社區規劃的主要內容范文

導語：如何才能寫好一篇社區規劃的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新型農村社區建設必須堅持規劃先行

(一)各縣區要按照與城市總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鎮村體系規劃、鄉鎮總體規劃等緊密結合,與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區規劃。以鄉鎮為單位,未編制新型農村社區規劃或者新型農村社區規劃未經審批的,一律不準開工建設。

(二)各縣區政府要把新型農村社區規劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉規劃組織體系和規劃執法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉規劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區優先完成開展試點新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃及詳細規劃和建設規劃的編制工作,規劃費用由縣區財政負擔。

二、規劃編制的原則

高標準、科學編制新型農村社區規劃,要按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:

1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發展、聚集發展、整體搬遷和限制發展等方面的不同要求,劃定社區應兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅持人口規模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區。

3.堅持公共服務資源有效配置。統籌民政、衛生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區服務中心。

4.堅持以產業為基、就業為本。新型農村社區規劃要與小城鎮建設相結合,與產業集聚區專業園區相結合,使新型農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。

5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發,充分發揮比較優勢,選擇各自的發展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統。

三、規劃編制的主要內容

新型農村社區規劃包括新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃和新型農村社區詳細規劃三個部分。

新型農村社區布局規劃是指在新型城鎮化引領下進行的新型農村社區選址布點規劃,主要包括新型農村社區的位置、人口規模、用地規模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區發展的基礎設施專項規劃和公共服務設施專項規劃。新型農村社區布局規劃應以縣區管轄的行政范圍為規劃的地域范圍,鄉鎮也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區布局規劃,但應納入鄉鎮總體規劃同時編制。

新型農村社區空間發展規劃是指在新型農村社區規劃范圍內,對產業發展、產業布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區空間發展規劃應以行政村范圍進行規劃,若是多個行政村合并的,應以規劃合并調整后的行政村范圍為規劃范圍。新型農村社區詳細規劃是指新型農村社區建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規劃內容的修建性詳細規劃。主要對規劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。

新型農村社區規劃標準按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》執行。

四、規劃編制的實施

(一)編制主體

縣區人民政府負責組織本轄區新型農村社區布局規劃的編制,鄉鎮人民政府負責組織本轄區新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的編制。

(二)審批主體

縣區新型農村社區布局規劃由市人民政府審批,新型農村社區的空間發展規劃和詳細規劃由縣區人民政府審批。規劃審批前,市城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區布局規劃的技術評審,縣區城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的評審。

(三)編制單位

編制新型農村社區布局規劃的單位,應取得城鄉規劃乙級以上資質;編制新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的單位,必須取得城鄉規劃丙級以上資質。

(四)成果要求

嚴格按照《省新型農村社區規劃建設導則》進行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農村社區規劃編制領導小組,具體負責新型農村社區規劃編制的督促、指導、協調及考核獎懲工作。

2.提供優質規劃服務。各級城鄉規劃主管部門一是加大對新型農村社區建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區規劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區住宅圖集,指導新型農村社區建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規劃下鄉”活動,組織城鄉規劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規劃服務從城市向農村延伸,積極組織規劃設計單位深入村鎮和農民當中,為農民提供規劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉規劃意識,讓農民關心規劃、理解規劃、支持規劃,在新型農村社區建設中當主人、唱主角,保障規劃的順利實施。

篇2

關鍵詞:城市規劃;公眾參與;和諧社會

一、引言

城市規劃是城市建設的“龍頭”，直接影響到城市未來的發展戰略與布局。而城市的資源總是十分有限的，每一步規劃，沒有城市利益相關者的積極參與以及最廣泛參與，規劃就可能會因為缺乏客觀、科學因素而成為“負規劃”，進而造成資源的巨大浪費。因此，城市規劃，應該盡可能讓廣大市民參與到城市公共規劃中來，提高城市規劃決策的民主化與科學化。同時公眾參與城市規劃有利于增強人們參與城市建設的積極性，提高市民的主人翁意識，是公眾的知情權和參與決策權的具體體現，這也是和諧社會的基本特征。

二、西方公眾參與城市規劃的發展

在西方，公眾參與的城市規劃制度也是一個從無到有的過程。第二次世界大戰后，各國經濟穩定增長并伴隨著嚴重的社會分化。面對市場經濟自發的對私人利益的追求，以及各種集團逐漸強大的社會力量和市民素質的提高，西方各國城市存在的問題已由經濟問題轉向了社會公平與公正問題。公眾參與城市規劃制度相應在各國出現并發展。

在美國，公眾參與城市規劃興起于20世紀60年代, 經過40多年的發展, 公眾參與城市規劃已經應用到了包括從區域性規劃到社區規劃的多個層面, 其特點表現為：一是制度健全，程序嚴密；二是形式多樣，過程公開；三是全程參與，監督有力。在英國，政府認為公眾參與是英國規劃法律體系的“骨架”，早在1947年，英國《城鄉規劃法案》就規定允許公眾對城市規劃發表意見和看法；1969年，在《城鄉規劃法案》的修訂中，又制定了與傳統的公眾參與有所不同的方法、途徑和形式，即著名的《斯克芬頓報告》(the Skeffington Report)，成為公眾參與城市規劃發展的里程碑，1990年的立法又明確規定,編制規劃必須完成八項法定程序才能具有法律效力,其中公眾參與即是一項非常重要的內容。在德國，城市規劃、公眾參與和建設規劃法是城市建設中相互影響的三個方面。其城市規劃，首先是通過報紙、宣傳冊、居民大會等各種形式，將規劃的目標、必要性宣布給公眾。市民通過公告、傳單、各種展覽會等多種形式參與規劃草案的討論。規劃部門根據公眾意見合并成一個方案。再向公眾展示，進入公眾參與的第二階段，并邀請相關人土進行評論。規劃部門對收集的意見和建議做進一步的調查和審評，最終確定方案成果，連同對市民和公共機構團體參與的意見處理書上報上一級管理機構審批，并公布審批結果。地方政府如想對現有的城市規劃方案進行修改，需要由地方政府、地方議會和地方政府所屬的專業委員會三方共同提出修改原城市規劃的報告。新規劃由監理局批準之后，地方政府必須將新規劃在地方報紙和地方政府內部刊物上登載，并張貼于市政府的布告欄里。之后，新規劃才能生效實施。在法國，城市規劃的公共參與在實際應用中還處于發展階段，其通過“公眾咨詢”和“民意調查”兩種操作程序，既保證了公共參與的法律地位，又為公共參與提供了靈活的操作空間。在日本，隨著公眾參與城市規劃活動的不斷深入開展, 其在理念和內容上都發生了巨大的轉變, 由過去片面追求宏觀經濟的增長和以物質空間規劃為主要內容，逐漸轉向對于豐富的精神生活、文化生活的追求以及微觀的城市生活層面和基層社區層面的各類服務性設施規劃的內容增加。在規劃的程序上, 自下而上的規劃逐漸取代了過去的自上而下的規劃模式。從規劃體系來看, 公眾參與下制定的地區規劃和其他形式的社區規劃,由于其內容的針對性、綜合性, 正在成為城市規劃體系中重要的基礎部分。

