法院司法救助總結范文

導語：如何才能寫好一篇法院司法救助總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞 訴訟費用救助 弱勢群體 社會公平

一、概念及現(xiàn)狀

民事訴訟費用救助制度主要是指當事人在提起訴訟時如無力支付訴訟費用，或支付訴訟費用后將造成顯著的生活困難，則國家可通過一定的程序允許當事人緩、減、免交該費用的司法救濟制度，亦可簡稱“訴訟救助”制度。

我國的訴訟費用根據(jù)現(xiàn)行《交納辦法》第6條，界定為“民事訴訟當事人向法院交納的為進行訴訟所必需的法定費用，具體包括以下幾項：第一，案件受理費。第二，申請費。第三，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。”這正是從狹義角度定義。德國、法國等大陸法系發(fā)達國家由于實行律師強制主義，敗訴的當事人必須承擔勝訴當事人的律師費用，律師的費用包含于訴訟費用中。而我國實行本人訴訟主義，法律并未要求一定要通過律師進行訴訟，律師報酬不包含在訴訟費用中。因而，嚴格意義上說我國的民事訴訟費用救助的費用范圍比德法等國家小。

另外，我國的訴訟費用救助與法律援助屬不同概念。在我國，訴訟費用救助是當事人依據(jù)民事訴訟費用救助相關法律的規(guī)定，直接向法院提出救助申請，由法院進行審查并批準給予訴訟費用的救助，其經費渠道主要是法院經費。而法律援助制度主要依據(jù)《法律援助條例》（2003年通過）等規(guī)定，由法院之外的專門的法律援助機構來運作的，由司法行政部門負責監(jiān)督管理，經費來源是財政支持和社會捐助。法律援助的提供主體是法律援助機構的專職人員、律師、基層法律工作者和社會組織志愿人員，其著眼點是解決訴訟當事人的律師費用。當事人提起訴訟時，直接向法律援助機構提出法律援助申請，由機構對其申請進行審查，決定是否給予法律援助。

我國現(xiàn)行《交納辦法》第四十四條規(guī)定，“當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助；”《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》（2005年修訂，以下均簡稱《救助規(guī)定》）第二條規(guī)定，“司法救助是指人民法院對于當事人為維護自己的合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經濟確有困難，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。”由此可知，我國的司法救助可以認為是訴訟費用救助。

二、存在的問題

民事訴訟費用制度的完善到正常發(fā)揮功效，勢必要有針對性地解決如下問題：

（一）救助適用對象方面：排除部分法人、組織的救助權利

我國民事訴訟費用救助的適用對象在不同時期有不同的變化。1989年的《收費辦法》中未明確規(guī)定適用對象。1999年《補充規(guī)定》和2005年最高人民法院《救助規(guī)定》中規(guī)定了民事訴訟費用救助的緩交、減交或免交的適用對象：第一，當事人為社會公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院、SOS兒童村等；第二，當事人是沒有固定生活來源的殘疾人的；第三，當事人因自然災害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟或生產經營難以為繼的；第四，當事人根據(jù)有關規(guī)定正在接受法律援助的；第五，人民法院認為其他應當進行司法救助的。2007年實施的《交納辦法》又將社會福利機構和救助管理站排除在免交的適用對象外。至此，筆者通過對上述法規(guī)總結，只有自然人和社會公共福利事業(yè)單位為適用對象，除此之外的機關法人、企業(yè)法人等法人和其他組織都不能夠作為民事訴訟費用救助的適用對象。

在德國，除了自然人以外，對于職務當事人（破產管理人）、法人和有當事人能力的社團（如無限公司）都可以是訴訟費用救助的適用對象，還規(guī)定外國人與本國人一樣可得到訴訟費用救助。日本民事訴訟費用救助的適用對象有兩類：（1）對于沒有財力支付準備及進行訴訟所必要的費用的人、或者因支付費用而造成生活顯著困難的人；（2）因訴訟費用的支付將給事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展造成顯著障礙的法人。在法國，只要以其自己的收入不能應付訴訟的費用，不論是原告還是被告，都可申請民事訴訟救助。

可見，德日法三國普遍的做法是，只要符合一定的條件自然人和法人或組織都可以是民事訴訟費用救助的適用對象。然而《交納辦法》的釋義將其解釋為“只有自然人才有人權可言，把救助對象擴大到法人或非法人組織缺乏理論依據(jù)”，把人權的保護框定在最表面的對自然人的保護，而忽視了保護法人和組織的利益亦是最終體現(xiàn)了自然人權利的保障。

（二）裁判救濟方面：欠缺獨立的救濟機制

民事訴訟費用救助制度作為一種人為的制度，必然存在著缺陷，包括程序設計與適用的誤差以及人為的失誤。應當為當事人提供救濟手段來釋放不滿。司法的多方參與性原理亦要求法院作為案件裁判權的人格化代表，應當保證當事人有表達己見的救濟手段。

我國沒有對民事訴訟費用救助的處理結果不符的獨立救濟機制，《收費辦法》中明確規(guī)定“當事人不得單獨就人民法院關于訴訟費用的決定提出上訴。”法院和民事訴訟費用救助申請人作為利益關系的雙方，救濟機制是申請人表達意見的重要方式，有必要對其進行規(guī)定。而德國民事訴訟法典第127條第二款第2句：針對拒絕申請的裁定可提起即時抗告；第127條第三款：如果沒有確認應付份額而批準了訴訟費用救助，則只能由國庫在該裁定被公布的一個月內提起即時抗告，并附“受益人依其人身或經濟關系應支付應付份額”的理由。在法國，對司法援助辦事處、其科室及主任做出的決定可以向法院的院長提出申訴，若對院長的決定不服，不得再申請。提出不服申請的期限為1個月。在日本，對民事訴訟費用救助的決定不服的，亦可以提出即時抗告。

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2012年全市法院工作任務

2012年，全市法院工作的總體思路是：牢牢抓住服務科學發(fā)展這個主題，緊緊圍繞全市“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”這條主線，以“審判執(zhí)行公正高效，司法效果人民滿意”為目標，著力抓好“三個建設年”活動，深入推進“三項重點工作”，為“平安涼都”建設提供堅強司法保障。圍繞上述思路，要著力落實“七個強化”措施，實現(xiàn)“七個提升”。

一、強化司法作風建設，實現(xiàn)司法作風明顯提升。結合“作風建設年”的要求，強化司法作風建設要兩手抓：一手抓思想行動的轉變。用學習教育的方法，引導干警形成正確思想理念，用激勵的方法促使干警把正確的理念自覺轉變?yōu)榉e極行動。一手抓紀律制度規(guī)定的嚴格落實。要對違反紀律制度的干警堅決處理，決不姑息，杜絕“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象。通過強化司法作風建設，實現(xiàn)司法作風明顯提升。

二、強化審判執(zhí)行管理，實現(xiàn)司法效能明顯提升。著力抓好四個方面：一是著力抓好審判執(zhí)行時限控制。除刑事案件外，今年，全市法院要在依法縮短民事、行政、執(zhí)行案件的時限上下功夫，建立超時限處罰制度，把考核結案率改為考核審判執(zhí)行時限，實行臨近時限督查，通過控制審判執(zhí)行時限提高工作效率。二是著力抓好案件的質量管理。按照《案件質量管理若干規(guī)定》的要求，實行案件質量瑕疵一票否決、問責制，促進案件質量更上一個新的水平，從源頭上減少涉訴。三是著力抓好被發(fā)回重審、改判案件的分析，找準原因，對癥下藥，扎實整改，強化問責，總結經驗，推進工作。四是著力抓好規(guī)范審判執(zhí)行行為。使執(zhí)法環(huán)節(jié)過細，執(zhí)法質量過硬。通過強化審判執(zhí)行時限和質量管理，實現(xiàn)司法效能明顯提升。

