微觀環(huán)境要素范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]科技企業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；組織生態(tài)；環(huán)境要素

[中圖分類號]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1671-8372（2015）01-0069-06

Abstract：Starting from the study of the key environmental elements which influence entrepreneurial activity， the paper constructs a conceptual model of the elements of entrepreneurial environment of technological enterprise. An entrepreneurial ecosystem， including the policies and regulations， finance， market， technology， talents， social culture， infrastructure and natural environment， determines the quality and the quantity of entrepreneurial activity. Entrepreneurial environment of technological enterprise is formed under the guidance of supporting entrepreneurial activity and the joint action of induced factors and mandatory factors by the interactions of ecological environment subsystem and a progressive cycle and will play its role through entrepreneurs， entrepreneurial opportunities and entrepreneurial resources.

Key words：science-and-technology enterprise； entrepreneurial environment； organizational ecology； environmental elements

一、引言

科技創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家有重要意義。科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指與科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各種外部影響因素及科技企業(yè)共同組成的有機(jī)整體。由于外部環(huán)境始終處于不可控制的、不斷變動(dòng)的狀態(tài)，因此科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)是一系列適應(yīng)環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜的、富于創(chuàng)造性的活動(dòng)，科技企業(yè)的創(chuàng)立是企業(yè)與環(huán)境之間交互作用的結(jié)果。這種復(fù)雜性和變動(dòng)性也給創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究帶來挑戰(zhàn)，因此，系統(tǒng)研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素，對于優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長具有重要意義。

二、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素

基于已有文獻(xiàn)，結(jié)合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，本文將創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素歸納為七個(gè)方面，即政策法規(guī)環(huán)境要素、金融環(huán)境要素、市場環(huán)境要素、科技環(huán)境要素、人才環(huán)境要素、社會(huì)文化環(huán)境要素和基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素。

（一）政策法規(guī)環(huán)境要素

Hart認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造良好的環(huán)境和氛圍，政策范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動(dòng)[1]。Degadt認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策包含激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會(huì)等[2]。Lundstr?m & Stevenson認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能，并以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)[3]。因此，創(chuàng)業(yè)政策是以支持創(chuàng)業(yè)過程為核心，同時(shí)兼顧改善文化、制度等環(huán)境因素，并運(yùn)用政策工具培育企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策。政策法規(guī)通過激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、增加和改善創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資源、完善創(chuàng)業(yè)條件等途徑作用于創(chuàng)業(yè)全過程，對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供重要支持。

（二）金融環(huán)境要素

金融環(huán)境是指科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的金融機(jī)構(gòu)、金融政策和金融市場以及在創(chuàng)業(yè)過程中所得到的金融服務(wù)、金融支持狀況。Timmons認(rèn)為，不同企業(yè)的不同成長階段，資金需求不同，小的成長型企業(yè)可以尋找內(nèi)部資金，但隨著企業(yè)的成長，企業(yè)將逐漸從內(nèi)部融資轉(zhuǎn)向外部融資，即從銀行、公共債券或權(quán)益市場融資[4]。科技創(chuàng)業(yè)與一般創(chuàng)業(yè)不同，往往需要大量的資金投入，尤其在創(chuàng)業(yè)初期，投入極高，創(chuàng)業(yè)者有限的自有資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)的需要，與此同時(shí)，研發(fā)過程又具有探索性和不確定性，因而科技創(chuàng)業(yè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。只有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)支撐，才能解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金困境，保證企業(yè)的存活及成長。對應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)必須有高回報(bào)，實(shí)現(xiàn)高回報(bào)的有效形式即風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)立初期就要考慮未來退出問題，而退出機(jī)制與資本市場的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。因此，良好的金融環(huán)境支撐了科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段的不同融資需求。

（三）市場環(huán)境要素

市場環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所處的環(huán)境系統(tǒng)，包括市場需求、市場服務(wù)體系、市場壁壘、市場競爭等要素。市場環(huán)境與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展直接相關(guān)。市場需求孕育了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，決定著企業(yè)產(chǎn)品的未來市場，進(jìn)而決定著科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存。市場需求又為技術(shù)創(chuàng)新指明方向，提供了持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)了科技企業(yè)的創(chuàng)立。市場服務(wù)體系是指為市場主體提供的包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息、人才等方面的一系列服務(wù)，是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的助推器，如果區(qū)域市場服務(wù)體系較為發(fā)達(dá)，就能降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)制約其發(fā)展。市場壁壘是指相對于企圖進(jìn)入某行業(yè)的新企業(yè)，現(xiàn)存企業(yè)所具有的競爭優(yōu)勢，或者說是新企業(yè)進(jìn)入所面臨的各種不利因素。一般情況下，市場壁壘越大，創(chuàng)立科技企業(yè)的難度越大。市場競爭對科技創(chuàng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)為營造公平環(huán)境、推動(dòng)技術(shù)選擇和加速技術(shù)更新。

（四）科技環(huán)境要素

科技創(chuàng)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)行為，其成功與否與區(qū)域科技環(huán)境密不可分。Saxenian認(rèn)為硅谷的成功在于有一個(gè)以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)技術(shù)體系，能促進(jìn)各個(gè)專業(yè)制造商進(jìn)行學(xué)習(xí)和認(rèn)知，能夠靈活地調(diào)整所需要的一系列相關(guān)技術(shù)[5]。所謂科技環(huán)境是指科技創(chuàng)業(yè)過程中所需要的各類科技要素的集合，既包括各類科研平臺(tái)設(shè)施和人、財(cái)、物、信息各類科技資源，又包括各類交易平臺(tái)和政策法規(guī)等。科技環(huán)境通常分為硬環(huán)境和軟環(huán)境：硬環(huán)境包括各類科技孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場、高校科研機(jī)構(gòu)等；軟環(huán)境主要指支持和促進(jìn)科技創(chuàng)新的科技政策、法規(guī)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等。科技硬環(huán)境與科技資源供給和成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件有關(guān)，科技軟環(huán)境則與科技企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的選擇與應(yīng)用有關(guān)。因此，科技環(huán)境要素是科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要構(gòu)成要素。

（五）人才環(huán)境要素

技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的支持。Schmenner認(rèn)為，對于科技企業(yè)來說，技術(shù)人才的可獲得性及獲得成本成為新創(chuàng)企業(yè)區(qū)位選擇的決定性因素之一[6]。Hyde研究發(fā)現(xiàn)，硅谷地區(qū)人員的頻繁流動(dòng)降低了硅谷地區(qū)信息交流的成本，提高了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)作效率[7]。Shane通過研究1994―1998年間以技術(shù)專利形式創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了智力對創(chuàng)業(yè)率的顯著性影響[8]。人才環(huán)境影響著科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、高素質(zhì)人力資源的培養(yǎng)，進(jìn)而影響到科技企業(yè)的人力資源供給以及技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。創(chuàng)業(yè)人才脫穎于技術(shù)創(chuàng)新人才，他們能充分利用自己、他人和社會(huì)所擁有的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、能力、信息、資金、管理等資源，創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為社會(huì)增加新的思想、新的知識(shí)、新的生產(chǎn)力、新的就業(yè)崗位、新的財(cái)富、新的福利，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)離不開良好的教育培訓(xùn)，而人才流動(dòng)機(jī)制則是科技企業(yè)獲取人力資本的關(guān)鍵。

（六）社會(huì)文化環(huán)境要素

社會(huì)文化環(huán)境包括企業(yè)所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素。社會(huì)文化環(huán)境是影響科技創(chuàng)業(yè)諸多變量中重要的變量之一。區(qū)域文化和某些區(qū)域內(nèi)大家共同的信仰和行為方式會(huì)對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響，創(chuàng)業(yè)文化的各構(gòu)成要素與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有相關(guān)性。Morris和Schindehutte研究表明，基于文化的價(jià)值觀對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長具有很大影響[9]。持有相同價(jià)值觀的同一種族的人，其創(chuàng)業(yè)行為具有很多相似之處，包括風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成長傾向、創(chuàng)新等。Saxenian在研究宏觀社會(huì)環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對科技創(chuàng)業(yè)的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)文化氛圍對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)活動(dòng)擁有巨大影響[5]。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素

基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)條件，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的載體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的效率與基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和獲得成本高低密切相關(guān)。自然環(huán)境是企業(yè)獲取資源的條件，在某種程度上決定著科技創(chuàng)業(yè)的成功與否。

三、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素模型的構(gòu)建

在對科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，本文以組織生態(tài)理論為指導(dǎo)，從系統(tǒng)資源供給的角度，構(gòu)建科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素模型。依據(jù)組織生態(tài)理論，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括企業(yè)生物因子和非企業(yè)生物因子。其中，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的非生物因子由社會(huì)因子和自然因子構(gòu)成。社會(huì)因子包括影響科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，即政策法規(guī)要素、金融環(huán)境要素、市場環(huán)境要素、科技環(huán)境要素、人才環(huán)境要素和社會(huì)文化環(huán)境要素，對應(yīng)為六個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，即政策法規(guī)環(huán)境、金融環(huán)境、市場環(huán)境、科技環(huán)境、人才環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。由于科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于微觀市場中，本模型將市場環(huán)境同科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)歸為同一層次。在科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長過程中，自然界即其所需資源的客觀來源，因此自然因子可以被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施和自然要素（環(huán)境）。科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物因子由科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府及其提供服務(wù)的企業(yè)、供應(yīng)商以及同質(zhì)企業(yè)群所構(gòu)成，成為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主體。企業(yè)生物因子的核心即同質(zhì)企業(yè)群體―科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。所有因子共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各主體之間通過建立的生物鏈關(guān)系，相互交織形成牢固的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖1）。

在這個(gè)系統(tǒng)中，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的交換，并且根據(jù)自身對資源的需求，不斷與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，以達(dá)到自身發(fā)展的平衡狀態(tài)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素之間相互聯(lián)系、相互影響，各個(gè)環(huán)境并不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，它們既有獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)軌跡，又相互依存、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)。系統(tǒng)中各種環(huán)境要素不僅直接影響著科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而且相互聯(lián)系共同對科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮作用。各種環(huán)境要素在不同的國家和地區(qū)、不同時(shí)期，對不同創(chuàng)業(yè)者的影響程度不同，因而對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要性不同。

四、微觀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

（一）市場環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

市場是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的來源和企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。企業(yè)是市場的參與者，市場的實(shí)質(zhì)是供求相互作用的制度安排或組織形式，是企業(yè)生存的微觀環(huán)境。根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)競爭模型，市場環(huán)境由供應(yīng)商、顧客、替代品、潛在進(jìn)入者和競爭對手組成。市場環(huán)境關(guān)系到創(chuàng)業(yè)靈感能否成為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)劣。從需求角度看，創(chuàng)業(yè)就是發(fā)現(xiàn)并滿足顧客需求的過程，沒有顧客需求的創(chuàng)業(yè)靈感不能成為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而創(chuàng)業(yè)成功的標(biāo)志往往是企業(yè)的高市場占有率。市場是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料來源于市場，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)價(jià)值通過市場得以體現(xiàn)，替代品、潛在進(jìn)入者以及競爭對手都會(huì)影響競爭環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者必須對市場環(huán)境進(jìn)行有效評估，以決定是否建立新企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要影響，科技企業(yè)創(chuàng)立之初最先考慮的是市場環(huán)境，市場需求誘導(dǎo)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而潛在競爭對手、替代技術(shù)以及資源的供給變化則會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，從而影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)選擇和戰(zhàn)略方向。

市場要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的其他要素的復(fù)合體。良好的市場環(huán)境的形成與多種因素相關(guān)：一是政府效率和政策法規(guī)的完善程度，政府提供公共物品的情況、自身行政效率的高低、政策法規(guī)的完善程度將對市場運(yùn)行產(chǎn)生直接影響；二是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場需求的規(guī)模和層次越高，越有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)良好市場環(huán)境的形成；三是基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境的便利狀況，交通、通信、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施越完善，地理位置、氣候等自然條件越有利，越有助于市場交易的開展和發(fā)達(dá)市場的形成。

（二）政策法規(guī)環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

政府政策對科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有正面影響，并通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是作用于創(chuàng)業(yè)資源，政府通過制定有利于科技創(chuàng)業(yè)的政策，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)在稅收、場地、融資方面的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)競爭力，使創(chuàng)業(yè)成功的可能性加大；二是作用于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，政府的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技政策等本身就具有導(dǎo)向性，為科技創(chuàng)業(yè)指明了方向，提供了可利用的機(jī)會(huì)。

政策法規(guī)環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互支撐。一方面，政策法規(guī)的建立完善為其他環(huán)境要素發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件、提供了依據(jù)。如，進(jìn)行反不正當(dāng)競爭立法，有利于營造公平的市場競爭環(huán)境；完善制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法規(guī)政策，有利于提高區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度，優(yōu)化科技環(huán)境；制定鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的政策，有利于完善金融環(huán)境。另一方面，政策法規(guī)的制定要依據(jù)現(xiàn)有市場、金融環(huán)境、科技發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗。

（三）金融環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

與政策法規(guī)環(huán)境要素一樣，金融環(huán)境要素屬于企業(yè)社會(huì)因子之一，是科技創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵環(huán)境要素。一方面，當(dāng)科技企業(yè)處于創(chuàng)立初期，存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行不敢給企業(yè)貸款；另一方面，科技創(chuàng)業(yè)資金需求數(shù)額小、頻率高，銀行放貸成本較高，導(dǎo)致銀行不愿意給企業(yè)貸款。兩方面原因造成了科技創(chuàng)業(yè)融資難問題，嚴(yán)重制約著科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。良好的金融環(huán)境意味著更多的風(fēng)司、金融中介，意味著更加便利的、個(gè)性化的融資服務(wù)，能夠助推科技創(chuàng)業(yè)者獲取金融資源，把創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)快速成長。

金融環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，金融環(huán)境要素與其他環(huán)境要素之間存在合作共贏的關(guān)系。如果政府政策支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者具有較強(qiáng)的能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、科研成果符合社會(huì)需求，那么風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就會(huì)為創(chuàng)業(yè)融資創(chuàng)造條件條件，從而形成良好的金融環(huán)境。

