農業市場化改革范文

導語：如何才能寫好一篇農業市場化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。這些改革舉措為農業市場化改革、農產品市場體系建設、傳統農業管理方式變革指明了方向。在農業領域，如何發揮市場決定價格作用和更好發揮政府作用呢？關鍵是解決信息失真問題。

（一）真實信息是市場的靈魂。諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨在1964年《改造傳統農業》一書中指出，改造傳統農業關鍵是引進新的現代農業生產要素，要采取以經濟刺激為基礎的市場方式，通過農產品和生產要素的價格變動來激勵生產者采用現代生產要素。我們理解，舒爾茨所說的市場方式，就是以價格變動這一關鍵信息，引導生產者進行經營決策。實際上，不只是生產者經營決策，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，都是以公開透明的價格、供求等市場信息為依據的。可以說，公開、透明、全面的價格、供求信息是現代市場體系、現代農業管理的數據基礎。如果信息不真實、不全面、不及時，農戶“看不見、聽不懂、用不上”；如果價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距，市場反映就與實際不符。要改造傳統農業，就必須夯實數據基礎。

（二）老派市場經濟國家的經驗。歐美等經濟發達國家都由政府主導，建立了從農業信息的采集、分析到的監測預警體系。特別是美國農業部的農業信息監測預警體系涉及120多個國家、60多個品種，每月的《世界農產品供需預測報告》、每年的《農業中長期展望報告》，已經成為全球農產品市場變化的風向標。美國作為農產品出口大國，信息監測預警及主要是讓農場主、經營者和需求者更好地決策，最終實現為本國農產品開拓市場的目標。美國農業部認為，如果農業生產和市場信息不能由政府的一個部門來統一收集、分析與，就無法保證信息的公平性、及時性、真實性和權威性。早在1946年的美國農業市場法案中就明確規定，凡享受政府補貼的農民和農業生產者，都有義務向政府提供農產品產銷信息。美國監測預警主導了國際市場話語權，掌控了供求調控主動權，把持了世界貿易主導權，維護了國家農業核心利益。

（三）我們的難題在哪里？去年3月，美國農業部報告預計玉米產量大幅增長，芝加哥玉米期貨價格當天跌停。而我國宣布豐收之后，國內價格不降反升。信息失真的原因在哪里？各類機構的信息的不全面、不及時，采集的價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距，不能客觀反映市場實際；信息服務方式使得農戶對市場信息“看不見、聽不懂、用不上”；此外，也沒有相應立法來保障市場信息“取之于民、用之于民”；各環節信息分別掌握在不同部門中，多部門信息，市場無所適從；同一品種的信息采集和標準不統一、口徑不一致、結果不一致是常有的，市場無法識別；分散在各部門的相關人數不在少數，不但沒有合力，而且缺乏穩定專職的基層信息采集人才、能夠進行行業宏觀分析的專家型人才、能夠運用模型進行定量分析的技術型人才和能夠持續跟蹤全球市場的國際型人才。

篇2

關鍵詞：市場化；產業化；城鎮化

中圖分類號：F3　文獻標識碼：A　文章編號：1008－2972(2008)05－0053－05

一、引言

改革開放三十年來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉居民的生活水平得到了較大程度的提高。然而，長期以來優先發展城市的城鄉分割政策卻使得城鄉二元經濟結構不斷強化，農民收入增長緩慢，城鄉之間的差距不斷拉大。以居民收入為例，2001－2006年這六年間，農村居民人均純收入增幅分別為5％、4.6％、5.9％、11.98％、10.85％、10，2％；而城鎮居民收入的增幅分別為9.23％、12.29％、10％、11.21％、11.37％、12.07％，城鎮居民人均可支配收入分別是農村居民人均純收入的2.89倍、3.11倍、3.23倍、3.21倍、3.22倍、3.28倍(不包括城市居民享有的各種福利、補貼及公共品費用等)。城鄉發展不協調已成為影響我國經濟健康快速發展的重要因素。正是在這背景下，中央政府近年來出臺了一系列的政策措施來推動農村經濟改革，協調城鄉經濟發展。黨的十六大明確提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！薄笆晃逡巹潯币蔡岢觯骸皥猿职呀鉀Q好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。”縱觀世界上主要發達國家和發展中國家的歷史經驗，農村市場化、農業產業化和農村城鎮化(本文簡稱“三化”)是農村經濟改革的主要路徑。本文的分析邏輯是在總結國內外理論研究的基礎上，針對我國的現狀，提出有針對性的政策建議。從研究角度來看，對“三化”的研究在理論上經歷了一個由個別走向綜合的過程。在早期的研究中，文獻檢索的結果是國內外學者都是對農村市場化、農業產業化與農村城鎮化單獨進行論述。這方面的文獻主要表現為農產品的市場競爭、市場調節及其組織形式研究(Don.Raymond，1979；Louis.B.Schwartz，1992；Clarence.W.Jensea；1994)；農業一體化研究(John.H.Davis、Roy.A.Goldberg，1957；張慎、1996；夏英、牛若峰，1997；張才厚，2003)；劉易斯(W.A.Lewis)的二元結構模型、錢納里(H.Chenery)和賽爾昆(M.Syrquin)的就業結構轉換理論、托達羅(M.P.Todaro)的人口遷移模型等。由于農村問題備受關注，我國學者在吸收國外理論研究的基礎上對本土的研究逐漸增多，近年來在有關“三化”的研究方面主要關注的論題有：“城鎮化”和“城市化”的差異與中國的農村改革的路徑選擇(夏耕，2005；劉雪斌，2006；龔映清、王瑞，2007)；農業產業化與農村城鎮化之間內在的邏輯關系(徐清照，2003)；農村城鎮化與農業產業化協調發展的效應分析(何訓坤，2002)等。現在，越來越多的學者認為農村市場化建設是一項基本的制度建設，農業產業化建設是繁榮農村經濟的基礎，農村城鎮化建設是繁榮農村經濟的載體。因此，將三者聯系起來研究我國農村經濟發展的戰略路徑是一種必然。

二、現實邏輯關系

從理論上說，任何一個國家要實現農村城鎮化就必然要減少農業人口，我國也不例外，但它還需要農村市場化與農業產業化的支持。從國內現有的研究看，盡管多個課題組對市場化程度進行過量化分析，市場化發育程度也超過了60％的臨界值，初步表明我國市場體系已建成，但是農村市場發育程度與總體市場發育程度還不能同步，在城鎮化的過程中強調農村市場化建設實際上是重視一項基礎性制度建設，它是農村經濟保持健康、有序、快速發展的一個基本前提。如果說農村市場化是基礎，農村城鎮化是目標，那么農業產業化則是實現目標的橋梁，沒有農業的產業化，就不可能會出現農業剩余，也就不可能出現自發的城鄉人口的大規模遷移。

(一)農村經濟改革與“三化”間的邏輯關系

如上所述，在我國進行農村經濟改革過程中，農村市場化是基礎，農業產業化是中介，農村城鎮化是目標。市場化前提下的農業產業化經營可以將農民從土地上解脫出來，在增加收入的前提下向第二、三產業轉移，走城鎮化道路，實現農村地區的現代化。具體而言，農村經濟改革與“三化”間的關系表現在以下幾個方面：

1、市場化改革是我國經濟改革的基本邏輯，也是農村經濟改革的邏輯起點。改革開放后，我國大致走過了一條由計劃經濟一有計劃的商品經濟一商品經濟一市場經濟的改革路徑，事實也證明，市場經濟是激活經濟活力的有力武器。當前，我國農村地區的落后和農民增收困難的一個重要原因在于農業及農村地區的市場化程度低，多數要素市場與消費品市場發育不成熟，農村地區的資源配置機制被扭曲。因此，要發展農村經濟，增加農民收入，提高資源的配置效率，就必然要加快與推進農村的市場化建設，突破農村經濟發展的瓶頸制約。

2、農業產業化道路是農村經濟發展的必然選擇。從經營技術來看，我國農業一直延續至今的仍然是傳統的“牛耕”模式，農村經濟發展所需要的大市場難以形成；從政策層面來看，盡管近年來，政府對農村高度重視，投入了大量資金來幫助農民發展農村經濟，然而，“農業、農民”依靠傳統農作技術為全國糧食安全“埋單”的命運沒有得到根本改變；從農業的基礎性作用來看，農業在國民經濟中的基礎性地位并沒有作出動態調整。因此，整個農村地區的經濟發展仍然是依賴傳統技術及缺乏市場需求導向的小農糧食生產模式。顯然，這種模式不僅跟不上國內農業基礎性地位的動態變化，更跟不上國際糧食生產力變遷的步伐。農村經濟的出路在于改造小農經濟，而小農經濟的出路在于依賴市場、依賴科技，走農業產業化道路，所以，農業產業化道路是農村經濟發展的必然選擇。

3、農村城鎮化是農村經濟發展的最終結果。城鎮化是一國經濟現代化的必然結果，先行工業化國家及新興工業化國家的實踐表明，城鎮作為現代化生產方式的空間載體，有利于創造需求，增強經濟活力，同時也有利于實現生產要素合理分布和自由流動，促進城鄉經濟協調發展。我國農村地區多年來走不出“貧困循環”的困境，其根本原因在于城鎮化速度過緩及缺乏市場導向，大量的農民與土地的關系還處于“半離半依”狀態。因此，在農村市場化與農業產業化的前提下積極轉移農村剩余勞動力，這不僅可以促進經濟發展，反過來也是農村經濟發展的最終結果。

(二) “三化”間的邏輯關系

農村市場化、農業產業化和農村城鎮化與我國農村經濟改革存在著密切的關系，而就它們本身而言，“三化”間還存在著一定的邏輯關系。

1、農村市場化是農業產業化的前提和動力，農業產業化影響農村市場化進程。一方面，農業產業化是以分工為基礎的各產業之間的聯合協作，而分工本身就是市場化的產物，因此，農村市場化是農業產業化的前提。同時，農業生產各環節的產業化運作只有通過市場競爭，才能加快發展和提高，因此，市場競爭是推動農業產業化發展的持久動力所在；另一方面，農業產業化的發展能進一步推進農村市場化的發展。農業的產業化發展在提高農業經濟效益的同時，也能推動農村第二、三產業的發展，提高農村經濟的市場化程度。

