土地整理法范文

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篇1

土地法律原則在民法中地位突出，尤其在《物權(quán)法》實(shí)施后，中國(guó)土地立法進(jìn)入重要時(shí)期。土地資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不高的情況下，土地資源的狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作用更大。隨著國(guó)家立法部門對(duì)土地資源合理利用調(diào)研的不斷深入，土地綜合有效利用的主要措施——土地整理也已成為深化土地管理的一項(xiàng)新課題，因土地整理涉及環(huán)境和資源諸多問(wèn)題，也是貫徹國(guó)家可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的組成內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理有效的利用土地，本文將目前我國(guó)法律關(guān)于土地整理方面的規(guī)定加以梳理，作一些粗淺的探討，供廣大法律實(shí)務(wù)者參考。

一、 土地整理的法律規(guī)定及其概念

《憲法》規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則；《中華人民共和國(guó)土地管理法》在土地利用一章中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，這個(gè)法律條款實(shí)際就是土地整理的基本要求，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十一條“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”，以及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理管理工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作的通知》等均作為了我國(guó)現(xiàn)行土地整理法律制度存在的主要內(nèi)容。客觀的說(shuō)我國(guó)土地整理法律規(guī)范尚不健全，沒(méi)有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)操控性較差。

土地整理是指國(guó)家為解決人口、環(huán)境和資源問(wèn)題，對(duì)其管轄下的國(guó)土資源、空間、環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。土地整理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用的主要途徑，對(duì)土地資源的優(yōu)化配置、增加土地效益、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，協(xié)調(diào)土地權(quán)益人關(guān)系。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

土地整理表現(xiàn)以下四個(gè)方面的特征：

（1）土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地及其生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的需要，為了持續(xù)發(fā)展的人類生存活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在對(duì)土地管理提出新的要求，同時(shí)也在為土地整理提供新的技術(shù)與措施，而新的土地整理又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

（2）土地整理表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理，不論是土地生產(chǎn)能力的提高，還是生活環(huán)境的改善，都必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)，而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。注重開(kāi)發(fā)，而忽視整治與保護(hù)的土地整理，往往會(huì)導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至喪失土地資源永續(xù)利用的基本特征，也就不可能體現(xiàn)土地整理的意義，因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)、利用、整治與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

（3）土地整理的內(nèi)在表現(xiàn)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，而土地總量是恒定的，有限的土地資源，其自然供給能力是無(wú)彈性的。因此，不論是土地生產(chǎn)能力提高，還是景觀環(huán)境改善的土地整理，只能通過(guò)以改進(jìn)土地利用方式，提高土地利用水平，從而增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力為目的。

（4）土地整理追求的是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。土地利用系統(tǒng)是典型的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)。就土地利用的基礎(chǔ)來(lái)看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)效益是土地整理的基礎(chǔ)，所以，土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

二、我國(guó)土地整理的原則和要求

土地整理和土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一的原則。土地整理是人類改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)，服從于并，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃，可以說(shuō)土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)和實(shí)施過(guò)程。只有以規(guī)劃作為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳化，否則，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，勢(shì)必給土地利用帶來(lái)?yè)p失。

科學(xué)實(shí)施土地整理原則。土地整理的目的在于充分發(fā)揮土地資源效益，因此，對(duì)土地進(jìn)行整理首先要對(duì)土地本身的屬性、適宜性、相關(guān)性進(jìn)行深入分析和科學(xué)評(píng)判，按照自然規(guī)律，科學(xué)綜合利用土地資源，否則，使土地整理流于形式，失去其本身的意義及應(yīng)有的作用。

土地整理應(yīng)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡原則。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是新時(shí)期土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是遏制耕地?cái)?shù)量不再減少戰(zhàn)略目的要求的，否則，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，土地儲(chǔ)備資源有限，侵蝕耕地在所難免。

法律、法規(guī)保障原則。土地資源和土地管理都需納入法制軌道，按照不同的法律、法規(guī)依法管理。土地整理涉及的部門、行業(yè)多，適用的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策多，唯有采取制定行之有效的法律管理手段，增加對(duì)土地整理涉及的技術(shù)和配合諸多方面的內(nèi)容的規(guī)范，才能根本解決土地置換、搬遷拆遷、耕地保護(hù)和舊城改造等問(wèn)題，從而保障土地整理的目的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)土地整理存在的問(wèn)題和解決辦法

根據(jù)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的情況，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

目的不明。土地開(kāi)發(fā)整理的目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿足十幾億人口的糧食需求。因此我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)，這一點(diǎn)中央政策是很明確的。但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地把土地整理理解為只是為了爭(zhēng)取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭(zhēng)取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)完成，根本不理解土地開(kāi)發(fā)整理的真正目的。

對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。首先，土地資源是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它能為人類社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響具有雙重性，如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，土地資源就會(huì)被破壞，不但阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類的生存。其次，土地開(kāi)發(fā)整理和國(guó)土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等管理工作一樣，只是一項(xiàng)工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因?yàn)樗峙c國(guó)土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此，我們?cè)谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)候，絕不能沒(méi)有一種全局觀念，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時(shí)代的土地開(kāi)發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)，土地占而不用。

土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量驗(yàn)收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開(kāi)發(fā)整理的效果如何？要通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收來(lái)把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過(guò)不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前我國(guó)還沒(méi)有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。

要克服以上觀念和認(rèn)識(shí)的差距，需要通過(guò)完善法制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。需要修訂《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》，增加或補(bǔ)正關(guān)于土地整理辦法、土地整理專項(xiàng)資金的管理等內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定政府的投資義務(wù)。同時(shí)，在《環(huán)境保護(hù)法》中增加土地在生產(chǎn)、服務(wù)中的生態(tài)問(wèn)題，建立良好的生態(tài)環(huán)境，盡量減少?gòu)U渣排污，適當(dāng)增加綠色植被等，營(yíng)造生態(tài)系統(tǒng)。

篇2

為做好新形勢(shì)下的土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，緩解土地瓶頸制約，促進(jìn)集約用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的范圍

土地開(kāi)發(fā)整理包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾三種類型。

（一）土地開(kāi)發(fā)。將未利用但具有潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地改造成可利用的土地。

（二）土地整理。為提高土地的利用率和產(chǎn)出率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)和生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)用地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)、利用。

（三）土地復(fù)墾。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀況。

二、關(guān)于項(xiàng)目組織實(shí)施

土地開(kāi)發(fā)整理采用項(xiàng)目建設(shè)方式運(yùn)行，市政府成立土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地開(kāi)發(fā)整理工作，市國(guó)土局和項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)、處）村聯(lián)合組建土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專班，具體負(fù)責(zé)日常工作，各地政府給予支持協(xié)調(diào)。

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定地塊規(guī)模和農(nóng)田水利布局，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

（二）立項(xiàng)申請(qǐng)。每塊開(kāi)發(fā)整理的土地，凈增耕地不得少于15畝。項(xiàng)目區(qū)域只涉及一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)的，經(jīng)可行性論證后，由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門共同向市國(guó)土資源局提出書面申請(qǐng)；項(xiàng)目區(qū)域涉及兩個(gè)以上地方的，由所在地聯(lián)合向市國(guó)土資源局提出書面立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)必須附可行性報(bào)告。

（三）項(xiàng)目初審。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門實(shí)地踏勘論證。對(duì)可行的項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖的測(cè)量和規(guī)劃的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)填報(bào)《土地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》。

（四）項(xiàng)目審批。通過(guò)初審的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳申報(bào)后，下達(dá)立項(xiàng)通知書。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，采用公開(kāi)招標(biāo)和業(yè)主建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目施工單位與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門簽訂《土地開(kāi)發(fā)整理合同書》，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和合同要求組織實(shí)施，并按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由市國(guó)土部門組織有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定和要求到實(shí)地驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)省驗(yàn)收，核定新增有效耕地面積。

