耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就耕地保護(hù)和土地管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、構(gòu)筑耕地保護(hù)和土地管理共同責(zé)任機(jī)制

1、落實(shí)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長(zhǎng)是其主管范圍內(nèi)耕地保護(hù)和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的班子成員負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項(xiàng)目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長(zhǎng)負(fù)責(zé)分工片相關(guān)村（社區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。

2、強(qiáng)化村（社區(qū)）直接責(zé)任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護(hù)和土地管理的直接責(zé)任主體。村（社區(qū)）黨總支書(shū)記是耕地保護(hù)和土地管理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）村（居）委會(huì)主任是耕地保護(hù)和土地管理的具體責(zé)任人。

3、強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)管處置責(zé)任。國(guó)土資源所要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫(kù)資料，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和用地行政許可服務(wù)，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定切實(shí)可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實(shí)，會(huì)同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違法用地進(jìn)行巡查處置。城管執(zhí)法中隊(duì)要加強(qiáng)日常巡查工作，對(duì)村（社區(qū)）及其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時(shí)依法處置。

二、扎實(shí)耕地保護(hù)和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范用地程序。新落戶項(xiàng)目（含改、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須報(bào)經(jīng)黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協(xié)議，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須辦理聯(lián)合預(yù)審查等報(bào)批手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)民建房須按《關(guān)于加強(qiáng)村莊建設(shè)管理科學(xué)推進(jìn)新型集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關(guān)手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。

3、加強(qiáng)用地監(jiān)管。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)結(jié)合分工工作實(shí)際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員和村（社區(qū)）通過(guò)排查、巡查發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)違建的責(zé)任和城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違建進(jìn)行查處、控制并拆除的責(zé)任。

篇2

一、組織宣傳

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)付文全為組長(zhǎng)，黨委委員樂(lè)志勇為副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，樂(lè)志勇兼任辦公室主任，成員由國(guó)土資源所、第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)、交通辦、農(nóng)綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會(huì)也應(yīng)成立土地管理組織。

2、宣傳培訓(xùn)。利用村民會(huì)議、廣播、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動(dòng)，宣傳土地管理有關(guān)政策法規(guī)，讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)依法用地的法制觀念。加強(qiáng)村組干部土地管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法管地的能力。

二、耕地保護(hù)，開(kāi)發(fā)整理

1、耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，按照市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責(zé)任狀，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農(nóng)田違法建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行制止，取證查處。

2、土地開(kāi)發(fā)整理、整治。對(duì)有條件的地塊進(jìn)行立項(xiàng)，按程序進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理。

三、建房管理

1、農(nóng)村村民建房管理。落實(shí)村民理事會(huì)統(tǒng)一管理集體土地制度，嚴(yán)格村民建房審批程序。村民建房經(jīng)村民小組會(huì)議討論同意后，進(jìn)行公示，村委會(huì)進(jìn)行集體討論，審核通過(guò)后5日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源所，由國(guó)土資源所5日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)符合條件的5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理預(yù)審小組進(jìn)行審查，通過(guò)后5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協(xié)議，報(bào)市國(guó)土資源局備案，下發(fā)用地批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)行“四到場(chǎng)”跟蹤管理制度，即選址定位到場(chǎng)、放線定樣到場(chǎng)、基礎(chǔ)驗(yàn)收到場(chǎng)、主體竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

2、集體土地的確權(quán)發(fā)證，補(bǔ)、換發(fā)宅基地使用證管理。對(duì)全鎮(zhèn)的集體用地進(jìn)行確權(quán)登記、發(fā)證工作。對(duì)歷年來(lái)經(jīng)鎮(zhèn)政府審批村民建房的，按村民建房相關(guān)程序，給予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，逐步消除“空心村”。

四、組織動(dòng)態(tài)巡查，遏制違法行為

1、劃分等級(jí)。根據(jù)江西省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作的通知》（贛國(guó)土資字[2008]22號(hào)）文件精神，市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國(guó)道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為一級(jí)巡查區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)巡查。其他地區(qū)為二級(jí)巡查區(qū)。

2、明確職責(zé)。城市規(guī)劃區(qū)外由國(guó)土資源所牽頭，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及控制區(qū)由第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)牽頭，相關(guān)包村干部、各村干部配合進(jìn)行巡邏，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，全程監(jiān)控、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

3、時(shí)間要求。一級(jí)巡邏區(qū)一至二天巡查一次，二級(jí)巡邏適度開(kāi)展巡查，以村委會(huì)為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時(shí)段每日巡邏一至二次。

4、反應(yīng)機(jī)制。村包片干部，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)搬運(yùn)建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)了解。對(duì)未經(jīng)合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規(guī)劃及建房條件的，責(zé)令停建并指導(dǎo)其按程序補(bǔ)辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止、勸阻、說(shuō)服教育，并將違法行為及制止情況向村級(jí)信息協(xié)管員報(bào)告，由村級(jí)信息協(xié)管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據(jù)可查，并及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源所、中隊(duì)。國(guó)土資源所、中隊(duì)按照?qǐng)?bào)告后及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察，做好勘察、詢問(wèn)筆錄，根據(jù)違法行為及違法事實(shí)下達(dá)相應(yīng)法律文書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)搶建的報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。對(duì)需強(qiáng)拆的由國(guó)土資源所、中隊(duì)做好預(yù)案，聯(lián)系好市城管局、市國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。

五、加強(qiáng)違規(guī)違法建筑整治，嚴(yán)格土地執(zhí)法

集中時(shí)間、集中人員、集中精力，依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)年1月1日《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)建設(shè)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行整治，突出“四個(gè)一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對(duì)非法占用國(guó)有集體土地、嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅(jiān)決予以拆除。②查處問(wèn)責(zé)一批干部。對(duì)參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及我市相關(guān)規(guī)定查處問(wèn)責(zé)。③嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。④出臺(tái)一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關(guān)于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問(wèn)責(zé)等一系列管理規(guī)定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過(guò)集中整治，嚴(yán)歷打擊違法違規(guī)建筑行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢(shì)頭；通過(guò)完善巡控、查處和問(wèn)責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)規(guī)范審批，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過(guò)整頓干部隊(duì)伍，使各級(jí)部門(mén)樹(shù)立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責(zé)。包村干部負(fù)責(zé)所包村土地糾紛調(diào)處，國(guó)土資源所負(fù)責(zé)土地糾紛登記、勘察，鎮(zhèn)其它部門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)土地糾紛進(jìn)行配合調(diào)處。村委會(huì)做好本村土地糾紛調(diào)處，并盡量發(fā)揮村理事會(huì)的作用。