2、農業產業化與農村城鎮化在農村剩余勞動力轉移過程中互為產業內容和空間載體。農業產業化的發展必然帶來農業勞動生產率的提高和剩余勞動力的出現，而農村剩余勞動力的轉移過程即是城鎮化的過程。農業產業化是導致農村剩余勞動力轉移的產業內容，它從人員、資金等方面推動城鎮化的發展。城鎮化為農村剩余勞動力的轉移提供空間依托，并以發展工業和服務業的方式刺激對農業最終產品的需求，促進農業產業化經營的發展。因此，農業產業化是推動農村城鎮化發展的內在動因，而城鎮化的興起為農業產業化經營的發展提供空間載體。

3、農村市場化是農村城鎮化建設的基礎，農村城鎮化的積聚效應和拉動效應可以促進農村市場化的發展。城鎮化的積聚效應可以促進農村地區市場的形成，同時也具有拉動農村市場、刺激消費的效應。城鎮化的發展本身就是以市場的形成導致人口的積聚過程，農村市場化機制的建立和完善過程，即是小城鎮的形成和規范過程，兩者共同發展，是不可分割的整體。

因此，在我國農村經濟改革過程中，筆者認為，農村市場化是基礎，農業產業化是中介，農村城鎮化是目標，三者共同發展，相互促進，共同實現我國農村地區的現代化，縮小城鄉差距。

三、歷史變遷與現狀

(一)歷史變遷

改革開放以來，我國“三化”的發展變化大致分為以下三個階段：

1、起步階段(1978－1984年)。1978年，我國農村地區實行了和統分結合的雙層經營體制，這一改革確立了農戶作為農業生產獨立經營的主體地位，農民的生產積極性被充分調動起來。一些農民嘗試與農產品加工企業合作進行產業化經營，產業化經營模式在這一階段萌芽。同時，國家初次將市場經濟引入農產品流通領域，并大幅度提高了農產品價格，僅1979年，國家收購糧食、棉花、油料、生豬等18種農產品的價格，平均提高幅度為24.8％，這一舉措促進了農村市場經濟體制的建立。在產業化經營和市場化模式的引導下，鄉鎮異軍突起，使農村非農化取得了突破性的進展，農村城鎮化道路由此展開。我國人口城鎮化率由1978年的17.92％上升到1984年的23％，建制鎮由2173個增加到7186個。

2、平穩發展階段(1985－1992年)。1985年，我國開始實行農產品購銷體制改革，廢除了統購統銷制度，大多數農產品價格放開，農村市場化程度大幅度提高。在以“有計劃的商品經濟”為主要特征的市場經濟條件下，我國東部沿海發達地區的部分農戶開始從單純的種、養向深加工、營銷環節延伸，發展優質、高產、高效農業，基本上形成了農業產業化經營的模式。同時，政府鼓勵農民向各種形式的企業投資人股，以市場為基本運行機制的鄉鎮企業發展十分迅速，導致城鎮化率提高，從1984年到1992年，全國建制鎮由7186個增加到14539個，人口城鎮化率上升到27.46％。在這一階段，我國一些發達地區的農村市場化和農業產業化發展迅速，漸成氣候，也奠定了向中西部地區延伸的基礎。

3、全面發展階段(1993年至今)。1993年以后，市場的資源配置作用在全國城鄉經濟活動中的作用越來越明顯，依靠市場經濟體制引導各種要素的有序流動，已經成為我國廣大農村地區進行農業生產的基本要求。正是在這一前提下，我國農業產業化經營模式逐步從東部向中西部延伸，剩余勞動力大規模向二、三產業轉移，人口城鎮化率也進一步提高。鼓勵現代化農業的發展和農村市場經濟體制的完善，已經成為我國政府施政戰略的一個重要組成部分。

(二)主要成就

經過三個階段的發展，我國農村經濟體制改革取得了舉世矚目的成就，“三化”進程也取得了前所未有的迅速發展，主要體現在以下幾個方面：

1、我國農村市場化的發展水平顯著提高。農村商品流通市場的數量較以前有大幅增加，流通規模不斷擴大，交易水平不斷提高。2005年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達到2.2萬億元，比改革開放初期的1978年增長21倍，比2000年增長1.5倍。農村市場已成為我國商品流通體系的重要組成部分，成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁。

2、我國農業產業化組織發展迅速。據農業部統計資料，截至2005年底，全國各類農業產業化組織總數達13.5萬個，比2004年增長19.1％。各類產業化組織共帶動農戶8726萬戶，占全國農戶總數的35.2％，農民從中增收總數達1166億元。從結構上來看，在各類產業化組織中，種植業產業組織6.2萬個，帶動種植面積9億多畝，占到總量的40％；畜牧業產業組織4.3萬個，帶動牲畜飼養量7億多頭，禽類飼養量76億只；水產業0.85萬個，帶動養殖水面7700多萬畝。我國農業產業化的發展不僅體現在數量上，在質量方面，參與產業化經營的農戶比普通農戶每年平均增收1336元。從組織方式來看，合同、合作、股份合作三種較為穩定的利益聯結方式所占比例達到了68.5％，其中合同方式占43.9％，比2004年提高了10％。

3、我國農村城鎮化率大幅度提高。1995年到2005年，中國地級市由210個增加到283個，縣級單位由2143個增加到2862個。城鎮人口從37304萬人增加到56212萬人，人口城市化率從30，48％上升到42.99％。

(三)存在的問題

盡管我國農村地區的“三化”在社會主義市場經濟體制改革的過程中得到了充分的發展，但不可否認的是，我國仍是一個二元經濟結構特征明顯的國家，農村地區相對落后，“三化”仍處于初期階段，存在很多問題需要進一步解決。

1、農村市場體系不健全，市場機制不完善。1978年，我國縣及縣以下社會消費品零售額為1053億元，占全國消費品零售額的77.6％，是國民經濟增長的主要支撐力量。隨著我國經濟的快速發展，城市市場規模迅速擴展，到1995年，城鄉市場規模相差1.2倍。到2005年，城鄉市場規模差距擴大到2倍，占全國2/3的農村人口，社會消費品零售額占全國社會消費

品零售總額僅1/3，農民小生產和全國統一的大市場之間的矛盾突出，難以形成有效的市場經濟體系。此外，我國農村地區尚未建立起包括競爭機制、淘汰機制、利益機制、市場進入退出機制、市場供求預測機制等在內的完善的市場運行機制，制約了農村市場化建設水平的提高。市場體系的不健全導致商品流通不暢，效率低下，影響農業產業化經營的發展步伐，小城鎮建設也受到制約。

2、農業生產率整體落后，農業產業化企業競爭力不強。我國農民的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，農業生產形式主要還是以家庭為單位的傳統形式。根據舒爾茨的改造傳統農業理論，傳統農業是不能夠對經濟增長作出貢獻的，只有現代化農業才能對經濟增長作出貢獻。對我國來說，農業生產率的落后已經成為農村發展水平低、農民增收難的主要原因。由于農業生產的分散化經營，使得我國農業產業化規模普遍較小，龍頭企業的市場競爭力較弱。2005年，全國農業產業化龍頭企業的總數是61200個，占產業化組織總數的45.1％；銷售收入上億元的企業4000多個，僅占產業化組織的6.5％。

3、農村城鎮化滯后于工業化，發展緩慢。從世界城鎮化發展進程來看，城鎮化率普遍高于工業化率。美國1970年的城鎮化率為70％，而工業化率為26％。在我國，1978年，工業化率為44.3％，城鎮化率卻只有17.9％。雖然近年來城鎮化率有所提高，但仍低于工業化發展進程。按照錢納里世界標準模型，工業化率為37.9％時，城市化率應為65.8％。2005年我國工業化率為41.8％，但城市化率僅為42.99％，大體上只相當于人均GNP為500～730美元國家的水平，比正常水平低20～30個百分點，低于世界同等發達國家60％以上的水平約17個百分點，低于世界各國平均48％的水平約5個百分點。1978～2005年，中國人口城鎮化率年均提高1個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮化率要達到世界同等國家60％以上的水平，還需要很長一段時間，這將嚴重影響農村剩余勞動力的轉移和城鄉經濟的協調發展。

4、區域發展不平衡影響“三化”的協調發展。2005年，我國億元以上農產品綜合市場成交額，東部地區占全國的78.9％，中西部地區分別僅占12.4％和8.7％，東部地區以市場化的發展為基礎，為農業產業化經營提供市場、資金的支持，并促進農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，再加上國家發展戰略的政策傾斜，導致城鎮的空間分布不均衡。東部地區人口城鎮化率高、發展快，而中西部地區不僅城鎮數量少，而且缺少具有較強輻射和帶動作用的中心城市，呈現出聚集效益低、人口城鎮化率低的狀況。

四、主要政策建議

通過以上分析，我們可以看出，制約我國農村經濟發展、農民增收困難的癥結就在于農村市場化、農業產業化以及農村城鎮化整體水平低下。因此，推進我國農村經濟改革、提高農民收入，可以從以下幾方面著手：

(一)增強農產品競爭力，走市場化道路

在調整財政支出結構和轉移農村剩余勞動力的同時，加快農村市場體系建設是增強農產品競爭力、提高農民收入的重要舉措。應加快政策創新，加強法制體系建設，為農村市場體系建設和運行創造良好的政策、法律和經濟環境，促進農村經濟活動市場化和市場競爭公平化，增強農產品競爭力，提高農民收入。在推進市場化進程的同時，為農業產業化經營和小城鎮建設營造一個完善的宏觀環境。

(二)提高農業組織化程度，走產業化道路

在農村市場化前提下，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是推進農村經濟改革、增加農民收入的根本途徑。通過農業產業化經營可以充分發揮龍頭企業和市場的整合作用，延長農業生產的產業鏈，拓寬農業生產領域，提高農產品附加值，提供社會化服務，增加非農就業機會，從而推進農村經濟改革、增加農民收入。對于農業產業化組織，應加大財政、金融、產業方面的政策支持，以農產品加工業為突破口，鼓勵農民推行現代化運作，走產業化道路。

(三)加快農村剩余勞動力轉移，走城鎮化道路

工業化和城鎮化是我國經濟社會發展的最終目標，要汲取過去城鎮化滯后于工業化的教訓，通過加快城鎮化來轉移農村剩余勞動力。首先，應改革城鄉差別的戶籍制度，創造自由的人才流動環境；其次，加強對農民的教育和培訓工作，提高農民在二、三產業的工作技能；此外，運用政府間接干預、政策引導的方式吸引鄉鎮企業向小城鎮集中，發揮產業集群的作用，推動小城鎮健康快速發展。