三、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和資金管理

（一）市國(guó)土局設(shè)立專帳，統(tǒng)一管理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)省批復(fù)向各地批復(fù)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（二）各地政府使用在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)整理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣蚴袊?guó)土局支付土地整理成本。

（三）對(duì)全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市國(guó)土局向開(kāi)發(fā)整理土地的所在地政府支付土地開(kāi)發(fā)整理成本，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)整理土地所在地政府給予500元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對(duì)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。屬園林、澤口、張金工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商引資項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)向市國(guó)土局所支付的有償使用費(fèi)（包括土地整理成本在內(nèi)）不超過(guò)2800元/畝。

（五）市財(cái)政對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)有缺口的鎮(zhèn)處的補(bǔ)貼與土地整理任務(wù)掛鉤。按畝平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，以全市完成當(dāng)年土地整理的平均數(shù)為基準(zhǔn)，完成了平均數(shù)而仍不能補(bǔ)齊的收支缺口，由市財(cái)政補(bǔ)足；因未完成平均數(shù)而導(dǎo)致不能補(bǔ)齊的收支缺口，由鎮(zhèn)處自行消化；對(duì)完成或超額完成了平均數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊后的超出部分，轉(zhuǎn)到下年度結(jié)算。

（六）市政府從每年耕地開(kāi)墾費(fèi)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償使用費(fèi)中列支，設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理資金專戶，用于土地開(kāi)發(fā)整理工作。有償使用資金統(tǒng)一進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)整理資金專戶。資金管理由市國(guó)土局?jǐn)M定方案，市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由國(guó)庫(kù)集中支付。

四、關(guān)于整理后的土地使用

開(kāi)發(fā)整理后的土地，可由土地所有者進(jìn)行發(fā)包管理，其收益可用于彌補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用。

五、關(guān)于相關(guān)部門的職責(zé)分工

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織、協(xié)調(diào)。市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)整理工作，其主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)編制全市年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)下達(dá)各地年度計(jì)劃并組織考核；2、對(duì)全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施；3、統(tǒng)一進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理；4、按市政府的要求，配合市財(cái)政部門進(jìn)行資金籌集和使用管理工作。

（二）各地政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，督促當(dāng)?shù)貒?guó)土部門制定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和方案，并協(xié)調(diào)支持相關(guān)部門按項(xiàng)目要求組織實(shí)施。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按文件規(guī)定的要求加強(qiáng)資金管理和調(diào)度。

篇3

土地是一種稀缺資源，相對(duì)于其它資源而言，土地也是一種相對(duì)供不應(yīng)求的短缺資源。我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問(wèn)題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，解決十幾億人“吃飯”問(wèn)題，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少，另一方面，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開(kāi)發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等因素的限制，潛力非常有限。如此情況下使得可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

土地資源作為一切資源之首，對(duì)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的影響力，我們必須保證土地資源的合理利用。土地整理不僅能夠有效增加有效土地利用面積，提高土地利用率還能提高單位面積土地上的產(chǎn)量（產(chǎn)值）和服務(wù)。他具有發(fā)揮土地利用的雙重效能，尤其是在我國(guó)人口多，耕地后備資源少的情況下，土地整理對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)要發(fā)展與實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，因此，土地整理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。

二、土地整理的產(chǎn)生是可持續(xù)發(fā)展的客觀需求

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，特別在19世紀(jì)后末期，人類一系列征服自然的活動(dòng)節(jié)節(jié)勝利，人類差不多完全超脫了自然的限制，而一躍成為大自然的主人，開(kāi)始向大自然索取的大進(jìn)軍，不斷擴(kuò)大自己的索取領(lǐng)域，從土地延伸至整個(gè)生物圈，從而加速了自然資源在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的消耗速度，與此同時(shí)釀成了一系列生態(tài)災(zāi)難，如耕地銳減、土地沙化、氣候惡化、能源危機(jī)等。歷史發(fā)展到今天，人類面臨著生存危機(jī)，全球性問(wèn)題的產(chǎn)生有力地沖擊著人類對(duì)待土地資源的唯意志論，促使人們冷靜地思考人類在自然界中的位置，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和倫理學(xué)的角度重新審視人與土地的關(guān)系，以及土地利用問(wèn)題。

人類急待走出上述困境和土地資源持續(xù)利用呼喚著土地整理的產(chǎn)生。尤其在我國(guó)人多地少的國(guó)情條件下，在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的同時(shí)，用中國(guó)的土地養(yǎng)活中國(guó)人口，兼顧吃飯、建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的三重目標(biāo)，大力推進(jìn)土地整理無(wú)疑是一種明智之舉。土地整理是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對(duì)土地資源的要求，又不對(duì)后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地?cái)?shù)量，同時(shí)又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理過(guò)程中由于實(shí)行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。可見(jiàn)，實(shí)施土地整理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

三、土地整理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

土地資源持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則在土地利用領(lǐng)域內(nèi)的具體應(yīng)用，從而構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。”第五十五條又明確規(guī)定：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。”我國(guó)“十五”規(guī)劃第四篇第十四章第二節(jié)明確提出：“堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策……，加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理復(fù)墾力度。”黨的十五屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“我國(guó)后備耕地資源不足，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)立足于現(xiàn)有耕地的保護(hù)和改造”，“要以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，集中連片治理，力爭(zhēng)平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵地區(qū)人均達(dá)到半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。”這既為土地整理工作指明了方向，也說(shuō)明土地整理對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

四、土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

土地資源可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所謂土地資源可持續(xù)利用就是一種既滿足當(dāng)代人在土地資源數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)位的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的利用。關(guān)鍵在于土地利用的持續(xù)性。土地整理的諸多功能均聚焦于土地資源可持續(xù)利用，從而構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)存動(dòng)力。

土地整理在土地利用率的提高和土地產(chǎn)出率的增加上的作用和功能就更加的明顯和無(wú)庸置疑，極大地有利于土地資源利用的持續(xù)性的增強(qiáng)，有力地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如馬克思所指出，“只要處理得當(dāng)，土地就會(huì)不斷改良。”反之，如果不合理利用土地，土地本身則不具備可持續(xù)性的特征。借助土地整理既可以對(duì)未利用土地加以開(kāi)墾利用，又可以對(duì)業(yè)已利用的工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村閑散地的開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)地的改造，甚至包括舊城區(qū)土地的改造；追加投資和勞動(dòng)加以集約利用，最終得以提高土地利用率和增加土地產(chǎn)出率，以保證土地資源持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、可持續(xù)土地整理的發(fā)展對(duì)策

1.實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

土地整理產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)社會(huì)投入，保護(hù)、恢復(fù)、更新、增效、增值和積累土地資源的生產(chǎn)事業(yè)。土地整理產(chǎn)業(yè)化是在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，提高土整理效率，實(shí)現(xiàn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的一種有效方式，特別是政府資金有限，國(guó)家投入機(jī)制尚未完善的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以為土地整理尋找到一條資金良性循環(huán)的有效途徑。

2.認(rèn)真編輯科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。編制好規(guī)劃是推進(jìn)土地整理，使其產(chǎn)生最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃要以系統(tǒng)工程原理為指導(dǎo)，妥善處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，從而構(gòu)成其專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)工程方法處理好系統(tǒng)內(nèi)外的各種聯(lián)系和關(guān)系，使其發(fā)揮整體效益。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的核心是田塊規(guī)劃包括田塊的方位、長(zhǎng)度、寬度、規(guī)模、形狀和質(zhì)量組成，要同農(nóng)田水利規(guī)劃、林帶規(guī)劃、道路規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)從而形成一個(gè)有機(jī)整體。要認(rèn)真研究溝—渠—路—林—田—村等項(xiàng)目的綜合規(guī)劃方案，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)。

