公路變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇公路變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加強全省公路工程設計變更管理，規(guī)范辦事程序，控制建設成本，提高投資效益。現(xiàn)將《湖北省公路工程設計變更管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省公路工程設計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設計變更管理，規(guī)范設計變更程序，控制建設成本，提高投資效益，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規(guī)定，結合我省公路建設的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設項目，二級以下公路工程項目參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱工程設計變更是指自公路工程初步設計或施工圖設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責本省公路設計變更活動的監(jiān)督管理，具體負責高速公路、長江大橋等省重點工程項目設計變更管理。省公路局具體負責一、二級公路等工程項目設計變更的管理。項目法人具體組織實施設計變更。

第五條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應周密調查，充分論證，與原設計作技術經濟比較，變更設計深度應符合技術規(guī)范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規(guī)定，設計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

（三）特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。各項目法人可根據本項目實際規(guī)定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。嚴禁不按照規(guī)定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規(guī)避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

第九條重大設計變更由初步設計批準機構負責審批，較大設計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十一條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

第十二條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，按本辦法第四條的規(guī)定向省交通廳或省公路局提出設計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設計變更申請時應提交以下書面材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現(xiàn)場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設計變更申請經批準后，項目法人方可組織實施。

設計變更的勘察設計應由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔，由此發(fā)生的費用應由原設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十六條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查，并按本辦法規(guī)定的程序報批。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設計變更文件由省交通廳審查后,報初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省交通廳批準，并報初步設計審批機構備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設計變更文件由省公路局審查后報省初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十七條項目法人報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十八條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設計變更審批手續(xù)，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經批準的變更設計文件為依據。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按交通部頒現(xiàn)行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及批準的初步設計概算或施工圖預算中相關費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調整項目概（預）算的依據，不能作為建設單位和承包人工程變更費用結算的依據，項目法人和承包人工程變更費用結算應該依照合同條款的規(guī)定，以工程量清單單價或合同規(guī)定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數(shù)量為依據。

第二十二條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

第二十四條由于公路工程設計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設計變更發(fā)生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條按照本辦法規(guī)定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應當加強對公路工程設計變更實施的管理，對一般設計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，妥善保存與設計變更相關的文件資料，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況按審批權限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，責令改正；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修復，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，按照國家有關規(guī)定予以處罰。

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關鍵詞：低等級公路；工程造價：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

目前在農村道路建設中,存在著以下兩個突出的問題，其一是政府公共財政投入嚴重不足,融資困難,資金缺口大。其二是總體設計和施工水平偏低，有些地方政府在農村低等級公路建設中照搬高等級公路的建造模式，過高追求農村公路建設的標準；有些村鎮(zhèn)道路在設計和施工中沒有考慮到實際使用的需求，在施工完成后發(fā)現(xiàn)不能滿足要求，還需重新建設，這都浪費了低等級公路有限的建設資金。降低造價設計理念是一系統(tǒng)的設計指導思想，涉及到公路設計的各個方面，以下就路基、路面方面簡述一下自己在農村低等級公路執(zhí)行過程中一些想法。

1 設計階段農村低等級公路造價管理存在的問題及對策

我省農村公路的每公里造價已經大致框定，所以在此階段對工程造價的管理與控制主要體現(xiàn)在優(yōu)化設計方案，使有限的建設投資發(fā)揮最大的效益。農村公路的特殊性決定了其項目里程短，投資小，相應設計費也低，資質高的設計單位不愿承擔農村公路的設計任務。實際承擔農村公路的設計任務的單位，相對技術水平較低、資質較低的設計單位就承擔了農村公路的設計任務。同時由于農村公路技術等級較低，導致設計單位對農村公路的設計引不起足夠的重視。針對以上農村公路設計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：

1．1 推行設計多項統(tǒng)一招標

針對農村公路建設的特殊性，同一地區(qū)的幾個項目的設計任務可以一次性多項統(tǒng)一招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計。通過招標可以理順建設單位與設計單位的責、權、利關系，也可以運用價值工程的原理和方法選出最優(yōu)的設計方案，為工程建設奠定良好的基礎。

1．2 設計單位要強化經濟意識、優(yōu)化項目設計

設計單位應當承擔把投資效益最大化的控制職能。我省的農村公路的設計基本上是限額設計，在保證使用功能的前提下，盡可能的完善防排水系統(tǒng)，提高設計的準確性和科學性，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，保證投資限額不突破。

1.2.1 優(yōu)化路基線性設計，降低路基填筑高

合理設置縱坡長度。縱坡長度是影響路基高度和土方數(shù)量的重要因素，合理使用坡長，及時進行坡度變換，能一定幅度降低工程量。實踐證明，對于地方農村道路，當縱坡較小時長度可適當大些，宜取400m以上；縱坡稍大，工程量可能增加時，縱坡長度可減少到150~250m。路基高度就不容易降下來，加大工程量，會造成由于線性設計而產生的浪費。

1.2.2 積極利用沿線地質條件，降低路基填筑高度

路基填寫土土質性質、類別、地表水、地下水的狀況等工程地質條件制約路基的填土高度。在選線之前，注重用各種手段對路線通過地區(qū)工程地質條件進行詳細調查，在充分掌握沿線工程地質條件下，對土質工程性質好、地下水位深，地表排水通暢的地區(qū)，優(yōu)先考慮路線通過，盡可能降低路基填筑高度，縮小路基邊坡寬度，減少占地，降低造價。

1.2.3 根據沿線筑路材料特點，合理采用置換法填筑路基，降低路基填筑高度

置換法的原理就是采用強度高、水穩(wěn)性好的筑路材料替代常規(guī)路基填寫土或原路基土，從而達到在不守多增加路基高度的情況下，保證路面的強度與穩(wěn)定性。比如茆圩公路設計中所用到的石灰粉煤灰碎石基層，其用意就在于減少用土量，更積極的作用在于相當程度上減少了占用土地量，減少取土坑用地及相關取土費用。