2、調(diào)處機(jī)制。村委會(huì)接到群眾來(lái)訪或鎮(zhèn)政府調(diào)解任務(wù)后，因及時(shí)聯(lián)系村理事會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，討論研究處理辦法。爭(zhēng)取耐心勸導(dǎo)、以理服人，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。對(duì)一些處理難度大、情況較復(fù)雜，一時(shí)不能解決或調(diào)解不成功的，應(yīng)采取穩(wěn)控措施，并以口頭或書(shū)面形式向國(guó)土資源所、中隊(duì)報(bào)告，介紹糾紛雙方的具體情況及調(diào)處情況。國(guó)土資源所、中隊(duì)在接到村委會(huì)報(bào)告或群眾來(lái)訪后做好糾紛的登記。并根據(jù)糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行調(diào)解。村委會(huì)在鎮(zhèn)政府下村調(diào)解時(shí)包組干部、村書(shū)記或主任應(yīng)到場(chǎng)，聯(lián)系好糾紛雙方及村小組理事長(zhǎng)或理事會(huì)成員到場(chǎng)。國(guó)土資源所應(yīng)做好勘察詢問(wèn)筆錄，調(diào)解成功的當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解書(shū)，并做好歸檔。對(duì)調(diào)解不成功的，將調(diào)處詳細(xì)情況及建議向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)一些重大復(fù)雜和歷史遺留糾紛實(shí)行集體會(huì)商、專題研究、領(lǐng)導(dǎo)包案，提出糾紛處理決定。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地開(kāi)發(fā)；管理

Abstract: the land resources is the human survival and reproduction of the first resource, all kinds of resources in the list. It is not only a kind of resources, is also a kind of assets. This paper mainly discusses the reasonable use and the land to the importance of the management, and points out its in China's socialist modernization as pivotal role.

Key words: urban planning; The land development; management

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、土地利用管理制度存在的問(wèn)題

1、保紅線壓力增大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免的要占用耕地，2000年以來(lái)，我市新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年在8000畝左右（其中耕地在3000畝左右），此外退耕還林、自然災(zāi)毀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每年還要占用一定數(shù)量的耕地。雖然通過(guò)歷年來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地，全市實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。但我市耕地后備資源緊缺的現(xiàn)狀不可更改，據(jù)詳查資料顯示，我市現(xiàn)有可開(kāi)發(fā)的耕地后備資源不足14.8萬(wàn)畝，而且隨著時(shí)間的推移，土地開(kāi)發(fā)成本將逐年增加，此外由于新增耕地質(zhì)量的差異，造成保護(hù)耕地與保障各類建設(shè)用地的矛盾日益突出，并伴隨著長(zhǎng)期存在，全市堅(jiān)守631.53萬(wàn)畝耕地底線的壓力將越來(lái)越大。

2、土地供需矛盾突出。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將有大量的項(xiàng)目落地，峽江水利樞紐工程、航校新機(jī)場(chǎng)、廬陵文化生態(tài)園、市中心城區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施給土地供應(yīng)能力提出了更高的要求。到今年5月底，我市就已申報(bào)了建設(shè)用地面積13782.5畝，但省里下達(dá)給我市今年的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)僅為6903畝（不含農(nóng)民建房和保障性住房計(jì)劃指標(biāo)），用地指標(biāo)十分緊缺。與此同時(shí)，還有部分批而未供的土地閑置，其中涉及工業(yè)用地。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地失衡。一方面，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中，過(guò)去缺乏規(guī)劃，建新村不治舊村，建新宅不拆舊宅，村民圍著舊村建起了環(huán)狀新村，包裹其中的舊村人去屋空，空置住宅增多。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村村民不斷向城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷移聚居，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)率不斷升高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷外延擴(kuò)張，近年來(lái)我市城市建設(shè)用地規(guī)模外延擴(kuò)張一倍以上。城市用地需求大于供給的矛盾日益突出，農(nóng)村用地增減率與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，造成大量閑置浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年到2009年，我市的城鎮(zhèn)化率提高了21%，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的70%以上。近10年來(lái)，全市農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不少于50萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)不但沒(méi)有減少，反而有所增加，也造成農(nóng)村閑置的建設(shè)用地也不斷增多。

4、違法用地量大，問(wèn)責(zé)形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，國(guó)家土地執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察進(jìn)一步深入。今年還是監(jiān)察部、人保部、國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)的15號(hào)令正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的第一年，并將首次對(duì)縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從去年國(guó)家土地督察南京局對(duì)我市進(jìn)行的土地專項(xiàng)督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，形勢(shì)很不樂(lè)觀，少數(shù)地方土地違法行為禁而未止，如不及時(shí)整改，將面臨問(wèn)責(zé)。

二、破解難點(diǎn)問(wèn)題的主要對(duì)策

1、開(kāi)源節(jié)流，堅(jiān)守底線。一是要加大耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作力度。始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守住底線，不突破紅線，不觸高壓線。二是加大基本農(nóng)田質(zhì)量提高力度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地肥力培植和基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)等手段來(lái)全面保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，除法律規(guī)定的情形外，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化，切實(shí)落實(shí)全市基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的保護(hù)目標(biāo)。三是在新增建設(shè)用地中，要盡量使用石頭山、坡地、荒地等未利用地，做到依山就勢(shì)搞建設(shè)，因地制宜謀發(fā)展，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅(jiān)持占一補(bǔ)一，確保耕地面積不減少。四是繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民工程”，做到合理選址、科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工，力爭(zhēng)完成新增造地任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