3.實(shí)行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

篇4

【關(guān)鍵詞】土地；整理；復(fù)墾；開(kāi)發(fā)

在土地規(guī)范的要求中，加強(qiáng)土地整體開(kāi)發(fā)的復(fù)墾控制，土地管理復(fù)墾的調(diào)整工作進(jìn)行相應(yīng)的控制，最終保證對(duì)其他的工程的控制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，將土地整理的復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行控制，最終保證將規(guī)范進(jìn)行的更加調(diào)控方便。

一、土地復(fù)墾指標(biāo)設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.圍繞批、供、用、補(bǔ)、查全方位土地管理

整體的依據(jù)指標(biāo)中所控制的信息與用地的審批、供給中國(guó)的相應(yīng)使用的土地進(jìn)行分析，將土地的執(zhí)法監(jiān)督工作與信息聯(lián)動(dòng)，為土地管理全放位的進(jìn)行監(jiān)管和決策工作進(jìn)行支持。

2.圍繞部和省掌握全面真實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和占補(bǔ)平衡執(zhí)行情況

在掌握了全局的土地的復(fù)墾狀況進(jìn)行分析，保證全面的掌握土地的復(fù)墾整理信息，對(duì)于全省的一年開(kāi)展的土地的復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行控制，加強(qiáng)調(diào)整與控制管工作，現(xiàn)代全國(guó)與各省都在開(kāi)展一定的土地復(fù)墾管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要通過(guò)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控工作，對(duì)于土地的投入以及土地資金的維護(hù)進(jìn)行管理，這樣，治理了不少糧食的產(chǎn)量問(wèn)題及農(nóng)民的收入問(wèn)題，這也間接地改善了農(nóng)村的生活環(huán)境。

3.圍繞為宏觀決策與政策制定提供信息依據(jù)

依據(jù)國(guó)家制定的一定的決策進(jìn)行分析，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾工作的開(kāi)發(fā)與占補(bǔ)平衡，規(guī)范整體的規(guī)范決策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)決策性措施提供依據(jù)。

4.圍繞著“先補(bǔ)后占”政策的落實(shí)

通過(guò)對(duì)招標(biāo)的信息控制，加強(qiáng)為地方上建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于耕地的儲(chǔ)備庫(kù)的控制性，監(jiān)理一定的平衡臺(tái)賬，為國(guó)家和省級(jí)的開(kāi)展工作進(jìn)行控制，提出一定的耕地保護(hù)目標(biāo)等責(zé)任制，對(duì)于耕地的保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任制進(jìn)行考核等情況作為依據(jù)，這在整體上嚴(yán)格的實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”的政策，同時(shí)也落實(shí)了政策激勵(lì)機(jī)制。

二、指標(biāo)編制的基本原則

1.普遍性與特殊性兼顧原則

對(duì)于各省的土地整理的復(fù)墾目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目需求性的動(dòng)態(tài)控制，即各類的資金的調(diào)整目標(biāo)的控制性，因此設(shè)計(jì)目標(biāo)也要兼顧到這點(diǎn)。在土地管理中對(duì)田、水、道路等進(jìn)行的總也行整理，也是具有這些目標(biāo)的，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的信息的報(bào)備指標(biāo)的規(guī)模性控制，這也需要多目標(biāo)的調(diào)控工作。而所有的指標(biāo)信息主要是加強(qiáng)土地項(xiàng)目的工程量信息與成效信息的分配，在全國(guó)屬于全領(lǐng)域的項(xiàng)目，在指標(biāo)信息的控制中屬于廣泛的調(diào)控工作，這樣在地域間不僅要加強(qiáng)對(duì)地域特點(diǎn)的考慮，還要對(duì)決策性指標(biāo)進(jìn)行控制。

2.可操作性與指導(dǎo)性相結(jié)合原則

土地的復(fù)墾的報(bào)備指標(biāo)性信息的價(jià)值主要在它的時(shí)效性，能夠利于實(shí)踐，這也體現(xiàn)了其可操作性。在指標(biāo)體系中加強(qiáng)各類指標(biāo)的具體性與平衡性，定性與定量相結(jié)合的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行指標(biāo)的分析，真正的做到既滿足土地整理復(fù)墾的基本情況的需要，還有利于指標(biāo)的信息的采集、統(tǒng)計(jì)與匯總工作。

3.多功能性原則

報(bào)備指標(biāo)的控制不僅僅是在掌握了土地整體的情況后的統(tǒng)計(jì)分析工作，這在滿足了一定的國(guó)家項(xiàng)目的需要之后進(jìn)行的平衡占補(bǔ)的調(diào)控，對(duì)于土地的監(jiān)督檢查工作以及項(xiàng)目稽查的需要等都融合在一定的報(bào)備指標(biāo)中。

4.過(guò)渡性原則

對(duì)于指標(biāo)的設(shè)計(jì)業(yè)要考慮一定的過(guò)渡性，對(duì)于一些必須要采集到的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格要求，這也在一定基礎(chǔ)上，保證了土地使用率的整體調(diào)控以及規(guī)范性文件不斷完善的要求。

5.可核查原則

要建立土地的位置調(diào)控，不僅需要加強(qiáng)對(duì)地理的遙感信息技術(shù)的管控與定位，還要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)信息文件的核查工作，保證招標(biāo)信息的準(zhǔn)確性。

三、土地的項(xiàng)目信息的分析

在土地的目標(biāo)與原則的指導(dǎo)下，對(duì)于指標(biāo)的信息進(jìn)行完善，并把整體的土地的指標(biāo)信息進(jìn)行完善，最終達(dá)到補(bǔ)充方案的目的。耕地指標(biāo)的體現(xiàn)不僅僅是針對(duì)整體的信息平衡項(xiàng)目中所提取的目標(biāo)性控制，還需要填寫相應(yīng)的編號(hào)、項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)信息、驗(yàn)收時(shí)限以及對(duì)于項(xiàng)目的具體地址開(kāi)工時(shí)間等記性詳細(xì)的闡述。

1.項(xiàng)目建設(shè)位置坐標(biāo)信息

通過(guò)對(duì)土地詳細(xì)的區(qū)域號(hào)以及項(xiàng)目坐標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，這樣可整體的完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的位置。用比例尺對(duì)地里的信息進(jìn)行詳細(xì)的盤查，并對(duì)項(xiàng)目坐標(biāo)進(jìn)行分帶，項(xiàng)目坐標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目所在的區(qū)有不同的分發(fā)，一般有中心原點(diǎn)坐標(biāo)、四至坐標(biāo)、拐點(diǎn)坐標(biāo)等，若在項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)分了不同的塊，可以依據(jù)所在的哪一塊進(jìn)行劃分項(xiàng)目坐標(biāo)。

2.項(xiàng)目資金信息調(diào)控

項(xiàng)目資金信息，可以反映出項(xiàng)目投資額以及分類資金投入額等信息。對(duì)于新增的建設(shè)用地的調(diào)控，償還費(fèi)用主要是在地方那個(gè)新增土地的費(fèi)用的利用上，也是按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的耕田開(kāi)采所需要的資金。由于土地的復(fù)墾的時(shí)候義務(wù)人員所要繳納的費(fèi)用是在自行開(kāi)墾的條件下進(jìn)行的。相對(duì)于其他的費(fèi)用主要是針對(duì)農(nóng)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行的集體、個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行的工程資金的調(diào)控。