三、強化能動司法服務，實現(xiàn)人民群眾滿意度提升。要落實六個重點：一是重點落實訴訟執(zhí)行過程的服務。在指導訴訟、風險提示、為當事人提供案件涉及的相關法律法規(guī)、釋明答疑等方面為當事人做好充分的服務；二是重點推進巡回就地辦案工作，使審理案件少出村、少出鄉(xiāng)，減輕當事人因訴訟和申請執(zhí)行產生的負擔；三是重點落實服務大項目、服務企業(yè)，服務環(huán)境建設，按照“三個建設年”要求，為經濟社會的發(fā)展提供有效法律服務；四是重點落實司法救助，在為困難當事人減緩免訴訟費、申請獲得司法救助等方面扎實做好工作，把司法的人文關懷送給困難群眾；五是重點

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四、強化督辦落實，實現(xiàn)干警執(zhí)行力提升。要從兩個方面更加注重：一是更加注重過程督辦。要明確各個層次的督辦職責，在審判執(zhí)行流程運轉不良的情況下，由庭長、審判管理機構、院領導分層督辦，使督辦事項得到有效落實。二是更加注重績效考核。要強化考核質量、效率、效果，嚴肅落實獎懲制度。通過加強督辦落實，實現(xiàn)干警完成任務的執(zhí)行力得到提升。

五、強化聯(lián)動機制落實，實現(xiàn)服務軟環(huán)境建設能力提升。要進一步落實化解糾紛的聯(lián)動機制，整合人民調解、行政調解、勞動仲裁、商事仲裁、行政機關等資源，合力化解糾紛，努力優(yōu)化投資軟環(huán)境，實現(xiàn)法院參與環(huán)境建設的能力提升。

六、強化基層基礎建設，實現(xiàn)基礎司法服務能力提升。要努力改善服務方式和服務質量，把基層法院和人民法庭建設成為為民服務的文明窗口，實現(xiàn)基層法院和人民法庭為民服務能力和水平提升

七、強化辦案信息公開，實現(xiàn)服判率提升。要在立案、審判、裁判文書、執(zhí)行、審判紀律等方面進一步細化，拓展公開方式，抓好司法公開，堅決做到“陽光司法”，實現(xiàn)案件服判率和辦案效果提升。

各位代表！

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第一，法院要把科學發(fā)展觀確立為新時期法院工作的指導思想，進一步更新工作思路。這不僅是法院貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，而且有利于增強做好法院工作的使命感、責任感。法院一定要增強政治敏感性，準確理解科學發(fā)展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，自覺更新工作指導思想和工作思路，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導工作。

第二，法院要把統(tǒng)籌發(fā)展確立為人民法院服務大局的價值取向，進一步調整審判工作服務大局的重心。科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。法院要更好地為黨和國家工作大局服務，必須全面把握和深刻領會這一變化，主動更新為大局服務的價值取向。在服務方向上，要強調為經濟發(fā)展和社會全面發(fā)展服務二者并重；在服務對象上，要做到對各類當事人依法平等保護；在服務手段上，要看是否為充分發(fā)揮審判職能創(chuàng)造了公正高效的司法環(huán)境，做到“立足本職搞服務，服務到位不越位”。

第三，法院要把以人為本確立為法院各項工作的最終目的，進一步豐富司法為民的各項舉措。科學發(fā)展觀的本質和核心是堅持以人為本。法院貫徹以人為本的思想，就要進一步落實司法為民的工作要求，豐富司法為民的各項舉措。要全面準確地領會和把握國家尊重和保障人權的科學內涵，高度重視人權的司法保護；要依法審理好涉及群眾切身利益的各類案件，把司法為民實實在在體現(xiàn)在案件審理中，全面保護人民的經濟、政治、文化權益，切實維護社會公平正義；要認真落實司法為民的各項措施，為人民群眾參與訴訟和行使權利創(chuàng)造條件、提供便利。

第四，法院要把科學發(fā)展觀確立為評價法院工作的重要標準，進一步提高自身工作的水平。運用科學發(fā)展觀指導法院工作，最重要的是把科學發(fā)展觀確立為評價法院工作的重要標準，堅持審判工作、隊伍建設、司法保障工作整體推進，促進法院整體工作全面協(xié)調發(fā)展。

通過第一階段的學習領會，我認為法院應從以下四個方面深入貫徹科學發(fā)展觀。

一、堅持正確的司法和諧觀，切實履行司法審判職能。一是強化大局意識。從加強黨的執(zhí)政能力的高度，進一步樹立正確的執(zhí)法觀念，堅持法律效果和社會效果的統(tǒng)一，努力在服務大局中強化審判職能，踐行和諧司法。二是完善審判執(zhí)行工作效率和質量評查機制。大力提倡以速裁、簡化審、便捷立案和訴前調解等符合法律規(guī)定的方式縮短案件審理和執(zhí)行周期；更加注重案件質量，進一步統(tǒng)一裁判標準。

二、堅持正確的群眾利益觀，不斷提升司法服務質量。積極推動訴訟和執(zhí)行救助機制的落實，解決涉及特困群體案件訴訟和執(zhí)行問題。完善便民工作機制，推行網上立案、巡回開庭等做法，進一步推動法院工作進社區(qū)。依法拓寬司法救助的范圍，確保經濟困難的當事人打得起官司。在暢通涉訴渠道的同時，努力把當事人的利益訴求納入法制化、規(guī)范化的軌道，依法引導當事人通過法定程序表達訴求。加強對新形勢下群體性和突發(fā)性事件的分析研究，完善應急處置預案，提高應急處置能力。

三、堅持正確的司法政績觀，大力加強法院隊伍建設。切實加強法院領導班子司法能力建設，以廉潔勤政的班子帶出公正高效的法官隊伍。進一步完善人才培養(yǎng)、使用和管理機制，優(yōu)化法官隊伍的知識結構和專業(yè)結構，不斷提高法官服務大局、適用法律、駕馭庭審、撰寫文書等能力。繼續(xù)把廉政建設作為法院工作的重中之重，完善懲防并舉的廉政建設機制，著力培養(yǎng)一支品德好、作風正、能力強、讓黨放心、讓人民滿意的法官隊伍。

四、堅持正確的文化建設觀，積極弘揚法院司法文明。充分發(fā)揮法院文化所具有的激勵、約束、導向等功能，以優(yōu)秀法官典型為榜樣，以先進的信息網絡為平臺，以教育、研討、學習為手段，營造公正、博學、清廉、文明的和諧法院文化，爭取取得文化建設和審判互動，法官素質與辦案能力齊飛的效果。

