煤礦安全生產意見范文

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但是，在其發展過程中也出現了一些問題，主要表現在一是安全狀況很不好，事故嚴重；二是在國營煤礦井田范圍內亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴重監督國營大礦安全生產。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴重。今年一至九月，全國鄉鎮煤礦因工死亡人數達三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發生六十次，死亡四百零八人。死亡人數比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發生在無證的鄉鎮煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區孝義市兩個無證鄉鎮煤礦，爭搶資源，井下貫通處發生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區辰溪縣方田鄉一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉的另一個無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續發生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發生在無證開采的鄉鎮煤礦，殘廢一百零三人。據不完全統計，目前在全國一百零三個統配礦務局（礦）井田范圍內開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產影響十分嚴重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進入國營大礦采區的有六百多處，已經造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產礦井現有生產水平儲量十五億噸，直接經濟損失十二億元。江西省洛市礦務局四平方公里的井田范圍內有九十七個小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業廣場和建筑物下的保護煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉一無證煤礦發生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經濟損失就達一千五百我萬元。為整頓鄉鎮煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務院先后發出了《國務院關于鄉鎮煤礦實行行業管理的通知》（國發[]109號）、《國務院批轉國家經委、國家計委關于立即整頓國營煤礦井田內各種小井的意見的通知》（國發[]18號

）、《國務院關于清理整頓個體采煤的通知》（國發[]37號），各級政府和有關部門做了大量工作，對小煤礦進行了多次整頓，亂挖濫采現象有所減少，有的地區鄉鎮煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產的道路，但多數地區的狀況沒有根本改變，許多鄉鎮煤礦不具備起碼的安全生產條件；無證煤礦在一些地區仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產的問題相當嚴重。這些問題的產生和存在，其根本原因就是有法不依、執法有嚴、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產條件，《礦產資源法》、《礦山安全條例》以及行業主管部門和各省（區、市）均有明確規定》，關鍵是這些規定沒有得到有效的貫徹落實。有的地方對發展鄉鎮煤礦的指導思想不正確，尤其是有些縣（區）、鄉一級政府的領導，只考慮發展鄉鎮煤礦有利于增加財政收入、農民致富和安排農村剩余勞動力的一面，而不考慮鄉鎮煤礦違法開采，不安全生產、會破壞國家資源和危害人民生命財產的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續加劇的趨勢，將會給人民生命財產和國家資源造成更大損失。為此，現提出以下意見：一、各級政府和有關部門，對當前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實落實管理責任制度。要充分認識各自在發展和管理煤礦工作中應承擔的責任，下決心依法嚴格管理，扶持和引導其走上健康發展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關法律法規，教育廣大農村干部和農民，特別是縣（市）、鄉兩級干部，認識到發展煤礦生產，必須合理規劃，依法開采，安全生產，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規定，從而增強廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護國家法律和政府的規定。二、各省、自治區、直轄市人民政府要對貫徹《礦產資源地》、《礦山安全條例》和國務院有關文件的情況進行認真檢查，并結合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對當地存在的問題限期予以解決。當前，要立即對在國營煤礦井田范圍內

的小礦進行清理，凡是危害國營煤礦安全生產無證開采的小礦要立即關閉，以保證國營煤礦安全生產；對自身安全存在嚴重問題的鄉鎮煤礦以及其它小煤礦，也要立即關閉，避免發生重大惡性事故。三、各級政府和有關部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產資源法》的規定進行審批，審批部門要認真履行職責，不符合規定的決不能批準；過去已經開辦但不符合要求的要限期達到，對達不到要求的，堅決予以關閉；凡是不履行批準手續進行無證非法開采的煤礦要堅決取締，造成嚴重后果的，要繩之以法，對負有責任的縣、鄉領導要堅決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產條件而發生事故的，要追究批準辦礦單位的責任。四、清理小煤礦的工作關系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，難度很大，各級政府要加強領導，嚴密組織；有關部門要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進行。國營煤礦在保證企業正常生產的前提下，要支持并幫助地方發展經濟，大小礦間的糾紛問題，要依靠地方政府做好工作。對一些好的經驗，好的做法，要及時總結推廣。五、對其它小礦山的安全工作，也可按照本通知精神辦理。以上意見如無不妥，請批轉各地區和有關部門貫徹執行。

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一、加強安全監督檢查。認真做好質量標準化檢查驗收工作，努力提高動態達標水平。要以主要生產系統、瓦斯治理、一通三防為重點，通過檢查實事求是地反映存在的突出問題，并與年度生產安全費用投入結合起來，提高投入的針對性和有效性，切實改善現場作業環境，提高安全裝備水平和安全保障程度。

二、突出抓好安全重點，防范重大事故發生。當前正值春季，瓦斯煤塵活躍，要突出抓好高瓦斯礦井和通防重點頭面安全管理，確保萬無一失。要堅決貫徹瓦斯治理“十二字方針”，提高抽放效果，從根本上消除安全隱患。要高度重視和做好異地礦井、生產技術服務項目的通防管理，切實吸取去年異地項目事故教訓，加強調度檢查，確保各項安全措施落實兌現。所有異地辦礦項目都要認真落實好安全第一責任人，強化監督管理，保證安全責任層層落實。

三、進一步深化“三違”治理。以開展職工崗位規范集中教育活動為契機，不斷推進“三違”治理活動向深度和廣度拓展。要突出抓好教育和學習環節，確保活動效果。要把活動重點放工職工身上，多宣傳多報道職工學習情況，通過集中教育活動的開展，真正使廣大職工增強意識、規范行為、提高技能。

四、積極推進安全管理創新。圍繞落實各級安全生產責任制和安全管理制度，基層單位、職能部室要廣泛開展形式多樣的創新活動，使之更加有效地得到貫徹落實。

五、以創建全國質量標準化礦區為目標，不斷深化質量標準化建設工作。要堅持行之有效的創建措施，突出抓好“兩頭”，提高創建效果。特別是質量標準化創建工作基礎較好的單位，要繼續發揮好示范帶動作用；工作基礎較薄弱的，要認真對標找差，采取針對性措施，縮小與先進單位的差距，確保集團公司整體創建工作的平衡開展。

六、進一步深化本質安全型企業創建工作。要在廣泛開展好創建宣傳教育活動，提煉創建理念，營造創建氛圍的同時，緊緊圍繞“人、物、系統、制度”四個方面，充分發揮好職能部門、領導干部、各類專業技術和管理人員作用，狠抓各級創建責任制落實，從嚴從細查找和消除各類危險源，認真制定和落實安全防范措施，提高創建效果，避免誤區。

