統計調查的意義范文
時間：2024-02-20 18:04:30
導語：如何才能寫好一篇統計調查的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：統計調查；一般性問題
一、統計調查的概念
所謂統計調查就是根據統計研究預定的目的、要求和任務，運用各種科學的調查方法，有計劃、有組織地搜集有關現象的各個單位的資料，對客觀事物進行登記，取得真實可靠的原始資料的工作過程。統計調查搜集來的資料有兩種：一種是對被調查單位未做任何加工整理的原始資料，又稱初級資料；另一種是搜集次級資料，也稱間接資料，是指已經經過某個部門或地區加工整理過的，能夠在一定程度上說明總體數量特征的統計資料，一切次級資料都是由原始資料加工整理而來。統計調查與了解、查明原因的一般性調查，既有相同之處，也有很大的區別。
二、統計調查方法分類
根據不同的調查目的，選擇適當的調查方法和組織方式是統計調查的重要問題。統計調查方法按調查對象可分為如下幾類
1.普查。普查是為了了解某種現象在一定時點上的狀態而專門組織的一次性的全面調查。普查適用于不必要或不可能經常調查而需要得到全面統計資料的現象。普查是一種大量的、一次性的、專門組織的調查，需要有一套科學的調查方法，由于普查涉及面廣、對象多，調查的內容和項目就不能太多太復雜，所以，普查項目只能限于對調查對象的基本情況的描述，主要應用于較大范圍的對社會經濟基本情況的調查了解。
2.統計報表。統計報表是按照一定的表格和要求，自上而下統一布置，自下而上逐級提供統計資料的一種統計數據搜集方法。統計報表制度是我國管理部門搜集統計資料的一種主要形式。通過統計報表，可以全面地、系統地搜集社會經濟活動的基本統計資料，是反映國情國力的主要資料來源。
3.抽樣調查。抽樣調查是非全面調查的一種主要組織形式。它是按照隨機原則從總體中抽取部分單位作為樣本進行觀察，并用觀察結果推斷總體數量特征的一種調查方式，適用于不可能或不必要進行全面調查的現象。利用抽樣調查資料可以檢查、補充、修正全面調查的資料。抽樣調查與其他非全面調查相比，具有如下特點：(1)按照隨機原則抽取調查單位；(2)以推斷總體為目的，而且能夠對推斷結果的可靠性做出數學上的說明。
4.重點調查。重點調查是專門組織的一種非全面調查。它是在所要調查的總體中，只選擇一部分重點單位進行調查。重點單位在全部單位中，雖然只占一小部分，但它們在所研究的現象的總體中占有較大比重，能夠反映全部總體的基本情況。重點調查主要采用專門調查的組織形式，有時也可以頒發定期統計報表，由被調查的重點單位填報，定期觀察這些重點單位的主要技術經濟指標的完成情況及其變動。重點調查搜集資料的方法，主要采用以企、事業單位的原始資料為依據的報告法。
5.典型調查。典型調查是根據調查目的和調查任務，在對研究對象進行全面分析的基礎上，有意識地選取若干個有典型意義或具有代表性的單位進行深入調查，通過對它們的分析與解剖認識同類事物的本質及發展變化規律，并用以指導和推動總體現象的發展。典型調查可以彌補其他調查方法的不足，為數字資料補充豐富的典型情況。典型調查的具體方法通常有直接觀察法、個別訪問法和開調查會。
三、統計調查方案的設計
1.制定統計調查方案的必要性
統計調查是一種復雜的工作，尤其是大型調查，涉及面廣、涉及人員多，要想使調查圓滿完成，無論采用什么樣的調查方式方法，都要事先設計一個完整、周密的調查方案。設計調查方案是統計設計在統計調查階段的具體化，它是保證調查順利進行的前提。
2.統計調查方案的主要內容
一個完整的統計調查方案應該包括以下基本內容：
(1)確定調查目的和任務
制訂調查方案的首要問題是明確調查的目的和任務。不同的研究目的和任務決定著不同的調查內容和范圍。目的不明，任務不清，就無法確定向誰調查，調查什么及怎樣調查等問題。整個調查工作就會陷入盲目混亂之中，造成人、財、物力的浪費。
(2)確定調查對象、調查單位
①調查對象。調查對象是指在某項調查中需要進行調查研究的現象的總體，它由許多性質相同的個別單位所組成。②調查單位。調查單位是指在某項調查中登記其具體特征的單位，即調查單位是調查標志的承擔者。
調查單位和填報單位兩者是有區別的，有時一致，有時不一致。例如，在研究全國工業企業生產經營情況時，調查對象(統計總體)是全國所有工業企業，調查單位(總體單位)是每一個工業企業，此時，調查單位與填報單位兩者一致；又如，在進行工業企業設備普查時，調查對象(統計總體)是全國工業企業的所有設備，調查單位(總體單位)是每一臺設備，報告單位(填報單位)是每一個工業企業，這時，調查單位與填報單位兩者不一致。
3.確定調查項目，擬打調查表
(1)確定調查項目。調查項目即調查標志，就是調查中所要登記的調查單位的特征。即向被調查單位登記什么內容。
(2)擬訂調查表。將反映總體單位特征的調查項目，按照一定的順序排列在表格上，就構成了調查表。
4.確定調查時間和期限
(1)調查時間。調查時間是指調查資料所屬的時間，時點現象要規定統一的標準時點，時期現象要明確規定所屬資料的起止時間。
(2)調查期限。調查期限是詣進行整個調查工作的時限，即從什么時間開始到什么時間結束。
5.制訂調查的組織實施計劃
調查的組織實施計劃是指對人、財、物的統籌安排問題。如調查人員的培訓、調查經費的預算開支辦法和調查的各種物質推備等。
篇2
1.對象與方法
1.1對象選取某醫科大學擬開展醫學統計學實驗課教學的2006級和2007級的學生作為調查對象，專業包括預防醫學、婦幼衛生、臨床醫學、衛生事業管理和本碩連讀，按照實驗課分班，分別從這些專業選取一個班級進行調查，共調查325名學生。
1.2 方法在完成一個學期的醫學統計學實驗課教學后，采用自編調查表對學生進行問卷調查。內容包括調查對象的一般情況、對帶教老師的要求、對教學方法的要求、對教學時間的要求、對教學內容的要求、對教學的滿意程度等，共設21個條目。共發放問卷325份，回收325份，回收率為100%。
2結果
2.1 調查對象的基本情況調查對象的基本情況見表1。
2.2 醫學生對醫學統計學實驗課帶教老師的要求75.4%的學生希望教師年齡在30~50歲之間，68.3%的學生希望帶教老師的學歷在碩士及以上，80.0%的學生希望帶教老師的職稱在副教授及以上，僅有34.2%的學生希望采用雙語教學，87.3%的學生希望1~2名老師帶教實驗課，見表2。
2.3 醫學生對醫學統計學實驗課教學方法、時間和內容的要求86.5%的學生希望實驗課程教學采用多媒體與傳統教學結合的方式，86.8%的學生希望實驗課多開展相互討論，96.9%的學生希望采用案例教學，70.7%的學生希望每次實驗課時間安排為三節課，72.4%的學生希望實驗課理論講解時間為30~40min72.9%的學生希望增加軟件操作方面的實驗內容，89.8%的學生希望增加更多先進統計技術和知識，見表3。
2.4 醫學生對醫學統計學實驗課教學及其教學要
素重要性的認識79.0%的學生認為實驗課有助于提升自身能力，96.9%的學生認識到實驗課的重要性，94.4%的學生認為實驗課中需要老師的指導，教學要素的重要性排序依次為教師示教、分組練習、實踐能力培養、針對性輔導、創新能力培養、理論回顧和總結。
2.5 醫學生對醫學統計學實驗課教學效果的評價56.3%的學生對目前帶教老師感到滿意，但僅21.9%的學生對目前實驗課程設置感到滿意，39.1%的學生對目前實驗課教學感到滿意，55.6%的學生認為目前的實驗課內容安排少了，見表4。
3討論
教學評價是現代教育科學的三大領域之一，許多高校都把教學評價作為實現教育目標，提高教學質量的重要手段和有力杠桿[3]。教學評價具有價值判斷和信息反饋功能，是改進和控制教學過程的有力工具和有效手段。本次調查較全面地反映了醫學生對醫學統計學實驗教學的需求及滿意度，盡管學生的評價也有部分偏頗之處，但仍可反饋出重要的教學信息。
本次調查有4.3%的學生對目前帶教老師不滿意75.4%的學生認為教師年齡在30歲~50歲之間最為合適，80.0%的學生要求帶教老師的職稱在副教授及以上,68.3%的學生要求帶教老師的學歷在碩士及以上，87.3%的學生認為實驗課由1~2名教師帶教最為合適。從中可以看出，醫學生對醫學統計學實驗課帶教老師的年齡、學歷、職稱等方面都提出了很高的要求，這與目前師資情況仍有部分差距，目前醫科院校醫學統計學實驗課的帶教老師多為資歷較低的年輕老師和研究生。所以，學校一方面要提高這些年輕老師和研究生的教學水平;另一方面要多安排副教授及以上的教師帶教實驗課。
篇3
【關鍵詞】“企業一套表” 統計工作 思考
在“企業一套表” 統計調查制度實施后，我國的統計調查制度邁入了一個新的階段，通過實施這個統計調查制度，很多地區的各級領導都相繼加大了對統計工作的關注，對統計機構的監督，對統計違法的懲罰力度。隨著“企業一套表”統計調查制度的實施，我們要看到這個制度帶給我們的不僅是成效和進步，也暴露出了很多問題要求我們去改正，很多教訓要求我們去吸取。
一、“企業一套表” 統計調查制度實施后的成效
通過“企業一套表” 統計調查制度實施，在統計工作上有了很大的進步，這是中國特色社會主義的進步，也是中國現代化的進步。
（一）有利于提高統計效率。“企業一套表”統計調查制度實施后，一方面提高了名錄庫的管理效率，使名錄庫消除了單位名錄的重名重碼，避免了重復統計。在“企業一套表”中要求必須每個專業都要統一名錄庫，這樣就使名錄庫的管理更加規范和科學。另一方面提高了報送統計報表的效率。在原本企業的報表報送中，要經過多個環節，需要很多繁瑣的程序，通過實施了“企業一套表”統計調查制度，使報表一體化，各個專業的報表在網上能夠直接看到，不僅使統計工作公開公平，更重要的是使各個專業領導能及時了解信息，掌握各個企業的情況，節省了時間，消除了很多不必要的麻煩，提高了工作效率。
（二）有利于減輕對基層統計的負擔。“企業一套表”統計調查制度實施后，對于數據的調查可以直接進入互聯網直報平臺，進行數據的獲取、審核；專業統計指標的初步整合、精簡等都進一步深入，統計指標體系更加合理科學，基層人員填寫企業數據的工作量大大減少，同時基層人員的業務布置也更加簡化，統一布置企業的每個專業，直接進入“企業一套表” 統計調查制度系統，進行數據的登入、審核，使基層人員的工作省時省力，減輕了基層人員的工作負擔。
