統計調查體系范文
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導語：如何才能寫好一篇統計調查體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0074-02
服務業是國民經濟的重要組成部分。加強和完善服務業統計工作，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。
一、建立服務業統計調查指標體系的原則
1.系統性原則。作為一個整體，指標體系應當能夠基本反映服務業發展的主要方面或主要特征，不僅強調服務業發展的總量因素，也要強調服務業發展的速度、效益和結構等因素。同時，指標體系作為一個廣泛、綜合、系統的范疇，既要包括為生產和生活服務的部門的評價，又要包括為社會公共需要服務的部門的評價，各個指標之間要形成有機、有序的聯系，從多方面、多層次反映服務業的進展情況。
2.簡明性原則。指標體系應盡量簡單明了，易于理解。指標設置時采用量化指標，計算方法應當明確，不要過于復雜，計算所需數據也應比較容易獲得和比較可靠。同時，指標體系的算法也力求科學、簡單，且實用可靠。
3.可操作性原則。由于當前服務業統計調查工作尚處起步階段，統計基礎比較薄弱，有些服務行業的統計資料難以搜集，因此，統計指標的設計不宜太復雜，要盡可能地選取那些易于量化、數據資料容易取得的指標，突出指標的可操作性。而且，服務業調查范圍不同，選取的指標也應有所不同。
二、加強和完善服務業統計工作的幾點建議
1.落實人員經費。各級政府要從促進服務業發展的戰略高度出發，重視服務業統計工作，要針對統計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。（1）配備人員。首先，要加強統計力量。配備專業的統計調查人員，加強統計調查網絡的建設，是做好調查統計的關鍵。各級統計部門應設立服務業統計機構，配備相應的人員力量。市級統計部門應設立單獨的統計機構，縣（區）應配備專職的統計人員，鄉、街道應明確專人負責，并配備一名兼職統計員，并由其按調查小區，聘用調查員。（2）解決經費。要增加對服務業統計調查的經費投入，以保證正常工作的開展。所聘調查員由縣（區）統計部門統一管理，調查補貼按照財政分級負擔與誰受益誰出錢的原則，保證按調查工作量給于調查員一定的調查補助。（3）提供條件。各級政府有關部門要配合服務業個體經營戶的統計調查工作。加強對個體戶的財務、稅收管理，督促其建立健全財務收支制度、原始記錄等，以保證服務業統計調查工作的順利進行。
2.完善調查制度。要加大服務業個體經營戶統計制度、方法的改革力度，使調查統計工作進一步制度化、常規化、規范化。（1）抓住普查。中國統計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎，以經常性的抽樣調查為主體，并輔之以重點調查、科學估算。（2）搞實調查。由于大多數個體經營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調查數據，成為當前調查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規的服務業個體經營戶統計調查制度是一個針對性強且行之有效的方法。（3）加強評估。在調查測算的基礎上，對不同類型的服務業個體經營戶的主要經營指標進行科學評估，建立服務業統計數據質量控制辦法。
3.明確職責，做好各部門的全行業服務業統計。統計部門在做好全市現有服務業統計報表制度貫徹落實的基礎上，繼續強化對服務業部門統計的組織、協調和業務指導，完善提高行業部門統計與政府綜合統計的交流協作。為全面搞好服務業統計，深入貫徹實施、全力推進全行業統計，統計部門一方面要做好《市服務業統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協助相關部門建立其本身的全行業統計制度，加快部門統計由系統內單位統計向全行業統計的轉變，協調服務業內各行業部門統計與政府綜合統計的工作關系。從目前情況看，部門服務業統計遠遠不能適應國民經濟核算的需要，不能滿足各級政府衡量發展、制定規劃的需要。所以要切實加強部門服務業統計工作，為各有關部門和單位提供服務業統計調查指標、方法、網上直報等方面的技術支持，指導規范部門開展服務業全行業統計。所謂全行業統計，就是要求各部門將本行業內的所有單位，不論其經濟類型、不論其資金來源、不論其隸屬關系，只要是在行政區域內從事服務業經營活動，都納入各自行業的統計范圍，努力反映行業全貌。各部門對下級部門也要提出全行業統計的要求，讓他們將轄區內的所有服務業單位的活動都充分反映出來。具有行業管理職能的部門作為服務業行業統計調查的實施部門，按照部門職責分工，完成相關行業的基礎統計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務業統計的調查工作。
4.建立數據共享機制，增強部門間交流協作。部門之間要加強配合協作，把統計資料向統計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實保證全市服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業行業統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質檢部門負責產品的質量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務獨立的產業活動單位等單位的名錄；民政部門負責社團登記，掌握大量的社團、行業協會等非企業法人單位的名錄；工商部門負責工商登記，掌握大量的企業和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業單位。根據實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門服務業單位名錄庫。
篇2
1.調查過程
1.1調查工具
編制《福建省數學中考全省統一命題的問卷調查》問卷，問卷共20道題。問卷分為四個維度：教、學、考信息；全省統一命題的利弊；命題的方式與“中考”的性質；中考試卷的創新性與選拔性。
1.2調查對象
本問卷調查選取的對象是福建省9個設區市的一線初中教師，這些一線教師所在的學校有城市學校，也有農村學校，有初中校，也有完中校，問卷范圍較廣，兼顧地區差異，城鄉差異，具有一定的代表性。被問卷初中教師的工作年限在10年以上的占83%，5-10年的占10.32%，他們具有豐富的初中教育教學經驗及畢業班任教經驗，對所在地區的教學情況及中考命題方向比較熟悉。
1.3調查過程
本問卷調查在每個設區市各選取一所城市學校和一所農村學校，向這些學校的一線數學教師發放問卷。共發出600份問卷，回收566份，其中有效問卷530份。
2.調查結果分析
2.1教、學、考信息
本維度主要是從教材使用版本、中考復習教材的來源及數量、學生課外作業來源、中考試卷難度評價等方面入手，了解各地區初中數學教、學、考情況。從統計結果來看，有以下幾點差異：
（1）各設區市使用的數學教材存在差異。目前全省使用的初中數學教材有三個版本（如表1），分e是人教版、北師大版和華師大版。其中福州、廈門、莆田、龍巖和南平都是使用人教版的教材，三明、寧德使用北師大版的教材，而泉州使用的教材是華師大版。值得一提的是，漳州地區存在兩種版本的教材，其中漳州市區、平和、漳浦、東山等地使用北師大版，其它地方使用華師大版。
（2）對考試大綱的處理方式存在差異。從過往經驗來看，每年年初福建省教育廳會公布《福建省初中學業考試大綱》（以下稱“考試大綱”），為各中考學科的復習、命題及評價命題質量提供依據，而部分設區市，如福州、廈門、泉州、莆田等地會依據《義務教育數學課程標準》（以下簡稱“課標”）及考試大綱，結合自身的實際情況來制定本地區的“考試說明”，進一步細化中考命題的方向及要點，使一線教師的中考復習有的放矢，有效地落實中考考查目標。
（3）中考復習教材及學生課外作業的來源方面，城鄉之間存在差異。從學生使用中考復習教材的數量來看，所問卷的農村學校和城市學校基本上都有2種復習教材。而復習教材的來源方面（如圖1），近50%的學校都是通過教輔資料、校本自編和網絡下載多渠道綜合而來，而農村學校對教輔資料的依賴程度比城市學校要高，編創校本教材的研究意識比城市學校要弱。此外，學生課外作業的來源方面（如圖2）與復習教材的來源情況類似，不同的是各學校一線教師“編創校本作業”的比例較“編創復習教材”明顯增多，可見一線教師能根據生源實際，精選習題，將課外作業校本化，著眼于提高日常教學質量。圖1是中考復習教材來源統計圖，圖2是學生課外作業來源統計圖：