篇3

[關鍵詞] 農業市場化 產權 分工 交易費用

農業市場化是我國農業和農村發展的根本途徑之一，也是建立完善的社會主義市場經濟體制的難點和重點。弄清農業市場化演進的機理，結合我國農業和農村發展的基本國情，為加速我國農業市場化進程，加速農業和農村發展，增加農民收入指出正確的路徑，已經成為迫切需要解決的。國內外學者對農業市場化問題進行了卓有成效的。市場發展和勞動分工是同一個過程。但是人們在對經濟發展的研究過程中逐漸忽視了這一個根本性的經濟概念。本文將以實證為基本研究，分工與市場規模累積演化機理從而描述農業市場化的基本動因及其邏輯過程，為我國農業分工和市場機制構建提出思路。

一、農業市場化的含義和發展前提

市場化就是市場機制在一個經濟中對資源配置發揮的作用持續地增大，對市場的依賴程度不斷加深和增強，市場機制逐步產生、發展到成熟的演變過程。在人類社會上出現過兩種類型的市場化：一種是從經濟向市場經濟的轉化，主要體現在整個經濟中的自給性生產部分不斷減少，通過交換實現的生產即商品生產部分不斷擴大。另一種是從計劃經濟市場經濟的轉化，主要表現為國家對經濟活動的直接干預不斷減少，計劃機制的作用越來越弱，市場的自發調節作用越來越強。[1]我國是典型的城鄉二元經濟結構，改革前，我國的是計劃經濟的核心部分，農村則是計劃經濟的薄弱環節，因此，工業的市場化屬于第二種類型的市場化，即計劃經濟向市場經濟的轉軌過程，而農業市場化則基本歸入前一類型的市場化。因此，農業市場化是從自然經濟向市場經濟轉軌的過程，在農業經濟中主要表現為自己自足份額的減少、市場體制的產生和成熟的過程。

農業的市場化直接的體現是農產品商品率的不斷提高和生產要素配置的市場化。農產品商品率的提高一方面依賴于市場需求的拉動，另一方面則是農業擴大市場供應的能力。此外，農業市場化意味著農業生產經營方式的變革，即農業生產方式從自給自足轉向專業化生產。

商品經濟產生和發展的兩個基本條件：一是具有獨立經濟利益的產權主體，這時商品經濟產生和社會分工發展的前提條件；二是社會分工，社會分工的深化和市場的發展是社會經濟發展過程的兩個方面。按照農村改革的實際，我國農業市場化過程開始于“”，這種帶有產權改革性質的制度變化，一方面使農產品產量在短時間內激增，另一方面是農民有了基本的生產自主權和部分的流動自由，可以自己決策生產什么，怎么生產的問題。后者與農產品的流通體制改革共同構成了農產品市場范圍擴大的可能。然而，最初的“”以及后來的一系列改革都沒有賦予農民對自身以及對農業、農村各項資源的完全產權，其集中體現是城鄉二元體制使大量的農村剩余勞動力束縛在農業生產領域，使農村生產要素市場發展受到嚴重阻礙，農業市場化進程受到極大的制約。農民不能取得完全的產權，這是農業市場化進程中第一個方面的問題，

農業市場化的第二個前提條件是社會分工的發展。這不僅意味著農業生產內部環節的專業化分工和農產品優勢產區的分工，而且指農業與二、三產業之間的分工。這種廣義的農村專業化分工是農產品生產成為商品生產的必要條件，其發展不僅有利于農業生產力水平的提高，提高農業的市場供應能力，而且有利于農村市場規模的擴張。現階段，我國大部分的農戶經濟還是半自給半商品經濟的復[3]合體，在生產決策上，首先考慮家庭成員需要。這是我國農業市場化在改革開放以后落后于其他產業的癥結所在。因此，我國的農業市場化是一個如何使農業和農村分工發展的問題。

二、綜述：市場與專業化分工的理論邏輯

（一）分工和市場規模以累進的方式自我繁殖。

亞當·斯密認為，分工是經濟增長的源泉，而且分工水平由市場大小決定?！胺止な苁袌龇秶南拗啤！币驗?，“市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務一業。”[2]阿林·楊格動態地發展了斯密的分工理論，他指出，不但勞動分工取決于市場規模，而且市場規模也取決于勞動分工的演進；需求和供給是分工擴大市場規模的兩個側面。他論證道，市場大小不但由人口規模，而且由有效購買力決定，而購買力由收入決定，收入由生產力決定，但生產力有依賴于分工的水平。這一方面意味著一個動態機制產生了某種良性循環，使分工和市場大小不斷增加，“變化是累積的，以累進的方式自我繁殖”，另一方面意味著分工的效應使市場與分工相互依賴。

（二） 分工和市場的動態演進與制度安排。

楊小凱等人對古典分工理論進行了拓展和深化[3]，發現人們在取得分工經濟（分工所帶的收益）的同時，協調分工的費用（即交易費用）也增加了。分工程度，取決于市場范圍的大小，而市場范圍的大小歸根結底是由交易費用的大小決定的。

交易費用分為內生交易費用與外生交易費用。內生交易費用是指在交易中人們爭奪分工利益，而不惜減少別人從分工中應得的利益，這種由于道德風險、逆向選擇和其他一些機會主義行為（腐敗、欺騙和不可信的承諾）引起的事先無法度量的費用。外生交易費用是指在交易過程中人們能夠在作決策之前看到大小的（如稅收、運輸費用等）直接或間接發生的費用。不管是內生交易費用還是外生交易費用，對分工水平都有決定性的。尤其是內生交易費用對分工的影響意義更大。內生交易費用可以通過制度的創設、習慣的形成來抑制機會主義行為而減少。

一般來說，市場交換實現專業化分工生產的收益，同時通過價格機制誘導分工結構的演變。但是，由于交易費用的存在，生產者可能對價格信號不能或不會做出及時、準確的反應，這就是我們所說得價格失靈。新制度主義經濟學派認為，正是與交易費用有關的價格失靈導致了各種旨在降低交易費用的組織和制度安排的出現。制度最基本的功能就是節約交易費用。人們為獲取分工利益，在深化專業化分工的同時，進行制度創新以降低交易費用。制度創新通過有效降低市場中的不確定性，抑制人們的機會主義行為傾向，因而具有節約內生交易費用的功能。

從以上論述來看，分工深化和市場規模擴大是經濟循環累積上升的過程，這是一個非常理想的經濟發展過程。但是，交易費用構成了這個理想過程的摩擦力。人們進行相應的制度創設以降低交易費用，獲取分工經濟。因此，市場范圍的擴張就是制度變遷以降低交易費用的過程。

三、加速我國農業市場化進程關鍵在于創新制度提高交易效率。

農業專業化分工有利于降低單個生產者的成本，提高勞動生產率，并且擴大了市場需求規模。專業化帶來的結果是農民只需進行與某一主要產品有關的生產投入，不僅節約了成本而且有利于技術水平的提高，勞動生產率提高，收入增加，農民購買力增強；生產的專業化意味著農民主要生產具有比較優勢的產品，生活必需品不再由自己生產而是通過交換來滿足。這樣一來，農村市場規模擴大，反過來促進農業分工地進一步。

農戶從事農業生產經營活動中需支付各種成本，除在農業生產中支付的各種物化成本和活勞動以外，在市場中為獲得有效的市場信息，尋找交易對象并與之討價還價等都需要支付費用，這些費用構成了農戶進行交易的交易費用。

農業在市場競爭中的弱質性和農業生產的技術特性決定了農業的分工發展和市場化進程更加取決于市場的交易效率。農業生產具有以下特點：一是農產品對市場發育程度的依賴性很高，因為勞動密集型農產品如蔬菜、水果、畜產品、水產品等具有明顯不容易儲存的特點，一旦生產出來，就必須在短期內出售。二是農戶的較強的自給傾向。農民由于抗風險能力弱而有很強的回避風險的傾向，專業化分工生產由于增加了交易費用和分工協調失敗的風險，在交易費用很高的情況下，農民更有可能退回到自給自足的狀態。三是農業生產活動在空間地域上分布較廣，使得交易成本更高。市場的交易費用越大，農民進行專業化生產和參與市場的預期獲利水平就越低。當市場交易費用過高時，農戶可能選擇自給自足的生產方式以規避市場風險。分散經營的農民直接參與市場交易成本很大，因而更傾向于自給自足的生產方式。因此，農業的分工發展和市場化進程更加取決于市場的交易效率。

當前我國農業的發展和農民收入的增加面臨著勞動生產率低、農產品市場空間小、人均資源占有量低等方面的矛盾，突破這些因素對農民收入增加的制約，改變半自己自足的農業經營方式，進行專業化的商品生產，無疑是最根本途徑。但是，選擇自給自足的生產方式卻是農民在所處環境條件下的理性選擇。農業市場化不是政府的簡單推動所能達到的目標。農業本身在市場競爭中的弱質性和當前我國城鄉二元經濟環境使農業生產和經營處于非常不利的地位，農產品交易面臨的交易費用非常巨大，交易效率非常低下。因此，加速我國農業市場化進程在于創新制度，給農產品生產和交易創造一個良好的制度環境。

當前制約農村分工和農村市場發展的核心還是我們體制上存在的一些障礙：城鄉二元體制，人口、就業、保障等方面的分割管理辦法，在城市與農村形成了不同的身份制度、制度、就業制度、公共服務制度以及公共財政制度，城鄉二元制度等；農民在土地方面的權益沒有以的形式確定下來，既造成了農民土地使用權缺乏有效的法律保護，又制約了土地使用權的市場轉讓和交易，導致了土地使用權的流轉市場難以發育。這種長期不公平的制度，一方面阻礙了農民向二、三產業的轉移，將大量勞動力束縛在農業生產領域；另一方面，嚴重地阻礙了農村要素市場的發展，農業其他生產要素特別是土地資源等要素不斷減少，單位勞動力的農業資源占有量減少。這種城鄉二元體制不僅損害了農業本身的專業化分工和市場化進程、農業生產率的提高，更大弊端在于它阻礙了整個社會分工的演進，了整個經濟效率，最終影響了社會對農產品的市場需求和對農業富余勞動力的吸納能力，阻礙了農村市場化進程和農村勞動力的流動和轉移。