（三）有利于統計數據質量的保證。“企業一套表” 統計調查制度都是在網上即報即審，減少了環節繁瑣轉換的數據遺失和遺漏，同時也是在網上直接的進入系統輸入，對于錯誤和差距，網上系統能夠直接指出和改正，有錯誤程序能夠及時提示及時自動修復，增加了數據的準確性和報送的真實性。同時網絡系統也能對數據進行實時的記錄、查詢、修改，也有記錄的保存和修改的數據及人員顯示，這樣能有效的防止人員對數據的原始性破壞和干預，直接保護了數據的準確性和無人為干預的公平公正性，保證了數據的質量。
（四）有利于提高統計信息化的建設。“企業一套表” 統計調查制度的實施在統計工作上就是通過網絡平臺，采用信息化的技術使統計工作能夠有效有質量的完成。采用統一的數據處理軟件，消除了其他的弊端，是信息化建設的體現，同時也使統計工作的數據有效的處理和規范。充分利用信息化的結果，有利于信息化的建設。
二、“企業一套表” 統計調查制度實施后的問題思考
在成果的喜悅下，我們不能因此掉以輕心，飄飄然，認為“企業一套表”統計調查制度毫無缺陷和問題，在現實的情況下，我們要看到統計調查制度實施后所帶來的問題，應以此為戒。
（一）在報表表式中和統計指標體系中，由于對國家報表制度的考慮過多和對基層人民的負擔減輕的壓力過大下，使得設置并不完善，有很多的缺陷和漏洞，填表和錄入有很大的重復和繁瑣的程序，反而使各專業中的指標嚴重重復。
（二）統計工作中，不少統計工作人員在錄入系統數據時的專業態度不夠，太寄托希望給系統，出現不認真、不仔細的情況，使數據出現遺漏和遺失，統計表中紕漏太多，差錯不斷，同時又在系統輸入數據時出現操作不當導致統計表的表內、表間都有不少的差錯，甚至是指標的缺項，使系統后期除錯的工作量加大，耗費時間多，引起不必要的麻煩。
（三）“企業一套表” 統計調查制度的實施有安排不太合理的地方，對統計工作人員的業務培訓缺乏專業性的指導，甚至有分工的空白處，導致數據傳送的斷層，這是統計人員的致命錯誤，可見“企業一套表”統計調查制度實施在一定程度上對統計工作有一定的負面影響性。
三、“企業一套表” 統計調查制度實施后的工作體會思考
首先我們要明確“企業一套表”統計調查制度實施符合社會的發展，是對科學規律總結后產生的產物，是統計改革的正確方向，有實際的代表性和發展的前途性。
其次我們要認識到“企業一套表”統計調查制度實施后所出現的成果和問題都是社會發展的必然體現，這是社會進步的標志。
最后在工作中，為了更好地發展“企業一套表”統計調查制度，要做到幾下幾點：一是對名錄庫的規范管理；二是對統計機構人員的強化培訓；三堅持政府和人民的指導和監督。
篇4
【摘要】目的 探討健康教育和免疫調節劑羧甲淀粉鈉溶液在預防0-6歲兒童口腔炎復發中的臨床效果。方法 以治愈的56例口腔炎兒童為研究對象，進行追蹤、隨訪，隨機分為實驗組和對照組，對照組未遵醫囑定期復查和接受口腔健康教育。實驗組有遵醫囑進行定期復查和接受口腔健康教育，并給予羧甲淀粉鈉溶液口服調節免疫力。對比兩組兒童的復發率。結果半年復發率對照組為23.1%，實驗組為0，臨床效果顯著優于對照組（P＜0.01）。結論 羧甲淀粉鈉溶液免疫調節結合健康教育，對兒童口腔炎復發的預防，有顯著成效，大大降低復發率，值得臨床應用與推廣。
【關鍵詞】 口腔炎；健康教育；免疫調節劑；羧甲淀粉鈉；遠期療效
口腔炎是兒童口腔疾病中的常見病之一，是口腔黏膜的炎癥，可波及頰黏膜、舌、齒齪、上腭等處，患兒會出現疼痛、哭鬧、流涎、食欲減退等癥狀。引起口腔炎的主要病菌有細菌、病毒及真菌，因受傷感染或全身抵抗力下降而誘發。而經過追蹤、隨訪發現，口腔炎在兒童時期極易復發，其復發原因多為對患兒口腔健康教育不足、免疫力低下。為此，我院對兒童口腔炎患兒治愈后進行定期追蹤，采用健康教育和口服免疫調節劑調節免疫力預防復發，效果較好，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 收集我院2011年6月至2011年12月曾因患口腔炎在我院治愈的56患兒，其中男32例，女24例。患兒最小年齡6個月，最大年齡6歲，平均3.8歲。將患兒隨機分為實驗組和對照組，其中實驗組30例，對照組26例，兩組患兒在年齡、性別、身體一般狀況等無顯著性差異，具有可比性。
1.2 方法 根據患兒家長遵醫行為，制定觀察方案。其中對照組的患兒家長遵醫行為不良，沒有遵醫囑定期回院復診，治愈后沒有堅持復診，不系統接受健康教育和口服羧甲淀粉鈉溶液調節免疫力；實驗組的患兒家長遵醫行為好，治愈后能遵醫囑定期回院復診，系統接受口腔健康教育和口服羧甲淀粉鈉溶液調節免疫力，服法：6個月~1歲1~3ml/次，1~4歲7 ml/次，4~7歲10 ml/次，7~14歲15 ml/次，3次/天，連服3個月。
1.3 觀察指標 觀察兩組患兒指標包括：①家長的滿意度和遵醫行為。②家長對患兒口腔健康教育的接受程度。③復發的情況。④藥物的不良反應。
2 結果
實驗組半年內復發率為0，明顯低于對照組（23.1%），P＜0.01；實驗組家長遵醫行為好，對治療效果滿意度高，能自覺對患兒進行正確的口腔衛生護理及口腔保健；口服羧甲淀粉鈉溶液無明顯不良反應。實驗組的患兒機體抵抗力明顯好轉，復發率明顯降低。
3 討論
口腔炎是小兒的常見疾病，其發病原因多樣，癥狀也不同，但無論是哪種口腔炎，其共同的臨床癥狀都表現為流涎、食欲不振，口腔粘膜潮紅、口腔疼痛等。全身癥狀輕重不一，多有發熱、煩躁、食欲減退或因局部疼痛而不能進食，且容易復發，這不但給患兒身心健康帶來巨大的影響，還給整個家底帶來無比的痛苦和無奈。
為此，我院在治療小兒口腔炎取得良好療效的同時，也非常注重小兒口腔炎的預防，對在我院診治的患兒，治愈后仍堅持追蹤、隨訪，開展口腔健康教育，并調節患兒免疫力，可以有效預防口腔炎，降低復發率。在健康教育中，個體的口腔健康行為直接影響到個體的口腔健康狀況。而個體的口腔健康行為受個體因素、家庭因素和社會因素等的影響。個體因素主要表現為患兒的機體免疫力；家庭因素則主要表現為家長的遵醫行為和對患兒的口腔保健和口腔護理中。所以,只有深刻認識口腔健康行為的各種影響因素,加強健康指導和提高患兒的機體免疫力，才能從根源上預防小兒口腔炎的復發。
羧甲淀粉鈉溶液是免疫調節藥，可以刺激機體的免疫功能，能對消化道粘膜起到較強的覆蓋能力，與粘膜糖蛋白結合，形成保護膜。其分解產生的氧化性游離酸，能減輕消化酶等損傷物質，對潰瘍表面的病菌起到很好的殺滅和抑制作用。這兩種方法相結合，不但能提高臨床效果，還能得到患兒的免疫力，顯著降低患兒的復發率，與未用此方法的對照組相比，P＜0.01，差異具有統計學意義。
綜上所述，免疫調節劑羧甲淀粉鈉溶液不但用于治療口腔炎是安全、有效的，用于預防口腔炎的復發也是效果顯著的。通過對患兒的追蹤、隨訪，增強了家長的遵醫行為和對醫院的信賴，有效提高了醫療的滿意度，有效地促進醫患關系，在社會效益和經濟效益之間都收到了很好的成效，值得臨床應用與推廣。
參考文獻
［1］ 石海燕，0-6歲兒童口腔炎健康教育及免疫調節劑治療效果評價［J］，當化醫學，2011年16期。
［2］ 石美珠，羧甲淀粉鈉溶液聯合健康指導治療小兒復發性口腔炎的臨床分析［J］，中國醫藥指導，2010年33期。
篇5
【關鍵詞】 系統性紅斑狼瘡；焦慮抑郁狀況；相關因素；調查分析
系統性紅斑狼瘡是一種累及多系統、多器官的全身性自身免疫病。女性多見， 特別是育齡女性， 兒童和老人也可發病[1， 2]。本次研究通過對132位SLE患者的調查， 分析造成SLE患者抑郁焦慮的相關因素， 報告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取本科2011年1月～2012年12月收治的132例SLE患者， 全部符合美國風濕病學會1982年制定的SLE診斷標準， 排除精神疾病及認知障礙的患者， 年齡18～70歲， 其中18～45歲占87%；包括男18例， 女114例；未累及其他臟器30例， 多系統受累65例， 合并狼瘡性腎炎26例， 重疊綜合征11例。
1. 2 方法
1. 2. 1 研究方法 患者資料由相關專科護理人員記錄， 包括SAS、SDS以及自行設計的因素調查表（含性別、年齡、文化程度、職業、對疾病的恐懼、治療效果、藥物不良反應、對病情了解程度、家庭經濟狀況、婚姻關系、家庭支持、擔心事業受影響、睡眠質量、癥狀的反復出現、擔心醫護人員不盡心、社交娛樂活動受限等項目）， 分析不同因素與患者心理抑郁焦慮的相關性。
1. 2. 2 治療方法 本組患者的藥物治療以糖皮質激素、免疫抑制劑、羥氯喹等為主， 關節或肌肉疼痛者予非甾體類藥物應用， 病情嚴重者行大劑量激素或免疫抑制劑沖擊治療， 累及其他臟器者予以相應對癥治療。
1. 3 抑郁焦慮判斷標準[3] SDS≥53分為抑郁狀態；SAS≥50分為焦慮狀態。
1. 4 統計學方法 對本組研究中的所有數據采用SPSS17.0進行統計分析， 組間均數比較用t檢驗。P
2 結果
2. 1 抑郁焦慮測評結果 132例患者自評結果顯示， 經SDS測評判定為抑郁的患者53例（40.2%）， 經SAS測評判定為焦慮的患者39例（29.5%）， 抑郁焦慮同時存在者17例（12.9%）。SDS和SAS平均得分分別為（51.7±11.2）和（47.3±9.1）， 明顯高于國內常模 （P
2. 2 SLE患者抑郁焦慮影響因素分析 自行設計調查表統計顯示性別、年齡、文化程度、職業等因素與SLE患者抑郁焦慮狀態的發生無關（P>0.05）；對疾病的恐懼、治療效果、藥物不良反應、對病情了解程度、家庭經濟狀況、婚姻關系、家庭支持、擔心事業受影響、睡眠質量、癥狀的反復出現、擔心醫護不盡心、社交娛樂活動受限等因素與SLE患者抑郁焦慮狀態的發生相關（P
3 討論