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這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監獄煤礦安全生產，為創建“平安監獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：

一、安全工作成效顯著

今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井?；仡櫟陌踩a工作，主要有以下幾個方面：

（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎

，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統管理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。

（二）、強化現場管理，嚴格落實隱患排查治理制度

強化生產現場管理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室管理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全管理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地掌握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同××勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。

（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合管理水平。

進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常管理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量管理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。

（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。

堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及特殊作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲目性，為實現安全生產奠定基礎。

（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井

嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。

（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全管理力度

根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的管理經驗，進一步規范對外包工程隊的管理，把外包工程隊伍納入各礦統一管理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產管理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想認識，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全管理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全管理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場管理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。

二、當前安全生產工作面臨的困難和問題

盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：版權所有

一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、管理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。

二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。

三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的管理精力和管理素質跟不上，生產過程現場管理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不堅決；部分管理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。

四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板管理工作極為不利。

五是外包施工增加了安全生產管理難度。三礦都有外包隊伍在施工，特別是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。

二、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面

（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖

同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行好各種行之有效的管理制度和安全技術措施，加強安全管理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。版權所有

（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產管理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，堅決消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的關鍵問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保?？顚Ｓ?，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、管理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災害預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的關鍵問題，提高安全系數。版權所有

（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，堅決遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場管理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和管理機構，狠抓礦井“一通三防”管理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和管理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。

（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產管理創新，實現管理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和認識安全生產工作的規律和特點，完善安全管理機制，實現安全生產動態管理，推進安全管理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全管理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全管理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產管理創新工作。

進一步加強安全機構和安全管理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業管理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員特別是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。

大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續管理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量管理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。

（六）、明確責任，規范管理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強管理，明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全管理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。

（七）開展好各個時期的安全生產專項活動。各單位要切實加強領導，充分發揮齊抓共管的優勢，要根據歷年來安全生產規律，認真總結往年度開展安全生產活動的經驗與不足，結合《安全生產法》等法規的學習宣傳，適時地組織開展一些形式多樣的安全生產專項活動。以安全生產專項活動的開展促進安全生產管理工作。

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2014年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹全國安全生產工作會議、全國安全生產電視電話會議精神，落實國家安監總局及省、市、縣安監局的工作部署，以重點防控非煤礦山一般事故，堅決遏制較大以上事故為目標，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作，認真開展非煤礦山專項整治，全面推進和鞏固安全生產標準化建設，強化科技支撐，著力提升非煤礦山安全生產保障能力，實現我縣非煤礦山安全生產形勢持續、穩定好轉。

二、主要工作內容

（一）加強礦山企業安全管理機構和制度建設

1.建立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。礦山企業必須以文件形式建立專門的安全管理機構，配齊專職安全管理人員，作業時確保每班必須有專職安全檢查人員在現場監督，專職安全檢查人員應取得安全資格證。

2.建立健全14項安全管理制度。礦山企業應重點建立健全14項安全管理制度，并公布上墻進行宣教，存檔備查。（1）安全生產責任制度；（2）安全目標管理制度；（3）安全例會制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓制度；（6）設備管理制度；（7）危險源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術措施審批制度；（10）勞動防護用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應急管理制度；（13）安全獎懲制度；（14）安全生產檔案管理制度。

（二）加強礦山企業安全生產責任體系建設

3.建立健全安全生產責任制。礦山企業必須明確企業法定代表人（包括礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、礦長、副礦長、技術負責人、安全員和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。作業規程和操作規程要上墻懸掛,礦山企業要與各崗位責任人簽訂安全生產責任書。

4.強化企業安全生產第一責任人責任。企業的法定代表人是安全生產第一責任人，必須全面貫徹執行安全生產法律法規和標準規定的職責。企業復工復產以及各項檢查須與《縣非煤礦山檢查驗收“十五項必須”》緊密結合起來，并抓好落實。

5.實行全面承諾制。礦山企業要與縣安全監管部門簽訂安全生產目標責任書和承諾書，明確承諾建立安全生產責任制和各項規章制度，落實安全檢查制度等。

（三）加強和改進礦山企業安全技術管理建設

6.建立安全技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對礦山安全生產技術工作負責。技術負責人必須具備相應的專業技術等級證書，必須負責礦山企業技術資料編制，指導礦山企業按照開采設計方案科學開采。

7.加強重點生產場所的技術管理。礦山應加強邊坡、排土場等技術管理工作。技術負責人每季度必須組織一次重大隱患、災害調查，制定相應的專項防治措施，并存檔備查。

8.積極推廣先進適用技術。在小型露天礦山全面推廣中深孔爆破技術，改善生產作業條件和環境。確因特殊原因不能使用的，必須經過專家組論證同意。

（四）加強礦山企業安全生產現場管理建設

9.加大現場安全管理力度。企業要建立主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促加強現場管理。作業前后均要認真按照作業規程要求認真填寫“六簿一冊”備查。

10.嚴格落實安全設施“三同時”建設制度。對于新建礦山企業，必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”建設制度，按照有關規定辦理項目審批和許可手續。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴禁邊建設邊生產。

11.推進和鞏固安全標準化建設工作。對于尚未開展安全標準化建設的企業，礦山企業應根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范》的要求，開展礦山安全標準化建設工作。已經達標的礦山企業，應建立健全安全標準化長效管理制度，鞏固安全質量標準化建設工作成果，促進礦山企業提高安全管理水平。

12.做好職業危害的防治工作。礦山企業每年必須對從業人員進行職業健康體檢并建立檔案；配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲和有毒有害氣體危害的措施，切實改善現場作業環境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。

（五）加強隱患排查和治理工作建設

13.加大安全生產投入。根據中華人民共和國國務院令375號《工傷保險條例》，非煤礦山企業按規定為職工繳納工傷保險費；根據財政部、國家安全監管總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）的規定，礦山企業應制定年度安全生產費用提取和使用計劃，并設立專用賬戶，專用于安全技術措施和隱患治理。

14.加強隱患排查治理工作。礦山企業應建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業法定代表人或主管負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，建立臺賬，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由礦山企業法定代表人或主管負責人組織驗收。

（六）加強勞動組織和安全培訓管理建設

15.加強作業現場勞動組織管理。礦山企業所有作業人員必須嚴格執行作業規程、操作規程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）行為，制定能夠有效制止“三違”現象的管理規定。