在切實轉變司法觀念上下功夫，打牢科學發(fā)展的思想基礎。各級法院開展學習實踐活動，必須緊密聯(lián)系干警的思想實際，全面把握黨的十七大關于加強和改進政法工作的戰(zhàn)略部署，強化人民司法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民法院是人民民主重要工具等重大理論和實踐問題的認識，切實轉變司法觀念，堅決糾正一些干警特別是領導干部在司法理念、司法方向存在的某些認識偏差，確保在法院工作中始終堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想，始終堅持正確的政治方向，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設者。強化黨的領導觀念，強化服務大局觀念，強化國情觀念，堅持社會主義法治理念不動搖、堅持中國特色社會主義司法制度不動搖。

在落實司法為民上下功夫，最大限度地滿足人民群眾的新要求新期待。堅持以人為本，始終將司法為民作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，一要教育廣大法官樹立正確的群眾觀，學會換位思考，學會體察民情、關注民生，使公平正義看得見、聽得懂、感受得到，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一;二要建立科學的法官業(yè)績考評體系，鼓勵法官多運用調解、和解的方法辦理案件;三要健全完善司法便民措施，將大量案件矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

在狠抓司法管理上下功夫，確保司法公正。建立完善改判、發(fā)回重審案件的分析評查制度，對改判、發(fā)回重審的案件要認真分析原因，總結經驗教訓;建立定期通報制度，增強法官的案件質量意識;進一步完善審判流程管理、案件質量評查、案件檢查督導等監(jiān)督工作機制，并充分實現(xiàn)與司法人事管理、司法政務管理、司法業(yè)績考評之間的協(xié)調;進一步明確審判組織的權力和責任，強化審判管理;建立完善上下級法院之間的指導、協(xié)調、溝通等工作機制，強化和規(guī)范審判業(yè)務指導。此外，要加強外部監(jiān)督力度，完善與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，完善特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，暢通監(jiān)督渠道，繼續(xù)通過推行公開審判制度，以公開促公正，以公正贏公信。

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一年前，江西省XX市中級人民法院出臺《建設現(xiàn)代化法院的五年實施綱要》，提出要把全市法院建成全省一流、全國知名的現(xiàn)代化法院的戰(zhàn)略目標。

一年過去了，XX中院現(xiàn)代化建設進展如何，在經濟欠發(fā)達地區(qū)能否實現(xiàn)現(xiàn)代化法院的目標？不久前，筆者踏上了XX尋求答案之路。

思想理念“突圍”

“為什么在《綱要》里要提出建設現(xiàn)代化法院？”

面對筆者的提問，XX中院院長彭光華侃侃而談：一是外面形勢逼人，二是內部確有需要。地處中部的江西和位于贛南的XX，被長江、珠江、閩江所流經的上海、浙江、廣東、福建等經濟發(fā)達省份所包圍。江西省委、省政府提出江西在中部地區(qū)崛起的總體目標，在這種形勢下，XX市委、市政府制定了“對接長珠閩，建設新XX”的發(fā)展戰(zhàn)略。

這些目標的實現(xiàn)，都需要有與之相適應的良好的司法保障和法律服務。對此，法院責無旁貸，義不容辭。但從全市兩級法院的情況看，卻不容樂觀：部分司法指導思想的偏差，司法理念的陳舊，審判執(zhí)行運行機制的低效、法官職業(yè)素養(yǎng)的差距、基礎設施的落后，遠遠不能擔負起憲法和法律賦予法院的職責和任務。必須大膽改革，更新司法理念。

在這種思路引導下，XX中院黨組組織了中院中層以上干部和全市各基層法院院長，前往與XX比鄰的廣東省一些先進法院學習考察。

接著結合XX法院的實際，出臺了《建設現(xiàn)代化法院五年實施綱要》。《綱要》首先強調：“建設現(xiàn)代化法院是人民法院長期而艱巨的任務，是一項綜合性系統(tǒng)工程，是全市法院司法指導思想、審判執(zhí)行工作、法院管理機制、隊伍整體素質、物質裝備建設等方面的全方位現(xiàn)代化”。彭光華表示：建設現(xiàn)代化法院是長期而艱巨的任務，實現(xiàn)這一目標不是一蹴而就，也不僅僅靠建了幾座豪華辦公樓、添置了幾件高科技裝備。目的就是為了使大家保持清醒的頭腦，樹立堅定的信心，努力不懈地追求，腳踏實地付諸實踐。

法院要現(xiàn)代化，首先是人要現(xiàn)代化。XX中院黨組的這一共識，體現(xiàn)在《綱要》中，就是把“牢固樹立正確的司法指導思想和現(xiàn)代司法理念”放在了首位，突出加以強調，并把一系列“大動作”付諸實施：

圍繞“公正與效率”主題，出臺36條具體規(guī)定細化了司法為民的要求；制定36條工作意見；明確了提高司法能力服務經濟發(fā)展的新思路、新舉措；

選派兩批年富力強的法官赴廣東、上海等地先進法院跟班學習鍛煉；

創(chuàng)辦“XX司法論壇”，邀請知名法學家到XX研討講學；

建立“專家型法官”制度，在全市法院開展評選專家型法官和杰出法官16名；

規(guī)模化培養(yǎng)高素質人才，與中國政法大學合作在XX舉辦研究生進修班；

這些措施，使一些法官的司法理念發(fā)生了急劇的變化。

“廣東法院的一個特點就是思想開放，創(chuàng)新意識強，值得我們學習。2004年1月至11月15日，中山中院刑一庭4名法官共審結一二審案件559件，人均辦案近140件，與我們一年只辦數(shù)十件案件簡直天壤之別。但他們從不叫苦叫累，主動自覺加班加點成了家常便飯。相比較之下，我們沒有理由叫苦叫累，相反我們應該學習他們那種艱苦奮斗的精神、敬業(yè)愛崗的精神。”赴廣東跟班學員鄧榮平法官回來后這樣說。

思想的升華，觀念的進步，為現(xiàn)代化法院建設奠定了基礎。

具體目標“領跑”

不僅有宏偉的藍圖，更有操作性強的具體目標，XX中院在《綱要》中明確提出了5年規(guī)劃：全市法院整體工作保持全省一流行列，部分單項工作進入全國先進行列，市中院和兩個以上基層法院進入全國知名法院行列。

XX中院各項工作根據(jù)這一規(guī)劃，針對各項工作中的薄弱環(huán)節(jié)，出臺了許多規(guī)章制度：

按照“放權、分權、制約”的改革思路，優(yōu)化配置司法資源，制定了一整套符合司法規(guī)律的審判執(zhí)行運行機制；

嚴格實行立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督“四個分立”制度，所有案件歸口立案庭審查立案；

全面落實審判執(zhí)行流程管理機制，運用計算機局域網對案件從立案到結案各環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤，嚴格進行監(jiān)管；

按照執(zhí)行實施權與裁決權、執(zhí)行款物發(fā)放權“三分離”要求，規(guī)范執(zhí)行程序；

建立紀檢監(jiān)察和審判監(jiān)督聯(lián)動機制，使之緊密相連、互為促進。對二審和再審改判、立案復查案件建立有效管用的評查機制，分析存在問題的原因，做到查案與查人相結合、依法糾錯與追究責任并重，去年查究責任11人；

改革委托拍賣機制，實行委托拍賣與審判執(zhí)行業(yè)務部門相分離，規(guī)范拍賣活動，有效地防止、權錢交易；

加大了“兩庭”建設和改造力度，按照科學規(guī)劃、適度超前的原則，對“兩庭”建設選址、布局、功能、設施等，根據(jù)現(xiàn)代化的要求，進行科學的謀劃、論證、設計和決策。該院開通局域網和“XX法院網”，建立面向本院和公眾服務的內外兩個信息平臺，提高了辦公自動化水平和監(jiān)督管理力度。