1.2.4 合理設置路基橫斷面形式

路基斷面是由行車道、路肩、路基邊坡、排水溝、其他附屬設施組成。根據具體地形、填料性質等特性合理確定路基斷面形式，可以顯著減少填方量，節(jié)約土地，降低投資。

1.2.5 根據基礎資料調查成果，靈活合理進行路基處理方案設計

基礎資料調查工作是項目操作的根基，也是降低工程造價設計理念實施的基礎。幾乎所有降低工程造價措施效果都決定于基礎資料收集的是否準確。在獲得準確、詳細的基礎資料上，靈活合理進行路基處理方案設計可以較大程度降低造價。

1.2.6 充分利用舊路資源

通過現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)設計路段范圍內存在泥結碎老路且路面破損嚴重，已經不能重新利用。但經過研究與分析，其寬度滿足現(xiàn)有路基設計要求，所以路線的走向沒有必要再重新布設，在原有路線走向的基礎上進行了優(yōu)化，繼續(xù)利用原有的土基，不僅節(jié)省了造價，同時也節(jié)省了土地資源。

2 工程實施中的造價管理與控制

2．1 工程承發(fā)包階段造價的管理與控制

《農村公路建設管理辦法》中規(guī)定，對農村公路工程項目的實施采用招標的方式確定施工單位。在農村公路招標過程中，農村公路的招投標市場有待進一步規(guī)范，盡量避免非公路行業(yè)的招標機構農村公路建設項目的招標工作。

針對存在的問題，建議規(guī)范農村公路招標的程序，嚴格按照相關規(guī)定進行招投標。完善的招投標制度將使工程施工過程中造價的管理與控制工作半功倍。針對農村公路建設項目的招投標，筆者認為可以借鑒湖南最近推出的工程建設招投標管理辦法”合理定價評審抽取中標法”，這種招投標管理辦法事先確定了工程的建設方案、公開了合同的標出，以抽簽的方式在符合資質的候選人中確定中標人。這種招投標管理辦法使評標公開化，杜絕了暗箱操作，能充分體現(xiàn)招標的公正性，同時簡化了評標的操作程序，縮短了評標周期。根據湖南省實施的情況來，這種招投標管理辦法對建設技術要求不高，資金緊張的農村公路建設尤為實用。

2．2 工程實施過程中的造價管理與控制

2.2.1 我省農村公路建設實施過程中存在的問題

(1)建設單位對工程實施過程中的造價管理與控制過于粗放

目前大家對農村公路建設逢會講”工期”、言必喊”質量”，”造價”的聲音與兩者相比低了不少。建設單位工程造價管理的制度不夠健全，缺乏對工程造價控制的有效手段。

(2)施工單位對施工方案的經濟合理性、是否與工程規(guī)模相適應不夠重視施工單位重視的工程的質量和進度，但是在人員、機械以及資源配置的經濟合理性、科學性、幾乎無人問律，只是埋頭干，施工方案缺乏科學性，這種無形中造成資源的浪費，增加了工程的建設成本。

(3)基層公路專業(yè)技術人員少，技術力量薄弱，無法滿足當前大規(guī)模農村公路建設的需要。

2.2.2 針對農村公路建設實施過程中存在的問題，建議通過以下方式方法解決：

(1)嚴格合同管理

合同是合同雙方明確各自權利和義務，保障自身利益的重要依據，對雙方都有強制性的約束力。合同管理的成功與否，對工程進度、質量、造價控制具有決定性作用。

(2)推行圖表上墻制度

承包商在駐地建設完成后，要按照投標文件中的承諾進行工程建設。為了便于管理，建設單位應要求每個施工單位將施工總體計劃表、勞動力需求表、工程管理曲線以及各部門的職責制作成圖表，并且掛在會議室墻上。建設單位要求各個施工單位在工程實施過程中將實際的進度按一定的周期(一般以周為單位)在圖表上標明，是原來的計劃進度和工程實際進度形成明顯的對比。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并調整相關的人力、物力、機械等資源配置，使施工計劃更加合理，以優(yōu)化資源配置，降低工程成本。

(3)嚴格變更程度

雖然農村公路的技術等級相對較低，工程地質條件和設計也較簡單，但是不可抗力、地質條件變化等情況在工程實施過程中的還是會出現(xiàn)的，變更肯定會發(fā)生。農村公路還受建設資金的限制，不可能有寬余的資金應對大量變更的發(fā)生。在設計階段要求把設計質量關，盡量避免不合理變更的發(fā)生。同時還要充分理解和熟悉合同條款，規(guī)范變更的操作程序，維護自身的利益。變更的控制直接影響整個工程項目的造價。因此，嚴格控制變更對工程實施階段控制工程造價至關重要的作用。

(4)履行交通主管部門的職責，加強農村公路建設行業(yè)指導，建立長效的培訓機制。

就我省目前農村公路建設的實際情況而言，應該將培訓的范圍進一步擴大，并且建立一種長效的培訓機制，使”云南省農村公路科技下鄉(xiāng)”活動系列化。使基層的建設者不但懂得怎樣抓質量、搶工期，而且懂得工程經濟，掌握對工程造價進行系統(tǒng)化管理所必須的知識，真正達到向管理要效益，進而使農村公路工程造價的管理與控制科學化、系統(tǒng)化。

3 結語

要有效控制和管理工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息等多方面采取措施。對農村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術與經濟相結合。加強農村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。

參考文獻：

［1］交通部，公路工程國內招標文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

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關鍵詞：高速公路；建設工程；合同管理；參建單位

近年來，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國的高速公路發(fā)展也與日俱增，其建設管理過程受到了廣泛重視，高速公路建設因涉及多方參與，因此，完善的合同管理對于實現(xiàn)項目全方位把控有著重要意義，能夠保障高速公路建設順利進行。但就目前而言，我國高速公路建設中，合同管理水平還有待提高，所以，加強合同管理顯得非常重要。