因此，加速農業市場化進程，我們必須徹底清理各種不利于農村專業化分工的制度，創新農業經營和管理制度，降低農業經營的各種交易費用。

四、通過制度變遷，降低交易費用，提高農村分工水平和推進農業市場化。

制度變遷的主要目的之一就是降低社會分工發展和農村市場交易過程中的交易費用，提高農產品的商品率，擴大農民就業，增加農民收入。為此，我們必須進行相應的制度變遷：

（一）徹底清理各種不利于農業市場化進程和社會分工發展的政策、法律及法規，包括取消各種限制勞動力自由流動的措施，變限制農民流動為鼓勵農民流動，轉移農村勞動力，提高單位勞動力的農業資源占有量;明確農村土地產權，創新農村流轉制度。這樣做的好處，有利于整個社會分工的發展、農業的專業化生產和市場化，提高農業的勞動生產率和擴大農產品的市場需求，提高農業經濟效益和人均收入水平。

（二）改革農村公共產品投資政策，加強農村市場基礎設施建設，構建完善的農村市場服務體系。采取各種措施培育農村市場，鼓勵和幫助農民進入市場，從稅收、信貸、投入、、服務等各個方面對農民參與市場活動加以鼓勵和扶持；采取改善運輸條件，建立農業綠色運輸通道；建立高效、可信度高的農業信息體系等措施提高農村市場交易效率。

農村公共基礎設施為農村專業化分工提供必要的社會資本。各種通信設施明顯地改善了農產品流通條件，降低交易成本。一些邊遠地區的農民就是因交通條件的阻礙，信息閉塞，一方面無法為特色產品開拓市場，當地農民無法充分利用條件優勢，加大農作物改良、特種農業技術的投入，另一方面，剩余勞動力因為得不到就業的信息而滯留在家。改善邊遠地區的交通設施，有利于當地農民尋找更有利的比較優勢，從事優勢產業的專業化生產，吸引外部投資；同時有利于節省勞動力轉移費用和降低轉移風險。

（三）培育農業發展保護機制。例如，建立農業生產風險基金制度，主要用于因自然災害造成的農業減產等的補貼；建立和完善農業保險制度；建立的城鄉統一的社會保障制度，建立城鄉統一的勞動力市場和信息網絡。通過這些制度建設農業和農村形成良好的社會經濟安全網，分散農業生產經營的風險，降低以防止風險的交易成本。

（四）完善農村市場法規和農業管理體制。市場經濟是法制經濟，其發展需要完善、統一、開放、競爭、有序的規范化環境。現在農產品購銷政策和流通渠道缺乏連續性、穩定性，有的地方市場秩序混亂，欺行霸市、坑蒙拐騙的現象比較嚴重，特別是一些地方和部門為了自身利益，對市場進行不規則的干預。為農業市場提供一個良好的制度環境，對減少交易費用、提高分工水平至關重要。

篇4

我國農產品市場總體呈現增大的趨勢

具體表現在三方面。

一是國際經濟大環境拖累國內農產品價格下行。近年來，國際地緣政治，全球氣候變化，金融資本投機，農產品市場價格與宏觀經濟、石油價格、匯率升降的關系越來越緊密。價格下跌與全球市場產大于求，對國內農產品價格將產生很大的下行壓力。

二是國內外市場融合加劇，國內農產品的價格波動。隨著我國一系列多雙邊自貿區以及一帶一路的推進，油料、水果等農產品進口國將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲，國際國內兩個市場間價格方向聯動渠道將被打通。

三是新興農業經營主體受市場價格波動影響大，隨著耕地流轉率不斷提高，農民合作社、種糧大戶等新興農業經營主體快速發展，新興經營主體生產專業化程度高、產品商品率高，再加上進入和退出的門檻限制，生產經營活動對市場風險比較敏感，受市場波動的影響尤其大。

我國傳統農業市場風險管理方式亟需創新

一是我國原油與價格支持為核心的政策面臨巨大挑戰，我國的臨時收儲政策本質是以政府干預市場的方式來穩定農產品市場，在很大程度上緩解了農產品價格波動對糧食增產、農民增收的不利影響。但隨著國內外市場環境的變化，這些政策也導致市場價格扭曲，財政壓力加劇，國內外價格倒掛等一系列矛盾不斷累積，而且開始面臨WTO天花板約束，面臨越來越大的制約和挑戰，因此在改革完善農產品價格和市場調控機制的同時，如果不盡快建立市場管理機制，可能會出現生產大幅滑坡。

二是發達國家已有成熟的經驗可供借鑒，梳理發達國家農產品市場管理經驗，有以下幾點值得我們借鑒。

第一，注重風險管理市場化，20世紀70年代開始，美國政府農業政策發生了重大改變，逐步減少對價格直接或間接干預的程度，包括農產品的最低限價和生產配額。減少國家儲備量等，催生了農產品期權、價格和收入保險等各類市場化風險管理工具的涌現和發展，從而使市場化管理工具在美國農產品價格風險管理體系中的作用越來越大，地位也越來越重要。

第二，政府提供大力支持，美國是世界上市場化價格風險管理工具發展最為完善的國家，農產品價格和收入風險于1991年就開始試點運行，由于擴大農業保險承包責任，對農民同時提供了生產風險和價格風險的保障，受到了美國農場主的熱烈歡迎。美國農業部風險管理局設立專門的農業風險管理教育項目，通過開展教育培訓，提高了農民的風險管理意識，推進了農業保險各類產品的推廣應用。截至2014年農產品價格和收入保險占美國政府保單項目的77%，保費規模比例達到80%以上。

第三，以期貨期權市場為基礎，各類遠期合約在美國農業市場管理中扮演了重要角色。從1993年開始，美國以政府撥補貼、權利金、和其他交易費的方式，通過看跌期權進行農產品價格風險管理。

加快構建我國農產品價格風險管理新機制

我國農產品風險管理實踐起步較晚，但發展較快。2013年以來，各地積極創新產品風險管理模式。其中有代表性的有“訂單農業+場外期權+期貨市場”、“合作社+場外期權+期貨市場”、“價格保險+場外期權+期貨市場”三種模式。我們認為下一步應該針對新形勢下價格生產波動的風險，把價格保險作為重要抓手，綜合運用目標價格補貼等政策措施和期貨、期權、價格保險等市場化工具，構建我國市場風險管理新機制。具體應該做好“三個三”。

堅持三個原則。第一堅持穩定農民收入，造成農產品供需失衡的原因更多是在供給側。從穩定農產品供給切入，為農民收入風險提供保障，穩定農民收入預期。第二堅持多元化的模式創新，與歐美規?；潭容^高的農業不同，我國小規模分散生產仍然是主流，但種糧大戶等新興經營主體加大發展，應充分考慮價格波動特征以及抗風險能力，鼓勵創新，針對不同類型農產品，提供多樣化的風險管理模式。第三堅持政策性措施和市場化工具并用，一方面政府作為農業市場管理的宏觀主體，要從保障國家糧食安全和農業經濟持續穩定發展出發，發揮政策性措施的作用；另一方面，迫切需要激發微觀領域創新活力，發揮保險公司、期貨公司和各類中介機構的積極性，利用市場化工具來提高農業風險管理的效率和效能。

篇5

農業四化中產業化是基礎、市場化是途徑、標準化是條件、國際化是目的，而結構調整是實現四化的手段。隨著農業四化程度的提高，農業生產規?；徒洜I集約化已是大趨勢。小生產永遠沒有出路。必需擴大家庭經營規模，改變農業經營方式，實現農業產業化，從而逐步實現標準化，就可獲得規模效益，增強抗御市場風險的能力，并推動國際化進程。

首先，積極推進土地使用權流轉，加速農業生產的產業化。土地使用權的流動是擴大農業經營規模，進行產業化生產的渠道和前提，但實施過程中要處理好土地承包“穩”與土地使用權“動”的關系；“人”與“地”的關系；農戶與企業的關系。產業化的微觀基礎是企業，企業進入農業，第一步主要是進入農業產前、產后的經營領域，而不是直接的農業生產領域。農業產業化經營，是以企業帶農戶，發展訂單農業，向農戶推廣優良品種、先進技術、市場信息，購銷農產品，加快農業技術進步和提高農民進入市場的組織化程度。第二步才是大面積租賃農戶的承包地從事農業直接生產領域的經營。

目前中國農村企業及中介組織的現狀是，傳統的中介組織供銷社負重運行，市場化改造不夠。新生的中介組織數量短缺，且運行和發展面臨制度環境障礙。中介組織發育滯后，阻礙農業產業化發展。

農業產業化發展需要加快農業組織的創新，加強對家庭經營的改造，這就要求政府加強農業產業化的發展規劃，在政策上對企業和農戶提供指導；對有關參與主體加強綜合協調服務，形成統一開放和競爭有序的市場環境；加強農產品質量標準、檢驗檢測體系和信息體系建設；加快現代產業組織形式在農業中的引進。

農業產業化基于不同地區和農戶要區別對待，東部沿海地區在于實現企業的升級；中部地區和糧食主產區，在于扶持合作社和企業的發展；西部在于加強制度環境建設，消除農業產業化發展的制度障礙。

農業企業化屬于個量微觀經濟，農業產業化屬于總量宏觀經濟。推進農業產業化，需要農業企業形成專業分工，把競爭優勢和對農戶的輻射帶動能力作為行為依據，推進訂單農業，著眼于農業產業鏈，增強創新能力，追求利潤的最大化。目前農業企業特別要把加強農業產前支持、產后開發，作為增強競爭優勢的重點，產前要不斷提升農業科技的綜合發展和應用水平；產后重點進行農產品包裝、分級、營銷、品牌管理。

其次，外連市場內育產業聯合體，促進農業市場化進程。農業市場化是農業產業化經營的客觀要求，用法人組織形式招商引資、開拓國內外市場，是發展農業企業的一般模式和必然趨勢。農業企業根據國內外市場需求，確定自己的生產方向，并通過協議購銷、合同收購或股份合作生產等方式，與農戶結成合理穩定的協作利益關系，把農民與市場連接起來，加快農業市場化進程。

農業企業為農民提供優良種子、種畜、種禽以及化肥、農藥等生產資料，提供技術指導、培訓，農戶成為企業的具體生產單位，如此既使企業獲得符合質量標準的原料來源，又以利益調動農民按合同種養的積極性。

推進農業市場化進程，需要實施多元化戰略分散市場風險，即產品市場多元化戰略。這需要優化調整產品結構，由少品種向多品種、系列化發展；由原料產品、初加工產品向深加工產品發展；由窄市場單元化向寬市場多元化發展，建立銷售網絡，用多形式、多層次、多渠道開拓國內外市場。