（4）中考試卷難度存在差異。通過對省內部分數學教育工作者的訪談，了解到各設區市中考試卷的難度不一。以2015年中考為例，全省九個設區市的中考數學試卷難度分布存在明顯差異（如圖3），如漳州卷難度值在0.3-0.5之間的試題比其它地區多，而泉州卷難度值在0.7以上的試題比其它地區多。
2.2全省統一命題的利弊
實行數學中考全省統一命題是《福建省“十三五”教育發展專項規劃》的具體要求，有利于促進入學機會公平，完善中小學招生入學辦法，勢在必行。但從“自主命題”模式切換到“統一命題”模式的過程中，難免會出現一些需要磨合和適應的問題，思考其利弊是為了能從不同角度看清問題的本質，為政策的順利實施提供有益的參考。本維度的問卷提出兩個問題，即全省統一命題的最大問題和最大益處是什么？調查問卷對每個問題設置了三個備選選項和一個開放選項，調查結果顯示：
（1）認為全省統一命題的最大問題是“各地區經濟、教育發展有差異，全省統一命題不利于本地區教育個性化發展”占問卷總人數的一半；而“各地區教材不統一，先材，再進行全省統一命題”占36.79%；另有10.38%的一線教師擔心“可能出現生源流失，生源將流向教育發達地區”；小部分一線教師在開放選項中提到“可能出現地區之間教育發展的兩極分化現象”等。
（2）認為全省統一命題的最大益處是“促進全省教育均衡發展，縮小地區差距，為高考使用全國卷打好基礎”占問卷總人數的46.23%，這與實施數學中考全省統一命題的初衷不謀而合；有27.36%的受訪者認為全省統一命題可以“綜合省內各地區教育優勢，促進各地區教育、教學、教研互動交流，取長補短，共同發展”；還有25.47%的教師認為“中考命題將更注重以課程標準為依據，引導一線教師由關注教材轉向關注課標”；個別教師在開放選項中提到可以“統籌命題管理，節約政府開支”、“集中人力資源，提升命題質量”等。
2.3命題的方式與“中考”的性質
在數學中考全省統一命題的背景下，應重視命題方式的科學性和合理性，要關注地區差異，減少意見分歧，科學命題方式，合理檢驗實效。本維度共有5個問題，從差異因素、促進因素、命題方式等角度進行調查，得出以下結果：
（1）保證生源質量，提升師資水平，用好教輔教材。在“您認為數學中考實行全省統一命題時，應關注的地區差異中最重要的因素是什么？”的問題中，66.04%的教師認為生源質量是最重要的因素，有16.98%和11.32%的教師認為是“師資水平”和“教輔教材”，僅有5.66%的教師認為和“地理人文”有關。由此可見，因經濟發展的差異而導致的人口流動對各地區的生源質量產生了一定的影響，在保證現有生源質量的同時，應加大教育投入，提升師資水平，用好教輔教材，深入研究教育教學規律，增強本地區的教育競爭力。
（2）全省統一命題能促進省內跨地區的教研交流及教育落后地區增加教育投入。在“您認為實行全省統一命題后，是否會促進省內教育相對落后的地區增加教育方面的投入？是否會促進省內各地區教育、教學、教研活動的交流？”的調查中，85%的受訪者認為實行全省統一命題將促進省內教育落后地區對教育方面的投入（如圖4），而認為統一命題有助于“促進省內教育、教學，教研互動交流，取長補短，共同發展”則占到99%（如圖5）。
（4）命題方式和“中考”性質上的觀點不一。在命題的方式上（圖6），有40.57%的教師認同A選項“全省統一命題1份試卷”，而39.62%的教師則傾向于B選項“全省統一命題2份試卷，由各地區自主選擇”，另有19.81%的教師認為應該是c選項“全省統一命題2份試卷，由省教育主管部門指定試卷的使用地區”，支持前兩種命題方式的受訪者人數相當，值得相關政策實施部門關注。在“中考”的性質上（圖7），41.51%的教師支持A選項“保持兩考合一”，不改變目前“中考”的性質；有33.02%的教師認為是c選項“兩考分開，畢業考由各地市自行組織，升學考由全省統一命題”，這一觀點是否具有合理性和可操作性，需要展開研討并在實踐中檢驗；此外，支持B選項“兩考分開，均由全省統一命題”的教師也占到了25.47%。
2.4中考試卷的創新性與選拔性
中考是一次大規模的選拔性考試，考試結果是高中學校招生的關鍵依據，為了更好的發揮中考數學命題的選拔功能，中考試卷的命題工作至關重要。《2016年福建省初中學業考試大綱（數學）》中指出初中學業考試（即“中考”）的命題原則包括導向性、公平性、科學性、基礎性及發展性。基于福建省高考使用全國卷及發揮中考導向作用的考慮，本問卷增加了對中考試卷創新性及選拔性的調查，在本維度中設置了兩個問題（如表2），意在調查一線教師對統一命題下的數學中考試卷創新性和選拔性的看法，統計結果如下：
（1）借鑒高考，合理創新，增加探究，關注實驗。調查顯示，77.36%的受訪教師能放眼高考，覺得中考命題要“借鑒全國高考題型，合理改編中考題型，在模仿中創新”，20.25%的教師希望中考命題創新要體現在“增加數學探究題、數學實驗題等”，而認為要“跨學科、跨學段命題”的教師則極少。
（2）發揮中考選拔功能，重視初高中銜接的考查，適當開放問題，關注知識應用，提升學生數學核心素養。調查發現有47.17%的教師認為命題的選拔性應體現在“適當增加開放題的比重”，而41.51%的教師認為要“適當增加二次不等式、分式不等式等知識的相關題型，有效銜接初高中數學學習”，另有8.49%的教師覺得應該“適當增加應用題比重”，少部分教師在開放選項中提到應該“改編競賽題，選拔數學尖子”、“設置附加題、選做題，選拔數學人才”等。
3.總結與建議
綜上所述，各設區市初中數學的教、學、考均存在差異，一線教師對數學中考全省統一命題有較強的期望，希望統一命題的方式更加科學、合理，能進一步發揮中考的選拔功能和導向作用，基于學生的發展，放眼高考，在命}上有所創新，考查出學生的數學綜合能力及核心素養，全面提升福建數學教育教學的整體質量。
在總結調查結果的基礎上，提出幾點建議：
（1）中考命題應注重以課程標準為核心依據，引導一線教師由關注教材轉向關注課標。目前省內各地區所用教材有人教版、華師大版及北師大版3個版本，雖然這些版本的教材都是基于課標編寫的，但不同教材編寫者對課標的解讀存在差異，導致部分知識在不同教材中的能力要求也存在差異，而一線教師重教材、輕課標的現象普遍存在，因此要發揮中考的導向作用，引導教師以課標為教學依據，切實落實課標要求。
篇3
【關鍵詞】幼兒體檢；營養；生長發育狀況
【中圖分類號】R179 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0835―02
為探討五華區幼兒園兒童的營養現狀及變化規律，將2009―2012年幼兒園體檢情況進行統計分析，以便掌握集體兒童的膳食營養狀況，保證幼兒園兒童正常的生長發育。
1 對象與方法
1.1 對象： 2009―2012年3～5月份對五華區管轄幼兒園在園兒童進行的常規體檢結果及兒童系統管理工作報表，包括體重、身高、血常規、齲齒、視力篩查等。所有檢查項目均采用國家規定的標準化儀器進行檢查。
1.2 方法和診斷標準 體重、身高的評價均參照《WHO標準0～7歲兒童體重和身高參考值及評價標準》[1]，其中體重、身高中位數即達均值：X-1s≤WA≤X+1s、 X-1s≤HA ≤X+1s；體重低下：WAX -2s；發育遲緩：HAX -2s；肥胖：WHX +2s；消瘦：WHX -2s；貧血：Hb110gL；齲齒：按全國牙防組制定的診斷標準；視力篩查：采用德國進口HEINE檢影鏡、標準視力E字表。
1.3常規全身體檢（內、外科、血常規十八項分析檢查）1.4 統計學處理 采用χ2檢驗進行統計分析。
2 結果：
2.1兒童體重、身高達標情況 體重、身高達均值人數占總體檢人數的百分比，體重、身高達均值率自2009年的41.4%、49.6%上升到2012年的43.85%、47.64%，與國內其他文獻一致[1]，差異均有非常顯著性（P
2.2 營養性疾病檢出情況 體重低下、發育遲緩、消瘦發病率逐年下降，自2009年的4.07%、4.84%、4.15%下降到2012年的3.17%、3.52%、1.99%，差異有非常顯著性（P
2.3齲齒、視力篩查檢出情況 2009―2012年資料顯示，在園兒童的齲齒發生率均在35.4%左右，各年度差異無顯著性（P>0.05）；2～6歲兒童群體屈光篩查，屈光異常率為18.98%左右，與其他文獻報道一致。
2.4有三種與膳食營養有關的疾病在學齡前兒童中呈現高發病率，一是反復呼吸道感染，二是超重與肥胖，三是潛在缺鐵及缺鐵性貧血。
3討論及對策