SLE的診斷主要靠臨床特點、實驗室檢查， 特別是自身抗體的檢測有利于診斷和判斷病情。SLE患者常有精神障礙的表現， 抑郁焦慮最常見， 占40%～68%[4]。
本研究測評結果顯示， 對疾病的恐懼、治療效果、藥物不良反應、對病情了解程度、家庭經濟狀況、婚姻關系、家庭支持、擔心事業受影響、睡眠質量、軀體癥狀的反復出現、擔心醫護不盡心、社交娛樂活動受限等因素與SLE患者抑郁焦慮狀態的發生顯著相關。目前為止在醫學上對于SLE仍沒有特異的有效治療方法， 該病當前尚不能治愈， 病情常有波動[5]。患者需長期應用激素治療， 然而使用激素治療又會加重感染， 導致骨質疏松、高血壓、糖尿病、消化道出血、影響睡眠等不良反應。加上患者對病情缺乏了解， 擔心預后， 容易導致患者產生消極、絕望、恐懼等負面心理。因此， 對于SLE患者醫護人員應嚴密觀察患者病情， 積極予疾病相關知識指導， 做好心理護理及用藥指導， 穩定患者情緒， 增強其安全感， 減少負性情緒的發生。另外， 醫護人員還應做好家屬的思想工作， 指導他們在情感上安慰、關心患者， 在生活上盡心照顧患者， 讓患者能夠體驗到親人的愛， 使保持好的心理狀態， 從而緩解其抑郁焦慮。對睡眠質量差者， 醫護人員應加強對患者睡眠衛生的正確教育， 必要時用鎮靜安眠藥物治療。部分SLE患者因擔心事業受影響而抑郁焦慮， 他們往往擔心管理者不再信任自己或自己不再勝任原來的工作， 對此， 應該重視社會支持問題。同時醫護人員應排除患者的社交障礙， 鼓勵患者之間交流， 使患者樹立生活信心， 減輕心理壓力。
參考文獻
[1] 丁敏. SLE患者焦慮抑郁影響因素調查分析.醫學與哲學：臨床決策論壇版， 2008， 29（9）：66-67.
[2] 唐福林， 巫斌， 魏蔚， 等.系統性紅斑狼瘡抑郁癥狀的臨床調查.中華風濕病學雜志， 2003， 7（5）：272-274.
[3] 謝倫芳， 葉冬青.系統性紅斑狼瘡患者的抑郁情緒與疾病因素的關聯性研究進展.中華疾病控制雜志， 2011（6）：519-523.
篇6
我國的農地轉用主要通過農地征收實現，依靠土地征收權，政府在支付征地補償費或者由用地者先行墊付征地補償費后，強制性地取得集體農地并將之轉為國有土地，然后再按照建設用地規劃許可的土地用途予以統一供應。在此過程中，農民獲得征地補償費，政府取得農地轉用過程中的土地增值收益，即實現了土地發展權歸公和土地增值歸公。一些學者(賈生華、張宏斌等，2003；劉燕萍，2002；任浩等，2003)對農地轉用中的這種土地收益分配關系進行了研究，但是，這些研究多是專門針對征地補償的調查分析或個案調查，沒有分地區、分土地供應用途、分土地供應方式對征地補償和土地增值收益進行系統的實證分析。而系統地分析、比較我國農地轉用過程中的土地收益分配關系，對于完善土地政策體系、改革土地征收制度、規范地方政府行為都是必要的。
為此我們在東、中、西部地區的部分城市進行了農地轉用項目的抽樣調查。這里我們利用江蘇省昆山市、安徽省桐城市、四川省成都市新都區的調查數據對我國農地轉用過程中的土地收益分配情況做一具體分析。需要說明的是，這次抽樣調查的項目都是在2001～2004年已經完成農地轉用報批、土地征收和土地供應的項目用地，調查并沒有按照土地供應用途等進行分類抽樣而是完全隨機抽取樣本的。3地調查收集并整理后形成的有效樣本145個，其中江蘇省昆山市40個，安徽省桐城市50個，四川省成都市新都區55個。按照用地類型劃分，其中工業用地項目103個，占71.0％，商業、商品住宅、辦公、商住綜合和旅游用地項目33個，占22.8％，公益性用地項目9個，占6.2％；按照用地供應方式劃分，協議出讓供地項目123個，占84.8％，“招拍掛”出讓供地項目13個，占9.0％，劃撥供地項目9個，占6.2％。
這3個調查地區都屬于建制市區。2001～2004年間，這些地區農地轉用數量表現出不同程度的快速增長趨勢，與此相一致，新增建設用地供應量持續快速增長。地處東部的昆山市農地轉用規模和新增建設用地供應量，明顯高出地處中西部的其他兩個調查地區。從新增建設用地供應用途來看，多數地區以工業用地、住宅用地和公益性用地為主，說明工商業投資、房地產投資和政府公共建設投資是帶動農地征收和各類建設用地需求增長的主要因素。從新增建設用地供應方式來看，各調查地區主要以協議和劃撥方式供應，2002年開始不同程度地對商業、商品住宅、旅游、娛樂等4類經營性用地實行“招拍掛”出讓。
本文在接下來的第二部分運用3個調查地區的建設項目用地抽樣調查數據，首先分析在農地征收中農民實際獲得的征地補償費情況；在第三部分具體分析政府在農地征收和土地供應過程中取得的土地增值收益及其分配使用情況；第四部分在實證分析的基礎上提出政策建議。
二、農地轉用中的征地補償費
在土地征收中必須對農民的土地財產給予公正的補償(just compensation)是無須爭論的基本原則。對于公正的補償，最一般的理論解釋是按照公平的市場價格(fair market value)進行的補償，或者說按照被征收土地在公開市場上能夠實現的客觀價值進行的補償。問題是公開市場在我國應當指哪一類土地市場，對此人們的看法并不一致。比較普遍的觀點認為，公正補償就是按照農用地的市場價格即農用地內部流轉的市場價格進行的補償，而一些主張開放集體建設用地流轉市場和適度允許規劃許可轉用的集體農地直接入市的學者(黃小虎，2003；蔣省三、劉守英，2003；王小映，2003)實際上認為，公正的土地財產補償就是參照農地轉用市場價格進行的補償。實踐中，我國農用地內部流轉市場發育緩慢，受農業比較效益不高和土地用途管制嚴的約束，農用地內部市場價格過低，同時又不存在合法的農地轉用市場，因此很難按照農用地內部流轉市場價格和農地轉用市場價格來判斷征地補償費的高低，這里我們參照國家法定的征地補償標準和市場發生的土地供應價格進行比較分析。
(一)征地補償費的構成和絕對水平
我國《土地管理法》規定的征地補償費主要包括土地補償費、安置補助費和青苗補償費3大部分。法律規定征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6～10倍。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4～6倍，但是，每公頃被征收耕地的安置補助費最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍，同時規定，支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。
在《土地管理法》規定的范圍內，3個調查地區都規定了當地征地補償費的具體執行標準。2004年底以前，江蘇省昆山市執行的耕地年產值標準為1.8元/平方米(1200元/畝)，執行的耕地征地補償費標準為18元/平方米，安置補助費標準為0.5～1萬元/人(按照農村人口人均耕地面積計算，約合10.0元/平方米左右)，青苗補償費標準為0.9元/平方米，合計耕地的補償費標準一般為28.9元/平方米。安徽省桐城市規定水田的土地補償費標準為8.1元/平方米，安置補助費標準為20.2元/平方米，青苗補償費標準為0.75元/平方米，合計29.0元/平方米；旱地的土地補償費標準為7.2元/平方米，安置補助費標準為18元/平方米，青苗補償費標準為0.6元/平方米，合計25.8元/平方米。四川省成都市新都區規定的耕地年產值標準為2.25元/平方米(1500元/畝)，規定一類耕地的土地補償費標準為18元/平方米，二類耕地為15.75元/平方米，三類耕地為13元/平方米，其他農地的土地補償費標準為6.75～9.0元/平方米；征收耕地的安置補助費標準為0.75萬元/人(按照農村人口人均耕地面積計算，約合16.4元/平方米)；蔬菜地的青苗補償費標準為1.8元/平方米，種植糧食的耕地的青苗補償費標準為1.69元/平方米；合計法定的耕地征地補償標準為31.0～36.0元/平方米。
根據我們的抽樣調查，綜合各類用地計算，江蘇省昆山市的征地補償費平均水平為34.3元/平方米，安徽省桐城市的征地補償費平均水平為26.3元/平方米，四川省成都市新都區的征地補償費平均水平為38.5元/平方米。可以看出，調查地區實際發生的征地補償費基本上都處于當地地方規定的征地補償標準的上限水平甚至超出了上限水平，但是，與國家《土地管理法》規定的前3年平均年產值30倍的最高限相比仍有一定的上調空間。雖然各調查地區在計算征地補償費時采用的土地年產值和倍數不完全相同，但是這種地區差別不是很大。不過，從抽樣樣本來看，在個別地區征地補償費因土地供應用途和供應方式不同而表現出一定的差異，存在“同地不同價”的問題。
在征地補償費構成上，除昆山市外，其他兩地的安置補償費都高于土地補償費。總體平均而言，安置補償費所占份額(51.1％)超過了土地補償費的份額(43.2％)；安置補助費和土地補償費作為征地補償費的最主要構成部分，二者占到了征地補償費總額的94％以上(見表1)。
表1 征地補償費的構成情況 單位：元/平方米、％
地區
土地補償費
安置補助費
青苗和其他補償費
征地補償費
數額
占比
數額
占比
數額
占比
數額
占比
昆山
18.0
52.5
15.4
44.9
0.9
2.6
34.3
100
桐城
7.3
27.8
16.0
60.8
3.0
11.4
26.3
100
新都
17.5
45.5
19.3
50.1
1.7
4.4
38.5
100
平均
14.3
43.2
16.9
51.1
1.9
5.7
33.1
100
(二)征地補償費的相對水平
由于不同地區的土地供應價格不同，因此征地補償費占土地供應價格的比例在不同地區之間存在較大差異。按照抽樣樣本計算，昆山市平均土地供應價格為216.4元/平方米，征地補償費占平均土地供應價格的15.9％；桐城市平均土地供應價格為168.9元/平方米，征地補償費占平均土地供應價格的15.6％；新都區平均土地供應價格為135.2元/平方米，征地補償費占平均土地供應價格的28.5％。很顯然，由于東、中部地區各類用地的平均土地供應價格較高，征地補償費占土地供應價格比例要高出西部地區。而嚴格意義上的土地財產補償，即土地補償費，在昆山、桐城、新都3地分別只占到平均土地供應價格的8.3％、4.3％和12.9％。
