水污染防治規(guī)劃范文

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篇1

我縣高度重視《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2013-2015）》項(xiàng)目工作，成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，并按照各部門(mén)職能職責(zé)予以分解。切實(shí)抓好規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目開(kāi)工、竣工投運(yùn)率、穩(wěn)定運(yùn)行率等，并積極做好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的督查督辦，確保規(guī)劃項(xiàng)目按計(jì)劃按進(jìn)度安排穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)要求及時(shí)上報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目月調(diào)度表、季調(diào)度表及匯總表。

二、規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)情況及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況。

2013年，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的管理，每月均對(duì)河七里半控制斷面、河上中壩水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，按要求對(duì)河上中壩水源地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查。及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境安全。目前，河七里半控制斷面、河上中壩水源地現(xiàn)狀水質(zhì)均為ⅲ類，均達(dá)到了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2013—2015年）》ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度情況。

我縣列入重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目共8個(gè)，其中，工業(yè)污染防治項(xiàng)目共2個(gè)，分別為縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)固廢填埋場(chǎng)、縣工業(yè)集中區(qū)污水處理廠工程；城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)，為縣污水管網(wǎng)完善工程；畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目1個(gè)，為君富良種豬養(yǎng)殖廢水治理工程；區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共4個(gè)，為開(kāi)污水處理工程。

目前，縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)固廢填埋場(chǎng)已完成了土建施工，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，累計(jì)完成投資689.67萬(wàn)元；污水處理廠工程土建工程已完成95%，設(shè)備安裝完成30%，累計(jì)完成投資2889.98萬(wàn)元；縣污水管網(wǎng)完善工程已完成環(huán)評(píng)、可研等前期工作；君富良種豬養(yǎng)殖廢水治理工程于2013年9月試運(yùn)行，2013年12月通過(guò)驗(yàn)收并正式運(yùn)行，累計(jì)投資166.57萬(wàn)元，目前設(shè)施運(yùn)行正常；雙河鎮(zhèn)污水處理工程已完成土建和設(shè)備安裝，已于2013年5月進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，開(kāi)佛鄉(xiāng)、井江鄉(xiāng)、古河鎮(zhèn)污水處理工程正在進(jìn)行土建施工和設(shè)備安裝。

（三）重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治監(jiān)管型項(xiàng)目環(huán)境管理情況。

為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治的監(jiān)管，我縣進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)酒鄉(xiāng)酒業(yè)、普什醋酸纖維素、君子酒業(yè)、神泉酒業(yè)、惠氏酒業(yè)、宜人坊酒業(yè)等重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治監(jiān)管型項(xiàng)目的日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處偷排等環(huán)境違法行為。同時(shí)，要求企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理檢查和環(huán)保設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。2013年上半年，各企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施運(yùn)行正常，我縣水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

三、存在問(wèn)題

一是工業(yè)污染防治項(xiàng)目進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。由于資金、土地等原因，縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)固廢填埋場(chǎng)延遲開(kāi)工，部分工業(yè)固體廢棄物不得不異地處置或臨時(shí)堆放于不規(guī)范的場(chǎng)所，增加了企業(yè)的處置成本和固體廢物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

二是城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)。目前，縣污水管網(wǎng)完善工程僅完成了環(huán)評(píng)、可研，尚處于前期準(zhǔn)備階段，未開(kāi)工建設(shè)，離規(guī)劃要求差距還較大。

四、下一步工作打算

（一）加快重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

一是加快縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)固廢填埋場(chǎng)設(shè)備安裝，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)，盡快投入使用。

二是加快縣污水管網(wǎng)完善工程建設(shè)進(jìn)度，盡早開(kāi)工，及時(shí)投放運(yùn)行，逐步提高縣生活污水收集能力和收集率。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的監(jiān)管。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，按要求對(duì)重點(diǎn)流域水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)和巡查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境的違法行為，確保水環(huán)境安全。

篇2

(一)農(nóng)村水污染防治法律制度的概念

農(nóng)村水污染防治法律制度是指國(guó)家為防治農(nóng)村水環(huán)境的污染而制定的各項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。農(nóng)村水污染防治法律制度是環(huán)境保護(hù)法律體系中必不可少的組成部分，是農(nóng)村水污染防治立法制度和司法制度的總稱，是指運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整農(nóng)村水污染防治所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系時(shí)形成的各項(xiàng)法律制度。

(二)農(nóng)村水污染防治法律制度的特征

農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性。

農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。

農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。

二、我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來(lái)嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國(guó)環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國(guó)對(duì)城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問(wèn)津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無(wú)償征地來(lái)建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒(méi)有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。

(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確

近年來(lái)，中央出臺(tái)很多法律、法規(guī)和政策來(lái)治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝胤秸畬?duì)于污染防治有更重大的影響。我國(guó)法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒(méi)有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村水污染防治法律制度沒(méi)有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。

三、完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議

目前，我國(guó)農(nóng)村水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來(lái)防治農(nóng)村水污染。

(一)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想

農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國(guó)農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。

(三)構(gòu)建并完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治的具體法律制度

1.建立我國(guó)農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度

農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立我國(guó)農(nóng)村生活污水處理制度

國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門(mén)的政策法規(guī)，投入專門(mén)資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門(mén)要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。

篇3

第一條為加強(qiáng)*流域水污染防治，保護(hù)和改善*水質(zhì)，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條本條例適用于*流域的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等地表水體的污染防治。

第三條*流域水污染防治實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治的方針，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

第四條省及*流域縣級(jí)以上人民政府（含行署，下同）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)*流域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省及*流域縣級(jí)以上人民政府水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、旅游、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)，按照各自職責(zé)，對(duì)*流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定*流域水污染防治規(guī)劃和水污染物排放總量（以下簡(jiǎn)稱排污總量）控制計(jì)劃，并將其完成情況作為考核*流域各級(jí)人民政府工作的重要內(nèi)容。

*流域各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施確保*流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

省及*流域縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，根據(jù)*流域水污染防治規(guī)劃，制定并實(shí)施本部門(mén)防治工作計(jì)劃。

第六條任何單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)*流域水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害*流域水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

因*流域水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第七條對(duì)*流域水污染防治作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第八條省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃、水利、建設(shè)、水產(chǎn)等部門(mén)和*流域設(shè)區(qū)的市人民政府、行署，劃分*流域水環(huán)境功能區(qū)，報(bào)省人民政府審批。

第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立*流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省及*流域縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)的水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)*流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)主要入湖河道口和*、六安地區(qū)、合肥市交界處水質(zhì)。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)定期向省人民政府報(bào)告*水質(zhì)狀況。

第十條*流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)其是否污染環(huán)境、污染物排放是否超標(biāo)、當(dāng)?shù)赜袩o(wú)環(huán)境容量等進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查否決的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理立項(xiàng)征地手續(xù)。

第十一條新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向*流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），報(bào)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；行署和市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，須報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批向*流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)。

*流域超過(guò)本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)的地、市、縣，不得新建向水體排放污染物的項(xiàng)目；擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不得增加污染負(fù)荷。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目中水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；水污染防治設(shè)施未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染防治設(shè)施必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置。

第十三條向*流域水體排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)依法按照所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間，向其申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放去向，并提供水污染防治方面的有關(guān)技術(shù)資料。逾期不報(bào)的，視為拒報(bào)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起30日內(nèi)提出審查意見(jiàn)；符合條件的，頒發(fā)排污許可證。

領(lǐng)取排污許可證的單位改變排放方式、排放去向的，應(yīng)當(dāng)提前15日向排污許可證頒發(fā)部門(mén)報(bào)告，履行變更手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起10日內(nèi)作出批復(fù)。逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十四條設(shè)立*流域水污染防治專項(xiàng)資金。資金來(lái)源為：

（一）省及*流域縣級(jí)以上人民政府財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；

（二）在*流域依法征收的排污費(fèi)；

（三）貸款、捐款、贈(zèng)款；

（四）其他資金。

專項(xiàng)資金管理辦法，由省人民政府制定。

第三章水污染防治

第十五條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展*流域水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展少污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推行清潔生產(chǎn)。

第十六條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推廣有機(jī)肥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用農(nóng)藥、化肥，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物；組織實(shí)施植樹(shù)造林及農(nóng)作物、林木病蟲(chóng)害綜合防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