3.項(xiàng)目工程量的信息控制

項(xiàng)目工程量信息主要反應(yīng)的是土地平整度的信息的匯總工作，這主要是按照《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。對(duì)于其中的土方工程量、灌溉渠道、排水溝道、機(jī)井等詳細(xì)的信息都要按照一定的工程量進(jìn)行控制。

4.項(xiàng)目的成效信息分析

項(xiàng)目的成效分析信息反映的土地在改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)民的收入等方面的成效情況進(jìn)行分析，對(duì)于新增加的農(nóng)田灌溉情況以及農(nóng)田防澇的正常的灌溉面積進(jìn)行調(diào)控，提高灌溉的保證率。這主要以灌溉保證率提高度＝（項(xiàng)目設(shè)計(jì)灌溉保證率－項(xiàng)目區(qū)原灌溉保證率）／項(xiàng)目區(qū)原灌溉保證率×100％進(jìn)行計(jì)算的。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目區(qū)域的土地的質(zhì)量的等級(jí)主要是按照農(nóng)田的利用面積進(jìn)行分析的，這也按照一定的指數(shù)以及單元進(jìn)行控制的，按照面積所確定的平均等級(jí)或者說(shuō)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的計(jì)劃所要開(kāi)發(fā)的非耕地的指數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：城市化 土地開(kāi)發(fā)管理 資源 人地矛盾

Abstract: With China's rapid economic development and urbanization continues to accelerate, land for non-renewable resources, suffered more attention. Whether land acquisition or land development and management work in the next period of time and even now will become China's economic development process must tackle the problem. The province in the land development and management in the past few years has made some achievements, but also faces severe challenges. How to keep working through land development and consolidation of the total arable land balance, ease the contradiction between people, improve land utilization, land and resources at this stage work to become the core issue.

Keywords: land development and urbanization, the contradiction between human resource management

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土地開(kāi)發(fā)整理及其重要性

土地開(kāi)發(fā)整理工作為了滿足人們生產(chǎn)和生活需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍，提高對(duì)土地的利用深度。具體指將廢棄園地、林地、未利用地、廢棄工礦等利用效率低下的土地整理成耕地，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，從而落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。土地開(kāi)發(fā)整理是保證18億畝耕地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

首先，土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠增加耕地有效面積。通過(guò)挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，加上一定工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)與整理，可以達(dá)到增加有效耕地面積的目的，緩解建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，同時(shí)也保證了農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)整理可以提高土地利用效率。一是可以改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，從而提高土地生產(chǎn)能力，滿足人們的日常生活所需。二是可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“三贏”，開(kāi)發(fā)閑置土地、退耕還林等，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。再次，土地開(kāi)發(fā)整理推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。城市化的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，有步驟地推進(jìn)擴(kuò)及城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而建立了城鎮(zhèn)之間的密切聯(lián)系，推動(dòng)了我國(guó)城市化的步伐。最后，土地開(kāi)發(fā)整理能夠緩解人地之間的矛盾。我國(guó)是人口大國(guó)，人均占有土地量少，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，協(xié)調(diào)好人與地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

二、土地開(kāi)發(fā)整理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)整理主要是為了形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的重視和人力、物力、財(cái)力投入，并取得一定成績(jī)。增加了有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作存在諸多問(wèn)題有待解決。

（一）對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的認(rèn)識(shí)不夠

政府和企業(yè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些政府和企業(yè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)做衡量成績(jī)的唯一指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的權(quán)利，最終，出現(xiàn)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生巨大的損失。尤其是一些采礦業(yè)，雖然為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視土地的保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)一系列環(huán)境問(wèn)題。例如，土地破壞、水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等。對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理只是政府為人民辦好事的工作，并希望能夠從開(kāi)發(fā)整理工作中得到好處。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的有限投資條件下，農(nóng)民的要求不能全部得到滿足，一些農(nóng)民出現(xiàn)了不理智行為，擾亂工程實(shí)施，最終影響土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

就目前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。因?yàn)椋鞯卦谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)，只能夠根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)實(shí)行，缺乏相關(guān)的專門性法律法規(guī)，有時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法可依。而且，目前法律中沒(méi)有明確和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于一些荒地、農(nóng)村閑散地的開(kāi)發(fā)整理僅按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的政策是不可以的，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障投資者的利益。還有，針對(duì)一些農(nóng)村集體開(kāi)發(fā)整理的土地，可能出現(xiàn)二次分配，這些權(quán)屬由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成管理上的混亂。

（三）土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理水平有待提高

土地開(kāi)發(fā)整理需要巨大的成本投入，國(guó)家在給予一定的經(jīng)濟(jì)投入后，各地區(qū)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，而各級(jí)地方政府卻未建立有效的管理機(jī)制，在工程后期沒(méi)有進(jìn)行有效的管護(hù)，一些開(kāi)發(fā)整理的土地出現(xiàn)“水渠堵塞、樹(shù)苗枯萎、又回荒地”的現(xiàn)象，影響著土地的利用率。另一方面，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，一些地區(qū)為了眼前利益，對(duì)后備資源進(jìn)行不合理的開(kāi)發(fā)，“惜圍湖造田、毀林開(kāi)荒”等，忽視生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的認(rèn)識(shí)

土地開(kāi)發(fā)整理是解決土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。在相關(guān)規(guī)定中，國(guó)家明確鼓勵(lì)土地整理。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)和地方民眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不夠，必須加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。一方面是對(duì)社會(huì)的宣傳，對(duì)土地管理部門進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育是必須的，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)業(yè)、城建以及新聞宣傳單位等，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義。另一方面，對(duì)管理者的宣傳教育是統(tǒng)籌整項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要環(huán)節(jié)，包括政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等多方面的學(xué)習(xí)，保證管理者在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保問(wèn)題有法可依

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)的多方利益的綜合項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證實(shí)施。各個(gè)地方在認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還要盡快出臺(tái)《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》或《土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)權(quán)制度》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等，整頓在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中出現(xiàn)的土地產(chǎn)權(quán)混亂、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，與此同時(shí)，各個(gè)地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本地區(qū)的地方條例，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地面積，將土地開(kāi)發(fā)整理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）調(diào)動(dòng)各方力量，投入到土地開(kāi)發(fā)整理工作中

土地開(kāi)發(fā)整理工程就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。要想使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期健康運(yùn)行，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人。同時(shí)，政府通過(guò)拓寬資金渠道，保障管護(hù)資金到位。還有，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，尤其是農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到從項(xiàng)目的選址立項(xiàng)、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收等土地開(kāi)發(fā)整理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尊重農(nóng)民，使農(nóng)民在了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，給予足夠的精神支持；同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)民損失補(bǔ)償時(shí)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，順應(yīng)民意。這樣就提高了土地開(kāi)發(fā)整理工作的水平，擁有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，有利于開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

總結(jié)：在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的今天，各項(xiàng)建設(shè)都在蜂擁而上，土地作為不可再生資源，變得尤為珍貴。土地開(kāi)發(fā)整理成為目前國(guó)土資源工作深入研究和實(shí)踐的重要課題。如何處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的關(guān)系，不僅是政府，更是每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公眾共同思考的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙磊. 土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策研究 [J]. 資源與人居環(huán)境，2010(16)

篇6

關(guān)鍵詞：土地整理；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地開(kāi)發(fā)整理主要是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地的利用總體規(guī)劃或者城市建設(shè)規(guī)劃所確定的用途和目標(biāo)，并采取法律、行政、工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等有關(guān)手段，對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行改造、調(diào)整以及綜合治理等措施，從而不斷提高土地的產(chǎn)出率和利用率，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。自新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在耕地保護(hù)上已制定嚴(yán)格的制度。但是我國(guó)當(dāng)前土地利用面臨兩個(gè)難題：第一是人口不斷增加的同時(shí)要保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不會(huì)減少；第二是加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的同時(shí)要盡量避免占用部分耕地。理論研究和實(shí)踐表明，土地開(kāi)發(fā)整理是促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要手段，它對(duì)保護(hù)耕地、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程等方面都具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1 土地開(kāi)發(fā)整理的意義