1、高速公路施工工程合同管理內容

1.1、動員預付款。動員預付款作為一種沒有利息的貸款，是物業(yè)主應該付給承包人的工程費用。國際標準規(guī)定的動員預付款的開工費用范圍是合同費用的0～20%之間。但是在我國，受相關條件的限制，個別省份動員預付款的款項采用合同價值的10%。監(jiān)理人員要對承包人已經簽訂的合同進行確認，在確認無誤后，再結合銀行的擔保協(xié)議向物業(yè)主提供合同金額的證明。物業(yè)主對其內容經過確認之后需要支付預付款的70%，等招標文件裁明了施工所需的入場設備之后物業(yè)主就應該付清余款。1.2、變更費用。合同在簽訂之后會因為施工過程中存在的具體問題而出現(xiàn)合同變更的情況，造成這種現(xiàn)象的原因有很多種，根據條件不同，費用變更的支付方式也就會有所不同。費用變更的款項受個人意見影響，也會存在一定程度的爭議，如果雙方為費用變更而僵持不下，受費用變更相關規(guī)定，就需要暫停對費用的支付。因此，很多工程在費用變更時會延長審查時間，并且制定了嚴格的費用變更制度。

2、高速公路建設中合同管理的具體方法

2.1、把握好合同管理的內容與權限。合同管理與承包人、施工單位以及業(yè)主的切身利益息息相關，因此，需要建立合理有效的管理方式來規(guī)范各參建單位的行為。所以，對施工合同進行管控，能夠有效強化高速公路建設。而對于高速公路建設中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個方面入手：（1）在開工時業(yè)主需要支付承包方合同金額的10%作為動員預付款。（2）因高速公路建設的特殊性，在建設過程中，經常會出現(xiàn)一些影響建設的不可控因素，導致工程建設需要根據具體情況來做出調整，因此，原本合同中所規(guī)定的內容就需要做相應的調整。比如，受市場經濟變動影響，材料價格產生波動，因此，就需要對合同中所涉及的材料費用做相應的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費用變更的問題，就必須暫時停止費用支付，在通過分析審批之后再進行支付費用，從而確保費用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時需要確保各項程序要求落到實處。要想保障合同管理中的每一部分內容都能夠很好的得以實現(xiàn)，就需要從根本入手，在簽訂合同時，要注意以下幾個方面：（1）審查合同內容，確定其真實有效。因合同中所涉及的項目比較廣泛，就需要對合同的構架、范圍以及界限進行周密的檢查分析。（2）簽訂合同后，為了保障合同能夠正常履行，就需要項目經理執(zhí)行合同的交底工作，以此來保障合同的合法權益。2.3、在管理過程中應當對于一些細節(jié)部分加強注意。合同管理中，需要對每一部分的細節(jié)做到認真對待。（1）項目中標后，承包人應該嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的內容，如遇需要更換施工人員的情況，應取得業(yè)主與監(jiān)理部門的同意。（2）項目經理需要實時掌控整個項目的進度以及項目質量情況，對項目中可能出現(xiàn)或者已經出現(xiàn)的問題及時制止或者予以解決，同時，項目工程師需要駐場監(jiān)管整個項目的實施。

3、高速公路合同管理存在的問題

3.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。高速公路合同管理體制欠缺，不同部門的合同管理缺乏協(xié)調性和統(tǒng)一性。在具體施工中，執(zhí)法力度不夠，項目各參建方對合同執(zhí)行不到位，存在執(zhí)法不嚴，有法不依的現(xiàn)象，同時，監(jiān)理單位針對此情況也沒能起到很好的監(jiān)管作用。從而出現(xiàn)應工程原料等質量問題引發(fā)的安全隱患。3.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度。合同對項目各參建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工單位對法律的認識不到位，在項目建設過程中出現(xiàn)違法行為，甚至于有的企業(yè)為了牟取私利，不按正常規(guī)定流程簽訂施工合同，從而導致建設單位的合同管理工作難以順利開展。3.3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建設工程市場秩序。有些建設單位，在簽訂施工合同時為了應付項目部門的檢查，出于各種原因，他們便依據招標文件簽訂“陽合同”，同時還會在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”，這兩份合同在內容上嚴重不符，違反了相關法律規(guī)定，為后期合同執(zhí)行埋下了隱患，對工程目標的實現(xiàn)造成嚴重影響，從而使得建設單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化，示范文本不全面。在高速公路建設中，合同模式單一化的現(xiàn)象不利于項目建設的發(fā)展，對于合同本身來說，單一化使得合同內容缺乏全面性，僅僅能滿足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設管理出現(xiàn)多元化發(fā)展勢態(tài)，就會導致合同簽訂無章可循，這樣一來，很容易使承包人與建設單位之間產生糾紛。

4、加強高速公路建設工程合同管理的建議

4.1、完善法律法規(guī)，嚴格落實與執(zhí)行。在市場經濟不斷發(fā)展變化的當下，要想更好地體現(xiàn)出項目合同管理的價值，就要完善建筑市場的相關法律法規(guī)，從而使得建設單位合同管理工作有據可依，以此來保障高速公路建設的順利開展。與此同時，還需要對項目各參建方做好監(jiān)督管理工作，合理運用法律武器，使得項目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開展。4.2、科學分析合同的特點特征。要運用科學合理的方法來分析合同的特點，項目在建設過程中，合同管理環(huán)節(jié)貫穿于整個施工過程，但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點，做好合同管理工作需要涉及到多個部門，這就需要對各個部門都要進行全面細致的管理。同時，合同的順利執(zhí)行還需要其他輔助合同的支持，從而來協(xié)調施工的進度。尤其是采購合同，其中的工料環(huán)節(jié)，因涉及到業(yè)主、承包人、供應單位以及運輸方等多方關系，這就需要在執(zhí)行合同管理工作時開展跟蹤管理，嚴格把控施工過程，從而保障工程質量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在執(zhí)行合同管理工作中，應該依據行業(yè)內合同管理的效益、特點，以及高速公路管理的特點，再結合項目管理的方式、工程項目類型以及施工方的需求，不斷完善合同的示范文本。對合同示范文本要求要做到內容全面且格式規(guī)范，明確工作職責以及操作流程，推動合同示范文本廣泛使用，從而提高高速公路合同管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。4.4、制定相關檔案管理辦法。在項目建設開始時，相關建設單位就應該依據《公路工程竣工驗收辦法》來制定符合該項目要求的檔案管理辦法，明確各參建方檔案的內容及質量，同時要對各單位所負責的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內容加以明確，從而對檔案的分類整理工作做到規(guī)范有序。以此來滿足工程交工與竣工驗收的需求。 4.5、加強資料檢查與監(jiān)督力度。項目建設方不僅要制定出關于該項目檔案的管理辦法，同時還需要對設計方、監(jiān)理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進行有效的指導，從而確保檔案工作與項目建設同步。檔案管理人員應該積極主動了解整個項目情況，對于項目的具體環(huán)節(jié)以及隱蔽工程做到有效把控，并且在相關監(jiān)理人員和工程人員的協(xié)助下對施工現(xiàn)場各分項工程的資料進行同步指導，一旦發(fā)現(xiàn)項目材料與工程實際情況不符，應該及時修正。將檔案從收集到歸檔的整個過程作為對項目的考核，對每個階段的工程開展做到檔案資料的嚴格把控，遵循“獎先罰后”的原則，從而強化各參建單位對檔案資料的重視程度。