按照土地征收后的不同供應用途分析，在公益性用地中，征地補償費占土地供應價格的比例相對較高，一般在50％左右；在工業用地中，征地補償費占土地供應價格的比例一般在20％～30％之間；在商業、商品住宅、旅游、娛樂等經營性用地中，征地補償費占土地供應價格的比例在6％～25％之間。由公益性用地到工業用地再到商業、住宅等經營性用地，隨著土地供應價格的提高，征地補償費占土地供應價格的比例逐步降低(見表2)。
表2 征地補償費占土地供應價格比例(分土地供應用途)
單位：元/平方米、％
江蘇省昆山市
安徽省桐城市
四川省成都市新都區
土地供應用途
征地補 土地供 占比
征地補 土地供 占比
征地補
土地供
占比
償費
應價格
償費
應價格
償費
應價格
經營性用地
36.1
546.4
6.6
26.2
287.9
9.1
37.5
153.1
24.5
工業用地
34.2
167.0
20.5
26.4
91.5 28.9
38.3
133.3
28.7
公益性用地
32.8
65.8
49.8
25.6
79.9 32.0
57.7
99.3
58.1
總體樣本平均
34.3
216.4
15.9
26.3
168.9 15.6
38.5
135.2
28.5
按照土地征收后的不同供應方式分析，在以劃撥方式供應的土地中，征地補償費占土地供應價格的比例相對較高，一般在50％左右；在以協議方式供應的土地中，征地補償費占土地供應價格的比例一般在20％～30％；在“招拍掛”方式供應的土地中，征地補償費占土地供應價格的比例一般在4％～20％。很顯然，由劃撥到協議出讓再到“招拍掛”出讓，征地補償費占土地供應價格的比例逐步降低。從抽樣樣本來看，在“招拍掛”方式出讓的土地中，由于各調查地區具體采取的招標、拍賣和掛牌方式的組合策略不同等原因，土地供應價格的平均水平和征地補償費占比也就不同。比如，新都區以掛牌方式為主，加上土地需求沒有東中部地區旺盛，所以“招拍掛”出讓土地的平均供應價格不是很高，征地補償費占比則較高；昆山市以招標方式為主，而桐城市以拍賣和掛牌方式為主，這樣桐城市“招拍掛”出讓土地的平均供應價格要高出昆山市，征地補償費占比則相反(見表3)。
表3 征地補償費占土地供應價格比例(分土地供應方式)
單位：元/平方米、％
江蘇省昆山市
安徽省桐城市
四川省成都市新都區
土地供應方式
土地供
土地供
土地供
補償費
應價格 占比
補償費
應價格 占比
補償費 應價格 占比
招拍掛
37.3
543.8
6.9
31.9
669.8
4.8
33.6 177.1
19
協議
34
167.6 20.3
25.6
117.4 21.8
38.4 134.3 28.6
劃撥
32.3
65.8 49.1
25.6
79.9
32
57.7
99.3 58.1
總體樣本平均
34.3
216.4 15.9
26.3
168.9 15.6
38.5 135.2 28.5
三、農地轉用中的土地增值收益
農用地轉為建設用地使用，土地價格一般會發生上漲，即發生土地增值。對于這種土地增值，我國土地經濟學家周誠(2002)從理論上將其分解為由宗地內業主投資帶來的直接投資性增值、由宗地外投資輻射引起的外部投資輻射性增值和由土地用途管制、土地用途變換等引起的稀缺性增值，并將由宗地外投資輻射性增值和由土地用途管制、土地用途變換等引起的稀缺性增值這類并非業主直接投資引起的增值稱為土地自然增值，主張土地自然增值歸公并由社會公平分享。國外一些學者(Epstein， Richard A. ， 1985; Anders-on， J. E， 1993; G. C. V-an Kooten， 1993)分析了在存在農地轉用市場和規劃管制的情形下農地價格和市地價格的差異，認為土地利用規劃管制會使一些土地業主獲得意外所得而使另一些土地業主蒙受意外損失，因而主張運用稅收等手段對意外所得進行調節以促進社會公平。這些分析增進了人們對土地增值成因的理解，有助于完善土地政策體系，然而，在現實中人們很難對土地增值按照其成因進行具體分解。
這里我們根據政府取得土地增值收益的具體環節和土地增值的實現形式，將我國農地征收過程中的土地增值收益分作兩部分來加以分析。一部分是在土地征收即土地取得環節政府以稅費的形式取得的土地增值收益，我們稱之為初次土地增值收益；另一部分是在土地供應環節政府通過用地者支付的土地受讓價款或者土地出讓金取得的土地增值收益，我們稱之為二次土地增值收益。
(一)土地征收環節取得的初次土地增值收益
土地征收環節取得的初次土地增值收益，表現為政府在土地征收環節剛性征收的稅費，具體包括耕地占用稅、耕地開墾費、征地管理費以及其他搭便車收費如農業建設基金等。這部分土地增值收益隨著土地征收的完成而由政府實際取得。其中，耕地占用稅由具體負責辦理土地征收的縣、市政府負責征收并安排使用，專項用于農業綜合開發；耕地開墾費是依據耕地補償制度，由占用耕地又不能自行開墾補充耕地的用地者向縣、市政府繳納的耕地占用補償費，用于補充新的耕地；征地管理費由具體負責征地工作的政府土地行政管理部門或其所屬的征地服務機構收取，主要用于征地、安置、拆遷過程中的辦公、業務培訓、宣傳教育等業務開支，類似于中介事務性質的成本支出；一些地方征收的農業建設基金等其他收費也主要用于農業開發。雖然這些稅費具有不同的政策目標，但是它們都來源于土地增值。如果把完成農地轉用審批和土地征收所必須支付的成本費用定義為土地取得價格的話，初次土地增值收益就是土地取得價格和征地補償費相比較的增加值。
根據抽樣調查，綜合各類用地計算，在土地征收環節政府取得的稅費收益的平均水平是，江蘇省昆山市32.3元/平方米，安徽省桐城市19.0元/平方米，四川省成都市新都區21.5元/平方米(見表4)，土地的平均取得價格分別為66.6元/平方米、45.3元/平方米和60.0元/平方米，政府稅費收入占當地平均土地取得價格的比例分別為48.5％、41.9％和35.8％。這說明，在土地征收環節政府通過稅費的形式取得了接近于征地補償費水平的初次土地增值收益。
表4 農地征收中的政府稅費收入
單位：元/平方米、％
地區
征地管理費
耕地占用稅
耕地開墾費
其他
合計
昆山
1.5
8.3
9.0
13.5
32.3
桐城
1.0
5.3
7.0
5.7
19.0
新都
1.6
6.7
13.2
0.0
21.5
平均
1.4
6.8
9.7
6.4
24.3
從表5和表6可以看出，雖然政府稅費是剛性征收的，但是，由于對公益性用地和工業用地存在不同程度的稅費減免，因此初次土地增值收益的絕對數額一般表現出商業、商品住宅、旅游、娛樂等4類經營性用地高于工業用地、工業用地高于公益性用地、“招拍掛”出讓土地高出協議出讓土地、協議出讓土地高出劃撥土地的特點，而初次土地增值收益在土地供應價格中的占比則相反。
表5 土地取得環節的初次土地增值收益(分土地供應用途)單位：元/平方米、％
] 昆山
桐城
新都
土地供應用途
政府稅
占土地供
政府
占土地供
政府稅 占土地供
費
應價格比
稅費
應價格
費
應價格
經營性用地
46.8
8.6
20.9
7.3
20.7
13.5
工業用地
30.3
18.1
17.9
19.6
21.5
16.1
公益性用地
23.5
35.7
17.2
21.5
26.6
26.8
總體樣本平均
32.3
14.9
19.0
11.2
21.5
15.9
表6 土地取得環節的初次土地增值收益(分土地供應方式)單位：元/平方米、％
昆山
桐城
新都
土地供應方式
政府
占土地供
政府
占土地供
政府
占土地供
稅費
應價格比
稅費
應價格比
稅費
應價格比
招拍掛
46.6
8.6
26.6
4.0
20.9
11.8
協議
30.3
18.1
18.3
15.6
21.4
15.9
劃撥
23.5
35.7
17.2
21.5
26.6
26.8
總體樣本平均
32.3
14.9
19.0
11.2
21.5
15.9
(二)土地供應環節取得的二次土地增值收益
在土地供應環節取得的二次土地增值收益，表現為土地供應價格扣除征地補償費、政府稅費即初次土地增值收益后的余額。二次土地增值收益因土地區位、基礎設施配套程度、土地平整程度、土地供應用途、土地供應方式以及市場需求等的不同而不同，是富有彈性的。由于現實中政府的土地供應與土地開發投資在空間上必然呈現出不均衡分布的特點，政府會以“生地”和“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”等不同開發程度的“熟地”來供應土地，因此，所謂的二次土地增值收益是對應不同的土地開發程度的二次土地增值收益，一般它包括兩部分，一部分是土地開發成本，它相當于政府對城市基礎設施建設投資所形成的土地增值，另一部分是扣除土地開發成本后的土地供應純收益。
從表7、表8可以看出，這種包括土地開發成本的二次土地增值收益在地處東部城鎮密集發展地區的昆山市和地處大城市郊區的新都區要高于地處一般農區的桐城市。綜合各類用地，平均而言，這種二次土地增值收益一般占到平均土地供應價格的55％以上。分土地供應用途來看，商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地的二次土地增值收益占土地供應價格的比例多數在80％以上，工業用地在50％以上，公益性用地一般在15％左右。分土地供應方式來看，“招拍掛”出讓土地的二次土地增值收益占土地供應價格的比例一般在70％以上，協議出讓土地在55％以上，劃撥土地在15％左右。
表7 土地供應環節取得的二次土地增值收益(分土地供應用途)單位：元/平方米、％
昆山
桐城
新都
土地供應用途
二次土地
占土地供
二次土地 占土地供 二次土地 占土地供
增值收益
應價格比
增值收益 應價格比 增值收益 應價格比
經營性用地
463.6
84.8
240.8
83.6
94.9
62.0
工業用地