1.1有利于土地資源可持續(xù)利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積

從開(kāi)展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治與合理配置，可有效地消除土地利用的制約因素，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境，為土地資源可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)。

1.2可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民的收入

在一些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地方，通過(guò)土地整理，擴(kuò)大了耕地面積，并改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；在一些基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較高的地方，通過(guò)土地整理，改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適應(yīng)了現(xiàn)代化、大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在開(kāi)展土地整理的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到降低，規(guī)模效益普遍提高。

1.3有利于農(nóng)村精神文明和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展

在開(kāi)展村莊土地整理的地方，許多都建設(shè)了農(nóng)民新村，體現(xiàn)了新農(nóng)村的景象。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理的效果之一是能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)民贏得更多時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)文化和技能，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和全面發(fā)展。

2 土地開(kāi)發(fā)整理存在問(wèn)題

2.1土地開(kāi)發(fā)整理體系有待完善

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，單獨(dú)一個(gè)部門是無(wú)法完成的，目前在湖南地區(qū)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異，政策各異，從而造成了項(xiàng)目重復(fù)、資金管理混亂，土地開(kāi)發(fā)整理混亂的局面。

2.2土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃不合理

由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境條件等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而導(dǎo)致部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，并且在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，大面積進(jìn)行土地平整，石坎工程，在水利工程方面缺乏設(shè)計(jì)的依據(jù)，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)混亂，從而導(dǎo)致計(jì)算和設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，造成很多的浪費(fèi)，并且不能有效達(dá)到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2.3投入資金不足

目前，由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達(dá)到綜合整治的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對(duì)于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開(kāi)墾費(fèi)用是很難滿足實(shí)際的需求的，由于投資的資金不足，從而導(dǎo)致在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量；輕整理項(xiàng)目，重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

3 做好土地開(kāi)發(fā)整理的建議

在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開(kāi)展，在具體的工作中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

3.1建立健全的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，所以應(yīng)該建立完善的管理體系，建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，應(yīng)該按照各個(gè)部門的職責(zé)，將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從而可以將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，使各個(gè)部門之間相互配合，合力攻堅(jiān)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工程有效的開(kāi)展。

3.2制定科學(xué)可行的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

要以可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制，首先，土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制要按照我國(guó)的基本國(guó)策進(jìn)行，要遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的要求，認(rèn)真、科學(xué)地進(jìn)行。其次是要以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)進(jìn)行土地整理開(kāi)發(fā)，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和土地整理開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)、互相保護(hù)，正確處理耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)關(guān)系，在土地整理開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境的改善要成為重要的條件。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要求極高，并且也是一項(xiàng)理論性、科學(xué)性和技術(shù)性極高的工程，因此在實(shí)際的工作中應(yīng)該制定科學(xué)合理土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并且應(yīng)該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須做到以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學(xué)性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

3.3加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的投資

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，資金是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應(yīng)建立資金保障體系，保證資金的合理運(yùn)用。可以建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行籌集和使用土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰(shuí)整理誰(shuí)受益的原則進(jìn)行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，從而促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來(lái)源，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的進(jìn)行。

3.4保障群眾利益，不斷完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制

實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，必然會(huì)遇到調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系的間題。主要包括項(xiàng)目實(shí)施初期的青苗及地表物政策處理、實(shí)施過(guò)程中的農(nóng)時(shí)延誤性的作物補(bǔ)償、項(xiàng)目竣工后的田塊再落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施先后的工作平衡等權(quán)屬性、利益性調(diào)整問(wèn)題。由于各地自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不同，土地開(kāi)發(fā)整理類型復(fù)雜，其權(quán)屬調(diào)整、利益調(diào)整的方式、方法存在諸多差異。但是，無(wú)論采用什么方式、方法，都必須服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要順應(yīng)民情、民心和民意，切實(shí)把土地權(quán)屬調(diào)整工作做實(shí)、做好，最大限度地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正把好事辦實(shí)，好事辦好。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性工程。一個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)科學(xué)、施工合理的農(nóng)地整理項(xiàng)目可以增加有效耕地面積，提高土地生產(chǎn)力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 促進(jìn)農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),創(chuàng)設(shè)人地共榮的土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]邱國(guó)鋒.我國(guó)農(nóng)村土地整理的實(shí)踐與探索[J].經(jīng)濟(jì)地理，2003，5．

篇7

土地的價(jià)值就在于其具有強(qiáng)大的實(shí)用性，能夠生產(chǎn)供人類生存的糧食。因此，在吉林省的土地開(kāi)發(fā)整合的過(guò)程中，應(yīng)該遵循土地實(shí)用性的原則。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)際上有較多的土地資源可以說(shuō)是被浪費(fèi)了，或者說(shuō)沒(méi)有用到有用的地方。通過(guò)分析可以看出，吉林省的可用耕地是在隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的減少的，針對(duì)目前人均耕地不足的情況而言，不能充分發(fā)揮土地資源的實(shí)用性，對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展是非常不利的。除了土地的實(shí)用性外，在吉林省的土地開(kāi)發(fā)整合工作中，科學(xué)合理性也是應(yīng)該嚴(yán)格遵循的建設(shè)原則。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，在當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，應(yīng)該為以后的土地利用留寫余地，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展，同時(shí)不能危機(jī)后代人的利用。

2合理進(jìn)行吉林省土地開(kāi)發(fā)整理工作

2.1根據(jù)吉林省土地的實(shí)際情況，采取“因地制宜”的開(kāi)發(fā)策略

“因地制宜”方針是在吉林省的土地資源開(kāi)發(fā)與整合的過(guò)程中應(yīng)該運(yùn)用的一個(gè)重要方針。只有根吉林省具體的土地狀況，才能采取與其相對(duì)應(yīng)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)與整合的措施。對(duì)于吉林省的土地資源發(fā)展很難而言，還應(yīng)該與我國(guó)整體的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前全國(guó)整體的土地資源而言，人均耕地存在嚴(yán)重的不足，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，一些耕地占用，用于發(fā)展城市工業(yè)，在很大程度上造成耕地資源的減少。同樣在吉林也存在這樣的問(wèn)題，當(dāng)然還有一些亂占耕地，用于民用住宅或者商用的其他用途，這些非法占用農(nóng)耕地在很大程度上加重了我國(guó)的人均耕地不足的緊急狀況。因此，在吉林省的土地資源開(kāi)發(fā)整合的過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)清這一問(wèn)題，采取恰當(dāng)?shù)模袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體方針來(lái)進(jìn)行土地的整合工作。

2.2在科學(xué)發(fā)展觀的指引下。促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)工作的整體布局與綜合整治

當(dāng)前社會(huì)中，可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的正確指導(dǎo)思想，因此，在吉林省的土地資源開(kāi)發(fā)整合中，應(yīng)該嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展的方針。對(duì)于當(dāng)下的土地開(kāi)發(fā)而言，不能夠僅僅滿足我們當(dāng)代人的需求，而是應(yīng)該采用可持續(xù)發(fā)發(fā)展的觀念，促進(jìn)社會(huì)整體的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展也要求應(yīng)該正確的使用我們的土地，應(yīng)該用于耕地的土地不能夠被非法占用，用作住宅或者工業(yè)用地，這也涉及到綜合整治的問(wèn)題，為了促進(jìn)吉林省土地的更好開(kāi)發(fā)與整合，應(yīng)該對(duì)吉林省的土地采用綜合整治的方式，促進(jìn)土地資源的整體布局。