綜上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整個項目順利開展的核心依據，合同管理的有效開展能夠合理控制造價、保障工程建設安全可靠。此外，合同執(zhí)行雙方需要對合同內容進行確認，確保合同內容公平有效，嚴格履行合同中的要求，從而使得合同發(fā)揮其真正價值。

作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設局

參考文獻：

[1]程雨.關于高速公路建設項目風險評估與管理的思考[J].財會學習，2017，(18):214.

[2]溫妮娜.芻議高速公路建設工程變更與工程索賠管理工作[J].經營管理者，2016，(09):309.

篇4

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質上是公路項目投資者為了實現(xiàn)預期收益而進行的一種墊付資金的經濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現(xiàn)經濟和社會效益。投資者一直關注的項目實施中的核心問題包括如下內容：提高工程質量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據。可行性研究報告經批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中，招標人按規(guī)定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內容和及其相應數(shù)量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據項目工程量清單，結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標中的技術水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步、改善經營管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應建立起本企業(yè)的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據有關技術規(guī)范規(guī)定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業(yè)綜合管理費、企業(yè)利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發(fā)生又不形成實物工程量的費用(施工現(xiàn)場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點

有利于控制工程索賠，簡化結算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規(guī)模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數(shù)大大超過了設計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現(xiàn)項目投資構思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

篇5

在廳黨委的正確領導下，路政局xx年上半年緊緊圍繞我局的工作任務和工作目標，以全局工作任務為大局，以加強和維護公路形象為目標，以抓好職責落實為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調查和研究，加強了政治學習、法律法規(guī)的學習和廉政建設，xx年上半年在機關各專業(yè)局的大力支持下，圓滿地完成了各項工作。現(xiàn)總結如下：一、統(tǒng)一思想，加強學習，不斷提高政治素質和業(yè)務知識水平

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年，也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署，我處認真學習了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，指導各項工作的開展：繼續(xù)深入學習了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理條例》等法律法規(guī)；全面學習貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關文件，配合相關處室對全省超限運輸專項治理工作作了統(tǒng)一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統(tǒng)一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓班、省工委安排的干部培訓班和辦公自動化系統(tǒng)培訓班，不斷提高政治、業(yè)務和法律素質，適應依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執(zhí)法規(guī)范

建章立制是路政管理的一項基礎工作，是實現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學化的重要保障。根據高速公路運營管理工作的實際，我處積極協(xié)調相關處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預案》、《關于保留我省交通行業(yè)標志服裝的報告》。

三、調查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構、收費站、服務區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護部門的設置等其他基本情況做了全面的實地調研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費站設置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護處設置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)設置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機構設置情況一覽表》。

四、加強行業(yè)管理和業(yè)務指導，保證各項工作的有序進行

根據省廳的有關文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構，切實擔負起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務指導的責任。

按照省廳、省局的統(tǒng)一部署，我處加強了春運、元旦、春節(jié)期間高速公路運營管理工作，加強領導，層層落實責任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統(tǒng)一部署，對三市的安全生產工作進行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進行的座談，下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓文件，協(xié)調組織有關市公路局、高速公路管理處培訓信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“2004年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務區(qū)、養(yǎng)護中心、排障中心、監(jiān)控調度中心等進行了學習考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務區(qū)管理辦法》）；

篇6

【關鍵詞】高速公路計量控制變更管理

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A

高速公路工程計量是高速公路工程建設施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內容，是高速公路工程技術管理人員實施工期控制、質量控制和投資控制的基礎。然而高速公路進入施工階段，因水文地質條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會不可避免的發(fā)生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準部門多，牽涉的經濟利益部門多，使變更批準成為一個復雜漫長的合同管理過程。一項變更處理不及時，或處理不當，往往會影響工程計量的確定，工程項目本身經濟效益的實現(xiàn)，工程施工的正常有序開展，施工單位、業(yè)主單位的直接經濟效益，以及影響監(jiān)理工作的正常開展。因此，探討計量控制與變更管理問題意義重大。

一、工程計量控制對于高速公路建設的作用

1、計量控制是控制高速公路工程質量的重要手段

計量控制是根據約定的合同條款，對于各項目、標段的單位、單項工程進行細化，達到設計要求后，方可進行款項支付。嚴格、科學的計量支付，可以使承包人進一步強化工程的質量意識、合同意識，因此，工程計量控制是監(jiān)理工程師、業(yè)主代表對工程質量與進度進行控制的重要手段。

