財政金融聯(lián)動政策建議范文

導語：如何才能寫好一篇財政金融聯(lián)動政策建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設的重要組成部分，黨的十報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟結構性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結構調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟轉型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實造成的，特別是對于中國這樣一個轉型經(jīng)濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。

二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性?；贒EA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設而導致實證結論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標與投入指標值及產(chǎn)出指標值的量綱選取無關;(4)無須任何權重假設，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設規(guī)模報酬不變，而后者假設規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導向模型和產(chǎn)出導向模型。投入導向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同?？紤]到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導向的BCC模型作為基本的DEA模型?；贐CC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠對同一時期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)

首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴展的復合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標含義，當一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進程存在的現(xiàn)實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進行實證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計具體如表1所示?；贒EA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實證結果表明，大多數(shù)省份在利用財政金融政策推進城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式緊密相關，在中國地方官員“錦標賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標代替居民的偏好，上級領導也樂意用GDP這個簡單可測的指標來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標，也是政府財政金融政策的導向，從而導致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當高的比重，使中國地方政府對土地財政產(chǎn)生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機制制約的土地財政支出結構又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。

三、結論與政策建議

篇2

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關鍵詞： 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱藍區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關于藍區(qū)制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟學的角度提出了發(fā)展藍色經(jīng)濟需要制度和技術的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區(qū)發(fā)展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡應對藍區(qū)的“跨界”問題，推動區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構建藍區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經(jīng)濟中的市場失靈問題，從政策規(guī)劃引導、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關鍵技術研發(fā)等角度總結了政府在藍區(qū)建設中應發(fā)揮的作用。

1 藍區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍區(qū)自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動機制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍區(qū)7市成為幾個分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟區(qū)，各地政府各自為政，導致產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經(jīng)濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強；執(zhí)行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現(xiàn)有的海洋科技成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟區(qū)均通過出臺包含經(jīng)濟區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟區(qū)財政扶持、稅收優(yōu)惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵各經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵各經(jīng)濟區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區(qū)作為國家級的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政專項補助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準，引導資金優(yōu)先支持藍區(qū)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內(nèi)進行金融體制創(chuàng)新，結合地區(qū)具體特點開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進各類金融機構，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優(yōu)惠性稅收政策，推動藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對藍區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠；對企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區(qū)的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經(jīng)濟開展專項信貸業(yè)務，設立藍色經(jīng)濟發(fā)展的專項基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業(yè)實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經(jīng)進入上市輔導期的企業(yè)，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎項目建設支持政策

①實施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍區(qū)建設的重點應突出藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，藍區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和項目應優(yōu)先納入省級發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結構的升級。加強對藍區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構和資源浪費。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區(qū)建設的重要方面，必須加強規(guī)劃引導。推進青島港依托保稅港區(qū)建設自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運中心；日照港作為藍區(qū)的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓費等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內(nèi)外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強藍色科技研發(fā)及成果轉化。

政產(chǎn)學研聯(lián)盟的建設將政府、企業(yè)、高校及科研機構等經(jīng)濟主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學技術的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯(lián)盟的正常運作。

③加大對于科技創(chuàng)新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經(jīng)費，鼓勵科學及技術的發(fā)明創(chuàng)新。對于國家認定的高新技術企業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)給予獎勵，提高科研機構及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機制，實行網(wǎng)絡化治理。

建立地方政府協(xié)作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動和配置，推動區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟管理機構實行網(wǎng)絡化治理。

②實施環(huán)境保護約束機制。

通過構建海洋生態(tài)保護機制達到生態(tài)保護和生態(tài)恢復的目的；構建海洋環(huán)境保護聯(lián)動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關的政策來鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實行環(huán)保責任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設藍區(qū)的重要保障，將與藍色經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強化海洋環(huán)境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻：

[1]李增剛，蘭志紅.實施藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略需要制度和技術的雙重創(chuàng)新[J].理論學刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍色經(jīng)濟發(fā)展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問題與半島藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展探析[J].山東社會科學，2012（3）：54-59.

篇3

正確處理規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行的關系

推動蘇中融合發(fā)展，重塑經(jīng)濟地理，應當堅持規(guī)劃引領，增強規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

注重規(guī)劃的編制。建議重點圍繞如何與長三角核心區(qū)對接融入，合理布局土地、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，編制高起點、高標準的蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制應當突出三點：一是前瞻性。根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，國家宏觀經(jīng)濟政策的新變化，提出應對策略，確定發(fā)展框架。二是統(tǒng)一性。注重與長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚同城化規(guī)劃的銜接，注重三市規(guī)劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規(guī)劃編制之初，就充分考慮規(guī)劃執(zhí)行問題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。

注重規(guī)劃的執(zhí)行。建議從三個層面增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。縣級層面應該擁有一定的規(guī)劃編制權，在保證與上位規(guī)劃一致的基礎上，認真執(zhí)行好規(guī)劃，及時與上級和周邊地區(qū)溝通對接。地級市層面，在抓好自身規(guī)劃執(zhí)行的同時，對縣級市一些重要區(qū)域的規(guī)劃加強指導和把關。省級層面，加強統(tǒng)籌，對蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決。

正確處理產(chǎn)業(yè)集聚和錯位競爭的關系

蘇中地區(qū)應注重合理分工、差別競爭，以產(chǎn)業(yè)集聚強化發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補提高發(fā)展效益。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區(qū)的做法和經(jīng)驗，引導蘇中開發(fā)區(qū)加強與蘇南開發(fā)區(qū)的結對合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，加大龍頭項目、缺環(huán)項目、延伸項目招引力度，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。例如，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)是長三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，上海、浙江，以及南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安等地均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。蘇中三市特別是揚州市，建議用足用好江蘇省支持蘇色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務上海大眾儀征分公司，積極爭取上海大眾二期項目落戶，努力打造江蘇乃至長三角重要的汽車生產(chǎn)基地；繼續(xù)加大汽車零部件項目招引力度，加快零部件項目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。

注重錯位競爭，培育產(chǎn)業(yè)特色。引導和支持南通重點發(fā)展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)以及與上海分工協(xié)作配套的其他產(chǎn)業(yè)；揚州重點培育壯大汽車、新能源、半導體照明、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)；泰州重點培育壯大醫(yī)藥、機電（船舶）、化工等產(chǎn)業(yè)。同樣以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為例，建議蘇中三市特別是揚州市找準自身產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同車企的市場、消費人群的區(qū)別，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，避免與長三角其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構化、同質化競爭。

正確處理整體融入和局部率先的關系

考慮整體性，推動蘇中地區(qū)整體融合。一是加快推動同城化進程。建議蘇中三市主動融入寧鎮(zhèn)揚同城化和錫常泰、蘇通經(jīng)濟圈建設，努力在設施、產(chǎn)業(yè)、資源、要素等方面提升融合度。加快規(guī)劃建設以軌道交通為重點的城際交通網(wǎng)絡，促進城市間無障礙對接。二是加快培育區(qū)域中心城市。南通全方位融入、對接上海，建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。揚州圍繞建設“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現(xiàn)代氣息并存的城市。泰州拓展發(fā)展空間，完善城市功能，建設百萬人口大城市。三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議蘇中三市加快推動與下轄縣市同城化，引導各縣市進一步拉開城市框架，培育壯大重點中心鎮(zhèn)。抓住擴權強縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的機遇，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。大力推進新農(nóng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是扶持薄弱地區(qū)發(fā)展。針對蘇中地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，按照《促進蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》要求，抓緊制定具體的實施細則和配套措施，確保政策落到實處。

考慮差別化，推動部分地區(qū)率先融合。蘇中地區(qū)各個地方條件不同、基礎不同。在推動蘇中地區(qū)整體發(fā)展的同時，根據(jù)各個地方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的不同，每個大市選擇1～2個縣市，打造融合發(fā)展的先行區(qū)。這一點在蘇中地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)有了實踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國首家跨行政區(qū)域的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，帶動了靖江工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為蘇南、蘇中的聯(lián)動開發(fā)起到了示范作用。下一步，建議進一步發(fā)揮靖江、啟東的先行優(yōu)勢，將它們分別打造為泰州實施江海聯(lián)動開發(fā)的先行區(qū)，南通實施跨江聯(lián)動、轉型升級的先行區(qū)。此外，儀征作為寧鎮(zhèn)揚之間的節(jié)點城市，交通十分便捷，主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與南京、揚州緊密相關，基礎設施、社會事業(yè)、社會管理等方面也與南京、揚州聯(lián)系密切，建議考慮將其打造為寧鎮(zhèn)揚同城化的先行區(qū)。

正確處理綜合開發(fā)和資源保護的關系

以基礎設施建設為先導，加快開發(fā)進度。以過江通道和城際軌道建設為重點，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡建設為目標，推進蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網(wǎng)絡的全面銜接。針對蘇中地區(qū)水網(wǎng)密布的情況，將水利工程建設放在重要位置，實施江河整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚等工程。推進蘇中電網(wǎng)建設，加強新一代信息基礎設施建設，全面提升蘇中地區(qū)能源、信息保障水平。

以資源保護為紅線，推動可持續(xù)發(fā)展。應當堅持生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。建議實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。建議加強生態(tài)功能區(qū)保護，從嚴管控污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重大環(huán)境基礎設施建設。長江岸線是蘇中三市發(fā)展的重要資源和條件。一方面，進一步發(fā)揮長江黃金水道的作用，加快實施長江南京以下12.5米深水航道工程，推進沿江深水泊位和內(nèi)河干線航道建設，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠近結合、可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，科學劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預留岸線，做到開發(fā)與保護相結合、經(jīng)濟與生態(tài)相結合。

正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系

堅持將發(fā)展作為首要任務。當前，與上海及蘇南地區(qū)相比，蘇中地區(qū)最大的問題還是經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面存在差距。蘇中三市應始終堅持把發(fā)展作為第一要務，瞄準長三角核心區(qū)，在注重發(fā)展質量和效益的基礎上，加快發(fā)展速度，加快追趕進度，逐步消除與長三角核心區(qū)之間的差距，接近和達到長三角核心區(qū)發(fā)展水平。

堅持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對蘇中三市的特點，提出了“一市一試點”的政策。其中，南通統(tǒng)籌沿江和沿海開發(fā)，統(tǒng)籌海洋和陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海上和陸域資源的利用，創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。泰州依托產(chǎn)業(yè)基礎，深化轉型升級綜合改革試點，探索較后發(fā)展起來的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉型升級上實現(xiàn)跨越并帶動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的有效路徑。揚州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮(zhèn)江同城化效應明顯，積極開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點工作，探索與蘇南全面對接、融合發(fā)展的有效路徑。當前，蘇中三市應充分把握機遇，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。根據(jù)各自試點任務，在廣泛調(diào)研的基礎上，提出未來5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動計劃。二是抓緊組建工作機構。成立綜合改革試點領導小組，設立改革辦公室，負責綜合改革的謀劃、統(tǒng)籌、推進、督辦工作。三是抓緊啟動相關改革。按照先急后緩、先易后難、穩(wěn)步實施、綜合改革的思路，優(yōu)先選擇部分重點領域、突出環(huán)節(jié)，率先啟動改革，以帶動綜合改革試點的整體突破。

堅持將穩(wěn)定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調(diào)整，往往會面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場作用和政府職能轉變，放手、放權、放給市場正成為宏觀經(jīng)濟的重要思路。因此，在推動蘇中地區(qū)改革的過程中，省級相關部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯權，保護地方的積極性。地級市對縣級的指導、把關，應更多地側重于宏觀層面，不宜過于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進精簡行政層級改革試點?？h級層面要統(tǒng)籌好改革力度與群眾接受程度的關系，既保證改革的順利進行，又保證群眾利益不受損害。同時，通過一定的方式，引導群眾正確認識和對待改革，自覺參與和支持改革，共享改革成果。

正確處理政策支持和自我奮進的關系

推動蘇中融合發(fā)展、重塑經(jīng)濟地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進。

篇4

關鍵詞:石油漲價;海南省經(jīng)濟金融;影響與對策

中圖分類號:F127F423.262

文獻標識碼:A

文章編號:1003-9031(2006)08-0029-03

一､當前海南省成品油市場的基本情況

近兩年來,由于全球性的資源短缺和石油輸出國地緣政治的影響,世界范圍內(nèi)爆發(fā)了自20世紀70年代以來最大的石油價格持續(xù)上漲風潮,成為引發(fā)一些國家和地區(qū)經(jīng)濟､政治波動的重要因素｡受國際市場影響,我國石油價格從2004年到2006年5月24日,短短1年多時間,就已經(jīng)上調(diào)了10次,以2006年5月24日這次的上調(diào)幅度最大,1升93號汽油就漲了0.43元｡[1]這次石油漲價對海南省經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可忽視的影響｡

二､油價大幅上漲對海南省經(jīng)濟金融的影響

(一)油價持續(xù)上漲加大了海南省經(jīng)濟運行的成本

海南省四周環(huán)海,企業(yè)生產(chǎn)原料和商品流通渠道絕大多數(shù)靠海上運輸,石油是極其重要的戰(zhàn)略性物資｡2005年,海南省共消費石油達95萬噸,其中汽油30萬噸,柴油65萬噸｡2006年前4個月,在石油方面的消費總共達到17.64億元｡如按2005年初的油價為基數(shù)(汽油每噸4755元,柴油每噸3980元)計算,2006年以來海南省由于石油價格上漲增加的經(jīng)濟運行成本就達到了2.95億元,占2006年第一季度全省生產(chǎn)總值的1.4%｡

(二)油價大幅上漲造成海南省工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有所下降

據(jù)統(tǒng)計,海南省2005年工業(yè)用油43萬噸,工業(yè)石油成本是18.05億元,而2006年前4個月,全省工業(yè)石油成本就達到8.89億元｡據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計處對海南省30家重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測調(diào)查顯示,2006年一季度這30家企業(yè)總體效益有所回落，企業(yè)景氣指數(shù)出現(xiàn)下滑。在監(jiān)測的企業(yè)中，微利的占33.33%,持平的占50%,增虧的占16.67%｡企業(yè)普遍反映，利潤縮小的主要原因是投入成本增加,特別是油料和其他一些原材料的購進價格目前仍處于高位運行狀態(tài)｡