（四）科技環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

一方面，良好的科技環(huán)境表現(xiàn)為豐富的科技創(chuàng)業(yè)資源：科技成果豐富、易于轉(zhuǎn)化；科技要素流動(dòng)性好、易于獲取，科技成果獲取渠道暢通、交易成本低；另一方面，良好的科技環(huán)境還表現(xiàn)為更好的科技創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)：眾多的科研機(jī)構(gòu)、中介組織和企業(yè)所組成的科技生態(tài)系統(tǒng)，架起了成果轉(zhuǎn)化的橋梁，形成較為成熟的商業(yè)化模式，孕育了更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

科技環(huán)境要素與創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互依賴。科技政策是政策法規(guī)環(huán)境的一部分，良好的政策法規(guī)環(huán)境能夠?yàn)闋I造科技環(huán)境提供有效保障；科技的主體是人才，科技的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要市場，良好的科技環(huán)境離不開國民教育水平的提高，也離不開市場環(huán)境的改善；創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過程和科技成果產(chǎn)業(yè)化過程離不開金融支持，金融環(huán)境的改善有利于科技環(huán)境的向好發(fā)展。同時(shí)，科技環(huán)境要素的優(yōu)化對其他環(huán)境的改善具有正面影響，科技環(huán)境越完善，社會(huì)創(chuàng)新氛圍越濃厚，科研成果轉(zhuǎn)化越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，其他環(huán)境要素將會(huì)相應(yīng)得到改善。

（五）人才環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

人才環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最具活力、最具影響力的因素。人才環(huán)境影響了科技創(chuàng)業(yè)的主體―創(chuàng)業(yè)者。接受良好教育、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的人有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)；敢于冒險(xiǎn)富于創(chuàng)新的人更有意愿進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)；眼光開闊、思維敏銳的人更能夠把握市場需求捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。人才環(huán)境影響了科技創(chuàng)業(yè)資源：科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、科技企業(yè)人的層次與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，制約著企業(yè)的資源獲取，極大地影響了企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力與生產(chǎn)能力。

人才環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互支撐。優(yōu)秀的歷史文化積淀，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值觀念，崇尚科學(xué)、重視教育的社會(huì)文化氛圍有利于良好的人才環(huán)境的形成；政府支持教育、重視人才的政策法規(guī)為改善人才環(huán)境提供了制度保障。同時(shí)，良好的人才環(huán)境為其他環(huán)境要素發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件：科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、市場開拓等都離不開人才，人才環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心因素，也是決定科技創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵。

（六）社會(huì)文化環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

社會(huì)文化環(huán)境要素屬于企業(yè)社會(huì)因子之一，其對科技創(chuàng)業(yè)的影響表現(xiàn)為社會(huì)倫理道德、價(jià)值觀、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等對創(chuàng)業(yè)者及其行為的影響。社會(huì)文化環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的深層因素，其對科技創(chuàng)業(yè)的影響是隱性的，往往通過人們的觀念發(fā)揮作用。良好的社會(huì)文化環(huán)境就是擁有“提倡創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，寬容失敗，支持個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的氛圍，它對于創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)文化環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互影響。每個(gè)區(qū)域都有其獨(dú)特的價(jià)值觀念和社會(huì)習(xí)俗，這種觀念和習(xí)俗不會(huì)輕易改變，它們通過影響人們的需求偏好，進(jìn)而影響科技企業(yè)的生存和經(jīng)營戰(zhàn)略。可以想象，如果企業(yè)在創(chuàng)立過程中，其產(chǎn)品或服務(wù)偏離了社會(huì)習(xí)俗、違背了社會(huì)價(jià)值觀，創(chuàng)業(yè)肯定不會(huì)成功。同樣，其他環(huán)境要素的優(yōu)化也會(huì)受到社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗的制約，社會(huì)文化環(huán)境要素間接地、深度地影響著其他環(huán)境要素，只有適應(yīng)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗，才能構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的宏觀環(huán)境要素，創(chuàng)業(yè)環(huán)境中所有要素的建立都要以自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，自然環(huán)境是高于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境的子系統(tǒng)之一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到自然環(huán)境的影響，同時(shí)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變動(dòng)又會(huì)對自然環(huán)境產(chǎn)生一定影響。自然環(huán)境是客觀存在，而基礎(chǔ)設(shè)施是后天建成的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)業(yè)所依托的自然環(huán)境的重要組成部分，直接反映出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。所以，基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況的最直觀要素。

五、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)演化過程分析

上述對科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的分析是從子系統(tǒng)角度進(jìn)行的，我們?nèi)孕枰獜南到y(tǒng)整體角度把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成及其對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。從微觀角度看，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者利用創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)現(xiàn)、評估和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的過程。這個(gè)過程與創(chuàng)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成不是一蹴而就的，而是類似于生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。在這個(gè)過程中，有兩類要素起著主導(dǎo)作用：某些環(huán)境要素必須在遵循一定發(fā)展規(guī)律的前提下，經(jīng)過較長時(shí)期的累積循環(huán)，才能形成和發(fā)揮對科技創(chuàng)業(yè)的支撐作用，這類環(huán)境要素可稱為誘導(dǎo)性因素；而另一些環(huán)境要素可以通過政策、法規(guī)及政府的力量強(qiáng)制性地發(fā)揮作用，這類要素稱為強(qiáng)制性環(huán)境要素，如政策法規(guī)環(huán)境要素[10]。

誘導(dǎo)性環(huán)境對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有引致和激發(fā)作用。在一定條件下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)群落中的金融、科技、文化、教育、市場等誘導(dǎo)性因素通過累積循環(huán)、孕育發(fā)酵，共同或單獨(dú)作用于創(chuàng)業(yè)的微觀要素―創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)者，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化提高了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，影響了創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握和對創(chuàng)業(yè)資源的認(rèn)識(shí)；金融服務(wù)的發(fā)展改善了創(chuàng)業(yè)資源狀況，從而影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)決策，而金融服務(wù)的發(fā)展則依賴于大批金融專業(yè)人才；科技環(huán)境的提升有利于創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資源的獲取，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而科技環(huán)境的優(yōu)化需要科技人才的培養(yǎng)，以及科技資源配置效率的提高；教育的功能在于培養(yǎng)人才，對創(chuàng)業(yè)要素和其他創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素形成支撐；市場環(huán)境決定了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，影響了創(chuàng)業(yè)資源的供給，市場環(huán)境的改善離不開其他環(huán)境要素的提升。

強(qiáng)制性環(huán)境對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有保障和推動(dòng)作用。作為市場“有形之手”，政府對創(chuàng)業(yè)的作用是顯而易見的。法律法規(guī)的確立為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了制度性框架，確保了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)按照一定程序和規(guī)范展開，并為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)；政府制定和實(shí)施促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，直接或間接地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別和對創(chuàng)業(yè)資源的把握；政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率直接影響著微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

誘導(dǎo)性環(huán)境和強(qiáng)制性環(huán)境并非截然分開，而是相互影響、相互支持、相互補(bǔ)充。一方面，強(qiáng)制性環(huán)境為誘導(dǎo)性環(huán)境提供了制度保障和政策支持；另一方面，誘導(dǎo)性環(huán)境反作用于強(qiáng)制性環(huán)境。法律作為制度的正式約束層面，其建立完善依賴并受制于非正式約束―社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)風(fēng)俗。綜上所述，誘導(dǎo)性環(huán)境因素和強(qiáng)制性環(huán)境因素共同作用，直接或間接地影響著微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)各環(huán)境要素相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，呈現(xiàn)非線性關(guān)系（見圖2）。

六、結(jié)語

本文試圖從影響科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)境要素入手，建立一個(gè)系統(tǒng)分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境及其與微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)關(guān)系的概念模型。這些影響要素包括政策法規(guī)要素、市場要素等七個(gè)方面，它們同科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)一起構(gòu)成了整個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，決定著科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成和優(yōu)化，是在一些主導(dǎo)性要素的作用下，通過各環(huán)境子系統(tǒng)交互作用、累進(jìn)循環(huán)而形成。需要指出的是，由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，對科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究還應(yīng)進(jìn)一步深入，尤其要關(guān)注特定情形下影響創(chuàng)業(yè)的特殊要素的作用機(jī)理，這對于在實(shí)踐上指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展有著重要的意義。

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篇2

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，挖掘機(jī)行業(yè)得到飛速的發(fā)展，中國己成為世界上最大的挖掘機(jī)市場。世界上幾乎所有著名的挖掘機(jī)制造公司、國有和民營企業(yè)都看好中國挖掘機(jī)市場，紛紛進(jìn)入中國挖掘機(jī)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競爭的沖擊下，國內(nèi)企業(yè)要想在這個(gè)市場中取得一定的優(yōu)勢，必須在自身所處的市場環(huán)境中營造企業(yè)獨(dú)特的市場營銷策略，營造企業(yè)發(fā)展的市場需求。在此情況下，通過對我所在公司的營銷環(huán)境的調(diào)查、分析，希望對國內(nèi)挖掘機(jī)行業(yè)能有一個(gè)借鑒的作用，以更好的發(fā)展中國挖掘機(jī)行業(yè)。

二、調(diào)查方法

1、調(diào)查時(shí)間：2010年**月10日~2010年**月23日

2、調(diào)查對象：合肥**工程機(jī)械有限責(zé)任公司

三、調(diào)查內(nèi)容

我所在的合肥**是一家主要以日本挖掘機(jī)的機(jī)械工程公司，公司連續(xù)12年成為日立挖掘機(jī)整機(jī)銷售量最大的店，被日立建機(jī)株式會(huì)社授予“世界規(guī)模最大最優(yōu)秀的日立挖掘機(jī)商”稱號，并于2009年通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。而公司能12年不變?nèi)毡就诰驒C(jī)主要和其獨(dú)有的市場營銷環(huán)境分不開。下面分別從宏觀和微觀來介紹公司的營銷環(huán)境：

（一）宏觀環(huán)境要素

1、經(jīng)濟(jì)因素

現(xiàn)階段我國正處于高速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)重建、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋在建等都需要大批機(jī)械設(shè)備，國家也大力支持該些項(xiàng)目，從而在一定程度上促進(jìn)了挖掘機(jī)行業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的增長，也使得個(gè)體投資者也大力投入到該行業(yè)，尤其為房地產(chǎn)行業(yè)。

2、人口因素

我國是世界上人口最多的國家，在一定程度上，需求總是大于其他國家。且人口主要集中在中東部，也剛好迎合了外企及相當(dāng)多的企業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展。

3、技術(shù)因素

對于高科技產(chǎn)品在大眾行業(yè)中的應(yīng)用，國內(nèi)還是一個(gè)空缺，但日本的挖掘機(jī)在引進(jìn)中國的時(shí)候就采用了高科技的、高質(zhì)量的材料等，所以在中國市場上一路橫行。

4、政治和法律因素

國家支持中西部的建設(shè)，對于機(jī)械行業(yè)來說又是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，所以它的發(fā)展也是勢不可擋的。

（二）微觀環(huán)境要素

1、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)堅(jiān)持以讓我們的家園更美麗為企業(yè)愿景；與時(shí)代共進(jìn)，與伙伴共贏為企業(yè)宗旨；文化激勵(lì)，制度約束為管理理念；營造客戶關(guān)系，銷售企業(yè)信譽(yù)為經(jīng)營理念；超越自我，追求卓越為座右銘；資源有限，市場無限為市場觀的企業(yè)理念不斷要求自己從而創(chuàng)造神奇。

2、市場營銷渠道機(jī)構(gòu)

公司一直堅(jiān)持從日本總部進(jìn)貨，嚴(yán)格要求自己，不弄虛作假，保證質(zhì)量，品質(zhì)，信譽(yù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把服務(wù)做在客戶開口之前。

3、競爭者

公司組織人員對同行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，分析競爭者的一切情況，找出其優(yōu)點(diǎn)借鑒，缺點(diǎn)完善，不斷提高自己在同行之中的優(yōu)勢地位。做到知己知彼百戰(zhàn)百勝！

4、公眾

公司通過對公益事業(yè)的支持等提升在市場上的知名度和信譽(yù)度，讓消費(fèi)者知道、了解自己的產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售規(guī)模。

四、環(huán)境要素的分析

雖然我們看到國家對機(jī)械行業(yè)的支持力度以及其美好的發(fā)展前景，但不得不指出的是機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)銷繼續(xù)增長，但其速度卻有所放緩。而挖掘機(jī)等建筑產(chǎn)品已步入加速增長期。因此，公司應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，品質(zhì)，技術(shù)方面多做要求，盡量在同行中顯示其與眾不同的保障。

五、國內(nèi)企業(yè)的對策

1、加強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力，積極吸取外企的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)，在技術(shù)和設(shè)備上不斷拓進(jìn)。對于較小的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)應(yīng)該先于外企合作，以其力量壯大自己的實(shí)力，用以比較充分的資金以及海外比較先進(jìn)的管理模式與本土化相結(jié)合

2、引進(jìn)先進(jìn)的人才并組織新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，在對人才使用上要揚(yáng)長避短、因人而異，最為重要的是要充分發(fā)掘員工的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)造潛力，能夠?qū)⒆詈线m的人放在最合適的位置上，那么企業(yè)必定能吸聚人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、開拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展來擴(kuò)充企業(yè)的內(nèi)部人員素質(zhì)和管理要求。

3、實(shí)現(xiàn)5S、6S管理，能夠嚴(yán)格控制生產(chǎn)原料的購買、存儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷售的管理。在企業(yè)文化的建設(shè)方面上，公司要以建立“誠信合作、精簡高效、坦誠溝通、團(tuán)隊(duì)合作、渴望成功”為企業(yè)文化理念。

篇3

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中提出了“生態(tài)空間”的重要概念，并圍繞該概念設(shè)計(jì)了系列制度。但是，《決定》本身并未對“生態(tài)空間”的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定，相關(guān)立法文件中也鮮有涉及，學(xué)界更少有學(xué)理上的系統(tǒng)和深入探究。當(dāng)“生態(tài)空間”概念在《決定》中作為核心概念提出并承載了相關(guān)制度創(chuàng)新時(shí)，我們有必要分析和厘定其具體內(nèi)涵，并分析其作為核心概念進(jìn)入環(huán)境法律體系的必要性和意義。