2、計量控制是高速公路建設工程進度控制的必要措施

高速公路工程量大，分項工程多，周期較長，合理的進度安排也是根據整個建設工期、業(yè)主的資金狀況綜合考慮后設置的，所以，在計量控制時，業(yè)主方會通過一定的進度考核，來掌握款項支付的進度。一般情況下，從業(yè)主與承包商資金成本的角度出發(fā)，在質量許可的前提下加快工程進度，相應加快計量周期，縮短支付周期，有利于業(yè)主與承包商的正常現(xiàn)金流動。再次，由于工程變更往往會對工期有著一定的影響，因此，做好變更的計量控制，也是對整個高速公路工程工期管理的重要的基礎性工作。

3、計量控制是高速公路建設投資控制的重要方法

計量控制的本質就是從金額、時間上合理的安排工程款項資金的支付。由于高速公路的造價高，總金額大，修建周期長，準確的實際工程量只有通過現(xiàn)場計量才能獲得，嚴謹?shù)挠嬃恐Ц豆ぷ鲗τ诟咚俟饭こ探ㄔO來說就更為重要。甲乙雙方及監(jiān)理工程師等在現(xiàn)場共同計量確認的實際工程量與承包人工程量清單中的單價，考慮調整項目后，即得到真實準確的工程價值，這樣才能形成對承包人結算與支付款項的依據。譬如，在施工階段，監(jiān)理工程師根據合同文件經常性地與實際工程成本、費用進行比對，就能夠發(fā)現(xiàn)差異，及時將成本超支控制在最低程度。

高速公路建設過程中的計量控制

1、施工準備階段計量控制工作

（1）認真學習整個工程項目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標文件、公路工程施工招標文件、合同條款、技術規(guī)范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個項目建設的特點，處理問題也就迎刃而解。

（2）認真學習業(yè)主單位下發(fā)的有關計量計價控制工作的相關文件及管理辦法等，這樣明確了計量計價工作流程，待真正實施時，輕車熟路，縮短計量周轉時間。

（3）重復復核工程量清單，審核無誤后上報業(yè)主審核，以最終經業(yè)主審核確認的工程量清單為依據建立計量支付臺賬，為以后的計量計價工作做好充分準備。

（4）施工準備階段會發(fā)生大量的臨時性與輔工程，該部分工程無嚴格的設計工程量語設計圖紙，給計量工作造成很大困擾。為此計價工作人員必須深入施工現(xiàn)場，實測實量，即便是隱蔽性工程建設，計量時也一定要求附上照片等實地勘察資料。

2、施工實施階段計量控制

加強設計變更與索賠基礎資料的收集工作，以往施工過程中承包人不注重變更，索賠基礎資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實，交工后由于工作性質問題造成大量原先現(xiàn)場人員流動，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時間限制，如果都等到集中辦理之時，勢必會錯過最佳索賠時機，這樣放棄了本該屬于自己的利潤，結果適得其反。為此在施工過程中，就要加強變更，索賠基礎資料的收集與簽認工作，待時機成熟申報，從而確保工程建設的利潤最大化。

后期計量控制

首先要學習合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質量驗收規(guī)范，設計文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質量缺陷所產生的工程質量保修，應當由承包人負責修理并承擔經濟責任；由承包人采購的建筑材料，建筑構配件以及設備等不符合質量標準要求，或承包人應進行而沒有進行試驗檢測工作，導致出現(xiàn)質量問題的，應由承包人負責修理并承擔經濟責任；由于不可抗力、勘察設計、發(fā)包人供應的材料、構配件或設備不合格等因素造成的質量缺陷，承包人不承擔經濟責任，但當業(yè)主需要責任以外的修理，維護服務時，承包人應提供相應的服務，但應簽訂協(xié)議，約定服務的內容和質量要求，所需費用應由業(yè)主按照協(xié)議約定的方式方法進行支付。

高速公路建設過程中的變更管理

1、提高設計質量, 減少工程變更

根據統(tǒng)計資料, 由勘察設計原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應嚴格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發(fā)生; 引入設計監(jiān)理機制, 對設計方案、重點工程以及勘察基礎資料等進行監(jiān)理, 并督促設計單位嚴格執(zhí)行設計規(guī)范, 以優(yōu)化設計為目標, 做到考慮周密和精心設計。工程設計中的技術與經濟是相互依存和不可分離的, 應把工程經濟和工程技術擺在同等重要的位置。提高設計人員和概算人員的素質, 增強經濟觀念, 使設計人員和概算人員既懂得工程設計, 又懂得概算編制。

2、加強工程變更管理, 規(guī)范現(xiàn)場簽認

為改善現(xiàn)場簽認的現(xiàn)狀, 合同監(jiān)理人員必須經常深入施工現(xiàn)場, 同時加強與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設計單位現(xiàn)場代表(工地設計組) 及施工單位現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系, 了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件, 及時、準確地辦理變更設計的現(xiàn)場簽證工作。工程變更還應對所有工程項目的實際工程數(shù)量對照圖紙計算。驗工計價, 既要做加法, 也要做減法。

3、嚴格變更設計的驗工計價程序, 公平、公正的處理索賠

工程變更按交通部最新頒布的《公路設計工程變更管理辦法》實行, 其增減費用應按原批準概算的編制原則、定額、計費標準、工料機價格計取。目前編制變更設計概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設計詳細數(shù)量, 套用相應定額編制變更設計概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價格的分部及分項工程指標編制。原合同沒有的新增工程項目的變更設計采用方法一, 合同中已有的工程項目變更設計采用方法二。在處理工程索賠時, 要根據索賠的內容和原因明確責任者,正確計算索賠后可能帶來的損益, 經建設、設計、監(jiān)理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發(fā)生。

4、完善監(jiān)理制度, 提高專業(yè)水平

目前, 項目監(jiān)理工程師僅為施工過程監(jiān)理, 除對施工質量有發(fā)言權外, 對變更設計只有建議權, 對驗收計價只有確認完成工程數(shù)量的權限。因此, 目前的監(jiān)理工程師為不完全監(jiān)理。盡管監(jiān)理公司的機構和資質均通過了有關權威部門的審查, 也在工商部門進行了登記, 但大多數(shù)監(jiān)理公司還處于人員不固定、聘請人員雜亂的松散狀態(tài), 其職工業(yè)務水平參差不齊, 有必要從法規(guī)上予以規(guī)范完善。