第三，加快農業科技進步，提高標準化生產水平。提高動植物產品衛生水平是保障人民生活、實現生產目的以及確保出口獲得利的基礎。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應依法加強對農藥、獸藥及飼料添加劑生產、流通、使用的管理與監督，嚴格標準化程序，切實控制農藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質殘留，從根本上提高產品質量。

標準化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全農業質量標準體系，制定規程，使產前、產中、產后各環節都有標準可循；要加強產品質量標準監測監督，健全監督、監測體系，完善質量檢測中心、化驗中心；科技示范基地園區要起示范作用，推進標準化生產。

第四，培養人才開拓市場，實施農業國際化戰略。培養農業標準化、市場化的管理專業人才，提高勞動者素質，是實現農業國際化的基礎。應盡快造就培養通外語、懂技術、善營銷的高素質隊伍，并逐步提高農民整體素質，按照國際市場標準組織生產，為農業全面與國際市場接軌打下堅實的基礎。要結合招商引資，積極引進國外先進設備和生產技術，努力提高產品的質量和深加工程度，培育一批名牌農產品，使農產品不僅具有成本優勢，同時也具有質量優勢和品牌優勢，全面提高國際市場競爭力。

圍繞基地建設堅持不懈地招商引資、引進世界先進技術和良種。引導資金投向農業綜合開發、農產品深加工、農業社會服務等項目。在提高與國外中小企業合作的基礎上，努力吸引大型跨國公司的投資，引進大客商、大項目、大資金，帶動農業國際化。

農產品科技含量是農業企業角逐國內外市場的基礎，要以農業高科技基地示范園區為載體，引進、開發、推廣在國際市場上適銷對路的農業新品種，引進無污染、高科技含量、投資回報大的高新技術項目和農業高新優良品種，大力發有機食品、綠色食品，提高農產品的科技含量，改善農產品品質。

傳統的農業發展戰略已經遠遠不能適應參與國際競爭進程的新形勢。中國農業應該選擇競爭性發展戰略，積極參與農業標準化進程，充分發揮中國農業的比較優勢，加快農業經濟結構調整，提升農業的整體素質和國際競爭力。實現從自給自足型農業向市場競爭型農業轉變，從增產型農業向質量效益型農業轉變，從依靠傳統技術轉向傳統技術與現代技術相結合轉變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結合轉變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態保護、可持續發展的增長方式轉變。

農業經濟在當前發展的內在四化要求，需要政府深化農業管理體制的改革，加大引導扶持力度。首先，政府要積極開展制度創新，培育具有市場競爭力的農業生產經營主體。鼓勵和規范農民專業合作經濟組織，著力培育農民自發興辦的各類生產和流通組織，提高農民的組織化程度；建立和發展農業行業協會等中介組織，提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理，進行反傾銷反補貼調查、應訴，處理貿易糾紛；建立農產品進口監測與產業損害預警系統，限制敏感農產品過度進口；發展農業產業化經營，加快農產品加工企業的重組與技術改造，扶持和培育農業基地企業，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。

其次，改革農業管理體制，明確界定政府職能，加強統籌協調和宏觀調控的職能，清理和調整不符合WTO規則的法律、法規，建立健全農業法規體系，借鑒和利用有關國際農業法規保護和支持中國農業的發展。

第三，深化農產品流通體制改革，形成統一開放、競爭有序的農產品市場體系，加快農產品購銷市場化進程，重點抓好質量標準體系和市場信息網絡建設。

第四，引導農業院校、科研院所與企業組建聯合體，健全農業科技創新與推廣體系。

篇6

關鍵詞：農村市場化農村市場貧困改革

我國是一個超級農業大國，而農業對我國的經濟發展的貢獻遠不及其它小國家的農業對自己國家經濟發展的貢獻。中國70%的人口在農村，1998年，農村居民消費對經濟增長的貢獻率只要15.8%，處于一個很低的水平。但我們應該清楚的認識到：農村居民消費水平還有很大的擴展空間，它蘊含著巨大的消費潛力和市場擴張潛力，啟動農村市場對于提高中國經濟的發展有著巨大的作用。

一農村市場啟動不動的原因及對策

目前，在中國7萬億存款中，農村居民僅擁有1萬億，人均只有1200左右，農民的增收又較緩慢，農民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以農村市場啟動不動主要是沒錢，即貧困原因造成的。

貧困是迄今為止沒有任何一個國家所能夠完全根除的社會“頑癥”。它的存在對一個社會的經濟政治文化發展構成了一種巨大的鉗制性力量。地區發展的不平衡構成了一種巨大的鉗制性力量，地區發展的不平衡以及人群生活水平之間的懸殊差異，對任何一個社會來說，均是一顆“定時炸彈”。我國自1994年國務院制定了“國家八七扶貧攻堅計劃”以來，在反貧困的問題上已經取的了一系列的成就。截止到1998年底，我國農村貧困人口已由改革開放初期地2.5億減少到4210萬人。

要想把農村市場開發出來，我們首先的任務就是扶貧，以來增加農民的收入。具體來看，扶貧政策在目前和以后相當長一段時間內，要通過如下措施來具體化：

1國家的地區發展政策要進行重大調整，以緩和東部、中部、西部在經濟社會發展水平方面的巨大差距。

中國的情況是，貧困人群多集中在特定的區域，區域經濟社會發展水平的提高是實現整個國家脫貧的一個基本點。反貧困戰略如果沒有地區發展政策的配套，則沒有實現的可能，而地區發展政策的調整，主要就是政府所掌握的各種資源向中部和西部的傾斜，在財力方面加大投入，在體制變動上給予更多的靈活性。

2國家的收入分配政策要進行重大調整，尤其是對農業要加大投入

長期以來，國家對農業的投入雖然有所增加，但其速度遠低于國家從農業部門取得的財政收入的增長速度。由于國家對農業的投資長期不足，造成了農業的基礎設施破壞，農業生產條件的惡化，抗災能力的下降；再加上農業科技進步緩慢，這樣直接制約了農業的發展，人民的收入很難提高。

3國家的教育文化政策要進行重大調整

區域劣勢加之交通、通訊等條件的落后導致廣大農民觀念上的保守陳舊。有些地區的農民缺乏銳意進取的精神，在農業生長中不因地、因時而異，總是使用“祖傳秘方”，農業生長很難提高。更有的人在思想上安貧樂道、安土重遷、整天盼望救濟，更有甚者，鄙視經商，認為經商是為人不齒的活動;他們得過且過；寧可常年在困苦中忍受，也不肯主動吃苦去變革貧困。這些思想的存在歸根于文化的落后，所以我們要加大教育事業在農村的發展二開拓農村市場要以農民為中心

農村市場的主體是農民，開拓農村消費市場必須以農民增收減負為前提。

（一）千方百計增加農民收入

1依靠科技進步提高農產品品質和產量，降低農業生長成本來增加農民收入。

先進技術運用到農業中能簡化生產過程，提高勞動生產率。應加大在選育、引進、繁殖等方面的研究，努力培育和引進一批高產、優質的農產品品種，進一步推廣農業增產技術設施，并積極提倡使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和生物防治技術，減少化學農藥對環境的污染，并在干旱地區推廣節水灌溉技術，降低農業生產成本。

2努力推進農業產業化來增加農民收入

在農村，應努力實現生產、加工、儲藏、保鮮、銷售、運輸和信息服務的一體化，改變目前我國農村普遍存在的單家獨戶分散經營與龐大的市場相脫節的矛盾，要把農業產業化和因地制宜發展鄉鎮企業有機結合起來，增加產品的附加值；并鼓勵一些民營企業做好農產品市場的產品流通，加強農村市場的靈活性。

3在農村實施市場化改革

農村市場化改革是農民增收的重要源泉。我國農村發展需要堅定不移地推進市場化改革，建立和完善農村市場經濟體制，推動市場要素流通，大力發展各種市場中介組織以便農民進入市場，以市場需求來調整農業結構。同時，轉變政府職能，改革計劃落后的農業管理體制，為農村市場化創造條件，為農民增收服務。

（1）、培育和完善農村市場體系，推進要素市場化。我國在建立社會主義市場經濟體制，農民、農業和農村經濟也逐步融入市場經濟的洪流。但是我國農村市場體系不完善，生產要素流通不暢，直接影響了農產品價值的實現，農民收入的提高。因此，培育完善的市場體系，推進生產要素市場化，是新階段提高農民收入的必然要求。

（2）、擴展農業生產模式，大力發展各種市場中介組織。我國農業生產是以家庭經營為主的小規模生產，小生產與大市場必然存在難以對接的矛盾。同時，農戶組織化程度低，其市場主體地位尚未完全確立，這都是農戶進入市場的屏障。而且，現階段農業經濟結構和農產品生產與消費特點及自然屬性決定農產品的流通，有與工業流通完全不同的特性，加大農產品進入市場的難度。要解決小農生產的微觀農業經濟組織與大市場的宏觀經濟之間的矛盾，必須培育發展各種市場經濟組織，建立符合大市場要求的有效的組織形式。

（3）、以市場需求為出發點，以質量、效益為目標調整優化結構優化結構，提高品質，是農村市場化的必然結果，是促進我國農業和農村經濟發展，提高農民收入的戰略選擇。在農產品供求關系已經出現了相對性，地區性和結構性過剩的情況，產品數量的增減和比例的變動已意義不大，應隨著市場需求，提高品質和質量。

（二）減輕農民負擔

1端正基層干部的思想認識

各級地方政府及農村基層組織要把切實減輕農民經濟負擔、尊重農民合法權益當作農村經濟工作的指導思想，要正確估計農民的富裕程度并正視農民負擔過重的現實。對目前的農村經濟形勢不能盲目樂觀，而應當依法管理農民負擔，嚴肅處理各種集資攤派行為，保護農民從事農村經濟活動的積極性。

2在農村實施稅費改革。

農村“費改稅”被譽為我國改革開放以來第三次革命，它有利于解決長期以來農村稅費關系不清、分配關系不順、農民負擔過重的問題，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。

3健全政府部門約束機制

政府部門要明確各個部門的職責范圍，建立健全政府部門的約束機制，以解決各級政府之間、各個部門之間權責不明、職能交叉、政出多門的問題。

（三）開發適合農村消費的產品

在開拓農村消費市場中，提高農民收入是拉的作用，而開發生產適合農村市場的產品則是推的作用。我國農村市場消費品遠遠滿足不了農村居民的需要，供給農村市場的商品不適銷、質量低下、無法滿足農村居民現實需求和潛在需求。而且，農村市場的產品售后服務質量普遍低下，根本沒有送貨上門、使用指導、定期回訪等服務，甚至有的銷售單位只顧眼前利益，實行“貨物出門后不管”。售后服務的缺陷限制了有支付能力的農村居民的需求。