（三）油價持續(xù)上漲延緩海南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進程

在海南省的三次產(chǎn)業(yè)結構中,農(nóng)業(yè)是個大頭,2004年省委､省政府又提出了“大企業(yè)進入,大項目帶動”的戰(zhàn)略方針,引進了一批以汽車､石油化工､交通運輸､旅游､食品醫(yī)藥､紡織輕工等支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭的新興工業(yè)企業(yè)｡在支柱產(chǎn)業(yè)的拉動下,海南省三大產(chǎn)業(yè)的結構由九五初期的36.5:19.7:43.8,變成了2005年的33.3:25.2:41.5,工業(yè)占比有了明顯的增長｡然而,這種勢頭卻受到油價上漲的遏制,因為近年上馬的支柱企業(yè),其發(fā)展大多數(shù)都是“兩頭在外”的模式:即原料購進和產(chǎn)品市場均在省外｡這樣一來,運輸成本占了全部生產(chǎn)經(jīng)營成本的20%｡而目前油價的持續(xù)上漲則增加了海南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的難度｡如果油價繼續(xù)保持居高不下的攀升勢頭,2006年全省工業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例預計會有所回落｡

(四)油價持續(xù)上漲使海南省交通物流業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊

綜合歷史資料,交通運輸行業(yè)用油量占海南省用油總量的30%,是個耗油大戶｡2004年油料成本占海南省運輸企業(yè)總成本的18%,2005年就占到了19%,2006年前4個月就突破了20%｡油價飆升導致運輸成本增加的影響,首當其沖的就是以汽車運輸為主營業(yè)務的單一運輸型企業(yè)｡其中,公交企業(yè)和出租車行業(yè)由于實行政府定價,受沖擊最大｡除了部份公交車和出租車改為用天然氣作能源受波及較小外,未改裝的出租車每月增加的燃油支出約250元｡有些出租車承包業(yè)主不但賺不到錢,反而出現(xiàn)凈虧損｡由于出租車承包業(yè)主及短線公交行業(yè)經(jīng)營者80%為下崗失業(yè)人員,成品油價格上漲,導致出租車業(yè)和短線運輸業(yè)滑向虧損的邊緣,從2006年4月起,部分公交公司開始減少班次和線路使承包經(jīng)營者生活陷入困境,給社會帶來不安定因素｡

(五)油價持續(xù)上漲蠶蝕了農(nóng)民收入,削弱了抗擊自然災害的力量

近兩年,由于糧食價格的普遍回升以及減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施,海南省農(nóng)作物耕種面積迅速擴大,如在正常年景下農(nóng)民收入可望有較大增加｡而成品油價格的上漲給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成較大的負面影響｡一是農(nóng)村運輸費用上漲過快｡為了消化油價上漲的經(jīng)營風險,農(nóng)用貨運車主紛紛提高營運單價,將油價上漲負擔轉嫁給農(nóng)民,二是受油價上漲波及,各種農(nóng)資銷售價格普遍上揚｡據(jù)調(diào)查,2006年5月末,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比上年同期上漲13.1%,生產(chǎn)成本的增加,在一定程度上抵消了國家惠農(nóng)政策的效應,挫傷了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性｡最近幾年,海南的旱情較為突出｡在一些旱情較為嚴重的市縣,汽車､拖拉機､抽水機､排灌機大量使用,需要消費的汽油､柴油大幅度上升,居高不下的油價使政府和企業(yè)籌集的抗旱資金大為縮水,在一定程度上削弱了海南省的抗災能力｡

(六)油價持續(xù)上漲加大了銀行的信貸風險

主要表現(xiàn):一是農(nóng)民收入下降,農(nóng)戶貸款風險加大｡海南省農(nóng)業(yè)基礎條件差,屬于弱質產(chǎn)業(yè),消化漲價能力明顯不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大幅漲價使農(nóng)業(yè)預期收入減少｡農(nóng)村專業(yè)戶特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶､農(nóng)村工商戶收益下降,這使農(nóng)業(yè)信貸風險呈上升趨勢｡預計油料持續(xù)上漲因素會使農(nóng)業(yè)1年期貸款的不良率上升1個百分點｡二是企業(yè)資金增值功能弱化,影響其按期歸還銀行貸款的能力｡在工業(yè)企業(yè)利潤空間壓縮,虧損數(shù)額增加的情況下,全年工業(yè)短期流動資金貸款的不良率預計將上升1.5個百分點｡三是交通運輸業(yè)和汽車銷售業(yè)信貸風險加大｡油價高位運行帶來的工商企業(yè)燃料和原材料價格上漲使機動車輛較多的企業(yè)成本增加,而在買方市場條件下,企業(yè)間激烈的市場競爭,使眾多企業(yè)無法有效轉嫁成本,致使運營效益下降,銀行信貸投放更趨謹慎｡

三､針對油價上漲海南省應當采取的對策和措施

從發(fā)展趨勢看,今后油價還有繼續(xù)上漲的空間,國家發(fā)改委官員也在媒體上預言,我國的油價將來要與國際接軌,在這樣的背景下,采取積極有力的應對措施,趨利避害,減少油價上漲對海南省經(jīng)濟社會生活的消極影響,這是擺在各級政府､金融機構和企業(yè)集團面前的大事｡對此,筆者提出以下建議｡

(一)要把合理使用油料､節(jié)約石油資源擺在非常突出的位置

海南省要按照中央提出建設節(jié)約型社會的要求認真制定符合省情的節(jié)約用油措施并加以落實｡特別是要對那些用油大戶實行嚴格控制,對公務用車建立審批制度,進一步減少公車私用,盡量堵塞石油資源的浪費漏洞｡要大力加強宣傳教育,動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動,努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍,用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革,逐步形成文明､節(jié)約､與國情相適應的節(jié)約型消費方式｡[2]

(二)要積極尋找替代物資減輕對石油的依賴

要大力推廣節(jié)油降耗技術,鼓勵科研院所和企業(yè)發(fā)掘多種石油替代資源,在各行各業(yè)推廣使用天然氣､電力､風力等可再生能源,降低石油的消耗｡海南省有著豐富的天然氣資源,要創(chuàng)造條件充分加以利用｡目前,不少出租汽車和公交車輛都在設計制定自己的油改氣計劃并逐步實施｡政府要在這方面給予更多的政策扶持,積極支持天然氣勘測,穩(wěn)步開發(fā)天然氣資源,多設供氣網(wǎng)點,與有關部門協(xié)調(diào)增加海南天然氣使用指標｡而且要加大能源的科研力度,開發(fā)適合海南熱帶地區(qū)的太陽能等新型能源｡

(三)建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼機制

為及時分導成品油漲價影響,政府應積極發(fā)揮調(diào)控作用:一是建立油價與運價聯(lián)動機制,適當調(diào)整出租車運價或加收燃油附加費｡二是盡快落實對弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼政策,同時對農(nóng)村道路客運經(jīng)營者和出租車司機給予臨時性補貼｡三是規(guī)范職能部門對行業(yè)的稅費收繳行為,適當降低收費標準｡四是加快車輛費改稅的改革步伐,降低車輛各項收費的成本,打擊偷稅漏稅行為,并用此兩項節(jié)約和增加收入,適當降低收費標準｡五是認真清理整頓成品油經(jīng)銷市場,嚴懲那些乘油價上漲和政策調(diào)整之機坑害農(nóng)民的“黑商”｡

(四)努力反映海南的困難情況,爭取國家財政的支持

各級政府部門要把油價大幅上漲對海南省造成的嚴重影響逐條向中央有關部門匯報反映,爭取國家財政從扶貧救助､支持欠發(fā)達地區(qū)資金､科技創(chuàng)新研發(fā)資金和抗旱防汛專用資金等財政轉移支付項目中對海南省給予更多的傾斜,幫助海南省化解油價上漲帶來的不利因素｡

(五)加強企業(yè)管理,加快技術改造,調(diào)整企業(yè)結構

政府和企業(yè)要把節(jié)油降耗,提高資源利用率作為一項長期的重點工作來抓,徹底放棄高投入､高能耗､高排放､低效率的粗放式經(jīng)營方式,有效降低油價上漲對企業(yè)發(fā)展的影響｡在招商引資中著重引進低能耗特別是耗油量低的產(chǎn)業(yè)｡根據(jù)海南省目前的油價形勢,新引進的項目必須充分考慮節(jié)油因素,優(yōu)先發(fā)展那些耗油率低､附加值高､有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)和項目,限制上馬“油老虎”型的高能耗項目｡

(六)金融部門要充分發(fā)揮對油價變化的監(jiān)測和對經(jīng)濟運行的引導作用

各級人民銀行要積極加強油價上漲對物價､消費､投資影響的分析預測,及時為中央銀行制定貨幣政策､加強宏觀調(diào)控提供決策參考｡要強化“窗口指導”作用,指導金融機構準確､及時､全面領會國家宏觀調(diào)控意圖,不斷加強對信貸風險的動態(tài)監(jiān)測,優(yōu)化信貸結構,提高信貸資產(chǎn)質量｡商業(yè)銀行要完善利率的風險定價機制,根據(jù)油價上漲后的風險程度確定相應利率,以足夠利差彌補中小企業(yè)貸款風險｡[3]

參考文獻:

[1] 管清友.我們正在經(jīng)歷一場金融戰(zhàn)爭[J].南風窗,2006,(6上).

篇5

十八屆三中全會提出：“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營?！边@為我國今后很長一段時間里在基礎設施或公共服務領域實行PPP模式提供了綱領性文件。

目前基礎設施業(yè)務面臨的市場形勢

傳統(tǒng)模式的困境。一是地方政府債務高企，BT模式實施受到一定限制。近年來，由于地方政府大量采用建設一移交（BT）模式建設基礎設施，導致了地方性債務高筑。國家審計署2013年底公布的《全國政府性債務審計結果》顯示：截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，審計結果同時表明，BT模式是債務資金的第二大來源，融資平臺公司是政府舉債的第一主體。為有效防范財政金融風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，地方政府將控制BT項目舉債規(guī)模，BT項目市場明顯萎縮。

二是優(yōu)質高速公路BOT項目稀缺，競爭日趨激烈。最近十幾年，國家公路建設飛速發(fā)展，截止2012年底，國家高速公路建設完成6.80萬公里，已完成國高網(wǎng)規(guī)劃目標的79%，主干網(wǎng)絡建設基本完成。在剩余21%中，多數(shù)是連接線或支線，且大部分規(guī)劃于西部邊遠地區(qū)，車流量無保障，往往需要爭取到政府補貼才具有投資價值。部分規(guī)劃在東部發(fā)達地區(qū)的線路，由于收費標準較低（比如浙江省目前小型車通行費費率仍為0.4元／公里）、單公里造價高，自身的盈利能力堪憂。因此，未來的高速公路BOT市場，優(yōu)質項目稀缺，競爭日趨激烈。

新型城鎮(zhèn)化帶來的機遇。2014年3月的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》對城鎮(zhèn)化的各項指標提出了具體要求，基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境這幾方面的各項指標將大幅提升，未來這幾方面投資需求巨大。財政部有關領導在講話中提到：新型城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。鑒于新型城鎮(zhèn)化的巨大資金缺口與地方債務高企這一矛盾，2013年底開始，財政部牽頭的相關部委以各種方式力推PPP模式在基礎設施建設中運用。

基于目前基礎設施投資業(yè)務的市場形勢、新型城鎮(zhèn)化帶來的廣闊市場以及國家層面對PPP模式的推崇程度，未來我們要想在基礎設施領域繼續(xù)取得驕人的成績，需要對PPP模式深入研究，抓試點、立標桿、找成功經(jīng)驗，以便抓住國家力推以PPP模式搞基礎設施建設這一歷史機遇。

新形勢下運用PPP具體操作模式的思考

十八屆三中全會對新型城鎮(zhèn)化提出了具體要求： “推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、‘產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，可見產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的先決條件。同時，在新經(jīng)濟環(huán)境下，全球產(chǎn)業(yè)的重組與調(diào)整、全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級改造、為解決“北上廣”等特大城市資源和環(huán)境不堪重負而提出的產(chǎn)業(yè)轉移等形勢，為以產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)運營提供了歷史性機遇，產(chǎn)業(yè)運營在新型城鎮(zhèn)化推進過程中有廣闊的市場前景。

產(chǎn)業(yè)運營，是指以產(chǎn)業(yè)為基礎、由工業(yè)類用地或物流／倉儲類用地兩大類型為載體，開發(fā)服務于生產(chǎn)制造、研發(fā)辦公、倉儲配送、商貿(mào)物流、生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)價值鏈上相關環(huán)節(jié)的新型形式：從表現(xiàn)形式上，主要包括了工業(yè)園、科技園、商務花園、倉儲／商貿(mào)物流園及相關的生產(chǎn)配套設施等產(chǎn)品，同時，產(chǎn)業(yè)運營的模式可以復制到旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)。操作方法如下。

投資合作基本架構。以PPP模式投資的產(chǎn)業(yè)綜合體項目，不同于傳統(tǒng)的單體投資項目，它是多個項目組合的項目群，在實際投資中，往往是一、二、三級開發(fā)聯(lián)動。

通常情況下，可包含以下主要流程：投資人或投資人組建的聯(lián)合體（按需求整合相關企業(yè)），參與政府組織的投資人（合作伙伴）招標投標，中標后與政府共同組建項目公司，項目公司取得政府授予的特許經(jīng)營權后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，對區(qū)域實施整體策劃、規(guī)劃、設計，并成立相應的開發(fā)分公司或部門，針對各項具體的開發(fā)內(nèi)容實施投資開發(fā)、招商、運營，打造一個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綜合體，使區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)從無到有、從零散到聚集，從而實現(xiàn)區(qū)域整體價值的提升、區(qū)域地塊及物業(yè)的升值，而投資人則從各級開發(fā)中獲得相應的利潤。投資合作架構如圖1所示。

圖1是基本的合作架構，在實際操作過程中，對某項單體的開發(fā)項目，是否需要單獨簽訂投資開發(fā)協(xié)議，需要和政府方深入溝通并以合同形式約定。

運營模式。傳統(tǒng)工業(yè)園的運營中，園區(qū)的服務更多的是企業(yè)自己組織或社會零散提供的形式。而新型產(chǎn)業(yè)綜合體運營模式中，運營商作為政府的授權企業(yè)，為園區(qū)的入園企業(yè)提供一站式服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織園區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)集約化管理，提高服務質量，提升服務檔次。并通過產(chǎn)業(yè)鏈的完善和集約，提高入園企業(yè)產(chǎn)品附加值，其模式見圖2。

盈利模式分析（價值實現(xiàn)方式）。PPP模式投資運營的產(chǎn)業(yè)綜合體，不同的開發(fā)階段有不同的盈利點，是一個短、中、長期結合的投資組合，各階段的利潤來源能為項目帶來持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。整個項目的盈利組成分三大部分，如圖3所示。