(一)生態(tài)空間的內(nèi)涵厘定

《決定》首次在中央宏觀環(huán)境政策層面使用了“生態(tài)空間”的概念，并圍繞著“生態(tài)空間”進(jìn)行制度構(gòu)建，包括生態(tài)空間的類型劃定、確權(quán)登記和用途管制，這就為生態(tài)空間的保護(hù)與管制提出了制度需求。生態(tài)空間是生態(tài)學(xué)上的概念，它是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴的區(qū)域腹地空間，以及其功能所涉及的多維關(guān)系空間。簡單而言，生態(tài)空間是某物種為維持自身生存與繁衍而需要或占據(jù)的環(huán)境總和。揆諸既有研究和前例，當(dāng)前的研究與立法并沒有對“生態(tài)空間”進(jìn)行詳細(xì)定義，但是，國務(wù)院于2010年12月21日印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》雖然沒有明確界定生態(tài)空間的定義，卻詳細(xì)列舉了生態(tài)空間的構(gòu)成，包括綠色生態(tài)空間及其他生態(tài)空間。綠色生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等。在生態(tài)學(xué)的語境和研究范疇中，涉及到生態(tài)空間的研究主要從以下幾個(gè)角度展開:第一，空間效應(yīng)，生態(tài)空間是一種生物要素與環(huán)境要素相互作用與活動(dòng)變化的舞臺(tái)，它表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律;第二，空間功能，生態(tài)空間是一種抽象空間，它與特定的環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)成生物可利用的“資源”，它揭示了生態(tài)空間的分割占有過程，其基本理論是以生態(tài)位研究為基礎(chǔ);第三，空間行為，將生物自身的空間活動(dòng)作為研究主體，試圖解釋生態(tài)空間異質(zhì)性的動(dòng)因。生態(tài)空間為人類活動(dòng)提供了基本的物質(zhì)條件，環(huán)境法律所界定與規(guī)制的“環(huán)境污染”和“生態(tài)破壞”是對人類活動(dòng)所造成的生態(tài)空間功能紊亂與規(guī)律違反的指稱。因此，《決定》所提出的對生態(tài)空間的確權(quán)登記和用途管制必須以對生態(tài)空間的內(nèi)涵外延、效應(yīng)規(guī)律和承載力測度為前提。

(二)生態(tài)空間管制政策轉(zhuǎn)換為法律制度的必要性

生態(tài)空間的概念是《決定》在中央環(huán)境政策層面首次提出的。環(huán)境政策的內(nèi)生屬性特征有:第一，政策最明顯的特征是靈活性，政策制定出于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要具有高度不完全性，采納某一特定的環(huán)境政策的未來社會(huì)成本和生態(tài)收益存在相當(dāng)大的不確定性;第二，經(jīng)常會(huì)有與環(huán)境政策相關(guān)的重要的不可逆性出現(xiàn)，這些不可逆性可能是由環(huán)境危機(jī)自身所引發(fā)的(例如，生物多樣性的損失可能是永久性的)，也可能是降低這些危害的政策的適應(yīng)成本所導(dǎo)致的(例如，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的投資也許是不可逆的)，這種情況的出現(xiàn)來源于現(xiàn)有的科技認(rèn)知水平的限制，常常需要處于不斷的修正之中;第三，就實(shí)際情況來看，環(huán)境政策很少采取要么現(xiàn)在要么永不的選擇方式，常常是處于不斷變動(dòng)修訂之中。納入環(huán)境法律體系的環(huán)境政策能夠克服零碎性和管制性，所以將一些重要的環(huán)境政策上升為法律不失為一種好的機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)際上，我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境立法，即是由清潔生產(chǎn)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策等轉(zhuǎn)化而來的“政策型立法”。因此，《決定》以“生態(tài)空間”為核心概念所設(shè)計(jì)的生態(tài)文明政策創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為具體的環(huán)境法律制度，以將抽象的政策目標(biāo)具體化，豐富原則性的政策體系的內(nèi)涵，增強(qiáng)其可操作性。

二、生態(tài)空間管制對環(huán)境法律理念的拷問與挑戰(zhàn)

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中圍繞著“生態(tài)空間”所規(guī)定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及用途管制等制度，在環(huán)境保護(hù)的理念、邏輯和范疇上均進(jìn)行了創(chuàng)新，這一環(huán)境政策若轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度，對于當(dāng)前的環(huán)境法律理念和制度體系提出了更新的內(nèi)在需求。

(一)環(huán)境法律規(guī)制“環(huán)境問題”核心范疇的變遷

環(huán)境法是在人類對于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。環(huán)境問題是因?yàn)樽匀蛔兓蛉祟惢顒?dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，這是一個(gè)客觀的社會(huì)事實(shí)，但哪些環(huán)境危害事實(shí)應(yīng)被列入需要環(huán)境政策與環(huán)境法律規(guī)制的“環(huán)境問題”，不是由事實(shí)自身可以自我說明和解釋的，而是需要整個(gè)社會(huì)達(dá)成某種共識(shí)，這種活動(dòng)被社會(huì)問題建構(gòu)主義者稱為“問題宣稱獲得”。申言之，人類活動(dòng)作用于自然環(huán)境資源所導(dǎo)致的環(huán)境問題種類多樣、程度有別、特征各異，基于管制成本和資源有限性，人類只能選擇從當(dāng)前最為嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，經(jīng)由環(huán)境問題的社會(huì)建構(gòu)，形成廣大民眾的共識(shí)，得出當(dāng)前環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。環(huán)境問題本身是一個(gè)開放性的抽象概念，隨著時(shí)代背景變遷，其所指稱的對象和核心范疇也會(huì)有所差異。以幾次工業(yè)革命為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人類開發(fā)利用自然的能力成倍增長，總體而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)從單一到全面、從局部到全球的趨勢，但不同階段需要重點(diǎn)規(guī)制的環(huán)境問題“核心地帶”也會(huì)發(fā)生移轉(zhuǎn)，這使得環(huán)境立法對于“環(huán)境問題”在不同的階段有不同界定。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境法最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五六十年代的美國。肇始階段的環(huán)境法主要解決的環(huán)境問題是區(qū)域環(huán)境污染，比如，美國國會(huì)制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境立法是于1955年頒布《空氣污染控制法》，此后出臺(tái)的卓有影響的《清潔空氣法》、《清潔水法》是針對空氣污染和水污染的立法。二戰(zhàn)后，再度成為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)的魯爾區(qū)淪為德國空氣污染重災(zāi)區(qū)，為應(yīng)對前所未有的空氣污染，適用于全德范圍的第一部聯(lián)環(huán)境立法《聯(lián)邦污染防治法》在1974年正式生效。日本現(xiàn)代環(huán)境立法開始于1967年制定的《公害對策基本法》，韓國也于1975年制定了《公害防止法》。我國臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境保護(hù)一詞出現(xiàn)于1971年以后，環(huán)境保護(hù)僅局限于公害污染防治。20世紀(jì)七八十年代以后，隨著生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高、科技進(jìn)一步發(fā)展，加之人口急劇增長和消費(fèi)主義盛行，人類以空前的速度超出生態(tài)平衡的限度不合理地開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致了水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水資源枯竭、氣候異常和物種滅絕等生態(tài)破壞。這些新時(shí)期凸顯出來的“環(huán)境問題”成為了環(huán)境法律必須直面的緊迫任務(wù)。所以，在這一階段，環(huán)境法律雖然依然要防治“環(huán)境污染”，但另一重要目的和任務(wù)即在于生態(tài)保護(hù)或“自然保育”。環(huán)境問題內(nèi)涵的拓展或豐富也客觀上要求環(huán)境法律規(guī)制對象與規(guī)制重心的拓展變化，比如，日本的環(huán)境法目的即從《公害對策基本法》(1967年)的以保護(hù)人體健康為中心而控制公害轉(zhuǎn)變1972年的《自然環(huán)境保全法》和1993年的《環(huán)境基本法》中的以保護(hù)自然和環(huán)境為中心而控制人類行為。瑏瑡通過粗略梳理各國環(huán)境立法目的和規(guī)制對象的演進(jìn)脈絡(luò)，不難看出，環(huán)境法律在分別應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞之后，《決定》實(shí)際上提出了當(dāng)前的環(huán)境法律所要面臨的新的任務(wù)和挑戰(zhàn)———保護(hù)和管制生態(tài)空間。基于自然資源對于人類同時(shí)具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)制的“環(huán)境污染”與“生態(tài)破壞”行為大多是人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中發(fā)生的，其本身具有價(jià)值判斷上的正當(dāng)性。

環(huán)境法不是要完全否定與摒棄這些行為，而是要判斷該行為是否合理、是否超過環(huán)境的自凈能力以破壞其恢復(fù)和增殖能力。而對于是否“合理”的判斷則依賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行環(huán)境法律制度實(shí)施績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是考察對人類行為的控制是否在納污能力或恢復(fù)能力之內(nèi)，以此作為評判人的行為是否屬于不合理開發(fā)利用、進(jìn)而判斷其是否環(huán)境違法的依據(jù)。在這種制度邏輯之下，以環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性規(guī)律作為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中很難實(shí)現(xiàn)自然資源對于人類發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能兩個(gè)領(lǐng)域的資源配置的動(dòng)態(tài)均衡，以至于在環(huán)境權(quán)的研究和主張中難免出現(xiàn)“單方面權(quán)利”的偏好，環(huán)境法的實(shí)施片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)清潔優(yōu)美的環(huán)境權(quán)利而忽視甚至是排除合理利用環(huán)境的權(quán)利，瑏瑢甚至有學(xué)者在這種制度邏輯下走得更遠(yuǎn)，主張環(huán)境法要保護(hù)“自然體”的權(quán)利。這是現(xiàn)行環(huán)境法從自然資源本身為制度基點(diǎn)設(shè)計(jì)制度體系的必然邏輯結(jié)果，而這客觀上既導(dǎo)致了當(dāng)前的環(huán)境法律制度難以見容于傳統(tǒng)法律體系，也滋生了環(huán)境法律制度本身的操作性不強(qiáng)等弊病。《決定》中“生態(tài)空間”核心概念的提出，實(shí)際上提出了一種新的進(jìn)路。“生態(tài)空間”的劃定，本身是從人的需要出發(fā)的，按照對于人類產(chǎn)生的主體功能的差異，將國土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等，賦予不同的空間不同的主體功能，綜合考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力來控制自然資源開發(fā)利用的強(qiáng)度、開發(fā)方式和保護(hù)內(nèi)容，在國土空間結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間的管制。在這種邏輯起點(diǎn)下設(shè)計(jì)具體制度體系，才能在內(nèi)在機(jī)理上更為契合環(huán)境法所應(yīng)秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，即前提是承認(rèn)國土空間中的自然資源首先要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的巨大需求，與此同時(shí)，在國土空間中劃定、保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，以保證人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)不超過資源和環(huán)境的承載能力。

(二)環(huán)境要素到整體空間

當(dāng)前的環(huán)境法律體系著眼于保護(hù)環(huán)境要素。環(huán)境要素是組成環(huán)境的結(jié)構(gòu)單位，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也被稱之為環(huán)境基質(zhì)，包括水、大氣、森林、草原、巖石、土壤等。我國當(dāng)前的環(huán)境法律體系的立法思路是依據(jù)環(huán)境要素的具體分類分別制定法律制度，形成了近30部體系龐大的控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單行法。在環(huán)境法學(xué)界通說以及各類教材中，也一般將環(huán)境法律體系分為環(huán)境污染防治和自然保護(hù)兩大部分。呂忠梅教授直接把這兩部分分別稱為“環(huán)境要素污染防治法”和“環(huán)境要素保護(hù)法”。瑏瑣其中，環(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對象的一類法律法規(guī)，以各具體環(huán)境要素為立法依據(jù)，以對某一環(huán)境要素污染的防治為內(nèi)容，在我國主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等。環(huán)境要素保護(hù)法一般以某一環(huán)境要素為立法對象，在形式上表現(xiàn)為保護(hù)某一要素的單行法，在我國主要有《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。我國現(xiàn)有的在環(huán)境要素保護(hù)及污染防治分別立法的思路下形成的環(huán)境法律體系，在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少弊端:

1．立法理念上難以有效貫徹自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治和自然保護(hù)這兩大類單行法體系，均是針對自然環(huán)境中的某一特定環(huán)境要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，而且其主要目標(biāo)是保障自然資源的持續(xù)利用和合理利用，而對自然資源的生態(tài)價(jià)值缺乏足夠的關(guān)注和維護(hù)。瑏瑤

2．立法體系難以體現(xiàn)環(huán)境要素之間的聯(lián)系性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法和自然保護(hù)法均主要以環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)，針對不同環(huán)境要素的特點(diǎn)、功能、規(guī)律和規(guī)則需求分別立法，但是，各環(huán)境要素具有相互聯(lián)系、相互依存的特點(diǎn)要求在考慮單個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治時(shí)必須重視對其他環(huán)境要素的影響。當(dāng)前，環(huán)境法律之間的分立、不協(xié)調(diào)甚至是沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，即使反復(fù)從研究上總結(jié)和理念上倡導(dǎo)各環(huán)境要素保護(hù)法之間的溝通與協(xié)同，但這種環(huán)境要素協(xié)調(diào)關(guān)系雖然其他國家立法有所涉及，瑏瑥卻并沒有體現(xiàn)在我國立法中。在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系以環(huán)境要素分別立法的框架下，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，客觀上加劇了環(huán)境法制困境。