我們可以看到，自20世紀60年代中期開始，公眾參與在西方社會中已經成為城市規劃的重要組成部分。概括起來，西方國家城市規劃公眾參與有以下特點：第一，具有法律保障。法律明確規定城市規劃過程中要有公眾的參與，沒有經過公眾討論、反饋的城市規劃是不能得到上級主管部門審批的。規劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。西方國家公眾參與城市規劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等，從而使公眾全面、徹底地參與到規劃當中。第三，公眾參與面廣、程度深。西方國家的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現在規劃編制的各個階段，還表現在規劃的審批和執行階段。尤其是在其執行階段，公眾可以對不合規劃要求的行為向法院或仲裁監督機構進行申訴。

三、公眾參與城市規劃在我國和諧社會下的發展走向

目前，我國在公眾參與規劃方面雖說已經邁出了一大步，但是城市規劃中的公共參與在總體上仍處于最基本的輿論作用層次上，我國公眾參與城市規劃就目前而言仍存在許多不足，譬如公眾參與的深度不夠、公眾參與的寬度不夠、公眾參與的機制不健全等等。

從構建社會主義和諧社會的要求來看，城市規劃工作需要充分發揮社會公眾參與的作用，來推動城市規劃的和諧發展。今后，在我國和諧社會環境下公眾參與城市規劃要由以物質空間規劃為主要內容走向促進社會協調和諧為主要依歸的道路；在規劃視角方面要從偏重于功能布局關系、建筑空間的美學走向重視利益主體的公平發展和產權之間的相互關系；在規劃決策方面要從政府內部行政決策及決策與執行合一走向公眾參與的民主化決策及決策與執行分離；在規劃覆蓋面方面要從偏重城市走向區域城鄉一體，城鄉統籌，區域統籌；在規劃重心方面要從重經濟發展走向效率與公平兼顧；在規劃深度方面要從偏重框架結構的粗放式規劃走向細化量化的深層式規劃，從強調設施配置規劃走向強調設施管理規劃；在規劃層次方面要從片面強化總規，走向建立總規、近規、控規互為分工的規劃體系；在規劃作用方面要從視為一種單純的技術手段，轉向成為統一公眾思想、整合多種利益的工具。這樣的公眾參與城市規劃發展走向才可以達到決策者與公眾之間的相互了解、相互信任,才可以取得集思廣益的效果,進而從根本上推動和諧城市規劃的建立與城市的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳柳欽，讓公眾參與城市規劃，學習時報， 2008-9-29

[2]陳志誠，曹榮林，朱興平．國外城市規劃公眾參與及借鑒[J]．城市問題，2003，(5)，

篇3

 

關鍵詞:農村治安;農村社區;和諧社區;平安社區

一、良好的社區環境是農村社會治安穩定的基礎

    農村社區建設是新時期國家對農村治理轉型的客觀需要，是維護農村社會治安穩定的基礎，其作用不可忽視。

    (一)農村社區為村民提供了交往活動的空間，有利于增進彼此之間的深人了解，有利于消除誤會、化解矛盾。社區學校、社區公共娛樂活動場館、社區委員會等各種社區公共活動空間，為村民提供了活動消遣之所。當前農村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對弱勢的留守人員獨自應對各種困境，已經負擔了許多心理壓力，再加上親情長期缺失，難免會產生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時排解，將會成為誘發矛盾，乃至產生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區的公共活動空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發矛盾糾紛的導火索。

    (二)社區能發揮出巨大的道德與法治教化作用，促進村民棄惡揚善，追求文明進步守法。“由于違法犯罪行為是與文明對立的野蠻行為，所以，講文明必能預防犯罪。”在農村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權力等違法犯罪事件都會通過社區公共空間被傳播和熱議。社區相關組織通過對道德楷模與遵紀守法者的頌揚，對違法犯罪者的報道，對國家法律法規的宣傳等活動，使村民在傾聽、討論、對比中思考，感受到輿論力量的強大與法律制裁的嚴厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規范。宣揚文明的社區促使村民向善守法，最終展現的是文明的社區，守法的村民，社會治安的穩定有序更是自然而然的事。