16.落實全員安全培訓工作。所有礦山企業必須為職工建立“三級”安全教育卡，加大對非煤礦山企業從業人員的“三級”安全教育工作。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經培訓合格、取得相應資格證后方可上崗。

（七）加強應急管理和事故處理建設

17.加強應急管理工作。礦山企業要制定應急管理制度，編制應急預案，完善應急救援體系，配備必要的應急救援器材和設備。各礦山企業每年至少要進行一次應急救援演練，并將演練情況制作成圖片、總結上報當地鄉鎮、縣安監局、經信局等部門。礦山企業必須與縣礦山救援大隊簽訂救護協議。

18.及時報告生產安全事故。如若發生生產安全事故，礦山企業負責人應按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，及時報告有關部門并積極組織搶救，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。

（八）加強和改進礦山企業辦公場地建設

19.加強礦山企業辦公場地硬件建設。各非煤礦山企業要盡最大的努力修建或改善辦公場地，為企業職工提供必要的休憩場所。

20.改進礦山企業辦公場所環境衛生狀況。各非煤礦山企業要進一步改進礦容礦貌及辦公用房建設，徹底扭轉臟、亂、差現狀。

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關鍵詞：信息化平臺；安全監管；監測監控；機電設備；應急救援

1 引言

煤礦安全生產監管信息化平臺對于煤礦的生產運行狀況、安全水平、災害預測具有重要作用。以某市煤礦安全生產監管信息化平臺為例，平臺共有以下子系統：企業檔案、監測監控、執法文書、隱患排查、機電設備運行監測、變電所電力監測、短信管理、應急救援預案和應急救援物資儲備管理。

2 煤礦安全生產監管信息化平臺功能

近年來通過逐步建設與發展，平臺已能集成各監控、監測系統的實時數據，做到對生產現場的監測控制、數據共享和系統聯動，實現實時監管、告警處理、隱患閉合管理等功能。平臺可實現該市煤礦企業的瓦斯監控，可依據不同的管理要求及數據特性生成分級告警信息，可對隱患排查整治情況及時、有效地進行追蹤、監管，可對企業相關信息分類建檔管理，可對發生的數據告警、以短信方式發送給相關責任人。

3 監測監控

監測監控中告警處理和信息查詢功能尤為重要。以某礦事故為例，事故調查組通過查詢信息化平臺相關數據和報警記錄，結合現場人員描述，還原了整個事故過程。該礦凌晨1點30分左右，井下1705采面區域停電，局部通風機停風導致瓦斯超限告警，監控員未及時調度并消除告警，電工違規送電，導致發生瓦斯爆炸事故。

圖1煤礦安全生產監管信息化平臺日常告警

4 隱患排查

針對檢查存在的隱患錄入平臺后，各有關人員可以在平臺終端進行實時查詢，了解隱患整改情況，整改時限到期未整改的會及時告警，達到有效地進行追蹤、監管的效果。

5 主要機電設備在線監測系統

實現對主要機電設備參數、運行情況、電機的軸承溫度、電機振動等數據的實時監測與傳輸，并在平臺實現數據管理、報表管理、性能測試、遠程通訊等功能。

6 變電所電力監測系統

可實時顯示被監測線路的開關分合閘狀態、三相電壓、電流、零序電壓、零序電流、有功功率、絕緣電阻等電量數據；能記錄電流、電壓曲線，統計電能、日報表、月報表；實時掌握開關和保護行為的信息，更好地把握設備的安全運行控制、事故處理的主動性，同時可以提高供電質量。

7 總結

煤礦安全生產信息化平臺建設已經初具規模，但還是存在著多種多樣的問題亟待完善，通過大力建設，我們堅信煤礦安全生產監管信息化平臺會發揮越來越大的作用。

參考文獻

[1]詹宏昌，陳國華. 安全管理信息系統發展探討[J]. 工業安全與環保. 2003（03）

[2]孫明義. 江蘇省安全生產信息化建設現狀與對策[J]. 信息化建設. 2008（09）

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根據上述總體思路，突出抓好以下5個方面、19項重點工作：

一、進一步鞏固和深化煤礦整頓關閉工作

1．加大力度、加快進度，認真開展煤礦整頓關閉工作。結合《市人民政府關于深化煤礦整頓關閉促進煤礦退出轉型工作的意見》（銅政[2011]2號）、《市人民政府關于深化煤礦整頓關閉促進煤礦退出轉型工作的補充意見》（銅政[2011]72號）精神。進一步提高認識，加強領導，加大煤礦整頓關閉提前退出轉型工作力度，確保煤礦關閉工作任務落實到位。

2．加強煤礦關閉期間安全監管。加強對煤礦關閉工作督促檢查，加強對煤礦企業撤除設備期間的安全監管，組織相關部門對煤礦關閉工作進行驗收。

二、嚴格監管執法，落實煤礦企業主體責任

3.加大宣傳力度。通過單位網站及相關媒體，大力宣傳煤礦安全監管系統貫徹落實國務院《意見》的好做法，積極參加以“科學發展、安全發展”為主題的第十一個安全生產月活動，及時宣傳煤礦安全生產法律法規、政策措施和重大活動，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

4.狠抓措施落實。加強煤礦安全生產監管工作，把國務院《意見》、《通知》各項要求落到實處；按照市政府、市安委會統一部署，對貫徹落實國家、省、市政府安全生產工作情況開展專項檢查。

5．強化監管執法。嚴格執行執法計劃，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執法，提高監管執法效果。

6.督促企業落實主體責任。落實煤礦企業法人代表、實際控制人安全生產第一責任人的責任，督促煤礦企業嚴格安全生產管理，嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，定期匯報安全生產情況，切實做到不安全不生產。

三、嚴厲打擊非法違法生產建設行為

7．健全“打非”機制。進一步完善和落實政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，加強日常執法、重點執法和跟蹤執法，形成“打非”工作合力。

8．突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產，超層越界開采，停產整頓煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。

9．強化“打非”措施。綜合運用法律、經濟和行政等手段，進一步落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責等“四個一律”措施。

四、強化煤礦瓦斯、防治水工作

10．落實瓦斯防治主體責任。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現場會精神和《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（〔2011〕26號）要求，督促煤礦企業進一步落實瓦斯防治主體責任，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實到位。

11．強化瓦斯防治現場管理。建立瓦斯零超限管理制度，強化通風、瓦斯管理，完善安全監測監控系統，嚴格監督檢查，落實瓦斯超限責任追究和停產整頓制度。

12．組織開展瓦斯等級鑒定。嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，認真做好瓦斯等級鑒定工作。

