨行取款手續(xù)費、短信服務(wù)費(僅限50元以上賬戶變動通知)”。

3、裕農(nóng)通信用卡則面向裕農(nóng)通業(yè)主。新時代致富農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興新興力量(包含退役軍人、第一書記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等)，提供的費用減免有三項，分別為“主附卡年費、短信服務(wù)費、本行取現(xiàn)手續(xù)費”，另外還可通過銀聯(lián)云閃付APP提供“免費法律咨詢、免費涉農(nóng)保險、免費醫(yī)療咨詢”三大核心惠農(nóng)保障和地方特色商戶優(yōu)惠。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇8

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

黨的十七屆五中全會明確指出了今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和發(fā)展重點，即改變過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，積極探索新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，許多地區(qū)還存在農(nóng)村承包地分戶經(jīng)營，農(nóng)戶的承包地較分散、不集中的現(xiàn)象，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，就要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)土地的相對規(guī)模經(jīng)營。實踐表明，推進土地流轉(zhuǎn)是推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是加快土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)向集生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。

一、對設(shè)施農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的認識

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用的規(guī)模化和集約化是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要的工程設(shè)備、高新技術(shù)都必須依托在土地的集中和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其應(yīng)有的高效率。而當前我國的土地制度仍然是土地國有的基礎(chǔ)上實行30年不變的，即土地的所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有。個體農(nóng)戶獨立經(jīng)營土地，技術(shù)水平低下，產(chǎn)出效率不高，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，難以適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模和集中經(jīng)營是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必然趨勢和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)面臨的問題及制約因素分析

第一，流轉(zhuǎn)制度不健全。農(nóng)村土地承包法允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并提出了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，對于許多實際的具體操作問題沒有做出規(guī)定，由于實際情況復(fù)雜，也難以制定統(tǒng)一的制度。但是，對于各地區(qū)的具體管理或執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺相應(yīng)的操作制度規(guī)定。由于沒有土地流轉(zhuǎn)制度參照執(zhí)行，各村在解決本村土地流轉(zhuǎn)工作中各行其事，其操作程序很不規(guī)范，不同程度地存在合同形式不規(guī)范等問題，一旦出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。

第二，社會保障不完善。現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，土地依然是農(nóng)民的“命根子”。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，失業(yè)農(nóng)民就會將土地作為首選謀生之計。

三、破解設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)存在問題的對策措施

第一，建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務(wù)中心和服務(wù)站為基礎(chǔ)建立三級服務(wù)體系。以農(nóng)經(jīng)管理部門為主體，建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，對土地流轉(zhuǎn)工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，集中辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在縣級建立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地承包糾紛調(diào)解庭，形成縣級仲裁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解的兩級仲裁調(diào)解服務(wù)體系。對土地承包和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級仲裁員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭或村服務(wù)站先行調(diào)解，對調(diào)解不成的由當事人申請在市仲裁庭進行仲裁。

第二，明確土地流轉(zhuǎn)方向。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃要求，把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作為土地流轉(zhuǎn)的根本方向。有計劃地指導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有承包權(quán)的農(nóng)民聯(lián)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)重新組合，統(tǒng)一規(guī)劃，進行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，積極支持各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)民自己組織的農(nóng)民專業(yè)合作社承接流轉(zhuǎn)的土地，建立專業(yè)小區(qū)加農(nóng)民專業(yè)合作社加流轉(zhuǎn)土地的專業(yè)經(jīng)營模式。

第三，清理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的合法性。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為工作中，對過去土地承包遺留問題和集體土地管理問題進行了兩個清理和規(guī)范。對簽訂土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證沒有到位問題進行清理，達到合同、經(jīng)營權(quán)證、登記簿“三個到位”。對沒有到戶的承包地不能進入流轉(zhuǎn)大廳進行流轉(zhuǎn)。堅持集體土地“兩個清楚”原則，即對承包到戶的土地進行清理核實登記，重新規(guī)范承包地臺賬。對集體管理的土地全面核查，分清預(yù)留機動地、“四荒地”和可以納入機動地管理的土地。清理后的土地，在流轉(zhuǎn)大廳建立檔案，實行統(tǒng)一管理。