102.5
61.4
47.2
51.6
73.5
55.1
公益性用地
9.5
14.4
37.1
46.4
15.0
15.1
總體樣本平均
149.8
69.2
123.6
73.2
75.2
55.6
表8 土地供應環節取得的二次土地增值收益(分土地供應方式)單位：元/平方米、％
昆山
桐城
新都
土地供應方式
二次土地 占土地供
二次土地 占土地供 二次土地 占土地供
增值收益 應價格比
增值收益 應價格比 增值收益 應價格比
招拍掛
459.9
84.6
611.3
91.3
122.6
69.2
協議
103.3
61.6
73.5
62.6
74.5
55.5
劃撥
10
15.2
37.1
46.4
15
15.1
總體樣本平均
149.8
69.2
123.6
73.2
75.2
55.6
二次土地增值收益中扣除土地開發成本后的余額為土地供應純收益。由于各調查樣本的土地開發程度并不一致，這樣要在所有樣本的土地供應價格中按照統一的土地開發程度扣除土地開發成本以計算統一標準的土地供應純收益是比較困難的。這里，我們假設調查地區的全部工業用地以包括征地補償費、政府稅費和土地開發成本的成本價來供應，即以不取得土地出讓純收益的價格來供應，在這種假設下平均的土地開發成本就等于工業用地的土地供應價格減去平均的土地取得價格。按照這種假設計算的土地開發成本分別為昆山市100.4元/平方米、桐城市46.2元/平方米、新都區73.3元/平方米，計算得出的土地出讓純收益見表9。
表9 土地供應純收益 單位：元/平方米、％ 土地供應用途
昆山
桐城
新都
和方式
土地供應 占土地供
土地供應 占土地供
土地供應 占土地供
純收益
應價格比
純收益
應價格比
純收益
應價格比
經營性用地
363.1
66.5
194.6
67.6
21.6
14.1
公益性用地
-90.9
-
-9.1
-
-58.3
-
招拍掛
359.5
66.1
565.1
84.4
49.3
27.8
協議
2.9
1.7
27.3
23.3
1.2
0.9
劃撥
-90.4
-
-9.1
-
-58.3
-
總體樣本平均
49.4
22.8
77.4
45.8
1.9
1.4
可以看出，商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地和“招拍掛”出讓土地都取得了不同程度的土地出讓純收益，公益性用地和劃撥用地則一般不取得純收益，而是通過低價供應由政府變相進行了補貼。“招拍掛”出讓土地的純收益水平具體受到土地需求、土地供應量、土地供應結構、土地區位以及招標、拍賣、掛牌出讓方式的具體組合策略和土地開發成本等因素的影響。表9也反映出在土地需求相對比較旺盛的昆山市和桐城市，土地出讓市場的特點表現為，政府以成本價或者低于成本價的地價供應工業用地以招商引資，以高價供應商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地以取得高出土地成本價的土地出讓純收益，類似于采取了“工業用地低價、經營性用地高價”的土地市場營銷策略。而在土地需求相對不太旺盛的四川省成都市新都區，土地出讓市場的特點表現為，商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地和工業用地的價格差距不是很大，無論是工業還是商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地政府不同程度地取得了土地出讓純收益，土地出讓價格類似于成本加價的市場營銷定價策略下的情形。
(三)土地增值收益的分配和使用
在初次土地增值收益中，征地管理費屬于農地轉用過程中的中介事務性質的成本支出，并不形成政府的公共投資資金來源，其他稅費如耕地占用稅、耕地開墾費等在政府取得后又以公共投資的形式予以支出。在二次土地增值收益中，土地開發成本是城市政府基礎設施建設投資和城市土地開發投資等的成本支出，隨著土地供應予以收回后一般又轉化為地方政府的城市建設資金。土地出讓純收益首先歸縣、市政府財政，有的地方鎮政府可分享一定比例。按照2004年前的政策規定，留歸縣、市的土地出讓純收益主要用于城市基礎設施建設和土地開發。為了促進存量建設用地的利用、抑制建設用地盲目擴張，由國務院和省級人民政府向縣、市人民政府從縣、市政府的土地出讓純收益中收取相當于平均土地純收益的新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費的30％上繳中央財政，70％留給有關地方人民政府，專項用于耕地保護開發整理。昆山、桐城、新都3地的新增建設用地土地有償使用費一般為9.6元/平方米、12元/平方米、10元/平方米。
根據抽樣調查數據計算，扣除征地管理費，在工業用地中政府取得的可用于公共投資的土地增值收益的平均水平分別為昆山131.3元/平方米、桐城64.1元/平方米、新都93.4元/平方米，分別占當地工業用地平均供應價格的78.6％、70.1％、70.1％；在經營性用地中，政府取得的可用于公共投資的土地增值收益的平均水平更高，具體為昆山508.8元/平方米，桐城260.7元/平方米，新都114.0元/平方米，分別占當地經營性用地平均供應價格的93.1％、90.6％和74.5％。如果扣除征地管理費和土地開發成本(工業用地不取得純收益假設下的土地開發成本)，那么在經營性用地中政府取得的可用于公共投資的土地增值收益的平均水平具體為昆山408.4元/平方米、桐城214.5元/平方米和新都40.7元/平方米，分別占當地經營性用地平均供應價格的74.7％、74.5％和26.6％。
按照法律法規規定的分配比例計算，在工業用地土地增值收益中，扣除征地管理費后可用于公共投資的土地增值收益歸縣、市以下地方政府支配使用的比例分別為昆山92.7％、桐城81.3％、新都89.3％，歸中央和省級政府支配使用的比例在20％以下。在商業、商品住宅、旅游和娛樂等經營性用地土地增值收益中，扣除征地管理費后可用于公共投資的土地增值收益歸縣、市以下地方政府支配使用的比例分別為昆山98.1％、桐城95.4％、新都91.2％，歸中央和省級政府支配使用的比例一般不到10％；扣除征地管理費和土地開發成本(工業用地不取得純收益假設下的土地開發成本)后可用于公共投資的土地增值收益，在昆山和桐城兩個調查地區歸縣、市以下地方政府支配使用的比例在94％以上，歸中央和省級政府支配使用的比例不到6％。
按照法律法規規定的支出使用方向計算，在工業用地土地增值收益中，扣除征地管理費后可用于公共投資的土地增值收益用于城市基礎設施建設和城市土地開發的比例具體是昆山70.8％、桐城54.9％、新都68.0％，用于農業土地開發的比例在29.2％～45.1％。在經營性用地土地增值收益中，扣除征地管理費后可用于公共投資的土地增值收益，用于城市基礎設施建設和城市土地開發的比例具體是昆山89.2％、桐城87.8％、新都74.5％，用于農村和農業土地開發的比例在10％～25％；扣除征地管理費和土地開發成本(工業用地不取得純收益假設下的土地開發成本)后可用于公共投資的土地增值收益，用于城市基礎設施建設和城市土地開發的比例具體是昆山86.6％、桐城85.5％、新都28.5％，用于農村和農業土地開發的比例在東、中部的調查地區不到20％。
四、結論和建議
(一)提高征地補償標準，并積極探索建立與市場經濟相適應的、新型的農地轉用制度和公正的征地補償機制
可以看出，我國現行法律法規規定的征地補償標準，無論是與農民的生產生活保障要求相比，還是與土地供應的市場價格和土地增值相比，都顯得很低。這一方面導致失地農民的生產生活很容易陷入困境，另一方面給地方政府獲取土地增值收益留下了很大空間，形成了地方政府盲目擴張建設用地的利益激勵。從保護農民土地權益和約束地方政府短期行為的要求出發，必須提高征地補償標準。
提高征地補償標準，首先要修改《土地管理法》的有關征地補償條款，提高國家的法定標準。當然，根據抽樣調查，由于在現行《土地管理法》規定的范圍內提高征地補償的具體執行標準尚有一定空間，因此在《土地管理法》修改之前可以要求地方政府在《土地管理法》規定的范圍內提高征地補償的具體執行標準。從政府實際取得的土地增值收益水平來看，提高征地補償標準具有現實可行性。由于商業、商品住宅、旅游、娛樂等經營性用地的土地供應價格和此類房地產的市場價格主要由市場需求決定，因此提高征地補償標準不會抬升此類用地和房地產的市場價格，只會壓縮地方政府在此類土地供應中取得的土地出讓純收益。在現行土地供應制度下，工業用地和公益性用地的土地供應價格主要由土地取得成本和土地開發成本決定，提高征地補償標準有可能會對此類用地的供應價格產生一定影響，但是，政府可以通過相關稅、費、金的減免而使此類土地的供應價格保持在適當水平。這也說明，在提高征地補償標準和制定征地綜合區片價格時，有必要以“招拍掛”出讓方式發現的工業地價作為重要的參照基準之一，同時有必要系統完善專門針對公益性用地的稅、費、金減免政策。
從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，還是要在強化土地用途管制的同時，進一步深化土地市場化改革和征地制度改革，縮小征地范圍，積極培育并適度開放經營性農地轉用市場，形成農地轉用市場價格，為公益性目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經濟相適應的，區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的農地轉用制度。
(二)改革和完善農地轉用過程中的土地稅費體系，強化土地稅費的政策功能