13.嚴格執行《煤礦防治水規定》。根據《煤礦防治水規定》（國家安監總局第28號令），督促煤礦企業建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理、水害預測預報和水害隱患排查治理等規章制度；對受水害威脅較重的礦井，督促其配備礦井防治水專業人員和探放水設備。

14.積極開展煤礦汛期安全隱患排查治理專項行動。加強對煤礦汛期安全生產工作的領導，研究制定針對強對流天氣等自然災害的隱患排查、除險加固、避險撤離、安全監測及防范措施和方案；全面落實“雨季三防”安全生產責任制，做到任務明確、措施具體、責任到人、落實到位。

五、強化基層基礎工作，提升煤礦安全生產管理水平

15.全面推進煤礦安全質量標準化建設。組織開展安全質量標準化互檢活動，未達標礦井要停產整頓，已達標礦井要鞏固提高，實現崗位、專業和企業動態達標。

16．強化安全培訓教育工作。進一步提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量，提高全員安全意識和技能。

17．深入推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設。加大監督檢查力度，督促煤礦企業按規定完成建設完善任務。

六、強化專項整治，全面深化煤礦隱患排查治理

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關鍵詞:信息化 煤礦 安全

近年來,我國煤礦安全事故經常見諸報端,礦工生命安全始終是我們關注的重點話題。如何切實保障礦工的生命安全,抓好煤礦安全生產管理工作,是建設社會主義和諧社會的內在要求。與我國礦難多發不同,美國、德國等國煤產量很高,但是安全事故極少,仔細分析原因,除了其法律規范和監管制度較健全以外,其基于信息化技術的自動化安全設備的大量運用是個很重要的因素。要實現我國煤礦的安全管理,一個重要捷徑就是走信息化之路。

1、我國煤礦安全管理信息化發展現狀

隨著煤炭行業的現代化程度的提高,相應地對安全生產管理方面投入的資金也在顯著提高,我國煤礦安全生產管理工作進步明顯。由于信息化管理技術的有效應用,我國煤炭產業每百萬噸死亡率呈逐年下降的趨勢,總體發展態勢良好。但是對比世界上一些產煤大國的安全管理信息化程度,我們還有較大的不足,特大型瓦斯爆炸事故時有發生,頻率較高,影響惡劣?；谶@樣一個煤礦安全管理現狀,落實好煤炭安全管理信息化技術勢在必行。

2、煤礦安全管理信息化技術的系統構成

安全管理信息系統是煤礦可持續發展的重要基礎,核心內容有安全信息的采集、信息的傳輸、信息的處理、信息的應用與集成。雖然市面上的煤礦安全管理信息系統種類繁多,但是按照主要的功能模塊來看,可以分為檢測、監控、通訊、信息管理四個主要部分。細分下來包括如下模塊:

(1)安全信息收集模塊。該模塊主要用途是往計算機中錄入從事安全工作的員工在日常安全檢查中收集到的數據。本模塊功能有安全信息錄入、對安全隱患的處理意見、領導審批意見、對安全隱患處理落實情況和安全信息的綜合查詢等功能。

(2)交接班管理模塊。該模塊主要用途是方便安檢工作人員處理交接班過程中的一些具體問題。記錄本班生產過程中發生的問題、隱患、“三違”人員、掛停止作業牌、傷亡事故、非傷亡事故及相關人員的信息。

(3)安全規章制度模塊。作為煤礦生產工作中執行運用的各種安全規章制度的集合體,安全規章制度的主要作用體現在為煤礦相關工作人員提供可供查詢及學習參考的依據。煤礦生產,安全規章制度是體現安全生產的重要依據,是對煤礦工作人員的安全保障,因此,必須嚴格制定及執行安全規章制度。

(4)安全防務模塊。該模塊可以對系統安全進行防護,確保系統免受外來計算機病毒的侵害。

(5)安全綜合報表管理模塊。安全綜合報表作為安全信息的綜合報表,通過它管理人員可以對煤礦安全情況進行系統分析,以日報、月報的方式遞交給各級領導審查,方便各級領導第一時間掌握煤礦安全情況提供第一手資料。

(6)煤礦事故管理模塊。該模塊用于記錄煤礦發生的安全事故,調查事故發生的具體原因,記錄事故分析處理內容。對安全事故進行如實地記錄、分析、處理,能夠給各個部門予以安全警示,可以作為各個部門安全評比的事實依據。

(7)安全標志管理。安全標志可以提醒員工,起到預防事故的作用,在有關場所給出醒目的安全標志非常重要,尤其在礦內部安裝的安全標志更是重中之重。本模塊對整個煤礦所有安全標志的安裝位置、標志內容和使用狀態進行詳細記錄,并可以查看安全標志的具體內涵。

(8)安全生產考評獎懲模塊。煤礦職工的安全意識培養離不開適當的獎懲措施,所以要對各個部門和個人的安全生產狀況進行定期的考評,給與獎懲。通過該模塊是對各個部門和個人獎懲情況進行總體把關,自動對安全生產問題突出的部門或個人進行系統警告,系統告知負責安全生產的領導和部門,做出處罰。

(9)人員定位查詢模塊。此模塊對某工作人員此時刻是否在井下工作以及在某段時期的井下工作記錄情況提供查詢功能。這些模塊除了單獨能單獨工作,發揮作用以外,部分模塊之間還可以結合使用。

3、煤礦安全信息化管理的優化完善途徑

在目前的信息化背景下,要進一步完善我國煤礦安全信息化管理工作,一方面要轉變思想,重視信息化管理工作,另一方面要在技術上尋求支持,應用信息化技術的各種方法來實現煤礦安全信息化管理工作的完善。

3.1 對安全管理信息化技術體系進行優化

煤礦安全管理是個系統工程,涉及到很多具體的細節工作,雖然才用了信息化的管理措施,但是對現有技術體系進行優化還是必要的。我們要努力加強信息化管理系統的研究開發力度,以煤礦的安全生產為目標,把安全信息收集模塊、交接班管理模塊、安全規章制度模塊、安全防務模塊、安全綜合報表管理模塊、煤礦事故管理模塊、安全標志管理模塊、安全生產考評獎懲模塊進行有效的優化整合。

3.2 對煤礦安全生產管理的新渠道進行擴展

煤礦企業的多處于復雜的生產施工環境下,給安全生產管理工作帶來了巨大難題。我們要在現有的安全管理信息化技術條件下,拓寬煤礦安全生產管理的新渠道,不斷豐富、優化、完善管理水平。

3.3 通過加強國際合作完善煤礦安全生產

雖然我股的煤礦安全生產信息化水平有了很大提高,但是和國際先進水平差距還很大。國際產煤大國在安全管理的技術手段方面有很多值得我們學習的地方,我們要完善和優化現有的信息化管理模式,就必須和國際高水平的煤礦企業合作交流,在此基礎上走出有自己特色的新路子。

4、結語

要保證煤礦生產的安全運行,保障礦工的生命安全,免除國家財產的損失,就必須抓好煤礦安全生產工作。而要做好煤礦安全生產,就比須把信息化技術放在首要位置。加強信息化的安全管理意識,把煤礦信息化安全管理落到實處,才能最大程度免除事故的發生。

參考文獻

[1]陳利明信息化管理在煤礦安全管理中的應用[J].中小企業管理與科技,2011(6).