生產企業應該以滿足農村市場需求為出發點進行生產和經營，樹立質量意識，向農村提供適銷對路的高質量產品。特別是要提高銷售服務質量。銷售服務做的好，會使消費者增加安全感，同時也會幫助消費者降低使用成本，提高滿意程度，而這些既有利于企業良好聲譽的形成，又會因農村消費者的仿效性和趨同性而產生有效的消費示范作用。

（四）要打破農民傳統的消費觀念

傳統的觀念使人們崇尚“收支相抵，略有節余”，忌諱“寅吃卯糧”，主張“節約在前，聚財在后”,偏重遠期消費，輕視近期消費。這充分反映了中國幾千年來勤儉節約的消費觀念和傳統的攢錢消費模式，即使手中有錢，農民對花錢依然很慎重，長期以來“過苦日子”的消費習慣更使人們今天不敢花明天的錢。這種消費觀念對人們的消費行為產生消極作用，降低了消費信貸等政策措施的靈敏度，并在相當程度上弱化了消費對生產的刺激作用和導向作用。這都充分要求我們在以后的行為活動中，注重農民的消費觀念，打破他們長期以來的保守思想，讓他們充分了解銀行信貸與消費方面的理論知識。

總之，農村市場存在著巨大的潛力，開拓農村市場對與我國來說不僅有重大的經濟意義，而且還有巨大的政治意義。它不僅可以緩解我國內部的階級矛盾和貧富差距，對于我國在世界上的政治地位同樣有巨大的作用。開拓農村市場任重而道遠，勢在必行。

參考文獻:

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2.余紅《中國農民社會負擔與農村發展研究》上海財經大學出版社2000.7

3.趙曦《中國西部農村反貧戰略研究》人民出版社2000.8

篇7

隨著我國市場經濟的發展以及市場經濟體系的逐漸完善，我國農業生產結構面臨新的挑戰和要求，我們必須積極采取相應的措施，促進農業生產結構的調整與改革。首先，要對我國農業發展的種植業、林業、畜牧業以及漁業的比例和結構進行調整，通過調整實現種植業、林業、畜牧業以及漁業全面協調發展。目前，在我國農業生產部門的結構中，比例最大的是種植業，應該在保證糧食生產的前提下，加強林業、畜牧業以及漁業的發展，建立能夠持續發展的科學的農業生產結構系統。其次，要進行各個農業生產部門內部的結構調整與改革，也就是對于種植業、林業、畜牧業以及漁業內部結構進行調整與改革，通過內部的調整與改革，建立合理的農產品質量結構與生產結構，以適應市場經濟發展的需要以及持續變化的市場需求，實現農產品生產的供應和需求的平衡，切實提高農業與農產品的市場競爭力與經濟效益。

二、創新農業經濟體制，促進農業發展

一是要加強對農業的管理，改革農業的管理體制，加大對農業支持與投入力度，發揮政府及相關部門在農業發展中的作用，為農業發展提供必需的經費。

二是建立和完善一批農業合作經濟組織，加強其經營與服務的能力，為農業的發展提供服務，提高農業發展的市場化。

三是完善農業發展的服務體系。建立和完善農業社會化的服務組織，尤其重視縣級與鄉級服務組織的建立；加強農業社會化服務組織的農業服務能力，促使其更好地為農業的發展服務。

四是加強與當地龍頭企業的聯合與合作，逐漸形成由企業、農業合作組織以及農戶相結合的農業發展組織形式與運行機制，實現企業與農業以及農戶互補、合作的機制，促進三方面共同發展，推進農業發展的規?；龠M農業科學技術成果的轉化，提高農業的產業化水平。

三、推進農業發展的產業化進程

農業的產業化實際上就是實現農產品的加工增值，提高農業的經濟效益與利潤水平。因此，在農業發展過程中，要加快農業的產業化進程就要以市場作為發展的導向，對農產品生產進行深開發與深加工，提高農產品的附加值。并且，還要將產品的生產，供應和銷售結合于一體，建設農產品的貿易市場與集散中心，完善農產品的市場組織，加大對農產品市場的管理力度，逐漸形成以農產品市場為導向，農產品的生產為基礎，農產品的深加工為中心的，貿易、工業以及農業實現有機結合的農業生產與經營體系，以促進我國農業的現代化發展。

四、結語

篇8

關鍵詞:農村信用社;利率市場化;三農;風險

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)05-0015-02

一､對風險根源的判斷

(一)支農資金實際價格彈性低

農業是弱勢產業,農信社定位“三農”帶有一定的政策取向,所支持的種､養等農業產業風險大､利潤率低,因此,反映信貸支農資金價格的利率,上浮會受到較低的農業產業利潤水平的限制,而下浮又會受到較高的資金成本的制約,信貸支農資金存在著低利潤率與高成本的矛盾,實際利率浮動空間并不大｡

(二)市場化定價必要的基準利率尚未形成

基準利率是中央銀行貨幣政策中介,也是微觀金融產品定價的基礎｡但由于目前貨幣市場規模小,各市場組成部分分割嚴重,尚未形成統一完善的市場,導致相互之間聯動程度小,資金收益率差別大,貨幣市場難以生成和發現合理的基準利率,利率市場化缺乏以基準利率為基礎的定價條件｡

(三)農村缺乏市場化定價機制

一方面農信社尚未成為真正的市場主體,在貸款利率定價上簡單隨意,沒有形成科學有效和具有較強可操作性的利率定價機制｡另一方面農村金融體系不完善,支農重任是農信社“一肩挑”缺乏競爭的農村信貸市場資金供求失衡,貸款利率極易形成壟斷性浮動｡

(四)農信社利率風險防控能力較弱

農信社在計劃經濟體制下形成的傳統經營模式,因其存貸業務單一,面向市場的其它投融資渠道狹窄而缺乏有效的市場風險調控手段,使利率變動對農信社存在著較大的風險性｡同時,農信社又亟待通過擴大存貸利差改善財務狀況,利率浮動不可避免地帶有趨利性｡因此農信社利率市場化存在著趨利性與風險性的矛盾｡

二､對利率風險的解析

(一)經營風險:逐利短期與價格過敏

利率價格對存貸單一的農信社收益與成本有著最為直接的影響,而受利益驅動,農信社通過利率市場化實現當期利潤最大化成為現實,特別是在目前農信社利率定價存在著壟斷性與隨意性的情況下,利率定價普遍走高｡但同時也會出現對農信社長遠發展產生負效應的價格“過敏”｡首先,貸款利率“一浮到頂”將抑制對農業的資金投入｡同時,農信社也會自然地按市場效益最大化原則把資金向收益高的行業轉移,造成支農方向偏離｡二是利率市場化為急于增加收入和改善經營狀況的農信社進行高負債､高風險經營提供了可能｡目前農信社存貸比例居高不下,潛在著信貸風險和支付風險｡三是利率市場化因農信社資產與負債對利率敏感性的不同而帶來收益風險,特別是農信社長期以來存在的敏感性資產與敏感性負債不相匹配的問題,在存貸款利率同時放開后,將會使農信用社收益與成本的不確定性增加｡

(二)信貸風險:逆向選擇與風險激勵

在短期利益驅動與市場化定價機制尚未形成的情況下,貸款利率的高浮政策一方面會造成一部分優質客戶因價格較高而流失;另一方面會造成農信社不顧項目本身的風險,通過選擇高收益高風險的項目來增強其盈利能力｡高利率的結果會形成高風險項目驅逐低風險項目,造成貸款的逆向選擇與風險激勵｡同樣在存款利率放開的情況下,部分存款人為獲取更高的存款利息,而不考慮金融機構的風險,選擇能提供更高回報的金融機構,也存有逆向選擇與風險激勵問題｡

(三)競爭風險:利差縮小與惡性競爭

隨著利率市場化的推進,金融機構存､貸款利率將全部放開,同業競爭手段將出現激烈的價格競爭｡一是勢必縮小金融機構存貸款利差,降低其盈利能力｡因為農信社定期儲蓄存款占比較大,在提高存款利率后成本上升較快,而貸款利率受農戶承受能力的限制難于提高｡存､貸款利差縮小將使農信社在與其他國有商業銀行的競爭中處于劣勢,二是不顧成本的惡性競爭會引發市場風險｡金融機構不顧自身承受能力以縮小利差進行市場競爭,會使一些綜合競爭能力較弱的金融機構面臨著巨大的市場風險甚至被淘汰出局｡特別是農信社在價格競爭處于劣勢的情況下,所面臨的市場風險更大｡

(四)道德風險:人情利率與權力尋租

利率市場化將使農信社管理人員不僅對借款人有貸與不貸的權力,還有貸款利率定價的權利,在道德約束軟弱的情況下,浮動利率權有可能變成“人情利率”｡而當人情利率變成金融腐敗行為的時候,其實質是一種權力尋租,以侵害農信社或借款人利益而攫取“租金”,道德風險會進一步演變成經營風險｡

三､農信社風險防控的策略

(一)塑造適應利率市場化改革的發展模式

一是把利率市場化改革與深化農信社管理體制改革相結合,通過明晰產權､完善法人治理結構､轉換經營機制等方式,使農信社在逐步成為自主經管的市場主體的基礎上,由縣聯社統一進行利率市場化改革,設立專門的利率風險管理部門,制定嚴密的風險管理規程和監控約束機制,為利率市場化管理創造一個良好的管理機制｡二是把利率市場化改革與轉變農信社經營方式相結合｡積極由指令經營向市場經營轉變,在不斷挖掘市場盈利機會的同時鼓勵利率風險規避型金融產品創新,擴大市場投融資渠道,努力實現業務經營多元化,分散和轉移因利率價格變化而帶來的風險｡由短期逐利向長期質效經營轉變,真正把效益建立在質量提高的基礎之上,把利率市場化風險管理納入資產負債比例管理之中,防止為追求短期效益而陷入高負債､高風險經營｡由定位支農向“雙贏” 支農轉變,注重信用社經濟效益與支農社會效益的實現,正確處理信貸效益與風險的關系,對不同貸款實行差別浮動利率,使貸款利率真正成為反映包括風險在內的市場資金供求價格｡由規模擴張向結構優化轉變,在業務多元化的基礎上,優化資金配置,改善資產負債結構,著力化解不良資產風險,降低負債成本｡