四、思考和建議

第一，堅持二輪土地承包關(guān)系不變，在穩(wěn)定和完善家庭承包關(guān)系不變的前提下，進行土地的合理流轉(zhuǎn)。要保護承包農(nóng)戶的家庭承包權(quán)利不受侵害，在選擇流轉(zhuǎn)形式上，以轉(zhuǎn)包和出租為主，不能因流轉(zhuǎn)而使承包權(quán)轉(zhuǎn)移。新民市過去出現(xiàn)的耕地被破壞，被違法占用，多數(shù)原因就是農(nóng)戶的承包權(quán)沒有得到有效保護。

篇9

一、實施縣級社綜合改革是關(guān)系供銷合作事業(yè)發(fā)展全局的重大問題

認識是行動的前導(dǎo)。認識統(tǒng)一了，深刻了，行為才能自覺和統(tǒng)一。推進縣級社綜合改革，首先要解決思想認識問題。就是為什么要推進縣級社綜合改革，推進縣級社綜合改革對于供銷合作社事業(yè)的發(fā)展具有什么樣的意義。

在縣級社綜合改革重要性的認識問題上，我們有一個漸進的、不斷深化的過程。大家知道，“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重已經(jīng)提出幾年了，去年又提出新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。黨和國家的這些重大方針政策始終是我們工作的指導(dǎo)原則。到底新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是什么？供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)的切入點在哪里？供銷社要承擔(dān)起參與新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，最迫切的任務(wù)是什么？這些一直是我們反復(fù)思考的問題。概括起來，就是幾個“先決條件”。

第一，“三農(nóng)”的發(fā)展和搞好新農(nóng)村建設(shè)，取決于合作經(jīng)濟組織的發(fā)展程度。也就是說，農(nóng)民各類合作經(jīng)濟組織的建立、建設(shè)和體系的完備，是“三農(nóng)”發(fā)展、建設(shè)好新農(nóng)村的先決條件。如果合作社體制建立不起來，新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”的進步就會遇到內(nèi)在動力或發(fā)展機制上的障礙。為什么我們要積極建設(shè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)體系，依托供銷社搭建服務(wù)組織這個平臺，就是基于這樣的認識。

第二，供銷社農(nóng)村流通主體作用的發(fā)揮是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的先決條件。服務(wù)“三農(nóng)”，光是建立了合作經(jīng)濟組織還不行，還一定要有流通服務(wù)體系作支撐。供銷社流通服務(wù)體系不僅要建立起來，而且要逐步發(fā)揮主體作用，讓農(nóng)民信得過，用得上，離不開；沒有這個作用，供銷社服務(wù)農(nóng)民就沒有吸引力，就沒有依托和手段，所謂服務(wù)就是一句空話。

第三，必要的體制、政策和資金條件是供銷合作社發(fā)展的先決條件。三個因素離開哪一個都不行。三個因素中，體制是根本。我們現(xiàn)在做的縣級社綜合改革，正是要創(chuàng)造一個好的體制基礎(chǔ)。體制理順了，政策就可能配套，資金也相應(yīng)好解決一些。

第四，縣級社的體制能不能理順，這個體制是不是科學(xué)合理，是不是鞏固，是整個供銷社體制有沒有生命力、有沒有價值的先決條件。也就是說，供銷社體制有無前途，不在于全國總社有無龍頭企業(yè)，也不在于省級社有無龍頭企業(yè)，不在于市級社盤活了多少資產(chǎn)，有無龍頭企業(yè)，而在于縣級社這個體制對“三農(nóng)”發(fā)展是不是有用，是不是富有活力和競爭力，是不是科學(xué)、合理和穩(wěn)固。

我們考慮問題的出發(fā)點在哪里？我們思考問題、指導(dǎo)工作的邏輯是什么？就是這幾個先決條件。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，在供銷社改革中，解決好了這幾個“先決條件”，就可以帶動大局，促進整體工作面貌的根本改觀。這是我們供銷社在多年的改革探索中總結(jié)出來的基本認識。