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[關鍵詞]機關效能　煤礦安全　監察執法　服務基層

0　前言

福建省地處華東地區，屬丘陵地帶，煤炭主要分布在閩西北山區，基本是低瓦斯礦。煤系地層受到印支期、燕山期等多期地質構造運動的影響，造成煤田地質構造極為復雜，多為傾斜薄一極薄煤層，斷層發育，穩定性差，全省85％以上煤層出現三角煤、雞窩煤和壓薄帶等現狀。

福建煤礦特別是鄉鎮煤礦主要是在20世紀七、八十年代“有水快流”的歷史背景下發展起來的，多數是由農民自挖的小煤硐。鄉鎮煤礦非法礦井多，開采秩序混亂，礦井開采工藝原始落后，安全生產形勢一度急劇惡化。截止福建煤監局成立之前的2005年，全省共有煤礦429處，產量1550萬噸，當年全省煤礦共發生各類死亡事故78起，死亡95人，百萬噸死亡率6.01。

面對“地質條件差、煤礦企業安全基礎薄弱、煤礦數量多、監察任務重”的實際，如何提高安全監察行政效率與行政質量，福建煤監局自2005年底成立，即確定了“監察與服務并重”的工作指導思想，以“抓兩頭帶中間，分類指導、整體推進”的工作思路，通過一手抓嚴格執法，一手抓服務基層，將國家有關煤礦安全生產法律法規和行業標準，貫徹落實到煤礦企業主體責任當中，樹立了煤礦企業依法辦礦意識，全面提升了全省煤礦安全生產條件，促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，取得了較好的工作成效。

1　建章立制，規范機關各項工作運行

我局成立后，首先通過建章立制，著手建設一支政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、業務精湛的安全監察隊伍，將建立健全治庸治懶工作長效機制和嚴查庸懶行動貫穿于黨建、精神文明建設、機關效能建設中，努力營造奮發有為、比學趕超、干事創業的氛圍。

1.1定制度，立規矩

為扎實基礎，促進監察執法等各項工作有序運行，我局堅持以制度管人、管權、管事。針對監察執法、事故查處、行政處罰、行政審批等重點工作環節和領域，及時制定《“一崗雙責”制度》、《監察執法人員崗位責任制》、《失職責任追究制度》等一套比較規范、約束力較強的制度和措施。通過這些制度的建立，明確界定了監察人員該做什么、不該做什么、哪些事該嚴格執法、哪些事該熱情服務。

1.2抓紀律，促落實

我局高度重視黨風、政風、行風建設，強化監督機制，確保各項工作落實。一是實行廉政監督卡制度，根據總局“九條紀律”要求，結合本省實際，我局研究制定了監察人員“十個不準”，明確提出不得吃礦主一頓飯，不得抽礦主一包煙，不得拿礦主任何錢物的“三個不得”。監察人員在辦理各項業務過程中，均要由被監察單位填寫《廉政監督卡》，自覺接受煤礦企業和社會各界監督。二是聘請特邀廉政監督員。我局從社會各界聘請廉政監督員，賦予他們隨時監督權力，每年專門召開廉政監督員座談會，通報情況，聽取意見，研究探討進一步改善工作方式方法。三是開展政風行風專題調研，由紀檢監察室組織，每年深入基層宣傳政風行風工作具體措施、紀律要求和廉潔承諾，全面了解監察人員依法行政、廉潔從政、服務基層等情況，充分聽取基層的意見和建議。四是建立聯系基層制度。采取局、處兩級領導與市、縣(區)煤管部門、煤礦企業結對子，建立相對穩定的聯系關系，暢通上情下達、下情上報渠道，充分聽取基層意見，強化外部監督，完善煤礦安全監察決策機制，確保政令暢通，促進工作落實。

1.3樹正氣，促效率

幾年來，我局為提高機關工作效能，一方面著手開展學習實踐科學發展觀、勤政廉政、爭先創優、爭做安全發展忠誠衛士等一系列主題實踐活動，強化監察人員政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識、服務意識，進一步增強做好安全監察工作的自覺性和主動性。另一方面，努力強化提高監察人員的業務素質，采取“走出去、請進來”的方法，分批組織監察人員參加國家局組織的業務培訓，赴外考察學習兄弟煤監機構好的工作方法，每年組織集中夏訓，聘請資深專家授課，讓監察人員在法律法規、勤政廉政、專業業務等方面都能發全面提升素質。通過這些舉措，培養建設了一支政治堅定、業務精通、敢抓敢管、清正廉潔、務實高效的監察執法隊伍，忠誠踐行煤礦安全監察任務。

2　認真履職，嚴格監察執法

2.1強化執法力度，積極開展煤礦安全監察活動

我局每年對監察執法工作取得的經驗和不足進行總結分析，不斷提高監察執法水平。每年度嚴格按照國家局的要求，結合福建煤礦實際，圍繞年度工作目標，明確年度監察重點，認真編制年度監察執法計劃。每個月根據年度計劃，結合國家局、省政府不同階段的工作部署，統籌安排工作任務，編制月度監察計劃，做到月月有計劃、有總結、有分析、有成效，多方式、多形式、多手段地開展監察執法工作。

在日常監察工作中，所有監察人員均做到下鄉必下礦、下礦必下井、下井必到工作面，對所監察路線的每個作業場所、硐室、井巷、工作面等進行全方位檢查，做到“數據實測、設備實檢、人員實問”，對煤礦安全隱患堅持不整改不放過、非法違法行為不處理不放過、煤礦企業得不到教育不放過、監察沒取得成效不放過。五年來，我局十幾名監察人員，累計監察礦井607礦次，排查安全隱患4235條，實施行政處罰74起，吊銷和暫扣安全生產許可證35本，實施經濟處罰545.69萬元。