參考文獻

篇7

設計變更是指按照建設單位規(guī)定設計單位進行調整，或修改、完善及優(yōu)化原設計內容。圖紙與設計變更是通知單位設計變更的主要形式，設計變更還涉及到工程施工時間、順序等內容的改變。而相關工程價款的變更則需要通過承包人提出，在施工過程中承包人必須通過工程師同意才能對施工組織設計進行更改。無論任何一方提出設計變更，都必須通過監(jiān)理部門和建設單位、設計單位及施工單位進行充分協(xié)商，設計部門在多方確認后，才能進行有關圖紙或說明的發(fā)出，其簽發(fā)手續(xù)則必須由監(jiān)理工程師辦理，并向相關部門下發(fā)進行有效實施。

2公路工程項目設計變更原則

1)設計變更必須符合工程建設管理體制的相關規(guī)定，并能將不同管理層次的作用充分發(fā)揮出來，將不同管理層次的責任、權力展現(xiàn)出來，將設計變更管理成本盡可能降低，只有這樣，才能對工程建設的進度起到促進作用。2)設計變更時，必須對設計變更的影響作用進行充分考慮。如對工程功能與效益、工程投資與工期、工程運行安全與質量等多方面的影響。一般情況下，原審查、審批機構可對工程影響程度大的設計變更進行批復;項目管理機構則可批復工程影響小的設計變更。3)根據工程建設的特點進行設計變更界定標準的制定，如規(guī)模小的工程具有復雜的施工情況，具有多樣化的建設體制，可對大規(guī)模工程項目設計變更的分類原則或管理方式等加以借鑒。

3公路工程項目設計變更原因

作為經濟變更的重要組成部分，設計變更是在工程項目簽訂施工合同后，為確保工程質量的有效提升，而對工程設計進行完善、錯誤糾正的工作。通過設計變更，可對現(xiàn)場施工條件進行最大限度地滿足。在工程項目建設整個過程中，設計變更可能由多方提出，如設計單位、施工單位等。以大量實踐證明，建設工程項目設計變更的原因主要包括以下幾點。1)修改設計方案。按照現(xiàn)場勘察情況及施工情況設計單位提出方案變更等內容，如工程建設平面、結構、材料等，屬于強制性變更。2)深化設計。對于部分技術細節(jié)原設計圖紙并不明確，隨著工程項目建設的不斷推進，要求設計單位必須對圖紙進行細化及完善，并利用結構構件增加、內部分隔修改及設備增加等強制性措施，對設計規(guī)定加以滿足。3)優(yōu)化設計。對工程項目的美觀性、使用功能等進行有效提升而做出的設計修改。同時，為工程建設成本進行有效降低而進行的方案性優(yōu)化，該類變更具有選擇性。

4提升設計變更管理水平的措施

隨著社會經濟發(fā)展速度的不斷加快，在給公路工程行業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，必須深化建設經營管理模式，對工程管理水平進行有效提升，做好設計變更管理工作，建立發(fā)展目標、健全現(xiàn)場施工管理體系及確保設計變更工作的科學性、有效性，才能降低建設工程項目的投資成本，才能提升工程項目的管理水平，才能為公路工程事業(yè)的發(fā)展提供有效依據。

4.1提升勘測設計質量意識

作為工程建設的重要施工環(huán)節(jié)，勘測設計是確保工程質量和安全的重要保障。為此，相關單位必須有效提升勘測設計質量意識，才能確保設計變更的準確性。施工前期，應先進行勘測設計周期的合理確定，保證投入資金、技術符合施工規(guī)定，在基礎工作完成的前提下，對設計方案加以優(yōu)化，避免缺項、漏項等情況出現(xiàn)在設計階段。其次，必須與施工各方之間進行協(xié)調，在遵循設計原則的基礎上，提升安全、質量意識，避免人為設計變更。

4.2制定工程設計變更管理方法

在公路工程項目建設過程中，設計變更往往會對其質量、安全、進度、造價等造成極大的影響，為此，相關單位必須遵循工程建設的具體情況，合理劃分設計變更類型，對有關管理程序進行深入研究，在各部分責任明確的基礎上，進行工程設計管理辦法的提出，為提升工程建設質量提供可靠的管理措施，只有這樣，才能確保工程項目的順序進行。

5結語

篇8

（佛山市交通運輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，F(xiàn)oshan 528000，China）

摘要： 隨著經濟的快速發(fā)展，我國的交通建設取得了較大進步，交通基礎設施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關部門的注意，進入二十一世紀以后，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價成為交通建設急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強各級交通造價管理機構的建設和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進行構建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業(yè)于吉林建筑工程學院交通工程專業(yè)，現(xiàn)就職于佛山市交通運輸工程造價站，助理工程師，學士，研究方向為造價監(jiān)督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設撥款超過人民幣7，000億元，預計通過交通造價管理在2012年鐵路建設開支相對于2010年會減少42%，而且可持續(xù)保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設敲響警鐘，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價已經成為了交通建設的當務之急。現(xiàn)階段我國交通建設的目標是“提高質量，降低成本，保護環(huán)境，節(jié)約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質量、環(huán)境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機構的建設為例，進行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構建的可行性辦法

隨著交通建設目標的提出，我國交通行業(yè)逐漸加深了對交通造價管理的認識，并在實際工作中采取一些手段進行嘗試，但由于對交通造價管理的認識不夠全面或急于求成，經常會引起其他方面的問題出現(xiàn)，使交通工程總體質量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質量的要求；以提高安全風險作為降低造價的手段；降低安全監(jiān)督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強交通造價管理的法規(guī)建設和技術指導

1.1.1 制定完善的法律法規(guī)，使交通造價管理有據可依

隨著人們對工程造價管理認識程度不斷加深，省級交通部門陸續(xù)制定了一些有關交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業(yè)存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實強有力的執(zhí)行，使現(xiàn)階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態(tài)，交通造價的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等相關職責沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權責分配。