此類項目，投資人除獲得正常的投資收益外，還獲得項目的施工總承包利潤（價差收益），同時，該模式能在項目啟動后2～3年內(nèi)產(chǎn)生現(xiàn)金的流入，緩解資金壓力。實際操作中，應根據(jù)項目的實際特點，結合項目所在地的政策及項目公司的資金情況，合理選擇土地出讓與項目公司自身開發(fā)的比例，合理選擇二級開發(fā)中物業(yè)的租售比例。根據(jù)宣傳、招商進度合理地把握各開發(fā)環(huán)節(jié)的投資節(jié)奏，以實現(xiàn)利潤最大化。

目前國內(nèi)成功的產(chǎn)業(yè)綜合體投資項目中，投資商依靠前期介入規(guī)劃、與政府的良好合作關系及在園區(qū)內(nèi)的主導地位，享受了極高的土地紅利，為二級開發(fā)帶來了可觀的利潤，成為了投資商的主要利潤來源，但該項利潤受土地政策的影響較大，有較大的政策風險，前期經(jīng)濟測算時不應抱過于樂觀的態(tài)度。

退出機制。產(chǎn)業(yè)綜合體的委托開發(fā)是一個長期的合同關系，在合同設計時應設計好合理的退出機制。退出分主動退出和被動退出，被動退出指發(fā)生了不可控制、無法挽回的風險，或項目干系人中有重大違約行為，導致項目難以為繼，項目按協(xié)議約定的條款由政府方接手，屬于風險管控的范疇。這里主要討論主動退出，一般情況，主動退出主要是指項目投資經(jīng)營方因自身發(fā)展需要，主動選擇轉讓、二次融資等行為。主要有如下常規(guī)辦法：一是股權轉讓，直接將項目轉讓給有意向的專業(yè)公司經(jīng)營；二是利用房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）等資本運作的手段，將持有物業(yè)資產(chǎn)證券化，從而實現(xiàn)實質上的退出；三是持有同類物業(yè)整體打包上市，實現(xiàn)實質上的退出。后兩種辦法在國外的PPP投資項目中被普遍采用。

PPP模式實施企業(yè)運營項目關鍵要素

PPP模式投資的產(chǎn)業(yè)綜合體項目具有長期性、復雜性、綜合性等特點，要成功實施一個這樣的項目，應重點關注以下方面。

產(chǎn)業(yè)科學定位。產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)綜合體投資運營的靈魂，能否結合當?shù)氐馁Y源稟賦、政府的長期規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移的宏觀形勢，作出科學合理的定位，直接決定了項目的成敗，通常產(chǎn)業(yè)定位應綜合考慮國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等宏觀因素及區(qū)域人才、人文、政策支持等微觀岡素，并結合以上因素分析項目的發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟產(chǎn)出、政策支持、配套服務需求、用地需求、社會效應等要素，結合當?shù)刭Y源稟賦，對項目產(chǎn)業(yè)作出合理科學的定位。

優(yōu)惠政策（政府支持）的爭取。優(yōu)惠政策包括稅收、土地、人才引進、公共服務（醫(yī)療、教育等）等各個方面。政策的支持力度，直接關系到運營商招商的難易程度，關系到人才、企業(yè)聚合的源動力。因此，在投資決策的各階段應充分考慮優(yōu)惠政策的力度，在招商中應加強宣傳。

建筑規(guī)劃、設計質量的把關。規(guī)劃、設計能否很好地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的定位，實現(xiàn)決策時候確立的定位意圖，對園區(qū)的持續(xù)招商有決定性影響。同時，建筑規(guī)劃、設計的質量直接關系到后期的園區(qū)環(huán)境品質，關系到客戶（企業(yè)、個人）的使用體驗，因此，項目前期應選擇國際、國內(nèi)一流的規(guī)劃、設計單位，并對其產(chǎn)出質量嚴格把關。

招商及持續(xù)招商。產(chǎn)業(yè)運營商以產(chǎn)業(yè)運營為核心、以打造產(chǎn)業(yè)集群為重點、以產(chǎn)業(yè)資源做競爭力。產(chǎn)業(yè)的招商、引進是岡區(qū)運營的核心工作。產(chǎn)業(yè)的定位準確與否、地方政策的支持力度、園區(qū)建筑規(guī)劃、設計的質量，最終都將直接影響到運營商的招商。同時，從運營商內(nèi)部來說，投資決策前應詳細分析自身在投資行業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)勢（也有可能是政府的資源優(yōu)勢或者當?shù)氐馁Y源稟賦），著重打造招商團隊自身的能力，注意主導性企業(yè)的引進（或者直接考慮整合主導型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)綜合體的投資運營）。

投資運營商自身能力的打造。PPP模式投資產(chǎn)業(yè)綜合體，不同于以往的單體項目，它是多類型、多個項目組成的項目群，因此，投資運營商是否具備相關的能力，是項目能否成功實施的關鍵。這些能力應包括以下方面：資本運作、各類項目投資管理、招商、銷售等，作為單個企業(yè)來說，不可能具備整個項目各個環(huán)節(jié)需要的專業(yè)能力，因此，整合相應行業(yè)內(nèi)相關資源的能力也就顯得尤為重要。

對PPP模式的幾點建議

PPP模式能緩解地方政府債務，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給的效率。同時，PPP模式具有長期性、復雜性等特點，投資風險較高，在決策時應加強風險的識別和管控。對投資人來說，BT模式慣有的“短平快”可能會一去不復返，優(yōu)質的BOT項目稀缺，PPP將會是未來的市場方向。這需要投資人能轉變觀念，適應新的市場環(huán)境，基于公司未來的發(fā)展，建議如下。

一是在國家相關政策環(huán)境及全國產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢下，以產(chǎn)業(yè)運營為核心的產(chǎn)業(yè)綜合體投資具有廣闊的市場前景。其短、中、長期投資結合的特點也符合公司發(fā)展的定位要求。建議公司抓試點、抓可復制項目，為公司進入這一領域奠定基礎。

二是建議公司加強自身相關能力的培養(yǎng)，加強規(guī)劃、招商、行業(yè)運營等方面的資源整合能力及靈活度，為公司進入新興的市場提供組織保障。

篇6

2 0 1 6年第三季度我國GDP同比增長6.7%。8、9月的部分指標有轉好跡象，中、西部地區(qū)前三季度基礎設施投資分別增長23.6%和32.7%，比去年同期提高0.7和7.8個百分點。但當前國內(nèi)實體經(jīng)濟所面臨的“三期疊加”的下行壓力仍在加大，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力是否恢復，經(jīng)濟是否觸底反彈難以預期。從基礎設施投資占投資的比重、投資的效率，以及地方政府負債和投資能力來看，基礎設施大規(guī)模擴張的空間與條件有限。房地產(chǎn)在庫存依然較大，同時制造業(yè)投資順周期的特點也愈發(fā)明顯，自發(fā)性和自主性投資的可持續(xù)性不被看好。本文選擇對經(jīng)濟較快發(fā)展的我國西南地區(qū)某地市（州）的經(jīng)濟和金融生態(tài)狀況進行考察，發(fā)現(xiàn)政府投資驅動發(fā)展的特征更明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級乏力而較強的路徑依賴，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來。此背景下的地方房地產(chǎn)的去庫存壓力驟增。與此同時，平臺公司長期債務比例大，實體化轉型緩慢，地方政府因此面臨較大財政壓力和債務管理壓力，地方金融生態(tài)也出現(xiàn)惡化。因此，本文認為：在經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境情況下，我國西部欠發(fā)達地區(qū)與其一味深化政府投資驅動、競相提速經(jīng)濟增長，莫如深入挖掘當?shù)亟?jīng)濟資源稟賦，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展；深入把握實體經(jīng)濟（房地產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)）與金融生態(tài)的深刻內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化金融結構，降低融資成本，化解金融風險；妥善把握政府與市場的關系問題，提高債務與資本管理能力，撬動社會資本，恢復經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

經(jīng)濟與金融生態(tài)面臨嚴峻形勢

房地產(chǎn)去庫存壓力大，開發(fā)與個人抵押貸款增速下降明顯

在房地產(chǎn)進入高庫存階段，市場分化加劇，西部不少城市的房地產(chǎn)投資增速大幅放慢，甚至進入負增長。 據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)， 2015年貴州、云南、寧夏等西部省份的房地產(chǎn)投資增速大幅度持續(xù)下降，房地產(chǎn)供大于求的矛盾不斷加劇。西部地區(qū)房地產(chǎn)價格偏低的同時，住宅新開工面積也在下降，其中云南、貴州、重慶、四川分別為-38.4%、-19.8%、-18.9%和-16.9%。

作為西南某省的二線城市，該市的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反映出西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。該城市目前城鎮(zhèn)化率僅為38.2%，比全國、全省平均水平分別低16.6和8.3個百分點，但近幾年房地產(chǎn)業(yè)由于投資開發(fā)放緩，有效需求下降等因素影響，也面臨較大的去庫存壓力。2014年某市商品房空置面積30.56萬平方米，其中空置1～3年的為19.42萬平方米，占比63.57%。2015年某市土地供應總量為8811.62畝，是“ 十二五” 期間最低水平， 較上年（16983.84畝）下降了48.12%。 2015年全市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達1 1 5 3 萬平方米，較上年（1334萬平方米）下降13.57%。截至2015年11月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額（37.30億元）與房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增額（僅5.84億元），較上年同期增速均明顯下降。由于市場不景氣和融資約束，一些開發(fā)商守地不開發(fā)，造成土地閑置和資源浪費。同時，從需求角度看，2015年個人住房抵押貸款為101.02億元，新增額為11.79億元，較上年同期增速均明顯下降。總體上，供給過剩和有效需求不足，造成了房地產(chǎn)高庫存，可能需要較長時間消化。這種情況也給地方經(jīng)濟、財政與銀行金融體系帶來了較大的風險壓力。

金融抑制下的銀行抽貸、壓貸，企業(yè)融資難普遍存在

該市也存在本地法人金融機構數(shù)量少、融資渠道窄的約束，直接融資比例明顯偏低。目前該市有6類16家銀行業(yè)金融機構，全國性股份制商業(yè)銀行分支機構相對較少，本地法人金融機構少，實力弱，支持力度非常有限，非銀行金融機構，如信托、租賃、典當、保理等業(yè)態(tài)也較為缺乏。小額貸款公司、融資擔保機構的實力偏弱，運營能力難以為繼。融資擔保公司運營困難。全市11家融資擔保公司中，僅剩兩家政策性擔保公司還在維持業(yè)務運營，其他9家民營擔保機構由于代償風險加劇，流動性約束，或者銀行業(yè)金融機構中止業(yè)務合作等原因而處于停業(yè)狀態(tài)，兩家政策性擔保公司也因為代償壓力加大而難以繼續(xù)擴大業(yè)務規(guī)模。總體上看，存在信貸融資規(guī)模偏低，特別是大量中小微企業(yè)獲得信貸融資非常困難，而且融資成本較高，目前全市大中小企業(yè)銀行綜合利率7.83%，加上擔保、評估、保險等其他支出后，綜合融資成本平均為12%左右。

銀行信貸不良驟升，涉農(nóng)保險發(fā)展緩慢

銀行貸款不良率明顯升高。從銀行業(yè)貸款數(shù)據(jù)來看，截止2015年10月，全市信貸資產(chǎn)不良率為5.33%，不良貸款與不良率仍然存在雙升的勢頭，大中小微型企業(yè)的貸款不良率均處于較高水平。其中，涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)企業(yè)壞賬風險集中爆發(fā)。如農(nóng)發(fā)行某某分行各項貸款余額在2015年11月末為107.91億元，較年初增加25.9億元，不良貸款15.93億元，較年初增加12.14億元，不良率14.76%，較年初增加10.14個百分點，不良率和不良貸款余額均居全省第一，導致大型銀行該市的分支機構信貸權限被上收，農(nóng)合機構與部分擔保公司停止合作，影響了涉農(nóng)信貸投放。同時，農(nóng)村金融服務深度和廣度不足。農(nóng)村信用社仍存在產(chǎn)權結構、管理體制與運營機制方面缺陷，并且資本嚴重不足、不良資產(chǎn)包袱過重，服務功能有限。

另一方面，保險意識薄弱也制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會運轉。某市保險業(yè)既涵蓋了農(nóng)作物保險、生豬等養(yǎng)殖保險、檸檬保險、檸檬價格指數(shù)保險等服務“三農(nóng)”險種，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；還開發(fā)出農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，森林保險，農(nóng)村小額人身保險，學生意外醫(yī)療保險，為農(nóng)村社會安居樂業(yè)提供了保障。然而農(nóng)村群眾風險防范、風險轉嫁意識不強，保險知識欠缺，投保意識不夠，還需加大宣傳引導，啟發(fā)投保意識。

平臺公司實體化轉型困難，財政撥付壓力大

近年來，隨著地方政府債務問題加劇，將融資平臺公司政府融資功能剝離，進行市場化、實體化轉型是新的政策要求與發(fā)展趨勢。目前，該市各融資平臺公司轉型中普遍存在以下問題和障礙：一是為了使該市融資平臺公司正常運轉和發(fā)揮融資功能，地方政府向融資平臺公司注入特殊辦理的土地、公益資產(chǎn)、特許經(jīng)營權等資產(chǎn)，如城市道路、公園、橋梁等，以滿足其項目建設評估需要，但經(jīng)營性、可抵押資產(chǎn)少。就該市情況而言，截止2014年底，市屬國有企業(yè)（大部分為融資平臺公司）資產(chǎn)總額雖高達412.93億元，但總資產(chǎn)周轉率僅為0.02，凈資產(chǎn)收益率僅為0.15%，營業(yè)利潤率為-6.76%，成本費用利潤率4.79%。以城市建設投資有限公司為例，公司現(xiàn)有的76.64億元資產(chǎn)中，唯一有收益可作抵押物的有效資產(chǎn)只有在某某燃氣公司的10%股權（賬面價值為188.9萬元），占總資產(chǎn)0.03%，占凈資產(chǎn)的0.06%。其余都是不能變現(xiàn)、不能實現(xiàn)經(jīng)營收益也不能作為融資抵押物的無效資產(chǎn)。其他幾家融資平臺公司也面臨資產(chǎn)流動性低的問題。二是融資平臺公司治理不規(guī)范。市級六大投融資平臺企業(yè)，多沿用管委會代替董事會行使大部分職權，又不履行企業(yè)決策層的職責。部分市級國有企業(yè)出于融資需求，雖然建立了董事會、監(jiān)事會，但企業(yè)董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層高度重疊，未形成科學的決策機制和有效的監(jiān)督機制。公司的管理層選拔機制和薪酬機制也亟待市場化改革。三是政府融資平臺信貸政策收緊，融資項目資本金不足。近年來由于政策調(diào)整，融資平臺公司從銀行金融機構新增信貸融資面臨困難。根據(jù)銀行融資要求，融資項目資本金至少不低于項目總投資的20%，融資平臺公司經(jīng)營活動產(chǎn)生的經(jīng)營收益非常少，項目資本金基本只能靠財政撥付，而市財政資金較困難，造成項目資本金也難以落實，企業(yè)的再投資能力不強。