    (三)社區的糾紛處理系統，疏通了通向和諧的渠道。在社區中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長者或見多識廣者組成義務糾紛調解小組，出面調處村民之間的一般矛盾。涉及贍養撫養、相鄰關系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調處的爭議由社區民警、駐社區的法院工作人員介人調解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區則建議當事人向法院等專門機構起訴，同時為村民提供訴訟所需要的知識。對于社區內出現的嚴重的違法犯罪事件社區組織則設專人登記并及時上報公安、法院、工商、紀檢等部門，并積極協助相關部門的調查取證活動，協助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會出現因糾紛長期不能解決而產生的積怨，也不會產生因違法犯罪不能被及時發現處理而產生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區的平安建設活動有力地維護了農村社會治安的穩定。平安社區建設是農村社區建設的主要內容，該項活動除了持續不斷地在村民中進行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區整體規劃設計，預防違法犯罪監控設施的安裝，治安防控網絡的建設，警民聯手的治安維護等一系列措施，形成一張預防打擊違法犯罪的密網，讓壞人無機可乘、無路可逃。

    二、當前農村社區建設中存在的不利于社會治安穩定的因素分析

    (一)社區建設未被真正全面充分重視起來。農村社區建設作為一個系統工程，理應有詳盡的規劃作指導。但實際上在相當一部分農村，鄉村兩級干部仍然以抓經濟建設為主，對為什么要建農村社區，農村社區與村民自治、新農村建設的關系等問題知之甚少，并沒有把社區建設系統地納人工作規劃。此外，社區建設包含硬件與軟件建設兩方面，涉及社區組織管理、社區公共活動空間的建設、社區精神文明建設等諸多方面。有的鄉村只重視形式上的社區建設，比如要求村民統一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經常開放，村民的日常活動是否有人組織則沒人過問。這樣的社區并沒有成為吸引村民、引導村民活動的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區硬件設施一應俱全，但就是不知道如何搞活動，如何吸引村民參與活動。

    (二)社區公共空間建設不足。農村社區公共空間是村民的主要活動地，是社區發揮作用的主陣地，理應作為農村社區建設的重點。但在農村社區建設中，公共空間建設不足是一個非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個，一是認識問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發展農村經濟，開辦鄉鎮企業的工作更實際，更容易出政績，不太樂意搞投資多見效慢的社區建設。此外，興辦公益事業和基礎設施需要投人大量資金，而農村社區建設的資金投人不足，缺少經費支持，是目前制約多數農村社區建設的瓶頸。在我國城鄉剪刀差的長期存在是一個不爭的事實，農村經濟整體發展水平低，農民貧困，村集體不可能拿出錢來發展公共空間建設。社區建設的進度取決于政府投人經費的多少。事實上，農村社區建設的巨大資金缺口僅靠財政的投人是遠遠不夠的，需要全社會的支持。如何從多渠道籌措資金，是當前農村社區建設急需解決的重要問題之一。

篇4

【摘 要 題】理論探索

【關 鍵 詞】圖書館/立法/公共圖書館/社區圖書館

公共圖書館是人民的終身學校，是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。如果說，從提高生產力的角度看，公共圖書館是推動經濟發展的加速器，那么從社會穩定的角度看，公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設施，它的各項免費服務，實質上是以整個社會的名義體現同情、善意和關懷。而作為公共圖書館一個分支的社區圖書館，是通過文獻信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內的所有居民服務。它具有區域性、全民性、系統性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。在發達國家，社區沒有圖書館的配套是不完善的社區，在城市社區規劃中不硬性規定圖書館配置是政策的一個盲點。從國外經驗看，要通過立法解決社區圖書館的配置及經費調撥等問題。

1　我國公共圖書館的現狀及其與發達國家的對比

在英、法、美等發達國家，每個社區居民步行到社區圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區活動中心的角色。據西班牙《國家報》2002年11月2日的文章《發達國家圖書館概覽》報道：

英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經常去所在區的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。

法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農村地區的97家省立圖書館。

美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數十排書架和成排的電腦，是社區居民最愛去的地方。對比發達國家，我國的公共圖書館和社區圖書館的發展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經費和人均擁有公共圖書館的數量請見表1、表2。

表1　我國部分公共圖書館購書經費（2002年）

中國科學院圖書館

1.25億元

國家圖書館

1.15億元

上海圖書館

8000萬元

南京圖書館

1400萬元

首都圖書館

1200萬元

浙江圖書館

800萬元

遼寧圖書館

650萬元

廣東省立中山圖書館

582.4萬元

廣州圖書館（2001年）

645萬元

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據《2001年中國文化文物統計年鑒》及文化部最新統計數據整理。

表2　人均擁有公共圖書館

全國平均47萬人擁有一間公共圖書館

廣東平均69萬人擁有一間公共圖書館

廣州平均63萬人擁有一間公共圖書館

香港平均10萬人擁有一間公共圖書館

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據《2001年中國文化文物統計年鑒》及文化部最新統計數據整理。

目前，社會各界及有關部門已意識到制定一個獨立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強圖書館立法，建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務業中的重要地位具有極大的作用。

2　圖書館法的概念

圖書館法是國家為協調社會需求與圖書館的關系，保證圖書館事業的發展，經國家權力機關依據一定的法律制定和認可的、調整國家在發展圖書館事業活動中所產生的各種社會關系的行為規范的總和。通常來說，法律有狹義和廣義之分。從狹義上看，圖書館法專指國家最高權力機關或專門立法機關依照法律程序所制定與頒布的規范性文件，例如，圖書館的基本法、部門法和單行法；又如，1850年英國的《公共圖書館法》，1956年美國的《圖書館服務法》等。而廣義上的圖書館法除包括狹義的法律外，還包括國家其他行政機關制定的法令、條例、章程、決議、規則等規范性文件。它應該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規范相配套所組成的一個完善的法律體系。

2.1　圖書館法律規范的調整對象

作為一種行為規范，圖書館法是具有普遍約束力的、權利義務分明、信賞違罰的行為規則，即規范。圖書館法是對同一類社會關系的規范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實施辦法則是由相配套的具體法律規范來實現。