3.1幼兒園兒童的膳食營養狀況逐年改善 隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，幼兒園衛生保健工作的加強管理及保健人員的配備，每年對幼兒園保健人員的衛生保健知識加強培訓，各幼兒園均提供每日二餐一點或二餐二點的伙食，全部開展了膳食營養分析，并做到先算后食，從各方面保證了兒童的營養攝入，使集體兒童的營養狀況得到了明顯提高。但仍有小部分私立幼兒園，因為辦園規模較小，師資力量薄弱，同時存在克扣兒童伙食費的現象，使部分幼兒園存在兒童膳食營養供給的不足，制約了幼兒園集體兒童的生長發育。
3.2學齡前兒童的膳食和營養狀況調查結果：有三種與膳食營養有關的疾病在學齡前兒童中呈現高發病率，一是反復呼吸道感染，二是超重與肥胖，三是潛在缺鐵及缺鐵性貧血，現將其問題及對策簡要闡述如下：
3.2.1反復呼吸道感染： 反復呼吸道感染預防保健措施：增強體質，可以通過適當的戶外活動，多曬太陽，加強體格鍛煉。室內保持新鮮空氣，經常通風。確實體弱的兒童可適當時要藥物來增強機體免疫力。
3.2.2超重與肥胖：兒童肥胖的發生與飲食密切相關，每餐主食過多，經常吃油炸食品，甜食，進食速度過快，暴飲暴食是引起兒童肥胖的主要原因。另外運動量少，使得能量消耗過少，過多的能量以脂肪形式儲存是導致肥胖的另一原因。所以合理的飲食結構和運動行為對預防兒童肥胖有重要作用。
3.2.3潛在缺鐵及缺鐵性貧血： 預防兒童潛在缺鐵和缺鐵性貧血，重在改變孩子的不良飲食習慣，解決偏食和挑食問題，做到膳食多樣化。適當讓孩子多吃一些含鐵、含維生素C/A和葉酸多的食物，如胡蘿卜、西紅柿、菠菜、蛋黃、豬肝和豆類等，另外要注意做到一日三餐有規律，防治消化道疾病，以維持胃腸道的正常消化吸收。
3.3屈光異常和齲齒：兒童視力異常可能與兒童不良的用眼習慣、父母對眼保健知識的缺乏以及托幼機構對眼保健工作重視不夠有關；而且視力異常主要由遠視、散光構成屈光不正主要類型，先天性、兒童早期的遠視或散光，于發育期間未經矯治，易形成弱視。隨著年齡的增長，兒童眼屈光由遠視向正視變化，遠視的患病率逐年減少，近視的患病率逐年增加。目前有學者認為我國單純性近視人數不斷增多與現代文明發展，多媒體的高速發展，視覺負擔加重有關，與視覺環境不佳有關，甚至與飲食有關。因此，應抓住學齡前這段時間，對弱視患兒實行早發現、早診斷、早治療，應加強幼兒園視覺環境的改良及兒童膳食的合理搭配，從而減少視力障礙的發生。兒童齲齒在園兒童的齲齒發生率均在35.4%左右，各年度差異無顯著性，做好口腔保健起到重要的作用，應引起大家的重視，關鍵是落實到日常生活當中，它不僅對兒童的口腔健康有益，而且也對兒童的全身健康有益。兒童應注意平衡膳食，做到不挑食，特別是多吃蔬菜和新鮮水果等纖維含量高、營養又豐富的食物，這樣，既有利于牙齒的自潔作用、不易患齲病，又有利于口腔頜面的生長發育，促使牙齒排列整齊，增強咀嚼功能。兒童的口腔保健，不僅僅與口腔本身狀況有關，而且還與全身健康有著密切的聯系。定期口腔檢查就是在沒有口腔疾病或自己沒有感覺到口腔有問題的情況下，定期讓口腔醫生進行口腔健康檢查，而不是已經發現有問題才去就醫。
營養不良、發育遲緩、消瘦、貧血患兒逐年下降而肥胖兒逐年升高 隨著人們生活水平的提高和兒童保健工作的全面開展，營養不良、發育遲緩、消瘦和貧血的患病率已得到有效控制。 可能與膳食的搭配、均衡的營養及與兒童的挑食、偏食等不良飲食習慣有關。同時，肥胖兒的發病率正呈逐年上升趨勢，主要是現在有部分的家長陷入一個誤區，片面強調營養和過度喂養，同時戶外活動少、過度保護以及不良的飲食行為，導致肥胖兒的數量不斷增長。幼兒園保健狀況有待改進 幼兒園的衛生保健質量直接影響著集體兒童正常的生長發育和身體健康，因此應進一步加強幼兒園衛生保健工作的管理，提高保健人員的衛生保健知識培訓，提供兒童均衡的膳食營養，加強兒童的體格鍛煉，同時加強健康教育，提高家長的衛生保健知識，共同促進兒童的健康成長。
篇4
【關鍵詞】政府統計組織;組織變革;扁平化
中國政府統計組織現行的“統一領導、分級負責”的大而全的體制在很大程度上是為了適應高度集中的計劃經濟管理體制的需要。該體制從建立之日起,就使政府統計部門受制于同級政府和上級統計部門的雙重領導之下,進而使政府統計活動的開展對政府的支持產生了超強的依賴性。如果說在計劃經濟體制下以及全面實施統計報表的情況下,該制度具有一定優點的話,那么在開放的市場經濟體制下以及實施以抽樣調查為核心的統計調查體系的情況下,該制度顯然缺乏生存的土壤。因此,對于現行的政府統計機構的優化和調整就顯得尤為重要。
一、國際上國家統計機構的類型
國家統計機構,作為政府組織結構的一部分,是根據本國國情和政府管理的需要而設立的。在實踐中,由于各國政府體制、管理職能、經濟發展水平、歷史沿革和社會文化背景等因素千差萬別,國家統計體制、統計法律和行政基礎、統計工作范圍及職能等也各不相同,因而開展國家統計機構的中外比較研究工作是十分困難的。但是,由于世界各國統計機構的職能基本相同,定期為政府、企業和社會公眾提供經濟、人口和社會等方面統計數據,展示社會經濟發展的基本情況,實現統計工作管理的科學化和合理化、提高統計數據質量、更好地服務于政府和社會,是各國統計機構努力追求的共同目標。因此,世界各國統計機構在統計管理、工作流程、專業水準等方面也有許多相通之處,可以相互借鑒經驗,取長補短。
在國外,盡管各國國家統計機構(中央統計局)在行政上可能分別隸屬于不同的部門,有的隸屬于財政部,有的隸屬于經濟事務部,或首相內閣和議會,但是絕大多數國家法律規定,國家統計機構在業務工作上是獨立的,統計工作不受政府干預,以排除各方面對統計數據的干擾。在法國,政府各部門統計機構是始終保留和存在的一個必設機構,不受執政黨的更換和政府部門撤并的影響。統計工作的獨立與中立性是保證國家統計數據公正、客觀的基石。同時,鑒于統計工作專業性強的特點,國家統計機構必須向社會公開統計調查方法、資料來源、數據的可信程度、數據公布渠道和公布的時間表等,保證統計工作的透明度,便于社會各界對統計資料的獲取和正確使用。這充分體現“公開是原則,保密是特例”的統計資料公開理念。
根據聯合國統計司《統計組織手冊》(2003年第三版)定義,國家統計機構的職能是向社會公眾、政府和企業界提供經濟、人口、社會和環境領域的統計信息。為了履行這一職能,國家統計機構至少要達到如下三個方面的工作要求:一是國家統計機構要從動態角度定期調整統計工作項目,不斷適應變化、發展著的外部需要,編制和提供對用戶有價值的統計數據。二是制定一整套統計工作的基本制度和運行機制,充分開發、利用現有統計數據滿足用戶需要,努力降低成本,減輕負擔,提高工作效率。三是提供真實、可靠的統計數據,讓社會各界了解經濟、社會發展的實際情況,讓政府能夠據此做出科學、正確的決策。
國家統計機構作為服務型機構,其組織管理結構的設置必須取決于并且服務于國家行政管理的需要。由于國家行政管理體制是一個復雜的系統,履行統計職能的國家統計體系(National Statistical System,簡稱NSS)也相對比較復雜。國際上通常按統計工作在中央統計局和政府部門統計機構之間分工的集中和分散程度,將各國政府統計體系劃分為“集中型”和“分散型”兩大類。如果考慮到中央統計局和地方統計部門之間的隸屬關系和分工情況,對國家統計體系可以做更詳細的類型劃分。根據國家統計局《中外政府統計體制比較研究》(2001年)的劃分標準,按照中央統計局對專業統計工作的管理以及中央統計局對地方政府統計工作的管理這兩個方面的作用和權限的大小,將各國政府統計體系劃分為四種類型:“集中型”、“專業集中、地方分散型”、“專業分散、地方集中型”、“分散型”。
當前,各國統計體系呈現出分散型中趨于集中、集中型中趨于分散的變化趨勢。在分散型的國家統計體系中,越來越注重發揮中央統計局作用,將統計組織、管理和協調功能集中在中央統計局,保證不同部門、不同來源統計數據之間的協調一致,強調整個國家統計體系的合力和內聚力。
二、政府統計組織變革的方向――扁平化的組織結構
(一)政府統計組織扁平化的可行性
所謂扁平化管理,是指通過縮短管理通道和路徑,擴大管理的寬度和幅度,進而提高管理效率和市場競爭力。扁平化管理的主要特征,一是倡導組織內部推行“全通道式溝通”,突破各層次之間的上下區分;二是精簡管理層次,市場反應較快,決策執行力提高;三是扁平化管理打破了傳統等級森嚴的組織結構,實施運營靈活、操作獨立、貼近市場、務求實效的“精英治理”模式。扁平化的核心就是減少管理中的中間層次,告別傳統線形組織的多層級金字塔式的模式。但是,扁平化組織模式的設計不能只是簡單地擴大管理幅度、減少中間層次和增加組織間的聯系。人為的拉平和聯結不但不能提高運行效率,還可能造成原有組織的混亂。因此,組織結構的變革要有客觀的成熟條件。在傳統管理幅度理論中,制約管理幅度增加的關鍵,是無法處理管理幅度增加后指數化增長的信息量和復雜的人際關系,而這些問題在計算機強大的信息處理能力面前迎刃而解。