所以制定全國范圍內的交通造價管理法規(guī)將交通造價的職責進行清晰的劃分，將其各項標準進行明確的規(guī)定是急需進行的，可以使各地方交通造價管理由強有力的執(zhí)行依據，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術進行規(guī)范

在現(xiàn)階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內容也不夠全面，難以滿足現(xiàn)階段造價管理的實際需求，所以對造價管理技術進行規(guī)范同樣非常重要，由于交通建設是一個動態(tài)的過程，每一階段都會對造價構成影響，造價編制要能夠清晰的現(xiàn)實動態(tài)的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認識，而且在根據編制模板進行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側重點，加強對重難點的管理力度，如開展變更階段、概預算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態(tài)，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進行準確的把握，就需要確定工程定額，隨著經濟的發(fā)展和交通建設水平的逐步提高，工程定額與傳統(tǒng)的已經有了明顯的變化，所以要根據現(xiàn)階段的施工技術水平對工程概預算定額和概預算編制辦法進行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據，使我國規(guī)模相當?shù)慕煌ㄔ靸r都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進水平的交通工程出現(xiàn)并呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關部門對我國已建同檔次的交通工程進行定額確定，以此作為今后一段時間內的高技術含量、高難度交通工程的定額依據，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強交通造價管理的信息化建設

我國交通造價信息現(xiàn)階段并沒有實現(xiàn)共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實現(xiàn)及時有效的溝通，所以現(xiàn)階段將交通造價管理信息化是繼續(xù)建設的，不同造價管理主體將交通建設過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進行搜集、整理形成交通造價相關材料的數(shù)據庫，這樣就可以充分地實現(xiàn)對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經驗吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實際需要[3]。

1.2 加強對交通造價管理的監(jiān)控力度

1.2.1 加強對基本建設程序的造價審查力度

交通工程的基本建設程序包括項目前期、設計階段、施工階段、竣工階段，所以加強對基本建設程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進行嚴格的審查，這與我國傳統(tǒng)的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規(guī)范性都有切實的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強對設計變更過程的造價審查力度

設計變更是指在施工過程中受到某些突發(fā)事件的影響，不得不對原定的設計進行調整，在設計變更的過程中必然導致工程造價發(fā)生變化，所以在發(fā)生設計變更后首先要確定設計變更中發(fā)生變化部分的重要性，并對其進行準確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項一報的方式，以業(yè)主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細的更改設計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術的變化材料等，廳級領導在處理這種設計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標結語的資金進行填補，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經過原審批部門嚴格審查后，啟動預備費用，這種情況審批程序更為嚴格[5]。

1.2.3 加強對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設程序中的事中過程進行嚴格的審查，通過對施工過程進行定期的造價審查，及時發(fā)現(xiàn)造價中存在的問題，并通過有效的辦法進行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術難度比較大、施工時間比較長的重點交通建設工程更應該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現(xiàn)超標準、超投資的現(xiàn)象[6]。

1.3 加強對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

工程造價管理工作對專業(yè)素質和技術水平的要求都比較高，但我國現(xiàn)階段進行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現(xiàn)階段我國已經加強對造價管理人員的資格認證及培訓，但在實際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴格，部門建設過于冗長，所以現(xiàn)階段我國應制定明確的造價管理人員資質管理辦法，將部門建設和專業(yè)人才隊伍建設提上日程[7]。

構建交通造價管理體系對于現(xiàn)階段我國的社會發(fā)展具有重要的意義，在提升了交通建設的經濟效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設打造成資源節(jié)約型行業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展，為交通行業(yè)懲治和預防腐敗現(xiàn)象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業(yè)跨越式發(fā)展，是我國交通建設過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機構的建設可行性

福建省交通主管部門逐漸認識到公路工程公益性的特點，立足行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平，對造價管理機構加強了建設，逐漸形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監(jiān)督，提供信息服務，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎上構建了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動態(tài)管理機制，在福建省交通建設造價管理和控制發(fā)面發(fā)揮了重要作用，福建省城市公路建設財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規(guī)建設和技術指導方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設，隨著經濟的發(fā)展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農村道路建設施工量增加至原來的2.5倍以上，加強對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認識到這些新的變化，在強化生機交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設，使造價管理能夠在級別上有明確的職責劃分，形成從上到下的指導、借鑒，從下到上的反饋、學習，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規(guī)劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應用升級交通主管部門進行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發(fā)現(xiàn)問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構建提供了可能。

2.2 在加強對交通造價管理的監(jiān)控力度方面

福建省認識到構建交通造價管理體系的前提是明確進行交通造價管理的主體，由于我國交通建設的公益性、社會性比較強，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設，福建省交通主管部門對工程造價進行全面的統(tǒng)籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實現(xiàn)降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設項目，在其實施過程進行嚴格的法律把控，而且對其施工過程也要進行積極的審查，確保其造價及建設行為符合國家的標準要求，對交通建設市場宏觀調控[8]。

2.3 加強對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

由于交通主管部門所承擔的交通造價管理任務工作量較大，所以福建省在加強現(xiàn)有人員關于造價管理的專業(yè)素質和技術能力的同時要對機構設置進行有效的補充，使其管理、監(jiān)督職能得到真正的發(fā)揮，例如在福建省原有部門的基礎上設置50多個專門的造價站，這樣就將監(jiān)督職能進行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設立時間較短，現(xiàn)階段不同區(qū)域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現(xiàn)明顯的落后狀態(tài)，這就需要相關領導部門加強對其造價管理人員的培訓，使其盡快能夠滿足現(xiàn)實的需要。

3 結論

綜上所述，構建交通造價管理體系雖然是一項非常復雜的工程，需要國家、相關部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進行交通造價管理體系建設，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設質量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻：

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[5]張穎．政府投資高速公路工程造價管理體系改革研究[D]．天津：天津理工大學，2011．

[6]莫鈞．經營性公路建設項目招標評標方法研究[D]．西安：長安大學，2012．

篇9

Abstract： This article describes the design-build delivery method in highway reconstruction project of National Road 312 （Shaanxi Shangzhou to Danfeng）， points out the advantages and disadvantages of Design-build mode in the highway reconstruction project， and puts forward countermeasures and suggestions for improvement.