2.2　圖書館法律規范體系

不同國家的圖書館專門法，其具體規定有所不同，但總的來說與現代圖書館專門法體現的本職精神是一致的，即體現現代圖書館觀念。其主要包括圖書館的服務性、圖書館的民主性、圖書館的免費制及圖書館員的專業性。從國外圖書館立法過程看，多數國家是先有職能法、專門法，然后才有圖書館基本法，再以基本法為依據訂立相應的具體實施規則。而在實際上，更多是在訂立的專門法中側重于公共圖書館的專門法來發揮基本法的作用。總之，核心是依靠圖書館法，明確圖書館的法律地位及運營的基本原則，確立現代圖書館觀念。

3　圖書館立法的必要性

3.1　圖書館法是保證事業發展所需要的專門的行業法規

篇5

1.近些年，公共文化服務設施在各地紛紛拔地而起，寬闊的場地、一流的設施、標志性的外觀，成為城市化進程中的一大景觀。但許多設施的效能不高，也一直是輿論關注的焦點。在江西、寧夏、安徽、云南等地，走進一些地方的圖書館、美術館、博物館、文化館，記者感觸最深的就是缺少人氣和吸引力。尤其是基層公共文化設施，盡管達到國家標準的館舍不少，設備也大多完善，但遠遠不能吸引當地的老百姓，多數老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場跳舞、唱歌，自娛自樂。

在國家公共文化服務體系示范區創建中，曾委托專業機構調查公共文化服務群眾滿意度，從調查結果來看，場館的知曉度和使用率不高是重點問題。在被調查者中，有1/4不知道社區周邊的公共文化服務場所在哪里。

從鄉下的文化大院到城鎮的展館、劇院，有些設施建成后，因為政策落實不到位、設施布局不合理、缺少對公眾的吸引力而少人問津，造成了資源閑置和浪費。例如，有些文化設施建在城市新區，不便于老百姓使用;有的文化中心簡陋單一，缺少活動器材或有設備而沒人會用，不適應當地群眾多樣化的需要;有些鄉鎮文化站建在政府大院內，老百姓不方便進入，以致成為政府的“配套設施”。此外，一些地方也存在公共文化產品和服務的供給與需求脫節的現象，如博物館、美術館、紀念館和陳列館的展陳內容老套等，最終導致文化場館缺少對公眾的吸引力。

公共文化服務機構缺乏有效的反饋機制，這是文化管理部門、專家和廣大群眾的共識。記者在采訪中發現，無論圖書館、博物館，還是文化館，對群眾的需要、觀眾的結構，大多還十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一廂情愿”，與實際需求脫節。

成都市已經建立了公共文化和按需定制配送的機制，公共文化服務機構通過公益廣告、搭建公共文化短信平臺、設立文化官方微博、印發《成都公共文化陣地分布地圖》《成都市博物館導覽地圖》等，讓市民知曉并熟悉公共文化服務設施的分布和用途;在全市，以農民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點，專門推出訂單式的服務，為各個群體提供文藝演出、數字電影、藝術培訓、公益講座、圖書借閱等服務;而公共圖書總、分館流轉運行機制的推行，在部隊、機關、學校和監獄等地設立的72處分館，及時反饋了各方的需求信息，提高了公共圖書的利用率。

2.寧夏的公共文化服務體系建設已初具規模。不過，常年與政府合作、承擔各類文化賽事和演出的寧夏天籟八音文化傳媒有限公司總經理袁廷逵，仍感覺有諸多困難，“體制和我們的實際工作還是很難接軌。政府一般是通過下發紅頭文件發起活動，無法形成正式協議，這對我們來說就不敢連續投人。政府機關有時候辦事效率較低，往往一個紅頭文件下來需要一個到一個半月時間。”

銀川市文化局副局長郭林則認為，目前存在的問題是在村和社區一級，管理部門過多，缺乏整合。比如一個村，光網絡建設，教育、文化、科技、農業等部門都在投入，但大多蜻蜒點水，后續的管理和服務跟不上，有些被閑置，有的缺少專人管理和服務。

云南公共文化服務體系建設近年來也取得了明顯成效。記者在安寧市采訪時看到，這里的基層公共文化服務經費由財政統籌安排，街道文化站工作人員均達到3人以上，目前已經實現縣(市)級文化館、圖書館，街道文化站，村(社區)文化室、農家書屋全覆蓋。但是，問題也很突出。在云南昆明市五華區，記者發現，社區文化室的工作人員因薪酬待遇較低，所以流動性很大。而楚雄地處滇中高原，文化隊伍中“兩少一多”的現象更為嚴重：高層次人才少，專業人員少，非專業人員多，部分專業已出現斷層，嚴重制約了公共文化服務事業的發展。

3.“免費開放之后，圖書館里的藏書數量翻了一番，讀者的數量也大幅增加，工作人員的工作量相應也成倍增加，但由于相關補貼不到位，其收入水平并沒有相應地增長。同時，用于支撐服務開展的人員編制十幾年沒有變化，人員緊缺已經阻礙了事業的進一步發展，限制了服務能力的提高。”陜西省圖書館工作人員在向全國政協“公共文化服務運行機制建設”特邀常委視察團委員們介紹情況時說。

視察團在調研過程中還了解到，一些圖書館購書經費偏少，業務經費不足，如延安市寶塔區圖書館購書經費只有8萬，沒有運行經費。而一些鄉鎮文化站的業務經費非常少，不敢開展活動。

“投入不足依然是當前制約文化事業發展的‘瓶頸’，文化領域仍然存在底子薄、基礎差、融資難的問題。近年來，我省從投入上來講，文化不僅與經濟部門的差距在明顯拉大，即便是與教育、衛生等社會部門相比，差距也很明顯。”某省領導在向視察團匯報該省公共文化服務體系建設情況時說。

經費投入不足，很大程度還與當地有關部門不重視有關。一些地方

黨委、政府存在“重經濟建設，輕文化建設”“重文化產業，輕文化事業”“重硬件建設，輕軟件建設”等錯誤的思想觀念。原副部長高俊良常委表示，關鍵是要各級黨政領導干部提高認識，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認識到公共文化服務的重要性。中央音樂學院副院長葉小鋼常委說：“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入。”