(二)我國政府統計組織扁平化改革的思路
我國政府統計機構實施扁平化改革的總體思路是:在信息化大背景下,以提高統計數據質量為目標,整合業務流程;以梳理業務流程為基礎,優化組織架構。改革的目標是:實行國家―省(自治區、直轄市)兩級機構管理模式,精簡機構管理層次、提高數據收集質量,增強管理效率。
未來的政府管理對統計信息的基本需求可以分為兩大方面:一是國民經濟宏觀管理對統計的需求,二是各級地方政府區域經濟社會管理對統計的需求。對這兩種不同的需求,在統計調查體系上應當分開設計。國民經濟宏觀管理對統計數據的需要主要集中在中央政府的宏觀調控和中長期發展規劃制訂方面,對統計數據的要求既要系統完整又要“少而精”,應結合國民經濟核算和數據公布通用系統(General Data Dissemination System,簡稱GDDS)對統計數據的要求進行系統設計。對中央政府統計層次要實行集中統一的統計調查管理體制,保證統計數據不受任何人的干擾。而省地縣各級地方政府區域管理對統計的需要,可以在統計法律明確規定的范圍內,由省級地方政府統一組織統計調查,按照“誰需要、誰花錢、誰統計”的原則進行。地方政府統計調查的數據,主要用于本地區區域管理工作的需要,地方政府自然就要求統計數據準確可靠。因此,未來的政府統計調查體系的改革目標,應當是宏觀管理和中觀管理需要分開設計的兩層次統計調查體系,這樣才能避免目前“既要滿足各級政府部門對統計的需要又難以擺脫局部利益對統計數據干擾”的兩難選擇。
在“兩層次政府統計調查體系”中,處理好政府綜合統計與部門統計的關系是一個關鍵問題。這種關系也分兩個層次:一是中央政府綜合統計(國家統計局)與中央各部門統計的關系,二是各省級政府綜合統計(省級統計局)與省級各部門統計的關系。在“兩層次政府統計調查體系”中有三條相對集中統一的統計調查子系統:中央綜合統計調查子系統、中央各部門統計調查子系統和地方政府統計調查子系統。從中央政府統計與地方政府統計的縱向關系看,屬于“分散型”管理體制,但從三個組成子系統內部看,均為“集中型”管理體制。第一層次是中央政府宏觀統計層次,由中央政府綜合統計系統(國家統計局及下屬的調查局系統)和重要的中央部門統計系統(垂直管理的系統)組成;第二層次是地方政府統計系統和沒有納入第一層次的其它部門統計系統(多是部門中觀管理需要的統計)組成,第二層次政府統計雖然與中央政府綜合統計系統實行數據共享,但不是中央宏觀管理必需的,具體調查項目有很大的伸縮性,地區之間和部門之間不強求統一。
(三)政府統計組織改革步驟
確立改革步驟的基本準則:在統計制度方法上從整體設計到具體內容設計、在統計組織改革順序上從中央到地方、在統計調查內容上從重要到一般、在統計調查技術應用上從易到難。大體的改革步驟建議如下:
1.合理劃分中央政府統計分工
從中央綜合統計與部門統計關系入手,理清中央政府統計在兩個子系統中的具體分工,減少重復調查內容和中央政府宏觀管理不需要的調查內容。這是目前急需解決而又相對容易解決的問題。
2.增強國家統計局的統籌協調能力
將國家統計局調查隊系統變成國家統計局直屬調查局(各省級調查局相當于司級),同時改革國家統計局內部機構設置。國家統計局內設立五類機構:一類是關于整個政府統計體系設計和監督協調的機構,包括統計方法制度與標準、統計監督與協調、統計數據和統計信息技術開發等部門;第二類是按業務內容劃分的各綜合統計機構,包括國民經濟核算、經濟統計(可分為農業、建筑業、工業、服務業等行業統計)、社會統計(可分為人口統計、住戶統計、勞動就業統計、價格統計、其他社會統計等)等;第三類是行政事務管理部門;第四類是公眾服務部門,主要負責公眾統計素養的培訓教育以及與公眾的溝通;第五類是信息中心,主要負責統計系統軟硬件的配置、網絡培訓教育、數據庫的建立與維護等。
3.改進中央政府統計調查方法體系
在改革過程中,中央政府統計仍然需要地方政府統計機構的支持,首先從中央政府綜合統計調查內容設計開始,逐步擴大中央政府統計采用抽樣調查的業務范圍,減少對地方政府統計的依賴。如GDP核算是目前議論比較多的內容,可以試點運用抽樣調查方法和依靠中央重要部門統計數據并結合行政記錄、科學估算等來進行核算,待時機成熟時,中央政府統計就可以將各省GDP調查與核算上收。類似的調查項目有勞動就業統計、服務業統計時,這一改革過程就算完成。當然在這個過程中,地方政府統計也可以擴大抽樣調查方法的運用范圍,但必須是在國家統計局指導下進行。
4.改革部門統計與地方政府統計調查體系
當中央政府綜合統計系統在上一步改革中有所進展時,可以就具體進展項目與部門統計、地方政府統計重新進行業務分工,此時,部門統計和地方政府統計調查方法體系也需要作相應的改革。如農業統計,需要在國家統計局和農業部之間進行合理分工,在明確國家統計局承擔的農業統計任務后,其他統計任務就歸到農業部統計部門。部門統計調查方法改革需要在國家統計局指導下進行。地方政府統計改革可以在中央政府統計(包括主要的部門統計)改革過程中相機有選擇地試點,然后有步驟地進行推廣。
在減少中央政府對地方政府統計報表依賴的同時,要規范省級政府統計調查內容,逐步減輕基層統計負擔,提高基層統計工作質量。
三、結論
在高度集中的計劃經濟管理體制下,政府統計部門受制于同級政府和上級統計部門的雙重領導之下,進而使政府統計活動的開展對政府的支持產生了超強的依賴性。在現今,高聳型的組織結構形式已經不適應當前信息化為背景下越來越多的抽樣調查、重點調查等調查形式。因此,進行我國政府統計組織結構的扁平化調整,建立兩級機構管理模式,精簡機構管理層次、提高數據收集質量,增強管理效率是其最終目標。
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篇5
關鍵詞：政府統計；制度改革
雖然近幾年來我國統計制度改革取得了一些進展，然而隨著經濟體制的不斷深化，政府統計面臨的問題仍然很多，挑戰也依然嚴峻，統計制度還存在諸多問題。一類是制度設計上的缺陷，是技術層面上的問題，如統計標準缺乏高度統一、統計指標體系適應性較差、統計信息資源浪費嚴重等等；另一類則是統計制度運行過程出現的問題，是體制性原因引起的，如統計數據失真、統計過剩等等。“冰凍三尺非一日之寒”，以上這些問題的出現，固然有原來計劃經濟因素的影響，也有統計制度改革不到位、不適應發展的緣故，但改革進行了這么多年，有些問題依然存在，甚至愈演愈烈，這就不能僅從統計制度設計上進行考究了，而應透過統計制度，探究其背后的體制性原因。
一、我國政府統計制度存在的問題
（一）統計標準缺乏高度統一
《統計法》第十一條規定：“國家制定統一的統計標準，以保障統計調查中采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼等方面的標準化。”然而實際工作中，統計標準的統一性一直是統計制度改革中的一個老大難問題，目前除了分類目錄和統計編碼的統一性因國家統計局出臺并強制推行統一標準而基本實現以外，從統計組織模式到統計方法的選擇，都存在不統一的問題。就省級到縣區級統計局的工作模式而言，一直實行的是計劃經濟體制遺留下來按專業分工的模式。各個統計專業處室之間自成體統、互不銜接，各項統計制度也是按專業設置，不僅交叉重復，也難以共享數據。
（二）統計指標體系適應性較差
統計指標體系的適應性是指統計指標的設計要能及時反映市場經濟運行過程中出現的新情況、新問題，以及熱點和難點，并且能隨著市場經濟運行態勢適時調整統計指標體系，完善調查內容。目前，我國政府統計指標體系適應性較差，主要表現在兩個方面：一方面是現行統計指標能夠提供的調查數據，社會不一定需要；另一方面是社會需要的統計指標數據，有相當多的內容是統計指標體系所不包含的。總之一句話，統計產品與社會需求之間的存在較大偏差。盡管每年各統計專業的年定報制度中堆積了成千上百個調查指標，再加上每十年四大普查，以及大大小小數十次的一次性調查，調查指標的量之大，可見一斑，但仍滿足不了社會各界對統計的要求。
（三）統計制度難以滿足經濟發展的需要