縣級社綜合改革的基本思路，就是要堅持以服務(wù)“三農(nóng)”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以供銷合作社體制全面創(chuàng)新為途徑，以提升供銷社服務(wù)帶動能力為目標，努力把供銷合作社改造成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主導(dǎo)力量，農(nóng)村商品流通的主體力量，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要力量。供銷社改革的最終目標就是打造成為這“三種力量”。縣級供銷合作社在供銷合作社體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負著對縣域供銷社系統(tǒng)改革統(tǒng)一指導(dǎo)，發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一實施的重要職責(zé)。從服務(wù)“三農(nóng)”的角度講，縣級社是體現(xiàn)“三種力量”的主要載體。從對系統(tǒng)的管理功能講，只有縣級社能夠做到“四個統(tǒng)一”。“三種力量”、“四個統(tǒng)一”，歸結(jié)起來，集中表達了這樣一個概念，就是縣級社是整個供銷合作社體制的基礎(chǔ)性體系。這里所講的“基礎(chǔ)性體系”，和我們體制中的基層單位有著不同的含義。這個“基礎(chǔ)”所指的是，縣級社可以組織管理所屬基層單位，包括基層社，自成一個小的治理和發(fā)展體系，具備應(yīng)對市場競爭和為“三農(nóng)”提供服務(wù)的基本規(guī)模和能力。而基層社則不具備這一特點。基層社離開縣級社的體制支持，就很難生存和發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟條件下，在以現(xiàn)代流通為主要形式的戰(zhàn)略狀態(tài)下，基層社離開縣級社的“統(tǒng)一管理”，是不可能有大的作為的。所以說，縣級社是供銷社整個體制的基礎(chǔ)，縣級社興則整個體制興，縣級社衰則整個體制衰，處在充分競爭條件下的供銷社尤其如此。因此，抓好縣級社改革，建設(shè)和理順縣級社的組織、管理、經(jīng)營等重要體系，對于整個供銷社系統(tǒng)的發(fā)展具有決定性的意義。

二、必須清楚地認識縣級社體制存在的重大弊端

認識到縣級社的地位、作用只是問題的一個方面。另一方面，我們也要看到縣級社還存在許多問題，其中最主要的是體制不順，組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式長期以來沒有改革和創(chuàng)新。如果再不對縣級社的機構(gòu)、職能及治理方式進行認真的規(guī)范和改革，不僅前些年供銷社改革發(fā)展取得的成果不能鞏固，而且今后通過建設(shè)新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村來發(fā)展供銷社事業(yè)的重大歷史機遇，也會由于沒有科學(xué)的體制支持而再次喪失，供銷社體制的價值就會遭受更加重大的損失。如果目前的狀況再繼續(xù)發(fā)展下去，可以斷定，供銷社機構(gòu)的“外殼”即使能夠保留，供銷社的職能、作用也不會再像1995年中央5號文件那樣受到肯定了，供銷社體制的功能和價值可能會被其他社會成分所取代，供銷社的發(fā)展就會更加渺茫。因此，實施縣級社綜合改革，是涉及全局、甚至事關(guān)供銷合作社體制存亡的一件大事。我們必須充分認識實施縣級社綜合改革的重大意義，切實增強加快改革的責(zé)任感和緊迫感。

回顧縣級社改革發(fā)展的歷程，盡管各地進行了各種探索，有些地方的改革也收到了明顯的成效，但從總體上講，縣級社體制中固有的弊端并沒有從根本上革除，主要有四個方面：

一是職能定位不明確。供銷社對農(nóng)民合作經(jīng)濟的組織和服務(wù)功能，在農(nóng)村商品流通體系中的主體功能，只是供銷社系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展目標和工作要求，沒有在國家行政的和非行政的規(guī)定中得到明確或確認。甚至供銷社對社有資產(chǎn)的管理功能也沒有具有法律意義的規(guī)范。

二是機構(gòu)設(shè)置不合理。目前大多數(shù)縣級社基本上是行政化的機構(gòu)設(shè)置，官員化的人員安排，機關(guān)化的工作方法。在這樣一種狀態(tài)下，縣級社要擔(dān)負起發(fā)展和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，幾乎是不可能的。