2、有保有控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要按照“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，切實(shí)加大工作力度，積極盤(pán)活閑置存量土地，千方百計(jì)拓展用地空間，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。一是擴(kuò)增量。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地。二是擠存量。加大存量土地的供應(yīng)和閑置土地的清理處置力度，特別是加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的清理力度。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，不向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)保障性安居工程用地。四是講節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)工用地項(xiàng)目檢查，督促用地單位按照合同約定建設(shè)，及時(shí)糾正用地單位擅自移位、批多用少、批而不用等行為。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。要從根本上扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)缺地，農(nóng)村土地閑置這一現(xiàn)象，就必須科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃才是土地合理統(tǒng)籌利用的前提。一是統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，將更多的農(nóng)村建設(shè)用地投向小城鎮(zhèn)，通過(guò)建設(shè)用地導(dǎo)向加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)相互交融的新型城市和新型農(nóng)村。二是開(kāi)展農(nóng)村大規(guī)模的土地整理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村的綜合整治，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，為城鄉(xiāng)發(fā)展挖掘潛力，拓展空間。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”工作，在繼續(xù)盤(pán)活存量的基礎(chǔ)上，用好現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”政策。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照國(guó)土資源部的部署開(kāi)展土地整治，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，緩解指標(biāo)不足與用地量大的矛盾。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)秩序。要以國(guó)家土地督察南京局土地例行督察為契機(jī)，按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處到位”的思路，創(chuàng)新國(guó)土資源監(jiān)管思路、方式和方法，建立和完善預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃：統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)好耕地與建設(shè)用地國(guó)有土地與集體用地之間的關(guān)系。

第二，根據(jù)城郊土地市場(chǎng)供需狀況，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃， 將集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量納入土地供應(yīng)總量控制中，加快對(duì)土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格控制土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權(quán)威性。通過(guò)立法將土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施落到實(shí)處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，實(shí)施有法可依。

完善城市郊區(qū)土地管理制度：第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設(shè)和城郊農(nóng)村建設(shè)在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協(xié)調(diào)使土地得到充分有效利用；

第二，促進(jìn)相關(guān)管理部門(mén)橫向協(xié)調(diào)與分工合作，必須使集體建設(shè)用地的管理主體明確化，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的橫向協(xié)作，加強(qiáng)管理程序的銜接。

加大違法違規(guī)用地的查處力度：為片面追求收益最大化往往會(huì)出現(xiàn)違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開(kāi)發(fā)，以租代征，使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止， 耕地保護(hù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步制定針對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理?xiàng)l例，大力加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處土地違法案，堅(jiān)決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確立了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位。農(nóng)民集體因保有土地所有權(quán)而將不斷享有流轉(zhuǎn)收益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還可將閑置或低效使用的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、盤(pán)活，大大提高土地的利用效率。

積極探索宅基地有償使用制度：要積極探索宅基地由目前福利性的無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權(quán)登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權(quán)登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地管理部門(mén)要做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地的邊界和產(chǎn)權(quán)；

第二，對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)合法取得并且符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。免收宅基地有償使用費(fèi)，繼續(xù)無(wú)償使用；

第三，對(duì)于超標(biāo)或新申請(qǐng)的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費(fèi)，具體使用費(fèi)的收取原則和標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一規(guī)定；

篇4

2009年我省國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，加快出臺(tái)配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力的保障。

（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對(duì)用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭(zhēng)盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的包裝和爭(zhēng)取工作。開(kāi)辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對(duì)報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對(duì)跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動(dòng)。進(jìn)一步理順和簡(jiǎn)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)審查，分級(jí)負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開(kāi)采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的規(guī)模化和集約化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力保障。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國(guó)土資源管理部門(mén)的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開(kāi)。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開(kāi)發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開(kāi)發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》和《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開(kāi)發(fā)資金來(lái)源和開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開(kāi)發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動(dòng)集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)“365”行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和加快“365”行動(dòng)計(jì)劃的工作進(jìn)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門(mén)一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國(guó)家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問(wèn)題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開(kāi)展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理國(guó)土資源

國(guó)土資源工作既要做到“積極主動(dòng)服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國(guó)土資源管理的良好秩序。

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢(shì)定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評(píng)價(jià)考核工作，全面實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級(jí)綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開(kāi)曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹(shù)立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書(shū)的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確保”，即確保社會(huì)穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見(jiàn)，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國(guó)土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭(zhēng)取就地解決問(wèn)題，減少重信重訪和越級(jí)上訪。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測(cè)群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。

六、加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源部門(mén)能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國(guó)土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動(dòng)總結(jié)階段工作，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到思想認(rèn)識(shí)有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。

篇5

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地問(wèn)題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我區(qū)人多地少，耕地資源十分稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化兩輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)期，由于長(zhǎng)期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來(lái)越明顯。當(dāng)前，我區(qū)土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區(qū)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區(qū)土地利用上還存在粗放浪費(fèi)情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)持走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我區(qū)實(shí)際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的密切配合。采用多種經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地利用的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序管理，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，“從嚴(yán)從緊、有保有壓”，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，從嚴(yán)控制工業(yè)用地，保障民生用地供應(yīng)。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要開(kāi)源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。要大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。挖潛開(kāi)源，鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要充分利用科技手段，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開(kāi)發(fā)全過(guò)程、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實(shí)加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。

篇6

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“地方各級(jí)人民政府主要責(zé)任人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的規(guī)定，緊緊圍繞保增長(zhǎng)和保紅線工作目標(biāo)，以開(kāi)展專項(xiàng)整治和加強(qiáng)日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）為動(dòng)力，下大力度嚴(yán)厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、有序發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

年11月4日以來(lái)的土地違法行為，重點(diǎn)是違法占用耕地行為。

三、工作目標(biāo)

對(duì)違法占地區(qū)別不同情況依法采取相應(yīng)措施：一是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒(méi)收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款；二是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設(shè)施并處罰款。三是對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。總之，通過(guò)這次專項(xiàng)整治活動(dòng)使各類土地違法行為依法得到處理；對(duì)造成違法用地行為事實(shí)的責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任追究；破壞耕地現(xiàn)象得到有效遏制；三部委15號(hào)令得到落實(shí)；各級(jí)組織和廣大人民群眾依法保護(hù)耕地的意識(shí)全面提高；通過(guò)各種措施有效遏制亂占耕地、無(wú)序建設(shè)的行為，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模化并向園區(qū)集中。