當前的統計方法制度改革嚴重滯后，以至于現行統計方法制度還帶有一定的計劃經濟色彩，表現在統計指標體系結構性矛盾突出、統計標準體系不健全和統計調查方法體系比較笨重。在經濟體制轉軌過程中，統計制度中原有的統計分類方法和統計指標的計算方法、口徑、內容等都已經無法滿足及時反映市場經濟中新現象、新問題的要求。傳統的統計調查方法體系不適應統計調查任務日益加重的發展趨勢，更難以保證統計數據質量。傳統的統計調查方法是以全面調查為主，非全面調查為輔，統計數據上報方式以統計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經濟體制下政府和社會各界對統計信息需求量的增加，各級統計力量與統計任務的矛盾越發突出，即使近年來統計網絡化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。此外，現行的統計指標體系改革的滯后，不僅使原有部分統計指標閑置無用，還造成統計數據與市場脫節。一方面市場和社會急需的統計指標和數據無法得到，另一方面政府統計還在下大力氣收集匯總那些明顯被社會所淘汰的指標。
二、我國統計制度的改革對策
（一）統計指標體系的改革建議
統計指標為宏觀經濟和社會發展服務，為國民經濟核算服務。作為政府綜合統計部門，在設計統計指標體系時，必須為宏觀經濟和社會發展服務，為國民經濟核算服務。毫無疑問，要滿足政府及社會對統計信息的需求，就應當以服務為導向，消除指標“越多越好，越細越好”的認識誤區，建立起一套精練、科學、合理，且代表性強的統計指標體系，刪減過時和不必要的指標。
（二）統計報表制度的改革建議
隨著社會各界對統計需求的增加，定期報表難以完全滿足某一方面的特定需求，一些針對企業的臨時性調查就日益頻繁起來，甚至有些企業一個月就接到多個調查，而這些調查往往又只能滿足上級的需要，于是基層忙調查，上級忙匯總，便成為現有的統計報表制度下的普遍現象。要使統計工作更好地適應市場經濟發展的需要，在建立完善統計指標體系的基礎上，還應當改革和完善統計報表制度，建立起易于操作，能及時、準確反映經濟運行狀況的統計報表制度。對于市場經濟中出現的新現象、新問題，及時在統計報表中得到反映，增加新的指標，以避免出現統計盲區。
（三）統計調查方法體系的改革建議
統計調查體系的基本模式應當是：以完善基本單位名錄庫為前提，以必要的周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，適當采用全面統計、典型調查、重點調查、科學推斷和分析評估等多種方法相結合。依照這種模式，建立以周期性普查為基礎，常規性抽樣調查為主體的統計調查體系，不僅是我國社會主義市場經濟體制的要求，也是提高統計調查效率和統計數據準確性的必然選擇。
參考文獻：
篇6
關鍵詞：基層統計工作 數據質量 因素 方法
中圖分類號：F222
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）03-276-02
基層統計工作是獲取經濟運行的客觀數據,進而分析和認識經濟發展的客觀態勢,既是發現宏觀經濟發展趨勢的重要手段,又為政府進行宏觀經濟管理,制定正確的宏觀決策提供重要依據。從這一意義上說,就要求我們掌握真實而準確的、詳實的基礎統計資料。統計數據和統計資料真實、詳細與否，直接關系到能否正確認識經濟運行的基本態勢,對切準經濟發展及其未來趨勢的脈搏具有十分重要的意義。數據質量是統計工作的生命線,提高基層統計數據質量是做好統計工作的基礎和前提。在當前統計工作中,基層統計工作出現了一些新情況、新問題,影響統計數據質量,制約統計工作水平的提升。因此，提高基層統計數據質量問題是當前和今后一段時期統計工作的重要任務,必須引起高度重視。筆者結合縣級統計部門基層工作的實踐,就影響基層統計數據質量的因素做一些分析,并就如何提高基層統計數據質量進行粗淺的探討。
一、影響基層統計數據質量的主要因素
1.統計基層基礎工作薄弱。主要表現在:一是部分基層統計單位統計崗位落實不到位,統計人員多數為兼職,而且變動頻繁,穩定性差。調查表明,大中型的企事業單位統計工作相對比較規范,有專門的統計機構與專職的統計人員,而一些小型單位,特別是私營、個體企業對統計工作重視不夠,多數統計人員身兼數職,統計工作只是附帶性的工作,而且經常變動,穩定性差,統計數據質量得不到保障。二是部分基層統計單位原始記錄不全,未建立規范的統計臺賬和統計制度,一些私營、個體企業,對統計工作不完全配合,填報的統計數據不能真實反映企業的實際情況,統計數據的質量存在較大偏差。三是基層開展統計工作所必須的經費和保障條件不能得到保障。四是部分基層單位分管統計的領導對統計工作不重視,對統計數據審核不嚴，把不好關。
2.統計方法、制度不夠完善,統計指標體系與指標設置不夠科學，統計調查方法相對滯后，全面調查和抽樣調查在實際工作中存在一定的局限性。全面調查在基層調查者與被調查者之間,在搜集資料單位的上下左右之間,往往容易引起矛盾,在層層上報過程中,容易受人的主觀因素影響,所以全面統計的結果有時并不全面。對基層的統計抽樣工作來說，如規模以下工業企業、限額以下批發零售貿易企業、私營、個體經濟等抽樣工作,基層統計人員由于對抽樣調查認識不到位,往往憑自己的主觀臆斷來確定抽樣的樣本點,抽樣調查缺乏科學性導致調查樣本的隨機性、代表性難以保證,影響了調查樣本數據的準確性,擴大了抽樣誤差。現有統計指標體系存在第一、二產業品種繁多,而滿足國民經濟核算需要的第三產業報表資料相對較少,影響統計數據質量;在指標設置上存在專業之間個別指標重復上報的現象,同時個別指標的設置沒有充分考慮基層的實際,存在指標理解上的偏差。統計數據評審制度還不夠健全。雖然一些主要經濟指標如GDP已經建立數據聯審評估制度,但統計數據評審制度還存在與GDP相關主要數據評估不夠配套、數據評估制度操作性不強等問題。
3.基層統計人員工作積極性不高,對統計數據來源把關不嚴。首先,由于統計體制不科學、統計工作地位和待遇不高,基層統計人員積極性不高,責任心不強，加之身兼數職,任務重,對日常的統計工作基本上是疲于應付,統計數據質量難以得到保證。其次,縣級統計人員存在對統計數據的來源把關不嚴。由于統計部門長期受一無權二無錢、求人的事情多、自己說了算的時候少的認識的影響,對基層上報數據缺乏嚴格要求,加上評估論證不完全到位,有的專業存在下面報多少是多少、怎么報怎么算的問題。同時，基層統計工作存在統計執法不嚴的問題,使少數企業多存僥幸心理,這在一定程度上影響了統計數據質量。第三,基層統計人員的工作能力和水平影響統計數據的質量。基層統計人員缺乏系統的學習培訓,其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下對統計工作的要求,是影響基層統計數據的質量不可忽略的重要因素。
二、提高基層統計數據質量的方法
提供高質量統計數據是統計工作的中心任務和根本職責,是統計事業改革和建設的出發點和歸宿點,亦是新時期和新形勢下對統計工作提出的基本要求。提高統計數據質量,是統計工作永恒的主題。統計數據質量不僅受統計工作各環節的影響,而且受到相關領導、統計人員素質以及數據采集處理技術條件等多種因素的制約,統計數據質量實際上是多方面工作水平的綜合反映。針對基層統計數據質量存在的問題，筆者提出提高基層統計數據質量的主要方法和途徑。
1.加強統計基層基礎工作建設,提高基層統計人員素質。各級統計部門要嚴格按照上級統計部門關于加強統計“雙基”工作的要求,督促和幫助調查單位加強統計基礎工作建立健全機構,原始記錄、統計臺賬及各項統計管理制度,促進統計基礎工作進一步規范。要建立健全和嚴格實施分級負責的統計數據質量管理責任制度。同時加強業務培訓,提高基層統計人員的綜合業務能力。要真正提高基層人員的綜合素質,就必須認真做好在職人員的培訓工作,使培訓工作目標化、制度化,最大限度地提高基層統計人員的業務能力、理論水平、職業道德。針對基層統計人員在實際工作中部分統計人員存在對統計指標的理解不到位、大多數統計人員的知識結構與層次不能滿足新形勢下對統計工作的新要求,培訓時應注意:培訓對象上向縣鄉兩級及基層調查單位傾斜;培訓內容上主要是開拓視野,改善知識結構,提高專業知識和操作技能等方面知識,特別是現代統計調查、統計整理、統計分析技能和計算機應用技術;培訓效果上注重可操作性與實用性,使基層統計人員能夠學以致用,達到預期的培訓效果。只有加大培訓的力度,縣鄉及基層單位的統計人員才能克服專業范圍與自身水平的限制,真正做好基層統計工作。
2.進一步完善統計調查體系。堅持全面調查和抽樣調查相結合的原則,凡適合抽樣調查的,一律用抽樣調查方法。對統計指標體系的設置應本著“準確、簡化、系統、高效”的方針,本著減輕基層負擔的原則,對現行的統計指標體系進行科學調整。完善統計調查體系要以經濟普查制度為基礎,進一步完善第一、二產業的調查體系,加強完善服務業的調查制度。其次，擴大抽樣調查在工業、批發另售貿易、餐飲業、勞動、社會、信息、服務等方面的調查范圍。再次，在完善統計指標體系的基礎上,完善統計制度。在指標設置上,淡化經濟指標,強化社會指標,以方便基層填寫為原則。對現有統計指標的使用價值(適用性)進行甄別,堅決清除過時的或使用價值不大的統計指標,可以通過加工整理或推算以及本該由統計部門核算的指標也從報表中刪去,適當增加和經濟與社會協調發展、全面建設小康社會、和諧社會、文化產業、新興產業等相關的統計指標。