2.3積極采用信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)吉林省土地開(kāi)發(fā)與整合工作

篇8

關(guān)鍵詞：土方量；方格網(wǎng)法；斷面法；精度

一、前言

土地平整是建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田必不可少的重要措施。土地平整對(duì)合理灌排、節(jié)約用水、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)揮機(jī)械作業(yè)效率，以及改良土壤、保水、保土、保肥等方面，都有重要的作用。土地平整作為土地開(kāi)發(fā)整理的重要內(nèi)容，項(xiàng)目前期如何準(zhǔn)確地估算目土方量，對(duì)于開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金分配具有重要意義。土地平整中土方量計(jì)算方法主要有方格網(wǎng)法、橫斷面法、散點(diǎn)法和其它方法（調(diào)查法，實(shí)物工程量法，水庫(kù)積分法）。本文結(jié)合土地平整工程中常用土方量計(jì)算方法及使用范圍、具體計(jì)算步驟進(jìn)行探討。

二、土方量計(jì)算的常用方法

土方量計(jì)算的方法有很多種。最基本的計(jì)算方法有方格網(wǎng)法、斷面法、等高線法及基于數(shù)字地面模型（DTM）法等。現(xiàn)在普遍使用的測(cè)繪軟件如南方公司的CASS ，瑞得公司的 RDMS ，清華三維公司的 EPSW系統(tǒng)等都有土方量計(jì)算功能。運(yùn)用相關(guān)的計(jì)算軟件來(lái)計(jì)算土方量有精度高、速度快，效率高等特點(diǎn)。但其運(yùn)算的原理，與傳統(tǒng)計(jì)算方法并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，且必須有精度較高的地形圖或采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

（一）方格網(wǎng)法

方格網(wǎng)法是土方量計(jì)算的最基本的方法之一，簡(jiǎn)便直觀，易于操作，在實(shí)際工作中應(yīng)用非常廣泛。其計(jì)算填挖方量的基本原理是：根據(jù)實(shí)地測(cè)定的地面點(diǎn)坐標(biāo)（X，Y，Z）和設(shè)計(jì)標(biāo)高，將方格的四個(gè)角上的高程相加（如果角上沒(méi)有高程點(diǎn)，通過(guò)周圍高程點(diǎn)內(nèi)插得出其高程），取平均值與設(shè)計(jì)高程相減。然后通過(guò)指定的方格邊長(zhǎng)得到每個(gè)方格的面積，再用長(zhǎng)方體的體積計(jì)算公式得到填挖方量，最后累計(jì)得到指定范圍內(nèi)填方和挖方的土方量，并繪出填挖方分界線。因此，用這種方法算出來(lái)的土石方量與用其它方法得出的結(jié)果會(huì)有較大的差異，一般說(shuō)來(lái)，這種方法得出的結(jié)果精度不太高，這是由于這種方法"先天不足"-- 算法的局限性，但是方格網(wǎng)法簡(jiǎn)便直觀，加上土方的計(jì)算本身對(duì)精度要求不是很高，因此這一方法在實(shí)際工作中還是非常實(shí)用的。用方格網(wǎng)法算土方量，設(shè)計(jì)面可以是水平的，也可以是傾斜的。方格網(wǎng)法常用于土地平整，塘、河填挖土方計(jì)算。

（二） 斷面法

斷面法土方量計(jì)算是計(jì)算出兩個(gè)相鄰橫斷面的面積，根據(jù)它們之間的間距求得體積。斷面法土方量計(jì)算主要用在道路土方計(jì)算和區(qū)域土方計(jì)算。即道路斷面法土方計(jì)算和場(chǎng)地?cái)嗝娣ㄍ练接?jì)算。

（三）等高線法

等高線法計(jì)算土方量是計(jì)算任意兩條等高線之間的土方量，但所選等高線必須閉合。由于兩條等高線所圍面積可求，兩等高線之間的高差已知，可求出這兩條等高線之間的土方量。等高線法適用于將白紙圖掃描矢量化后可以得到圖形。但這樣的圖都沒(méi)有高程數(shù)據(jù)文件，所以無(wú)法用前面的幾種方法計(jì)算土方量。一般是對(duì)精度要求不高的情況下，對(duì)工程進(jìn)行概算時(shí)使用。

（四）數(shù)字地面模型（DTM）法

數(shù)字地面模型（DTM），是在一定區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)格格網(wǎng)點(diǎn)或三角網(wǎng)點(diǎn)的平面坐標(biāo)（x，y）和其地物性質(zhì)的數(shù)據(jù)集合，如果此地物性質(zhì)是該點(diǎn)的高程Z，則此數(shù)字地面模型又稱為數(shù)字高程模型（DEM）。這個(gè)數(shù)據(jù)集合是從微分角度三維的描述該區(qū)域地形地貌的空間分布。

由DTM模型來(lái)計(jì)算土方量是根據(jù)實(shí)地測(cè)定的地面點(diǎn)坐標(biāo)（X，Y，Z）和設(shè)計(jì)高程，通過(guò)生成三角網(wǎng)來(lái)計(jì)算每一個(gè)三棱錐的填挖方量，最后累計(jì)得到指定范圍DTM 法土方計(jì)算共有兩種方法，一種是進(jìn)行完全計(jì)算，一種是依照?qǐng)D上的三角網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算。DTM法常用在礦場(chǎng)開(kāi)采等山地土方量計(jì)算。DTM法是計(jì)算機(jī)測(cè)繪軟件計(jì)算土方量的主要方法，精度高，計(jì)算方便。

（五）散點(diǎn)法

散點(diǎn)法又稱為算術(shù)平均法，原理簡(jiǎn)單，計(jì)算方便，適用于雖有起伏但變化比較均勻、不太復(fù)雜的地形，該方法的特點(diǎn)是測(cè)量不受限制，可以根據(jù)地形情況布置測(cè)點(diǎn)。根據(jù)地形情況布置測(cè)量點(diǎn)，考慮到計(jì)算的精確程度，應(yīng)在田面四角四邊、最高點(diǎn)、最低點(diǎn)、次高點(diǎn)、次低點(diǎn)以及一切能代表不同高程的各個(gè)位置上都均勻布置測(cè)點(diǎn)，將測(cè)點(diǎn)高程求算術(shù)平均值 Ha。

將各實(shí)測(cè)點(diǎn)高程與平均高程 Ha相比較，大于平均高程的為挖方，小于平均高程的為填方，等于平均高程的表示不挖不填，算出各點(diǎn)高程與平均高程的差值，將其中的正值求平均，可算出平均挖深 hc，負(fù)值求平均即為平均填高 hf。

在平整單元無(wú)土方進(jìn)出的條件下，根據(jù)挖填平衡，平均值 Ha 即為地面設(shè)計(jì)高程.挖填方面積及相應(yīng)的挖填方量用方程表示為：

挖方面積 ，填方面積 ，挖填方量 Vc=Vf=（Sa-S0）hfhc（hf+hc）；

式中：Sc――為挖方面積；Sf――為填方面積；S0――為不填不挖面積；Vc――為挖方量；Vf――為填方量；Sa――為土地平整總面積。

三、精度分析比較

現(xiàn)在普遍運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件計(jì)算土方量，計(jì)算時(shí)一般根據(jù)高程點(diǎn)文件或者圖面數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。土方量的精度主要取決于采集數(shù)據(jù)的精度（地形圖的精度）和數(shù)據(jù)采集的密度。在采集數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)注意地貌特征點(diǎn)，地形變換點(diǎn)，坎上與坎下，坡腳與坡頂。高程點(diǎn)分布要均勻，對(duì)高程不足的地方必須根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)注高程。