第十七條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理使用水利工程設(shè)施，增加引水、排水量；疏浚湖泊，河道，建設(shè)護(hù)岸、護(hù)坡工程，防止水土流失；擴(kuò)大*水體環(huán)境容量，增強(qiáng)流域水網(wǎng)自凈能力。

第十八條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用水產(chǎn)資源，控制*水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，保護(hù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境有益的水生生物和底棲生物，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境工程，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境平衡。

第十九條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照*流域水污染防治規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾等進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，并采取有效措施，控制含氮、磷等污染物的排放。

第二十條*流域劃分為四級(jí)保護(hù)區(qū)：合肥市自來(lái)水廠取水口周圍1．5千米水域和1千米陸域，*市等市鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水口周圍1千米水域和0．5千米陸域，為一級(jí)保護(hù)區(qū)；*湖體、沿湖岸5千米陸域、入湖河道上溯10千米以及沿岸兩側(cè)各1千米范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)；主要入湖河道上溯50千米以及沿岸兩側(cè)各1千米范圍為三級(jí)保護(hù)區(qū)；其他地區(qū)為四級(jí)保護(hù)區(qū)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離標(biāo)志，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)水體的環(huán)境規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條對(duì)排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量控制指標(biāo)的排污單位，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理。

自20*年1月1日起，禁止工業(yè)企業(yè)向*流域水體超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。

第二十二條禁止在*流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)。

禁止在*流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等小型企業(yè)。

嚴(yán)格限制在*流域新建前款所列大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；確需建設(shè)該類項(xiàng)目的，必須事先報(bào)經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第二十三條在*流域內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含放射性物質(zhì)的廢渣廢液、含病原體的污水、含熱廢水等有毒有害物質(zhì)；

（二）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（三）在水體清選裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等；

（四）在*湖灘和岸邊堆放、埋置、儲(chǔ)存固體廢物和其他污染物；

（五）向水體排放或者傾倒船舶的殘油、廢油和垃圾等；

（六）從事可能破壞山體、林木、植被等造成水土流失的活動(dòng)；

（七）圍湖造田。

第二十四條自20*年1月1日起，禁止在*流域內(nèi)銷售、使用含磷洗滌用品。

第二十五條在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體排放污水；

（二）新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及漁政、公安、防汛指揮以外的船舶停泊和作業(yè)；

（四）從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、旅游、游泳以及其他可能污染水體的活動(dòng)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的排污口，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除。

第二十六條運(yùn)輸油類、有毒有害物品的水上運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止油類和有毒有害物品散落、流溢和滲漏。

第二十七條排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，排放污染物超過(guò)正常排放量，對(duì)*流域水體造成或者可能造成污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。船舶發(fā)生污染事故，應(yīng)當(dāng)向就近的航政機(jī)關(guān)報(bào)告，接受調(diào)查處理。污染一級(jí)保護(hù)區(qū)水體的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、建設(shè)部門(mén)報(bào)告。

造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。

第四章法律責(zé)任

第二十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定之一的，處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款。

（二）違反本條例第二十三條規(guī)定，有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)行為之一的，處以5000元至10萬(wàn)元罰款；有第（四）項(xiàng)行為的，處以20*元至5萬(wàn)元罰款。

（三）違反本條例第二十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款。

第二十九條對(duì)造成*流域水體嚴(yán)重污染逾期未完成限期治理任務(wù)的單位，除按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害和損失，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款，或者由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十條違反本條例第二十二條第一款、第二款、第三款規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以20萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處以5000元至10萬(wàn)元罰款。

第三十二條違反本條例第二十四條規(guī)定，在*流域內(nèi)銷售含磷洗滌用品的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以20*元至1萬(wàn)元罰款。

第三十三條違反本條例第二十一條第二款、第二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十四條違反本條例第二十五條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以2萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十三條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第三十六條縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以1萬(wàn)元以下罰款；超過(guò)1萬(wàn)元的罰款，報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

行署、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以5萬(wàn)元以下罰款；超過(guò)5萬(wàn)元的罰款，報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處以20萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

第三十八條違反本條例規(guī)定，造成*流域水污染危害的單位，有責(zé)任盡快排除危害，并對(duì)直接遭受損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

篇4

第一條為防治飲用水水源污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本條例。

第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水的生活飲用水水源保護(hù)管理工作，均適用本條例。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源質(zhì)量負(fù)責(zé)，把保護(hù)飲用水水源規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治和水污染防治規(guī)劃、計(jì)劃，加強(qiáng)市政工程設(shè)施建設(shè)，保證飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)所轄行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級(jí)建設(shè)、衛(wèi)生、水利、地礦、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)，依照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)飲用水水源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和損害飲用水水源的行為進(jìn)行檢舉。

第六條對(duì)保護(hù)飲用水水源有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章飲用水水源保護(hù)區(qū)的

劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

第七條按照不同的取水方式，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)防護(hù)要求，分別劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

地表水源保護(hù)區(qū)陸域劃分按照水域正常水位線起算。

第八條江河飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)，從取水點(diǎn)起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯2500米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域。

第九條湖泊、水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水點(diǎn)為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域、陸域；渠道上從輸出口至取水點(diǎn)的水渠水域及其兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：包括一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的水域和正常蓄水線以上200米內(nèi)的陸域以及從流入湖泊、水庫(kù)的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域。

第十條各地根據(jù)具體情況，對(duì)第八條、第九條規(guī)定確需調(diào)減范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條地下水飲用水源保護(hù)區(qū)一般劃分為：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑30米范圍內(nèi)；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑30米至2倍影響半徑內(nèi)；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：根據(jù)地下水的補(bǔ)給徑流條件確定。

承壓含水層的地下水飲用水源保護(hù)區(qū)，由各地根據(jù)含水層水文地質(zhì)條件和埋藏條件劃定。

第十二條飲用水水源保護(hù)區(qū)由省人民政府依法劃定。省人民政府可以委托市、州人民政府、地區(qū)行政公署劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十三條劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)明確其地理界線。飲用水廠，必須在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置標(biāo)志牌或標(biāo)志樁。

第十四條地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國(guó)家規(guī)定的地表水二類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國(guó)家規(guī)定的地表水三類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)按國(guó)家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的三類標(biāo)準(zhǔn)控制。

第十五條地下水飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十六條跨行政區(qū)域的河流、湖泊、水庫(kù)、輸水渠道，其出境水質(zhì)應(yīng)符合《四川省地面水水域功能劃類管理規(guī)定》的要求。

第三章地面水飲用水源的保護(hù)

第十七條地表水飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被；

（二）傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）裝載有毒有害物質(zhì)、油類、糞便而無(wú)防滲、防溢、防漏設(shè)施的船舶和車輛通過(guò)保護(hù)區(qū)；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（五）使用炸藥、毒藥捕殺水生動(dòng)物。

第十八條地表水飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）向水域排放污水；

（二）新建、改建、擴(kuò)建對(duì)水源有污染危害的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）放養(yǎng)禽畜和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（四）從事旅游和其他可能污染水源的活動(dòng)；

（五）集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

（六）建立基地和掩埋動(dòng)物尸體；

（七）新建港口、碼頭。

本條例施行前已有的排污口責(zé)令限期拆除或改道。

第十九條地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得新建擴(kuò)建嚴(yán)重污染水域的建設(shè)項(xiàng)目，改建和技術(shù)改造項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（二）已有的排污口必須削減污染物排放總量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合地表水三類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）根據(jù)水質(zhì)水量，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

第二十條地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得新建小型制漿造紙、印染、化工、制革、電鍍、土焦及其他嚴(yán)重污染水源的項(xiàng)目。

（二）向水域排放污水，嚴(yán)格實(shí)行濃度和總量雙控制。

第四章地下水飲用水源的保護(hù)

第二十一條地下水飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）破壞水源涵養(yǎng)林和水源保護(hù)相關(guān)的植被；

（二）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

（三）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲(chǔ)存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等。

（四）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物集中堆放場(chǎng)或轉(zhuǎn)運(yùn)站。

從事地質(zhì)鉆探過(guò)程中，須采取防護(hù)措施，防止污染地下水源。

第二十二條地下水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，還應(yīng)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）建設(shè)輸送污水的渠道。