財政資金使用效率低，地方債務風險較大

一是財政投入機制創(chuàng)新不足。目前某市財政支持企業(yè)以補貼和獎勵等形式為主，未能更加充分發(fā)揮財政資金對于社會資本的杠桿和引導作用，即產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、PPP基金等專業(yè)化規(guī)模化利用社會資本的機制和機構沒有成立，也缺乏財政支持的金融風險防范基金制度化機制。二是財政資金有機整合不夠。如該市涉農(nóng)資金在各部門和各層級間存在重復設置、分散使用和多頭管理等問題，導致資金使用缺乏效率和效益，不能集中高效解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵問題。在歸類、協(xié)調(diào)部門、制定規(guī)則而有機整合資金后，通過集中支持某類農(nóng)業(yè)任務和建設，可以發(fā)揮更大作用，也會減少部門扯皮和尋租情況。 三是財政與金融互動機制效率不高。目前，財政資金還沒有在金融機構關注的風險共擔機制方面發(fā)揮重要作用。財政對于金融機構的獎勵，對于調(diào)動金融機構服務于實體經(jīng)濟的積極性是否有效尚待觀察。此外，在銀行等金融機構非常關注的PPP基金等方面，財政資金還沒有發(fā)揮引導和放大作用。如何調(diào)動金融機構增大對實體經(jīng)濟金融供給是兩者合作機制的核心問題。四是財政資金監(jiān)管尚未強化績效管理理念，對規(guī)模較大、關注度較高的資金沒有進行重點績效評價，評價結果與項目資格和資金安排沒有直接掛鉤。業(yè)務主管部門和資金使用單位責任亦需強化。

地方政府債務風險增加。從2011～2014年，某市政府債務余額從134.99億元連續(xù)增至345.56億元，債務率也從56%增加至97%。政府債務中，一般債務157.50億元，專項債務188.06億元。除銀行機構貸款外，債券82.27億元，BT模式負債139.26億元，信托融資負債16.7億元，融資租賃負債8.53億元。后三者屬于表外的“影子銀行”系統(tǒng)，融資共計164.49億元，占比達47.60%，其中BT融資額的過高也表明企業(yè)墊資程度之大。隨著房地產(chǎn)業(yè)去庫存壓力增大，某市土地的收儲與供給對于政府收入的增加的貢獻將明顯減少，未來該市面臨的政府債務壓力較大。

原因分析與探討

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理。一是經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結構區(qū)域分化特征更加明顯，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的粗放化和單一化特征明顯。與東部地區(qū)不同，西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以資源密集型工業(yè)為主，呈現(xiàn)出低端化、高投入、高消耗等特征；西部資本密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要集中在中低技術的礦產(chǎn)資源深加工行業(yè)。 同時，除重慶成都等區(qū)域核心城市外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，沒有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和輻射效應。環(huán)境成本的上升和能源結構的調(diào)整也對東部和中部相關產(chǎn)業(yè)的梯度轉移構成障礙和挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)低端、單一導致區(qū)域經(jīng)濟金融風險驟增，人口的區(qū)域集聚效應差，西部房地產(chǎn)面臨更大的去庫存壓力，鄂爾多斯“空城化”就是一例。三是經(jīng)濟好轉不能依賴投資力度的加大和房地產(chǎn)投資的反彈，央行寬松貨幣政策效率正在遞減。一段時間以來，寬松的貨幣政策導致各地房地產(chǎn)庫存的膨脹以及價格的暴漲，西部地區(qū)也在此過程中通過國有銀行體系將信用短時間擴張至房地產(chǎn)以及其具有資產(chǎn)優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而加劇了產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存高的矛盾，自發(fā)性、主動性投資持續(xù)低迷。

西部地區(qū)金融生態(tài)更加脆弱。一是西部欠發(fā)達地區(qū)金融抑制特征明顯，往往面臨本地法人金融機構數(shù)量少和渠道窄的約束，融資難融資貴的問題比較突出。二是金融結構不合理。由于地方企業(yè)一般資質不夠高，地方又缺少提供專業(yè)服務的證券類機構，進入資本市場比較困難，導致直接融資比例明顯偏低，融資成本高企。三是對銀行依賴性加劇地方金融風險。欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)習慣性依賴傳統(tǒng)的銀行業(yè)機構進行信貸融資，但在當前宏觀經(jīng)濟風險持續(xù)釋放的壓力下，銀行業(yè)金融機構收緊信貸，尤其是轄區(qū)外銀行抽貸、壓貸較多。政府力量難以獨撐投資驅動快速發(fā)展。一是政府“家底”（財政收入）有限，與金融互動機制尚未有效建立，資金杠桿作用未充分發(fā)揮。二是政府內(nèi)嵌“融資”功能，難以減負。政府傳統(tǒng)的資產(chǎn)注入包裝方式造成融資平臺公司的財務報表中凈資產(chǎn)量非常大，但能抵押變現(xiàn)、產(chǎn)生現(xiàn)金流的有效資產(chǎn)普遍不足，成為融資平臺公司市場化和實體化轉型的最大障礙。三是平臺公司政企不分。融資平臺公司長期在政府體制框架內(nèi)運作，是政府融資的重要平臺和抓手，政企不分現(xiàn)象非常普遍，現(xiàn)代企業(yè)制度遠未建立。四是存量債務較大，“龐氏”風險顯現(xiàn)。政府融資平臺公司承擔著基礎設施建設的重任，多年的債務積累使得融資平臺公司債務負擔重，同時不斷新增債務，造成其“借短還長”、借新還舊現(xiàn)象普遍，償債風險較高。除此以外，在當前宏觀經(jīng)濟下行，信用風險積聚的環(huán)境下，政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務可能引發(fā)債務代償風險。

政策建議

在結構轉型升級和供給側改革不斷推進背景下，西部欠發(fā)達地區(qū)的金融生態(tài)在支持實體經(jīng)濟中面對諸多問題和挑戰(zhàn)，需要在如下方面加以規(guī)劃和改進。

首先，優(yōu)化地方金融結構。一是采取多種措施激勵，促進銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，改善金融服務。加快推進重大投資項目規(guī)劃建設，增強對全國性銀行機構資金運用吸引力。對于銀行業(yè)金融機構開展中小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資服務，提供必要風險補償；強化銀企溝通服務網(wǎng)絡平臺建設，實行金融例會制度，建立銀行、企業(yè)、政府三方合作長效機制，改善銀企之間信息交流靠性與準確性，克服信息不對稱問題，降低交易成本。二是貫徹國發(fā)[2015]43號和國發(fā)[2015]74號文件精神，地方政府通過適當新增預算，為政策性擔保機構增加資本金，切實提高擔保機構信用能力，健全法人治理結構，完善市場化運作體制機制，提高專業(yè)經(jīng)營與風險管理能力，重點服務于中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域。同時，探索市級財政與區(qū)縣財政共同出資在各區(qū)縣設立政策性擔保機構，通過股權與再擔保業(yè)務紐帶，形成覆蓋全部縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性融資擔保體系。三是建設多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模。關注新三板市場發(fā)展，發(fā)展地方性產(chǎn)權柜臺交易市場。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，吸引有實力的證券機構到本地設立分支機構和開拓業(yè)務，組織本地重點企業(yè)了解資本市場，篩選優(yōu)勢骨干企業(yè)建立上市（及掛牌）后備庫。積極推進符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，申請綠色企業(yè)債券和國家專項建設基金等。四是積極探索發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務，提高地方存量資產(chǎn)流動性，擴大融資供給能力。利用國家相關政策和自身資產(chǎn)特征，開發(fā)以基礎設施項目建設、房地產(chǎn)、汽車消費等相關存量貸款類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是積極推進住房保障貨幣化，加快房地產(chǎn)去庫存。根據(jù)本地房地產(chǎn)市場庫存情況，合理規(guī)劃土地供給與房地產(chǎn)市場增量供給，合理控制公租房、定向安置房等各類保障性住房新建規(guī)模，積極推進住房保障貨幣化工作。進一步加大棚戶區(qū)改造力度，有效利用國家開發(fā)銀行等專項資金，積極推進拆遷居民貨幣化安置補償，消化本地房地產(chǎn)庫存。二是西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是未來發(fā)展的基礎。在“十三五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入也是應有之義。三是新常態(tài)需抓新機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略發(fā)展機遇，以及創(chuàng)新驅動、消費升級、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢為西部地區(qū)探尋經(jīng)濟增長新動力帶來契機和途徑。西部地區(qū)可以通過設立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等整合社會資本，挖掘和建立比較優(yōu)勢，謀劃產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。

第三，規(guī)范政府債務管理，加快融資平臺市場化轉型。一是加強地方政府債務限額與風險管理，舉債要遵循市場化原則，公開透明，強化約束。加快建立政府綜合財務報告制度，全面掌握政府各種負債、還本付息、資產(chǎn)與財政運行相關情況，編制政府資產(chǎn)負債表，為政府信用評級、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資渠道奠定基礎。通過多渠道融資，合理控制融資成本，提高投資效率，合理規(guī)劃和控制債務規(guī)模，及時分析評估政府債務風險狀況，實時風險預警。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型。資產(chǎn)歸類融資角度，對供水供氣、垃圾處理、污水處理等吸收社會資本參與公益性項目，政府按約定承擔特許經(jīng)營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；對難以吸引社會資本參與基礎設施投資項目，根據(jù)政策要求申請國家專項建設基金與開發(fā)性、政策性銀行融資；對需要舉債公益性項目，由政府按規(guī)定發(fā)債融資。平臺公司治理角度，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，規(guī)范董事會制度建設和運行機制，按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權。三是建立地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，采取“管資本”方式，統(tǒng)籌國有企業(yè)產(chǎn)權、存量土地資源、標準廠房、交通、水利等基礎設施收益權，以及水務、燃氣、加油（氣）站、健康養(yǎng)老等公共服務資產(chǎn)，車站、城市廣告位經(jīng)營權及文化旅游、交通運輸?shù)瘸鞘薪?jīng)營性資產(chǎn)，將這些國有性質資產(chǎn)進行科學估值后注入國資公司。四是各融資平臺建立混合所有制，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司將相關資產(chǎn)作為政府股本注入融資平臺公司，結合平臺公司中原有國資委所控存量資產(chǎn)，成為控股股東，引入社會資本，優(yōu)化平臺公司資產(chǎn)結構。五是財政金融聯(lián)動，撬動社會資本。通過財政資金引導啟動，在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面，匯集財政資金、融資平臺公司與社會資本，吸引銀行、保險等金融機構資金，引入既有相關產(chǎn)業(yè)基金（如國開城市交通投資發(fā)展基金）等，共同發(fā)起成立PPP投資基金，支持土地一二級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和基礎設施等重大項目建設。

篇7

（一）基本特點

1-9月，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)“低開平走”的發(fā)展態(tài)勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73。其中一產(chǎn)6.8億元，增長6.6，二產(chǎn)27.4億元，增長14.6（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長14.2），三產(chǎn)17.1億元，增長14.1。1.工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”，經(jīng)濟效益趨于好轉。

工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”。1-9月，累計完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元，同比增長17.4，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元，增長21.5。主要原因是雖然今年以來“六六”產(chǎn)業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長36.4）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長23.4）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復性增長緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟增長造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長較為平穩(wěn)。

經(jīng)濟效益趨于好轉。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個，比2月減少27個；產(chǎn)成品存戶率增長5.3，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制。化工、電光源和機電三大行業(yè)勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8、21.2和42.1。

（圖一）

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)勢頭不減。

1-9月，累計完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元，同比增長6.6。正確處理農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關系，加大扶持糧食生產(chǎn)力度，全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬畝，比上年增長4，糧食總產(chǎn)量預計23.2萬噸，增長6。特色效益農(nóng)業(yè)勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元，分別增長17和12；生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元，分別增長5.3和35。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設繼續(xù)加強，共有26個農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，14個農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時，標準農(nóng)田建設、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到進一步加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。

3.投資消費平穩(wěn)增長，對外出口增勢強勁。

投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資30.7億元，同比增長18.1。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“20__-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57；二是工業(yè)投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業(yè)項目的土地、資金都已落實到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長態(tài)勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8。但房地產(chǎn)開發(fā)投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內(nèi)商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。

消費保持穩(wěn)步增長。1-9月，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長12.9、16.5。物價平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)比上年同期上升0.2，房地產(chǎn)市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據(jù)初步統(tǒng)計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62。其中，江化股份767萬美元，增長59.5；沃克公司496

（圖二）

萬美元，增長46.7；華頓服飾497萬美元，增長45.3；美伊服飾128萬美元，增長85.5；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現(xiàn)零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。

4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。

金融機構存貸款業(yè)務均較快增長，1-9月全市金融機構存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16和12.7。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8和23.5，從地方財政收入的構成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3，其次是契稅，增長32.5。財政總支出4.22億元，增長26.6，財政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計5489元，增長18.3，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經(jīng)營性收入，達到2714.11元，增長了34.8。

（二）存在問題

1.應對宏觀調(diào)控的措施準備不足。前9個月我市經(jīng)濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業(yè)對此估計不足，工作思路未進行及時有效調(diào)整。

2.要素配置待優(yōu)化。 土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟提速發(fā)展：土地供應和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實現(xiàn)年度均衡供應；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構貸款權限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.經(jīng)濟金融風險增大。我市經(jīng)濟相對落后，產(chǎn)業(yè)結構偏重，企業(yè)素質不高，資產(chǎn)負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業(yè)，隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn)，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經(jīng)營不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米，同比增長98.7），房地產(chǎn)企業(yè)實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續(xù)多年貸款高增長后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。

4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財政收支矛盾日益突出。

5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉升為降，生豬價格出現(xiàn)較大回落，給農(nóng)民增收帶來了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響，以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。

6.項目建設難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業(yè)、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場等原因將原定投資計劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項目。項目質量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數(shù)是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4。

二、20__年宏觀形勢及全年走勢判斷

20__年我市經(jīng)濟增長速度有望維持在13左右的水平，這主要基于以下分析：

1.20__年全球經(jīng)濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經(jīng)濟展望中預計20__年全球經(jīng)濟增長率為4.3，略低于20__年的5.1。20__年受能源價格持續(xù)上揚等因素影響，預計增長4左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規(guī)則，著力化解各類貿(mào)易壁壘，努力開拓國際市場，20__年世界經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展應該還是有利的。