2.2嚴格安全許可，全面提升煤礦安全生產條件

我局充分利用嚴把安全準入關口，確保持證生產礦井符合安全生產條件。2008年底以后，我局在新一輪的安全生產許可證延期工作中，對所有煤礦進行重新洗牌，要求所有煤礦申請安全生產許可證延期均采用重新申辦的形式進行辦理。

在安全生產許可證審查工作中，我局采取了嚴把五個關口的做法，保證所有依法持證生產的煤礦具備安全生產許可證頒證標準。一是嚴把安全評價關，將煤礦水害防治、廢棄井巷封閉管理、專業技術人員配備、安全監控系統裝備聯網、“三條線”建設和淘汰落后工藝等內容納入安全生產許可條件，制訂了安全評價標準，評價機構必須對礦井進行全方位評價，現場逐條把關后，才能出具評價結論，對安全評價機構存在弄虛作假的行為，堅決予以立案查處，以把好安全許可第一道關口。二是嚴把征求意見關，充分利用好安全許可證頒發的征求意見關，嚴格要求基層煤管部門在出具意見前，必須組織專業技術人員，深入煤礦企業對安全生產條件進行現場指導、檢查與復查，發現與申報條件規定存在差距的，及時指導煤礦企業進行整改，做到成熟一個，申報一個。三

是嚴把受理關，設立了安全許可證受理大廳，安排專人對申請要件進行嚴格把關，對申請要件不齊或不符合要求的，及時向煤礦企業下發補正告知，凡申請文件資料不符合要求或未能提供原件進行核對的，一律不予受理。四是嚴把審查關，采取了專家審查和監察人員復核雙保險審查方式對煤礦申請資料進行審查，對申請材料中反映出不符合頒證條件的，及時通知煤礦企業進行整改，并堅持現場審查制度，組織專家深入礦井進行全方位審查，現場采集各類數據，現場填寫審查書，凡存在不符合規定條款的，一律不予安全生產許可。五是嚴把發證研究關，對業務室提請頒證的煤礦，均通過局長專題辦公會議進行集體研究，廣泛征求與會人員意見，絕不帶病頒證。

2.3整頓關閉，持續打擊非法違法

非法煤礦不徹底關閉，各類非法違法不嚴厲打擊，合法煤礦的權益就得不到有效保障，煤礦業主的投入積極性就會大受影響，煤礦整合技改、質量標準化建設就難以有效推進。我局成立后，始終保持高壓態勢，聯合有關部門整頓關閉各類非法煤礦，嚴厲打擊各類煤礦非法違法行為。

我局堅決執行國家“一證一井”的原則，在2005年頒發煤礦安全生產許可證時，對全省鄉鎮煤礦的各類掛靠系統、井(硐)進行了清理，關閉了483個掛靠系統(井硐)。五年來，共關閉各類不符合安全生產條件、落后產能、資源枯竭的145煤礦。為塑造良好的煤礦發展環境，我局主動聯合國土資源管理、安全監管、煤炭行業管理等有關部門，開展聯合執法，通過專項整治、明察暗訪等工作方式，對無證煤礦非法生產、超層越界開采等非法違法行為予以嚴厲打擊，不畏任何阻力一查到底，對查實的案件，堅決依法依規嚴肅處理，對構成犯罪的，予以移送司法機關追究刑事責任，并公開宣判，以達到法律威懾效果。通過這些舉措，基本肅清了煤炭礦區的不良環境，保護了合法煤礦的利益，提高了廣大煤礦業主安全投入的積極性，有力促進了煤礦整合技改、質量標準化建設的工作進展。

3　熱情服務，推動安全生產兩個主體責任落實

3.1指導地方政府充分履行安全監管責任

幾年來，為促進地方政府煤礦安全監管責任落實，我局通過狠抓“三項行動”和“三項建設”，建立健全各級政府和煤礦安全監管部門“一崗雙責”考核機制，采取積極有效措施，指導基層煤礦安全監管部門依法履職。一是對地方政府及其煤礦安全監管部門依法開展督檢查，通過調研、座談等形式，加強與地方各級政府的溝通協調，幫助理順煤礦安全監管體制機制，解決基層煤礦安全監管部門機構、人員、裝備等實際問題；二是加大煤礦安全產業政策的宣傳，指導各市、縣(區)煤礦安全監管部門依法履職，按要求制定年度監管計劃和月度監管計劃，有序開展煤礦安全監管工作；三是規范全省煤礦安全監管工作秩序，編制《福建煤礦安全監管執法文書樣式》，通過舉辦全省煤礦安全監管行政執法業務培訓，指導基層煤礦安全監管部門有效排查安全隱患、規范行政執法，努力提高基層監管部門的行政執法素質；四是現場指導安全監管行政執法，將監察中發現的部分煤礦安全生產違法案件移送給基層立案查處，指派監察人員全過程指導，提高基層監管執法業務能力。

3.2簡政放權，充分調動地方監管部門工作積極性

為提高工作成效，充分調動地方煤礦安全監管部門工作積極性，我局積極采取了一系列簡政放權的措施。一是關口前移，所有行政許可事項，均征求基層煤礦安全監管部門的意見，對未經縣、市兩級煤礦安全監管部門現場把關并明確意見的申請事項，一概不予以受理申請，確保基層監管部門權責統一。二是下放權限，我局為推動煤礦通過整合技改建設本質安全型礦井，將大部分能夠下放的建設項目審批權限下放到設區市煤管部門，先后將未涉及能力提升的煤礦改建項目立項、改建項目的安全設施設計審查、除新建項目以外的安全設施竣工驗收等工作環節，下放給設區市煤管部門審查驗收。三是簡化程序，將建設項目竣工驗收和安全許可證現場審查歸并辦理，協調省經貿委等部門，開展建設項目聯合審查、聯合驗收等工作，大幅提高工作效率，節省煤礦企業管理成本。四是分級管理，積極推動地方政府出臺安全質量標準化建設獎勵政策，明確規定三級質量標準化由縣級煤炭行業管理部門組織驗收，二級質量標準化由設區市煤炭行業管理部門驗收，一級安全質量標準化由我局組織驗收。