三是治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。目前大多數(shù)縣級社，對企業(yè)、對資產(chǎn)、對經(jīng)營仍舊延續(xù)著過時的計劃經(jīng)濟時期的行政管理辦法，系統(tǒng)業(yè)務(wù)的開展和供銷社作用的發(fā)揮受主要領(lǐng)導(dǎo)影響過大。有的縣，換一個素質(zhì)好的縣社主任，整個縣社系統(tǒng)就有了生機；有的縣，換一個精神狀態(tài)和素質(zhì)有問題的縣社主任，縣社系統(tǒng)很快就垮下去了。作為一個和市場緊密相連的經(jīng)營和服務(wù)體系，沒有科學(xué)的治理方式顯然是很危險的事情，特別是在一些發(fā)展狀況和經(jīng)濟基礎(chǔ)不太好的縣級社更是如此。

四是產(chǎn)權(quán)改革不到位。這些年，縣級社的改制改革形形，其中有兩種情況造成了社有資產(chǎn)的嚴重流失。一種是不改革，維持舊體制、舊格局，坐吃山空；一種是亂改革，賣光分凈，任其流失。產(chǎn)權(quán)制度改革不能及時和正確的進行，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展和社有資產(chǎn)的保值增值。

這些年來，供銷社系統(tǒng)竭盡努力而難以實現(xiàn)較快的、明顯的發(fā)展，固然有外部條件的原因，但更重要的是沒有一個職能明確的、科學(xué)合理的體制結(jié)構(gòu)。特別是縣級社體制扭曲、體制改革的滯后，使我們付出了巨大的改革成本。這些年來，供銷社資產(chǎn)被賣光賣凈的事件一直不斷，那么多的良性資產(chǎn)都被賣光了，現(xiàn)在再試圖整合資源，已經(jīng)成為不可能的了。為什么會導(dǎo)致這種狀況，根本原因就在于我們體制上存在重大缺陷，缺乏明確的體制性的規(guī)范。現(xiàn)在供銷社系統(tǒng)發(fā)展出現(xiàn)這么多問題，發(fā)展這么困難，主要是我們體制內(nèi)部的“內(nèi)生性破壞作用”造成的。這種破壞給供銷合作社事業(yè)造成了極大的消極影響，一個直接的后果，就是使人們感到“供銷社不行了，沒有用了”，而對供銷社漠然視之。歸結(jié)起來，縣級社的現(xiàn)狀已經(jīng)很不適應(yīng)參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，已經(jīng)很不適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要，已經(jīng)很不適應(yīng)供銷社體制創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展的需要，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，進行及時的、認真的改革。

三、著眼于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，進一步明確縣級社綜合改革的方向

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是供銷社改革發(fā)展的根本立足點。今后縣級社改革的方向，就是立足于新農(nóng)村建設(shè)的大局，通過兩年左右的集中改革，革除縣級社現(xiàn)存的主要體制弊端，理順縣級社的組織、管理和經(jīng)營服務(wù)體系，在縣級社搭建起農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村流通服務(wù)兩個網(wǎng)絡(luò)體系和村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，形成“兩個體系、一個中心”的體制格局。

我們講縣級社綜合改革，實際是要進行縣級社的體制改革。過去我們也說抓縣級社改革，但基本上是就單方面的改革提出要求，并不涉及整個體制。綜合改革怎么抓，不明朗。縣級社體制改革，就是要建設(shè)兩個體系。一個是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，一個是為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。這兩個體系互相滲透，互相作用，相輔相成，構(gòu)成供銷合作社的完整的基礎(chǔ)體系。

對于縣級社綜合改革的指導(dǎo)思想，可以用“三個有利于”來概括：一是有利于建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。新農(nóng)村建設(shè)，流通體系是十分重要的方面，供銷社必須借助流通體系服務(wù)新農(nóng)村，否則就不可能有所作為。二是有利于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。只要建立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，供銷社就可以回歸到體制的本質(zhì)屬性上來。三是有利于建立對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)體系。供銷社必須努力成為農(nóng)村服務(wù)體系中的重要組成部分。