對立案大廳、審判法庭的裝備進行改進，建設“智能法庭”，提升審判工作科技含量，打造數(shù)字法院，更是XX中院在當前加快現(xiàn)代化建設的“亮點”。

加強法院文化建設也被放在了同步推進的地位。XX中院充分利用和整合XX作為人民司法工作發(fā)祥地這一獨特資源，并以此為切入點，開展了“文化建院”活動，逐步形成獨具特色的贛南法院文化，為提升全市法院司法能力和品質提供了強大的精神動力。

全市19個基層法院和中院17個部門，也紛紛制訂了爭創(chuàng)全省法院一流、全國法院先進行列的具體計劃。

信豐縣大塘埠人民法庭成為“領頭羊”。信豐縣大塘埠人民法庭轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，面積600多平方公里，人口20萬；京九鐵路、贛粵高速、105國道穿境而過，人口流動性大；贛南近八成小煤窯坐落于此，因亂挖亂采引起的糾紛時有發(fā)生，動輒釀成。大塘埠人民法庭的法官們經過認真研究分析，確定了“加強案件調解”和“指導人民調解組織”等重要舉措。法官們還總結了“望、聞、問、切”的調解方法：“望”即觀察當事人的表情和言談舉止，把握好調解時機；“聞”即多聽當事人陳述案情和意見，了解當事人的心理狀態(tài)；“問”即詢問當事人有關案情，嚴肅指出各自責任過錯；“切”即根據(jù)當?shù)睾彤斒氯说那闆r，提出切實可行的調解方案。幾年來，法庭審理案件1100多件，無一因處理不當而導致矛盾激化或引發(fā)，其中通過調解方式結案的就高達82%。

為民舉措“助推”版權所有

百姓生活往往在不經意間悄然改變，那些讓百姓得到實惠的事件總是令人難忘。

2004年4月20日《贛南日報》上刊登的司法為民36條實施意見，讓人們把目光聚焦在XX中院。與此同時XX中院向社會莊嚴承諾：確保經濟困難的當事人打得起官司，確保有理有據(jù)的當事人打得贏官司，確保打贏官司且對方又有履行能力的當事人能夠依法及時地實現(xiàn)權益……

熟悉該院工作的人們知道，“36條實施意見”僅僅是個開始！與“36條實施意見”、“三個確保”密切相關、體現(xiàn)司法為民舉措的“數(shù)字”還有很多：

該院率先在全省制定《關于司法救助若干規(guī)定》，讓更多經濟困難的當事人獲得了司法救助。一年來全市法院準予緩交、減交和免交訴訟費案件929件，金額達200多萬元；

改進立案方式，實行立案、收費、查詢、庭前調解、速裁審理等一站式服務，一般可在1小時內辦完立案手續(xù)；

堅持院長接待日制度，增設了執(zhí)行局長接待日制度，2004年共處理來信來訪3038人(次)，做到來訪有接談，來信有回音，申訴有答復；

結合XX市執(zhí)行案件特點，該院采取靈活多樣的執(zhí)行方式，最大限度地緩解“執(zhí)行難”。2004年交叉執(zhí)行204件，委托執(zhí)行和提級執(zhí)行92件。

篇5

隨著我國汽車消費的不斷普及，交通事故致人傷亡案件已成為嚴重的社會問題。一件道路交通事故人身損害賠償案件，從交警的現(xiàn)場勘查到責任劃分，再到法院的訴訟，其目的就是將事件的責任進行劃分和確定，最終要解決的問題是法院作出的生效判決中的內容能否得以實現(xiàn)。往往這樣的問題只有在進入執(zhí)行程序才能得以解決，但這樣的案件在執(zhí)行中存在著這樣那樣的問題，使受害人的賠償?shù)貌坏郊皶r的落實。例如：某道路交通事故人身損害賠償案中，肇事者陳某酒后駕駛自己的私車，造成受害人一死一傷，該案的賠償金及醫(yī)療費用高達十幾萬，而肇事者剛買的車才價值3萬元左右，該車還是通過貸款購買的，陳某家中的積蓄因買車已全部用完，該車也沒有參加保險

，陳某只有每月的1300元工資。這樣的條件，被執(zhí)行人陳某如何一下拿出高達十幾萬的賠償金及醫(yī)療費用。實際生活中，釀成交通事故及賠償無法到位的原因是多方面的，要想解決這方面問題，主要應從以下社會問題入手：

一是提高國民保險意識，加大保險宣傳。

在許多發(fā)達國家，保險已經進入成熟階段，成為人們生活中不可缺少的一部分。在美國，85%以上的家庭都參加壽險。據(jù)不久前的數(shù)據(jù)顯示，他們在完善的社會保障基礎上已經超過了150%的保單密度。在我國消費者熟悉的車輛保險投保率也僅達到30%，而在發(fā)達國家這些險種的投保率都在80%以上，盡管目前正推進以市場化為導向的經濟體制改革，社會保障體制正在發(fā)生深刻的變化，個人面對的風險正在不斷增加，但是人們對風險的認識還不夠，導致人們的風險和保險意識比較落后。

目前來看，在執(zhí)行中保險是受害人的救命稻草，是維護受害人合法利益的最好途徑和保障。我們應該努力支持全國的保險事業(yè)，讓保險事業(yè)在車輛的保險上做的更規(guī)范、更合理、更人性化。這樣對將來的交通事故的賠償更有保障，使受害人的利益能及時得到一定的補償，使公眾把保險當作生產、生活保障的靠山。

二是交管部門應進一步加強駕駛證的管理。

隨著社會經濟的發(fā)展，許多人可以買的起私家車，也很容易拿到執(zhí)照，有些人沒有通過正規(guī)的駕校學習和專業(yè)的訓練，即使去學也是走個過程，而有些人甚至是通過關系買的執(zhí)照，這種現(xiàn)象普遍存在，造就了一個個的馬路殺手。

例如在新西蘭考取駕駛證，一般人從學車開始，要1年半才能得到一個完整的機動車駕駛執(zhí)照，從學習開始，考完筆試，給你發(fā)一個學習駕駛證，有效期兩年，你可以在路上開車，學車，但一定要有至少一個有兩年駕駛經驗的人坐在副駕駛座位，要出示有兩年完整駕駛執(zhí)照；有這個學習證半年后，你才可以考第二個證——實習證，簡單通過路試就可以考取，實習證只可以搭載自己親人、女朋友，再過半年，才可以考最后一個最終的駕駛執(zhí)照，這個最難考。對比中國，一個月就可以有個駕駛證，筆試大家都知道如何的復雜，國外重視實際駕駛，并不要求紙上談兵。在美國交通可比中國復雜多了，交通規(guī)則也非常嚴格。他們考的主要是安全意識，車技反倒其次了。因為車技提高很容易，一旦沒有安全意識就后患無窮了。這和國內完全不一樣。國內是練技術，漠視規(guī)則，漠視行人——送禮就行。中國以全球3%的機動車數(shù)量創(chuàng)造出25%的事故率就說明了一切。而一個合格的駕駛員的駕駛技術是在不斷的學習和實踐經驗中總結出來的。所以在這里我們希望交管部門應進一步加強駕駛證的管理，減少我們的交通事故率，切實保障公眾安全。