第二十三條地下水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：

（一）新建化工、電鍍、皮革、制漿造紙、冶煉、放射性、印染、煉焦、煉油及其他嚴(yán)重污染建設(shè)項(xiàng)目；

（二）擅自鑿井取水；

（三）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；

（四）建立墓地和掩埋動(dòng)物尸體。

地下水飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)已建成的污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第二十四條地下水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）人工回灌水的水質(zhì)不得低于國(guó)家規(guī)定的地面水三類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)飲用水水源的保護(hù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)按各自的職責(zé)分工搞好飲用水水源的保護(hù)工作。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）組織有關(guān)部門(mén)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；

（二）依法實(shí)施水污染物排放許可證制度；

（三）組織對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及排污單位排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；

（四）監(jiān)督、檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治法律、法規(guī)的執(zhí)行。

第二十七條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市總體規(guī)劃，飲用水供水計(jì)劃，合理設(shè)置取水口，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃調(diào)整不合理的取水口，督促取水單位設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、樁。并負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的陸域的廢渣、垃圾進(jìn)行清除，以及排水管網(wǎng)設(shè)施和污水、生活廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)管理。

第二十八條水利、地礦、建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工加強(qiáng)水資源的管理、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，參與水污染防治規(guī)劃的制訂，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督。

第二十九條衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督管理，參與保護(hù)區(qū)的劃定和水污染防治規(guī)劃等工作。

第三十條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用和禽畜糞便處理加強(qiáng)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣的監(jiān)督管理。

第三十一條交通部門(mén)的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位收集、處理船舶含油污水和廢棄物，并按照水污染防治規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)布局不合理的碼頭進(jìn)行調(diào)整，參與有關(guān)通航水域取水工程的審批，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)通航水域船舶污染的監(jiān)督。

第三十二條林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理。

第三十三條發(fā)生飲用水水源污染事故的單位，必須迅速采取措施，通知有關(guān)取水單位，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水利等部門(mén)。

第三十四條出現(xiàn)飲用水水源受到嚴(yán)重污染或威脅供水安全等緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，責(zé)令排污單位停止生產(chǎn)和消除污染。

第三十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)。

檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，并有責(zé)任為被檢查單位保守技術(shù)、業(yè)務(wù)秘密。

第六章法律責(zé)任

第三十六條違反第十七條（二）；第十八條（五）；第二十一條（二）、（三）、（四）；第二十三條（三）規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條（四）的規(guī)定予以處罰。

第三十七條違反第十八條第二款排污口限期改道和第二十三條第二款限期治理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定予以處罰。

第三十八條違反第十八條（一）、（二）；第十九條（一）、（二）；第二十條（一）、（二）；第二十二條（一）、（二）；第二十三條（一）規(guī)定的責(zé)令限期拆除或關(guān)閉，并處以罰款，對(duì)單位處以五千元以上十萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人處以三百元以上三千元以下的罰款。

第三十九條違反第十八條（三）、（四）；第十九條（三）規(guī)定的，對(duì)單位處以五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款，違反第十八條（六）；第二十三條（四）規(guī)定的，對(duì)單位處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)違反前款規(guī)定的個(gè)人處以三百元以上三千元以下的罰款。

第四十條罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定，責(zé)令停業(yè)、限期治理或限期拆除，由縣以上人民政府決定。

第四十一條本條例規(guī)定的罰款收繳按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。

第四十二條對(duì)違反本條例規(guī)定被處罰的單位和個(gè)人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第四十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條造成飲用水水源重大污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條拒絕、妨礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和依法行使環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員、、、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十七條農(nóng)村分散式飲用水水源的保護(hù)，按照國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》執(zhí)行。

第四十八條飲用水水源保護(hù)區(qū)以外的水源保護(hù)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)行。

篇5

針對(duì)水污染防治的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，“水十條”堅(jiān)持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：

一是全面控制污染物排放。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

同時(shí)，“水十條”要求強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“水十條”規(guī)定，自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)和再生水的利用，

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。

保護(hù)水資源，首先要提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

四是強(qiáng)化科技支撐。

“水十條”要求完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

“水十條”規(guī)定理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革。縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。

加大執(zhí)法力度。“水十條”規(guī)定所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。保護(hù)海洋生態(tài)。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。

強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

篇6

一、我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制及其特點(diǎn)

(一)我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制

我國(guó)環(huán)境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無(wú)專門(mén)的立法。在中央一級(jí)沒(méi)有一部專門(mén)的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”，在地方也沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見(jiàn)于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中121。現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制，就分別規(guī)定在《水污染防治法》和《水法》中。

1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環(huán)境管理的基本法律依據(jù)。該法對(duì)水污染防治規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，即“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理 的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。《水污染防治法》還從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染等方面規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。

2002年修改后的《水結(jié)》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，即“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。《水法》還從水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開(kāi)發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決和執(zhí)法檢查等方面規(guī)定了國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府水行政主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。

(二）我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的特點(diǎn)

1.我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種雙重管理體制

我國(guó)采取了環(huán)境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對(duì)水資源的保護(hù)也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。

《水污染防治法》規(guī)定了對(duì)水環(huán)境的監(jiān)督管理，注重的是水資源的生態(tài)效益，主要涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的日常監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行，以確保水體不受污染、水環(huán)境質(zhì)量不下降。

《水法》規(guī)定了對(duì)水資源(尤其是作為一種經(jīng)濟(jì)資源）的監(jiān)督管理，注重的是水資源的經(jīng)濟(jì)效益，主要涉及水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開(kāi)發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。

2我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制

無(wú)論是：〈水污染防治法》規(guī)定的統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，實(shí)際上都是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。負(fù)有監(jiān)督管理職權(quán)職責(zé)的部門(mén)，包括了從中央到地方的環(huán)境、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等幾乎所有同水有關(guān)的部門(mén)，造成了“多龍治水”的局面。

3我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制仍是一種以行政區(qū)劃為主的管理體制

關(guān)于水環(huán)境的管理，是嚴(yán)格地以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的。《水污染防治法》賦予監(jiān)督管理職能的地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)，都是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，它們的職責(zé)權(quán)限僅僅在本行政區(qū)劃內(nèi)。對(duì)于流域或區(qū)域水污染的防治規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)定專門(mén)的組織或協(xié)調(diào)部門(mén)，而是規(guī)定由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同水利管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，這也沒(méi)有脫離行政區(qū)劃。

關(guān)于水資源管理，《水法》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是從《水法》規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限看，水資源管理仍是以行政區(qū)域管理為主。流域管理機(jī)構(gòu)的地位不明確，在監(jiān)督管理中沒(méi)有完全獨(dú)立的權(quán)限，基本上屬于一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項(xiàng)，流域管理機(jī)構(gòu)并不能獨(dú)立決策，而必須會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。對(duì)于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，則完全由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

二、我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的弊端

新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國(guó)水環(huán)境與水資源管理體制。但是，現(xiàn)行管理體制仍存在難以克服的弊端：

1.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性

我國(guó)現(xiàn)行的雙重管理體制建立在區(qū)分水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源的保護(hù)、利用和管理具有針對(duì)性和專門(mén)性.但是，水環(huán)境管理是從水資源的環(huán)境價(jià)值或生態(tài)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)污染的防治和治理，核心是對(duì)各種污染和破壞水環(huán)境的行為的控制。水資源管理則是從其經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)利用，核心是規(guī)范各種開(kāi)發(fā)利用行為，以實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用13。水資源管理和水環(huán)境管理分別進(jìn)行，各自的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管理，必然使管水質(zhì)的不管水量，管水資源利用的不管水環(huán)境保護(hù)，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能有效兼顧，最終的結(jié)果只能是水環(huán)境質(zhì)量下降，水資源枯竭，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都受到破壞。

2.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系

水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染防治是水資源保護(hù)的相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。水污染的發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量的下降，主要是由于人們的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)使過(guò)量的物質(zhì)和能量進(jìn)入水體，超過(guò)了水環(huán)境的自然承載力，導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物、放射性等特性的改變。而水質(zhì)惡化，又會(huì)影響水資源的有效利用。因此，只有合理開(kāi)發(fā)利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質(zhì)和水量。水資源管理和水環(huán)境管理成為水資源保護(hù)的當(dāng)然內(nèi)容，但是，水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)與對(duì)立，或過(guò)分注重開(kāi)發(fā)利用，破壞水環(huán)境，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)水環(huán)境保護(hù)，制約了對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用。因此，必須尋找一種能促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)的新的監(jiān)督管理機(jī)制。