四、工作安排

專項(xiàng)整治活動(dòng)分為三個(gè)階段

第一階段：動(dòng)員部署階段（4月26日至4月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)的各類違法用地、違章建筑進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)；要成立組織，制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)各土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要以嚴(yán)厲打擊違法占地、保護(hù)耕地為重點(diǎn)，通過(guò)拉橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)專項(xiàng)整治宣傳材料等方式，大力進(jìn)行宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地上的違法建筑及設(shè)施堅(jiān)決拆除，并結(jié)合法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、住建、國(guó)土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位，集中精力，形成合力，強(qiáng)力攻堅(jiān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規(guī)，做到9個(gè)到位，即：沒(méi)收到位、作出行政處罰到位、移送公安機(jī)關(guān)到位、移送檢察機(jī)關(guān)到位、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、對(duì)人對(duì)事處理到位、違法建筑拆除到位、復(fù)耕到位，切實(shí)保證整治效果。在此基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（6月11日至6月20日）

縣政府組織紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、住建、國(guó)土等部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整改情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對(duì)整改到位、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予通報(bào)表彰；對(duì)整改不到位或者效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要依據(jù)15號(hào)令和縣委、縣政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制》（無(wú)發(fā)〔〕9號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分或責(zé)令引咎辭職；對(duì)整改不到位或者效果不明顯的村要嚴(yán)格追究村支部書(shū)記和村委會(huì)主任責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分并停發(fā)政府補(bǔ)貼。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府成立違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法院、檢察、監(jiān)察、公安、住建、國(guó)土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次整治活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)違法違規(guī)用地行為的整改負(fù)總責(zé)。要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的工作方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，將具體工作責(zé)任到人，確保依法沒(méi)收到位、拆除到位、處罰到位、復(fù)耕到位。同時(shí)，在專項(xiàng)整治期間，實(shí)行周報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上午9：00前向?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。

縣違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)和立案查處工作。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的整治活動(dòng)情況要及時(shí)督導(dǎo)并做好統(tǒng)計(jì)、匯總工作；對(duì)全縣各類違法占地行為做好調(diào)查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒(méi)收到位、處罰到位、移交到位。

法院要及時(shí)受理國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件要依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。

監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)受理國(guó)土部門(mén)移交移送的土地違規(guī)違法案件。對(duì)移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)的要進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。

公安部門(mén)要對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進(jìn)行查處；對(duì)妨礙國(guó)土執(zhí)法、依法行政的違法行為從嚴(yán)處置，對(duì)在專項(xiàng)整治活動(dòng)過(guò)程中敢于以身試法、頂風(fēng)作案、暴力抗法和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

各村委會(huì)要發(fā)揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導(dǎo)廣大群眾配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)做好依法查處違法用地工作。

其他土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)，積極配合，確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法查處。縣違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，組織監(jiān)察、公安、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)集中時(shí)間、集中力量，重點(diǎn)突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對(duì)土地違法案件查處力度，對(duì)涉及政紀(jì)處分的，要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機(jī)關(guān)；要通過(guò)綜合執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

篇7

同志在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是二十多年改革開(kāi)放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、人民生活更加殷實(shí)。”

實(shí)際情況證明了這一思想的重要性科學(xué)性。改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后，人民群眾的物質(zhì)文化生活比較貧瘠，發(fā)展致富的心情十分迫切，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的觀念相對(duì)薄弱。突飛猛進(jìn)，遍地開(kāi)花，粗放管理式的發(fā)展模式是其主要特點(diǎn)。在特定的歷史階段，這種發(fā)展模式有它重要的積極作用。一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，部分地區(qū)很快富裕起來(lái)，部分行業(yè)很快發(fā)展起來(lái)。但是隨著時(shí)間的推移和發(fā)展的深入，由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，中國(guó)在發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境壓力加大，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題比較突出。就資源壓力加大這一方面，作為國(guó)土資源管理部門(mén)，我們是深有感觸。由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，造成了土地礦產(chǎn)資源的不合理利用和浪費(fèi)。在土地利用上，少批多占、未批先占、隨意改變用途、土地閑置撂荒現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在礦產(chǎn)資源方面，無(wú)證開(kāi)采、濫采濫伐、開(kāi)采率低下等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于土地是不可再生的寶貴資源，對(duì)于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如不加以調(diào)整，對(duì)上述現(xiàn)象不嚴(yán)格禁止，將會(huì)造成后備資源的匱乏。特別是耕地侵占嚴(yán)重，將直接危及我國(guó)糧食安全。這些問(wèn)題的解決，需要全黨全社會(huì)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)和正確的行動(dòng)。

總結(jié)思考我國(guó)革命和建設(shè)的進(jìn)退成敗，不難看出，一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政水平的高低優(yōu)劣，最重要的方面就是她能否根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的情況，提出科學(xué)理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，抓住主要矛盾，制定符合實(shí)際的政策。同志指出，“經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。”科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)容非常鮮明，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民：就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)：就是促進(jìn)人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)健康全面快速發(fā)展的根本保證。也為我們進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，保證科學(xué)合理利用國(guó)土資源，防止破壞浪費(fèi)提供了根本保證。體現(xiàn)了黨的高度智慧和務(wù)實(shí)精神，是黨更加成熟的重要表現(xiàn)。

近些年來(lái)，就國(guó)土資源管理工作，從省廳省政府到國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院，制定出臺(tái)了一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章和政策性文件。僅2007年就有一百五十多件。從管理權(quán)限到法律責(zé)任，從資源保護(hù)到監(jiān)督查處，從工作程序到辦理時(shí)限，應(yīng)該怎么辦，不允許怎么辦都做了清楚細(xì)致的規(guī)定，使國(guó)土資源管理更加規(guī)范嚴(yán)格科學(xué)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的思想。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對(duì)上述規(guī)定有了更加全面深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中更加自覺(jué)，為做好國(guó)土資源管理工作提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。如何更好地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)新局面，我們就要做到：保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。保障發(fā)展，就是全力做好用地保障和服務(wù)工作。首先是扎實(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)年底前完成市區(qū)規(guī)劃修編和報(bào)批工作。在規(guī)劃修編中，要切實(shí)解決好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等重點(diǎn)問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)操作，合理規(guī)劃，最大限度地為全市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供更加有利的空間。二是全力保障省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。做到統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)；千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)；建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批快速通道。三是進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備的力度，把拆遷和城中村改造騰出的土地，采取收購(gòu)儲(chǔ)備的方法集中到政府手中。充分發(fā)揮政府高度壟斷一級(jí)市場(chǎng)的職能。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)其健康發(fā)展等等。