3.加強統計法制宣傳,依法開展統計工作。加強統計法制建設,既是統計工作自身建設的本質需要,更是社會經濟發展和政治文明建設的客觀要求。著眼于推動統計工作不斷走上規范化、科學化、法制化軌道,實現依法治統、依法統計,要堅持把普法、執法、隊伍建設和優化執法氛圍四個輪子并駕齊驅,強化統計法制建設,促進統計事業的全面發展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統計法,使各級領導和統計調查對象增強統計法制觀念,深刻認識按時、如實地報送統計報表與統計資料是每個統計調查應盡的義務,虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改統計資料均屬違法行為。使每個統計調查單位對統計工作的支持、配合落到實處。同時建立經常性的統計數據質量檢查制度。統計數據質量的檢查要與統計執法有機結合起來,不斷加大頻率、加大力度。
4.建立科學有效的數據質量評估體系。統計數據質量的監控與評估是一項復雜的、長期的系統工程,可在政府統計部門內建立權威的數據質量監控和評估中心,建立健全完善的統計數據產品質量管理體系,對統計數據生產全過程實行全面質量管理,提高統計數據的完整性和透明度。完善數據質量評估體系時，要圍繞黨政領導關注的主要經濟考核指標加大審核、評估的力度,多角度、全方位地進行審核評估。對與相關部門統計有聯系的指標,加強與部門的聯合審核力度,其他指標要加大與主要經濟指標相關聯的指標的審核力度,使統計數據真實反映客觀經濟的運行情況。
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篇7
關鍵詞：提高；國有林場；統計調查；現狀
Abstract: Fundamentally reverse the statistical work of” weak in the county, township, village in cold air in the home" situation, must have the correct ideas into statistical development plan of the objective requirements of scientific outlook on development, to promote the transformation of powerful measures to the forestry statistical development into practical ability, leadership development, statistics relationship between, solid progress, make the forestry statistical basic work gradually legalized, standardized and scientific track. With the development of society, the statistical investigation as the source of the information will be increasingly more attention, it is bound to be more and more people involved in the statistical investigation activities to.
Key words: improve; state-owned forest farm; survey; status
中圖分類號：[S757.9]文獻標識碼：A 文章編號：
一、統計調查
統計調查對構成總體的許多獨立個體的調查不是目的，綜合與提煉許多獨立個體信息資料才是統計調查的真正目的。因此，統計調查所獲資料的真實、準確與否，直接取決于個體提供的信息資料是否真實、準確。而統計個體之所以有可能提供不真實、不準確的個體信息資料，是因為統計個體擔心一旦提供了個體真實、準確的信息資料可能會為自己、他人或相關部門帶來不必要的麻煩。
二、國有林場統計工作調查現狀。
1.1統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要 。
目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務。
22領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重。
統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在林場的基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了林業統計工作不能正常開展。
三、統計調查的分類。
信息化時代信息的主體是統計信息，統計信息的獲取建立在統計調查的基礎之上。統計調查搜集到的個體信息資料的真實、準確與否將直接影響信息化時代信息的質量。統計調查獲取個體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統計調查獲取個體信息資料質量的差異。統計調查可以劃分為全面統計調查與非全面統計調查兩類。
全面統計調查指的是對構成總體的所有個體進行的調查，即要搜集總體中所有個體的個體信息資料的一種調查。再按對總體中個體信息資料收集方式的不同，全面統計調查又可以劃分為普查和全面統計報表兩種。普查通常通過調查員借助普查表直接向個體搜集其信息資料的一種調查方式。
四、提高林業基層統計工作的方法，切實改進國有林場統計調查工作現狀
4.1加強林業統計基層基礎工作建設,提高林業基層統計人員素質。只有加大培訓的力度,各作業區基層單位的統計人員才能克服專業范圍與自身水平的限制,真正做好林業的基層統計工作。各級統計部門要嚴格按照上級統計部門關于加強統計“雙基”工作的要求,督促和幫助調查單位加強統計基礎工作建立健全機構,原始記錄、統計臺帳及各項統計管理制度,促進統計基礎工作進一步規范。要建立健全和嚴格實施分級負責的統計數據質量管理責任制度。同時加強業務培訓,提高基層統計人員的綜合業務能力。
4.2進一步完善林業統計調查體系。堅持全面調查和抽樣調查相結合的原則,凡適合抽樣調查的,一律用抽樣調查方法。對統計指標體系的設置應本著“準確、簡化、系統、高效”的方針,本著減輕基層負擔的原則,對現行的林業統計指標體系進行科學調整。
4.3加強統計法制宣傳,依法開展統計工作。加強統計法制建設,既是統計工作自身建設的本質需要,更是社會經濟發展和政治文明建設的客觀要求。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統計法,使各級領導和統計調查對象增強統計法制觀念,深刻認識按時、如實地報送統計報表與統計資料是每個統計調查應盡的義務,虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改統計資料均屬違法行為。使每個林業統計調查單位對林業統計工作的支持、配合落到實處。
4.4建立科學有效的林業數據質量評估體系。統計數據質量的監控與評估是一項復雜的、長期的系統工程,可在單位統計部門內建立權威的數據質量監控和評估中心,建立健全完善的統計數據產品質量管理體系,對林業統計數據生產全過程實行全面質量管理,提高統計數據的完整性和透明度。完善數據質量評估體系時要圍繞黨政領導關注的主要經濟考核指標加大審核、評估的力度,多角度、全方位的進行審核評估。
4.5以科學發展觀統籌林業統計基層的基礎建設。林業統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉林業統計工作“弱在各分場、冷在作業區”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃林業統計事業發展的正確思路，轉化為促進林業統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使林業統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。
篇8