3以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制人為地割裂了水資源的系統(tǒng)性和整體性

水資源不同于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水資源的自然屬性缺乏認(rèn)識(shí)，不注重水資源的自然流動(dòng)性與流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，簡(jiǎn)單地按照行政區(qū)劃或者部門(mén)管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統(tǒng)性和整體性的結(jié)果，導(dǎo)致了不同行政區(qū)域在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內(nèi)上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問(wèn)題。污染防治方面，也難以實(shí)現(xiàn)水污染的統(tǒng)一預(yù)防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨(dú)立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但仍是以行政區(qū)域管理為主，沒(méi)有完全克服人為割裂水資源的系統(tǒng)性和整體性的弊端。

4以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制無(wú)法避免地方保護(hù)主義

缺水必然引發(fā)上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突。現(xiàn)行水資源管理和水環(huán)境管理的監(jiān)督管理部門(mén)，都是按照行政區(qū)劃設(shè)立，隸屬于各級(jí)人民政府。由于各地的利益各自獨(dú)立，無(wú)論是地方政府還是這些監(jiān)督管理部門(mén)，都難以擺脫對(duì)地方利益的保護(hù)，在水資源利用、保護(hù)與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節(jié)，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無(wú)視對(duì)下游的威脅，開(kāi)閘泄洪以確保上游利益，結(jié)果造成下游洪災(zāi)不斷。在開(kāi)發(fā)利用上，上游對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河流過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，直接影響下游的開(kāi)發(fā)利用。由于水體的流動(dòng)性，上游發(fā)生的排污行為，其損害結(jié)果往往出現(xiàn)在下游，因此在水污染防治方面，出現(xiàn)上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現(xiàn)象。種種現(xiàn)實(shí)表明：以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制必然帶來(lái)流域管理的失控以及地方利益、部門(mén)利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成流域的“公地悲劇”。

5.現(xiàn)行‘多龍治水”的管理體制以分權(quán)和制衡犧牲了管理的效率與效能

中國(guó)現(xiàn)行水資源與水環(huán)境管理實(shí)際上實(shí)施的是一套流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政部門(mén)多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級(jí)環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等眾多行政管理部門(mén)監(jiān)督管理權(quán)限，看似建立起了強(qiáng)大的監(jiān)督管理力量，但是“人為割裂了水環(huán)境的整體性和水資源的自然聯(lián)系，形成了國(guó)家與地方的條塊分割，以流域各行政區(qū)域管理為主，各有關(guān)管理部門(mén)各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對(duì)這些監(jiān)督管理部門(mén)的具體監(jiān)督管理職權(quán)并沒(méi)有作較為具體和明確的規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)限不清、職責(zé)不明或職權(quán)交叉、重疊，實(shí)踐中缺乏操作性。各管理機(jī)構(gòu)趨利避害，容易發(fā)生相互推諉和爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)督管理的效率和效能，使強(qiáng)大的水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系長(zhǎng)期處于低效、無(wú)效狀態(tài)。

三、水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制構(gòu)想

密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國(guó)外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經(jīng)歷了由分散型到集中型的轉(zhuǎn)變。1933年，美國(guó)建立了世界上最早的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)--田納西流域管理局。1965年，美國(guó)成立了直屬總統(tǒng)、由內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的水資源委員會(huì)，開(kāi)始向全國(guó)的統(tǒng)一管理發(fā)展。歐洲的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、匈牙利等國(guó)也普遍實(shí)行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導(dǎo)致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對(duì)用戶的需求和變動(dòng)缺乏及時(shí)靈活的調(diào)整措施等方面的問(wèn)題。于是各國(guó)吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強(qiáng)有力的國(guó)家水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以分散的、具有相當(dāng)程度的自治權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)和需水與供水統(tǒng)一的管理模式。

鑒于目前我國(guó)水環(huán)境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動(dòng)性、整體性的特性及水資源和水環(huán)境管理的實(shí)際需求，應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，在借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對(duì)地表水、地下水和空中水進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的質(zhì)和量進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征

水資源與水資源流域綜合管理體制，在價(jià)值選擇上，對(duì)水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重；在管理內(nèi)容上，包括水環(huán)境管理和水資源管理兩個(gè)主要方面的內(nèi)容，并且水環(huán)境管理和水資源管理合并進(jìn)行；在管理方式上，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主；在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，流域管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立地位，對(duì)流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

(二)水環(huán)境與水資源流域綜合管理的基本內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)學(xué)上把水資源列為可再生資源，但在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的。“水資源的有限性、稀缺性是人類開(kāi)發(fā)利用水資源的結(jié)果:一方面，由于人口的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所耗用的水資源數(shù)量與日倶增；另一方面，由于人類對(duì)水資源的濫用，導(dǎo)致水資源的污染，質(zhì)量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，水資源與水環(huán)境流域綜合管理應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.水資源管理

水資源管理，主要是對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施、水資源配置和用水管理、水工程建設(shè)管理、水事糾紛的處理等與水資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的事項(xiàng)。

(1)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施。無(wú)論國(guó)家還是地方，都必須制定切實(shí)可行的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用作出總體安排，并加以貫徹落實(shí)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃分別包括開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的綜合規(guī)劃和防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等方面的專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃的制定，在縱向上，應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)定各階段開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，特別是對(duì)近期開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度和幅度的適當(dāng)控制和限制，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進(jìn)度和幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳的效益。

(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區(qū)與缺水地區(qū)、豐水季節(jié)與枯水季節(jié)的用水問(wèn)題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問(wèn)題是水資源管理的重要內(nèi)容。通過(guò)水資源配置管理，使各地生態(tài)用水、生活用水得到滿足，生產(chǎn)用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。

(3)水工程建設(shè)管理.水工程包括合理開(kāi)發(fā)利用水資源的工程、保護(hù)水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設(shè)，會(huì)引起水域或水體的環(huán)境的變化，必然對(duì)水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、水害防治以及其所在地的生態(tài)環(huán)境和人民生活產(chǎn)生影響。為防止對(duì)水資源的綜合效益的損害，水工程管理應(yīng)納入水資源管理的范圍。

(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強(qiáng)用水管理，限制用水量，推行節(jié)約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

2水環(huán)境管理

水環(huán)境管理重在水質(zhì)管理，是通過(guò)水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質(zhì)不受影響，確保水資源滿足生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水等的水質(zhì)需求。水環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括：

(1)水質(zhì)管理。水環(huán)境質(zhì)量管理，包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、水污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等.

(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、排污申報(bào)登記管理、排污許可證的審核發(fā)放和管理、污染物排放狀況監(jiān)督檢查、落后工藝和設(shè)備淘汰管理、污染轉(zhuǎn)嫁管理等.

(3)水污染防治設(shè)施的管理。水污染防治設(shè)施的管理包括對(duì)水污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、退役的全過(guò)程的監(jiān)督、驗(yàn)收管理，主要監(jiān)管內(nèi)容是是否落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)’制度等的規(guī)定，水污染防治設(shè)施是否同步建設(shè)、是否竣工驗(yàn)收合格、是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

(4)排污費(fèi)的征收、使用管理。

3.水害防治管理

水資源在時(shí)空分布上的不均，常常形成洪澇災(zāi)害。這些災(zāi)害有些是自然原因形成的，但人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響也在一定程度上誘發(fā)了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，加劇了其帶來(lái)的危害，直接造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，也是水資源的無(wú)效益流失1101。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，水害防治也應(yīng)納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應(yīng)包括水害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào).水害發(fā)生時(shí)的緊急措施（如開(kāi)閘泄洪或閉閘蓄洪的統(tǒng)一調(diào)度管理）水害防治的人財(cái)物的調(diào)度管理.水害防治工程的建設(shè)管理等。

(三）水環(huán)境與水資源流域綜合管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，政府的水利.環(huán)境保護(hù).建設(shè).國(guó)土資源.交通.農(nóng)業(yè).林業(yè).衛(wèi)生.科技以及發(fā)展改革.財(cái)政等多個(gè)部門(mén)都直接或者間接參與。這些部門(mén)雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監(jiān)管到位。因此，建立水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門(mén)和各級(jí)地方管理部門(mén)的關(guān)系。