對于縣級社綜合改革的基本框架，我們設(shè)計了一張縣級社組織經(jīng)營體系圖。可以看出，縣級社體制有兩個臂膀：一翼是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，一翼是企業(yè)集團（或其它企業(yè)組織形式）。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會下面，有各種專業(yè)社、聯(lián)合社和各類協(xié)會，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織接受省市合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，成為一個新型的組織系統(tǒng)。經(jīng)營集團下面是日用消費品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等經(jīng)營企業(yè)或載體，其網(wǎng)絡(luò)向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市群和加工服務(wù)網(wǎng)點，一直到村鎮(zhèn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心。經(jīng)營集團上面對接的是大型龍頭企業(yè)，大型龍頭企業(yè)既可以是社會上的經(jīng)營主體，也可以是供銷社系統(tǒng)的大型企業(yè)，這些龍頭企業(yè)覆蓋的是縣級經(jīng)營集團的所屬企業(yè)。今后，發(fā)展流通網(wǎng)絡(luò)的基本方法就是縣一級社通過整合資源，建立起縣域網(wǎng)絡(luò)，由大型龍頭企業(yè)對接或覆蓋縣一級的經(jīng)營集團，通過經(jīng)營集團使經(jīng)營向下延伸。按照這樣的思路把網(wǎng)絡(luò)建起來后，不管市場發(fā)生多大變化，縣級社都能保持完整的體系，整個供銷社也就能保持完整的體系基礎(chǔ)。

縣級社中，合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)這兩個體系，都很重要，不可偏廢。供銷合作社本來就具有合作經(jīng)濟組織性質(zhì)，構(gòu)建合作經(jīng)濟組織體系，某種意義上是我們供銷合作社本質(zhì)屬性的回歸。但是，只有合作經(jīng)濟的組織形式還不夠，還要有一個完整的、現(xiàn)代化的、按照市場法則運作的、為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。這兩個體系相輔相成、互相作用，就構(gòu)成了一個功能完備的縣級社體制。建立了這個體制，就為我們供銷社服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、抓緊對既定工作部署進行調(diào)整

首先是省市兩級社要調(diào)整。今后兩年省市兩級社一個共同的目標，就是打造我們體制的基礎(chǔ)性體系。基礎(chǔ)性的體系在哪里？在縣級社。必須上下協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，集中精力，全神貫注地做好這件大事情。這是一項意義重大的改革，它的性質(zhì)實際上是一場涉及供銷社體制的深刻革命。什么是革命?革命就是打破舊秩序，進行利益的再調(diào)整。但是，我們的調(diào)整不是剝奪別人，而是為了給社會帶來更好的服務(wù)，給群眾帶來更好的利益；對系統(tǒng)內(nèi)部，也是富有建設(shè)性的，是要強化我們系統(tǒng)的利益，是要保障我們的利益，增加我們的利益，創(chuàng)新體制是為了發(fā)展事業(yè)。因而，內(nèi)外上下，大家的利益是一致的。在這樣的基礎(chǔ)上進行改革和調(diào)整，就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，就有了順利推進的前提條件。

篇10

一直以來，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題都是我國政府高度重視的問題。改革開放以來，基于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展差距在不斷地增大，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955 元，扣除價格因素實際增長7.0%；農(nóng)村居民人均純收入8896 元，實際增長9.3%。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于全面推進小康社會的建設(shè)。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、緩慢、渠道單一的問題成為“三農(nóng)”問題的重中之重。地票實現(xiàn)了農(nóng)民增收的目的，同時也開辟了一條城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展的支持的新路徑，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、地票制度

“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展差距大”是重慶市的基本市情。2007年，經(jīng)國家批準，重慶市正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

2008年12月4日，重慶市政府出資5000萬成立了重慶農(nóng)村土地交易所，并且在當天開展了第一場地票交易會。

1、地票的含義

土交所交易的主要品種是“農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標”，即“地票”。地票指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的，可用于建設(shè)用地的指標。地票的設(shè)計理念就是：把實物形態(tài)的土地轉(zhuǎn)化為指標形態(tài)，在一個地方實現(xiàn)土地指標，在另外一個地方使用土地指標，在全重慶市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。