4.寧波市鄞州區近年來一直將社會力量參與作為公共文化服務體系建設改革創新的方向，出臺了政策導向目錄、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等政策，做到政府購買服務有制度、有規定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個民辦博物館，免費向公眾開放。以民營企業參與運作的公益文化活動為代表的“活動運作型”，以公共文化設施市場化托管為代表的“設施運營型”，以文化義工參與公共文化服務為代表的“義工服務型”，已成為當地公共文化建設的主要內容。

近年來，福建省廈門市制定了《廈門市公共文化服務機構運營的公眾參與辦法》等政策，對社會力量參與公共文化服務機構的運營作出了規定，產生了公共文化服務提供主體和提供方式多元化的社會參與格局。遍地開花的特色文化活動是廈門市的一大景觀，除了政府的主導作用外，還靠社會力量的參與和市場經濟環境中的購買式服務。2008--2012年，廈門市政府和轄有行政村的4個區政府共同出資，通過招標組建了21支農村數字電影流動放映隊，每年在156個行政村，按照每個行政村每月放映2場的指標提供免費電影放映。

在圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務設施里吸納社會力量的廣泛參與，就需要機制的改革，這在目前還存在很多難點。銀川市文化局副局長郭林認為主要的難題是相關政策落實不了，尤其是企業稅收優惠政策的落實，關系到企業參與公共文化服務體系建設的積極性。他希望能盡快出臺一些具體政策鼓勵企業的熱情。

昆明市已經在全市推廣了“社區文化溝通機制”，主要是整合社區的文化資源和人才，其中，盤龍區鼓樓街道的桃園社區將轄區內的20家具有文化特色和資源的機關、企事業單位、餐飲企業組合起來，成立了新型文化團體--文化溝通協會，整合了各類資源，建立了五大“基地”，有就業培訓基地、愛國主義教育基地、藝術教育培訓基地、社區文化活動基地等，保障了居民的基本文化權益。

篇6

根據市委宣傳部、市社科聯通知要求，我們就全市城鄉、區域統籌工作進行了專題調研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉鎮，發放情況調查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現將有關情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉、區域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區GDP

億元

57.41

155.14

老區GDP

億元

72.42

154.22

城鎮居民人均可支配收入

元

9728

20026

農民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區農民人均純收入

元

5950

11489

老區農民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。

——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。

從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：

一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。

四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略。“3”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚。“4”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規模化發展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。

“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規模化和產業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。

2.

堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規模化的發展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。

3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環保”格局。結合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅持公共服務“一本賬”。基本公共服務應突破以身份和地域來確定公共服務的傳統模式，構建與經濟發展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉公共服務體系，加大對農村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋，使廣大農民在經濟發展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉、區域基本公共服務均等化可以按照“保基本、補短板、可持續”的原則，全面推進，重點突破，優先確定在生存服務和基本發展服務兩個方面，具體包括：就業、教育、衛生、社會保障、文化等領域。在這些領域內，優先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經濟社會發展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創新思路，加快農村和黃橋地區就業、教育、衛生、社會保障、文化等社會事業發展，努力縮小城鄉、區域差距。一是創新公共服務內容。堅持就業優先，突出農村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業工作機制。加強政策扶持，創新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創業培訓等一系列配套措施，努力增加就業渠道。營造以創業帶動就業的社會環境，不斷提高創業意識，使更多勞動者樂于創業、敢于創業。制定教育均等化發展指標體系，將短期內均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規模發展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉教育在硬件上的差距，然后逐步向“產出”和“效益”轉變。大力發展職業教育，不斷拓展職業教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在全市范圍內建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛生機構，構建起覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發展多種形式的社區衛生服務，重點加強農村衛生機構建設，形成覆蓋城鄉的醫療服務體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助建設，完善新型農村合作醫療保險和城鎮職工醫療保險制度，構建起覆蓋城鄉的醫療保障體系。在政府宏觀調控下充分發揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉的藥品供應體系。優化城鄉醫療衛生資源配置，在政策和經費上對基層醫療保健機構給予優惠，使衛生資源從醫療領域向預防保健領域流動，從大型醫療機構向社區衛生服務機構流動，從城鎮向農村流動。加大鄉村醫務人員的資質培訓特別是全科醫生的培訓培養力度，不斷改善農村衛生人員待遇，吸引更多醫療衛生人才到鄉村，提升農村醫療衛生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，在逐步完善以養老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協作、上下聯動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創造條件。在每個社區設立服務中心，把市和鄉鎮的服務職能向社區延伸，將與群眾密切相關的衛生醫療、養老保險、勞動就業等納入社區服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區設立網點，鼓勵企業和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區居民提供完善的市場化服務。大力發展產業協會、合作社等經濟中介組織，積極支持發展就業服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區單位、社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區活動。三是創新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業單位分類改革，充分發揮公益類事業單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。

篇7

一、充分認識建設低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態環境脆弱，肩負著維護京津生態安全和保護白洋淀的重大責任，在加快推進工業化和城市化進程中，必須把發展和環境保護結合起來，徹底摒棄傳統粗放型的生產、生活方式，著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式，探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設藍圖，符合我市發展實際、具有自身特色的新型工業化和城市化道路。

推行低碳理念，發展低碳經濟③，建設低碳城市④，把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，有助于帶動產業升級，強化資源利用，控制環境惡化，緩解生態壓力，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。這是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業文明向生態文明轉變的必然選擇；是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現；是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益和根本利益的必然要求；是推進經濟結構調整、轉變發展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識和憂患意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發展觀，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障和戰略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實抓好。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發展首批試點城市為契機，把推廣應用新型能源、發展壯大能源設備制造產業和降低二氧化碳排放強度作為建設低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，發展低碳經濟，建設低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發展實際、節能環保、綠色低碳的生態文明發展之路。