1.水環(huán)境與水資源綜合管理的最高機(jī)構(gòu)一國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)的水資源和水環(huán)境管理工作，其職權(quán)有：（1)制定水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章；（2)制定全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃；（3)流域間的水資源配置和調(diào)水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（6)重大水害防治中的全國(guó)范圍內(nèi)的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（7)協(xié)調(diào).監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的工作；（8)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。

2.地方水資源與水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)

在地方，對(duì)于跨省.自治區(qū).直轄市的河流.湖泊，按大流域設(shè)立水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，直屬國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)本流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用.水環(huán)境管理.水害防治管理工作。流域水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)包括：（1)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃制定流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.水害防治規(guī)劃；（2)制定流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定污染物排放總量；（3)流域內(nèi)各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（7)流域內(nèi)排污費(fèi).超標(biāo)排污費(fèi).水生態(tài)補(bǔ)償基金等的統(tǒng)一管理和使用；（8)流域內(nèi)水害防治中的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（9)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。

在大流域內(nèi)，可按支流域設(shè)立支流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本支流域的水資源綜合管理工作，具體內(nèi)容為：（1)在本流域內(nèi)分配污染物排放指標(biāo)；（2)在本流域內(nèi)分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（5)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)；（6)法律和流域管理機(jī)構(gòu)授予的其他職權(quán)。

在現(xiàn)行的水資源與水環(huán)境管理體制下，可撤銷各級(jí)水行政主管部門(mén)，政府其他工作部門(mén)不再行使水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)，保留省.市.縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作為本轄區(qū)水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并增加原水行政主管部門(mén)享有的職權(quán)。在與其他管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，省、市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從其所在的流域管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有流域管理機(jī)構(gòu)的，服從其上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制，是對(duì)現(xiàn)行水環(huán)境管理與水資源管理并行的雙重管理體制的變革，也是對(duì)我國(guó)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門(mén)監(jiān)督管理體制的突破。它符合水資源保護(hù)的生態(tài)規(guī)律，有利于打破行政區(qū)劃和各部門(mén)的條塊分割，克服地方保護(hù)主義，尤其是順應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)保護(hù)環(huán)境，建立水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度的需求。但是，水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的建立，涉及到環(huán)境保護(hù)的基本理念、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的立法體例、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置等諸多問(wèn)題，最重要的還有賴于我國(guó)水資源保護(hù)立法的修改完善。對(duì)于水環(huán)境管理與水資源管進(jìn)行統(tǒng)一立法，制定統(tǒng)一的水資源保護(hù)法當(dāng)然是最佳選擇。在《水法》與《水污染防治法》分立的情況下，只能通過(guò)《水法》與《水污染防治法》的統(tǒng)一修改才能在我國(guó)建立起水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制。期待這一天能早日到來(lái)。

篇7

棗莊市地處魯蘇兩省交界處，是山東省的南大門(mén)，面積4550平方公里，人口340萬(wàn)，是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地。薛城區(qū)是棗莊市新的政治、文化中心，西鄰微山湖，總面積506平方公里，共46.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口16萬(wàn)人。棗莊境內(nèi)河流屬淮河流域京杭運(yùn)河水系，全市共有主要河道13條，薛城區(qū)有3條主要的河流。其中，污染嚴(yán)重的有薛城大沙河和薛城小沙河以及小沙河故道。

薛城大沙河發(fā)源于棗莊市山亭區(qū)柏山飛來(lái)泉，由東向西橫穿區(qū)境北部，下游沿金河水源地東側(cè)向西南進(jìn)入微山湖，干流全長(zhǎng)44.6公里，流域面積260平方公里，多年來(lái)平均徑流量6800多萬(wàn)立方米，為本區(qū)最大的河流，也是本區(qū)最大的納污河道。。

薛城小沙河發(fā)源于薛城區(qū)的袁寨山和鉅山，流經(jīng)棗莊新城和薛城區(qū)的東部（小沙河故道從城區(qū)內(nèi)部穿過(guò)，在下游朱橋村匯入薛城小沙河），最后排入微山湖，干流全長(zhǎng)16.6公里，流域面積64.9平方公里，年徑流量1700多萬(wàn)m3，是城區(qū)主要納污河道之一。

二、水污染現(xiàn)狀

我區(qū)是一個(gè)資源型城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、水泥、造紙、啤酒、玻璃、化工、機(jī)械為主，工業(yè)廢水重點(diǎn)排放企業(yè)9家，結(jié)構(gòu)性污染較為突出，加之城區(qū)為開(kāi)發(fā)區(qū)、棗莊新城、礦務(wù)局所在地，人口較為集中，生活污水日排放量達(dá)2萬(wàn)m3,水污染防治的任務(wù)十分艱巨。作為南水北調(diào)東線工程的干線匯水區(qū),加強(qiáng)流域污染治理工作對(duì)于維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。圍繞南水北調(diào)的大局，我區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施沙河流域水污染綜合治理工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，確保取得預(yù)期效果。

薛城沙河流域主要納污企業(yè)表

流域

企業(yè)名稱

行業(yè)

主要污染物

廢水排放量

（噸/天）

薛

城

大

沙

河

棗礦集團(tuán)甘霖煤礦

煤炭

COD、硫化物

5000

棗礦集團(tuán)山家林煤礦

煤炭

COD、硫化物

5000

棗礦集團(tuán)陶莊煤礦

煤炭

COD、硫化物

6000

薛城發(fā)電廠

電業(yè)

6000

青啤（薛城）有限公司

釀造

COD

6000

一大紙業(yè)有限公司

造紙

COD

4000

華眾紙業(yè)有限公司

造紙

COD

25000

小計(jì)

57000

小沙河及故道

八一水煤漿電廠

電業(yè)

COD

6000

神工化工股份有限公司

化工

COD、苯系物

1000

百科藥業(yè)有限公司

制藥

COD

200

金虹食品有限公司

食品

COD、氨氮

200

天元精細(xì)化工有限公司

化工

COD

800

常興紙業(yè)有限公司

造紙

COD

4000

聯(lián)興玻璃有限公司

玻璃

COD

1000

海化煤業(yè)化工有限公司

化工

COD、酚、酚、氨氮、油

8000

小計(jì)

21200

合計(jì)

78200

三、水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀

以改善水質(zhì)為目標(biāo)，按照《淮河流域污染防治規(guī)劃》及《南水北調(diào)東線工程污染防治規(guī)劃》要求，薛城區(qū)水務(wù)局編制了《棗莊市薛城區(qū)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，全面薛城區(qū)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。圍繞治（水污染治理）——用（污水資源化）——保（流域生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)）并重的思路，對(duì)污染項(xiàng)目制訂目標(biāo)，分類實(shí)施。對(duì)水污染治理項(xiàng)目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，綜合采用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、點(diǎn)源再提高、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理、廢物綜合利用、河流清淤疏浚等污染防治措施，解決流域內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)污水資源化項(xiàng)目，以節(jié)水為基礎(chǔ)，因地制宜，分類指導(dǎo)，充分利用荒地及廢棄河道，建設(shè)中水調(diào)蓄設(shè)施，合理規(guī)劃污水回用工程，最大限度實(shí)行水資源的流域內(nèi)循環(huán)，減少污水排放量。對(duì)流域生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，采用水土保持、小流域開(kāi)發(fā)治理、濕地建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)、重建技術(shù)，對(duì)流域的生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行強(qiáng)化，使之向提高自凈能力、改善水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)自身應(yīng)有生態(tài)功能的有利方向盡快轉(zhuǎn)變。

按照《薛城區(qū)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，自2003年開(kāi)始，薛城區(qū)采取各項(xiàng)措施，對(duì)薛城大沙河、薛城小沙河及故道水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，取得了明顯成效，促進(jìn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）水污染治理情況。

按照規(guī)劃要求，分別投資600萬(wàn)元、200萬(wàn)元、200萬(wàn)元，對(duì)華眾紙業(yè)有限公司、青啤（薛城）有限公司、海化煤業(yè)化工有限公司3家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)；投資600萬(wàn)元，對(duì)青啤（薛城）有限公司實(shí)施污水回用工程；投資4400萬(wàn)元建設(shè)4萬(wàn)噸污水處理廠主體工程。目前，我區(qū)重點(diǎn)廢水排放企業(yè)外排廢水基本達(dá)到I級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，為流域內(nèi)河流水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