2.20__年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境將是“緊中有活”。20__年我國經(jīng)濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4，二季度9.5，預計全年可達9以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結構趨于優(yōu)化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15-20的調(diào)控目標尚有距離。但屬國家前期重點調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長18.6和13，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8下降為1-7月的24.8。有關專家預計，目前的房地產(chǎn)降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑，對整體投資增長將產(chǎn)生較大的下行拉力。

綜合以上因素分析，20__年，預計國家整體經(jīng)濟發(fā)展仍將在高位區(qū)間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調(diào)控特別是對房地產(chǎn)市場調(diào)控而引起的經(jīng)濟蕭條，確保經(jīng)濟增長能在合理區(qū)間運行和“十一五”規(guī)劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調(diào)控的基礎上，出臺一系列政策來促進經(jīng)濟繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟大旗，加快構建節(jié)能型社會；高度關注“三農(nóng)”問題，加大對“三農(nóng)”的投入，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，推進和諧社會建設；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺《物權法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經(jīng)濟帶來較多的不確定性。

3.我市經(jīng)濟總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢?！败Q身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發(fā)展意識，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，20__年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達42.3，預計20__年還會繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長，預計全年可比上年增長20，其效應將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢不明等因素影響，20__年經(jīng)濟增長的壓力仍相對較大。

綜合以上因素分析，20__年我市發(fā)展應是機遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。

三、20__年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）20__年主要指標安排

——全市生產(chǎn)總值比上年增長13，其中一產(chǎn)增長5，二產(chǎn)增長15.3，其中工業(yè)增加值增長15.8，三產(chǎn)增長13；

——財政總收入增長16.7，其中地方財政收入增長16.2；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5；

——社會消費品零售總額增長12.6；

——外貿(mào)出口增長20；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6，農(nóng)村居民人均純收入增長8。

（二）20__年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

1.著力加快平臺建設，促進經(jīng)濟增量提質。

抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機，做實區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準備工作，力爭啟動開發(fā)區(qū)四期工程，實現(xiàn)開放區(qū)擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設的土地，鼓勵企業(yè)出租閑置廠房、建設高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎配套設施，著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業(yè)鏈條技改等項目的基礎設施配套建設工作，促其早動工、早投產(chǎn)。建設江東區(qū) 行政商住區(qū)1號樓，做好行政商住區(qū)2號樓土地拍賣有關前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況，促其整改。

推進江賀經(jīng)濟走廊建設。推動江賀經(jīng)濟走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實《江賀經(jīng)濟走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內(nèi)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，保證土地征用、項目建設等順利推進。創(chuàng)新開發(fā)機制，明確投資主體，完善基礎設施配套建設，重點抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎設施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。

加快特色制造業(yè)基地建設。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎、產(chǎn)業(yè)、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、20__萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線，淤頭基地上海華榮消防器材設備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎設施配套工作，力爭早動工，早投產(chǎn)。抓實四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施配套建設，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，科學做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。

啟動南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設。以旅游開發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結合互通口經(jīng)濟布局，著手對集鎮(zhèn)總規(guī)進行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源，對以峽口為中心的串聯(lián)五個景區(qū)旅游線路進行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢。實施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設旅游標志性建筑。按照青龍湖建設規(guī)劃，分步實施建設項目；建設古鎮(zhèn)姓氏博物館，進一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項目對外招商。將“農(nóng)家樂”開發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導其健康發(fā)展。重點加強碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂”納入旅游接待網(wǎng)絡，統(tǒng)一服務標準和質量，走品牌經(jīng)營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂”。

2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實規(guī)費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產(chǎn)線，拆除剩余11條水泥機立窯生產(chǎn)線，完成達河水泥廠年產(chǎn)100萬噸“凝石”生產(chǎn)線建設；啟動紅火集團鐵路專用線建設；支持水泥企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領地，拓展市場外延。爭取江化公司國內(nèi)上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設備和工藝，實施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項目，開發(fā)主導類后續(xù)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)。機電產(chǎn)業(yè)：鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無序競爭。電光源產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設，注重產(chǎn)品開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè)：突破行業(yè)關鍵技術，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；籌建省級消防器材產(chǎn)品質量檢驗中心、構建消防器材產(chǎn)品全國銷售網(wǎng)絡。竹木加工產(chǎn)業(yè)：加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、資源流轉以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務中心”，推動竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結構，實現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)：關注行業(yè)發(fā)展動向，著力實施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘和市場風險。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術推廣網(wǎng)絡和產(chǎn)品質量監(jiān)控體系，提升市場競爭力。

培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長型高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，增強核心競爭力，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進機制，著重引進重點行業(yè)領域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養(yǎng)實用型科技人才和高級技工。引導企業(yè)完善人才激勵機制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加大先進信息化技術的開發(fā)和應用力度，努力縮短產(chǎn)業(yè)升級時間，降低成本。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估機制，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，分解年度實施計劃，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，引導企業(yè)積極主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立資源節(jié)約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn)，開展創(chuàng)建高標準、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項目。加快生態(tài)市建設，全面實施農(nóng)村垃圾集中處理，積極建設生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術，建設以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。

加快城市功能區(qū)建設。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設計中融入我市特色文化內(nèi)涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區(qū)規(guī)劃建設，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場設計方案及啟動城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長廊規(guī)劃工作的基礎上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設工程等項目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎設施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問題。推進中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生示范城市、省級示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。

加快發(fā)展城市經(jīng)濟。制定出臺《加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色 街區(qū)、特色餐飲等項目規(guī)劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業(yè)協(xié)會為突破口，大力發(fā)展中介服務業(yè)，提升中介組織服務經(jīng)濟的能力；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發(fā)，激活房地產(chǎn)“二級市場”，引導房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快強鎮(zhèn)建設。完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境，提高基礎設施建設水平，增強城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場建設、倉儲物流建設、中介服務業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的互動能力。推進小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策，推動人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚。實行社區(qū)化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮(zhèn)吸引力。

加快新農(nóng)村建設。推動城市基礎設施向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區(qū)建設為重點，結合7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設，吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強村級組織建設，提高村干部隊伍素質、完善干部報酬最低保障機制。加強農(nóng)民素質培訓，提高農(nóng)民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設施建設等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發(fā)等一批項目建設，夯實城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展基礎。做強特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，促進農(nóng)民增收。

4.堅持經(jīng)濟工作項目化，推進投資較快增長。

做實前期工作。建立和完善項目前期聯(lián)動機制，有效推進“調(diào)研-規(guī)劃-項目”三大前期的聯(lián)動工作，加強政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，捕捉項目信息，努力發(fā)掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰(zhàn)略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統(tǒng)分結合，協(xié)調(diào)運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《20__年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領導掛聯(lián)制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。20__年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設工程項目6個，總投資15.11億元。

推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。20__年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的意識，做好本領域政府投資項目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項目的規(guī)范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現(xiàn)政府投項目信息共享、經(jīng)驗共享。

推動重點工程建設。20__年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項目、城市建設項目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設的成功率。繼續(xù)推行和完善市級領導聯(lián)系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。完善重點工程建設的質控機制，健全“政府監(jiān)督，中介機構監(jiān)理、施工單位自查”的三級質保體系，確保重點工程建設質量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項目實施。

加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業(yè)招商，引導企業(yè)主動對接大專院校，和大集團、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營基地。繼續(xù)深入實施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。

5.推進體制改革，促進機制創(chuàng)新。

建立促進增長方式轉變的體制機制。推進規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導目錄》為導向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制，重點向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。 深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業(yè)領域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業(yè)貸款審批權限，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善企業(yè)融資擔保機制。創(chuàng)新人才工作機制，及時收集人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領域、重點企業(yè)赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質人才，與上海大學聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟學碩士學位研究生班”。

篇8

關鍵詞：行業(yè)；信用評價；Z評分模型

為全面落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和民政部、商務部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》要求，去年8月，商務部印發(fā)《關于進一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》，提出要加快建立“五位一體”的行業(yè)信用體系，強調(diào)以行業(yè)組織為信用管理主體積極創(chuàng)新行業(yè)信用評價模式，充分發(fā)揮第三方信用機構的信用服務支撐作用，在自愿申報原則上調(diào)動會員企業(yè)參評的積極性主動性。該意見著重強調(diào)了企業(yè)信用等級評價備案制和動態(tài)管理制度，要求協(xié)會商會應在確定最終評價結果后的20個工作日內(nèi)登錄“商務部商務信用信息交換共享平臺”公示相關評級結果。

截止2016年10月，商務部和國資委審批通過的行業(yè)信用評價參與單位共計15批，224家行業(yè)協(xié)會商會先后開展會員企業(yè)的信用評價工作，其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等45家單位作為2007年首批行業(yè)信用評價試點單位，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，評價機制不斷完善。本文介紹了我國企業(yè)整體信用狀況，并以中國合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會為例，分析會員企業(yè)信用評級的分布情況以及功能性z驗，探索信用評級的市場傳導機制。

一、 我國企業(yè)的信用發(fā)展綜合評價

中國合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會作為第二批行業(yè)信用評級單位早在2008年就開展會員企業(yè)的信用評級工作，并于2011年與商務部研究院信用評級與認證中心聯(lián)合分析研究我國企業(yè)的整體信用發(fā)展狀況。主要數(shù)據(jù)來源包括企業(yè)公開信息、會員自愿申報信息以及信用調(diào)查活動獲得的信息，2013年評價模型也由原來的五維要素減少為三維要素，其中信用環(huán)境占比20%，包行業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境四個二級指標，信用能力占比68%，包括收益性、流動性、安全性和成長性等11個子項要素等，信用行為占比12%，包括社會貢獻、質量安全和社會影響三個指標，模型采取定性定量相結合的方法，構造綜合評價模型，P=？撞PiQi=？撞PijQij，其中，Pij表示各子項評價要素指數(shù)，Qij表示各子項評價要素權重。這里我們選取2010年～2013年協(xié)會所有會員企業(yè)為研究樣本，分析三維要素的發(fā)展趨勢。

從整體上看，2013年我國企業(yè)整體信用環(huán)境得到恢復，經(jīng)濟景氣指數(shù)達到122.43點，較上年增長14.42點，盈利指數(shù)達到115.45點，較上年增長17.10點，效益指數(shù)達到101.14點，較上年增長10.82點，總體來說已經(jīng)走出下行空間，可能形成筑底態(tài)勢。從結構上看，以煤炭行業(yè)為代表的生產(chǎn)業(yè)持續(xù)低位運行，三大信用環(huán)境指數(shù)基本維持下跌趨勢，這主要是深層次的結構性供給矛盾所致；制造業(yè)在連續(xù)兩年大幅下跌后實現(xiàn)強力反彈，但面臨再次回落的風險；相比之下服務業(yè)受宏觀經(jīng)濟的影響遠小于制造業(yè)，三大指數(shù)平穩(wěn)運行，維持合理的增速。

我國企業(yè)的收益性指標基本呈現(xiàn)連續(xù)下行的走勢，雖整體水平略有恢復但企業(yè)的經(jīng)營效益仍不容樂觀，有超過50%的企業(yè)的營收利潤率仍處于下降通道；企業(yè)的流動性有所提升但安全性下降，這主要表現(xiàn)在平均資產(chǎn)周轉率由2010年的1.47次/年提高到1.70次/年，而平均所有者權益比率由34.06%下降到27.79%，平均資產(chǎn)保值增值率由118.05%下降到113.51%。這可能是企業(yè)在經(jīng)營困難時期更加注重內(nèi)部潛能的效率釋放。雖然利潤增長率實現(xiàn)強勢反彈但其他各項成長性指標均處于四年間最低點。

從結構上看，生產(chǎn)性企業(yè)的收益率逐年降低，煤炭行業(yè)更是出現(xiàn)全面虧損，企業(yè)負債率明顯增加，成長性指標均呈現(xiàn)大幅度下降，其中煤炭行業(yè)利潤率的負增長更是有2010年的25%擴大到96%；制造業(yè)企業(yè)基本控制住下行趨勢但普遍存在營業(yè)利潤率偏低的情況，流動加速，資產(chǎn)負債率偏高，資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩；服務業(yè)企業(yè)維持良好的營業(yè)利潤率，資產(chǎn)周轉率提高，資本保值增值率也相對平穩(wěn)，但仍處于低位運行期。

二、 我國有色金屬行業(yè)上市公司的信用評價有效性檢驗

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會迄今已對95家會員企業(yè)開展了信用評級，信用等級評價分為AAA、AA、A、B、C等五級，評價有效期三年，評價維度包括合同違約率、主要產(chǎn)品能耗指標、安全責任事故等信用行為維度和資產(chǎn)質量、經(jīng)營效益等信用能力維度。從協(xié)會公示平臺和全國行業(yè)信用公共服務平臺的結果顯示，從2007年開始，參與評價的企業(yè)規(guī)模不斷擴大，然而信用等級的分布卻十分集中，截止2014年，共93家企業(yè)維持AAA級，其中包括8家上市公司，在所有參評企業(yè)中只有一家企業(yè)維持AA級，一家企業(yè)由AA級升到AAA級。這樣的信用分布是否合理，評級結果是否反映了企業(yè)的潛在風險水平，亟待檢驗。

現(xiàn)有的文獻中對評級結果的檢驗主要包括級別對信息的披露情況、評級結果的一致性和評級結果的準確性三類，檢驗方法主要有遷移矩陣統(tǒng)計、違約率檢驗、級別活動率以及Z評分與信用評級結果的檢驗。本文以中國有色金屬行業(yè)的參評企業(yè)為研究對象，結合協(xié)會的評級方法和各模型的適用性，選取2000年Edward Altman修正的適用于非制造業(yè)上市公司的Z評分模型，一是與協(xié)會的評級思路基本吻合，二是行業(yè)樣本的缺乏使隨機性原則無法得到滿足，其他檢驗方法難以開展。Z評分模型如下：

Z=6.56X1+3.26X2+6.72X3+1.05X4（1）

其中，X1=流幼時/總資產(chǎn)，X2=留存收益/總資產(chǎn)=（未分配利潤+盈余公積）/總資產(chǎn)，X3=息稅前利潤/總資產(chǎn)=（稅前利潤+財務費用）/總資產(chǎn)，X4=股權市值/總負債=（市價*流通股數(shù)+每股凈資產(chǎn)*非流通股）/總負債，評級臨界值為1.23和2.90，評級級別分別為風險型、預警型和安全型，即分值大于2.9的公司不存在破產(chǎn)風險處于安全區(qū)域，分值界于1.23～2.90的公司存在不穩(wěn)定的風險因素，處于灰色預警區(qū)域，分值小于1.23的公司可能或已經(jīng)面臨破產(chǎn)風險。