保護(hù)資源，就是從資源保障方面改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減輕資源壓力，確保可持續(xù)發(fā)展。首先是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。要按照縣(市、區(qū))政府與市政府簽訂的土地管理目標(biāo)責(zé)任狀的要求，完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施。要按照新一輪規(guī)劃調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃管理。對(duì)補(bǔ)劃位置、質(zhì)量、地類、面積等進(jìn)行論證勘察，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田符合數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。國(guó)土資源部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法遏制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、土地違法案件報(bào)告制、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)加大對(duì)《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》的貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為。三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。要嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“寬打窄用”、浪費(fèi)土地等問(wèn)題。積極推進(jìn)土地置換，開(kāi)展存量土地內(nèi)涵挖潛將成為解決項(xiàng)目用地的重要途徑。要繼續(xù)大力推進(jìn)城中村改造、磚瓦窯和工礦廢棄土地復(fù)星利用，盤(pán)活存量建設(shè)用地。四是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要嚴(yán)格宅基地管理，對(duì)村內(nèi)有空閑地和未利用地、人均用地超標(biāo)準(zhǔn)的村莊，不得占用耕地建房，要充分挖掘潛力，通過(guò)利用空閑和未利用地或者開(kāi)展村莊整治解決好村民宅基地問(wèn)題。五是加快推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)證采礦、越界采礦等違法行為的預(yù)防和查處工作，公安機(jī)關(guān)加大對(duì)礦產(chǎn)資源犯罪行為的打擊力度。山區(qū)縣國(guó)土資源局要建立專門(mén)的地質(zhì)測(cè)量隊(duì)伍，要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)包片責(zé)任制、巡查和報(bào)告制度，對(duì)違法勘察、非法采礦行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

篇8

同志們：今天我們召開(kāi)的全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議，主要是總結(jié)工作，表彰度國(guó)土資源管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署20__年工作。在此，我代表市政府，對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！對(duì)國(guó)土資源管理工作崗位上的所有干部職工表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！國(guó)土資源是自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的綜合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、改革發(fā)展穩(wěn)定的整體推進(jìn)。剛才，局長(zhǎng)很好地總結(jié)了全市國(guó)土資源管理工作，全面部署了20__年全市國(guó)土資源管理工作。我非常贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、主動(dòng)作為，雙保雙贏，國(guó)土資源管理工作取得新成績(jī)

剛剛過(guò)去的，是我市在困難中實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的一年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長(zhǎng)約12%，連續(xù)5年高于全國(guó)全省平均水平，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)均比去年有大幅度的提高，這是全市人民在市委、市政府的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)拼搏，爭(zhēng)先發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)然其中也包含著全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。一年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)按照市委市政府?dāng)U大內(nèi)需“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，自加壓力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)破難，想國(guó)家之所想，急地方之所急，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，扎實(shí)開(kāi)展“雙保”行動(dòng)，較好地完成了國(guó)土資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了新的成績(jī)，為我市推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”之路，加快新興制造業(yè)基地和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。總的來(lái)看，主要有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是保障發(fā)展取得新成果。我市國(guó)土系統(tǒng)主動(dòng)作為，按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，努力破解保障難題，千方百計(jì)保重點(diǎn)項(xiàng)目，上報(bào)省政府單獨(dú)選址和批次用地宗獲批新增建設(shè)用地畝，大力實(shí)施“三舊改造”，盤(pán)活土地畝，有力保障了一大批交通、能源、水利、市政等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的用地需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。

二是保護(hù)耕地取得新成效。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，管控占補(bǔ)平衡為重點(diǎn)，節(jié)約和集約用地為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，履行職責(zé)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)紅線的意識(shí)進(jìn)一步提高。切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡工作，共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目個(gè)，總投資元，實(shí)現(xiàn)新增耕地畝。土地執(zhí)法監(jiān)察有力，順利通過(guò)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查。全市耕地保有量維持在萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在萬(wàn)公頃，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

三是土地市場(chǎng)建設(shè)卓有成效。通過(guò)大力推進(jìn)網(wǎng)上交易，有形土地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，土地資產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值增益，全年市城區(qū)共出讓土地畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入元，各縣市區(qū)土地資產(chǎn)收益也有了大幅增長(zhǎng)。

四是基礎(chǔ)性工作有新的提高。基本完成了土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，為我市進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間；群眾權(quán)益保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作得力，較好地解決了征地補(bǔ)償安置、涉土糾紛和等突出問(wèn)題；切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度的降低和避免了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，國(guó)土信息化建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

五是廉政行風(fēng)建設(shè)保持良好勢(shì)頭。通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、兩整治一改革等專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力地促進(jìn)了國(guó)土新形象建設(shè)。全年未出現(xiàn)1起黨員干部違法違紀(jì)案件，在民主評(píng)議政風(fēng)作風(fēng)考評(píng)中也取得了優(yōu)秀成績(jī)。

回顧過(guò)去的這一年，我市國(guó)土資源系統(tǒng)在形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的復(fù)雜局面下經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了新成果新成效。市委、市政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝！

二、放眼大局，統(tǒng)一思想，正確把握國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)

20__年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)端之年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好20__年國(guó)土資源管理工作，我們必須放眼發(fā)展大局，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，正確研判國(guó)土資源管理面臨的新情況、新問(wèn)題。

一是從保障和服務(wù)發(fā)展大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府的新決策、新部署和新要求。20__年，我市將緊抓交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提升的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量這一首要任務(wù)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一核心，全面實(shí)施“特色經(jīng)濟(jì)、科教興市、區(qū)域合作和綠色”四大戰(zhàn)略,著力打造“新興制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游休閑”三大基地,加快推進(jìn)“粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧”五大建設(shè),全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以，國(guó)土資源部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展大局的需求，切實(shí)為黨委政府分憂解難，結(jié)合形勢(shì)變化研究新的服務(wù)方式，創(chuàng)新工作路徑，不斷推陳出新，增強(qiáng)保障能力，正確處理保護(hù)和保障、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)中尋