我國現行農地轉用、征收環節的各類土地稅費，其征收目的是政策性而非財政性的，即征收土地稅費的本來目的是，通過運用經濟手段調節土地增值收益分配來促進土地政策目標的實現，這些目標包括約束耕地占用、促進耕地占補平衡、激勵存量建設用地集約利用、增進社會公平等。但是，由于多種原因，這些土地稅費的政策功能并未得到有效發揮。比如，耕地占用稅稅額低，并且只按照人均耕地面積保有量的多少設定稅額，與基本農田等耕地的保護級別相脫節，大大削弱了其約束耕地占用、保護耕地的政策功能。耕地開墾費的具體征收標準由各地自行確定，在全國范圍和一些省(區、市)內缺乏系統規范的執行標準體系，其使用、轉移、管理和監督等缺少統一的嚴格規范，限制了其在耕地占補平衡方面的地區調節作用。新增建設用地土地有償使用費收繳難度大，導致中央和省級政府對縣、市地方政府的土地出讓收益難以進行必要的宏觀調節。
在土地出讓收益成為縣、市地方政府重要的財政收入來源的情況下，必須配套完善土地稅費體系，進一步強化其政策功能，促進土地政策全局性、戰略性目標的實現。首先，在加強耕地占用稅征收管理的同時，調整耕地占用稅稅額和稅率，提高耕地占用稅征收標準，將稅額標準與耕地保護級別相掛鉤，對占用基本農田的要特別提高征稅稅額。其次，根據地區差異、農用地等級和保護級別，制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準，制定和完善有關耕地開墾費使用、轉移、管理和監督的具體辦法，使其在調節耕地占補平衡方面發揮應有的政策功能。再次，嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，在農地轉用審批環節直接從縣、市地方政府土地出讓收益中先行收繳。
(三)規范土地有償出讓收益的使用和管理，建立和完善土地收益基金專項管理制度
從理論上講，農地轉用中的一部分土地增值收益應當歸公并由社會分享。從我國的具體實踐來看，一方面由于征地補償標準低，導致政府可獲取的土地增值收益空間過大，事實上形成了政府的土地增值收益侵蝕農民的土地財產補償的現象；另一方面，由于歸公的土地增值收益在使用上投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少，導致城鄉之間、農村地區之間不能通過政府公共投資政策公平地分享這種收益，加劇了征地引起的矛盾沖突。
要規范和約束地方政府的征地行為，并在保護農民土地財產權利的基礎上促進土地自然增值的公平分享，就必須在提高征地補償標準、改革土地征收制度的同時，進一步規范土地出讓收益的管理和使用，建立嚴格的土地收益基金專項管理制度。首先要將土地出讓收入和成本支出全部納入財政專戶和“收支兩條線”管理，實行收支全額預算管理，保障征地補償資金能夠全額到位，并由政府機構直接向被征地農戶支付征地補償費。其次要在新增建設用地土地有償使用費用于耕地開發保護和國務院明確要求將15％的土地出讓金專項用于農業土地開發的基礎上，進一步明確規定土地出讓純收益用于失地農民社會保障、土地收購儲備、基礎設施建設和風險備用金的具體標準和比例。再次要明確規范土地收益基金的管理主體和相關財務制度。縣、市級政府依靠土地出讓純收益建立相應的土地收益基金，嚴格按照政策規定的使用方向進行列支，并接受上級財政和國土部門的監督。中央和省級財政可集中一定比例的土地出讓純收益，分別建立國家和省級土地收益基金，主要用于國家大型基礎設施建設項目的征地補償和移民安置、農村社會保障、農村基礎設施建設、部分資源枯竭型城市的改造、部分重點城市的土地儲備和其他區域性的國土開發整治項目。
參考文獻
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篇7
各街道、鎮：
一、實施范圍
*街道、*街道、*街道、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮所轄社區。
二、工作任務
（一）做好工業、批發零售貿易、住宿餐飲、服務業企業以及個體工商戶統計調查的聯系、登記、催報等工作。
（二）做好重大國情國力調查（普查）、各類專項調查、民情民意調查等工作。
（三）做好所在街道、鎮區域內名錄庫單位的清查摸底工作，及時提供相關信息，并按規定做好日常維護工作。
（四）協助區統計局和街道、鎮做好統計法律法規的宣傳教育、統計普法、統計從業資格考試和持證人員繼續教育等工作。
（五）做好上級部門布置的其他統計工作。來源于：
三、人員管理
（一）各街道、鎮新增2-3名專職統計工作人員，負責本轄區各項統計事務；街道、鎮下屬的每個社區至少配1名兼職社區統計調查員，負責本社區統計事務。專職統計人員實行對外招聘，招聘工作在區統計局的具體指導下開展；社區兼職統計人員由街道、鎮從各社區原有負責統計工作的人員中聘請。
（二）專職統計工作人員必須具備以下條件：年齡40周歲以下，身體健康；具有統計學、經濟學、會計學等專業大學專科以上學歷或持有統計從業資格證書，熱愛社區統計調查工作；熟悉統計法律、法規和規章；堅持原則，具備良好的道德品質；具備從事統計工作所需的基本知識和技能。兼職社區統計調查人員條件原則上參照專職統計人員執行。
（三）對外招聘人員用工性質為勞務派遣，由各街道、鎮負責簽訂勞務合同。專、兼職統計人員一經錄用需到區統計局進行備案管理，人員的調整應及時報區統計局備案。
（四）專、兼職統計工作人員均由所在街道、鎮進行日常管理，街道、鎮應按要求配備相應的電腦、電話、傳真機及辦公設備，落實好必要的辦公場地。在業務上受街道、鎮和區統計局雙重指導。
四、經費管理
（一）社區統計調查工作經費采取政府購買服務的方式解決，從20*年7月1日開始實施。具體按每個社區3萬元標準安排經費，所需費用由市、區兩級財政各承擔一半。今后每年年末隨社區數量及情況的變化作相應調整。
（二）社區統計調查工作經費（重大國情國力普查專項調查經費除外）由區財政局、區統計局共同負責管理，按季核撥給各街道、鎮，由各街道、鎮統籌安排。經費主要用于專職統計人員工資及社會保障、兼職社區統計調查員工作津貼補助、各社區統計工作經費及統計工作的培訓和考核。該經費必須專款專用，區財政局、區統計局將聯合定期對社區統計調查工作經費使用情況進行檢查。
（三）區統計局從當年的社區統計調查工作經費中預留20％，該預留經費主要用于年底對各街道、鎮實際統計工作量的經費再平衡，及根據《社區統計調查工作考核辦法》對街道、鎮與統計工作人員的考核。
（四）各街道、鎮應根據各自實際情況制定相應的統計工作經費管理辦法及統計工作考核辦法。
五、工作要求
（一）各街道、鎮要充分認識加強社區統計調查工作的重要意義，加強組織領導，健全各項規章制度，強化日常管理，確保必要的辦公場地和辦公條件，保障其順利開展工作。
（二）專、兼職統計工作人員招聘工作應于在20*年7月底前完成。各街道、鎮對聘用人員應做到專崗專用，加強對聘用人員的上崗培訓，組織參加統計從業資格考試，取得《統計從業資格證書》。
篇8
墾利縣勞動就業辦公室趙愛民
信息化時代的到來，預示著社會生產力水平正在實現著跨越式飛躍。“數字社會”“數字經濟”“數字軍事”“數字政府”等一系列嶄新概念應運而生，標志著以往一直作為基礎學科的數字科學正在發揮著巨大的潛能。標志著人類社會生產力發展史繼工業革命以來規模最大影響力最深遠的一次產業革命。在這場意義深遠的革命中，作為失業保險工作重要體現的信息統計,具有重要的現實意義。
一、實現失業保險統計事務電子化的重要意義
隨著我國市場經濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創造良好環境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務。“服務式”的管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現。
統計政務是失業保險基金收繳管理的組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。在實現形式上，統計調查情況登記備案可以納入一個電子政務總流程，而被服務單位的申請項目的審批備案可以通過網絡審批報批。
電子政務就是在現代網絡環境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得失業保險的信息和服務。這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。
企業辦理一項審批事項曾經歷了由多點多次式（即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少服務對象申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行社會保險繳費義務。
二、實現失業保險信息統計電子政務的必要條件
實現登記審批網絡化要具備五個前提條件：一是要確定一個合理明確的網絡辦公總策劃方案，界定總協調的職能，形成省市縣失業保險辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的繳費企業（單位）編碼（即企業（單位）身份號）、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現服務管理職能的程序和方便企業操作的電子政務辦公流程。例如：墾利縣籌集資金200余萬元，建成了使用面積1800平方米，集求職登記、職業介紹、就業培訓、失業保險申繳領發、勞動保障事務、信息等職能為一體的服務大廳。實現了證件辦理、培訓申報、技能鑒定、政策咨詢、用工審批、勞動合同鑒證等各項手續一站式辦結，一條龍服務，實現了勞動就業信息大容量匯集、廣范圍覆蓋。就業再就業服務的制度化、專業化、社會化程度顯著提高。四是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。
三、建立失業保險統計工作流程電子化制度
統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，市縣內各個層面的業務部門之間，與限額以上企業（單位）應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現下一級和上一級部門之間的規范的統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業（單位）統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。