3．環(huán)境法律實(shí)施成本高昂。

對各種環(huán)境要素分別立法的思路導(dǎo)致環(huán)境法律體系龐大，內(nèi)容復(fù)雜，即使是專業(yè)人士也不容易了解這類法律的全貌。環(huán)境法所涉的執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，容易導(dǎo)致法律適用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度不一。瑏瑦環(huán)境法律制度實(shí)施要求各環(huán)境管理部門結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)決定在多種制約下以及環(huán)境政策預(yù)期下不同環(huán)境要素的最佳的污染標(biāo)準(zhǔn)在哪里以及哪種消除污染的設(shè)備是必用也可用的。瑏瑧但這種以單一環(huán)境要素為控制對象的思路，很容易使得相關(guān)執(zhí)法部門為本部門職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“最后一成”或“最后一英里”耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，難以從環(huán)境整體上進(jìn)行考慮。一旦為了不從生態(tài)整體上看待規(guī)制效果，就很容易出現(xiàn)為了規(guī)制單一環(huán)境要素剩余的少量風(fēng)險(xiǎn)卻要花費(fèi)巨額的社會(huì)資源的現(xiàn)象，這會(huì)影響到資源在其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的投入。瑏瑨若圍繞《決定》中使用的“生態(tài)空間”作為環(huán)境法的保護(hù)對象，則能夠矯正現(xiàn)行的以環(huán)境要素為核心和依據(jù)構(gòu)建的環(huán)境法律體系引致的上述弊端:一是“生態(tài)空間”是環(huán)境要素的上位概念，突破了環(huán)境要素的單一性和分離性，注重了諸多環(huán)境要素所共同依存的國土空間，改變了環(huán)境單行法以單一環(huán)境要素展開制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，這樣可以考慮如何在生態(tài)整體思路中基于各環(huán)境要素的聯(lián)系協(xié)調(diào)而綜合設(shè)計(jì)制度以保護(hù)生態(tài)空間。二是“生態(tài)空間”作為環(huán)境治理的核心概念，要求對于“生態(tài)空間”的保護(hù)和法律規(guī)制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不再是對于環(huán)境要素的“污染”或“破壞”，因?yàn)榕袛嗳祟愋袨槭欠窈侠硎褂蒙鷳B(tài)空間進(jìn)而判斷是否需要進(jìn)行規(guī)制的依據(jù)不再是“污染”或“破壞”這樣否定性的評價(jià)，而是以生態(tài)空間占用是否合理作為依據(jù)。“占用”是一個(gè)中性的概念。生態(tài)空間占用是一個(gè)衡量人類對自然資源開發(fā)利用程度以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的方法，它通過跟蹤人類利用的大多數(shù)消費(fèi)品和產(chǎn)生的大部分廢棄物估算生產(chǎn)和維持這些消費(fèi)品的資源以及同化廢棄物所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積。瑏瑩使用“生態(tài)空間”作為環(huán)境法律的核心概念之一，可以改變完全依據(jù)環(huán)境要素作為環(huán)境法律制度實(shí)施的核心依據(jù)。生態(tài)空間占用作為環(huán)境法上判斷人類行為是否需要規(guī)制(行為違法與否)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過對一定的經(jīng)濟(jì)水平或人口對生產(chǎn)性自然資產(chǎn)的需求規(guī)律的把握，可以確定人類對自然資產(chǎn)的利用程度，超過此程度水平則進(jìn)入環(huán)境法規(guī)制視野。與此同時(shí)，生態(tài)空間占用可以通過將合理的占用數(shù)量進(jìn)行具體量化來定量分析人類對于自然資源環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展理念具體化的一種進(jìn)路。

三、生態(tài)空間政策在環(huán)境法上的制度需求

《決定》中以“生態(tài)空間”為核心概念進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并不是“新瓶裝舊酒”的語詞轉(zhuǎn)換，而是在概念內(nèi)涵、治理理念和制度路徑上進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新。由于《決定》作為中央宏觀政策而帶有抽象性、概括性和原則性的內(nèi)在屬性，我們需要將《決定》中提出的“生態(tài)空間”概念及制度轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度以實(shí)現(xiàn)其可執(zhí)行性。

(一)確立保護(hù)和改善生態(tài)空間的立法目的

環(huán)境法立法目的是國家在制定環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果，它決定了整個(gè)環(huán)境法律體系的調(diào)整對象。主張將“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法的立法目的，也即主張其作為環(huán)境法律體系的調(diào)整對象。《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)第1條規(guī)定了其立法目的:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定的立法目的是:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”分析《環(huán)境保護(hù)法》立法目的的變遷可見:第一，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》加入了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將其作為立法目的之一;第二，將原來立法中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，這一立法目的轉(zhuǎn)換，不但是對學(xué)界長期詬病的現(xiàn)行環(huán)境立法秉持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇的摒棄，而且也吸納了當(dāng)今世界通行的可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，筆者建議，在以后《環(huán)境保護(hù)法》再修訂時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加入“保護(hù)生態(tài)空間”的立法目的，理由有:

1．雖然“生態(tài)空間”包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等，包括《環(huán)境保護(hù)法》第2條列舉的眾多環(huán)境要素中的部分內(nèi)容，但是，作為這些環(huán)境要素上位概念的“生態(tài)空間”本身提出了獨(dú)特的規(guī)則需求。對于“生態(tài)空間”的保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再是從單一環(huán)境要素自身的自然規(guī)律出發(fā)，以是否遭受“污染”或“破壞”來作為行為規(guī)制的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是適用生態(tài)空間占用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

2．雖然“生態(tài)空間”由天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等構(gòu)成，但是其內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上并不完全等同于《環(huán)境保護(hù)法》中列舉的草原、森林、水等環(huán)境要素，它并不是由這些環(huán)境要素構(gòu)成的集合概念，而是與這些環(huán)境要素存在著交叉關(guān)系。申言之，“生態(tài)空間”這一概念雖然也以保護(hù)環(huán)境要素為基礎(chǔ)，但更著眼于上述環(huán)境要素在國土空間上的比例和結(jié)構(gòu)，這契合生態(tài)文明和生態(tài)理性對于環(huán)境法制提出貫徹生態(tài)整體性的需求。

3．以“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法立法目的，能在制度機(jī)理上真正有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。但是，可持續(xù)發(fā)展所秉持的人類需要與環(huán)境限度的二元價(jià)值很難在當(dāng)前環(huán)境法中實(shí)現(xiàn)平衡，因?yàn)椋沙掷m(xù)發(fā)展要求突破發(fā)展就是“經(jīng)濟(jì)增長”的單一思路，形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的新理念，在這種理念下，生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是技術(shù)問題，生態(tài)法治問題也不單純是一個(gè)部門法問題，而是需要所有法律共同參與并建立新的運(yùn)行體制和機(jī)制。瑐瑠1989年《環(huán)境保護(hù)法》以“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”為立法目的，被批評為同時(shí)保障人體健康與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“目的二元論”，并認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律目的不應(yīng)當(dāng)由環(huán)境法律部門承擔(dān)而應(yīng)由其他市場經(jīng)濟(jì)法律部門承擔(dān)。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂摒棄了“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”并在第5條規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”，但現(xiàn)實(shí)中如何能夠彰顯可持續(xù)發(fā)展要求的以人為本和以人的發(fā)展、滿足人類的需要為中心呢?筆者認(rèn)為，“生態(tài)空間”的理念和內(nèi)涵本身契合可持續(xù)發(fā)展觀的主張。“生態(tài)空間”這一概念的提出本身便兼顧了人類需要和環(huán)境限度。生態(tài)空間與城市空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間一起作為國土空間的構(gòu)成部分，其類型劃分及其具體內(nèi)涵與構(gòu)成本身便是從滿足人類多種需要的角度出發(fā)的，生態(tài)空間所提供的生態(tài)產(chǎn)品也能滿足人類的多重需要。與此同時(shí)，生態(tài)空間保護(hù)、改善、規(guī)制制度，也是以環(huán)境限度作為依據(jù)。并且，圍繞“保護(hù)和改善生態(tài)空間”的立法目的設(shè)計(jì)的系統(tǒng)制度，可以將可持續(xù)發(fā)展觀具體化而不再是僅僅作為制度理念、指導(dǎo)思想和價(jià)值目標(biāo)。我們可以在現(xiàn)實(shí)中通過生態(tài)空間的自然資源條件、國土密度、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度因子測算出不同區(qū)域生態(tài)空間的需求與供給能力，進(jìn)而為生態(tài)空間占用合理性確定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，瑐瑡這樣，還可以細(xì)化全國各地具體的生態(tài)空間保護(hù)與改善的具體目標(biāo)任務(wù)。

(二)構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制法律機(jī)制

我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中并沒有關(guān)于生態(tài)空間管制的相關(guān)規(guī)定，這一訴求被遮蔽在“保護(hù)和改善環(huán)境”的立法目的和整體思路中，我們需要構(gòu)建契合生態(tài)空間管制內(nèi)在需要的高效運(yùn)行的管制機(jī)制。構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制，需要測定我國在當(dāng)前特定的人口、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合情勢約束下為支持公民生產(chǎn)生活需要的資源消費(fèi)和廢棄物排放所需要的能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的國土空間。這一國土空間是否被合理占用的判斷需要根據(jù)上述多重標(biāo)準(zhǔn)，這也提出了內(nèi)在管制制度需求。目前國內(nèi)外城市對生態(tài)空間的管制主要通過生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)格局規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃這三類規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，瑐瑢相應(yīng)地，體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括這三個(gè)方面。雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，但還沒有完全涵蓋生態(tài)空間政策的內(nèi)涵與制度需求。為了完整保護(hù)和改善生態(tài)空間并管制其用途，需要一個(gè)包括空間劃定、格局劃分和行為禁止的系統(tǒng)過程，需要專門的機(jī)制體系。可行的法律機(jī)制構(gòu)建思路是，在《環(huán)境保護(hù)法》中從上述三個(gè)方面規(guī)定生態(tài)空間管制機(jī)制，然后通過專門立法(環(huán)境行政法規(guī)或部門規(guī)章)詳細(xì)規(guī)定其具體內(nèi)容，地方政府也必須結(jié)合本區(qū)域的生態(tài)空間自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀將該制度體系進(jìn)一步具體化。

1．生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。

生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院2008年聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》詳細(xì)規(guī)定了我國生態(tài)功能區(qū)類型、名錄、主要生態(tài)問題及生態(tài)保護(hù)的主要方向，并列舉了全國重要生態(tài)功能區(qū)域。國務(wù)院2010年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》詳細(xì)列舉了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域(包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園)的名錄及其信息。這些生態(tài)功能區(qū)的劃定，劃分了不同生態(tài)敏感性區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的主要方向和制度需求，從法律視野考察則是對人類的行為及行為是否適當(dāng)提出了不同判斷標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們需要結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，在制度實(shí)施細(xì)則中將上述生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與全國主體功能區(qū)規(guī)劃中按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相對應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。”禁止開發(fā)區(qū)域的名錄已經(jīng)確定，其他三類區(qū)域由縣級行政區(qū)為單位，這又要求地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。當(dāng)前，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省石臺(tái)縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要(2011－2020年)》等地方政府制定的生態(tài)功能區(qū)劃相繼出臺(tái)。

2．生態(tài)格局規(guī)劃制度。

生態(tài)格局是針對錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域性空間格局，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)過程的完整性，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善。瑐瑣生態(tài)格局規(guī)劃以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能為目標(biāo)，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其干擾來源，以排除和控制干擾為目標(biāo)對區(qū)域國土空間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。國外非常重視城市生態(tài)格局規(guī)劃，比如英國公布的大倫敦的環(huán)城綠帶法劃定倫敦市區(qū)周圍的環(huán)城綠帶用地，其在環(huán)城綠帶內(nèi)除部分作農(nóng)業(yè)用地、不準(zhǔn)建造工廠和住宅的經(jīng)典做法廣被仿效。我國《天津市生態(tài)布局規(guī)劃》通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設(shè)定形成了全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局。近年來，其他城市也陸續(xù)通過了《武漢生態(tài)框架控制規(guī)劃》、《杭州生態(tài)帶概念規(guī)劃》、《昆明市生態(tài)隔離帶范圍劃定規(guī)劃》等以規(guī)劃城市生態(tài)格局，管制生態(tài)空間。3．生態(tài)控制線制度。生態(tài)控制線制度是在研究城市自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，為防止城市建設(shè)無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，通過劃定生態(tài)保護(hù)范圍界線，在該范圍內(nèi)禁止或者嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，盡量保護(hù)自然生態(tài)的原貌的制度。生態(tài)控制線制度的實(shí)施是通過對特定區(qū)域國土空間開發(fā)利用行為的限制甚至是禁止以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)空間的離散保護(hù)和整體涵養(yǎng)。我國深圳市最早于2005年通過《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》實(shí)施生態(tài)控制線制度;武漢市于2012年通過《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》;廣東省政府于2013年10月印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》(粵府函［2013］202號)，成為全國首個(gè)全省實(shí)施生態(tài)控制線制度的省份。質(zhì)言之，從概念內(nèi)涵、學(xué)界觀點(diǎn)和上述地方立法制度體系概括，生態(tài)控制線是劃定的生態(tài)保護(hù)界線，被劃定的生態(tài)控制線的區(qū)域進(jìn)一步分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。瑐瑤生態(tài)底線區(qū)是生態(tài)安全的最后底線，遵循最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求;生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，在滿足項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的前提下可有限制地進(jìn)行低密度、低強(qiáng)度建設(shè)的區(qū)域。

瑐瑥有研究者以《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(2005年)為個(gè)案，分析與檢討了我國近幾年來在一些地方試點(diǎn)實(shí)施的生態(tài)控制線制度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前試點(diǎn)的生態(tài)控制線制度在幾個(gè)方面尚存在問題:第一，生態(tài)控制線制度的法律地位問題，生態(tài)控制線并沒有直接的上位法依據(jù);第二，生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類主體的權(quán)利保護(hù)問題;第三，生態(tài)控制線本身的合理性問題;第四，生態(tài)控制線劃定的程序問題。瑐瑦在《決定》規(guī)定生態(tài)空間管制制度之后，結(jié)合其制度內(nèi)涵、制度功能以及上述對于現(xiàn)行生態(tài)控制線制度弊端的總結(jié)，筆者建議，在未來系統(tǒng)開展的生態(tài)控制線制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)之處有:(1)在《環(huán)境保護(hù)法》中或?qū)砜赡苤贫ǖ纳鷳B(tài)保護(hù)國家專門立法中正式規(guī)定生態(tài)控制線制度，為地方立法規(guī)定生態(tài)控制線制度確立上位法依據(jù)。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第19條第1款規(guī)定了“生態(tài)保護(hù)紅線”制度，該款規(guī)定，“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”這是非常重要的制度創(chuàng)新，但僅此不夠。正如上述分析，生態(tài)控制紅線是一個(gè)有梯度的生態(tài)保護(hù)范圍界線制度體系，包括了生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線”制度可以劃定生態(tài)底線區(qū)，但沒有規(guī)定生態(tài)發(fā)展區(qū)的界線制度，第19條第2款規(guī)定的是“特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度”，這與上述在生態(tài)控制線制度體系中規(guī)定的生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)控制線制度無論在價(jià)值目標(biāo)還是在制度內(nèi)涵上都存在著諸多差異。(2)基于國土的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間與生活空間存在著相互重疊和相輔相存的關(guān)系，建議在具體的制度實(shí)施細(xì)則中，以及在將普遍具體化的地方立法中進(jìn)一步將生態(tài)控制線制度細(xì)分為限制開發(fā)利用制度和禁止開發(fā)利用制度兩個(gè)層次，其中，禁止開發(fā)利用制度預(yù)期結(jié)合耕地紅線、納污紅線以及《決定》提出的生態(tài)保護(hù)紅線和《環(huán)境保護(hù)法》(修訂案)規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線”制度來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)空間的紅線管理包括自然生態(tài)保護(hù)的空間紅線、自然資源利用的時(shí)間紅線、區(qū)域資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線、生態(tài)結(jié)構(gòu)耦合的中庸紅線和生態(tài)功能進(jìn)化的功序紅線等。瑐瑧(3)因?yàn)樯鷳B(tài)控制線制度的制度預(yù)期目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)空間的生態(tài)利益，但同時(shí)生態(tài)空間中的自然資源也會(huì)對該區(qū)域的主體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二者都是正當(dāng)?shù)模虼耍?dāng)限制或禁止生態(tài)空間開發(fā)而影響該國土生態(tài)空間范圍內(nèi)主體的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償制度予以實(shí)施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第31新增的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，可以作為制度依據(jù)。(4)通過制定細(xì)則，規(guī)范生態(tài)控制線的劃定程序，結(jié)合環(huán)境公眾參與制度和環(huán)境信息公開制度以保障生態(tài)控制線劃定的科學(xué)性和合理性。