求職能拓展空間、效能提升空間，不斷釋放工作潛能，有效保障又好又快發(fā)展。二是清醒地看到國(guó)土資源工作所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。從全國(guó)來(lái)看，今年乃至“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒(méi)有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央一方面要求我們?nèi)鏄?gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高資源保障能力和服務(wù)水平，另一方面要求我們進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，顯著提高國(guó)土資源保護(hù)能力和保護(hù)水平。從來(lái)看，市委、政府在充分考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)與可能的綜合因素后，將作出新決策和新部署，推動(dòng)跨越式發(fā)展，新一年我市國(guó)土資源管理工作面臨著保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾趨向復(fù)雜、土地供需矛盾日趨突出、國(guó)土資源領(lǐng)域的利益訴求不斷增多、違法違規(guī)現(xiàn)象呈反彈趨勢(shì)、依法配置資源、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的任務(wù)仍然十分繁重等諸多困難與挑戰(zhàn)，肩負(fù)的使命比以往更加艱巨，如何準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，準(zhǔn)確地定向、定位、定思路愈發(fā)重要。當(dāng)然，我們?cè)谇逦J(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，也要看到所孕育的機(jī)遇和有利條件。今年乃至“十二五”時(shí)期國(guó)家和省市都將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，市委市政府對(duì)土地管理的重視程度前所未有，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持。同時(shí)，資源供應(yīng)總量的制約壓力將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念的形成。此外，近幾年，尤其是以來(lái)，我市國(guó)土資源管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺(tái)基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

總之，對(duì)今年工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，我們一定要從思想和工作上作好準(zhǔn)備，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，在困難和風(fēng)險(xiǎn)中準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中清醒把握方向，在難題和矛盾中緊抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上、主動(dòng)作為，努力提升保護(hù)資源、保障發(fā)展的能力和水平，更加卓有成效地做好今年的各項(xiàng)工作，再創(chuàng)全市國(guó)土資源工作新局面。

三、突出重點(diǎn)，善治善為，圓滿完成20__年國(guó)土資源資工作目標(biāo)任務(wù)

20__年是“十二五”開(kāi)局之年，從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央的要求主要是：

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。

二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

省委十屆八次全會(huì)提出把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、抓落實(shí)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，善治善為，攻堅(jiān)克難，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此，我再提幾點(diǎn)要求：

一是要在保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展是全市國(guó)土資源工作的重中之重，要繼續(xù)緊緊圍繞發(fā)展大局以及社會(huì)和諧穩(wěn)定這一目標(biāo)，在外爭(zhēng)增量、盤(pán)活挖潛上下功夫，用好增量、盤(pán)活存量、內(nèi)涵挖潛，全力做好資源保障和服務(wù)工作。首先是按照“安排早、執(zhí)行快、用得好”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排好年度用地計(jì)劃指標(biāo)，加快組卷報(bào)批進(jìn)度，抓緊落實(shí)到位，全程跟蹤服務(wù)、跟蹤管理，確保用地早批回、快供應(yīng)，項(xiàng)目早開(kāi)工、早上馬，力爭(zhēng)不讓一個(gè)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目因土地問(wèn)題延誤工期。同時(shí)，密切配合相關(guān)部門(mén)，積極跑省進(jìn)廳，想方設(shè)法把更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省預(yù)留指標(biāo)范圍。其次是要深入調(diào)研，加強(qiáng)與發(fā)改、交通、水利、住建、經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，充分聽(tīng)取各區(qū)縣政府和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，合理調(diào)配年度用地計(jì)劃，合理確定用地規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，科學(xué)分解下達(dá)全市年度計(jì)劃指標(biāo)，把有限的土地資源優(yōu)先確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。最后是要在盤(pán)活挖潛上多找路子，多下功夫，大力推進(jìn)“三舊改造”大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計(jì)，盤(pán)活存量土地，力爭(zhēng)今年在盤(pán)活存量土地上比去年有較大幅度增長(zhǎng)，各規(guī)劃改造項(xiàng)目全面完成。

二是要在耕地保護(hù)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，地方政府面臨15號(hào)令問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)壓力也在逐年增大。各縣區(qū)和國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步健全完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，認(rèn)真做好度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，把市政府下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處；要繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，全面加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理監(jiān)管，完成年度開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保全市耕地占補(bǔ)和總量動(dòng)態(tài)“兩個(gè)平衡”要強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，目前，我市違法用地總面積排在全省第一位，面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)很大，我們一定要切實(shí)按照要求，重拳打擊違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)決查處違反產(chǎn)業(yè)政策、土地用途管制、非法占用耕地等違法案件，確保我市順利通過(guò)度衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是要開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，確保國(guó)土資源各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研謀劃，用心思考探索，學(xué)得多一些，想得深一些，看得遠(yuǎn)一些，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更多既不違背法律法規(guī)，又能保障地方發(fā)展的好辦法、好對(duì)策，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。要提高國(guó)土資源工作執(zhí)行力。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)履行好抓落實(shí)的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有成效。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)懲防體系健全完善，全面加強(qiáng)管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化有針對(duì)性的國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉制度設(shè)計(jì)，不斷提高國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政水平。