（二）主要目標

城市經濟發展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業結構、能源結構進一步優化，低碳產業優勢更加突出，低碳社會建設全面推進，健康、節約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到18%。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到25%。

1、低碳產業進一步壯大。以高新技術為依托的新能源及能源設備制造業、綠色農業、創意產業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系初步形成。以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架基本建成。低碳技術和低碳產品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產、生活方式和消費模式得到深化。以可再生能源為主導的清潔能源得到廣泛應用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規劃全面實施，城市功能分區布局合理，城市運行效率不斷提高。以建筑節能、低碳化社區建設、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

三、主要任務

（一）發展低碳經濟，培育低碳產業

1、推進能源結構調整。加快電源結構調整，推動電源結構由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發電、垃圾和秸稈等生物質能發電并舉的方向發展。優化電源配置，重點發展大容量、高參數、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網發電與建筑一體化示范項目建設，穩步發展太陽能利用產業。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構建低碳產業支撐體系。以新能源及能源設備制造產業為核心，全力打造“中國電谷”，進一步完善太陽能光伏發電、風力發電、高效節電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產業體系，培育壯大具有一定規模的低碳產業集群。大力發展低碳高產出的電子信息（軟件）產業，全力打造電力電子產業集群、高頻產業集群、汽車電子產業集群。加快網絡游戲、動漫等創意產業的發展，推進高新區動漫產業基地建設。發展壯大低碳科技服務業、低碳旅游業等優勢服務業。規劃建設低碳教育展示場所。發展綠色食品生產和加工業，提高綠色農業比重。

3、加快低碳技術開發與應用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節能領域的技術開發與應用。加強排放監控技術和重點行業清潔生產工藝技術的開發與應用。加快發展清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發與產業化。積極開發工業固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。組織實施光伏發電、風力發電、生物質能發電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托我市高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。

4、發展靜脈產業⑤。加快建設符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業園區。積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集—轉運—集中處置—資源化”的城鄉生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產。完善清潔生產政策法規和標準，優化清潔生產技術、工藝和設備。所有企業都要持續實施清潔生產，培育一批二氧化碳“零排放”企業。對超標排放和排放總量較大的企業，實行強制性清潔生產審核。結合農業結構調整，積極發展生態農業和有機農業。引導規模化畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態養殖模式，開展生態農業建設。到2010年，清潔生產知識全面普及；到2020年，清潔生產先進工藝、技術在一、二、三產業中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設低碳社會

1、提高低碳意識。政府機關要率先垂范,開展創建低碳型機關活動。教育部門要把節約資源和保護環境及低碳城市建設內容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養兒童青少年的節約、環保和低碳意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機關、社區、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。選擇一批先進機關、企業、商廈、社區等，建設低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進生活方式低碳化。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導消費地產產品。

3、推進城市建設低碳化。堅持用低碳理念指導城市規劃編制。加強土地的節約集約化利用，推行“緊湊型”城市規劃和建設模式。堅持用低碳理念指導建筑設計。在城市建筑設計中推廣應用綠色節能建筑技術，推進建筑設計與太陽能光電產品的結合。全面植樹造林，建設園林化城市。捕捉城市建設、生活消費中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區示范工程建設。

（三）實施低碳化管理，加強節能減排

1、抓好農村節能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發秸稈固化、氣化技術，穩步推進秸稈發電試點工作。推廣省柴節煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設。大力發展農村戶用沼氣和大中型養殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。到2020年，主城區和衛星城周邊農村沼氣用戶普及率爭取達到50%以上。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產農業機械，最大限度地減少和降低農村生產、生活過程中二氧化碳排放。

2、強化工業企業節能減排。強化對重點企業節能減排監管。推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平，著力培養一批達到國際先進水平的低碳企業。對達不到排放標準的企業一律實行限期治理、整改。加快對傳統產業實施低碳化改造，繼續加大關停“六小企業”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發展理念、高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。加快節能減排技術支撐平臺建設，推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。在重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入。

3、推進建筑節能。加強節能管理。把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續,不準銷售使用。強化節能設計。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統，并與建筑一體化設計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節能改造。研究政策措施，對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓，進行節能改造。組織實施一批低能耗、綠色建筑、建筑節能改造、可再生能源在建筑中規模化利用的示范工程。

4、強化城市交通運輸節能減排。優先發展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優先行駛通道，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區和衛星城規劃建設12—15個壓縮天然氣站，燃氣公交車、出租車擁有量達到車輛總數的20%以上，最大限度降低城市交通行業的二氧化碳排放。

5、推進商貿流通業節能減排。加快物流園區建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營場所廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行室內空調溫度設置等相關規定，最大限度地節約能源，降低排放。

四、重點工程

（一）“中國電谷”建設工程。力爭經過10年左右的努力，建設太陽能光伏發電、風電、高效節電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產業園區，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設工程。力爭用3年左右的時間，在全市生產、生活等各個領域，基本實現太陽能的綜合利用。到2010年，市區所有黨政機關、企事業單位、公共場所和設施太陽能產品應用比例基本達到100%，市區既有公共及民用建筑基本實現太陽能建筑一體化改造，把我市建設成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態環境建設工程。深化“藍天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點，力爭用3年時間，全面取締市區建成區內分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯產和清潔能源替代項目建設，力爭2015年前全面實施城市區域集中供熱，全部淘汰市區直接燃煤鍋爐，逐步實現向衛星城集中供熱。所有縣級城（區）鎮及部分重點鎮也要實施集中供熱工程。實施“碧水計劃”。到2010年，衛星城、所有縣級城（區）鎮及部分重點鎮都要建成污水處理廠并規范運營。加快城市水系建設，對護城河和防洪堤進行開發改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達到13.5平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到43%。