（二）污水資源化工程情況。

加大對(duì)大沙河的治理力度。投資800多萬(wàn)元，實(shí)施了華眾、張橋、泰山三座橡膠壩污水截流工程，調(diào)蓄水量800萬(wàn)m3。通過(guò)層層建壩，層層攔蓄，上游水質(zhì)經(jīng)三級(jí)截污蓄水凈化后，下游華眾橡膠壩水質(zhì)已接近地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)明顯改善。投資3000萬(wàn)元，進(jìn)行小沙河城區(qū)段河道疏浚治理，并實(shí)施雨污分流，擴(kuò)寬河道達(dá)120米，治理長(zhǎng)度達(dá)3000米，增強(qiáng)了河流環(huán)境容量，提高了河流自凈能力，上游水質(zhì)已接近地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）河流生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程情況。

投資500萬(wàn)元，種植草坪80萬(wàn)m2、栽植樹(shù)木20多萬(wàn)棵；投資850萬(wàn)元復(fù)堤30公里，有效減少了水土流失。100多畝池藕已具雛形，發(fā)揮了人工濕地的作用，凈化了蓄水后的水質(zhì)。開(kāi)挖整治河灘540畝，擴(kuò)大了水環(huán)境容量。

（四）目前取得的初步成效

我區(qū)通過(guò)近幾年的水污染綜合治理，取得了明顯成效，促進(jìn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

全區(qū)9家重點(diǎn)排污企業(yè)基本全部達(dá)標(biāo)排放，主要廢水污染物大幅度削減，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，2002年大沙河水質(zhì)COD為53.5mg/l，氨氮為3.0mg/l；小沙河水質(zhì)COD為119mg/l,氨氮為12.5mg/l。2004年，大沙河水質(zhì)COD降至28.5mg/l,氨氮降至0.5mg/l；小沙河水質(zhì)COD降至85.9mg/l,氨氮降至7.55mg/l。

2、經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。

大沙河通過(guò)治理回灌地下水1000多萬(wàn)m3，改善、節(jié)水灌溉面積16萬(wàn)畝。張橋橡膠壩上下游開(kāi)發(fā)池藕100多畝，畝均純收入1萬(wàn)元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。華眾橡膠壩截污導(dǎo)流后的河水，已確定作為海化化工園的工業(yè)生產(chǎn)用水。目前化工園正在施工，建成后將進(jìn)一步發(fā)揮截污導(dǎo)流工程的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過(guò)廢水治理，向環(huán)保要效益，節(jié)約了資金，促進(jìn)了發(fā)展。華眾污水處理廠中水回用每天節(jié)約新鮮用水4000m3、節(jié)約資金8000元。大沙河、小沙河兩岸治理后形成了旅游景點(diǎn)，人氣趨旺，土地升值，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方興未艾，已建成面積10萬(wàn)m2,增加了政府收入，區(qū)政府再將這部分資金反哺治理工程，形成治污工程投入機(jī)制的良性循環(huán)。

3、社會(huì)效益更加明顯。

水污染綜合治理工程使我區(qū)水質(zhì)改善了，樹(shù)更多了，環(huán)境更美了。特別是小沙河上游由爛泥灘變成了小公園，成為人們休閑娛樂(lè)的好去處，贏得了群眾的交口稱贊。環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，使企業(yè)、群眾、社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明程度有了新的提高。同時(shí)，水質(zhì)的改善使跨界污染現(xiàn)象得到有效緩解，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面，促進(jìn)了和諧社會(huì)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)及存在問(wèn)題

（一）幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)幾年來(lái)的水污染綜合治理工作，我們深深體會(huì)到，認(rèn)識(shí)到位是搞好治理工作的根本動(dòng)力，規(guī)劃科學(xué)是搞好治理工作的前提條件，資金籌集是搞好治理工作的關(guān)鍵所在，措施得力是搞好治理工作的有效保證。

（二）存在問(wèn)題

通過(guò)幾年來(lái)的水污染綜合治理工作，感到一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：

1、資金成為工程實(shí)施的制約瓶頸

盡管我們采取了財(cái)政出、向上爭(zhēng)、企業(yè)拿、社會(huì)籌、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種手段籌資，但由于水污染綜合治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求大。資金缺口仍然很大，嚴(yán)重制約著工程項(xiàng)目的開(kāi)展，影響整體規(guī)劃的實(shí)施。

2、治理任務(wù)仍很艱巨

盡管我區(qū)流域水環(huán)境有了初步好轉(zhuǎn)，河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，大沙河水質(zhì)基本達(dá)到地表水近IV類標(biāo)準(zhǔn)，但水中硫酸根、總硬度兩項(xiàng)指標(biāo)含量特別高；小沙河水質(zhì)基本達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，由于生活污水管網(wǎng)沒(méi)有完全改造好以及部分工礦企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，小沙河故道水體仍舊發(fā)白，污染嚴(yán)重，與治理目標(biāo)仍有很大差距。大沙河流域原治理工程老化，需要修復(fù)更新，新開(kāi)工的治理工程僅完成規(guī)劃工程量的20%，后續(xù)工程接踵而至，仍有大量工作要做。小沙河流域水污染治理受資金影響只有部分工程在實(shí)施，按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)2007年治理目標(biāo)仍有較大困難。

五、措施與對(duì)策

在下步工作中，我們將采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等多種手段，突破制約瓶頸，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

1、圍繞治―用―保的思路，繼續(xù)實(shí)施水污染綜合治理整體規(guī)劃，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)。水污染治理工程，重點(diǎn)抓好污水處理廠污泥處理、氮磷脫除等17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；污水資源化工程，重點(diǎn)抓好挪莊橡膠壩、天安橡膠壩等8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；河流生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程，重點(diǎn)抓好張橋橡膠壩人工濕地、小沙河濕地、華眾橡膠壩上游濕地3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

篇8

一、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)水污染防治工作，推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)和生態(tài)創(chuàng)建示范工作，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新增污染；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染整治力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量逐步削減；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保人民群眾用水安全。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)中心片污水處理廠的監(jiān)管和減排核查，促進(jìn)污水處理廠在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加污水處理量，力爭(zhēng)日均處理污水達(dá)到21萬(wàn)噸，進(jìn)一步發(fā)揮減排效益。二是督促輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)9月份投入使用，年內(nèi)通過(guò)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整治驗(yàn)收。三是配合市政部門(mén)和塘辦加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)截污納管工作，促進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)先行搬遷。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。一是根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌部署農(nóng)村環(huán)保工作。二是開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)示范工程。選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)行政村開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)生態(tài)街道創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)街道2個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)10個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，對(duì)不具備截污納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。

（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新增污染。嚴(yán)格控制污染增量，從嚴(yán)控制審批向流域和平原河網(wǎng)排放有毒有害、重金屬、難降解有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目；對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標(biāo)、環(huán)境違法問(wèn)題突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”政策。從規(guī)劃源頭控制污染，積極開(kāi)展和執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

（四）加大工業(yè)污染防治力度，減少污染排放。深化電鍍業(yè)污染整治，鼓勵(lì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過(guò)程管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度，按照“突出重點(diǎn)、分批實(shí)施”原則，對(duì)電鍍、制革、印染、水洗、造紙、化工、酸洗、線路板、食品飲料等九大重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)行持證排污，未獲許可的企業(yè)廢水不得外排。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境監(jiān)管。理順開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境管理體制，杜絕建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。2012年，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完成整治，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（五）加大水源保護(hù)力度，保障飲用水源安全。堅(jiān)決取締直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)和防治，健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善事故應(yīng)急預(yù)案。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科（室）、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員。各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（二）籌措資金，加大投入。加大政策支持力度，建立和完善多元化環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與治污，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行污水處理廠BOT運(yùn)作等，加大資金投入。

篇9

關(guān)鍵詞：地下水；污染；整治；啟示

1引言

地下水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)北方地區(qū)65% 的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)自地下水。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)初步調(diào)查顯示，全國(guó)近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類，華北平原部分城市及工礦企業(yè)周邊地下水存在重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象[1～5]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市布局調(diào)整以及污染擾民企業(yè)搬遷所遺留在城市區(qū)域的工業(yè)污染場(chǎng)地（即“棕地”），成為了造成地下水污染的新一類污染源。因此，為保障飲水安全和人體健康，急需建立我國(guó)的地下水污染整治制度。