(三)生態(tài)空間用途管制的環(huán)境影響評價(jià)

制度和公眾參與制度生態(tài)空間管制，除了構(gòu)建專門制度體系，還需要利用既有的環(huán)境法律制度。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間均為國土空間的有機(jī)構(gòu)成部分，生態(tài)空間管制機(jī)制包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度這三個(gè)方面，實(shí)際上是從不同層面和角度在國土空間中劃定為維持生態(tài)系統(tǒng)所需要的物理空間，并針對國土空間中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱帶等確定禁止或限制開發(fā)利用的區(qū)域。若生態(tài)空間管制制度體系進(jìn)入環(huán)境立法并在全國和各地普遍適用，則需要對之進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中可以適用的法律依據(jù)有《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》。劃定生產(chǎn)空間和生活空間會(huì)對生態(tài)空間造成直接影響，而這些空間劃定即為對國土空間的利用，屬于《環(huán)境影響評價(jià)法》第7條規(guī)定的各級政府及其職能部門“對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃”應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并具體適用《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》評價(jià)、審查和跟蹤評估等程序性規(guī)定。但是，從生態(tài)空間管制需求角度檢視當(dāng)前的環(huán)境影響評價(jià)制度體系，則存在需要改進(jìn)和具體化之處:(1)開始實(shí)施于美國的戰(zhàn)略環(huán)評制度在20世紀(jì)80年代末在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評的對象應(yīng)當(dāng)包括政策、規(guī)劃和計(jì)劃，但我國的戰(zhàn)略環(huán)評對象主要限于政府規(guī)劃而未包括政策。政策是最高層次的戰(zhàn)略決策。現(xiàn)在各地已經(jīng)通過地方立法規(guī)定了生態(tài)空間管制制度，這些政策從根本上影響到生態(tài)空間管制效果，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價(jià)法律制度完善中將戰(zhàn)略環(huán)評對象的范圍擴(kuò)展至政策層面，并針對生態(tài)空間的各級政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。(2)根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價(jià)法》第7條和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第2條的規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門”組織編制的土地利用的綜合利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃才需要進(jìn)行環(huán)評，但是，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元”。由此導(dǎo)致的矛盾和漏洞是，在當(dāng)前的環(huán)境影響評價(jià)制度體系下，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等縣級地方政府陸續(xù)制定的生態(tài)功能區(qū)劃不需要納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍。因此，針對生態(tài)空間管制的制度需要，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)的對象是市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的規(guī)定，對生態(tài)空間控制三類規(guī)劃均進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

國土空間同時(shí)對人類存在生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)空間也要為人類提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需要，生產(chǎn)空間和生活空間也有生態(tài)服務(wù)功能。因此，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間并不是截然二分的，而是在自然屬性上相互重疊。生態(tài)空間管制機(jī)制中，無論是劃定生態(tài)功能區(qū)還是確定生態(tài)格局或生態(tài)控制線，在劃定的區(qū)域內(nèi)都是通過不同層面、方式或程度，在生態(tài)空間內(nèi)對自然資源的生態(tài)價(jià)值的偏向保護(hù)從而不同程度犧牲其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就會(huì)對依賴該區(qū)域內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的主體的利益造成影響。因此，當(dāng)通過適用生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度以管制生態(tài)空間時(shí)，需要適用環(huán)境公眾參與制度，在公開相關(guān)環(huán)境信息的基礎(chǔ)上廣泛吸納公眾參與三類規(guī)劃的制定。同時(shí)，讓公眾廣泛參與生態(tài)空間控制制度實(shí)施，也是生態(tài)世界觀的塑造過程，瑐瑨有助于制度預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。但是，在我國當(dāng)前《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》以及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等綜合規(guī)定的環(huán)境公眾參與制度更多是將環(huán)境公眾參與作為一種消弭環(huán)境執(zhí)法困境、提高執(zhí)法效率的手段，在制度定位上并沒有將環(huán)境公眾參與上升為公民的一項(xiàng)民利的高度，說明政策決策者基于環(huán)境問題的專業(yè)性而認(rèn)為一般公眾無專業(yè)知識(shí)和能力來實(shí)質(zhì)參與，從而將其排除在外。瑐瑩因此，筆者建議，環(huán)境公眾參與制度適用于生態(tài)空間用途管制的具體化路徑有:(1)在公眾參與范圍上，需要將宏觀上多大比例范圍的國土空間化為生態(tài)空間，微觀上具體的生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域生態(tài)格局的形態(tài)指標(biāo)體系和生態(tài)控制線的具體范圍走向等內(nèi)容均需要征求公眾意見，讓公眾參與環(huán)境公共事務(wù);(2)在公眾參與形式上，綜合采取審慎的民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、民主懇談會(huì)等形式以保障公眾對專業(yè)性的生態(tài)空間管制的觀點(diǎn)能夠充分交流、理解和表達(dá)利益訴求;(3)在保障配套措施上，應(yīng)當(dāng)將公眾參與與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境信息公開和生態(tài)補(bǔ)償制度有機(jī)結(jié)合起來。

四、結(jié)語

篇4

意義所在

進(jìn)一步完善城市土地價(jià)值研究體系。傳統(tǒng)的土地價(jià)值理論認(rèn)為，土地價(jià)值是土地收益即地租的資本化，沒有考慮到土地的生態(tài)景觀價(jià)值。土地價(jià)值構(gòu)成的缺陷，嚴(yán)重阻礙了其在土地資源利用配置過程中發(fā)揮作用。正確和充分認(rèn)識(shí)土地價(jià)值的組成，有助于優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)和方向，完善土地價(jià)值的內(nèi)涵。

拓展我國城市土地價(jià)值的研究領(lǐng)域。當(dāng)前，國內(nèi)對城市土地價(jià)值的研究大多集中在城市地價(jià)評估及動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地價(jià)時(shí)間、空間或時(shí)空分布規(guī)律等方面。而圍繞生態(tài)環(huán)境從微觀因素來重點(diǎn)剖析城市土地價(jià)值的研究還未引起人們的重視。因此，在我國開展這項(xiàng)研究十分必要。通過研究可以形成一套適用于我國國情的，揭示生態(tài)景觀環(huán)境變化影響城市土地價(jià)值變化規(guī)律的理論和方法體系。

可以指導(dǎo)城市規(guī)劃的合理制定和實(shí)施。城市規(guī)劃是依據(jù)城市現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢對當(dāng)前或未來一段時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。但長期以來，對城市生態(tài)景觀環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)的缺乏，導(dǎo)致生態(tài)景觀環(huán)境要素，如綠地、廣場等，成為城市規(guī)劃中的“邊角余料”，無法形成合理的城市生態(tài)景觀環(huán)境體系，所以難以在規(guī)劃上得到反映。通過研究生態(tài)景觀環(huán)境對土地價(jià)值作用的規(guī)律，可以從土地經(jīng)濟(jì)角度為城市規(guī)劃決策者提供借鑒意義，調(diào)整規(guī)劃方向和理念，重視生態(tài)環(huán)境對土地價(jià)值的增值作用。

可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。房地產(chǎn)商品，尤其是住宅，價(jià)值最大，地域性強(qiáng)，人們在做出購房決定時(shí)越來越關(guān)注居住環(huán)境的質(zhì)量。城市景觀環(huán)境研究土地價(jià)值變化規(guī)律的研究，有助于開發(fā)商理性投資，增加景觀環(huán)境投資，注重房地產(chǎn)開發(fā)與自然景觀環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。以保持自然生態(tài)良性持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的承載力相協(xié)調(diào)。是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。以往人類建設(shè)城市得到的主要教訓(xùn)之一是使城市遠(yuǎn)離了自然，導(dǎo)致城市自然環(huán)境喪失，城市環(huán)境嚴(yán)重惡化。基于城市生態(tài)景觀的土地價(jià)值變化規(guī)律研究。可以從生態(tài)景觀環(huán)境角度優(yōu)化城市土地開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)和方向，從土地經(jīng)濟(jì)角度提高人們的城市環(huán)保意識(shí)，以“生態(tài)環(huán)境區(qū)位”來配置土地資源，使土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

城市生態(tài)景觀環(huán)境與土地價(jià)值和房地產(chǎn)價(jià)值的研究，國外開展得比較早，最早可以追溯到1967年。如Rjdker和Henning注意到空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等一些環(huán)境特征對作為消費(fèi)物品和生產(chǎn)要素的土地價(jià)格有影響作用，他們借助特征價(jià)格模型發(fā)現(xiàn)土地價(jià)格與空氣質(zhì)量之間存在著顯著的相關(guān)性。

隨后。各種關(guān)于城市生態(tài)景觀環(huán)境要素對土地或房地產(chǎn)價(jià)值的影響的研究接踵而至。1973年以來，美國的Darling、Morales等人運(yùn)用特征價(jià)格模型研究了美國獨(dú)立樹對不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的貢獻(xiàn)；Arthur c?Neleon通過對俄勒岡州波特蘭市華盛頓鎮(zhèn)的實(shí)證研究。發(fā)現(xiàn)邊緣城市存在的擁擠、污染、噪音等環(huán)境問題對其土地價(jià)值具有負(fù)面影響。1998年，Reynolds和Realado研究了不同類型的濕地，如森林沼澤濕地、灌木濕地和淺塘濕地等對房地產(chǎn)價(jià)格的影響；2000年，Liha nwainen與An曬Mieninen通過對芬蘭Salo區(qū)的研究，發(fā)現(xiàn)距離林地的距離每增加1Km，就會(huì)導(dǎo)致住宅平均價(jià)格降低5.9％，且在其它特征相似的前提下。擁有森林景觀的住宅價(jià)格要比沒有的住宅平均高出4.9％。

相對于國外而言，國內(nèi)此類研究開展較晚，尚處于起步階段。但園林景觀已越來越成為購房者選擇住宅商品的一個(gè)重要決定因素。有研究資料顯示，2004年上海市陸家嘴靠近黃浦江的景觀房價(jià)格比遠(yuǎn)離江景的住房價(jià)格平均高出約1倍，稀缺資源景觀房與一般景觀資源房的價(jià)格差距通常可達(dá)到20％左右。

浙江大學(xué)吳宇哲和富毅對杭州市住宅價(jià)格分別進(jìn)行時(shí)空演變規(guī)律與空間分異規(guī)律研究，共同發(fā)現(xiàn)杭州市住宅價(jià)格總體上以西湖為中心向四周遞減，武林廣場是住宅價(jià)格的次中心，在一定程度上表明了自然水域、廣場綠地等對住宅價(jià)格的影響。其它研究如周剛?cè)A通過收集2000～2002年間的居住和商業(yè)用地樣本，對杭州和紹興兩個(gè)城市土地價(jià)格的微觀影響因素進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量因素是影響兩個(gè)城市土地價(jià)格的重要因素。此外，杜德斌、蔣芳等對城市地價(jià)進(jìn)行區(qū)位研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)公園、自然水域等生態(tài)環(huán)境要素對地階的影響很小或不顯著。

國內(nèi)比較新的、正式的對城市生態(tài)景觀環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行的定量研究為數(shù)甚少，研究對象主要集中在廣州和濟(jì)南兩個(gè)城市。我國香港大學(xué)的c?Y?Jim和HWendy?Y?Chen，運(yùn)用特征價(jià)格方法對廣州市城市環(huán)境因素對住宅價(jià)格影響的研究中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境因素是決定廣州市住宅價(jià)格的關(guān)鍵因素，其中，綠色空間視野和臨近水體特征均能提高住宅價(jià)格，其貢獻(xiàn)分別達(dá)到7.1％和13.2％；在廣州市居民消費(fèi)偏好與環(huán)境外部性研究中發(fā)現(xiàn)，包括綠地供應(yīng)、臨近公園和綠色空間、水域景觀在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)戶外環(huán)境對住宅具有顯著的特征價(jià)值。Fanhua Kong、Haiwei Yin等借助GIS技術(shù)和景觀指數(shù)，運(yùn)用特征價(jià)格模型對濟(jì)南市城市綠地舒適性價(jià)值進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市綠地對周邊住房價(jià)格具有積極影響，其中風(fēng)景林區(qū)規(guī)模距離指數(shù)、到公園和廣場綠地通達(dá)性以及城市綠地百分比等生態(tài)景觀環(huán)境變量的統(tǒng)計(jì)顯著性達(dá)到了5％。

存在問題與不足

縱觀國內(nèi)外研究，尤其國外研究，已經(jīng)取得了一系列研究成果，為今后的研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法，但也存在一定的問題和不足。

作用機(jī)理研究不足。目前，國內(nèi)外相關(guān)研究主要是基于實(shí)證角度開展的，缺乏景觀環(huán)境改善和塑造對土地價(jià)值產(chǎn)生作用的原因或機(jī)理方面的基礎(chǔ)理論研究，如土地價(jià)值的構(gòu)成、景觀環(huán)境的作用等，無法從本質(zhì)上揭示其作用和貢獻(xiàn)。