三是加大司法救助力度，使交通事故中的弱勢群體在事故發(fā)生后能及時得到賠償。

最高人民法院為進一步加強和規(guī)范人民法院的司法便民工作，更好地滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待，努力解決司法為民中的具體問題，出臺了《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》。各地政府也在積極響應用不同的方式出臺救助方案和地方法規(guī)，確保救助資金的到位，來解決社會中弱勢群體的實際問題。我們希望上級領導、地方政府能讓這些措施和法規(guī)、資金及時到位，解決受害人的燃眉之急。

四是加強法制宣傳，預防和減少道路交通事故的發(fā)生。

篇6

現(xiàn)在，我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、法院工作

，在市委的正確領導下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執(zhí)行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，全面加強法院審判、執(zhí)行工作和隊伍建設，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質的法律服務。

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務，努力提高案件質量和審判效率

依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結39031件，綜合結案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定。審結一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，正確把握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進經濟發(fā)展、社會和諧。依法審結民商事一審案件25771件，結案率95.8%，解決訴訟標的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結行政一審案件182件，結案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結標的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護司法權威。審結各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護當事人合法權益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和“委托執(zhí)行案件專項清理”活動，執(zhí)結各類案件6822件，執(zhí)結率97.7%，同比上升3.5個百分點；執(zhí)結標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強立案工作，保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結市人大、政協(xié)等上級機關交辦、轉辦的案件38件，辦結率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理，現(xiàn)已辦結160件，辦結率86%。已辦結的積案中，息訴率達到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務意識和工作水平

把服務大局作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結合會議內容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設提供有力司法保障和優(yōu)質法律服務的若干意見》，對全市法院服務大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機關企事業(yè)單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準，牢固樹立“和諧審判、案結事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調解、協(xié)調、和解的方式來處理，民商事一審案件調撤率達到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調解撤訴方式結案的占84.8%，行政案件以協(xié)調方式結案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調聯(lián)動”機制，加強人民調解窗口和法律援助窗口建設，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。

（三）以隊伍建設為根本保障，努力提高法官素質和職業(yè)形象

深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習領會科學發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內涵，增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓及各類專項培訓共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次，增強了教育培訓的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養(yǎng)工作，并在市委的領導和市政府的支持下，通過公務員考試、公開選調法官、引進人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓，把紀律作風建設與治庸、治懶、治散緊密結合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機關面貌煥然一新，隊伍戰(zhàn)斗力進一步增強。推進法官廉政建設工程，設立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負責日常的質效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)回重審、

改判等六類案件進行了嚴格評查，針對發(fā)現(xiàn)的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀問題的查處力度，處理違法違紀人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規(guī)程等16項制度，加強了審判流程管理；設定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標，全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績，加強了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態(tài)化的案件質量評查機制，加強了審判質量管理。在隊伍管理方面，設計崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀實，實現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進行季考評季通報，年終按序列排名，考評結果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結合，產生了積極的激勵約束效應。在政務管理方面，繼續(xù)開展重點調研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調研課題14個，充分發(fā)揮調查研究服務司法決策、服務科學發(fā)展的基礎作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項重點工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經驗得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進司法公開和司法民主

全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機關和社會各界的監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關

抗訴案件59件，審結37件，其中改判、發(fā)回和調解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關于進一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權、參與權和監(jiān)督權。

，全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽，市法院被評為全國法院文化建設示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領導和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會各界的關心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務大局方面，把各項工作放在經濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質方面，部分法官不適應審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結、久調不結、久執(zhí)不結，人情案、關系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、2011年工作意見

為卓有成效地服務于全市經濟社會的發(fā)展建設，2011年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經濟社會發(fā)展大局，認真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，高度關注經濟社會發(fā)展的新變化，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現(xiàn)結案率、執(zhí)結率、調撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標，為大慶科學和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標，提供更全面、更有力、更優(yōu)質的司法保障。重點推進以下四個方面的工作：

（一）始終堅持黨的領導，在能動司法方面取得新突破

堅持黨對法院工作的絕對領導，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業(yè)績。

（二）始終堅持服務大局，在促進發(fā)展方面取得新突破

密切關注經濟社會發(fā)展大局，及時了解經濟社會發(fā)展方向，深入研究經濟社會發(fā)展動態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經濟社會發(fā)展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，了解各種可能危及經濟社會發(fā)展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅持公正司法，在案件質效方面取得新突破

在確保案件質量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機制。落實全面、全程、全員調解的措施，尤其要加大立案和庭前調解力度，實現(xiàn)調解結案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進“六調聯(lián)動”機制建設，積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進法院”創(chuàng)建活動，確保當事人訴訟權益高質高效地得到兌現(xiàn)。

（四）始終堅持以人為本，在隊伍建設方面取得新突破

篇7

關鍵詞 農民工 法律援助 問題

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，全市總面積1210平方公里，現(xiàn)有總人口約110萬人，其中農村勞動力資源34萬人，流動人口30萬人，兩者之和約占總人口的60%。隨著農民工隊伍的維權問題日益突出，該市的法律援助工作壓力也越來越大。

一、膠州市農民工法律援助工作經驗

近幾年來，膠州市認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及省、青島市有關文件精神，不斷創(chuàng)新工作機制，加大法律援助力度，先后設立24個法律援助工作站、855個村級法律援助聯(lián)絡點、10家法律援助便民服務崗、2處省級法律援助受理點，相繼出臺《法律援助訴前調解辦法》、《農民工法律援助異地協(xié)作機制》等一系列工作制度，為農民工開辟法律援助“綠色通道”，降低他們的維權成本，有力地保障他們的合法權益。在依托法律援助便民服務崗、法律援助工作站點開展農民工法律援助工作的同時，還加強與法院、仲裁、城建、工會以及鎮(zhèn)政府、街道管委會等職能部門的密切協(xié)作，積極構建農民工社會化法律援助和司法救助保障體系。

二、農民工法律援助工作存在的問題

雖然我們?yōu)檗r民工群體做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具體辦案過程中也遇到了不少困難和問題。

（一）法律援助經費短缺。

膠州市現(xiàn)有常住人口80萬人，法律援助年經費僅為8萬元，人均才0.1元，其數(shù)額之少，難以滿足正常的農民工法律援助工作需要，在一定程度上影響了援助律師辦理農民工法律援助案件的積極性，制約了農民工維權活動的順利開展。

（二）農民工法律意識淡薄。

膠州市作為外務工人員相對較多的縣級市，農民工在法律援助方面的需求不斷增加，其中大多數(shù)農民工生活在社會底層，經濟條件較差，打不起官司，需要解決的法律問題，具有多樣性的特點，同時，又由于農民工法律意識淡薄，與企業(yè)之間多為臨時性的勞動關系，特別是在建筑施工領域，工程經過層層轉包，最后出現(xiàn)農民工和包工頭之間形成一種雇傭關系現(xiàn)象，他們之間僅有口頭協(xié)議，沒有建立規(guī)范的勞動合同，權益受到侵害以后，農民工往往“空口無憑”來申請法律援助。