(二)構建利率市場化價格生成機制

利率市場化價格生成機制應該從以下三個方面構建:一是基準利率生成機制｡一方面必須建立包括農信社在內有廣泛主體參與､拆借與債券等市場完善的高度統一的貨幣市場,增強各市場利率之間的傳導性,以形成完善的無風險收益率曲線;另一方面取消準備金計息制度,恢復整個利率體系的零利率底線,以真實反映市場利率水平｡二是市場利率生成機制｡在目前市場化基準利率尚未形成的情況下,農信社實行以中央銀行規定的現行存貸款利率為基礎的浮動利率,對此,關鍵是建立以風險為中心的貸款利率浮動機制｡首先是實行差別浮動利率,按不同貸款種類､資金成本､市場供求､風險程度進行浮動｡其次是設立利率浮動標準｡在宏觀上,為避免金融機構過度競爭,對存､貸款分別實行上下限管理;在縣轄范圍內執行統一的利率浮動標準,即在基準(基礎)利率的基礎上,對構成利率的各因素實行定量分析,確定統一的風險系數,建立適應農信社經營特點的､包括風險計量在內的利率定價管理系統,使貸款利率定價有章可循｡三是約定利率生成機制｡約定利率包括民間金融組織制定的利率和農信社對入股社員､優質客戶等提供的優惠利率｡

(三)完善利率市場化風險防控體系

一是強化利率風險內控｡首先是加強制度防控｡農信社通過法人治理結構的完善和內控建設的加強,建立起有效的利率定價決(下轉第52頁)(上接第16頁)策監督組織和面向市場的風險控制機制｡其次是加強技術防控｡通過電子化建設和搞好對相關從業人員新技術､新知識和新技能的培訓,使專業人員具備足夠的專業知識,加強對利率風險的評估和防范｡再者加強業務防控｡通過市場化經營方式的轉變和業務創新,增加多元化的資產負債業務組合,增強對利率變化所帶來的風險的靈活調控水平｡二是加強利率風險監控｡首先要發揮人民銀行利率管理職能,一方面加強有效的窗口指導,對金融機構非理及時進行勸告或警告,以提示其進行收益成本分析,防止惡性競爭;另一方面利用自身在利率管理上的權威性和技術優勢,對農信社利率決策給予專業性指導,提高其利率風險管理水平｡其次銀行業監督管部門要加強對利率風險的現場和非現場監管,建立適應農信社利率市場化風險管理需要的監管指標體系和分析預警體系,及時對風險進行預警,規范市場主體競爭行為,維護金融秩序穩定｡三是搞好利率風險調控｡發揮市場對利率風險的調控功能,進一步完善以合作金融為基礎,商業性金融､政策性金融分工協作､平等競爭的農村金融體系,促進正常利率價格的形成;完善包括拆借市場和債券市場在內的金融市場,開發金融衍生產品,利用市場風險規避交易手段降低利率價格變動帶來的風險｡同時建立強有力的金融同業公會,完善協調鉤通工作機制,制定共同遵守的公約,防止無序競爭,發揮行業自律作用｡

篇9

一、新型農業經營主體的基本內涵和主要類型

農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。而新經營主體則是指改革開放以來，我國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。2012 年底的中央農村工作會議正式提出培育新型農業經營主體，并指出新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等，它們是建設現代農業的微觀基礎。新型農業經營主體內涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意見》指出，“新型農業（含林業、漁業，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。”

相對于傳統農業經營主體而言，新型農業經營主體主要特征：（1）規模上是適度規模和專業化生產。傳統農業經營主體多局限于家庭，規模較小，而新型農業經營主體則具有較好的物質裝備條件，生產技術水平高。（2）經營方式上是集約化經營，傳統家庭經營方式多停留在“靠天吃飯”狀態，而新型經營主體具有現代經營管理意識，能夠實現對資源要素的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統經營主體，雖然也面向了市場，但因生產經營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態；而新型經營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農業生產活動，絕大部分產品都要進入市場，能夠和市場實現有效銜接，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。（4）勞動素質上，盡管傳統農業經營主體和新型農業經營主體都是農民，但前者素質過低，而后者則職業化。

二、現階段培育新型農業經營主體的現實必然性

（一）順應了農村體制改革發展趨勢的歷史必然

20 世紀70 年代末期的農村改革，確立了農戶在農業經營中作為微觀主體的基礎地位，激發了農民的農業生產積極性，極大地解放和發展了農業農村生產力，實現了農產品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉變。但由于傳統的小規模、自給半自給農戶家庭經營為主，很難形成規模經營，很難進行產業升級換代，對自然資源的浪費與破壞也很難從宏觀上進行干預和治理。因此，農業經過三十五年的發展，從當前情況看，我國業已具備加快培育新型經營主體的基礎和條件。培育專業大戶、家庭農場、發展農民合作社和龍頭企業，填補傳統農戶分化造成的缺失，構建包含多元化經營主體的新型農業經營體系，成為我國現代農業發展的客觀要求。

從中國農業發展趨勢看，中國農業將向規模化趨勢發展。過去，農業是小農經濟，生產規模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農業普查顯示，中國的農業生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。這樣一個小規模的農業，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調動農民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農村土地流轉速度正在加快，農業規模經營比例明顯上升，專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業蓬勃發展，新型農業社會化服務體系初步建立，加快培育新型經營主體的條件已經成熟。

（二）順應工業化、信息化、市場化、城鎮化和國際化發展趨勢的歷史必然

1. 工業化、信息化和城鎮化迫切需要發展新型農業經營主體，解決農業發展乏力問題。我國推進城鄉發展一體化，保持經濟穩定增長，一方面，需要加快城鎮化、工業化的進程。另一方面要發展現代農業，建設社會主義新農村也是大勢所趨。然而由于工業化和城鎮化導致土地資源緊張，加上生態文明建設迫切要求培育新型經營主體，增強組織程度，提高科技含量，轉變農業發展方式。

篇10

農村金融的利率市場化是一個漸進的過程。1993年《國務院關于金融體制改革的決定》明確了利率市場化改革的基本設想，1996年銀行間同業拆借利率的放開標志著中國利率市場化改革的正式啟動。1998年、1999年和2002年，中國人民銀行分三次擴大農信社貸款利率浮動幅度。2012年以后，利率市場化進程全面提速。2013年7月19日，中國人民銀行了《關于進一步推進利率市場化改革的通知》，通知規定由農村信用社根據商業原則自主確定對客戶的貸款利率，中央銀行把貸款利率定價權全部交給了農村信用社。

雙重效應

隨著貸款利率市場化的不斷加深，農村信用社逐步建立起“以市場供求為基礎，結合期限、信用等風險因素合理確定貸款利率”的定價機制，確實取得了一定的成效，例如農戶信貸條件改善、農村信貸投放增長，成為名副其實的支農主力軍，對農村經濟發展的支持作用越發突出。同時，貸款利率管制的放開對農村金融市場也帶來了影響，農村金融呈現出多渠道、廣覆蓋、電子化、多樣化的特征，有利于優化傳統的信用、抵押、質押、保證貸款的結構，重構縣域農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、銀行同業的業務關系。但我們應當認識到，當農村金融機構被允許利率上浮直到無上限，農村客戶群體的貸款利率高于城鎮客戶群體將是一種常態；當利率高到一定程度，就會排斥很多有信貸需求并且信用好的客戶，出現逆向選擇和道德風險。農村客戶群體特有的風險特征和交易特征決定了單純的利率市場化并不足以吸引金融機構提供所需要的信貸供給。因此，貸款利率的市場化對農村金融造成的影響，既有正面的普惠效應，也有負面的排斥效應。

普惠效應影響表現在以下三個方面。首先，利率市場化有助于推動農村信用社產品創新和管理升級，推動郵儲資金及城市資金向農業轉移。嚴重的農村資金非農化造成支農資金來源日益匱乏，使得農村經濟發展嚴重“失血”。農村信用社浮動利率改革，能夠讓農村信用社獲得一定程度的競爭優勢，從而降低農村資金“非農化”的速度，促進資金回流，提高農村資金資源的配置和使用效率，增強農村信用社提供農村金融服務的能力。其次，隨著貸款利率市場化程度的提高，貸款利率的可調控空間逐漸增大，從而農村信用社在對貸款農戶進行差別定價時擁有更多的自，那些在利率管控下愿意支付高利息卻未能獲得貸款的農戶就能獲得貸款。最后，民間高利貸的生存空間會進一步壓縮。高利貸是正規金融產品未能滿足實際資金需求的農戶退而求其次的選擇，而貸款利率市場化的理想結果是貸款利率反映實際的資金供給需求。

排斥效應的影響表現在以下幾個方面。第一，被允許貸款利率浮動之后，信用社針對不同風險的貸款對象采取利率差別定價策略。而那些缺乏信用記錄、缺乏抵押品、經營風險大的客戶，往往面臨更高的利率定價，從而產生了新的信貸約束問題。第二，利率的過大浮動可能引發道德風險和逆向選擇，導致金融機構面臨較大的信用風險，使得金融機構對農戶采取信貸配給策略，因而形成了新的價格配給問題。第三，農信社消極執行貸款利率市場化政策，由于利率市場定價機制的形成明顯滯后于利率管制的放松，貸款完全利率市場化之前的多數試點信用社，都將利率改革試點看作高息攬儲和高息放貸的工具，實行無區別的統一上浮，以供求關系、風險評價和時間價值為基礎的定價機制未能建立。第四，當前信用評價體系尚不健全，很難真正實現科學合理的差別定價，而貸款利率市場化可以為農信社內部人員提供更多的可操作空間，人情關系導致的放貸尋租可能會造成貸款定價權的濫用。

農村信用社是農村金融體系的重要組成，但因其具有“社區”性質，且各地區情況差別較大，在推進利率市場化進程中，農信社與其他金融機構又有本質上的區別。為實證分析農信社在貸款利率政策變革中的反應，探究其在政策執行中所發揮的普惠效應與排斥效應，分析農村利率市場化進程中農信社的利率政策執行效果，筆者選取了山東省C縣農村信用聯社作為樣本，對其進行調查分析。