景觀環(huán)境指標(biāo)體系不完善。已有的研究都是側(cè)重于生態(tài)景觀環(huán)境某一要素(如空氣、森林等)或某幾個(gè)要素(如森林、公園與水體等)來分析其對土地或房地產(chǎn)價(jià)值的影響，指標(biāo)單一，缺乏一套相對完整的衡量城市生態(tài)景觀環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)體系，不具備普適性。此外，對相關(guān)指標(biāo)的量化主要采用虛擬變量和距離衰減兩種方式，同類要素不同個(gè)體之間作用(或規(guī)模)大小的量化甚少，量化精度不高。

缺乏土地價(jià)值空間分布規(guī)律的研究。雖然部分研究借助了GIS技術(shù)，但是其側(cè)重點(diǎn)在于各指標(biāo)的空間量算，對于它們對土地價(jià)值的影響只是做一些描述性分析和評價(jià)，沒有具體研究土地價(jià)值在景觀環(huán)境作用下的空間分布規(guī)律。

此外，由于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變較晚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一心求發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注較晚，一定程度上影響了土地價(jià)值的研究。

今后完善的方向

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。從土地價(jià)值、生態(tài)景觀概念出發(fā)，揭示土地價(jià)值的構(gòu)成、土地價(jià)值的影響因素、生態(tài)景觀的作用，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)景觀對土地價(jià)值產(chǎn)生作用的機(jī)理，為后續(xù)研究奠定理論依據(jù)。

篇5

低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，對于預(yù)防、處理、解決資源環(huán)境問題起著至關(guān)重要的作用。自2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》問世以來，我國政府亦高度重視低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建，《電力需求側(cè)管理辦法》《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國可再生能源法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列政策法規(guī)對于指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但應(yīng)看到，由于部分低碳經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容尚不夠合理，致使政策失靈的情況時(shí)有發(fā)生。如何制定科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)政策并有效實(shí)施，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討和研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。 

一、從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的角度透視 

低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈 

作為盡可能減少高碳能源消耗和溫室氣體排放以最大限度地達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏而制定并實(shí)施的低碳經(jīng)濟(jì)政策，其核心是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，逐漸擺脫傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，實(shí)踐中卻時(shí)常出現(xiàn)政策效果與預(yù)期目標(biāo)相偏離而不能有效推行國家意愿或政策傳遞與交接過程出現(xiàn)斷層而不能有效傳達(dá)政策意志的情況，由此導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

根據(jù)政策全過程的不同階段，可以將政策失靈分為政策制定失靈、政策執(zhí)行失靈、政策評價(jià)失靈和政策監(jiān)督失靈，[2]筆者主要探討的是政策制定失靈方面的問題。在政策制定與執(zhí)行過程中，根據(jù)赫伯特·西蒙的“有限理性”理論，“管理人”的知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和能力是有限的，他不可能也不企望達(dá)到絕對的最優(yōu)解。同理，在政策制定過程中，政策制定者由于受“有限理性人”的限制無法考慮到政策目標(biāo)的方方面面，因而在決策時(shí)可能無法做出真正反映現(xiàn)實(shí)需求的決策，實(shí)施過程中也可能因受到內(nèi)外部環(huán)境因素影響而偏離目標(biāo)。從這一點(diǎn)上說，低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈有其客觀原因。但筆者認(rèn)為，仍有必要探究在這些客觀原因背后是否有其他的可控因素導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

低碳經(jīng)濟(jì)政策的貫徹往往是自上而下的，從規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的宏觀層面，到發(fā)展低碳城市與低碳產(chǎn)業(yè)的中觀層面，再到對企業(yè)、個(gè)人行為規(guī)范的微觀層面，層層推進(jìn)。然而，盡管低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)概念，但它的政策效果卻是基于企業(yè)和個(gè)人這一微觀層面不斷積累、傳導(dǎo)和上升才能最終達(dá)成的。因此，從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的角度分析低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的表現(xiàn)及成因，有利于從根本上解決低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈問題。 

在微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體數(shù)目尚未達(dá)到飽和狀態(tài)的范圍內(nèi)，自然環(huán)境可以被看作是具有非排他性和非競爭性特征的公共物品，其對于微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體而言既是基本不花費(fèi)任何成本就能獲得的資源要素，也是基本不付出任何代價(jià)就能破壞的環(huán)境要素。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)破壞環(huán)境的收益遠(yuǎn)大于付出的成本時(shí)，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”在利益最大化的驅(qū)使下可能會(huì)罔顧政策法規(guī)和社會(huì)道德。而當(dāng)大部分微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體都采取高碳經(jīng)營行為時(shí)，微觀層面的高碳化將上升為區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市的高碳化，進(jìn)而使整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化，[3]此時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

二、微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體視角下低碳經(jīng)濟(jì) 

政策失靈的表現(xiàn)及原因分析 

（一）高碳化運(yùn)作收益與代價(jià)不對等導(dǎo)致的“公地悲劇” 

篇6

1 生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態(tài)監(jiān)測的對象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等。每一類型的生態(tài)系統(tǒng)都具有多樣性，它不僅包括了環(huán)境要素變化的指標(biāo)和生物資源變化的指標(biāo)，同時(shí)還要包括人類活動(dòng)變化的指標(biāo)。

2 生態(tài)監(jiān)測的類型

根據(jù)生態(tài)監(jiān)測兩個(gè)基本的空間尺度，生態(tài)監(jiān)測可分為兩大類：

2.1 宏觀生態(tài)監(jiān)測。

研究對象的地域等級至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴(kuò)展到全球。宏觀生態(tài)監(jiān)測以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）。其次也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計(jì)的手段。

2.2 微觀生態(tài)監(jiān)測。

研究對象的地域等級最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測以大量的生態(tài)監(jiān)測站為工作基礎(chǔ)，以物理、化學(xué)或生物學(xué)的方法對生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組分提取屬性信息。

根據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容，微觀生態(tài)監(jiān)測又可分為干擾性生態(tài)監(jiān)測、污染性生態(tài)監(jiān)測和治理性生態(tài)監(jiān)測以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)生態(tài)監(jiān)測。

宏觀生態(tài)監(jiān)測必須以微觀生態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，微觀生態(tài)監(jiān)測又必須以宏觀生態(tài)監(jiān)測為主導(dǎo)，二者相互獨(dú)立，又相輔相成，一個(gè)完整的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

3 生態(tài)監(jiān)測的任務(wù)

對生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及因人類活動(dòng)所引起的重要生態(tài)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；對破壞的生態(tài)系統(tǒng)在人類的治理過程中生態(tài)平衡恢復(fù)過程的監(jiān)測；通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的集積，研究上述各種生態(tài)問題的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，建立數(shù)學(xué)模型，為預(yù)測預(yù)報(bào)和影響評價(jià)打下基礎(chǔ)；支持國際上一些重要的生態(tài)研究及監(jiān)測計(jì)劃，如GEMS（全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)），MAB（人與生物圈）等，加入國際生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4 生態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法

生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法就是對生態(tài)系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行具體測量和判斷，從而獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標(biāo)的特征數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)分析，以反映該指標(biāo)的現(xiàn)狀及變化趨勢。在確定具體的生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法時(shí)要遵循一個(gè)原則，即盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法，若干國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)的操作規(guī)范，盡量采用該學(xué)科較權(quán)威或大家公認(rèn)的方法。一些特殊指標(biāo)可按目前生態(tài)站常用的監(jiān)測方法。

生態(tài)監(jiān)測具有著眼于宏觀的特點(diǎn)，是一項(xiàng)宏觀與微觀監(jiān)測相結(jié)合的工作。對于結(jié)構(gòu)與功能復(fù)雜的宏觀生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段。其中，生態(tài)監(jiān)測平臺(tái)是宏觀監(jiān)測的基礎(chǔ)，它必須以三S技術(shù)作支持，并要具備容量足夠大的計(jì)算機(jī)和宇航信息處理裝置。三S技術(shù)，即地理信息技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）。三項(xiàng)技術(shù)形成了對地球進(jìn)行空間觀測、空間定位及空間分析的完整的技術(shù)體系。它能反映全球尺度上生態(tài)系統(tǒng)各要素的相互關(guān)系和變化規(guī)律，提供全球或大區(qū)域精確定位的高頻度宏觀資源與環(huán)境影像，揭示巖石圈、水圈、氣圈和生物圈的相互作用和關(guān)系。在RS和GIS基礎(chǔ)上建立的數(shù)學(xué)模型，能促進(jìn)以定性描述為主到定量分析為主的過渡，實(shí)行時(shí)空的轉(zhuǎn)移，在空間上由野外轉(zhuǎn)入室內(nèi)，在時(shí)間上從過去、現(xiàn)在的研究發(fā)展到在三維空間上定量預(yù)測未來。

3S技術(shù)是宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的方向，是其發(fā)展的主要技術(shù)基礎(chǔ)，在今后較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，遙感手段將在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中得到更廣泛的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)作為“3S”技術(shù)的核心將發(fā)揮更大的作用。目前美國、歐洲、日本和我國都在制定新的觀測計(jì)劃，國內(nèi)北京、上海、重慶、廈門等地都在推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)字化工作，推廣GPS定位觀測，這些計(jì)劃的實(shí)施將為區(qū)域環(huán)境監(jiān)測提供重要的數(shù)據(jù)。

篇7

，環(huán)境會(huì)計(jì)仍處于產(chǎn)生、發(fā)展階段，如何確定其核算范圍，對環(huán)境資源如何進(jìn)行計(jì)量，如何將會(huì)計(jì)的核算引入環(huán)境管理中，有待于人類的正確認(rèn)識(shí)。由于環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、模糊性等特點(diǎn)，在人們對其認(rèn)識(shí)過程中，需要建立一定的“階梯”，這個(gè)階梯就是基本前提和制約條件，即會(huì)計(jì)基本假設(shè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在其產(chǎn)生、發(fā)展過程中，建立了較為的基本假設(shè)，并且在此基本假設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本理論和核算體系。環(huán)境會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，可以沿用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提出的一些前提或制約條件，但環(huán)境會(huì)計(jì)的核算、依存條件畢竟有其特殊性，不可能完全借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本假設(shè)來建立環(huán)境會(huì)計(jì)的核算理論和核算體系，必須建立符合環(huán)境會(huì)計(jì)特點(diǎn)的一些假說和制約條件。

環(huán)境資源是整個(gè)人類的共同財(cái)產(chǎn)，但是由于存在著國家，國家憑借其權(quán)利對地域進(jìn)行劃分，同時(shí)也劃分著環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)，環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行核算時(shí)有必要?jiǎng)澏臻g范圍，并僅核算本空間范圍內(nèi)的環(huán)境及其資源。按國界劃分環(huán)境會(huì)計(jì)核算的空間范圍，實(shí)際上是把本國環(huán)境資源的儲(chǔ)量、開發(fā)、利用、環(huán)境資源降級和保護(hù)等作為一個(gè)整體，從國家的角度對其進(jìn)行核算和控制。在整體內(nèi)部又有各個(gè)獨(dú)立核算的微觀經(jīng)濟(jì)組織以環(huán)境資源為物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從環(huán)境及其資源中享受著利益。本國地域內(nèi)的環(huán)境資源所有權(quán)均屬于國家，但微觀經(jīng)濟(jì)組織對其可以有使用權(quán)和控制權(quán)。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)不但要界定國家間環(huán)境資源核算的空間范圍，而且還要界定微觀經(jīng)濟(jì)組織間環(huán)境資源核算的空間范圍。

從長期發(fā)展的角度來看環(huán)境資源特點(diǎn)及其利用現(xiàn)狀，需要拓展代際界限，提出長期延續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。后代人不僅享受著前代人開發(fā)、利用環(huán)境資源并以有形資本形式表現(xiàn)的勞動(dòng)成果，而且也必須承受環(huán)境污染和資源枯竭等后果。今天享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的人類，由于過度破壞地球資源和污染地球環(huán)境，可能會(huì)使今后幾代人的處境惡化。針對這一狀況，世界與發(fā)展委員會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展概念，即“今天的人類不應(yīng)以犧牲今后幾代人的幸福而滿足其需要。”將可持續(xù)發(fā)展概念融匯到環(huán)境會(huì)計(jì)核算中來，就是從會(huì)計(jì)的角度評價(jià)本代人和后代人的環(huán)境資源開發(fā)、利用狀況和環(huán)境污染狀況。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)核算不但要反映本代人的環(huán)境資源利用、開發(fā)和環(huán)境污染狀況，而且還要反映本代人為后代人留下的環(huán)境資源情況。

人類所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎都涉及到對自然世界的改造，而且從目前情況看，人類進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往會(huì)導(dǎo)致過分的環(huán)境衰退。因?yàn)樵S多自然資源不是勞動(dòng)的產(chǎn)物，當(dāng)其被人們分享時(shí)，利用環(huán)境資源的人類并未就其真實(shí)的價(jià)值作出償付。要有效地抑制對環(huán)境資源的過分掠奪，必須給環(huán)境資源一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，即以貨幣計(jì)量其價(jià)值，并要求使用者對耗費(fèi)的環(huán)境資源按其價(jià)值償付。環(huán)境資源的效用是多種多樣的，而且有著質(zhì)的差別，如果能尋找一種效用單位對環(huán)境資源進(jìn)行計(jì)量，則環(huán)境資源就只有量的差別。在當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，能夠充當(dāng)綜合計(jì)量尺度的計(jì)量單位只有貨幣。

在當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境資源需要?jiǎng)澐址秶画h(huán)境資源的開發(fā)、利用都要以可持續(xù)發(fā)展為前提；要有效地利用環(huán)境資源，必須確定其便于計(jì)量的價(jià)值尺度。對這些前提和約束條件進(jìn)行歸類，可以得出環(huán)境會(huì)計(jì)的基本前提為：會(huì)計(jì)主體、可持續(xù)發(fā)展、貨幣計(jì)量。