服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。為加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，國務院作出了《關于加快服務業發展的若干意見》（國發〔2007〕7號）。由于服務業分工細、差異大、分布散，加之服務業統計調查體系不健全，造成現行服務業統計工作難以適應服務業發展的需要。為貫徹落實國務院文件精神，切實加強我省服務業發展，省人民政府辦公廳下發了《關于加強服務業統計工作的通知》（云政辦發〔2007〕256號），要求各級人民政府重視和加強服務業統計工作。根據國務院和省人民政府通知精神，現就加強全州服務業統計工作相關事項通知如下：
一、加強領導，高度重視服務業統計工作
各級人民政府要把服務業統計工作作為一項重要任務來抓，要切實加強組織領導和協調，加大督促檢查和指導力度。州人民政府決定成立由州政府分管領導任組長，有關部門負責人為成員的服務業統計工作協調小組。各縣也要成立相應的服務業統計工作協調機構，充實調查力量，努力解決服務業統計工作中存在的困難和問題。各有關部門領導要高度重視服務業統計工作，按照職能分工和統一部署，全面組織實施本部門服務業統計調查工作。要加強服務業統計的基礎建設，認真開展統計業務培訓，提高統計人員業務素質。要切實加強對服務業統計的檢查督促工作。各黨政機關、人民團體作為服務業統計調查的對象，要按照服務業統計制度的要求，認真組織好本單位及下屬單位的統計調查，積極配合、支持當地人民政府統計機構開展統計工作。全州所有調查對象都要按照《中華人民共和國統計法》等法律、法規的要求，認真履行統計義務，促進服務業統計工作依法順利開展。
二、明確服務業統計對象和實施原則
服務業統計是一項涉及全社會的綜合性統計。服務業統計范圍和對象包括：交通運輸、倉儲和郵政；信息傳輸、計算機服務和軟件業；批發和零售業，住宿和餐飲業；金融、房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業；水利、環境和公共設施管理業；居民服務和其他服務業；教育、衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業；公共管理、社會組織和國際組織等行業從事生產經營和業務活動的全部法人單位及個體經營戶。
服務業統計調查原則上實行“在地統計”，即全州服務業統計調查對象，均由單位所在地的縣政府統計部門或相關業務部門組織調查統計。
三、建立健全服務業統計體系
加強服務業統計，必須按照既全面反映發展狀況，又滿足國民經濟核算需要的要求，立足體制機制創新，深化統計改革。重點是以經濟普查數據為基礎，建立健全政府統計部門與各相關部門統計調查有機結合的統計報表制度體系，建立健全行業管理所需指標和國民經濟核算所需基礎指標相結合的統計指標體系，建立健全全面調查和抽樣調查、重點調查、典型調查等非全面調查相結合的統計調查方法體系。要按照先易后難、逐步推進的原則，有計劃、有步驟地建立健全符合地方實際和行業特點的服務業統計體系。
四、服務業統計工作的職責分工
服務業統計是一項全社會服務業的綜合統計調查，按照“整體設計、合理分工、部門協作、統一核算”的原則，采用部門分工協作的方法實施。
政府統計部門是服務業統計工作的牽頭部門，要盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，充實服務業統計力量，增加經費投入。要加強對服務業統計工作的整體規劃與組織協調，制定服務業統計調查制度，明確各相關部門統計調查任務。要切實加強服務業單位名錄庫建設，搞好對各相關部門的業務指導與業務培訓，指導相關部門根據行業特點制定本部門管理行業的統計調查制度和方法。要制定部門統計調查數據報送和質量審核驗收制度，規范調查數據的程序。要認真組織好無行業主管部門的服務業單位和個體經營戶的統計調查。
具有行業管理職能的部門是服務業行業統計調查的實施部門，負責所管理行業統計基礎資料的搜集、整理、審核、報送工作，履行本部門的行業統計工作職責，逐步推行全行業統計。要根據服務業統計報表制度的要求，完善相應的制度，做好系統內全行業統計工作，確保統計數據詳實準確。州屬有關部門在向省主管廳(委、辦、局)上報行業主要統計數據前，要與州統計局進行溝通，并報送備案，以搞好數據評估與銜接。
人事、民政、工商、稅務、質監等部門要積極配合統計部門建立健全服務業企事業單位和個體經營戶名錄庫，及時提供單位增減的行政記錄資料，為服務業統計調查提供基礎服務。
五、加強服務業統計工作的措施和要求
(一)高度重視，強化落實保障措施
建立健全服務業統計報表制度，是加快服務業發展的重要基礎工作，由于涉及面廣，工作量大，各級人民政府務必高度重視，加強領導，切實解決好統計機構、人員、經費以及網絡等辦公設施不足的問題，各行業主管部門和單位均應建立綜合統計機構，明確專門人員和工作聯系人，為開展服務業統計工作創造必要的工作條件。
(二)健全制度，加強部門統計管理
各級各部門要按照“整體設計、合理分工、部門協作、統一核算”的原則，結合州人民政府關于《**州部門統計管理辦法》要求，明確各部門的統計職責分工(見附件2)，健全部門統計制度，推進部門統計業務基礎規范化建設，提高部門統計數據準確性、及時性和全面性，政府統計部門要加強對本地區服務業統計工作管理和指導，行業主管部門和單位要按照服務業統計制度要求，配備與所承擔統計任務相適應的人員力量，認真開展服務業統計工作，積極主動配合政府統計部門，全面準確地提供所屬單位及本行業全社會服務業統計數據，統計部門要適時在聯席會議上通報職能部門服務業統計工作情況。
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一、斷時期橄，統計的地位與作用
首先，教育事業在杜會發展中占有十分重要的地位。教育統計不能僅僅局限于教育事業本身的發展，應更多地關注教育與經濟發展、社會發展以及個人發展的關系，從而科學地制定教育事業的發展規模、速度和結構。從這個愈義出發，要求教育統計必須為科學發展提供必要的統計監測信息、咨詢愈見和決策建議。其次，建設杜會主義和諳杜會的核心是以人為本.注t人的全面發展，特別是關于人的受教育程度、受教育機會千問通，教育統計必須給予客現、準確、及時的描述和評價。第三，十六層三中全會明確將統計工作納入國家宏觀調拉體系，將完善統計體制作為提高宏觀調拉水平的t要內容之一。毫無疑問，教育統計必須成為教育事業發展的重要監側工具。第四，教育事業發展到了一個祈的階段，已經引超國際組奴和世界各國的高度關注。因此，教育統計必須改革，要有國際交流的“語言”和“能力”。教育統計的地位和作用決定了教育統計具有五大功能:一是描述教育事業發展現狀。客觀、準確、及時地描述教育投人、教育成果、教育資源的結構、規模、水平以及分布狀況。二是發現教育事業發展一般規律。在對我國教育事業發展狀況做出正確認識的墓礎上，分析在我國經濟社會發展的各個階段，教育事業發展的規模、水平和特征，深人研究教育事業發展與經濟發展、社會發展及個人發展的關系中的一般規律。三是評價與診斷教育事業發展水平。正確評價我國教育事業在教育公平、教育機會、教育投人和教育效果等問題上的真實水平，及時診斷在城鄉教育協調發展，區城教育協調發展、教育投人與分配比例等方面存在的問題。四是推斷和預測教育事業發展態勢。在教育國際化大的趨勢下，推斷和預測我國教育事業在教育投人、辦學形式、教學體制、學生教師等方面的結構、規模、水平的發展態勢。五是提供教育事業發展決策的咨詢憊見。根據我國經濟社會和教育事業的發展現狀和趨勢，按照科學發展觀的要求，科學地優選滿足教育事業和諧、持續發展的決策和控制方案，為國家制訂教育事業發展政策提供科學依據。
二、現代教育統計‘本問月的內滋
從統計理論層面上來看，教育統計的墓本間題有三個，即為誰統計?—明確教育統計服務對象;統計什么?—明確教育統計內容;怎樣統計?—明確教育統計方法。這三個基本問題的有機統一，形成了科學、完整的教育統計體系。所謂現代教育統計就是與科學發展、和諧社會相適應，與國際教育統計規則相銜接，使用現代統計方法和技術.能提供豐富信息，充分發揮教育統計功能的完整體系。
1.現代教育統計服務對象教育統計工作的根本目的是提供統計服務。隨著我國經濟社會的發展和教育改革的不斷深人，教育統計的服務對象已不再局限于過去單一的政府部門。概括地說，現代教育統計的服務對象必須包括各級政府、各級各類教育機構、社會公眾和國際社會組織。各級政府，包括各級教育行政管理部門，需要根據教育統計提供的數據和信息，了解、掌握現行的教育事業發展現狀.對教育事業發展水平及其與經濟社會發展的適應度做出判斷，進而制定科學合理的教育發展戰略以及具體政策、措施;在依法辦學、自主辦學的條件下，各級各類教育機構需要依據統計數據信息，了解受教育者的需求和期望，掌握教育發展態勢，進行合理定位和科學、有效地管理決策;在教育形式多樣化的情況下，廣大的受教育者面對更多的選擇機會，因此他們更需要有關教育的信息，以便做出個人的最優化選擇;在教育國際化的趨勢下，國際社會組織需要不斷修改、完善教育統計體系、制定國際標準和收集統計數據，以科學的評價、判斷、比較各國教育事業發展水平、規模，深人研究教育發展問題。