（四）辦公大樓低碳化運行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節能燈、安裝太陽能照明系統、推廣電子政務、控制夜間照明、控制空調使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區縣（區）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區示范工程。積極推廣面向低碳化的社區規劃手段、建筑技術和社區管理方式。2010年前，開展低碳化社區試點，進行示范方案設計。2015年前，低碳化社區建設規模力爭達到現有社區的50%以上。到2020年，總結經驗，制定標準，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區和衛星城內部的城市就業、居住、公共服務和商業設施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區各組團之間快捷公共交通網絡建設。到2010年，完成低碳理念指導下的現有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設計。到2015年，建立快速公交系統，建成市區內部及市區與衛星城之間快捷的公共交通網絡。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立以市長為組長，發改、財政、國土、環保、規劃、建設、交通、公安、農業、林業、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設協調機構，成立統一的低碳城市管理部門，統籌低碳城市建設與節能減排、“太陽能之城”建設、“藍天行動”、“碧水計劃”的實施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經濟發展、低碳城市建設等相關領域研究。

（二）制定規劃，明確任務。加快制定《保定市低碳城市發展規劃》，進一步細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點。各有關部門要根據規劃分別制定低碳產業、低碳社會、低碳交通等相關專項發展規劃。

（三）政策引導，加大扶持。加大對低碳產業的扶持力度，優先保證低碳產業項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。以我市現有高校為基礎，通過與國內外低碳領域先進單位合作，吸引相關技術人才和管理人才，培養和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

篇8

美國城市化的三個主要特征

城市的發展與經濟發展密切相連，具有良好的互動機制。在1870年以前，由于美國工業還沒有得到大規模的發展，基本上還處于傳統的農業社會，這時的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區域貿易中心。1870年以后一直到1940年，美國的工業化發展迅速，鐵路的建設與使用改變了傳統的交通運輸方式，制造業、采礦業的發展不僅提供了大量就業崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業化也提高了農業的生產率，減輕了農業勞動的強度，解放了一部分農村勞動力，為工業化的勞動力需求提供了源泉。這一時期美國形成了大量的新城市，城市的規模也不斷增大。1940年到1970年，美國進入后工業化社會，高速公路網的建設與完善，轎車的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導致了城市的快速郊區化。1970年以后，美國成為一個經濟高度發達的信息化社會，信息產業和高新技術產業成為其主導產業，第三產業高度發達，同時，美國開始在全球范圍內組織生產，大量的制造業轉移到國外。在美國城市化過程中，雖然外國移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業化水平的不斷提高和產業結構的不斷升級是美國城市化的根本動因。

市場機制在城市化過程中起主導作用。在美國，不論是政府投資城市建設還是社會投資城市建設，市場需求和效益是決定性的因素。美國的城市規劃和我國的不同，美國的城市規劃沒有人口和規模的限定。最早的城市規劃主要是土地使用規劃，至于何時進行建設、建什么則根據市場的需求，由市場主體來選擇決定。在美國多數基礎設施都是由社會投資建設的，只要城市有需求和項目有效益就有人投資建設。現在，多數美國的城市編制有城市發展綜合規劃，編織這一規劃的主要目的是規定城市發展的各項目標，以及達到目標的方針政策。其主要內容有土地使用規劃、投資改善計劃、居住社區規劃、地區就業規劃及專業系統規劃等。但這些規劃一般不具有強制性，實際上是一個未來城市發展的計劃，主要用于指導未來的城市建設。

政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來分析，美國的土地政策、移民政策、戶籍政策對美國的城市化有著重要的促進作用。美國是一個以私有制為基礎的國家，土地為私人所有，可以進行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來到城市投資發展，得到土地的人，獲得了更大的發展空間，這些都推動了城市化的進程。美國的人口管理制度也有利城市化進程。美國的人口管理制度非常有利于人口的流動。沒有任何人為的障礙來限制或阻礙人口的流動。這樣的人口管理制度為人們職業選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉乃至于全國統一的勞動力市場，有利于農業勞動力的轉移，有利于資源的合理配置。實際上，正是美國的人口的遷移成為戰后美國城市人口變化的主要因素。

啟示美國城市化三點啟示

（一）要科學地認識城市化，樹立全面、協調、可持續的發展觀。

1、準確判斷我國的城市化發展階段。

從世界城市化的實踐來看，當前世界上存在著三種類型：一是同步城市化（Synchrourbanization），是指城市化的進程與工業化和經濟、城市與農村、農業人口與非農業人口發展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化）0verurbanization），又稱超前城市化，是指城市化進程和鄉村人口向城市遷移，明顯超過城市工業化和經濟發展水平的城市化模式。三是滯后城市化（underurbanization），是指城市化水平落后于城市工業化和經濟發展水平的城市化模式。

當前，一種普遍的觀點是我國的城市化水平滯后于工業化，即認為我國的城市化是滯后的，對應于工業化水平應該有更高的城市化水平。其主要論點來自于國內外城市化水平與工業化水平的比較。我們認為，這一觀點值得推敲。主要有以下幾點考慮：

（1）中國的國情比較特殊，比較的基礎，或者說基本條件不同。世界上任何一個發展中國家都不像中國這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對缺乏的國土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個重要的結論，未免過于草率。

（2）統計的方法和口徑不同。我國的統計是以戶籍為依據的，城市戶籍人口占總人口的比例就是城市化水平，主要從事非農勞動的勞動力人口沒有作為城市人口進行統計。而國外則不同，如美國是以“標準大都市統計區”（StandardMetropolitanStatisticalArea，縮寫為SMSA）來統計的，標準大都市統計區由一個擁有5萬或5萬人口以上的中心城市及擁有75％以上非農業勞動力的郊縣組成。這樣的統計標準統計的結果當然高于我國的統計標準統計的結果。