3.3組織專家深入礦井指導服務

為加強對煤礦企業的服務指導，我局組建了煤礦安全生產專家組，充分發揮專家作用。一是組織專家深入礦井調研，先后開展了煤礦頂板管理、防治水、一通三防等課題研究，并將科研成果無償提供給煤礦企業；二是組織專家深入礦區會診把脈，結合建設項目竣工驗收、煤礦安全生產許可證現場審查，組織專家對每一個煤礦進行全方位檢查，無償指導煤礦企業按質量標準化規范整改；三是組織專家進行專項技術服務，組織專家深入重點礦區對煤礦進行技術會診，通過個案分析，查找煤礦安全生產管理過程中存在的共性問題，為基層煤管部門出謀獻策，指導煤礦企業開展質量標準化建設。

3.4指導煤礦企業科技興安

為徹底改變福建煤礦落后局面，我局在科技興安、科技興煤方面進行了大膽探索。一是幫助指導煤礦對新技術、新裝備的使用，指導所有煤礦完善了壓風、通訊、供水等“三條線”建設，推行了鋼架支護、單體液壓支護的使用，指導整合技改煤礦正規回采工作面布置，部署斜井開拓的煤礦安裝了機械乘人裝置。二是指導安全監控系統和人員定位系統建設。建立了設備供應商市場進入管理制度，建立了煤礦企業和設備供應商的溝通機制，協調廠商最大限度讓利及改進安裝與服務質量。在安全監控系統建設方面，引入省聯通公司、投資3000萬元建成監控系統全省聯網，建立了省、市、縣、煤礦企業的四級分控中心平臺。三是聯系院校加強人才培養。針對我省煤炭專業技術人才嚴重缺乏的問題，按照長期培養本科、中期培養?？坪徒谂囵B中專的總體規劃，牽頭委托龍巖學院、福建交通學院、永春職業中專學校培養人才，協調相關院校擴大招生規模、重新開設煤炭專業學科，對招錄的學生在校期間培養經費從煤礦企業提取的安措費中先行支付，畢業后若服務于煤礦企業則由煤礦企業支付，若服務于煤管部門則由煤管部門支付，計劃用五年時間，培養1500名左右的煤礦安全專業學生，以提高全省煤礦專業技術人才儲量和應用型人才總量。

4　主要成效

4.1煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

我局通過嚴格執法、服務基層的做法，有效推動了地方煤礦安全監管和煤礦企業兩個主體責任的落實，促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2010年，全省303家煤礦，原煤產量2450萬噸，全年共發生各類死亡事故4起，死亡4人，煤炭生產百萬噸死亡率0.163。與我局成立之初的2005年比較，煤礦減少126家，產量提升900萬噸，年度死亡事故減少74起，死亡人數減少91人，百萬噸死亡率下降5.847，三項指標分別下降了94.9％、95.8％和97.3％。煤礦安全生產指標控制進入全國小煤礦先進行列。

4.2安全發展理念廣泛深入。

通過五年努力，安全發展的理念得以深入礦區，各級地方政府和煤礦企業的安全主體責任意識基本到位。煤礦企業安全投入積極性不斷提高，管理能力得到強化，全行業走上了一條健康安全的發展道路。廣大煤礦業主充分認識到了安全生產的重要性、緊迫性、必要性，煤礦業主變“要我安全”為“我要安全”，自覺做好安全風險控制。

4.3安全質量標準化程度大幅提高

通過齊抓共管，煤礦安全質量標準化建設得以廣泛開展。煤礦安全生產條件得到大幅提升。煤礦的各項安全管理制度得到建立健全，安全管理機構得到有力強化，生產工藝得到大幅度提高，技術裝備水平得以大幅度提升，礦井各生產系統不斷得以完善，礦井安全保障能力得到加強。煤礦“六大系統”中除了緊急避難系統正在試點建設外，其他五大系統已基本建立完善。截止2010年12月31日，全省已建成三級以上安全質量標準化煤礦186家，三級以上安全質量標準化煤礦占全省煤礦總數的63.1％。

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為貫徹落實"1.23"全國安全生產電視電話會議精神,進一步搞好煤礦安全生產工作，防止煤礦重特大事故，確保春節期間的安全生產，為"兩會"的順利召開創造良好的環境，國務院安委會辦公室決定組織督查組，對部分?。ㄊ校┟旱V安全生產和整頓關閉工作進行督查?，F將有關事項通知如下：

一、督查地區

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二、督查的主要內容

1.煤礦整頓關閉工作落實情況。一是已關閉礦井是否關死、關實，是否達到關閉礦井標準，地方政府及其有關部門是否有防范已關閉礦井死灰復燃的措施；二是督促各地加快關井進度，督查已列入第二階段關閉范圍的礦井實施關閉進度，對確定關閉但尚未關閉礦井的監管措施是否落實，防止關閉前的掠奪式開采造成事故；三是督促各地對《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（〔2006〕82號）確定的16種關閉礦井類型，加大關井力度；四是督促還未公告第二階段關閉礦井名單的省份盡快公告。

2.技改煤礦安全工作落實情況。一是改擴建、整合技改礦井是否存在邊施工、邊生產現象；二是安全設施"三同時"規定是否得到切實落實。

3.節日期間煤礦停產檢修和節后煤礦恢復生產安全措施制定、落實情況。一是地方政府有關部門和煤礦企業針對節日放假、停產檢修期間的安全措施制定和落實情況；二是節后煤礦恢復生產的復產驗收、人員培訓等安全措施制定情況。

4.事故責任查處落實情況。重點檢查瞞報事故責任人的查處情況和發生事故后責任人逃逸的追捕情況。

三、督查時間

1月29日－2月11日，督查時間7－8天。各督查組具體出發時間另行通知。

四、督查組人員組成

此次督查共分10個組，每組6人。組長分別由國家安全監管總局、國家煤礦安監局負責同志擔任。成員由國家安全監管總局、國家煤礦安監局安全監察專員和有關司局人員；國家安全生產應急救援指揮中心，中國煤炭工業協會，國家安全監管總局研究中心、煤炭信息研究院，中國煤炭工業勞動保護科學技術學會等單位人員組成。同時邀請有關新聞單位記者參加。

五、督查方式

1.聽取匯報，查閱資料。督查組要聽取所到省（市）人民政府關于煤礦安全生產和整頓關閉工作情況匯報，查閱相關文件、資料。

2.突出重點，隨機抽查。督查組要深入到重點地區、重點企業、重點礦井，采取針對性檢查和隨機抽查相結合的方式進行檢查。原則上每個督查組檢查2個市（地）、2個縣（區）、6個礦井（包括1個國有重點煤礦）。

3.提出建議，促進整改。督查工作結束后，各督查組要形成督查報告，指出所到省（市）煤礦安全生產和整頓關閉工作存在的主要問題、提出要求和建議，并與?。ㄊ校┤嗣裾粨Q意見。要注意發現和總結煤礦安全生產和整頓關閉工作中好的經驗。