（三）司法救助體系不完善。

盡管該市已建立了農民工法律援助協(xié)作工作機制，但在具體操作中困難重重。農民工維權涉及多個部門，一個具體的法律援助案件，可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛(wèi)生等多個職能部門，各部門的條條框框很多，雖然是免費，但牽涉立案、訴訟、鑒定、檔案查詢事項等仍需收費，該市司法救助體系尚不完善，還無法實現(xiàn)與法律援助對接，廣大困難群眾維權成本依然較高。

（四）索賠時限長、程序繁瑣。

案件的對方當事人為單位，背景復雜，辦案阻力大；用工制度不健全，造成調查難、取證難；訴訟程序繁瑣、時限長也是農民打官司難的重要原因。以農民工討薪為例，按所有法律程序進行完畢，共要21個月時間。如果遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來要29個月。

三、農民工法律援助工作的幾點建議

（一）加強法律援助機構建設。

目前，法律援助機構建設上普遍存在法律援助經費短缺問題，這在一定程度上束縛了法律援助職能的發(fā)揮。對此，司法行政機關就要積極爭取財政對法律援助工作的支持，逐年增加法律援助業(yè)務經費，或者向社會募集必要的資金，條件具備可設立農民工法律援助基金，從財力上保證法律援助維權工作的開展。

（二）加強法律援助隊伍建設。

一是法律援助機構要給法律援助律師提供穩(wěn)定的案源，并要求每名法律援助律師每年免費為農民工提供一定數(shù)量的法律服務。二是各基層法律援助工作站要充分履行職責，廣泛在農村社區(qū)開展非訴法律援助業(yè)務，為農民和農民工解答法律咨詢，調處矛盾糾紛，法律文書，行使法律援助案件初審權。三是司法行政機關可協(xié)調組織人事部門，制定選聘法律援助志愿者計劃，通過自愿申報、組織考察、上級審批等程序，選聘大學生擔任法律援助志愿者。四是做好對法律援助工作人員的培訓教育工作，制定年度培訓計劃，定期對全市的法律援助律師、法律援助工作者、法律援助志愿者進行業(yè)務培訓，提高他們自身綜合素質和法律援助業(yè)務水平。

（三）完善司法救助保障體系。

法律援助與社會保障機構、民政機構有重大關聯(lián)，案件援助需要與公檢法打交道，又與公檢法機關關系重大。因此，要使法律援助制度良好運行，必須理順與社會保障機構、民政機構、公檢法機關等關系，建立健全全市司法救助保障體系，這需要市委、市政府鼎立支持，打破各職能部門的條條框框，使法律援助機構與職能部門真正聯(lián)動協(xié)作，為每一個符合條件的受援人提供通暢無阻的法律援助途徑。

（四）加大法律援助宣傳力度。

篇8

“從開庭審理到結案全程參與，對案情都了如指掌，既提高了審判效率，也提高了案件質量……別的事不用考慮，只要專心辦案子、把案子辦好就足夠了。”葫蘆島市中級人民法院的法官們這樣說。“過去案件都是律師找法官溝通情況，現(xiàn)在法官卻主動和律師、當事人了解案情，交換意見、化解矛盾，追求案結事了。”葫蘆島市律師代表如是說。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，十八屆四中全會通過了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。我省按照中央關于司法和社會體制改革的部署，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體化建設，全面深化司法體制和社會體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。2014年，省委成立了社會體制改革專項小組，制定了《關于全省深化司法體制和社會體制改革的實施意見》，明確了改革的路線圖、時間表、任務書，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進各項改革任務，在司法、執(zhí)法、公共安全、食品藥品監(jiān)管等社會關注和群眾關切的諸多領域均取得明顯成效。截至目前，我省共召開推進司法體制和社會體制改革專題會議12次，出臺政策性文件24件，落實改革配套措施90余項。

著眼公正公信深化司法體制改革

為緩解司法領域存在的司法不公、公信力不高等突出問題，我省聚焦司法公正公信，注重統(tǒng)籌協(xié)調，緊緊抓住司法改革的關鍵環(huán)節(jié)，不斷推動司法體制綜合改革走向深入。

一是涉法涉訴改革不斷深化。作為全國首批試點，我省積極探索建立涉法涉訴事項導人司法程序機制。在全面總結試點經驗的基礎上，出臺了《關于深入推進依法處理涉法涉訴問題的實施意見》，建立了政法機關依法處理涉法涉訴事項相互協(xié)調配合機制，有效暢通涉法涉訴案件的“出口”和“人口”，基本實現(xiàn)了“訴訪分離”、各歸其位。

二是司法權力運行機制改革試點工作扎實推進。去年以來，大連、葫蘆島、新民三市開展國家級試點先試先行，葫蘆島中院構建了“扁平化”的審判組織模式、“去行政化”的權力運行模式和“專業(yè)化”的人員分類管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足從制度層面確保司法機關依法公正獨立行使權力，我省出臺了《遼寧省領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》《遼寧省司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究實施辦法》，構筑起防止干預司法的“防火墻”和“高壓線”。

三是輕微刑事案件快速辦理機制全面推開。我省先后啟動了沈陽、大連、營口、朝陽、葫蘆島5市輕微刑事案件快速辦理試點工作。各地立足省情社情，把握司法規(guī)律，積極探索“輕刑快辦”新模式，在解決非正常上訪問題等方面成效明顯。截至今年5月底，全省適用刑事速裁程序案件377件、審結345件，收到了良好的法律效果和社會效果。

四是社區(qū)矯正配套制度日趨完善。作為勞教制度廢止后的重要舉措，我省出臺了《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，鼓勵和引導社會組織、企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。按照《遼寧省規(guī)范化社區(qū)矯正管理教育中心建設指導標準》，建立社區(qū)矯正管理教育中心82個，98個縣（區(qū)）實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員監(jiān)控功能，社區(qū)矯正管理工作更加科學規(guī)范。

五是司法救助制度不斷健全。我省制定出臺了《遼寧省國家司法救助制度的實施辦法（試行）》，實現(xiàn)救助資金納入地方各級政府財政預算。2014年，全省共完成審批救助案件536起，發(fā)放救助資金3394.7萬元，彰顯了司法人文關懷。

著眼安民民安健全社會矛盾預防化解機制

社會和諧是社會主義的本質要求。我省始終堅持“安民與民安并重、維穩(wěn)與維權并舉”的理念，著力構建“黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、綜合施策”的矛盾化解新格局。

一是注重“事要解決”。我省堅持不斷深化工作制度改革，推動各級行政機關和部門按照職責范圍受理辦理事項，引導群眾按照法定程序和法定層級反映訴求。大力推進“陽光”，全省信息新系統(tǒng)于今年上半年正式上線運行，實現(xiàn)了事項辦理情況和結果“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，工作更加公開透明。建立流動接訪制度，組建了流動接訪站，直接深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地接訪，就地協(xié)調解決群眾合理訴求。

二是堅持“依法解決”。注重以法治思維和法治方式破解難題，按照抓實“兩套機制”、落實“兩項措施”、解決“兩個一批”的工作思路，出臺了《關于依法處理中違法犯罪問題的指導意見》，形成典型案例指導全省“輕刑快辦”工作。今年上半年，全省進京非正常上訪總量明顯下降，秩序更加規(guī)范，工作逐步邁上法治化軌道。