2.現代教育統計內容根據各類教育統計服務對象的需求，教育統計的核心內容應包括教育背景:包括教育人口、社會背景、經濟背景的相關指標，用以分析教育與社會、經濟和個人發展的關系;教育投人:包括財政投人和人力投人，用以分析投入的規模、水平與教育發展需求之間的相互影響以及教育投資與其他領域投資的比較分析;教育環境:學生的學習環境、教師培訓和專業化發展、教師工作環境和教師供求等方面，用以分析教育質量和學生的學習質量;教育過程:包括教育教學目標、受教育者的教育人學機會及在職受教育機會、受教育者對所受教育的滿意程度、教育教學質量等，用以分析個體學生和整個教育系統的水平;教育產出:包括學生質量，勞動力市場參與、失業率和教育收益率等方面，用以分析當前教育事業發展成果。這五方面的內容可以基本滿足我們從教育的效率、效果等角度進行研究，以及對教育與社會、經濟和個人發展的關系，教育如何在社會發展過程中找到更合適的位置等方面進行分析。可以說，這幾方面的統計內容不管缺少了哪個方面，都將不能很好地發揮教育統計應有的功能。
3.現代教育統計方法現代教育統計方法包括三項:一是統計調查方法。現代教育統計中的統計調查方法包括全面調查與非全面調查，統計報表和專門調查，統計實驗，統計換算，統計估算等獲取統計數據的一系列方法。二是統計分析方法。現代教育統計中的統計分析方法包括統計描述、統計推斷、數據挖掘、模型分析、模擬仿真等揭示教育現象總體特征、一般規律、發展趨勢及其與經濟社會發展的適應性分析和其它相關關系分析。三是統計技術。現代教育統計中的統計技術包括數據收集、匯總階段的網絡傳輸技術和數據存儲技術，數據分析階段的數據計算技術和處理技術，數據和利用階段的地理信息系統技術。
三、現行教育統計存在的主要問顧
根據現代教育統計的基本問題及其應發揮的功能，對我國現行的教育統計進行全方位的審視，目前的教育統計存在的問題主要集中在四個方面:依法統計問題、指標體系問題、開發利用問題、教育統計研究問題。依法統計問題。按照統計法第二十一條的規定，目前各級教育行政管理部門的統計機構沒有完全履行統計法所賦予的職責，存在“職能缺失”的現象—導致多頭統計、重復統計、數出多門;各級教育行政部門、各級各類教育教學機構沒有依照統計法第十八條、第十九條的規定設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，存在“缺位”的現象—導致教育統計機構徒有虛名，不健全，教育統計隊伍兼職龐大，專職少;各級教育統計機構或教育統計人員沒有依法處理好與同級統計局的業務關系，存在“缺暢”的現象—導致教育統計時有得不到指導、得不到支持，甚至不一致、不協調。指標體系問題。教育統計指標體系是現代教育統計體系的關鍵內容。指標體系直接決定了提供的數據能否為各類統計服務對象提供所需信息，從而決定了教育統計功能的實現程度和教育統計水平。嚴格地說目前的教育統計有的只是十幾套報表，尚未形成一套科學、完整的教育統計指標體系，導致統計信息“嚴重重復”與統計信息“嚴重不足”共存，不能很好地滿足各級政府、教育機構、人民大眾以及國際社會的需求。方法利用問題。方法利用問題主要集中在兩個問題上:一是教育統計調查方法問題;二是教育統計信息的開發利用問題。在教育統計調查方法問題上，目前教育統計調查方法單一，只有年度報表，沒有形成全面調查與非全面調查相結合、定期調查與專項調查相結合的教育統計調查體系，導致教育統計數據不及時，不能很好地滿足對教育熱點問題的及時、客觀地正確描述和評價。在教育統計信息的開發、利用問題上，首先，目前的教育統計基本上只停留在收集數據的階段，較少根據統計數據對教育事業的發展進行診斷和評價，提出調控建議方案。因為數據冗余與數據缺乏并存，所以，一是沒法開發利用，二是現有的數據利用不足。其次，存在錯誤地將統計數據用于統計目的以外的其他方面，嚴重地影響了統計數據質量。統計數據的開發利用必須在一定的原則下使用。根據國際上通用的規定統計數據不用于統計以外的目的，也就是說，統計數據只作為宏觀管理、調控社會和經濟所用，應避免與統計對象有任何利益上的關系。在這個原則下教育統計數據不應再被用來評價教育機構的水平。這樣才可以減少人為的有意識地干預，保證統計數字的真實、客觀。教育統計研究問題。目前，進行教育統計研究的人數不多，研究不夠廣泛、深入。有關教育統計研究的文章寥寥無幾，對教育統計問題的研究無論從數量還是從質量上都很不夠，這是造成教育統計與經濟社會發展不相適應的直接原因。
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（一）我國財政統計僅局限于對收支流量的核算
只是對政府的債務進行了簡單的分類，而對其他的存量信息并沒有作出統計。也并沒有建立一個體系能夠詳細地描述流量和存量，所以，在核對政府的財政狀況時，我們的依據只能是財政的收支情況，加大了預測風險的難度。
（二）統計方法制度的不完善
現行的統計制度已經不能與時俱進，其中出現了很多不全面、不協調、不統一的問題，由于這種制度的不完善，導致了一些統計數據質量非常差。
（三）財政統計數據匯總不合理
我國現在財政統計數據匯總都是依靠政府的財政總預算，然后對這些數據進行分析整理，就行成了最終的財政統計數據。但是，對數據進行匯總的目的并不是為了體現出各級政府的財政狀況，主要目的是反映出資金的使用情況。
（四）財政統計的服務目的不明晰
財政統計不單單是為了為政府的管理和決策作出貢獻，財政統計也對非政府有重大的意義，如果政府正在轉型期間，這個特點就尤其突出。除此之外，我國現在的財政統計主要是為政府部門服務，先為政府服務，再為企業服務。
（五）財政統計分類不科學，統計分析框架不清
會計核算資料是進行統計的基礎，但是我國現行的財政統計都是根據合理政府的數據進行的分析預測，這樣的數據就很難再做進一步的加工處理。我們可以根據政府的財政統計的方法，對政府的收入和支出進行分類。現在，我國的預算收入的分類也很不標準、不統一。我們也可以根據這個對預算制度進行明確的分類。否則，分類不清晰，就會造成統計的內容非常單調，統計的數據質量也非常差。
（六）財政統計工作的完整性有待形成
我國的財政統計是以各級政府為核心，采用“政府優先”的原則，這就導致了財政統計不能形成一個完整、統一、協調的管理體系，而且，財政統計的分類也不明確，也沒有一個統一的統計指標，不能夠完整地把統計數據展現出來。
二、我國財政統計改革的建議
（一）深刻領會財政統計的指導意義
財政統計是 一種宏觀核算工具，它的目標模式是貨幣基金組織，具有重大的意義和價值。財政統計核算的是財政業務，它的內容涵蓋了全部的政府業務，很好地彌補了我國財政上的不足，有利于財政管理的建設和發展。
（二）統計方法改革是提高統計數據質量的前提
對現行的財政統計方法進行改革勢在必行也是迫在眉睫。對于統計方法的改革包括以下幾個方面：第一方面，加快抽樣調查的進度，把統計報表做到精致，要更多的采用抽樣調查的方法，這是我國現在統計制度改革的必然趨勢；第二方面，提高統計設計的水平。必須使統計調查制度擁有更加廣闊的覆蓋面，能夠適應時代的前進和發展；第三方面，使統計調查體系更加具有協調性、統一性，使各個調查體系能夠默契配合；第四方面，使統計數據和企業之間默契配合，一份統計數據不能夠由很多單位同時提供，否則，統計數據就喪失了權威性。
（三）規范統計基拙工作是提高統計數據質量的保證
很多人不在意統計的基礎工作，但是，要知道，千里之行，始于足下，如果統計的基礎工作都做不好，那么其他的工作就不可能完成好，這是統計工作的基礎。要想做好統計的基礎工作，必須做到以下三點：第一，規范統計數據的采集，不斷地完善各種統計制度，第二，規范統計數據的處理；第三，規范統計數據的審核。
（四）強化統計執法力度是提高統計數據質量的保障
要想使統計數據的質量有一個提高，必須要強化執行力度。做到“兩手抓，兩手硬”。我們不僅要完善統計制度，還要增強統計的執法力度，這兩方面必須有機地結合在一起，不能顧此失彼，只有兩方面能夠統一在一起，統計數據的質量才會有所提高。
（五）建立一套科學的統計數據質量評佑體系
對于數據，不僅要進行完整的統計，還要進行全面的評估。我們可以采用抽樣調查的方法估計總量指標的準確性，還可以采用回歸的方法測試數據是否可信，這樣就可以使統計數據的質量進一步提高。