統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統一實行統計“一套表”制度，統一單位屬性標識代碼、統計指標代碼；統一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。統計信息資料的開發利用由傳統單一模式轉變為現代多元模式。筆者認為，失業保險統計信息可以形成8個系統15個數據庫：一是統計法律法規系統（統計法律、法規、規章、規范性文件數據庫）；二是統計調查單位管理系統（統計法人單位數據庫、統計產業活動單位數據庫）三是地理信息系統（統計調查單位地理分布數據庫、人口地理分布數據庫）；四是統計調查項目管理系統（政府統計調查項目庫、部門統計調查項目數據庫、基礎統計指標及指標解釋數據庫、派生指標數據來源及計算方法數據庫、統計標準數據庫、統計調查方法數據庫）、五是專項統計調查信息系統（國民經濟各行業統計調查數據庫）；六是統計質量評估系統（統計指標數據邏輯關系庫、統計數據質量評估庫）；七是統計分析系統（統計分析模型應用軟件）；八是統計新聞系統。
2005年墾利縣又投入30萬元信息網絡建設資金，配備計算機14臺，文印、票據、本式、彩色、復式等型號打印機10臺，復印機1臺，傳真機2臺，5平方米LDE電子顯示屏一塊，實現了縣鄉局域聯網、省市縣網上直報。建立起勞動用工信息互通、共享，方便、快捷、可靠、實用的信息傳遞系統。
篇9
對統計行政行為要有正確的認識。
何謂統計行政行為？簡言之，就是統計行政機關在法定職權范圍內，依照法定程序所作出的影響到相對人權益的行為。具體化地說統計行政行為包括統計調查項目審批行為、統計調查行為、統計資料公布行為、統計確認行為（包括統計資料的認定、統計行政登記等）、統計行政許可行為（包括發放統計上崗資格證等）、統計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統計行政機關業務處室所涉及到的行為只要與相對人發生關系的，都是統計行政行為，都要受統計法的調整和規范，都要依法行政，而不僅僅是統計行政處罰行為。只要統計行政行為不當，影響到相對人的合法權益，作出該項統計行政行為的統計行政機關就有可能當被告。譬如講，統計局向某基層單位布置了一張調查表，這就是統計行政行為，基層單位認為這項調查侵犯了其合法權益，既可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統計局就是被告，就有出示作出這項調查的依據和具體審批程序等證據的義務。沒有合法、合理的依據，法院可以判決撤銷這項統計行政行為。如果因為調查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調查決定的統計行政主管部門還要作為賠償義務機關進行國家賠償，并對有關責任人員進行追償。
為何要強調統計行政程序的建設
在作出具體統計行政行為時，強調統計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖的現象，保護相對人的合法權益。
在統計行政法律關系中，統計行政機關作為統計行政主體，處于領導的地位，而相對人（統計調查對象等）則處于服從的地位。統計部門隨意制發一張調查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學的統計指標更給填報帶來極大的困難，而這些數字匯總上來后，領導也不見得就是很需要，甚至于統計部門通過現有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統計工作中的撊酥螖現象必須通過一定的程序加以控制。即任何統計調查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調查，若確有必要進行調查，還要對調查表進行審查，弄清指標的設置有無必要，指標設置是否科學，調查時間是否合理，調查經費有無保障，等等。在此基礎上由有關領導進行簽發，在統計調查前還要進行公告等。
在作出具體行政行為時，強調統計行政程序，有利于增強統計行政行為的合法性、科學性，提高統計工作的質量。
在日常的統計行政管理工作中，統計法律、法規、規章對一系列的統計行政行為的程序都作了具體的規定，這些都是必須要認真貫徹執行的，不履行這些程序上的義務，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統計工作的科學性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業知識的人員參予對行政行為論證這個環節，有的還要進行必要的聽證環節，重要的事項還要通過有關的辦公會議集體討論拍板，經過這樣的層層把關，統計行政行為的質量，也必然得到極大的提高。如在統計報送期限的問題上，過去不經過論證，給基層單位的上報期限規定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數字，這樣質量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統計加估計的辦法來報數，不僅影響了統計數字的質量，更重要的是弱化了統計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統計數字上的不實事求是的現象，與調查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯系。
在作出具體統計行政行為中，強調統計行政程序，有利于加強統計執法，明確統計行政關系主體的權利與義務。
從統計行政管理領域上來講，在統計行政權（公權力）與統計調查對象的私權利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態的平衡。即除了要對統計行政管理權進行控制以外，在統計行政管理的某些方面要加強對統計行政管理相對人的執法檢查。由于統計行政行為未經過一定的程序造成相應的手續不完備，給監督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統計工作的過程中，作為一個統計行政行為，首先必須要以統計行政機關的名義下發一個開展統計年定報工作的通知，明確開展統計調查依據、目的、意義、統計行政主體、統計調查對象的權利、義務以及相應的統計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關的統計指標解釋，要采取適當的形式送達到統計調查對象手中，并留有送達的依據，如采取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便于查閱。對于一次性重大調查要在有關報刊上進行調查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統計法律責任，有利于統計執法工作的有效開展。
對統計行政程序的探討
統計行政行為是統計行政機關單方面的意思表示，這個表示一經作出就具有公定力、執行力、拘束力等法律效力。
統計行政行為意思的形成程序
我認為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創設性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統計行政機關為貫徹上級統計部門有關統計工作的總體布置所要進行的具體統計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統計行政機關部門草擬文件，并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后，由分管局長簽發即可。
創設性的意思的形成。所謂創設性意思又可分為自身創設性意思、他人創設性意思兩種。自身創設性意思，即根據當地黨政領導的要求或根據實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先，開展這項統計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（聽證、召開座談會、書面征求意見）、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壯づ陌澹、撉等基本過程。
申請立項。這是一般重大的統計行政行為的必經程序。立項必須要有立項的依據（法律依據）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求（申請）的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔）的機構（組織）來實施。這個機構（組織）要吸收相關的專家或有關方面代表（最好包括人大代表、政協委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統的召開座談會、放發征求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學性等內容，然后對實施內容、形式等要素進行討論和優選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴格的法律規則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風，而是一種具有法律意義的工作規則，一旦違反這些原則和規則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎的作用。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關人提供的證據事實基礎上，允許利害相關人就對方提供的證據加以質證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關證據基礎之上，特別是建立在有力證據基礎上的意見。