三是強化“事前預防”。我省切實加強社會矛盾的源頭化解工作，建立基層人民調解委員會25221個，行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調解組織4473個，年均化解矛盾糾紛15萬余件。深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，連續(xù)開展“社會穩(wěn)定風險評估推進年”和“社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范年”活動，完成各類穩(wěn)評2000余項，切實將影響社會穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)，最大限度地化解社會矛盾。

著眼安全幸福創(chuàng)建“平安遼寧”

安全就是幸福。我省始終堅持把人民生命安全放在首位，持續(xù)加強“平安遼寧”建設的頂層設計和布局，先后制定出臺了《“平安遼寧”建設考核評價指標體系》《關于開展“網格化管理建設年”活動的實施方案》《關于開展基層平安創(chuàng)建活動的實施意見》《社會治安重點地區(qū)和突出問題的認定標準》等制度性、規(guī)范性文件，著力構建“大平安”工作格局。

通過開展“基層綜合服務管理平臺規(guī)范化建設年”活動，全面推進網格化建設工作。目前，全省已建成基層綜合服務管理平臺17058個，覆蓋率達到98%以上，實現(xiàn)了“點對點”和“一站式”服務功能。認真貫徹落實中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，健全完善立體化社會治安防控體系，推進縣（區(qū)）“命案必防”、社區(qū)“刑案必防”，推廣“零發(fā)案社區(qū)”典型。

大力開展社會治安重點地區(qū)排查整治，深入推進城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)綜合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分別下降11%和10.5%，社會治安總體形勢持續(xù)向好。

改革完善安全生產預防控制體系，制定出臺了《遼寧省安全生產黨政同責暫行規(guī)定》，構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。通過實施安全生產標準化建設、安全生產誠信體系建設，有效地促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。

篇9

“三個代表”重要思想是面向二十一世紀的中國化的，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。學習貫徹“三個代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、司法為民，在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效。××法院在學習中切實加強組織領導，緊密聯(lián)系法院實際，立足于對以往工作的總結，著眼于對今后工作的部署，牢固樹立立黨為公、司法為民的觀念，真正做到用“三個代表”重要思想統(tǒng)領和指導法院的各項工作，不斷增強服務大局、服務群眾、服務加快發(fā)展的意識，全面開創(chuàng)法院工作新局面，努力為縣城經濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務。

一、把政治建警放在首位，下大力抓實，抓好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一執(zhí)法指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面。人民法院為黨的中心工作服務，關鍵在于通過開展審判工作，確保黨的路線、方針、政策得到順利貫徹和實施。今年省委樹、講、求工作會議后，全省上下迅速掀起樹正氣振奮精神，講團結凝聚力量，求發(fā)展順應民心的熱潮。我縣黨委根據(jù)省委工作會議精神分別就今后一個時期經濟和社會發(fā)展的總體要求、基本思路、工作重點和具體措施作出了部署。在這一新形勢下，人民法院必須從全新的思維模式和理論視角出發(fā)，進一步解放思想，摒棄陳舊落后的觀念做法，樹立起與加快發(fā)展相適應的司法觀念。要破除片面強調獨立行使審判權的思想，確保法院工作與黨委的部署同心同步；破除機械執(zhí)法、就案辦案的思想，實現(xiàn)維護公平正義與服務經濟發(fā)展的最佳結合；破除重辦案輕服務的思想，牢固樹立為加快發(fā)展這一第一要務服務的觀念；破除“重國有輕民營”的思想，牢固樹立平等保護的觀念，促進公平競爭的市場環(huán)境的建立；破除忽視程序和效率的獨立價值的思想，牢固樹立實體與程序、公正與效率相統(tǒng)一的觀念；破除安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，牢固樹立改革創(chuàng)新的觀念。

加快發(fā)展，關鍵在人，關鍵在營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。人民法院依法行使審判權，必須堅持法律標準與“三個有利于”標準的有機統(tǒng)一，通過對法律政策的正確理解和適用，支持一切有利于加快發(fā)展的做法，保護一切通過誠實勞動、合法經營取得的權益，制止一切延緩發(fā)展、阻礙發(fā)展的行為。特別要掌握好法律適用的界限，嚴格區(qū)分違法與犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪、違紀行為與違法犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、輕罪與重罪、檢舉失實與誣告陷害等的界限，確保通過依法裁判，支持創(chuàng)業(yè)者，保護改革者，幫助失誤者，追究誣陷者，懲治腐敗者，努力為干事創(chuàng)業(yè)營造健康寬松的良好氛圍。

二、采取措施，多管齊下，把“素質強警”工程落到實處，下大力解決好干警世界觀、人生觀、價值觀問題

最高人民法院院長肖揚指出，人民法院實踐“三個代表”重要思想的本質要求，就是通過審判活動維護社會的公平和正義，實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，直接有效地為發(fā)展先進生產力服務，為發(fā)展先進文化服務，為最廣大人民的根本利益服務。解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，是大勢之所趨、民心之所向，更是廣大人民群眾整體利益和根本利益之所在。因此，在當前和今后一個時期，如何充分發(fā)揮審判職能，為經濟加快發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務，就成為人民法院在學習貫徹“三個代表”重要思想過程中首要的實踐課題。

今年年初，元氏法院黨組就把隊伍建設、審判質量、辦案效率、文明服務作為中心任務來抓，在全院開展審判紀律作風整頓及“審判質量年”和“精品案件工程”創(chuàng)建活動，把公正、高效、文明辦理每一起案件放在首位，以審判職能的充分發(fā)揮為加快發(fā)展保駕護航。1－7月共受理各類案件529件，審結507件，結案率95.85%，上訴案件無一發(fā)回重審，未發(fā)生任何上訪、纏訴事件，取得了良好的辦案效果。一是圍繞營造穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境，嚴厲打擊刑事犯罪活動，審結刑事案件73件，判處犯罪分子123人。二是圍繞營造健康有序的投資環(huán)境，切實保障投資經營者的合法權益，審結民商事案件319件，涉案標的額2815萬元。三是圍繞政府轉變職能、簡政放權和工作提速，妥善審、執(zhí)結行政案件29件，既保障了行政相對人的合法權益，又為政府依法行政提供有力支持。四是圍繞維護誠信法治的市場秩序，加大執(zhí)行工作力度，建立起以執(zhí)行庭為中心，以人民法庭為基層陣地的執(zhí)行工作新機制，充分發(fā)揮執(zhí)行庭和人民法庭各自的優(yōu)勢，共執(zhí)結執(zhí)行案件271件，執(zhí)結標的額1560萬元，執(zhí)行工作在良性發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進。

三、從嚴治警，樹立良好的法官形象，把最廣大人民群眾的根本利益，做為法院工作的出發(fā)點和立足點

立黨為公、司法為民，要求人民法院真正成為“為人民的法院”，把“三個代表”重要思想和黨的全心全意為人民服務的宗旨落實到審判工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在審理每一起案件的全過程，轉變?yōu)槊恳幻ü俚木唧w行動。今年以來，元氏法院以“三個代表”重要思想為指導，以服務加快發(fā)展為主線，以“公正司法，文明服務”為目標，牢記服務宗旨，增強服務意識，以服務樹形象，以服務促發(fā)展。