2、地票的特點

（1）聯(lián)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地票將城市發(fā)展需要的建設(shè)用地與農(nóng)村閑置的土地結(jié)合起來，縮短城鄉(xiāng)空間差距，充分利用農(nóng)村閑置的土地，達到資源的優(yōu)化配置。城市建設(shè)用地指標的增加是建立在農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)、耕地增加的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實現(xiàn)增減掛鉤。

（2）是一種有價證券。地票交易拍賣之后，土交所將地票證書發(fā)放給拍賣獲得者，作為支付其獲得的地票價款的憑證。農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織讓渡建設(shè)用地使用權(quán)，由地票價款給與補償；持票人在落地時，地票成本計入土地購置成本，不再重復(fù)計算。因此地票具備了有價證券的屬性。

（3）實物形態(tài)與虛擬形態(tài)的結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟對建設(shè)用地的復(fù)墾、所增加的建設(shè)用地，城市發(fā)展所需建設(shè)用地都是一種實物形態(tài)的東西；城市建設(shè)用地指標是一種虛擬形態(tài)的東西。地票將實物土地與虛擬指標相結(jié)合，通過打包的方式交易，將土地實物進行證券化。

3、地票的運行程序

土交所是地票交易的唯一場所，地票的產(chǎn)生建立在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上。地票運行有四個環(huán)節(jié)：

（1）復(fù)墾。農(nóng)村土地復(fù)墾必須以土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，在農(nóng)民自愿以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下進行統(tǒng)一的管理，然后由專業(yè)的土地機構(gòu)進行統(tǒng)一的復(fù)墾與驗收。經(jīng)過復(fù)墾后的土地可優(yōu)先讓愿宅基地所有在承包經(jīng)營，如果農(nóng)民自己不愿再承包的就可以用來流轉(zhuǎn)。

（2）驗收。復(fù)墾環(huán)節(jié)完了之后就是驗收，復(fù)墾主體即農(nóng)民向區(qū)縣國土資源部門提出驗收申請。數(shù)量和質(zhì)量兩方面合格以后，在留足農(nóng)村發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，確認騰出的建設(shè)用地指標數(shù)量，作為地票來源。

（3）交易。地票的交易只能在重慶農(nóng)村土地交易所進行，所有具有完全民事權(quán)利能力和行為能力的法人、自然人或者其他的組織都可以參與購買地票。地票產(chǎn)生的凈收益以85:15的比例分給農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的收益，主要用于農(nóng)民社會保障、新農(nóng)村的建設(shè)等。

（4）使用。地票持有者應(yīng)當選擇符合土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求的待開發(fā)土地辦理落地申請。在城鎮(zhèn)使用時，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，但要辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補償安置。征為國有土地后，通過“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

隨著改革開放的深入，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷的增加，農(nóng)村經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中還是存在著農(nóng)民借貸資金困難，農(nóng)村資金外流等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村金融服務(wù)體系在不斷壯大。1978年我國開始改革開放，經(jīng)濟體制的改革是從農(nóng)村開始的。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷地擴大。1979年2月農(nóng)業(yè)銀行正式恢復(fù)支持農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；2003 年農(nóng)村信用社開始深化改革，可持續(xù)發(fā)展力得到提升，支持農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展；2007 年3 月郵政儲蓄銀行成立，充分發(fā)揚其貼近農(nóng)村、網(wǎng)店多的優(yōu)勢不斷發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在隨著農(nóng)村金融改革的逐漸推進，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融機構(gòu)或準金融機構(gòu)“擠入”農(nóng)村，中小型農(nóng)村金融機構(gòu)在落實國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、保持農(nóng)村經(jīng)濟生活穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，新型農(nóng)村金融機構(gòu)等的設(shè)立，增強了農(nóng)村的融資渠道和整體實力。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、資金需求旺盛。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟機構(gòu)的結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，這促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長、擴張了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，新型股份合作社的建設(shè)得到政府的大力支持，以重慶市為例，計劃在2012到2015年每年新發(fā)展300個股份合作社，在2015時達到2000個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型合作社的發(fā)展都需要經(jīng)濟金融的支持，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的趨勢的加強，農(nóng)村資金的需求將進一步加大。