2地下水污染整治制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1立法支撐是開(kāi)展地下水污染整治的前提

美國(guó)1980 年通過(guò)了《綜合環(huán)境 反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級(jí)基金），針對(duì)潛在責(zé)任方建立“嚴(yán)格、連帶與具有溯及既往性”的法律責(zé)任，即無(wú)論潛在責(zé)任方是否實(shí)際直接參與污染行為造成污染，或任何污染行為是否合法，當(dāng)場(chǎng)址發(fā)生污染，潛在責(zé)任方必須為后續(xù)的相關(guān)污染整治付費(fèi)，當(dāng)存在二個(gè)或更多潛在責(zé)任方時(shí)，環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)其一責(zé)任方或全部責(zé)任方要求負(fù)擔(dān)場(chǎng)址整治費(fèi)用。為確保目標(biāo)達(dá)成與強(qiáng)化超級(jí)基金制度實(shí)施成效，1986 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》（SARA），修正案根據(jù)前6年執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)整與補(bǔ)充。

日本2002 年制定了《土壤污染對(duì)策法》，隨后又制定了相關(guān)施行細(xì)則。根據(jù)法律要求，土地經(jīng)調(diào)查被判定特定有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該土地即被指定為污染地域（即指定區(qū)域），除公告周知外，列入指定區(qū)域地籍冊(cè)，并提供公眾閱覽。另外，為防止在指定區(qū)域空氣及地下水污染危害人體健康，該法要求土地所有者等必須采取對(duì)策，進(jìn)行污染整治。

英國(guó)污染場(chǎng)址法規(guī)主要目的是管理使用遭受污染場(chǎng)址所衍伸的問(wèn)題，這些問(wèn)題包含污染物對(duì)于人體健康的影響、對(duì)于環(huán)境的影響、如何整治、誰(shuí)來(lái)整治、如何降低風(fēng)險(xiǎn)等等。1995年，英國(guó)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法案1990（IIA部分）》（Environmental Protection Act 1990 Part IIA），該法的主要目標(biāo)是處理因歷史性的污染所產(chǎn)生的人體健康風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境傷害。此外在保護(hù)人體健康與復(fù)育土地的前提下，該法亦主張促進(jìn)土地再利用，以減少對(duì)“處女地”或綠地不必要的開(kāi)發(fā)。

韓國(guó)1994 年制定了地下水法，目的是防止地下水污染，保全及管理地下水生態(tài)系統(tǒng)，增進(jìn)公共福利。該法主要內(nèi)容包括：制定地下水污染程度的測(cè)量、制定地下水管理計(jì)劃、地下水開(kāi)發(fā)與利用許可、指定和維護(hù)需要地下水保護(hù)應(yīng)對(duì)措施的地區(qū)、在地下水保護(hù)地區(qū)內(nèi)的行為限制、地下水防治污染命令、水質(zhì)污染測(cè)定、設(shè)立地下水相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)和地下水凈化業(yè)務(wù)、處罰、損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.2標(biāo)準(zhǔn)制定是開(kāi)展地下水污染整治的基礎(chǔ)

美國(guó)、日本、韓國(guó)均制訂了污染管制標(biāo)準(zhǔn)，并作為土壤及地下水是否遭受污染的判定依據(jù)，只有英國(guó)以“是否可能造成傷害”（即人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）作為判定依據(jù)。

以污染管制標(biāo)準(zhǔn)為是否遭受污染的判定依據(jù)，可使主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)較低的行政成本，只要土壤或地下水經(jīng)采樣分析后超過(guò)污染管制標(biāo)準(zhǔn)，即判定具有污染，需進(jìn)一步實(shí)行相關(guān)整治或管制措施。在此判定依據(jù)準(zhǔn)則中，污染程度與風(fēng)險(xiǎn)排序系統(tǒng)的輔助尤其重要，其可協(xié)助主管機(jī)關(guān)與民眾了解污染嚴(yán)重程度與暴露風(fēng)險(xiǎn)，并可提供后續(xù)政府或民間整治時(shí)進(jìn)行資源分配參考；以“是否可能造成傷害”作為判定依據(jù)，將增加主管機(jī)關(guān)的行政成本，須根據(jù)各場(chǎng)址之周遭區(qū)域不同特性進(jìn)行深度調(diào)查與研究，方可確定該污染場(chǎng)址是否對(duì)可能受體造成傷害。在此判定依據(jù)準(zhǔn)則下，對(duì)于場(chǎng)址是否為“污染”的認(rèn)定參考原則為民眾風(fēng)險(xiǎn)暴露程度。

2.3資金來(lái)源是開(kāi)展地下水污染整治的保障

美國(guó)、韓國(guó)均將污染行為人列為地下水污染整治責(zé)任者；日本則將污染行為人和土地所有人均列為地下水污染整治責(zé)任者；英國(guó)通過(guò)負(fù)責(zé)的“排除測(cè)試”來(lái)確定污染行為人。但對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，其整治經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各國(guó)的做法亦存在差異。

美國(guó)從1981～1995年，聯(lián)邦政府環(huán)保局執(zhí)行污染場(chǎng)址管理與整治的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于超級(jí)基金信托基金，包括稅費(fèi)征收、罰金與成本追償和利息收入三項(xiàng)。1995年以后，無(wú)法明確污染行為人的場(chǎng)址整治經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府經(jīng)常性撥款。另外，為使污染土地活化，美國(guó)針對(duì)“棕地”再開(kāi)發(fā)提供資金或稅賦減免輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資治理污染。

日本相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，由土地所有人負(fù)擔(dān)整治責(zé)任，但當(dāng)整治金額超出土地所有人承擔(dān)能力時(shí)，由“土壤污染對(duì)策基金”提供不同類別補(bǔ)助金額，“土壤污染對(duì)策基金”主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于土壤管理票部分捐贈(zèng)、委托工程費(fèi)用部分捐贈(zèng)、委托調(diào)查費(fèi)用部分捐贈(zèng)、民間自發(fā)捐款等。同時(shí)，日本針對(duì)污染整治設(shè)備提供優(yōu)惠稅率與低利貸款，鼓勵(lì)民間進(jìn)行污染治理。

英國(guó)和韓國(guó)對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，均由政府預(yù)算進(jìn)行污染整治。為減小政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，英國(guó)還出臺(tái)了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商治理污染的相關(guān)輔助政策，如公司法人取得污染土地并進(jìn)行治理，可獲得150%的公司稅金減免，并可申請(qǐng)相應(yīng)的歐盟提供的棕地再開(kāi)發(fā)補(bǔ)助[6～18]。

3建立我國(guó)地下水污染整治制度的建議

3.1立法先行，建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責(zé)任追究和補(bǔ)償、地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等方面相關(guān)的規(guī)章。建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)參考英國(guó)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法，研究制定適合于我國(guó)的地下水污染“標(biāo)準(zhǔn)控制-風(fēng)險(xiǎn)管理”相結(jié)合的整治模式，實(shí)行污染場(chǎng)地的分級(jí)管控。

3.2摸清家底，深入開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)估

積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，深入開(kāi)展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，摸清家底，建立全國(guó)地下水污染源及污染場(chǎng)地清單。結(jié)合地下水污染程度及風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行分級(jí)列管，并建立場(chǎng)地及其周邊地下水定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。

3.3籌措資金，創(chuàng)新地下水污染整治經(jīng)濟(jì)政策

多方籌措資金，拓展融資渠道，保障地下水污染整治的永續(xù)實(shí)施。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)建立“地下水污染整治基金”。以污染者付費(fèi)為原則，向石油化工、礦山開(kāi)采及加工、工業(yè)企業(yè)等涉及有毒有害的行業(yè)征收整治基金。同時(shí)要加大國(guó)家及地方財(cái)政對(duì)地下水污染整治的支持力度。另外，可通過(guò)優(yōu)惠稅率、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、“棕地”再開(kāi)發(fā)等輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商及民間治理資金的流入。

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篇10

淮河發(fā)源于河南省桐柏山，地跨豫、皖、蘇、魯四省35個(gè)地（市）、158個(gè)縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)1000公里，流域總面積約27萬(wàn)平方公里。