本文以商務部研究院信用評級與認證中心的有色金屬行業(yè)上市公司財務評級數(shù)據(jù)為標準，選取優(yōu)秀級、安全級、風險級及以下共40家公司為樣本檢驗Z評分模型的適用性，以2010年～2014年的公司財務指標為樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源主要包括上市公司年報和Wind數(shù)據(jù)庫。根據(jù)該模型和上市公司財務數(shù)據(jù)計算Z值，并與已的評級結果對比，可以發(fā)現(xiàn)，在亞太科技、江西銅業(yè)等25家安全級及以上的上市公司中，有2家樣本公司在Z評分模型中獲得風險型級別，在寶鈦股份、錫業(yè)股份等15家風險級及以下的上市公司中，有3家公司在Z評分模型中獲得安全型級別。總體來說，Z評分模型在樣本范圍內(nèi)的判別準確率在60%至92.5%之間，與商務部的財務預警評價結果基本吻合。這說明Z評分模型在判別公司財務風險上具有一定的適用性。

三、 行業(yè)信用評價體系存在的問題及原因分析

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在商務部、國資委等有關部門領導下積極推進行業(yè)信用評價工作，制定《有色金屬行業(yè)企業(yè)信用體系建設指導意見》為信用評價的規(guī)范準則，設立評價委員會、專家部等專職部門，并與第三方信用機構開展深入合作和討論，引入云計算技術，全面擴大數(shù)據(jù)源，進一步完善行業(yè)信用評價機制建設。今年九月，由協(xié)會主辦的“信用有色金屬周”在“信用中國”網(wǎng)站開通，這也是繼“信用電力周”、“信用煤炭周”之后，第三個開通的行業(yè)信用周。

然而，當前協(xié)會的評價體系也存在一定問題。一是評定的企業(yè)信用等級的分布異常集中。截止2014年，共93家企業(yè)維持AAA級，其中包括8家上市公司，在所有參評企業(yè)中只有一家企業(yè)維持AA級，一家企業(yè)由AA級升到AAA級。如表1所示，8家上市公司從2009年開始陸續(xù)參與行業(yè)協(xié)會評級并全部為AAA級。相比之下，Z評分模型的評價結果覆蓋安全型、預警型和風險型，Z分值差距明顯，商務部的財務預警評分也存在階梯式變化。大批參評企業(yè)信用優(yōu)良的結果可能對評估行業(yè)的整體風險產(chǎn)生誤導。二是信用評價覆蓋面窄。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會共1 600多家會員單位，自愿申請信用評價的只有95家，參評率僅6%，這為評估行業(yè)的整體的信用風險帶來樣本限制。三是存在明顯誤判。如表1所示，寶鈦股份和東方鋯業(yè)兩家公司在商務部財務預警評分中判定為為預警級別，云南銅業(yè)的Z分值也僅為0.98，屬于風險型，而三家公司在協(xié)會信用評級中均為AAA級。

信用評價的本質功能在于解決委托中產(chǎn)生的信息不對稱問題，通過有效揭示風險優(yōu)化投資者決策，為市場主體提供決策依據(jù)。在市場機制完善、信息交流無成本情況下，聲譽機制和信號傳遞作用被最大化，信用等級變化的波動將直接傳遞到資本市場和商品市場，通過將各類資本轉變?yōu)樾庞觅Y本，影響被評價主體的融資成本和貿(mào)易交易。同時信用評價是對被評價主體信息的全面評估和二次加工，形成的潛在監(jiān)督機制不僅為監(jiān)管層提供決策依據(jù)，更刺激企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高市場競爭力，降低信用風險。如果信用評價無法真實反映主體的信用狀況和潛在風險，聲譽的價值將無法通過信號傳遞作用提高企業(yè)的可信度，能力信號、社會責任信號等都不復存在，當市場無法將“好”企業(yè)和“壞”企業(yè)區(qū)別開的時候，評級機構也就失去了存在的意義。行業(yè)協(xié)會評定的會員企業(yè)覆蓋面過窄且信用等級異常集中，不僅影響了行業(yè)整體的信用風險評估，更無法為市場傳遞有效信息，究其原因主要有以下三點：

首先是申報信用評價的條件對參評企業(yè)的門檻限制。根據(jù)《有色金屬行業(yè)企業(yè)信用等級評價申報要求》規(guī)定，企業(yè)在省級和省級以上國家質量部門的抽查產(chǎn)品合格率達到100%，企業(yè)的環(huán)保指標和主要產(chǎn)品能耗達標，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故以及企業(yè)負有重大責任的客戶向上級工商和質量管理部門投訴事件，這些基本申報要求實際上剔除了部分有潛在風險的企業(yè)。協(xié)會堅持自愿參加的原則，讓更多已經(jīng)處于發(fā)展成熟階段或信用良好的企業(yè)積極參與，信號傳遞效應使許多會員企業(yè)在自我評估確保高信用等級的情況下才會向協(xié)會申請信用評價，這就是Bannier（2006）驗證的隱蔽的逆向選擇問題。雖然對企業(yè)經(jīng)營起到激勵促進作用，較低的參評率仍然無法全面度量行業(yè)信用風險。

其次是評價指標和數(shù)據(jù)質量。從評價指標看，申報材料中基本的評價指標包括產(chǎn)品抽樣合格率、環(huán)保達標、產(chǎn)品能耗指標和納稅登記等，這些在申報要求中均有硬性要求，無法有效揭示風險。資本積累率、年銷售增長率、凈利潤增長率和對外投資額等指標可以作為衡量企業(yè)經(jīng)營能力、發(fā)展能力的參考，但缺乏具有行業(yè)風險特征的指標，模型的適用性和有效性仍有待進一步加強。從數(shù)據(jù)質量看，企業(yè)的各項財務數(shù)據(jù)均自愿申報填寫，協(xié)會和第三方機構在沒有經(jīng)過審核情況下直接運用到評估過程，數(shù)據(jù)真實性和可靠性無法保障，這也是造成信用等級普遍偏高的原因之一。

最后是第三方評級機構的非獨立性。大部分的行業(yè)協(xié)會選擇與第三方評級機構合作，運用云計算和大數(shù)據(jù)等手段深入挖掘數(shù)據(jù)，并完善個別企業(yè)瞞報的部分負面信息，以全面評價企業(yè)的信用等級，但我國信用評級機構尚處于初步發(fā)展階段，許多機構具有短視行為動機，為爭取更多的市場可能發(fā)生虛高評級的情況，這種利益導向也是造成上述行業(yè)評價結果過度集中的重要原因。

四、 研究結論和建議

針對我國行業(yè)協(xié)會信用評價體系中存在的問題，提出如下建議：一是進一步修改和完善信用評價辦法，適當降低評審費用并與相關監(jiān)管部門合作，試行全會員企業(yè)強制評價制度，擴大信用評價覆蓋面，并建立企業(yè)交易伙伴信息數(shù)據(jù)庫，減少行業(yè)內(nèi)風險的聯(lián)動效應。二是繼續(xù)推進與第三方信用評級機構的合作，完善評價指標體系，對產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品能耗等指標只需提交相關部門出具的證明，取消基本門檻，并加入能反映有色金屬行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和風險點的變量，增加模型有效性和變量顯著性。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，宣傳和公布信用評價結果并及時更新，提高誠信企業(yè)的社會聲譽。三是建立企業(yè)申報材料的審核制度，完善企業(yè)信用信息收集標準，保障信用信息數(shù)據(jù)真實可靠，提高信用評級的權威性。四是加強與征信機構、商業(yè)銀行、行業(yè)主管部門和其他行業(yè)協(xié)會的合作，不僅實現(xiàn)信用信息的交換對接，降低行業(yè)風險，也幫助誠信企業(yè)降低融資成本，獲得更多的市場便利。

參考文獻：

[1] 程硯秋.基于違約判別度的小企業(yè)信用風險評價研究[J].科研管理，2015，（1）：16-22.

[2] 馬改云，孫仕明.基于z值模型的短期融資券發(fā)行利差風險結構分析[J].南方金融，2009，（1）：51-54.

[3] 王帥，楊培濤.基于多層次模糊綜合評價的中小企業(yè)信用風險評估[J].財經(jīng)理論與實踐，2015，（5）：23-29.

[4] 王靜、馬榮全.基于資信調(diào)查建立物流企業(yè)信用評價體系的研究[J].經(jīng)濟問題，2013，（11）：36-40.

篇9

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目增強了農(nóng)戶參與市場的能力

農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小，集中上市與消費的分散性存在矛盾，致使其價格波動大、市場風險高。小農(nóng)戶在面對大市場時，既沒有定價話語權，也缺乏主動應對市場變化的能力，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施的建設，能夠幫助農(nóng)戶降低產(chǎn)后損失、提高產(chǎn)品質量、選擇最佳銷售時機、參與加工環(huán)節(jié)以及提升產(chǎn)后處理技能，進而提高其市場參與能力，促進實現(xiàn)產(chǎn)品銷售的價值增值。

（一）從采后的“無能為力”到積極的“應需調(diào)整”

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目通過減損、提質、增效，提高了農(nóng)戶應對市場的能力。產(chǎn)地初加工項目建設之前，面對短期內(nèi)無法銷售出去的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶看著其腐爛、跌價而無能為力，產(chǎn)量的豐收不能形成有效的產(chǎn)值。補貼建設的標準化設施投入使用后，試點地區(qū)馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下。以甘C省試點地區(qū)為例，2015年冷藏庫建成利用后馬鈴薯、果品、蔬菜減少損失2.17萬噸（馬鈴薯1.55萬噸，蘋果0.44萬噸，蔬菜0.18萬噸），僅貯藏一個環(huán)節(jié)就減少損失5840萬元。同樣，烘干設施解決了自然晾曬和土法熏制時間長、效率低、衛(wèi)生差、陰雨天霉變、二次污染等問題，能夠以更高的質量品質實現(xiàn)更高的價值。比如，2016年寧夏中寧縣自然晾曬枸杞7至9月份銷售價為21元/斤，經(jīng)過烘干房烘干的枸杞銷售價達到25元/斤，扣除每斤1元的烘干成本，農(nóng)戶每斤干枸杞可多獲利3元。

產(chǎn)地初加工項目延長了農(nóng)產(chǎn)品銷售時間，有利于保持價格穩(wěn)定，使農(nóng)民可以主動選擇銷售時機錯峰銷售。甘肅省隴西縣冷藏庫建成使用后，馬鈴薯的銷售期從9-11月延長到次年的4月份，錯峰銷售每噸可增加200-300元的利潤，4年實現(xiàn)增加值5125萬元，實現(xiàn)增收8615萬元。并且項目實施后馬鈴薯的價格波動幅度明顯縮小，平均價格則顯著提高。2015年馬鈴薯最高價格與最低價格的比值已從2011年的2下降到1.63；剔除不同銷售季差異的影響，價格方差與均值的比重也從0.20下降到0.15。市場價格穩(wěn)定不僅減少了農(nóng)戶因市場價格波動造成的收益損失，而且有助于農(nóng)戶形成穩(wěn)定的價格預期，使他們提前做好生產(chǎn)布局，緩解價格波動導致的供需失衡。

（二）帶動農(nóng)民增收的效果顯著

從對項目試點地區(qū)農(nóng)戶的面上抽樣調(diào)查看，全部的調(diào)查戶都肯定了項目對降低產(chǎn)后損耗的作用，降損比例的平均值為47%；95.0%的人認為設施建成后其銷售的農(nóng)產(chǎn)品價格提高了，價格提高比例的平均值為27.8%。具體來看設施建成后能夠幫助提高收入的原因，72.6%的受訪補助獲得者認為是“可以把握時機，提高售價”，68.5%認為原因在于“產(chǎn)品腐損率降低、品質提高”，選擇“產(chǎn)銷直接對接，減少中間環(huán)節(jié)”的占24.7%，選擇“加工后產(chǎn)品附加值提高”的占23.1%。除了項目建設主體實現(xiàn)直接收益增加外，項目建成后因為產(chǎn)業(yè)效益好也帶動了鮮果收購價格的提高，使種植農(nóng)戶的收入也大大提高。

產(chǎn)地初加工項目對提升落后地區(qū)農(nóng)民收入的效果非常明顯。因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，試點縣（區(qū)）農(nóng)民可支配收入平均水平低于非試點縣（區(qū)），但試點實施4年來對當?shù)剞r(nóng)民收入的提升卻是非常顯著的。甘肅省試點縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入從2011年的3128元增加到了2015年的5722元，增幅達82.93%，較非試點縣（區(qū)）高1.44個百分點，新疆試點縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入從2011年的7123元增加到了2015年的11486元，增幅達61.26%，比非試點縣（區(qū)）高7.65個百分點。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目奠定了一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎

一二三產(chǎn)業(yè)融合是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提高農(nóng)民收入的重要途徑，但其發(fā)展最大的障礙是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力不足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級加工項目不僅支持農(nóng)民建立了設施設備，而且?guī)椭嵘浼夹g與經(jīng)營理念，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，催生交叉融合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（一）培育壯大全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，帶動了生產(chǎn)種植面積的擴大，培育了一批優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人，壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和區(qū)域市場形成奠定基礎。甘肅省隴西縣馬鈴薯專業(yè)合作社從2011年的97家發(fā)展到2015年的120家，增長23.7%，果蔬專業(yè)合作社從2011年的11家發(fā)展到2015年的80家，增長627.3%；專業(yè)大戶從2011年的800戶發(fā)展到2015年的1900多戶，增長137.5%。河南省西峽縣在項目支持下，建成香菇保鮮庫416個，總庫容達37700噸，帶動建立了104家合作社、100多家加工企業(yè)和1000多家香菇收購企業(yè)或門店，建成了標準化基地173處，使標準化生產(chǎn)率達到85%以上。

初加工補助政策對促進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工能力和冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。甘肅省試點縣（區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從2011年的26616萬元上升到2015年的 59057萬元，增幅達122%，較非試點縣（區(qū)）高18個百分點。新疆試點縣（區(qū)）冷鏈物流從2011年的3.5萬噸增加到了11.98萬噸，增幅達到242%，而非試點縣沒有明顯變化。通過甘肅和新疆試點地區(qū)的分析發(fā)現(xiàn)，項目補助資金每增加1元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增加24.7元，其帶動效應非常顯著。同時，項目資金增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總銷量與總產(chǎn)量的比值增加0.4個百分點，這意味著項目的投入有助于形成產(chǎn)地交易市場，吸引其他地區(qū)產(chǎn)品向項目區(qū)集中交易。