辦公會研究或首長拍板
對于重大的一般要經過辦公會集體討論，按照少數服從多數的原則舉手表決。在表決程序上應規定不得投棄權票，即要么反對，要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔責任，投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領導集體成員，要受到相應的處分，承擔相應的責任。那么，認定行政行為對與錯的標準是什么呢？我認為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀的標準，具體可采用民意測驗、跟蹤調查、綜合評價等方法來論證。
對于一般的行政行為的決策可在經過必要的程序后，依據領導分工由行政首長拍板決定。
上述貫徹性意思和創設性意思是相對的，有些創設性意思經過決定后，對于具體的部門（如專業處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當補充或修正又具有創設性意思了。
而他人創設性意思，即他人為貫徹黨政領導的需要或自身需要就統計方面的工作，向統計部門提出的利用統計行政權的申請的意思。如市機械局為了調查全市機械工業的情況，向統計部門提出要開展統計調查的創設性意思，若經統計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統計調查，就受到統計法的保護。其具體的程序同自身創設性意思的程序。
統計行政行為的簽發和公告的程序
統計行為一經確定下來，要經行政首長的簽發，以文件的形式下發，使有關相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規定。在對不特定的相對人作出統計行政行為時，可在一定范圍內采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調查公告。
統計行政程序實施中的在關問題
程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統計行政行為時，有必要把統計行政行為區分為重要的統計行政行為和一般的統計行政行為。對于重要的統計行政行為毫無疑問必然要嚴格適用上述的程序。面對于一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發是必經的程序，不可忽略。
對于時間緊迫的重大的統計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
統計行政程序必須公示。
為對統計行政機關進行監督，各項統計行政行為的程序必須采取公示的原則，使統計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對人的合法權益得不到維護。實踐證明，公示的方法對于提高統計行政效率有著十分重要的意義。
經過法定審批程序的統計行政行為的客體要有法定的標志。
為保障相對人的合法權益不受侵犯，經過法定審批程序的行政行為的客體，要依照有關規定標注法定標志。如經過統計行政程序審批的統計調查項目在相配套的統計調查表上必須標明撝票砘亍⑽暮擰⒈硨擰⑴薊蟣赴富財等法定標志，若無此標志的，任何統計調查對象均可以拒報。這實際上是賦予了統計調查對象的正當維護權，即對于不法的、加重其義務負擔的行政機關的統計調查行政行為的抵制、拒絕，以達到維護其自身的合法權益的目的。這里順便說明一下，對于其他行政機關、社團組織的無標志報表可拒絕填報，那么對于統計行政主管部門下發的沒有法定標志的統計調查表能否拒報呢？我認為也一樣可以拒報。因為統計行政主管部門下發的統計報表沒有法定標志，意味著它的這項統計行政行為未經過法定程序審批，是一種程序違法，當然可拒報。凡沒有法定標志的統計表可拒報，如有法定標志的統計表即使相對人有意見不愿報，也必須報，只能依法提起統計行政復議或向人民法院提起行政訴訟。在復議或訴訟期間不停止填報統計報表的活動。
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關鍵詞：交通行業 現代運輸 統計調查方法
1 現代交通運輸統計的基本任務
《中華人民共和國統計法》規定:“統計的基本任務是對國民經濟和經濟發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。”交通行業是國民經濟的一個有機組成部分，現代交通運輸統計是社會運輸統計和國家經濟發展整體統計的有機組成部分。因此，交通行業運輸統計的確定必須滿足國家統法計對統計基本任務的總體要求。現代交通運輸統計的基本任務可以確定為:采用科學的統計方法和先進適用的統計手取，對交通行業提供現代運輸服務的相關活動進行統計調查、收集整理、提供統計資料、開展統計分析、行使統計監督，為國家了解交通行業對國民經濟和現代運輸業發展的貢獻和影響，制定交通行業和現代運輸業發展規劃、進行宏觀調控和決策提供依據；為交通行業各有關部門和企業加強交通現代運輸發展的規劃建設、運行組織、經營管理各科學研究提供依據。
2 統計調查的概念
所謂統計調查就是根據統計研究預定的目的、要求和任務，運用各種科學的調查方法，有計劃、有組織地搜集有關現象的各個單位的資料，對客觀事物進行登記，取得寡實可靠的原始資料的工作過程。統計調查搜集來的資料有兩種:一種是對被調查單位未做任何加工整理的原始資料，又稱初級資料；另一種是搜集次級資料，也稱間接資料，是指已經經過某個部門或地區加工整理過的，能夠在一定程度上說明總體數量特征的統計資料，一切次級資料都是由原始資料加工整理而來。統計調查與了解、查明原因的一般性調查，既有相同之處，更有區別。相同之處表現為，它們都是為了認識、把握客觀現象的本質和規律而進行的資料和情況的了解、搜集工作。區別表現為：①對象范圍不同，統計研究運用大量觀察法，需向較多的總體單位做調查，一般性調查的單位較少。②資料性質不同，統計調查以數字資料為主，一般性調查以情況資料為主。
3 統計調查方法分類
根據不同的調查目的，選擇適當的調查方法和組織方式是統計調查的重要問題。統計調查方法按調查對象可分為如下幾類。
3.1 普查 普查是為了了解某種現象在一定時點上的狀態而專門組織的一次性的全面調查。普查適用于不必要或不可能經常調查而需要得到全面統計資料的現象。普查是一種大量的、一次性的、專門組織的調查，需要有一套科學的調查方法。由于普查涉及面廣、對象多，調查的內容和項目就不能太多太復雜，所以，普查項目只能限于對調查對象的基本情況的描述，主要應用于較大范圍的對社會經濟基本情況的調查了解。
3.2 統計報表 統計報表，是按照一定的表格和要求，自上而下統一布置，自下而上提供統計資料的一科統計數據采集的方式。統計報表制度是我國管理部門搜集統計資料的一種主要方式。通過統計報表，可以全面系統地搜集社會經濟活動的基本統計資料，是反映國情國力的主要資料來源。
3.3 抽樣調查 抽樣調查是非全面調查的一種主要組織形式。它是按照隨機原則從總體中抽取部分單位作為樣本進行觀察，并用觀察結果推斷總體數量特征的一種調查方式，適用于不可能或不必要進行全面調查的現象。利用抽樣調查資料可以檢查、補充、修正全面調查的資料。抽樣調查與其他非全面調查相比，具有如下特點:①按照隨機原則抽取調查單位；②以推斷總體為目的，而且能夠對推斷結果的可靠性做出數學上的說明。
3.4 重點調查 重點調查是專門組織的一種非全面調查。它是在所要調查的總體中，只選擇一部分重點單位進行調查。重點單位在全部單位中，雖然只占一部分，但它們在所研究的現象的總量中占有較大比重，能夠反映全部總體的基本情況。重點調查主要采用專門調查的組織形式，有時也可以頒發定期統計報表，由被調查的重點單位填報，定期觀察這些重點單位的主要技術經濟指標的完成情況及其變動。重點調查搜集資料的方法，主要采用以企、事業單位的原始資料為依據的報告法。
3.5 典型調查 典型調查是根據調查目的和任務，在對研究對象進行全面分析的基礎上，有意識地選取若干個有典型意義或具有代表性的單位進行深入調查，通過對它們的分析與解剖認識同類事物的本質及發展變化規律，并用以指導和推動總體現象的發展。典型調查可以彌補其他調查方法的不足，為數字資料補充豐富的典型情況。典型調查的具體方法通常有直接觀察法、個別訪問和開調查會。其中開調查會是最簡單易行和比較可靠的方法。這種調查是討論式的，即由調查者召集若干了解情況的人，按預定的調查提綱，提出問題展開討論，把調查過程和研究過程結合起來，從中掌握第一手詳細材料，達到預期的調查效果。
4 現代交通運輸統計調查方法選擇
上文介紹的各種不同的統計調查方法，各有各自的特點和作用，隨著社會主義市場經濟體制的發展，統計對象日趨復雜，必須用多種統計調查方法，才能搜集到豐富的統計資料；而且任何一種統計調查方法都有它的優越性與局限性，有不同的實施條件，單獨采用某一種方法，難以較好地反映社會經濟現象的真實情況。根據《中華人民共和國統計法》的有關規定及我國統計工作以“周期性普查為基礎、經常性抽樣調查為主體”的原則，現代交通運輸統計宜采用抽樣調查與普查相結合的統計調查方法，并輔之以統計報表方法，來獲取所需的統計資料。
4.1 普查為基礎 交通行業至今還未對運輸進行過全面、深入的統計調查，因此統計部門很有必要對交通行業從事運輸的基本單位進行普查，以了解現代交通運輸的基本發展情況，并為今后相應的統計推算工作打好基礎。如對于交通行業運輸基礎設施、投入產出、人力資源等，就有必要進行定期普查，了解其基本的發展狀況。