方格網(wǎng)法的精度取決于數(shù)據(jù)采集的密度大小，同時(shí)和方格網(wǎng)的大小有關(guān)。方格網(wǎng)越小，精度越高。使用計(jì)算機(jī)軟件時(shí)可以將網(wǎng)格大小設(shè)為10×10或5×5。

斷面法土方量計(jì)算要注意橫斷面數(shù)據(jù)選擇和計(jì)算，對(duì)地形起伏較大的地方要增加斷面數(shù)。

等高線法計(jì)算土方量的精度主要是由矢量化后可以得到圖形的精度決定。一般此方法求得的精度較差，僅做工程概算時(shí)使用。

DTM 法的精度在于地形特征點(diǎn)必須采集到。使用DTM法計(jì)算時(shí)要先根據(jù)采集的高程數(shù)據(jù)文件建立三角網(wǎng)，對(duì)已經(jīng)生成的三角網(wǎng)進(jìn)行必要的添加和刪除。

綜合上述幾種方法，從理論分析和實(shí)際工作檢驗(yàn)可知，方格網(wǎng)法計(jì)算土方簡(jiǎn)便直觀，易于操作但得出的結(jié)果精度不太高。DTM法計(jì)算土方量精度較高，運(yùn)用也較廣泛。

四、結(jié)論

在實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中，不同的方法計(jì)算的同一場(chǎng)地土方量數(shù)量相差較大，所以，不同的方法計(jì)算的精度不同，適用的范圍也不同。從上述分析可知對(duì)平坦地區(qū)宜用方格網(wǎng)法計(jì)算，對(duì)起伏大的山地宜用DTM法計(jì)算。對(duì)帶狀地形宜用斷面法計(jì)算。對(duì)要求較高的工程應(yīng)使用兩種以上方法計(jì)算，土方量數(shù)量計(jì)算相差較大時(shí)，應(yīng)仔細(xì)分析其中原因，調(diào)整計(jì)算方案。以上是本人在工作實(shí)踐中對(duì)土方測(cè)量的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，期望對(duì)測(cè)繪測(cè)量工作有所幫助，在實(shí)際工作中能根據(jù)地形情況選擇更加合理的計(jì)算方法來(lái)計(jì)算土方方量，提高土方量計(jì)算精度，盡量減少由土方計(jì)算帶來(lái)的各種損失，更好的為社會(huì)服務(wù)，也為我們測(cè)繪行業(yè)能有更好的明天而努力。

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篇9

摘要：

近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展土地整理，不斷創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地潛能，擴(kuò)大城市區(qū)域、鄉(xiāng)村耕地面積，努力實(shí)現(xiàn)保耕地、保紅線、促發(fā)展的戰(zhàn)略。增加補(bǔ)充耕地和其它建設(shè)用地，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)多年摸索土地管理的經(jīng)驗(yàn)，就如何保證土地整理后的質(zhì)量提出一點(diǎn)自己的看法。

一、問(wèn)題的提出

土地整理一般來(lái)講，是對(duì)城市和鄉(xiāng)村的土地實(shí)行改造。城市主要是國(guó)有企業(yè)搬遷后剩余土地和城市邊緣閑散小地塊的集中。對(duì)于鄉(xiāng)村而言大多是歷史遺留的荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地等。近幾年城市通過(guò)改造、節(jié)約集約利用土地，使城區(qū)邊角地塊基本整理完成，土地利用水平大大提高。現(xiàn)在土地整理的重點(diǎn)工作集中在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的整理特點(diǎn)是項(xiàng)目大，后期管理薄弱。合理對(duì)農(nóng)田、水域、道路、園林、村莊實(shí)行綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整土地關(guān)系，改善生活條件，增加可利用土地面積提高土地利用率，加強(qiáng)土地管理，保證土地整理后的質(zhì)量應(yīng)該特別引起大家注意。

（一）土地現(xiàn)狀

就河北張家口地區(qū)為例，張家口地處三面環(huán)山，地勢(shì)由東北向西南平緩傾斜，中間一條大清河分成兩個(gè)區(qū)，西半部屬大清河沖擊型一、二級(jí)階地，東半部屬燕山余脈漸緩堆積地形，呈緩坦?jié)u降形狀，地表坡度較大。東面連綿起伏山地，地質(zhì)特點(diǎn)為層巖性裸棕褐色粘土、亞粘土與黃褐色沙土河流沖擊區(qū)間或雜有礫石，土層較厚，含有較豐富的水肥，適合淺山區(qū)開(kāi)發(fā)和各種植物、農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

(二)近幾年土地整理狀況

從河北后備資源資料顯示，張家口是山區(qū)，荒山儲(chǔ)備量大；從地理位置來(lái)看處于京、晉、蒙三區(qū)交界，有著得天獨(dú)厚開(kāi)發(fā)潛能。近幾年，我們對(duì)所轄橋東區(qū)姚家莊鎮(zhèn)小辛莊村、口里東窯子村的灘涂、水域、荒草地、廢棄地塊進(jìn)行平整，從保障農(nóng)田紅線，擴(kuò)大耕地面積，到實(shí)現(xiàn)耕地向大面積大戶集中，收到了良好的效果。口里東窯子村集中新建義全聚、東泉聚小區(qū)正在使農(nóng)民居住向中心城市集中，逐步實(shí)行小區(qū)統(tǒng)一管理。工業(yè)實(shí)現(xiàn)從市區(qū)向東山工業(yè)園區(qū)、西山工業(yè)園區(qū)集中，三年來(lái)，僅橋東區(qū)搬遷國(guó)有企業(yè)，騰出面積達(dá)2000多畝，逐步實(shí)現(xiàn)分類規(guī)劃用地，集中管理的“三集中”形式。在城區(qū)拓展擴(kuò)大補(bǔ)充耕地方面做出了成功的嘗試。

表現(xiàn)在城區(qū)空間拓展上，開(kāi)發(fā)整理荒山：張家口通泰控股集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)“山中城”土地整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，將近千畝荒山平整開(kāi)發(fā)成綜合居住用地。特別是大膽的將市區(qū)附近的人頭山村、口里東窯子村劃歸市區(qū)五一路街道辦事處。將來(lái)實(shí)行舊村改造建成居住小區(qū)，納入城市統(tǒng)一管理。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，正在謀劃實(shí)施的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，為“擴(kuò)區(qū)上山”戰(zhàn)略的深化和 “東擴(kuò)城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，有效拓展城區(qū)發(fā)展空間。為創(chuàng)造和諧宜人的人居環(huán)境邁出了一大步。

表現(xiàn)在挖潛擴(kuò)耕上，保障了農(nóng)田紅線，從2002年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)荒地、灘涂，集中成片，擴(kuò)大挖潛增加農(nóng)用地面積。以張家口小辛莊村“三截溝”地塊開(kāi)發(fā)為例：三截溝地勢(shì)低洼，落差7—8米，由于長(zhǎng)期水溝沖刷而成，雖然地勢(shì)起伏大，但是地區(qū)土層厚，有豐富的地下水，但長(zhǎng)期荒廢，得不到利用。國(guó)土資源局為挖掘耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效面積，規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)方案。確定對(duì)小辛莊三截溝廢棄地進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)作為橋東區(qū)第一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)。請(qǐng)施工隊(duì)平整土地，打井、修路，經(jīng)實(shí)地勘察和二年多的不斷努力，238畝的水澆地，已經(jīng)成型。使東北面臨小辛莊通村莊公路，東面和西面相鄰村莊旱地，南面邊坡?lián)跬痢Ｕ砗笸恋睾蜄|西旱地相接，擴(kuò)大耕地面積。符合通管灌溉對(duì)土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供給，使土地平整，達(dá)到了農(nóng)用耕地保澆灌，同時(shí)對(duì)周圍地塊的澆灌起到帶動(dòng)作用。