淮河流域水污染始于20世紀(jì)70年代后期，進(jìn)入80年代，水污染事故頻發(fā)，水質(zhì)惡化加劇，給沿淮人民身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚(yú)蝦絕代，九十年代身心受害”，這首歌謠是淮河流域水質(zhì)變化過(guò)程的真實(shí)寫(xiě)照。

1994年5月國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)在安徽省蚌埠市召開(kāi)了第一次淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，揭開(kāi)了淮河治污的序幕。隨后，相繼制定和實(shí)施了淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”、“十五”計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)13年治理，盡管淮河流域排污總量有所削減，但由于污染物的長(zhǎng)期積累，淮河流域水污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

從排污量來(lái)看，淮河流域排污總量居高不下。2005年，淮河流域廢水排放量41．7億噸，COD（化學(xué)需氧量）排放量104．2萬(wàn)噸，是“九五”目標(biāo)的2．8倍，“十五”目標(biāo)的1．6倍，“十一五”目標(biāo)的1．2倍；氨氮排放量14．0萬(wàn)噸，是“十五”目標(biāo)的1．2倍，“十一五”目標(biāo)的1．3倍。

從水質(zhì)來(lái)看，污染仍然十分嚴(yán)重。今年上半年，淮河干流14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面II、III類水質(zhì)比例僅占14％，Ⅳ類水質(zhì)比例占29％，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)所占的比例高達(dá)57％。淮河支流總體上呈中度污染。

從飲用水源來(lái)看，飲水安全狀況堪憂。2005年，淮河流域63個(gè)主要集中式飲用水源地中有12個(gè)未能達(dá)到功能要求，100萬(wàn)人的飲水安全受到威脅。需要說(shuō)明的是，囿于條件限制，飲用水源地有毒有害特定污染指標(biāo)未監(jiān)測(cè)，否則不達(dá)標(biāo)的情況將更嚴(yán)重。

淮河流域水污染痼疾“久治不愈”的原因

第一，自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的先天不足增加了淮河流域的治污難度。淮河流域治污的先天不足主要表現(xiàn)在：

一是自然條件差。淮河流域水資源并不豐富，多年平均降雨量為883毫米，多年平均河川徑流量為621億立方米，水資源總量?jī)H為全國(guó)的3．4％；降水時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)6－9月雨量約占全年降雨量70％；年際之間降雨變化劇烈，最大年降雨量是最小年降雨量的3－5倍；坡降小，流速緩，水體自凈能力差；閘壩林立，全流域有大小5000多個(gè)閘壩，大量水資源攔蓄后，水環(huán)境容量大為降低。

二是人口壓力大。2006年。淮河流域總?cè)丝诩s1．7億，平均人口密度為630人／平方公里，居七大流域之首。淮河流域“十五”水污染防治中期評(píng)估表明，淮河流域生活污水污染負(fù)荷占總負(fù)荷的比例已高達(dá)63％，治理生活污染的壓力已經(jīng)超過(guò)了治理工業(yè)污染的壓力。

三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。淮河流域大部分地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2005年全流域GDP約為1．6萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)1／8的人口只創(chuàng)造了不足全國(guó)1／11的社會(huì)財(cái)富。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)不僅使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切，增加了環(huán)境壓力，同時(shí)使污染治理資金籌措面臨重重困難。

四是結(jié)構(gòu)污染突出。造紙、釀造、化工、制藥、皮革等重污染行業(yè)仍是流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)污染物的主要來(lái)源。造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)、電（熱）力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、飲料制造業(yè)等7個(gè)行業(yè)的COD排放量占全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的80．5％，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)兩行業(yè)氨氮排放量占全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的84．6％，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題十分突出。

五是面源污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是淮河流域主產(chǎn)業(yè)之一，全流域約有耕地1333萬(wàn)公頃，占全國(guó)可耕地的1／8，化肥農(nóng)藥的粗放使用導(dǎo)致面源污染嚴(yán)重。現(xiàn)在的問(wèn)題是面源污染底數(shù)不清，初步估計(jì)淮河流域面源污染占COD總負(fù)荷的40％（清華大學(xué)估算為70％）。此外，缺乏對(duì)面源污染的實(shí)質(zhì)性控制措施，將成為今后淮河流域水污染治理的一個(gè)主要難題。

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第二，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最直接表現(xiàn)就是污染物總量的控制指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，并且環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中污染物總量的控制指標(biāo)還在不斷增加。《淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃》中規(guī)定，到2000年，淮河流域COD最大允許排放總量為36．8萬(wàn)噸／年：“十五”計(jì)劃規(guī)定，到2005年，淮河流域COD排放總量控制在64．3萬(wàn)噸／年，氨氮排放總量控制在11．3萬(wàn)噸／年：“十一五”計(jì)劃規(guī)定，到2010年，淮河流域COD排放量控制在88．4萬(wàn)噸／年，氨氮排放量控制在10．7萬(wàn)噸／年。淮河流域的實(shí)際環(huán)境承載能力如何呢？2005年，水利部提出淮河流域主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在38．2萬(wàn)噸／年和2．66萬(wàn)噸／年，國(guó)家環(huán)保總局也在此前提出COD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在40．0萬(wàn)噸／年和3．28萬(wàn)噸／年。如果說(shuō)“九五”計(jì)劃中確定的淮河流域COD最大允許排污總量36．8萬(wàn)噸／年是保證水質(zhì)變清的必要條件的話，那么“十五”和“十一五”計(jì)劃中確定的COD和氨氮控制指標(biāo)，早已讓位于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也從根本上放棄了水質(zhì)變清的目的。按照國(guó)家環(huán)保總局提出的淮河流域環(huán)境容量，“十一五”計(jì)劃中COD控制排放量是環(huán)境容量的2．2倍，氨氮控制排放量是環(huán)境容量的3．3倍，根本無(wú)從保證淮河流域的水質(zhì)改善。

第三，治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。《淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃》安排修建城市污水處理廠59座，到2000年底，建成并運(yùn)行12座，占20．3％；在建32座，占54．2％；未動(dòng)工的15座，占25．4％。《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》中，共安排了488個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資255．9億元。到2005年底，已完工項(xiàng)目342個(gè)，占70．1％；在建項(xiàng)目88個(gè)，占18．0％；未動(dòng)工項(xiàng)目58個(gè)，占11．9％。累計(jì)完成治理投資144．6億元，占56．5％。由于工程措施沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致污染物治理老賬未還，又欠新賬，淮河水污染積重難返。

第四，環(huán)境污染治理責(zé)任長(zhǎng)期得不到落實(shí)。盡管早在1995年出臺(tái)的《淮河流域水污染防治暫行條例》第五條就明確規(guī)定：“河南、安徽、江蘇、山東四省人民政府各對(duì)本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四省人民政府應(yīng)當(dāng)將淮河流域水污染治理任務(wù)分解到有關(guān)市（地）、縣，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，限期完成，并將該項(xiàng)工作作為考核有關(guān)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。”但是“九五”、“十五”淮河水污染防治目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有哪一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)因此而受到處罰甚至影響升遷。責(zé)任不追究的直接后果就是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中形成了這樣一種認(rèn)識(shí)：年年喊達(dá)標(biāo)，年年不達(dá)標(biāo)，狼來(lái)了喊多了，也就沒(méi)有人信了。這里僅舉了一個(gè)政府的例子，其實(shí)，《條例》中規(guī)定的“自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標(biāo)排放水污染物”等針對(duì)企業(yè)的規(guī)定也從未得到嚴(yán)格執(zhí)行，如果“十一五”依然如此，淮河污染治理也就真的沒(méi)有希望了。

根治淮河污染的對(duì)策建議

要想從根本上解決淮河污染問(wèn)題，必須從以下三方面入手。

一是要堅(jiān)持環(huán)境容量不動(dòng)搖。淮河流域水質(zhì)能否改善并最終實(shí)現(xiàn)變清的目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境容量不動(dòng)搖是關(guān)鍵，即主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在40．0萬(wàn)噸／年和3．28萬(wàn)噸／年（環(huán)保總局?jǐn)?shù)據(jù)）或38．2萬(wàn)噸／年和2．66萬(wàn)噸／年（水利部數(shù)據(jù)）。為此，各地要按照環(huán)境容量規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，暫停審批超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目；要嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥的使用和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，有效控制面源污染；要加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)生活污染；要加強(qiáng)閘壩調(diào)控，增加水體自凈能力。