4.發揮輿論監督作用。邀請新聞單位記者隨各督查組開展工作，及時報道相關情況，對查出的重大安全隱患和問題要進行曝光。

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關鍵詞：安全檢查工； 職業道德；安全技術；操作技能

中圖分類號：X752文獻標識碼： A 文章編號：

煤礦企業的安全檢查工作是企業管理工作的重要組成部分，其安全檢查機構是屬于企業內部安全檢查的職能部門。煤礦安全檢查作業是從事煤礦安全監督檢查，巡檢生產作業場所的安全設施和安全生產狀況，檢查并督促處理相應事故隱患的作業。安全檢查工是在煤礦中專門從事煤礦安全檢查工作的人員。安全檢查工在煤礦安全生產活動中有著舉足輕重的地位和作用，安全檢查工作的好與壞，對安全生產起著重要的作用。因為，煤礦安全檢查工是安全檢查機構的執法者；又是安全生產方針、政策和法律、法規的宣傳員，貫徹落實的監督員；也是礦工生命安全和國家財產安全的保護員。因此，煤礦企業要進一步加強煤礦安全檢查工的職業道德建設，要重視抓好煤礦安全檢查工安全技術知識學習和安全操作技能實踐。教育安全檢查工要熱愛煤礦安全檢查工作，具有良好的職業道德，掌握過硬的技術業務本領。這是加強煤礦安全檢查工自身建設的可靠保證。

一、煤礦安全檢查工要具有良好的職業道德

煤礦安全生產要求每個煤礦職工必須忠于職守、盡心盡力地履行自己的職責，遵守勞動紀律。那么，作為一名煤礦安全檢查工要具有良好的職業道德。

1、愛崗敬業，盡職盡責。安全檢查工屬于煤礦井下特種作業人員，要想做好本職工作，在自己的崗位上做出成績，首先要熱愛自己從事的煤炭事業，熱愛本職崗位，把對煤礦及崗位的熱愛轉化為對工作的滿腔熱情和執著追求，兢兢業業，任勞任怨，不怕苦，不怕累，用工作成績來愛礦愛崗。

2、照章辦事，以理服人。安全檢查工所查內容要符合煤礦安全生產方針、政策和法律法規等有關規定，并且耐心地與被查單位和有關人員詳細講清楚，使檢查活動和檢查意見既能避免事故發生，又能宣傳安全生產方針政策和規章制度，做到照章辦事，以理服人。

3、作風嚴謹，記錄規范。安全檢查工的所有意見都要做好文字記錄，把隱患地點、內容、整改處理措施、整改處理期限、整改處理負責人或“三違”內容、“三違”者的姓名等記錄清楚，并要求現場負責人或“三違”者簽字認定。對被查“三違”者不提供姓名、拒不簽字者應要求現場負責人指認代簽，如現場無他人作證代簽時，可查驗“三違”者的上崗證或礦燈、自救器號碼，以備出井核查。

4、臨危不懼，勇于負責。安全檢查工遇有緊急情況和重大隱患時，應臨危不懼，勇于負責，大膽果斷地采取相應措施，并立即停止作業和撤出人員，決不能優柔寡斷或推諉逃避。遇有停工撤人受阻情況時，要緊急匯報給上級并采取應急措施，盡最大努力避免事故的發生。

5、以禮待人，文明檢查。檢查時應以禮待人，和氣平等，文明檢查，不準訓斥謾罵、惡語傷人。當被查對象情緒失控時，更應冷靜對待，有理有節，盡量避免矛盾激化。

6、廉潔奉公，不徇私情。安全檢查工應廉潔奉公，不徇私情，應不接受任何饋贈，不參見被查對象的宴請和消費性娛樂等活動，不要求被查對象為自己和親友辦理私事，更不能索要錢物。

二、煤礦安全檢查工要提高安全技術知識和實際操作技能

煤礦安全檢查工作是一項業務性很強的工作，不僅要求安全檢查工具有較高的政策水平，一定的組織、決策、協調能力和管理水平，而且需要掌握煤礦多方面的專業技術知識，具有豐富的現場實踐經驗。因此，加強煤礦安全檢查工的自身建設，既是煤礦生產特殊條件的要求，也是搞好煤礦安全檢查工作的基本保證。

1、熟練掌握煤礦安全檢查的依據和內容

煤礦安全檢查是保護安全生產，保證職工安全健康的需要。依法檢查、恪盡職守，嚴格履行煤礦安全檢查工的安全職責，對煤礦安全檢查工作可以起到強有力的推動作用。首先要學懂弄通并熟練掌握作為安全檢查基本依據的《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《職業病防治法》、《安全生產法》等法律；和《礦山安全法實施條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、煤礦安全監察條例》等國務院頒布的法規；以及《煤礦安全規程》、《煤礦安全生產基本條件》等國家煤礦安全監察局的各項規定。做到學法、懂法、依法檢查，嚴格監管。其次通過學法懂法，檢查的內容包括查思想、查制度、查安全設施、查隱患和查事故處理?，F場安全檢查的重點是查隱患和“三違”。嚴格履行處罰程序，堅持“以事實為依據、以法律為準繩”，遵循法定原則，注意維護當事人的合法權益。不斷提高煤礦安全檢查工的監督檢查業務水平。

2、提高安全操作技能，用安全發展觀指導實踐

首先熟悉煤炭生產技術，作業規程。特別熟悉煤礦采、掘、機、運、通等生產系統，對待新技術、新工藝，要做到心中有，能熟練掌握煤礦生產系統安全檢查的技能。其次要掌握各種災害的發生規律及治理辦法等知識。煤礦災害除主要有水、火、瓦斯、煤塵、頂板和礦塵外，還有機電、運輸及其它不安全因素、煤礦都存在瓦斯煤塵爆炸危險。因此，安全檢查的重點是“一通三防”。再其次要掌握事故隱患的排查和處理技能，培養災害事故的搶救和事故調查處理的能力，掌握事故搶險救災的一般原則，處理方法，培養邏輯判斷，觀察、分析、改進、處理等事故調查處理能力和應變能力，遇有緊急情況和重大隱患，要大膽果斷采取相應措施，立即停止作業和撤出人員，所有檢查意見要做好文字記錄，把隱患地點、內容、整改措施、處理期限、負責人或“三違”內容、“三違”人員的姓名等記錄清楚，增強現場安全檢查工作實力。