篇9

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)。

（一）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著。一是主要污染物減排工作進(jìn)展順利。全面落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，將污染減排指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大結(jié)構(gòu)減排力度，關(guān)停小石子加工廠70余家，淘汰小淀粉加工企業(yè)10家，關(guān)停小石灰窯10家，取締小防水卷材業(yè)戶57家。加快推進(jìn)項(xiàng)目減排，完成熱電企業(yè)18臺(tái)循環(huán)流化床鍋爐再提高改造工程，濟(jì)鋼燒結(jié)機(jī)脫硫工程進(jìn)入調(diào)試階段，庚辰鋼鐵脫硫設(shè)施建成并實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；光大水務(wù)（**）一廠、二廠升級(jí)改擴(kuò)建及家重點(diǎn)企業(yè)污水處理回用等工程建設(shè)進(jìn)展順利，西區(qū)、高新區(qū)中心區(qū)、濟(jì)陽(yáng)污水處理廠、章丘污水處理廠二期工程建成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。**年二氧化硫、COD排放總量分別為8.81萬(wàn)噸和5.33萬(wàn)噸，比上年度分別削減2.33%和3.62%。二是污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大大氣環(huán)境整治力度，積極開(kāi)展揚(yáng)塵防治和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管理工作，強(qiáng)化火電、冶金、建材、化工等行業(yè)污染治理。認(rèn)真開(kāi)展水污染防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小清河流域污染綜合治理、市區(qū)河道截污整治工程。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)，完善在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、垃圾處理、污水處理、集中供熱熱源等重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展全市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，章丘生態(tài)市、商河生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作列入生態(tài)省建設(shè)責(zé)任書(shū)，歷城區(qū)艾家村被授予全省唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)村。

（二）水資源管理和保護(hù)進(jìn)展順利。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可證制度，建立取水單位一戶一檔管理制度，核發(fā)新版取水許可證195家。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，保證了建設(shè)項(xiàng)目的合理用水。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，全民節(jié)水意識(shí)明顯提高，節(jié)水技術(shù)和管理機(jī)制不斷提升，**年萬(wàn)元GDP耗水量減少到58.10立方米。

（三）土地礦山管理更加規(guī)范。一是耕地保護(hù)工作取得新成效。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾工作，全年共驗(yàn)收部、省、市、縣四級(jí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目80個(gè)，總規(guī)模9萬(wàn)畝，新增耕地2.9萬(wàn)畝。二是土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年共上報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收7746畝，上報(bào)省政府21224畝（其中單獨(dú)選址項(xiàng)目用地1921畝）,共落實(shí)征地方案實(shí)施征地23527畝。優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目和全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用的有關(guān)規(guī)定，加大項(xiàng)目投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。三是土地供應(yīng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。科學(xué)制定供地計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)決策機(jī)制，加快土地招拍掛供應(yīng)進(jìn)度，全年全市供應(yīng)土地18568畝，其中出讓供地15591畝，收繳土地出讓金165億元，實(shí)現(xiàn)土地純收益64.5億元。修訂國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法，創(chuàng)新了“二次公告”運(yùn)作模式，加快土地熟化基礎(chǔ)工作，市本級(jí)收購(gòu)各類土地266宗，面積3650畝。四是礦山管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，完善采礦權(quán)審批制度，設(shè)定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦山企業(yè)整合，全面推行采礦權(quán)有償出讓制度。加大破損山體治理力度，列入重點(diǎn)治理任務(wù)的58座破損山體已基本完成。

（四）防震減災(zāi)能力不斷強(qiáng)化。加快推進(jìn)地震臺(tái)站建設(shè)，**市地震監(jiān)測(cè)中心暨歷城綜合地震臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)工，濟(jì)陽(yáng)、長(zhǎng)清地震臺(tái)站建設(shè)進(jìn)度加快。全面開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程建設(shè)。加快編制地震小區(qū)劃。積極開(kāi)展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，震害防御能力明顯增強(qiáng)。成立市、縣兩級(jí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地震應(yīng)急措施。加大防震減災(zāi)宣傳力度，積極推動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展。

（五）基礎(chǔ)測(cè)繪工作有序推進(jìn)。編制完成并組織實(shí)施全市基礎(chǔ)測(cè)繪“**”規(guī)劃，測(cè)繪完成孫村東、臘山南、旅游路和東南外環(huán)路1:500比例尺地形圖70平方公里，修測(cè)西部片區(qū)1:2000地形圖290平方公里，實(shí)現(xiàn)中心城建設(shè)用地范圍內(nèi)1:500地形圖全覆蓋。

二、**年工作思路和目標(biāo)

**年是實(shí)施“**”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，也是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年。綜合考慮**年我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作面臨的有利調(diào)整鍵和不利因素，初步確定明年工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省、市九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，切實(shí)加強(qiáng)土地管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出抓好治污減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約集約利用，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

**年主要預(yù)期目標(biāo)：

1、主要污染物總量控制目標(biāo)

二氧化硫排放總量計(jì)劃控制在8.67萬(wàn)噸之內(nèi)，比**年削減1.59%，提前達(dá)到“**”確定目標(biāo)；COD排放總量計(jì)劃控制在5.07萬(wàn)噸之內(nèi)，削減4.88%。

2、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

地表水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。地下水水質(zhì)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。

市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)的比例達(dá)到85%以上。

交通干線噪聲平均值低于70分貝(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于60分貝(A)。

3、水資源綜合利用目標(biāo)：萬(wàn)元GDP水耗下降到55.20立方米。

4、土地利用目標(biāo)：耕地占補(bǔ)基本平衡，土地集約利用水平有較大提高。耕地保有量達(dá)到36.13萬(wàn)公頃。

三、**年工作重點(diǎn)

（一）環(huán)境保護(hù)

1、認(rèn)真實(shí)施“三大減排體系”方案，努力完成主要污染物減排任務(wù)目標(biāo)。一是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排方案。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)工藝，關(guān)停一批高污染、高耗能的企業(yè)、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。二是加快實(shí)施工程治理減排方案。完成水質(zhì)凈化三廠等工程，完善城市河道截污整治配套管網(wǎng)，提高污水處理和再利用能力。完成**東新熱電等5家企業(yè)熱電機(jī)組脫硫工程和濟(jì)鋼等3家企業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)。三是大力實(shí)施監(jiān)督管理減排。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理，確保各類污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到98%以上。

2、實(shí)施“四大工程”，推進(jìn)環(huán)境污染防治工作深入開(kāi)展。一是實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保飲水安全。結(jié)合《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》實(shí)施，加快實(shí)施小清河綜合整治、市區(qū)河道綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施以清潔能源行動(dòng)、全面治理各類污染源、改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍(lán)天保護(hù)工程”。推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，完成年度重點(diǎn)大氣污染源限期治理工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治與監(jiān)督管理，進(jìn)一步改善大氣質(zhì)量。三是實(shí)施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”。依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作。四是實(shí)施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理為重點(diǎn)的“固廢治理工程”。盡快開(kāi)工建設(shè)第二生活垃圾處理廠，提高生活垃圾處理能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物處理，加強(qiáng)廢礦物油、廢顯影液等重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)督管理，籌建廢物綜合利用中心和危險(xiǎn)廢物交換中心。