（二）促進形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)地初加工設施的集中連片發(fā)展，自發(fā)形成了一定規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)市場，帶動產(chǎn)地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以甘肅省定西市為例，截至2015年底共建成產(chǎn)地初加工馬鈴薯貯藏庫庫群247處，貯藏能力達到15萬噸（次），圍繞貯藏庫群形成馬鈴薯交易市場153處。以高聚集度的產(chǎn)業(yè)和多層級的專業(yè)市場為支撐，建成全國首個國家級馬鈴薯批發(fā)市場，全市馬鈴薯產(chǎn)品年交易量和外銷量分別達到100萬噸和60萬噸。以規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)和集中交易為基礎，擴展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育建成萬噸以上馬鈴薯加工企業(yè)27家，年加工轉化馬鈴薯80萬噸左右，產(chǎn)品種類也由精淀粉、變性淀粉、全粉等初級產(chǎn)品逐漸向無礬粉皮、粉絲、薯條、薯片和膨化食品等精深加工產(chǎn)品拓展，形成脫毒種薯生產(chǎn)能力和精淀粉加工能力均為全國最大的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)地初加工設施是產(chǎn)業(yè)延伸、拓展和衍生新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的基礎支撐，推助了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉型。福建建寧縣引導合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中建設冷藏設施，在蓮產(chǎn)業(yè)集群基礎上衍生出蓮食品加工、蓮附屬物類黃酮和生物活性堿等提取以及荷花景觀和蓮飲食文化等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)地初加工設施建成使用后，烘干、預冷以及初步的分級包裝等為接入電商物流系統(tǒng)創(chuàng)造了基本條件，吸引了大型電商平臺的進入發(fā)展。湖北仙桃市通過項目帶動發(fā)展的泡藕帶、脆皮黃瓜等初加工產(chǎn)品已在淘寶仙昧店4甫、京東仙桃特產(chǎn)館、蘇寧易購仙桃館等網(wǎng)上上架，2015年9月至2016年上半年r產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達620萬元。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施面臨的問題

（一）政策支持力度不足，不能滿足發(fā)展需求

2015年8月農(nóng)業(yè)部對各試點省（區(qū)、市）2016年政策需求摸底調(diào)查顯示，18?。▍^(qū)、市）對該項政策的資金需求規(guī)模達到18.95億元，而這些省（區(qū)、市）的實際資金安排規(guī)模為8.4億元，僅占需求量的44.33%。從實際的項目申報來看，有50%左右的申報農(nóng)戶和合作社因指標限制未能享受到政策。同時，初加工補助政策是按照不超過工程造價的30%給予支持，但在建設過程中還會存在合法取得用地、平整土地、供電基礎設施等成本，農(nóng)戶實際自籌資金比例較高。對試點地區(qū)農(nóng)戶抽樣調(diào)查結果顯示，29%的農(nóng)戶有申請初加工設施建設和政策補助的需求，但其中11.7%的人明確指出自己“想建，建不了”，45.0%的農(nóng)戶表示“自己出那部分錢拿不出來”，38.2%表示“要求先建后補，沒有資金墊付”。

目前補助政策主要是補助馬鈴薯儲藏窖、果蔬烘干和冷庫建設，而糧食等大宗作物的烘干、儲藏設施建設也有很大需求。2016年受雨水天氣的影響，安徽小麥受潮嚴重，以滁州為例，80%的新麥達不到國家標準而難以入庫；2015年江蘇規(guī)模經(jīng)營大戶因沒有晾曬、烘干能力，稻谷未能及時收割，遭遇大雪天氣出現(xiàn)了“雪壓稻”現(xiàn)象，導致黃粒米超標率高達90%。

（二）金融服務缺位，農(nóng)民建設和發(fā)展受到極大制約

當前農(nóng)民發(fā)展需求強烈與其投資建設能力不足，是該項政策推廣發(fā)展的現(xiàn)實矛盾。金融服務在此過程中的缺位，制約了農(nóng)戶從該項政策中的受益和政策效力的充分發(fā)揮。除了河北省、甘肅省隴西縣等地與金融部門合作以聯(lián)保貨款等形式幫助參與項目農(nóng)戶解決建設資金不足的問題外，絕大部分試點地區(qū)該項政策的實施沒有形成與金融部門的良好聯(lián)動。農(nóng)戶不能借入資金建設發(fā)展，無法享受到政策的支持，錯失了改進生產(chǎn)方式、實現(xiàn)增收的發(fā)展機會。而且項目建成后，農(nóng)戶和合作社也需要一定的資本投入保障其有效運營，但絕大部分試點地區(qū)尚未對初加工設施頒發(fā)產(chǎn)權證，不能通過抵押貸款有效盤活資產(chǎn)、解決經(jīng)營資金周轉問題。很多項目建設者缺少資金收購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和儲藏，造成設施不能充分使用，生產(chǎn)盈利能力不能有效提高。

（三）土地政策執(zhí)行偏差導致部分新型經(jīng)營主體投資建設困難

以合作社為載體推動設施的集中連片發(fā)展普遍遭遇到用地難的問題。有合作社表示“政府對土地管控太嚴，不給批土地”。陜西省勉縣農(nóng)工委反映，農(nóng)產(chǎn)品初加工設施“建設場地審批難，需要國土部門積極支持”。甘肅省涇川縣委辦公室反映：“土地出讓手續(xù)繁雜，成本較高”。雖然《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》允許一定比例的設施用地，但各地在執(zhí)行上述規(guī)定的過程中，把握的尺度不一，“依法辦理建設用地畝批手續(xù)”程序較為復雜，而且部分適合集中發(fā)展初加工設施地區(qū)被劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi)，不允許發(fā)展任何建設項目。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工設施建設經(jīng)常出現(xiàn)“拿不到土地”或不能取得合法產(chǎn)權證明的情況。

（四）用電優(yōu)惠政策難以落實，高電費加重農(nóng)民負擔

國家多項政策均明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，但由于對電力部門缺乏明確的政策規(guī)定和具體細化標準，且不同政策交叉下電力部門遵循的是就高不就低的原則，很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目很難享受農(nóng)業(yè)電價政策。2013年國務院辦公廳印發(fā)的《關于降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品冷漣物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。依據(jù)此文件，大部分地區(qū)對產(chǎn)地初加工的保鮮庫、冷藏庫按照工業(yè)電價征收電費，且由于分離計價的困難，同批同地建設的烘干房等，也是按照相同的標準征收。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地電價執(zhí)行標準存在很大差異，甚至各鄉(xiāng)各戶各有不同，一些地區(qū)的初加工設施甚至按照商業(yè)電價標準收費。用電成本高是大量設施不能充分利用的原因之一。烘干房設計的是可對多種農(nóng)產(chǎn)品進行烘干，針對不同農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)不同，可以在不同時期烘干不同產(chǎn)品。但由于部分農(nóng)產(chǎn)品干制品的利潤比較薄，高電費使農(nóng)戶回歸到傳統(tǒng)的自然晾曬方式。

（五）產(chǎn)業(yè)后續(xù)服務跟不上，農(nóng)民增收仍難根本解決

初加工建設設施補助政策只是幫助農(nóng)戶建立起產(chǎn)地簡單烘干和冷藏保鮮能力，減少了農(nóng)產(chǎn)品集中上市后短期內(nèi)無法實現(xiàn)銷售造成腐爛的直接損失，但農(nóng)民能否增收最終還取決于最終產(chǎn)品的市場銷路是否打開、價值增值能否實現(xiàn)。但從目前的情況看，由于采后處理、分級包裝、品牌建設、質量檢測、交通物流等綜合服務能力不足，農(nóng)戶和合作社自身的經(jīng)營能力欠缺，農(nóng)戶與加工企業(yè)利益聯(lián)結不緊密，該項目實施對農(nóng)戶的收益帶動效應開始遞減。

完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的建議

（一）擴大試點范圍和資金支持規(guī)模

當前在我國農(nóng)業(yè)支持政策面臨調(diào)整的關口，應借鑒國際經(jīng)驗從保收入的生產(chǎn)者補貼支持向提能力的服務性支持轉變。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策正是服務性支持政策，屬于WTO綠箱政策范圍，應作為重點方向加大支持，盡快從目前20個試點?。▍^(qū)、市）全面推廣到全國，并根據(jù)現(xiàn)實需求增加補助政策的資金預算。應擴展初加工設施補助的范圍，從目前較為單一的馬鈴薯、果蔬烘干儲藏擴展到有相應需求的所有農(nóng)產(chǎn)品，從初級的烘干、冷藏延伸到產(chǎn)后凈化、去皮（殼/核）、切片、分等分級、預冷、包裝等多個環(huán)節(jié)，逐步提高加工的技術水平和產(chǎn)品的商品化程度，形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套的初加工生產(chǎn)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)試點實施糧食初加工設施補助，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶逐步建立烘干、儲藏、脫殼、分級、包裝等糧食初加工能力，引導建設服務一定區(qū)域的烘儲一體化綜合服務中心。

（二）加強財政金融聯(lián)動支持

以“補助+信貸”的方式強化對專業(yè)農(nóng)戶和合作社的支持力度，完善初加工設施不動產(chǎn)登記和抵押制度，為自籌資金不足者提供設施建設按揭貸款支持，并通^設施抵押貸款解決長期投入資金的周轉問題。以政策性信貸或擔保的方式支持上規(guī)模的合作社和企業(yè)建設加工、儲藏設施，將政策延伸至企業(yè)并擴展到高性能、大規(guī)模設施設備。針對經(jīng)銷、加工大戶購銷資金短缺的問題，應著力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲抵押貸款、訂單質押貸款以及以購銷、加工儲運信息監(jiān)控為風險控制基礎的購銷信用貸款等業(yè)務。

（三）強化用電、用地等配套政策的協(xié)同支持

引導各地加強對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設的需求研究，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，對于集中連片的農(nóng)產(chǎn)品初加工基地應優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造和設施農(nóng)業(yè)供地規(guī)劃，以解決當前實施過程中面臨的用地設施配套成本過高、合法用地存在障礙等問題。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家電網(wǎng)等相關部門應聯(lián)合出臺強化電力保障支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎設施建設的意見，明確由農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金解決產(chǎn)地初加工項目用電基礎設施的投入，對納入產(chǎn)地初加工補助支持的項目按照農(nóng)業(yè)電價征收電費，切實保障農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。

篇10

關鍵詞 ：人民幣匯率；貶值；商業(yè)銀行

2014年以來，人民幣匯率波動幅度明顯擴大，行情榜上出現(xiàn)一輪下跌。尤其是央行決定自3月17日起，將人民幣兌美元匯率波動區(qū)間由1%擴大至2%以后，加劇了人民幣的下跌。人民幣匯率自年初的6.04下跌到3月23日最低的6.2374，累計下跌幅度達3%左右。人民幣的持續(xù)走貶引起了市場的廣泛關注，對這次人民幣下跌的原因市場說法不一，對人民幣中短期的走勢判斷也出現(xiàn)了明顯的分歧。本文通過對人民幣匯率波動背后的原因進行解析，預判人民幣匯率未來的走勢，并提出金融行業(yè)應對匯率波動的對策和建議。

一、人民幣匯率波動的原因分析

人民幣匯率的變化主要取決于以國際收支為基礎的外匯供求關系?？偟膩碚f，近期人民幣的持續(xù)走貶，既有境內(nèi)外基本面因素的驅動，也有非市場因素的指引。

1.國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩

伴隨我國人口紅利的消失和經(jīng)濟結構的調(diào)整，我國經(jīng)濟進入了低速增長期。中國經(jīng)濟領先指標也相對比較疲弱，人民幣匯價與中國經(jīng)濟相關領先指標變化之間存在著一致性。一方面，3月份匯豐中國制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）初值降至48.1，創(chuàng)近8個月新低，且連續(xù)3個月處于榮枯線下方。分項指數(shù)顯示產(chǎn)出繼續(xù)滑坡，預示中國經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩，除季節(jié)性因素外，內(nèi)需回落或是PMI下滑的主因。從分項數(shù)據(jù)看，新訂單及生產(chǎn)指數(shù)均回落至收縮區(qū)間，表明制造業(yè)活動趨弱。另一方面，貿(mào)易順差作為人民幣匯率的重要影響因素，2月份的貿(mào)易逆差助推了這波人民幣貶值。根據(jù)中國海關總署2014年3月8日公布的數(shù)據(jù)：2014年2月，我國進出口總值2511.8億美元，同比下降4.8%。其中出口1141 億美元，同比下降18.1%；進口1370.8 億美元，同比增長10.1%，貿(mào)易逆差229.8億美元。經(jīng)濟出現(xiàn)疲弱和貿(mào)易逆差導致近期人民幣貶值壓力上升，人民幣匯率大幅貶值在一定程度上也體現(xiàn)了市場供求關系的變化。

2.美國QE 退出的沖擊

2013年12月18日，美聯(lián)儲宣布啟動縮減QE，將每月購債規(guī)模從850億美元縮減至750億美元；其中國債和抵押貸款支持債券各縮減50億；維持0~0.25%的超低利率不變。2014年3月18日，掌握全球貨幣“總閥門”的美聯(lián)儲最新議息會議聲明，美聯(lián)儲再次減少債券購買規(guī)模，4月份開始將月度資產(chǎn)購買規(guī)模從650億美元縮減至550億美元，并可能在2015年初啟動加息進程。

從資金流動的角度來看，QE 退出將提高美元資產(chǎn)的收益率，吸引資本回流，對國際資本市場產(chǎn)生沖擊，尤其是加劇了市場對新興經(jīng)濟體資本外逃的擔憂。

2013年5月份，市場傳聞美聯(lián)儲計劃退出QE時，以阿根廷比索為代表的新興市場就遭受了重創(chuàng)。2014年1月下旬，當美國宣布計劃第二次縮減QE后，大規(guī)模資產(chǎn)拋售在阿根廷、土耳其和南非等新興市場國家再度上演。新興經(jīng)濟體貨幣對美元整體呈貶值趨勢，其中阿根廷、盧布等貨幣對美元匯率跌幅較為嚴重，貶值幅度分別為19.84%、8.84%；2月11日，哈薩克斯坦貨幣堅戈兌美元一次性貶值19%。

對于我國而言，由于人民幣的單邊升值預期以及境內(nèi)資金的價格高企，吸引了大量的國際資本的流入。鑒于美元在決定全球流動性方面的核心作用，QE退出后，中美利差的縮小不僅可能會引起資本流入的減少，也有可能造成一定程度的資本流出。數(shù)據(jù)表明，從2013 年下半年以來，我國外匯占款出現(xiàn)了大幅波動。外匯占款中樞下降勢必導致中國“資金池”水位隨之下降，致使外匯渠道從蓄水的功能可能轉變?yōu)槁p的功能，改變了我國貨幣創(chuàng)造的主渠道，進而加劇了人民幣貶值壓力和外界對中國經(jīng)濟的擔憂。