3、農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)民融資難。目前我國農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點少，不能滿足農(nóng)民對金融服務(wù)的需求，而銀行在農(nóng)村的服務(wù)水平和質(zhì)量都較低，農(nóng)民想要獲得資金較為困難。正規(guī)的金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得需要，民間融資如向親友借款、向集體組織借貸、甚至高利貸等成為農(nóng)民獲取資金的主要渠道。但是向親友或集體組織借貸，獲得的資金額一般較小，而其他的借貸方式又存在利息壓力較大的問題。

4、農(nóng)村資金外流。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中不僅存在農(nóng)民借貸資金困難的問題，還存在著農(nóng)村資金外流的情況。我國居民特別是農(nóng)村居民一直保持者儲蓄存款的習(xí)慣，縣級以下的金融機構(gòu)的存款增長速度是大于貸款速度的，因此農(nóng)村金融機構(gòu)的存款余額向城市轉(zhuǎn)移非常明顯，即農(nóng)村資金存在外流現(xiàn)象，這也農(nóng)村信貸資金缺乏。

三、地票制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義

地票制度是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作方式，對于保耕地、保發(fā)展具有重要的作用。地票制度對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也具有十分重要的意義：

1、開辟城市反哺農(nóng)村新途徑、做到發(fā)展成果共享。從2008年土交所成立以來，到2012 年底共進行28場地票交易，地票交易宗數(shù)達到260宗，累計成交金額達到222.109億元。地票成交的均價由最初的8.16萬畝上漲到20多萬一畝，農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟利益不斷上漲。原來在農(nóng)村閑置的大量住宅等如果是通過農(nóng)民間的轉(zhuǎn)讓，也不過只值幾千到上萬元不等，但是經(jīng)過復(fù)墾后通過地票交易，能給農(nóng)民帶來幾萬元的收入，收入效益直接幾倍增長，遠在偏遠地區(qū)的農(nóng)民也能享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟成果。農(nóng)民在復(fù)墾的過程中投入的勞動力是按市場價格計算的，而原有的建筑物上的具有經(jīng)濟價值的物體經(jīng)過變賣的所得也是歸農(nóng)民自身的，因此地票給農(nóng)民帶來了不少的經(jīng)濟利益。

2、有利于金融資本進入農(nóng)村。一直以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)，這就造成了各級金融機構(gòu)對農(nóng)村這片廣袤的區(qū)域的輕視。例如銀行業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)不僅網(wǎng)點少、服務(wù)人員少、對農(nóng)村提供的金融服務(wù)也缺乏創(chuàng)新。地票這一創(chuàng)新性工具發(fā)現(xiàn)農(nóng)房的資產(chǎn)價格，為農(nóng)房的抵押貸款提供了參考價值，有助于推動金融機構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，活躍農(nóng)村金融市場，促進金融下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

3、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地以后，可達到耕地的集中連片，有利于對農(nóng)田、農(nóng)村生活、生態(tài)保護等方面的空間布局重新進行安排。耕地的集中連片有利于規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，有利于進行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。集中連片的土地還可以用于出租，農(nóng)民在獲得土地租金的同時還可以利用參與生產(chǎn)勞動，就地解決就業(yè)問題。

4、推進新農(nóng)村的建設(shè)。地票所產(chǎn)生的收益以85:15 的比例分給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以用這部分錢用于交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以用于推動教育、進行勞動力培訓(xùn)、發(fā)展社會保障等公共服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)民獲得的資金可用于在農(nóng)民新村規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)新房。地票所產(chǎn)生的收益對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的意義。

四、總結(jié)

地票制度作為一種重要的創(chuàng)新，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設(shè)有地有效、合理的轉(zhuǎn)換，為保耕地、保發(fā)展做出了重要的貢獻，并且能都將經(jīng)濟發(fā)展的成果做到城市與鄉(xiāng)村的共享。地票供給的主要區(qū)域是來自于經(jīng)濟欠發(fā)達的“兩翼”地區(qū)，這大大增加了這些地區(qū)農(nóng)民的收入。地票給農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益的同時，能夠活躍農(nóng)村金融市場、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

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作者簡介:張靈（1981—），女，重慶涪陵人，經(jīng)濟師。研究方向：財稅金融。李海燕（1989—），女，重慶潼南人，碩士研究生。研究方向：金融理論與政策。