一是創(chuàng)新服務手段，講求服務方式。為提高訴訟效益，降低訴訟成本，元氏法院于年初推出了電話立案、預約立案、假日立案新舉措，以適應經濟流轉速度加快對立案工作的高效便捷提出的更高要求。在立案審查過程中實行訴前風險告知，促使當事人謹慎理性地行使訴權，提高防范商業(yè)風險的意識和能力。積極參與經濟領域的綜合治理，幫助企業(yè)修訂完善范式合同，培訓法律人才，提高依法經營的水平。加強與有關部門的聯(lián)系溝通，及時通報重要案件審判情況、有關法律規(guī)定和司法解釋。同時，繼續(xù)開展司法救助工作，依法為當事人減、緩、免訴訟費，力求司法救濟實現(xiàn)事實上的平等。

二是拓寬服務領域，加強調查研究。根據(jù)加快發(fā)展給法院工作帶來的新情況、新問題、新要求，元氏法院將服務范圍向事前和事后延伸，大力加強調查研究，及時提出改進工作的辦法措施，不斷提高服務水平。一方面，建立起與重點企業(yè)的長期聯(lián)絡機制，增強為經濟發(fā)展服務的針對性和有效性，在法律允許的前提下，積極幫助企業(yè)構筑預防糾紛和防范風險的機制。另一方面，充分發(fā)揮司法建議的作用，針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關部門和有關企業(yè)提出司法建議，引導企業(yè)依法誠信經營，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，促使企業(yè)健康、快速發(fā)展，形成促進經濟加快發(fā)展的整體合力。

篇10

一、基本評價

調查組認為，年以來，我縣民事審判工作在立案數(shù)量逐年上升的新形勢下，縣人民法院領導班子高度重視，把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑，進一步強化保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作理念，工作重點突出，工作措施得力，案件的審結率、執(zhí)結率、調解結案率不斷提高，較好地維護了人民群眾的切身利益，有力促進了縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列目標作出了積極貢獻。我縣民事審判工作主要呈現(xiàn)以下六個方面的特點：

一是圍繞和諧建設，大力開展和諧調解工作。縣人民法院在辦理民事案件工作中，以推動和諧建設為己任，始終堅持“調解優(yōu)先，多調少判，案結事了”的司法理念，積極探索了“立案調解、庭前調解、庭審調解、判前調解”和“判后釋疑”的“四調解、一釋疑”工作機制，以調解為重要手段，著力加大和諧辦案力度，既依法維護當事人的合法權益，妥善化解當事人之間的矛盾，又有效促進和諧建設。年至年6月，縣人民法院通過調解結案的民事案件994件，占案件總數(shù)的77%，調解結案率位居全市前列。

二是圍繞促進科學發(fā)展，大力開展為工業(yè)經濟服務工作。縣人民法院始終堅持把支持縣域經濟科學發(fā)展作為做好民事審判工作的出發(fā)點和落腳點，以依法保護企業(yè)的合法權益為途徑，創(chuàng)新理念，扎實有效地開展服務工作。在工作機制上，制定了《關于為地方民營經濟提供法律服務的意見》，建立了涉企案件“綠色通道”、臺賬管理和領導班子成員聯(lián)系服務企業(yè)等一系列制度，進一步規(guī)范依法服務企業(yè)行為；在工作方法上，堅持涉企案件“優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先執(zhí)行”，年以來，共審結涉企案件73件，涉案標的總額2300萬元，為企業(yè)健康發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。

三是圍繞社會穩(wěn)定大局，積極化解重大矛盾糾紛。縣人民法院在履行民事審判職責中，高度重視維穩(wěn)工作，對于突發(fā)性、涉案人數(shù)相對較多的案件，實行院長掛帥，提前介入，耐心解釋，正面引導當事人依法維權，取得了較好的社會效果。如在處理年的“香菇爛袋”事件中，積極引導300多戶菇農依法維權，受理的28件訴訟案件中，26件調解結案，有效消除了社會不穩(wěn)定因素。又如年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中，縣人民法院積極加強與被訴銀行的溝通，依法維護了儲戶的利益，得到了社會的公認。

四是圍繞推進司法為民，積極創(chuàng)新司法權運用方式。縣人民法院始終堅持在法律框架內探索創(chuàng)新司法權運用方式，不斷適應民事審判工作的新特點、新要求。積極推行速裁、簡易程序審理案件、設立辦案點巡回審判、堅持審執(zhí)結合、開展司法救助等審判方式改革。既降低訴訟成本，又能有效提高審判效率。年以來，通過速裁和簡易程序審結的案件734件，巡回審理案件100多件，在調解結案中，具有給付內容的案件當庭履行率大幅提高。

五是圍繞提高審判質效，嚴格審判績效管理。為進一步提高辦案質量，縣人民法院從狠抓審判績效管理著手，建立和完善了辦案績效管理考評“制度化、數(shù)據(jù)化、程序化、陪審化、常態(tài)化”和“嚴格追究責任制”的“五化一嚴格”管理機制。進一步完善案件質量評估體系，實行月考核和年度考核評先表優(yōu)制度，積極開展辦案競賽活動，嚴格執(zhí)行錯案責任追究制度和陪審員陪審制度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷增強審判人員責任意識、法律意識，充分調動審判人員的積極性和能動性。年以來，縣人民法院審判的民事案件裁判正確率和裁判文書質量得到上級法院的充分肯定。

六是圍繞保障民事審判，大力加強基層基礎工作。近年來，縣人民法院把加強基礎設施建設、改善辦案條件作為提高辦案質量的重要手段和基本保障。一方面，積極對上爭取項目和資金，加快基層基礎設施建設步伐，改善辦案條件；另一方面，加強執(zhí)業(yè)文化建設，進一步牢固樹立司法為民理念，在辦案的硬環(huán)境、軟環(huán)境建設上實現(xiàn)了新的突破。

調查組在充分肯定成績的同時，認為還存在以下四個方面的不足：一是民事審判隊伍建設有待進一步加強；二是民事審判質量有待進一步提高；三是民事審判方式有待進一步創(chuàng)新；四是民事審判成果有待進一步應用。

二、相關建議

為了不斷適應新形勢下民事審判工作的新特點和新要求，調查組提出如下建議。

（一）進一步開展“人民法官為人民”主題實踐活動，加強法官隊伍建設。一是要抓好思想政治建設，增強政治意識、大局意識、法律意識；二是要進一步強化業(yè)務素質教育，抓好業(yè)務能力建設；三是要進一步提高司法為民的能力和水平。堅持人民法官為人民的核心價值觀，正確處理好嚴格執(zhí)法與為人民服務的關系、當事人的具體權益與人民群眾根本利益的關系、依法裁判與案結事了的關系、司法專業(yè)化與司法大眾化的關系、改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關系，不斷提高司法的社會公信力。

（二）進一步強化和諧司法理念，推進民事審判調解工作。調解是高質量的審判，調解工作做好了，能夠實現(xiàn)化解糾紛與保護權利的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)尊重當事人的主體地位與維護法治權威的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)便捷靈活與嚴格程序的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，是現(xiàn)代法治精神和司法要求的本質內涵。調解能力是高水平的司法能力，調解要求法官不僅要精通法律知識，善于準確運用法律，還要有化解矛盾糾紛，善于做群眾工作的能力。因此，要全面理解“調解優(yōu)先，調判結合”的原則，要圍繞“息紛止爭，案結事了”這個目的做到調解優(yōu)先。要按照“縣委領導、政府支持、多方參予、司法推動”的要求，探索糾紛調解新機制，營造和諧司法的新格局。