3.非市場因素的主導

人民幣匯率改革以來，由于人民幣單邊升值的預期，不但吸引了大量的套利資金流入，也影響了我國貨幣政策的有效性。因此，央行通過中間價對即期匯率市場走勢進行引導。截止2014 年3 月31日，人民幣兌美元中間價報6.1521，創(chuàng)2013年9月18日以來新低，也是本輪調(diào)整以來首次回到6.15關口。央行在此輪人民幣貶值中起到了決定性作用，借勢對人民幣進行打壓，藉此改變市場對人民幣單邊升值的預期，促進人民幣的雙向波動。人民幣匯率的雙向波動不但有助于推動人民幣匯率市場化，擠出套利資金，而且有助于提高貨幣政策的有效性，為擴大匯率波動幅度奠定基礎。

首先，匯率的雙向波動有利于打擊套利資金。匯改以來，小幅慢步的人民幣升值節(jié)奏，促成了穩(wěn)定的升值預期。同時，利率市場化推高了國內(nèi)資金成本，使得人民幣在岸—離岸市場之間存在顯著利差，吸引了大量國際熱錢進行外匯套利。特別是2011-2013年期間，由于美國等發(fā)達國家采取量化寬松的貨幣政策，進一步擴大了境內(nèi)外資金利差，我國外匯存款和外匯占款均出現(xiàn)了大幅增長。雖然2013年外匯管理局出臺了20號文和44號文開始打擊貿(mào)易項下的熱錢流入，但據(jù)統(tǒng)計，2013年熱錢流入規(guī)模仍然增加了2.17萬億元。在此背景下，監(jiān)管機構意圖增大人民幣匯率雙向波動，冷卻一直存在的人民幣單邊升值預期，打擊并擠出短期套利資金。

其次，匯率的雙向波動有助于提高貨幣政策的有效性。根據(jù)“不可能三角”理論，貨幣政策獨立性、資本自由流動和匯率自由浮動三者之間具有替代關系。長期以來，受人民幣單邊升值預期的影響，人民幣匯率波動幅度一直較小，導致大量外匯資金的流入，影響了央行貨幣政策的有效執(zhí)行。近兩年來，利率市場化步伐的加快和國內(nèi)去杠桿化的政策導向推升了利率中樞，加之匯率波動率偏低，資金持續(xù)流入壓力增大，引發(fā)了國內(nèi)廣義資產(chǎn)價格上升，加劇了國內(nèi)流動性的波動。匯率的雙向波動有助于央行逐步擺脫依靠外匯占款供應基礎貨幣的模式，提升國內(nèi)貨幣政策的有效性。

第三，匯率的雙向波動為擴大匯率波動幅度創(chuàng)造空間?，F(xiàn)在來看，此輪的人民幣貶值為央行擴大人民幣匯率波動埋下了伏筆。央行2月19日稱，2014 年要繼續(xù)擴大人民幣跨境使用，完善相關政策，加快推進人民幣資本項目可兌換，轉變跨境資本流動管理方式。并將逐步完善人民幣匯率形成機制，有序擴大匯率浮動區(qū)間。如果在單邊升值預期的背景下擴大人民幣匯率波動區(qū)間可能會導致更多資金流入，促使人民幣實際匯率更快上漲。因此，在央行的引導下，2月中旬以來，人民幣罕見的持續(xù)快速貶值沉重打擊了市場上彌漫已久的人民幣單邊升值預期。市場投資者對于人民幣中短期走勢判斷出現(xiàn)明顯分歧。在市場預期出現(xiàn)分歧時點推進改革，可避免市場價格大幅度波動，有利于匯率改革的穩(wěn)步推進，有效降低央行的市場調(diào)控壓力。在此背景下，央行2014年3月15日決定擴大人民幣波幅符合市場預期。央行選擇此時進一步擴大人民幣匯率的波動幅度，也是希望籍此減少外資流入壓力，退出常態(tài)式外匯干預。

二、人民幣匯率未來走勢分析

分析表明，近期人民幣大幅貶值既有市場因素的推動，也有非市場因素的引導。因此，必須結合我國國際收支狀況、境內(nèi)外資金利差等因素綜合分析人民幣未來的走勢。

1.持續(xù)貿(mào)易順差是維持人民幣匯率強勢的重要動因

雖然今年2月份的貿(mào)易逆差229億美元創(chuàng)近兩年新低，但是必須看到2月份的貿(mào)易數(shù)據(jù)并不能真實反映我國對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，2月份的貿(mào)易數(shù)據(jù)受春節(jié)因素的影響。根據(jù)海關總署的信息，“今年前2 個月，受春節(jié)因素影響，我國外貿(mào)企業(yè)再次呈現(xiàn)節(jié)前搶時出口、節(jié)后進口先行的經(jīng)營習慣”，主導了前兩月外貿(mào)數(shù)據(jù)的上下起伏。另一方面，2月份貿(mào)易逆差還受季節(jié)因素的影響。根據(jù)歷史規(guī)律，受企業(yè)采購原材料組織生產(chǎn)的需求推動，上半年進口增速較快；而下半年為了供應西方國家復活節(jié)和圣誕節(jié)市場，出口增速較快。從2000年到2013年的平均值來看，2月份的貿(mào)易順差占全年順差總額的比例是1.2%，明顯低于全年平均值8.3%。因此，預計在歐美等國家經(jīng)濟持續(xù)復蘇的情況下，依托我國低人力成本和低商務成本等比較優(yōu)勢形成的加工貿(mào)易順差短期內(nèi)難以逆轉，這在一定程度上將對沖資本和金融項目國際資本流動的沖擊，為人民幣匯率提供強有力的支撐。

2.境內(nèi)外資金利差是人民幣匯率的重要影響因素

市場機構之所以大量簽訂和囤積人民幣遠期結售匯合約，一個重要原因是境內(nèi)外資金水平利差較大。目前境內(nèi)外人民幣隔夜資金利率的差異維持在2%左右。預期，在利率市場化、去杠桿化的背景下，我國資金利率可能會繼續(xù)維持在高位。首先，去杠桿化導致公開市場基礎貨幣投放渠道只嚴不松。2013年6月份以來，央行持續(xù)通過公開市場操作等方式收縮市場的流動性。僅2014年以來，公開市場累積形成的未到期正回購規(guī)模為4430億元，相應基礎貨幣體量減少。如果按照1個月鎖定期限對2月18日至3月18日期間的回籠規(guī)模進行折算，則累計回籠金額高達5730億元。可見央行迄今并未如市場所期進行放松貨幣政策的實質性操作。其次，外匯占款基礎貨幣投放渠道趨勢性收緊。2013年外管局頒布的20號文和44號文，加大了對虛假貿(mào)易的打擊力度。在虛假貿(mào)易受到嚴厲打擊、人民幣匯率波動幅度擴大以及中美利差縮窄等因素的共同作用下，未來一段時期內(nèi)外匯占款新增規(guī)?；驅⒚黠@下降，繼而導致該渠道投放的基礎貨幣減少。最后，利率特別是存款利率市場化帶來的資金面長期性趨緊，提高了市場的資金成本。利率市場化促使實體經(jīng)濟與居民對于金融產(chǎn)品價格的敏感程度進一步提升，進而導致存款出現(xiàn)分流，直接造成存款等負債的波動性增大，流動性管理難度上升，商業(yè)銀行資金成本上升的局面短期難以改變。

3.人民幣走勢是國家戰(zhàn)略利益的綜合體現(xiàn)

2008年全球金融危機之后，以美元為主的貿(mào)易支付和清算體系受到重大挑戰(zhàn)，人民幣國際化的進程進入議事日程。近年來，我國人民幣國際化程度明顯提高，渣打銀行的渣打人民幣環(huán)球指數(shù)[1]顯示，從2013年1月份的819上升到2014年1月份的1475；人民幣國際支付規(guī)模排名從2010 年的35 位上升到2013 年的第8位，表明人民幣國際化程度顯著提高。但是，必須認清的事實是，我國人民幣國際化仍處于初級階段。一方面，截止2013年底，人民幣國際支付占全球市場份額仍然很低，占比只有1.39%，與美元、歐元等主要貨幣存在較大差距。另一方面，國際化貨幣的功能主要體現(xiàn)為結算貨幣、投資貨幣、儲備貨幣。當前，人民幣的主要功能仍然停留在跨境結算階段.要提高人民幣的國際地位，必須完善人民幣的投資貨幣和儲備貨幣功能，增加中國經(jīng)濟的世界影響力。人民幣國際化進程的推進，不但需要通過穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，提高境內(nèi)外人民幣使用者的信心，還需要相對穩(wěn)定的人民幣作為支撐。

值得注意的是，2013年我國經(jīng)常項目順差占GDP的比重已降至2.1%，國際收支趨于平衡。理論和實證研究表明，一國幣值水平和該國勞動生產(chǎn)率增速趨勢存在明顯正相關性。當前的中國已過劉易斯拐點，人口紅利正轉向人口負債，這將使我國儲蓄率、社會勞動生產(chǎn)率可能會出現(xiàn)下降的趨勢，從而對中長期人民幣匯率造成壓力。

綜上所述，人民幣匯率變化主要取決于以國際收支為基礎的外匯供求狀況。當前，雖然人民幣升值的基礎并沒有根本反轉，但是考慮到我國經(jīng)常項目順差與GDP 之比已降至2.1%，國際收支趨于平衡，人民幣匯率不存在大幅升值的基礎。同時，我國財政金融風險可控，外匯儲備充裕，抵御外部沖擊的能力較強，人民幣匯率也不存在大幅貶值的基礎，預計人民幣雙向波動將成為常態(tài)。

三、商業(yè)銀行的應對策略

1.加強市場分析

隨著人民幣匯率市場化改革進程的推進，未來經(jīng)濟基本面將成為人民幣匯率變動的基礎，有充分彈性的雙向波動將成為常態(tài)。一方面，需要加強對市場走勢的分析。浮動幅度增大后，預期匯率的實際波動率將顯著增加。這將激發(fā)客戶的雙向避險需求，改變目前客戶僅規(guī)避人民幣升值方向風險的現(xiàn)狀。商業(yè)銀行必須根據(jù)客戶的貨幣資產(chǎn)配置情況，結合國內(nèi)、國際宏觀經(jīng)濟形勢的變化，加強對人民幣匯率的基本面分析，為客戶提供更加專業(yè)的操作建議。另一方面，打造勤學善思的研究氛圍。人民幣匯率市場的雙向浮動加大了市場分析難度。不但需要分析美元人民幣的匯率大勢，還需要加強對歐元/人民幣、日元/人民幣等貨幣對走勢分析，以滿足客戶的差異化需求。在具體的營銷過程中，商業(yè)銀行必須注重發(fā)揮一線產(chǎn)品經(jīng)理熟悉客戶、了解產(chǎn)品的優(yōu)勢，加強人才隊伍的建設，形成一支高素質的產(chǎn)品經(jīng)理隊伍。通過知識營銷，提高綜合競爭力。

2.提高創(chuàng)新能力

創(chuàng)新既是一國經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在人民幣國際化進程的背景下，匯率波動將成為常態(tài)。商業(yè)銀行必須通過創(chuàng)新引領轉型，以客戶為中心，提高客戶服務能力。首先，要提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。人民幣匯率浮動幅度增大，企業(yè)將會增加對匯率期權、遠期結售匯等產(chǎn)品的需求。預期匯率產(chǎn)品將逐漸從單一化向組合化發(fā)展，期權等匯率衍生產(chǎn)品將扮演越來越重要的角色。商業(yè)銀行在客戶營銷的過程中，應根據(jù)匯率衍生產(chǎn)品的原理，結合客戶的業(yè)務需求，對客戶需求的變化及時反應，快速推出符合市場需求的產(chǎn)品，為客戶提供合適的匯率避險工具。其次，加快服務創(chuàng)新。隨著匯率波動幅度的加大，商業(yè)銀行必須充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術工具，完善信息傳遞機制，及時將市場信息傳遞給客戶。應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等工具，通過微博、微信等公眾平臺，定期、不定期的向客戶傳遞外匯市場信息，加快信息的傳遞速度，提升的品牌形象。最后，加強渠道創(chuàng)新。匯改以來，特別是2010年6月二次匯改以來，結售匯價格日間波動明顯增大，客戶對匯率的敏感度也不斷提高，對銀行外匯業(yè)務服務價格和效率提出了更高的要求。為了更好的優(yōu)化客戶體驗，提升結售匯產(chǎn)品的整體競爭力，進一步減輕前臺柜員和國際結算人員的操作壓力。商業(yè)銀行應通過開放網(wǎng)銀渠道，由客戶可以自行盯市，選擇合適價格自主點擊成交。

3.加強風險管理

匯率波動幅度擴大，增加了企業(yè)的匯率風險。同樣，對于銀行而言，其風險敞口也進一步增加，這就對商業(yè)銀行的風險管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。一是加強匯率風險防范。要實時監(jiān)控人民幣對外幣衍生產(chǎn)品風險敞口，及時把握國內(nèi)銀行間市場的對沖時機進行套期保值；加強境內(nèi)外聯(lián)動，不斷增強避險能力、實現(xiàn)避險手段的多樣化。二是加強信用風險防范。浮動幅度增大對人民幣匯率衍生產(chǎn)品客戶端風險管理提出了更高的要求。商業(yè)銀行必須認真做好交易對手管理工作，關注客戶經(jīng)營情況和未到期交易的履約意愿，掌握客戶資金流向，重檢交易擔保落實情況，防范客戶信用風險，及時足額追加交易擔保。三是加強流動性風險防范。銀行應切實加強外幣資產(chǎn)負債的匹配管理，保持充足的流動性比例；主動調(diào)整外幣信貸政策，集中有限資金支持重點客戶，嚴格控制中長期貸款及項目貸款規(guī)模。

引文注釋

[1]渣打人民幣環(huán)球指數(shù)主要計算四項業(yè)務的增長，包括存款（財富儲存）、點心債券和存款證（融資工具）、貿(mào)易結算和其他國際付款（國際商貿(mào)）以及外匯（交易渠道）。該指數(shù)目前已覆蓋四個主要的人民幣離岸市場，包括中國香港地區(qū)和倫敦、新加坡及中國臺灣省。

參考文獻

[1]張蒞，周長富.新一輪匯改對銀行外匯業(yè)務的影響及其應對[J].南京財經(jīng)大學學報，2013(1).

[2]易憲容.人民幣匯率變化幾個重要理論問題.中國經(jīng)濟時報，2014-4-21.

[3]賀剛.人民幣匯率嚴重低估了嗎？[J].國際金融研究，2012(2).

[4]王帥林.人民幣匯率波動對我國貨幣供給影響的機制探析[J].西安財經(jīng)學院學報，2012(3).