實踐案例

C縣農村信用聯社成立于20世紀50年代。半個多世紀以來，伴隨著農村經濟的發展變化和國家政治經濟體制改革，信用合作社管理體制歷經多次變革，其性質和任務也發生了很大變化。1996年之前，農信社實際上承擔了政策性金融機構的職能，其利率制定、貸款發放以及財務體系都受中國農業銀行的行政管理，自身沒有太強的自主性。1996年年底，C縣農村信用聯社逐步改為由農民入股、社員民主管理、主要為入股社員服務的合作性金融組織，順利與農行脫離行政隸屬關系。至此，農行與農村信用社之間由領導與被領導的關系變為同業關系。在發展過程中，上級管理組織及C縣農村信用聯社本身有過多次的存貸款利率政策變更調整，反映出了農村金融環境的變化及農信社存貸款等方面的改革方向。

從1983年起，信用社不再按農業銀行利率貸款，而是對不同貸款對象的貸款利率實行不同的浮動幅度。1992年5月，C縣信用社根據情況對集體和農戶工副業、商業、運輸、建筑建房、企業貸款等各項分別規定了利率的上浮程度。2002年以后，農信社建立了根據信用等級來設定貸款利率浮動程度的評級體系，著重加強對本社社員農業貸款及涉農企業貸款的優惠。2005年，C縣農村信用社制定了貸款定價實施細則，詳細規定貸款利率浮動標準。

特別是2006年，聯社堅持“風險與收益對稱、差別化、市場化、弱勢群體適當優惠”的原則，制定了《農村信用合作聯社人民幣貸款定價管理辦法》。該項辦法的實施，一是完善了利率定價組織體系，二是在貸款定價機制下，將貸款分為六大類，分別確定不同的利率檔次，使之與客戶類別、貸款成本、承擔風險和預期資金回報相匹配。對農戶、個體工商戶貸款，按照社員和非社員、信用等級的高低等分別確定不同的利率政策，貸款利率浮動區間為0.9～2.0，確定實行貸款差別化利率的原則。

普惠效應

農村信用社的貸款浮動一直高于國內其他主要銀行，根據2013年三季度的中國人民銀行《貨幣政策執行報告》，全部商業銀行、城鄉信用社和政策性銀行利率下浮的貸款占10.70%，上浮的占65.99%，不浮動的占23.31%。農村信用社的貸款利率浮動高，一方面表明，由于農村金融的風險高，需要用風險溢價彌補由金融風險可能產生的損失；另一方面，由于在廣大農村或經濟不發達地區，農村資金供求整體處于賣方市場，農村信用社幾乎壟斷了貸款利率，較高的貸款價格給廣大農戶帶來了高昂的資金成本。

從圖1所示的C縣農信社的利率歷史變動中可以看出，信用社在各個利率政策變動時期并沒有出現“一浮到頂”的狀況，利率浮動程度最高出現在2011年4月份，達到158%，而政策所允許的貸款利率浮動區間為0.9～2.0。根據2012年C縣農信社新制定的貸款利率表，對農戶、個體工商戶的有價證券抵押貸款基準利率最高只上浮到30%。C縣農信社并未簡單將利率市場化改革看作高息攬儲和高息放貸的工具，而是展現了一定程度的保守性。

衡量農信社利率市場化改革普惠效應的另一個指標是對農業的支持力度。農信社作為農村金融系統立足“三農”的重要組織，其發展的根基是農村市場。當前利率市場化背景下農信社面臨資金成本上升的壓力，很多農信社改制為農商行后過于追逐利潤，脫農離農現象明顯。從圖2可以看出，C縣農信社以支農貸款占比為衡量指標的支農力度在1997年有一個低位，近幾年來對農業的扶持力度則不斷增強，支農貸款比例一直維持在65%以上。

盡管防止貸款利率大幅升高可以很好地保證支農力度，但利率市場化改革的目的正是在于通過制訂合理的差別化利率來提高農戶貸款的可得性。農信社在防止利率過高浮動上控制較好，但是卻未能通過有效實行差別化利率來提高信貸可得性。在這種相對不是很靈活的信貸利率政策下，農信社作為資金提供主體，不能客觀衡量客戶對信用社的貢獻度；對同一信用等級的客戶，未能因貢獻不同而實行不同的利率。不僅以利率市場化推進普惠金融的初衷沒有達到，同時也會造成一些優質客戶的流失。

排斥效應

長期以來，C縣農村信用社由于網點多、口碑好、群眾基礎廣等原因在當地幾乎處于壟斷狀態，但隨著利率市場的全面放開，各種新型農村金融機構加入競爭。中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行開始重視農村市場，農信社的強勢地位也面臨著嚴重的不確定性因素。隨著存款利率的提高、民間信貸市場的活躍以及市場資金面的趨緊，農信社在利息收入方面與之前相比下降很快。農信社長期以來業務單一，以基礎的信貸產品為主，過于倚重存貸差，因此在新環境下面臨很大的挑戰。

從圖3可以看出，盡管利率收入與利息支出一直在不斷增長，但是利息收入支出比近兩年來是不斷下降的，可見隨著利率管制政策紅利不斷消失，在利率市場化帶來的全新優勝劣汰競爭環境中，C縣農信社也同樣面臨著經營上的沖擊。

圖4展示了C縣農信社自1984年以來的存貸款市場占有率變化情況，可以看出C縣農村信用社的存貸款均呈現不斷增長態勢，貸款占有率從1990年到2005年總體呈上升趨勢，但自2006年開始呈現下降趨勢，特別是2009年下降幅度最大，比2008年下降11.27個百分點，是1985年來的最低點。這表明，農村金融市場農信社一家獨大的壟斷局面受到沖擊。利率市場化條件下農信社擁有貸款利率上升的自，但競爭更多地體現在對優質客戶的爭奪上：存款上表現為吸儲對優質客戶的返利越來越多，貸款上則是對優質客戶的利率越來越低，實際上壓縮了農信社的自身利潤。

為爭奪市場份額，彌補吸貸成本，農信社將會通過提高利率來彌補風險損失，甚至可能為求利而拉攏非優質客戶，造成的結果是刺激了冒險者的信貸需求，同時擠出了正常利率水平下的合格貸款需求者。這種行為導致信貸資產質量水平整體下降，進而提高了信用風險，導致不良資產的進一步增加，農信社甄別信用風險的壓力也越來越大。農信社在內控制度建設和風險管理水平上與大中型商業銀行具有較大的差距，因此會出現因盲目追求利潤而不考慮風險的情況。從圖5中可以看到，C縣農村信用社不良貸款率在2000年前后一度達到44.1%，潛藏了很大的風險，在之后隨著聯社的控制力度加大，不良貸款率也隨之下降，到2008年被調控到5.04%。

利率市場化之前，較高的利差收入掩蓋了農村信用社粗放式經營的危機。在利率市場化變革中，相比于大中型商業銀行，農信社較為粗放的管理方式可能為農信社內部人員提供更多的可尋租空間。筆者曾于2012年夏在該地區調研，發現與其他地區相比，C縣農村信用社中與農戶實際接觸的信貸員職業操守較好。雖然農戶反映，信貸員吃回扣的現象與以前相比日漸減少，但信用社仍然存在不少信貸員為片面完成任務不進行實際調研、不考慮還款能力亂發貸款等現象。這樣就使那些有償還能力的農戶借不到款，能借到款的企業或個人即使風險很高，也沒有承擔高利率，信用社因此也累積了不良貸款。

評價與思考

從以上分析可以看到，在利率市場化改革進程中，C縣農信社的普惠效應發揮較為保守，排斥效應整體可控，利率市場化改革總體朝著較為積極的方向發展。在普惠效應方面，C縣農村信用社在貸款上浮的空間上并沒有盲目追求“一浮到頂”，整體的上浮比例維持在較低的位置，農信社貸款支農比例較高，表明C縣農信社能比較好地承擔農村金融支農主力軍的責任。但C縣農村信用社在發揮普惠效應方面仍存在很大的提升空間，需要進一步提高貸款利率的靈活性，在貸款利率方面根據客戶實際條件及信用水平區別制定。在排斥效應方面，壓力主要來自于農信社負債成本高企，使得農信社在財務收支及市場占有率方面受到了很大挑戰，不良貸款比例出現了一定程度的變化，但并未出現惡化趨勢。為進一步發揮普惠效應、控制排斥效應，C縣農信社應從以下幾個方面著手改善：

積極穩妥推進利率市場化，促進普惠金融。利率市場化對于作為支農主力軍的農信社來講，既是機遇，又是挑戰。農信社既要在利率市場化政策下努力提高農村金融的信貸可得性，又要在當前激烈的市場競爭中實現自身可持續發展。隨著利率市場化改革的不斷深入，農村存貸款市場競爭更加激烈，吸儲成本增加，利息收入減少，經營利潤空間進一步被壓縮。因此必須在堅守支農定位的前提下改變發展方式，調整業務結構，盡快實現轉型。

加大風險防范力度，建立利率風險管理體系。利率市場化必然導致利率的頻繁變動，利率風險加大必然要求農村信用社盡快建立利率市場化風險管理體系。一是加強利率風險管理，改變過去固定利率的定價方式。針對不同客戶群體及行業結構，實行差別化浮動利率，積極培植優質客戶群體，對優質客戶實行優惠利率，對高風險行業及客戶慎重選擇，在風險可控的基礎上，尋求效益最大化，不能一味追求高利潤而忽視風險。二是加強對利率定價風險的監督。當前農村信用社普遍缺乏定價技術和自主定價能力，為有效防范利率定價風險，應成立專職監督檢查部門或由貸款檢查中心、風險管理部兼職對內部貸款利率定價風險進行監督，對利率定價的合理性進行評估。三是建立利率風險補償機制，通過與保險公司合作，降低因不可抗力造成的風險損失，同時利用農村信用社支農扶持政策，爭取地方政府專項資金補貼，完善農村金融風險保障機制，降低因利率市場化風險造成的資金損失。

盡快轉變經營管理模式。一是由粗放型管理模式向精細化管理模式轉變。加強資金成本核算，提高資金使用效益，在風險可控的前提下，最大限度實現資源優化配置。二是由過度依賴存貸利差單一盈利模式向多元化盈利模式轉變。提高中間業務收入占比，實現收入結構多元化。加快金融產品創新，加大對網上銀行、手機銀行等新興產品推廣力度，創新擔保方式，不斷研發特色信貸產品，滿足不同客戶對金融服務的需求。三是由單純注重業務發展向綜合競爭力發展模式轉變。面對利率市場化的沖擊和同業競爭的加劇，農村信用社必須提高綜合競爭力。要重視企業文化創建，打造屬于自己的品牌，贏得廣大客戶的認可。重視人才隊伍建設，打造專業后備人才庫，提高行業競爭力。