3、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)建設(shè)工程”。加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)；加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，組織環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率。做好“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理。開(kāi)展全市濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究，加快推進(jìn)小清河源頭濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（二）水資源管理

1、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定全市水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。全面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和制度，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，提升監(jiān)測(cè)水平。完善全市地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，堅(jiān)決有序地關(guān)停泉域內(nèi)的自備井。

2、加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合，通過(guò)小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。保護(hù)現(xiàn)有森林植被，加快退耕還林、禁牧還草、荒山綠化，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。對(duì)土質(zhì)較少的荒坡、山場(chǎng)，植樹(shù)成活困難的區(qū)域及便于植被恢復(fù)的山坡地，實(shí)行嚴(yán)格的封禁措施，依靠自然生態(tài)的修復(fù)功能恢復(fù)林草植被。

3、積極推進(jìn)水利工程建設(shè)。一是加快實(shí)施南水北調(diào)東線工程，開(kāi)工建設(shè)東湖水庫(kù)等骨干調(diào)蓄工程，提高水資源保障能力；二是搞好東聯(lián)供水工程配套，加速東部工礦企業(yè)供水置換步伐；三是提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能。配合“南控”戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，抓好泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，實(shí)施玉符河回灌保泉生態(tài)工程，有效補(bǔ)給地下水。

4、大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)，加快實(shí)施邢家渡、胡家岸等引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)城市節(jié)水管理，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和用水指標(biāo)控制制度。

（三）土地礦產(chǎn)管理

1、強(qiáng)化土地調(diào)控管理，積極保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格土地規(guī)劃計(jì)劃管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。嚴(yán)把用地審批關(guān)，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步完善征地統(tǒng)一補(bǔ)償、農(nóng)民集中安置、土地集約利用、區(qū)域持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償安置綜合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的根本利益。高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開(kāi)展好縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編工作。按照國(guó)務(wù)院要求，積極開(kāi)展好第二次土地調(diào)查。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通商品房和保障性住房用地供應(yīng)量。

2、嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立健全耕地保護(hù)和土地管理問(wèn)責(zé)制。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

3、深化土地市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地。繼續(xù)深化土地市場(chǎng)制度建設(shè)，全面引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范合理用地。完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的具體操作辦法，規(guī)范工業(yè)用地供地行為。圍繞重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，加大城區(qū)土地前期熟化、收購(gòu)儲(chǔ)備、策劃運(yùn)作、市場(chǎng)配置的工作力度。加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用。研究制定更加嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率和項(xiàng)目產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)，健全工作機(jī)制，提高土地集約利用水平。

4、完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范，建立礦政管理新機(jī)制。按照國(guó)家和省要求，全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，確保順利通過(guò)國(guó)家和省政府的檢查驗(yàn)收。對(duì)礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分級(jí)分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開(kāi)采利用水平。認(rèn)真開(kāi)展新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的審批工作。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，確保全市地質(zhì)安全。

（四）防震減災(zāi)

加快推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)，完成歷城綜合地震臺(tái)、長(zhǎng)清地震臺(tái)、濟(jì)陽(yáng)地震臺(tái)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快**市地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，完成前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)站的數(shù)字化改造。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）群測(cè)群防工作體系，推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)。深入開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，保證全市重大建設(shè)項(xiàng)目檢查率達(dá)到100%。加快推廣應(yīng)用地震小區(qū)劃項(xiàng)目，完成2-3個(gè)縣（市）區(qū)的城區(qū)地震小區(qū)劃工作。積極推動(dòng)農(nóng)村民居防震保安工作，進(jìn)一步增強(qiáng)地震防御能力。不斷健全地震應(yīng)急救援工作體系。修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。全力做好防震減災(zāi)立法工作，認(rèn)真組織開(kāi)展前期研究，編制《**市防震減災(zāi)條例》（草案）。繼續(xù)加大防震減災(zāi)宣傳，深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。積極推進(jìn)地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，制定示范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地震科普示范學(xué)校規(guī)范化、制度化，計(jì)劃新建示范學(xué)校11所。逐步開(kāi)展地震安全示范企業(yè)、安全示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

篇10

荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。《呂氏春秋》也云：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸。”這些都充分說(shuō)明，節(jié)約集約是國(guó)家的基本國(guó)策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來(lái)，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國(guó)土一家之為上升到市級(jí)中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國(guó)土資源創(chuàng)模活動(dòng)納入“六城同創(chuàng)”全市開(kāi)展，要求各級(jí)黨委、政府惜地如金、管地如錢(qián)，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國(guó)土部門(mén)圍繞“時(shí)間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時(shí)代坐標(biāo)，面對(duì)大招商大建設(shè)大勢(shì)，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對(duì)“三個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動(dòng)者、宣傳傳播者，國(guó)土部門(mén)理當(dāng)觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬(wàn)頃良田幸福工程”。“但存方寸地，留與子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵(lì)中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開(kāi)動(dòng)腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬(wàn)畝、新增耕地1.6萬(wàn)畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)責(zé)比例始終控制在5%以內(nèi)。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”。“既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開(kāi)出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲(chǔ)量管理，確保儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度報(bào)告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時(shí)入庫(kù)。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”、“邊開(kāi)采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”。“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，市縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保安慶市未來(lái)重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國(guó)試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽(yáng)光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動(dòng)搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲(chǔ)、以效定儲(chǔ)、以項(xiàng)定儲(chǔ)”，針對(duì)性研究出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問(wèn)題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時(shí)間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。

五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國(guó)土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建

立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開(kāi)、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿弧⒈Ｕ下鋵?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺(tái)切坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬(wàn)項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國(guó)土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國(guó)革創(chuàng)新工程”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)土發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓國(guó)土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國(guó)土未來(lái)”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)無(wú)標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專家隊(duì)伍，開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開(kāi)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開(kāi)發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭(zhēng)取“四規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌“四個(gè)規(guī)劃”、“三個(gè)劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。