（3）現在的工業化和以前的工業化不同。20世紀80年代以后，特別是進入20世紀90年代以來，由于信息技術、網絡技術等新技術的發明和利用，工業化的實現形式發生了根本性的變化。新型工業化不僅大大提高了產品的質量、效率、自動化程度，而且需要勞動力的數量也不斷減少，對勞動力素質的要求不斷提高。因此，城市化與工業化之間的對應關系不同。用不同時代的工業化水平和城市化水平進行比較缺乏科學性。其得出的結果缺乏可信度。

（4）因制度轉軌而導致一定的經濟社會問題，成為進一步城市化的制約因素。從當前城市的發展來看，盡管城市的規模近些年取得了突飛猛進的發展，基礎設施條件有了很大的改善，但是總體來說，城市的發展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會福利事業不完善。特別是就業問題，城市人口的下崗與就業問題成為了社會的焦點和難點問題，且日益突出，也是影響社會穩定的主要問題之一。現在，農村依然有大量的勞動力無法轉移，如果他們都進入我們的城市，我們的工業化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現，即城市勞動力的短缺是相反的。

2、正確認識我省城市化發展。

我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態？是平衡發展的還是過度的，或者是滯后的？正確認識這一問題對我們科學地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據城鎮發展統計調查，到2003年底，我省總人口7164.22萬人，其中城鎮人口3429.02萬人，占全省總人口的47.86％；蘇南地區總人口2219.48萬人，其中城鎮人口1433.67萬人，占總人口的64.6％；蘇中地區總人口1735.17萬人，其中城鎮人口775.99萬人，占總人口的44.7％；蘇北地區總人口3210.29萬人，其中城鎮人口1219.36萬人，占總人口的38.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區差別很大，蘇南地區城市化水平較高，基本達到了發達國家50－60年代的水平；蘇中地區基本達到了1990年世界平均水平以及發展中國家2000年底平均水平；蘇北地區則達到了1970年世界平均水平，比發展中國家1990年底平均水平高出3個百分點。蘇南地區、蘇中地區、蘇北地區城市化水平的巨大差別決定了各地區下一階段城市化發展的方向、方法、重點、思路與措施不同，城市在空間上的擴散、組合方式的差異。因此，要牢固樹立全面、協調發展的觀念，堅持分類指導，區別對待，推進全省城鄉協調發展。

（二）正確把握城市化與工業化的關系，積極營造有利于城市化的政策環境。

1、要以工業化為基礎來推進城市化。

美國的城市化過程非常明顯地說明了工業化與城市化之間的互動關系。城市化作為非農產業發展的必然結果，需要工業化來支撐，沒有高度發達的工業化，人們的生活質量無法提高，城市缺乏必要的就業條件，無法吸納農村剩余勞動力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進程，首先要大力推進工業化，要根據工業化的客觀規律來加速工業化進程。缺乏合理、高質量的工業化，就難以有效的促進城市化進程。當前，要抓住進經濟全球化趨勢進一步加劇，信息產業高度發展，國際制造業加快轉移的有利時機，吸引國際資本，利用國外先進技術和管理經驗，充分發揮后發優勢和比較優勢，加快推進工業化進程，為城市化和現代化打實基礎。

2、要改革、完善規劃編制管理方法。

從近年來我國城市發展的實踐來看，我國城市規劃管理還存在著許多與市場經濟要求、與經濟發展的要求不相適應的地方。提高規劃的水平不高，并充分發揮規劃引導、指導城市發展的作用，應對現行的規劃編制管理體制進行完善。一是要按照中央提出的“五個統籌”的要求科學的編制城市發展規劃；二是在編制城市發展規劃中，突出產業發展規劃，強化產業在城市發展中的基礎性作用和支撐作用，以產業的發展來推動城市的發展；三是規劃編制的內容和重點要轉變。要從重點確定開發項目轉向保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求；從重點確定城市性質、規模、功能定位轉向重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，以促進人居環境改善和城市可持續發展。實現規劃管理松緊適度，科學規范，與城市發展的規律、市場經濟發展的要求相適應。實現工業化與城市化之間良性互動，相互促進。超級秘書網

3、進一步研究和創造有利于城市化的體制與政策環境。對加快城市化進程而言，最為重要的是營造以下三種政策環境：一是有利于勞動力資源合理利用的政策環境。主要是改革人口管理辦法、農村土地使用辦法、勞動就業與保險制度、義務教育入學制度等，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，消除人為設置在城鄉、地區之間的體制與政策障礙。使得城鄉之間、不同地區之間的人口得以合理流動，使得勞動力資源能夠按照市場經濟的規則合理配置。二是有利于各類資本向城市聚集的投融資環境。改革投資審批辦法，取消對社會資本進入城市公共服務領域，如城市道路，煤氣、自來水供應，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會資本參與城市建設、發展，改變城市建設資金不足，城市基礎設施不能滿足城市發展的要求的狀況，使得城市的建設與發展與市場經濟的規律相一致，用市場經濟的方法來建設和發展城市，更好的發揮市場在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環境。從美國的城市發展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環境對城市的發展與繁榮具有極其重要的決定作用。

（三）要正確認識城市化的機遇與挑戰，用可持續發展理論指導城市化的實踐。美國與世界城市化的過程表明，城市化既給社會發展、人類進步做出了重大貢獻，同時又給人類社會帶來了許多問題與挑戰。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導致了地價和房價的抬升，公共服務和基礎設施短缺。對政府來說，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎設施建設、舊城改造的任務日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無法從財政收入中得到解決。這些問題的出現給政府對社會的管理提出了新的挑戰。要求政府重新調整自己的定位，充分發揮社會力量，用可持續發展理論指導城市化的實踐。

一是要處理好新區開發與舊城改造的關系，有效利用現有資源。當前，我國的一些地區在城市建設中出現了一種值得關注的現象，這就是城市建設過于注重新區開發，對舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復雜而且成本高，而新區建設則相對容易且成本較低。一些城市對新城和老城的關系處理的不夠得當，新城區的建設使一些本來繁華的老城區日見衰落，基礎設施老化得不到維修，街道沒有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區。