一、會(huì)計(jì)主體

環(huán)境資源雖然是人類的共同財(cái)產(chǎn)，并有其固有的特點(diǎn)，但環(huán)境會(huì)計(jì)所提供的信息并不是漫無邊際的，而是嚴(yán)格地限制在獨(dú)立具有所有權(quán)、使用權(quán)或控制權(quán)的某一國界或地域內(nèi)，或是實(shí)際開發(fā)、利用環(huán)境資源的微觀經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。這樣界定的空間范圍，稱為環(huán)境會(huì)計(jì)主體。環(huán)境會(huì)計(jì)主體所擁有的環(huán)境資源不僅是當(dāng)代人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)代人留給后代人的財(cái)產(chǎn)。以環(huán)境資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)時(shí)，必然會(huì)形成環(huán)境資源的耗費(fèi)，同時(shí)也能夠從環(huán)境資源中獲得效用。為了給后代人留下可供發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)代人需要一定數(shù)量的投資以保護(hù)環(huán)境。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體實(shí)際上是處于環(huán)境系統(tǒng)中的特定國家或地區(qū)的當(dāng)代人利用環(huán)境資源所進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)，并對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)投資而構(gòu)成的整體。

環(huán)境會(huì)計(jì)主體帶有環(huán)境會(huì)計(jì)的特色，表現(xiàn)為：(1)將環(huán)境會(huì)計(jì)主體劃分為不同層次。從國界的角度劃分環(huán)境會(huì)計(jì)核算的空間范圍，稱為宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)主體；從區(qū)域的角度劃分環(huán)境會(huì)計(jì)核算的空間范圍，可稱為中觀環(huán)境會(huì)計(jì)主體；以各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)組織劃分環(huán)境會(huì)計(jì)核算的空間范圍，可稱為微觀環(huán)境會(huì)計(jì)主體。(2)將會(huì)計(jì)主體置于環(huán)境系統(tǒng)中，從而將游離于核算系統(tǒng)之外的環(huán)境資源的價(jià)值消耗與補(bǔ)償納入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，核算人類與環(huán)境系統(tǒng)的能量交換。(3)體現(xiàn)環(huán)境、未來、公平的思想。特定的國家或地區(qū)劃定了本會(huì)計(jì)主體與其他會(huì)計(jì)主體的空間界限。會(huì)計(jì)只核算本會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的環(huán)境事項(xiàng)以及本會(huì)計(jì)主體與其他會(huì)計(jì)主體之間相互聯(lián)系的環(huán)境事項(xiàng)；同時(shí)考慮本會(huì)計(jì)主體內(nèi)不同代人的生存與發(fā)展，尋求代際之間的公平合理。這體現(xiàn)了各個(gè)會(huì)計(jì)主體在同一時(shí)間本同空間共同占有地球的環(huán)境資源，其目的在于尋求代內(nèi)公平。

二、可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的基本假設(shè)是指環(huán)境會(huì)計(jì)核算以會(huì)計(jì)主體在自然資源不枯竭、生態(tài)資源不降級的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的假設(shè)是在環(huán)境惡化的條件下，作為環(huán)境會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到其影響而提出的一種制約條件。如果自然資源開發(fā)過量，生態(tài)資源的降級加劇，會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)被迫停止；而如果環(huán)境資源能夠得到有效的保護(hù)，會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則可持續(xù)地進(jìn)行下去。可持續(xù)發(fā)展基于這一原理，提出了會(huì)計(jì)主體進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)間性規(guī)定。盡管會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著許多的不確定性，但會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和監(jiān)督的正常程序和方法都應(yīng)當(dāng)立足于可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論是環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

可持續(xù)假設(shè)具有以下特點(diǎn)：(1)可持續(xù)發(fā)展包括可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等三方面以及相互間的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，其中以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)。按照可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)總資本是由物質(zhì)資本、人力資本和環(huán)境資本構(gòu)成的，可持續(xù)發(fā)展的必要條件是社會(huì)總資本的非減或增值，充分條件是環(huán)境資本的非減或增值。(2)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)兩個(gè)持續(xù)性：一是當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代人要對過度耗用的資源進(jìn)行補(bǔ)償，不能蝕本；二是后代人的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代人不能侵占后代人的環(huán)境基礎(chǔ)。當(dāng)代人和后代人的兩個(gè)持續(xù)性構(gòu)成了一個(gè)國家(地區(qū))發(fā)展的可持續(xù)性。(3)可持續(xù)發(fā)展界定了當(dāng)代人與后代人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)代人與后代人是平等的兩個(gè)主體，當(dāng)代人與后代人之間是債權(quán)和債務(wù)的關(guān)系，是保管與被保管的關(guān)系。當(dāng)代人保管后代人的資源，向后代人承擔(dān)將這部分資源安全完整地交付給后代人的義務(wù)。后代人有要求當(dāng)代人保全資源的權(quán)利。這一劃分體現(xiàn)了各個(gè)主體在不同時(shí)間、同一空間共同占有該國或地區(qū)的環(huán)境資源。代際公平指當(dāng)代人與后代人在環(huán)境資源上享有同等權(quán)利。為了尋求代際公平，必須核算超量耗用環(huán)境資源的價(jià)值及其補(bǔ)償，反映對傳送給后代人的環(huán)境資源的增益和減損情況。(4)可持續(xù)發(fā)展理論將經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立在環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從環(huán)境系統(tǒng)中獲得物質(zhì)能量，并向環(huán)境系統(tǒng)排放廢棄物。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的生存與發(fā)展以環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)為前提，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的信息子系統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)然也建立在環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)之上。

三、貨幣計(jì)量

會(huì)計(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，主要提供定量的信息，會(huì)計(jì)信息要定量，就必須選擇計(jì)量單位和計(jì)量屬性。由于過去環(huán)境核算沒有選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位，致使環(huán)境會(huì)計(jì)長期得不到應(yīng)有發(fā)展，人們頭腦中沒有環(huán)境資源的價(jià)值觀念，只注意到環(huán)境資源給人類帶來的效益，忽略了人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境造成的損失和危害。按照勞動(dòng)價(jià)值理論，環(huán)境資源沒有價(jià)值，只有使用價(jià)值。而按照邊際價(jià)值理論分析，環(huán)境資源不但具有效用，而且具有效用價(jià)值，效用價(jià)值也可以計(jì)量。效用計(jì)量單位可以用生物量度、物理量度、化學(xué)量度、實(shí)物量度等計(jì)量單位予以反映，也可以用貨幣計(jì)量單位。環(huán)境會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，應(yīng)選擇貨幣計(jì)量單位。貨幣計(jì)量的優(yōu)點(diǎn)是能為不同質(zhì)量、數(shù)量的物品提供一個(gè)統(tǒng)一的量度標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值，但由于受水平和認(rèn)識(shí)水平的限制，要將實(shí)物量度轉(zhuǎn)化為貨幣量度，有時(shí)其精確度難以保證。在這種情況下，用貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量共同表現(xiàn)環(huán)境資源的數(shù)量成為必要。多種計(jì)量表現(xiàn)能夠互相補(bǔ)充，提供更加完整準(zhǔn)確的信息，滿足各方面的要求，此外，環(huán)境會(huì)計(jì)主體內(nèi)的環(huán)境投資、環(huán)境費(fèi)用、部分環(huán)境效益等仍然包含著勞動(dòng)價(jià)值量，對于這部分環(huán)境要素仍然可以按包含勞動(dòng)價(jià)值量的貨幣進(jìn)行計(jì)量。

篇8

摘要：今天，人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的便利的同時(shí)，也為環(huán)境的極度破壞付出了代價(jià)。環(huán)境會(huì)計(jì)便是從會(huì)計(jì)的角度對環(huán)境問題進(jìn)行記錄，以此為環(huán)境保護(hù)做出客觀的評價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境會(huì)計(jì)，特別是環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的研究將會(huì)越來越重要。

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)；計(jì)量方法；實(shí)施建議一、推行環(huán)境會(huì)計(jì)的意義

環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，關(guān)于環(huán)境污染也愈加受到關(guān)注。截至到2012年，我國的廢水排放總量已經(jīng)達(dá)到了6591922萬噸；工業(yè)廢氣排放量達(dá)到674509.3億立方米；各地區(qū)沙化面積達(dá)到17310.77公頃。與此同時(shí)，環(huán)境污染治理投資總額從2001年的1166.7億元增長到2011年的7114億元，增幅達(dá)到83.6%①。我們應(yīng)該注意到，如此嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)背后是企業(yè)不斷的生產(chǎn)，又不斷污染造成的。環(huán)境污染是企業(yè)為了賺取利潤而付出的代價(jià)，它急迫的需要企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任，或者說這種成本――環(huán)境成本。會(huì)計(jì)理應(yīng)對這種環(huán)境成本進(jìn)行公允的反映和記錄，以真實(shí)而完整的反映企業(yè)信息。

美國當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)家井尻雄士認(rèn)為：會(huì)計(jì)計(jì)量是會(huì)計(jì)系統(tǒng)的核心職能。那么作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，環(huán)境會(huì)計(jì)的核心自然也在于計(jì)量。

對環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行計(jì)量的意義在于：第一，它能抑制企業(yè)，特別是生產(chǎn)型企業(yè)對環(huán)境造成的污染。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)之一便是“企業(yè)價(jià)值最大化”，無論是激勵(lì)企業(yè)對環(huán)境的積極保護(hù)，還是懲治企業(yè)對環(huán)境的大肆破壞，環(huán)境會(huì)計(jì)都能通過向企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)傳遞信息，達(dá)到企業(yè)自制和輿論監(jiān)督的作用，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。第二，會(huì)計(jì)對環(huán)境這一隱形因素進(jìn)行反映，能夠更加全面的放映企業(yè)的價(jià)值，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)信息使用者得到真實(shí)有用的資料。

然而環(huán)境會(huì)計(jì)的瓶頸也在于此，如何真實(shí)而可靠的對環(huán)境進(jìn)行計(jì)量是目前環(huán)境會(huì)計(jì)遇到的最大的難題。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)的對象

環(huán)境會(huì)計(jì)對象在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所反映和管理的內(nèi)容中加入了環(huán)境的內(nèi)容，特別注重環(huán)境科學(xué)和會(huì)計(jì)實(shí)物的結(jié)合。有學(xué)者提出，環(huán)境會(huì)計(jì)的對象不全是自然資源環(huán)境，而應(yīng)該是企業(yè)環(huán)境行為涉及的自然環(huán)境空間、環(huán)境要素和環(huán)境因子。也有人認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)對象是企業(yè)對環(huán)境資源的不斷損耗和不斷補(bǔ)償?shù)难h(huán)過程②。

三、環(huán)境會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和要求

1.環(huán)境會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

非交易性，稀缺性，不可替代性，多元計(jì)量等等是環(huán)境要素的特點(diǎn)，同時(shí)也成為了環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的難點(diǎn)。

首先，環(huán)境會(huì)計(jì)的各個(gè)要素不是商品，不能流動(dòng)，沒有定價(jià)，因此很難像其他會(huì)計(jì)要素一樣通過市場交換獲取其價(jià)值。其次，環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的要素由環(huán)境資源價(jià)值、環(huán)境成本、環(huán)境效益等構(gòu)成，它們的內(nèi)在數(shù)量關(guān)系并非一致，即具有非同質(zhì)性。正是這種非同質(zhì)性給環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量帶來了不小的麻煩。再次，環(huán)境會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，其計(jì)量尺度自然是以貨幣為主，但是環(huán)境資源價(jià)值僅僅通過貨幣進(jìn)行反映是絕對不夠的。譬如，環(huán)境污染之后，對生態(tài)平衡造成了多大的破壞，對居民生活造成了多大的負(fù)擔(dān)，對企業(yè)形象造成了多大影響單單通過貨幣是不能夠完整量度的。最后，由于操作困難等原因，很可能使得采取各種手段和方法記錄的結(jié)果具有模糊性，無法得到市場的認(rèn)同。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

相關(guān)性。目前，我國環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的主要使用者是政府、會(huì)計(jì)信息使用者、金融機(jī)構(gòu)等。因此，企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)需要披露的信息應(yīng)集中在政府宏觀管理、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、投資信息、信貸決策等等之中。

可比性。我國環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量還處于初步階段，保持環(huán)境會(huì)計(jì)信息之間的可比性，才能全面、客觀地評價(jià)過去、預(yù)測未來。

可靠性。雖然環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量在操作方面有一定的困難，但我們大可不必犧牲可靠性來滿足可比性。環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量不同于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法，它需要除了貨幣以外的其他度量單位進(jìn)行全面反映，復(fù)合型計(jì)量單位將會(huì)是環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量單位的發(fā)展方向。

重要性。環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量應(yīng)滿足重要性原則，以使得不同的企業(yè)或者同一企業(yè)的不同時(shí)期，根據(jù)相關(guān)信息對使用者的重要程度，進(jìn)行相應(yīng)的披露。

四、環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的方法

正如上文所述，環(huán)境會(huì)計(jì)的難點(diǎn)在于計(jì)量。正因?yàn)榄h(huán)境資源的價(jià)值難以確定，會(huì)計(jì)學(xué)界產(chǎn)生了各具特點(diǎn)計(jì)量的方法，其中有市場價(jià)值法，人力資本發(fā)，機(jī)會(huì)成本法，恢復(fù)費(fèi)用法，防護(hù)費(fèi)用法，模糊數(shù)學(xué)法等等。

1.市場價(jià)值法

市場價(jià)值法是將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素，生態(tài)環(huán)境的變化將導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的變化，從而使得生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本發(fā)生變化，進(jìn)而影響產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)出的變化。有學(xué)者給出了兩種計(jì)量模型③。第一種是產(chǎn)量增加但不影響市場價(jià)格的情況下：V=Q(P-CV)-F。其中V表示生態(tài)環(huán)境價(jià)值；Q表示企業(yè)產(chǎn)量的變化量；P為價(jià)格；CV表示單位產(chǎn)品的可變成本；F為固定成本。這個(gè)模型表示在其他條件不變的情況下，由于產(chǎn)量不影響價(jià)格，生態(tài)環(huán)境價(jià)值只取決于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的多少，與其他因素?zé)o關(guān)。第二種是生態(tài)環(huán)境變化會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格變化：V=Q(P1+P2)/2。其中P1、P2表示產(chǎn)量變化前后的價(jià)格。此模型表示環(huán)境價(jià)值同時(shí)受到價(jià)格和產(chǎn)量變化的影響。