二、正確調(diào)理開(kāi)發(fā)整理和土地質(zhì)量的問(wèn)題

從多年土壤學(xué)的學(xué)者提出最新的耕地質(zhì)量觀點(diǎn)來(lái)看，確定耕地的質(zhì)量可以從土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量四個(gè)方面評(píng)價(jià)。為強(qiáng)化耕地質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。

（一）土地整理環(huán)境質(zhì)量與開(kāi)發(fā)的關(guān)系

前幾年，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常突出，周圍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，忽略環(huán)境的整體效果，在盲目開(kāi)發(fā)的同時(shí)也在破壞環(huán)境。荒山土埂，廢山溝，亂石灘，在村邊、山邊、隨處可見(jiàn)，相比南方地區(qū)而言，蘊(yùn)藏著巨大的潛力等待開(kāi)發(fā)。拓寬思路，深化有序推進(jìn)。是保證土地整理質(zhì)量的前提。全面規(guī)劃，重點(diǎn)成片開(kāi)發(fā)，打造土地開(kāi)發(fā)與周圍環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)一致。

（二）土地整理土壤質(zhì)量和生產(chǎn)的關(guān)系

土地整理后的土壤質(zhì)量很低，一般經(jīng)過(guò)2-3年的自然熟化。改善植被條件，確保土地復(fù)墾質(zhì)量。通過(guò)合理編制土地方案，以提高高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重為目標(biāo)，開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集中連片實(shí)施廢棄地塊復(fù)墾，建設(shè)水利設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用地表水、地下水，修建塘壩，蓄水池，溝渠，埋設(shè)管線，確保旱能澆、澇能排，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地整理促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生產(chǎn)條件，改變生活環(huán)境，使過(guò)去的粗放經(jīng)營(yíng)改為用科學(xué)手段和管理模式耕作。

（三）土地整理耕地質(zhì)量和管理的關(guān)系

加強(qiáng)土地整理后耕地質(zhì)量監(jiān)管是確保耕地質(zhì)量的重要手段，一是重點(diǎn)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡中的補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，二是靠土地、農(nóng)林、水利等各部門分工協(xié)作，建立地塊的共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土部門對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、管護(hù)以及建設(shè)工程的監(jiān)管。三是依靠科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地實(shí)行等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)察，及時(shí)掌握地塊的質(zhì)量變化。通過(guò)整治把廢棄地變成農(nóng)田，包管理、包澆灌的新局面。

三、如何保證土地整理后的質(zhì)量

（一）合理規(guī)劃是保證土地質(zhì)量的前提

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，寬進(jìn)嚴(yán)出，從規(guī)劃上保證土地整理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。國(guó)家政策積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地的利用，但是在資源開(kāi)發(fā)中必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。按照土地利用規(guī)劃，先補(bǔ)后占，以補(bǔ)定占。調(diào)動(dòng)群眾參與土地整理的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)做好耕地占補(bǔ)平衡工作。對(duì)每一塊開(kāi)發(fā)整理的土地嚴(yán)格立項(xiàng)、嚴(yán)格實(shí)施、嚴(yán)格驗(yàn)收土地整理質(zhì)量。

（二）管理制度為土地整理質(zhì)量的保證

確保土地開(kāi)發(fā)整理后土壤的狀態(tài)、肥力、耕作可持續(xù)力。1、嚴(yán)格貫徹落實(shí)土地整理后的管制制度，實(shí)行土地整理負(fù)責(zé)制度，推行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層落實(shí)，責(zé)任到人。2、制定有利于土地整理開(kāi)發(fā)的傾斜扶持政策。比如 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則。新增的耕地在一定時(shí)期內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅和所得稅。3、加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，加大科技投入。4、允許土地承包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，營(yíng)造防護(hù)林，防止水土流失，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程納入農(nóng)村建設(shè)工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”。建立起耕地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）增加可利用土地面積提高土地利用率

土地整理和農(nóng)村新民居建設(shè)有效的結(jié)合好處有，一是居住實(shí)行高層建筑，增加可利用土地面積提高土地利用率，增加和提高可利用土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。節(jié)約用地，改善居住條件，為村民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是通過(guò)土地整理,對(duì)分散的舊村莊大規(guī)模整理后，歸并零散地,對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是解決中國(guó)土地問(wèn)題的必然選擇,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。多年的實(shí)踐證明,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,

（四）監(jiān)察防范機(jī)制是土地整理質(zhì)量的制約

加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管是確保耕地質(zhì)量的重要手段，一是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡中的補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，二是建立地塊的共同責(zé)任機(jī)制。三是國(guó)土部門對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、管護(hù)以及建設(shè)工程的監(jiān)管，對(duì)工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)接受大家的監(jiān)督。四是依靠科學(xué)技術(shù)對(duì)土地實(shí)行等級(jí)評(píng)定、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察，及時(shí)掌握地塊的質(zhì)量變化。

篇10

一、項(xiàng)目管理規(guī)定

（一）國(guó)家級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市級(jí)造地增糧富民工程項(xiàng)目依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣“造地增糧富民工程”實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（三）縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工作。

二、項(xiàng)目報(bào)批程序

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選擇造地條件優(yōu)越的地塊向縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。縣國(guó)土資源局初步核實(shí)后，向縣人民政府提出核實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)縣政府同意后逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。

三、項(xiàng)目單位工作職責(zé)

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書。

（二）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理。協(xié)調(diào)小組要定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)會(huì)議每月召開(kāi)一次，主要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的重大困難和問(wèn)題。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)招標(biāo)確定。項(xiàng)目施工單位正式招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)向媒體招標(biāo)文件和招標(biāo)公告。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（五）項(xiàng)目開(kāi)工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將項(xiàng)目涉及地的基本情況進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位等。公告后，群眾對(duì)項(xiàng)目公告內(nèi)容不清楚的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)解釋。

（六）項(xiàng)目開(kāi)工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促施工單位制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，并報(bào)縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心備案。施工計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目批準(zhǔn)文件規(guī)定的工期安排，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確每月工程量。項(xiàng)目開(kāi)工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促建設(shè)單位按進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求進(jìn)行施工，督促監(jiān)理單位每月以報(bào)表形式將工程進(jìn)度、質(zhì)量情況報(bào)送縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心，報(bào)送時(shí)間為每月最后一天。

（七）項(xiàng)目實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在每月5日前組織監(jiān)理、縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心對(duì)施工單位上月完成的工程進(jìn)行檢查。對(duì)符合工程質(zhì)量的工程予以認(rèn)定，并形成書面報(bào)告。不符合工程質(zhì)量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報(bào)告應(yīng)有業(yè)主、監(jiān)理、縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心三方負(fù)責(zé)人簽名。

項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有不合理的，應(yīng)及時(shí)向工作協(xié)調(diào)小組反饋意見(jiàn)，由工作協(xié)調(diào)小組向設(shè)計(jì)單位反映實(shí)際情況。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)解決設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目承擔(dān)單位三方同意，并報(bào)上級(jí)部門審核、批準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目資金撥付

嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金撥付：

（一）國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市造地增糧項(xiàng)目資金撥付按《*省省級(jí)造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執(zhí)行。

（三）縣級(jí)項(xiàng)目資金從縣財(cái)政專項(xiàng)資金（耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地使用費(fèi)、土地出讓金）中支出，項(xiàng)目資金分二次撥付。項(xiàng)目全面竣工并經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格后，由縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心按工程款總額的95%進(jìn)行第一次撥付；工程驗(yàn)收合格并耕種一年后，項(xiàng)目新增耕地未產(chǎn)生撂荒，并初見(jiàn)效益，縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心將剩余5%管護(hù)費(fèi)進(jìn)行第二次撥付。