2.機(jī)會(huì)成本法

機(jī)會(huì)成本法取自于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指為了得到某種價(jià)值而必須放棄的其他的價(jià)值。將它應(yīng)用于環(huán)境會(huì)計(jì)是指在沒有市場價(jià)格的情況下，可以用替代用途的收益來計(jì)算環(huán)境破壞或資源占用的成本。譬如，可以在同一時(shí)間同一范圍，使用一個(gè)魚塘的收益來計(jì)量污染類似魚塘?xí)r所需要付出的代價(jià)。由于環(huán)境會(huì)計(jì)要素的非交易性特點(diǎn)，機(jī)會(huì)成本法可以避免因無法獲得市場價(jià)值造成的計(jì)算困難。這種方法往往運(yùn)用于廢物占地、水資源短缺等情況。

3.防護(hù)費(fèi)用法和恢復(fù)費(fèi)用法

防護(hù)費(fèi)用法是指為了保護(hù)環(huán)境不受破壞，或降低對環(huán)境的破壞而愿意擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，以此來估算環(huán)境污染的損失。恢復(fù)費(fèi)用法是指將被污染的環(huán)境恢復(fù)潔凈所需要付出的代價(jià)，以此來估算環(huán)境污染的損失。

4.假象市場法

這種方法是指：無論通過什么樣的途徑都無法獲取環(huán)境資源價(jià)值的時(shí)候，只好通過建立假象的市場來解決計(jì)量問題。假象市場法有投標(biāo)博弈法、無費(fèi)用選擇法、專家調(diào)查法等幾種。

投標(biāo)博弈法通過模擬商品買賣過程來了解被調(diào)查者的受償意愿。之后通過對愿意受償?shù)慕痤~進(jìn)行加權(quán)平均來估算環(huán)境資源的價(jià)值。

無費(fèi)用選擇法指在所有的方案都不需要付錢的情況下，記錄被調(diào)查者愿意選擇的方案，之后通過比較得出環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

專家調(diào)查法是指發(fā)函詢問各個(gè)專家對環(huán)境質(zhì)量的意見，匯總整理之后以匿名的方式再次發(fā)給各個(gè)專家以獲取進(jìn)一步的意見，可以如此反復(fù)進(jìn)行。當(dāng)所有人的意見趨于一致的時(shí)候，便能夠得出環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.污染許可證

這是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種理論認(rèn)為：既然環(huán)境污染不能夠完全消除，那么政府就應(yīng)該對環(huán)境污染進(jìn)行管制，比如可以制定嚴(yán)格的排污量。當(dāng)對各個(gè)企業(yè)限制排污量的時(shí)候，各個(gè)企業(yè)可以在市場里買賣自己企業(yè)的排污量，并嚴(yán)格遵守自己剩余的排污量，以此保證排污總量保持不變。這樣便創(chuàng)造了一種新的稀缺資源：污染許可證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，污染許可證市場同樣受到供求因素的支配，看不見的手能夠保證這個(gè)市場有效的配置污染權(quán)。只有以高成本才能減少污染的企業(yè)才愿意以高價(jià)格購買污染許可證，而以低成本便能減少污染的企業(yè)也愿意出賣它們擁有的許可證。

如果污染許可證能夠得以實(shí)行，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)便能夠輕松解決環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的問題。它為環(huán)境資源創(chuàng)造了一個(gè)市場，在這個(gè)市場里環(huán)境要素能夠得到公允的計(jì)量，即買賣污染許可證時(shí)愿意支付的價(jià)格。同時(shí)，這樣計(jì)量的結(jié)果避免了模糊性、不可比性、非同質(zhì)性，還能夠保證可靠性和重要性。

由于環(huán)境會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的要求，使得環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展還有待更多學(xué)者來研究。

參考文獻(xiàn)

［1］中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒,2012

［2］寧福順,邵周元.環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量方法簡介［J］.財(cái)會(huì)月刊(綜合).2006(3):44-45.

［3］劉琨.環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量理論與方法研究［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2011(02):118-119.

注解：

①2012年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒

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關(guān)鍵詞：教育生態(tài)學(xué)；課堂教學(xué)；網(wǎng)絡(luò)

一、教育生態(tài)學(xué)

由于生態(tài)學(xué)和教育學(xué)的相互滲透，美國教育學(xué)者沃勒于1932年首次在他的著名《教育社會(huì)學(xué)》中提出“課堂生態(tài)學(xué)”（ecology of classroom）概念。上世紀(jì)80～90年代，隨著教育生態(tài)學(xué)的研究向縱深發(fā)展，微觀課堂生態(tài)受到關(guān)注。華盛頓大學(xué)的Goodlad.J（1987）首次提出了學(xué)校是個(gè)“文化生態(tài)系統(tǒng)”的觀點(diǎn)，而生態(tài)教育學(xué)家C.A.Bowers又對學(xué)校微觀生態(tài)（如課堂教學(xué)等）、文化、生態(tài)危機(jī)等教育生態(tài)問題進(jìn)行了研究。本世紀(jì)初，Leather（2003）出版了《語言習(xí)得生態(tài)學(xué)》專著，標(biāo)志著生態(tài)外語課堂教學(xué)正在形成。

二、課堂教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)

Doyle & Ponder把英語多媒體課堂環(huán)境定義為一個(gè)包括課堂技術(shù)、物理、社會(huì)和價(jià)值環(huán)境在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)環(huán)境。其中課堂技術(shù)環(huán)境由計(jì)算機(jī)等硬件資源等要素組成，物理環(huán)境由光線與照明、顏色與溫度等要素組成，社會(huì)環(huán)境由教室布置、班級規(guī)模、課程與教材、第二課堂等要素組成，價(jià)值環(huán)境由校風(fēng)與班風(fēng)、學(xué)習(xí)目的與興趣以及對英語考試的態(tài)度等要素組成。這些要素一起構(gòu)成英語多媒體課堂生態(tài)系統(tǒng)，而師生是該生態(tài)系統(tǒng)的主體，因此我們可以從教育生態(tài)學(xué)視角對英語多媒體課堂教學(xué)進(jìn)行考察，進(jìn)一步調(diào)查、分析課堂教學(xué)中存在的問題，優(yōu)化生態(tài)課堂。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)英語課堂生態(tài)化現(xiàn)狀

本研究主要采用調(diào)查問卷方法分析大學(xué)英語課堂生態(tài)化現(xiàn)狀。作者設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，共向2010級英語專業(yè)學(xué)生發(fā)放200份問卷，收回有效卷180份，問卷涉及教學(xué)技術(shù)、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和價(jià)值環(huán)境。對所有問卷選項(xiàng)進(jìn)行量化后，用Excel的數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行描述分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)四種環(huán)境要素的均數(shù)都不高，對其低分項(xiàng)分析如下：

1.課堂技術(shù)環(huán)境。各項(xiàng)要素分?jǐn)?shù)較高，學(xué)生對此意見不大。

2.課堂物理環(huán)境。56%的學(xué)生認(rèn)為感到壓抑，70%的學(xué)生認(rèn)為教室內(nèi)溫度夏天過高，冬天過低。

3.課堂社會(huì)環(huán)境。只有20%的學(xué)生對教室座位編排感到滿意，僅40%的學(xué)生對現(xiàn)有的課程和教材表示滿意，60%的學(xué)生對第二課堂感到不滿意，認(rèn)為在課堂之外很少接觸到英語，課外活動(dòng)不夠豐富。

4.課堂價(jià)值環(huán)境。學(xué)生方面，只有10%的學(xué)生對學(xué)校之前的早晚自習(xí)感到贊同，25%的學(xué)生課余時(shí)間會(huì)去圖書館自修，查找資料。85%的學(xué)生認(rèn)為英語專業(yè)考試目的是幫助就業(yè)，英語學(xué)習(xí)功利性較強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)較弱；教師方面，80%的教師有固定教學(xué)模式，缺乏靈活性；75%的教師課堂上以講授式教學(xué)為主，內(nèi)容局限于教材，少有學(xué)生提問，課堂氣氛總體偏向安靜。

四、從教育生態(tài)學(xué)角度看網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)英語課堂教學(xué)

1.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的英語課堂生態(tài)。英語多媒體課堂生態(tài)的著眼點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生面向未來的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生的競爭意識(shí)，激發(fā)其英語興趣及學(xué)習(xí)動(dòng)力，從而在英語學(xué)習(xí)中不斷產(chǎn)生成就感，有了成就感后又會(huì)激發(fā)求知欲，如此循環(huán)上升，不斷地提高學(xué)生的英語學(xué)習(xí)能力，達(dá)到更好的教學(xué)效果。同時(shí)，面對個(gè)性迥異的學(xué)生，教師也要充分尊重差異，做到因材施教。隨著課堂生態(tài)化的形成，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，語言素質(zhì)會(huì)不斷提高，外語教育便可走向一條可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)之路。

2.構(gòu)建互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的英語課堂生態(tài)。教學(xué)上的互動(dòng)是教師和學(xué)生為完成教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)過程中發(fā)生的教和學(xué)的相互交流、相互影響、相互促進(jìn)的教學(xué)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)形式。教學(xué)互動(dòng)的形式，大體上可以這樣分類：師生互動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)、生生互動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)和靜態(tài)互動(dòng)、即時(shí)互動(dòng)、繼時(shí)互動(dòng)和超前互動(dòng)、積極互動(dòng)和消極互動(dòng)。教師可以從學(xué)生上課聽說的表現(xiàn)，對課內(nèi)知識(shí)的消化等方面鑒別教學(xué)互動(dòng)的效果。

3.構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的英語課堂生態(tài)。從生態(tài)學(xué)的角度看，教師與學(xué)生是英語多媒體課堂生態(tài)系統(tǒng)中的兩個(gè)關(guān)鍵“生態(tài)因子”，師生之間關(guān)系的和諧與否對于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。師生之間需要相互協(xié)作、相互尊重，教學(xué)過程要具有多樣性、開放性、靈活性。和諧的生態(tài)環(huán)境離不開舒適的物理環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，學(xué)校應(yīng)該重視學(xué)生在這兩方面的期望，努力完善各項(xiàng)設(shè)施，達(dá)到學(xué)生的期望值。

五、結(jié)論

教育生態(tài)學(xué)作為一個(gè)新興的邊緣學(xué)科，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的外語課堂教學(xué)研究提供了一種嶄新的思維方式，運(yùn)用教育生態(tài)學(xué)原理，創(chuàng)建生態(tài)化大學(xué)英語，改革當(dāng)前大學(xué)英語教學(xué)模式，對提高教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)

1城市規(guī)劃的重要作用

每個(gè)城市的發(fā)展都必須以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，在明確城市發(fā)展目標(biāo)的前提下，從宏觀和微觀兩個(gè)方面考慮到城市的布局與發(fā)展，增加綠化率，為公民提供舒適的生活環(huán)境。良好的城市規(guī)劃是經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，可以充分利用土地資源，提高土地使用權(quán)的出讓資金，克服土地開發(fā)中市場機(jī)制失靈的問題，在一定程度上給城市帶來較好的城市風(fēng)貌，能夠吸引更多的招商投資，從根本上降低土地開發(fā)使用中的成本。同時(shí)，良好的城市規(guī)劃能夠提高城市環(huán)境，目前隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，環(huán)境污染給人們生活帶來了很多阻礙，人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。科學(xué)的城市規(guī)劃能夠?qū)⒐I(yè)區(qū)與城市生活區(qū)有效隔離開來，合理的布局城市所處地域，并將環(huán)境污染的處理措施作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要因素對待。

2城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的原則

2.1協(xié)調(diào)原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞制約著城市建設(shè)的成敗，在城市規(guī)劃的過程中應(yīng)該遵循：經(jīng)濟(jì)、安全、美學(xué)的原則，城市建設(shè)主要是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，促進(jìn)人與自然相互協(xié)調(diào)，這也是當(dāng)代人類必須遵守的基本原則。

2.2發(fā)展的原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的美德，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求，保護(hù)好城市中有代表性的歷史文化古跡，樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想。城市建設(shè)與管理要不斷促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展，大力推廣無障礙生態(tài)設(shè)計(jì)，為推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3城市規(guī)劃建設(shè)的有效策略

3.1建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃編制

城市規(guī)劃編制可以使城市健康有序地發(fā)展，城市規(guī)劃要著眼于勇于探索，以科學(xué)發(fā)展觀為理念來指導(dǎo)，控制好城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，把促進(jìn)城市的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)，把生態(tài)環(huán)境放在首位，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)融合。

3.2生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

生態(tài)設(shè)計(jì)中如果缺乏文化含義和美感是不能被社會(huì)所接受的，城市規(guī)劃方法要避免把園林、綠地規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃來進(jìn)行，要求在城市景觀要素分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造高質(zhì)量的城市空間環(huán)境，強(qiáng)化其地方特色。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要融合環(huán)境要素的全部內(nèi)容，生態(tài)設(shè)計(jì)必須建立在經(jīng)濟(jì)、旅游、生態(tài)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好土地的利用與管理之間的關(guān)系，在滿足城市環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，不斷改善生態(tài)設(shè)計(jì)的實(shí)踐主體，體現(xiàn)出對城市歷史文化遺存的保護(hù)和開發(fā)。針對城市公共空間生態(tài)景觀的改造與更新，注意劃分景觀空間不同層面的漸進(jìn)關(guān)系，為創(chuàng)造高質(zhì)量的城市空間環(huán)境提供了大量的素材，借助于景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其它相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，優(yōu)化原有景觀要素，構(gòu)建合理的景觀格局，使城市整體功能發(fā)揮出最優(yōu)的效益。

3.3遵循城市建設(shè)的規(guī)劃體系

城市建設(shè)要符合城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)活動(dòng)必須遵循城市規(guī)劃的要求，城市規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)必須從城市規(guī)劃管理的角度出發(fā)，堅(jiān)持并按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程的項(xiàng)目性質(zhì)、資金投入等因素，把建設(shè)項(xiàng)目合理劃分，整合建設(shè)工程作為規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)工作，抓好規(guī)劃項(xiàng)目工程的建設(shè)，城市建設(shè)要分緩慢緊急，按照城市規(guī)劃確定的開發(fā)程序和部署的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先建設(shè)一批具有帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，尤其是重要城市的框架結(jié)構(gòu)先建起來。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目建成后，是否有經(jīng)營性項(xiàng)目來確定運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，以便吸引更多的民間資本。