關鍵詞： 公路改建；設計施工總承包；管理模式

Key words： highway reconstruction；design-build delivery method；management model

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0057-03

0 引言

設計施工總承包模式作為一種先進的、科學的管理模式在石化、冶金、電力行業(yè)以及國際工程項目中已廣泛應用并取得了良好效果，但在我國公路建設領域，尤其是公路改擴建項目中應用較少。陜西作為我國西部的交通大省，近年來公路建設快速增長，傳統(tǒng)的“設計一招標一建造”模式已廣泛應用。但隨著公路建設市場的逐步發(fā)展與成熟，傳統(tǒng)建設模式的種種弊端也逐漸顯現(xiàn)，設計施工總承包模式的運用為公路改擴建帶來了新的體驗和活力。

1 設計施工總承包概述

按照交通運輸部2015年10號令頒布的《公路工程設計施工總承包管理辦法》的定義，設計施工總承包（以下簡稱總承包）是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工等內容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。該辦法的頒布，明確了總承包介入的階段，規(guī)范了公路建設市場總承包行為，使得設計施工總承包業(yè)務的開展有法可依。

1.1 總承包的優(yōu)勢

在公路建設過程中，傳統(tǒng)的“設計一招標一建造”項目管理模式前期工作周期較長，業(yè)主管理和協(xié)調工作量大，容易引起較多的工程變更、索賠，總造價及工期不易控制，一旦出現(xiàn)質量事故，設計和施工雙方容易互相推卸責任。

總承包模式相對于傳統(tǒng)的設計、施工平行承發(fā)包模式而言：減少了項目前期招投標環(huán)節(jié)，縮短了項目準備期；避免了設計、施工脫節(jié)，改原來的相互制約為現(xiàn)有的相互補充，有利于建設方案整體優(yōu)化；在施工過程中，通過動態(tài)設計、動態(tài)施工，能更貼合實際地建造出安全、適用、美觀的建筑產品；能夠有效地對工程全過程進行進度、費用、質量的綜合控制，優(yōu)化資源配置，有效控制工程造價，縮短建設工期；大幅減少業(yè)主的工作量，使其精力主要放在的征遷以及服務工作上，大量的管理工作交由監(jiān)理人及總承包人進行，利于項目高效開展、提高行業(yè)管理水平；與國際接軌，促進了行業(yè)發(fā)展，對推進公路工程勘察設計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型建設企業(yè)并實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1.2 總承包在陜西的發(fā)展狀況

設計施工總承包在陜西的工作開展剛剛起步，已建成的榆林至佳縣高速公路在BOT模式下開展了設計施工總承包業(yè)務，為省內新建公路總承包的先例。312國道商州至丹鳳一級公路改建工程項目是陜西首個采用總承包模式建設的公路改擴建項目，目前在建。

2 總承包在商丹一級公路改建工程中的具體運用

2.1 項目概況

國道312是陜西省西北至東南方向一條十分重要的出省通道，該公路斜穿商洛市，經商州區(qū)、丹鳳、商南三縣，可抵達河南、湖北等省，是目前商州、丹鳳兩區(qū)縣社會經濟聯(lián)系的一條非常重要的公路。本項目起于商州區(qū)西北側G312構峪收費站出口處，終于丹鳳縣城東側資峪橋，路線全長53.746公里，其中完全新建段長3.39公里，舊路擴建段長41.852公里，完全利用舊路段長8.504公里。

項目由陜西省交通建設集團公司商丹一級公路改建工程管理處負責建設，經面向社會公開招標，由陜西省交通規(guī)劃設計研究院與陜西路橋集團有限公司組成的聯(lián)合體中標成立總承包項目經理部，總承包項目經理部下設路基、路面、房建、交安機電及綠化五個施工分部，監(jiān)理單位為陜西省交通工程咨詢公司，中心試驗室由陜西交建公路工程試驗檢測有限公司中標成立。項目自2014年8月開工建設，計劃2016年10月建成通車。

2.2 總承包模式在商丹項目建設中的優(yōu)勢體現(xiàn)

2.2.1 整合優(yōu)質資源投入項目建設及管理

總承包項目一般都具有工程規(guī)模大、造價高等特點，客觀上要求參建各方應當具有與之相匹配的較強的綜合實力，因此招投標階段業(yè)主對參建各方企業(yè)的資質、信譽、業(yè)績以及人員等均會提出較一般項目高的要求，高起點、高標準是為了能集中優(yōu)質資源投入項目設計及施工中，確保既定目標的實現(xiàn)。從商丹項目參建各方的投入便可看出：該項目是當前唯一一個由省級建設主管部門成立項目派出機構主持建設的地方性公路項目，總承包單位由陜西一流的勘察設計單位與陜西的龍頭施工企業(yè)組成聯(lián)合體強強聯(lián)合，監(jiān)理單位和檢測單位均由行業(yè)內知名的專業(yè)化公司擔當。總承包項目經理、設計負責人、施工負責人以及監(jiān)理辦主任、中心試驗室主任等均由各參建單位抽調十年以上從業(yè)經驗，且具備高級職稱的行業(yè)精英擔當。從參建單位的構成到人員配備，均體現(xiàn)了商丹總承包項目具有整合行業(yè)優(yōu)質資源、吸引優(yōu)秀企業(yè)及人才參與項目建設管理的能力，從組織架構上為項目目標的實現(xiàn)提供了可靠保障。

2.2.2 費用包干，造價可控

總承包項目一般大多實行總價合同，各項費用包干使用，但建設方和總承包方須根據合同約定承擔各自范圍內的風險。商丹項目中標合同總價60797萬元，其中施工圖勘察設計費447萬元、建筑安裝工程費59333萬元、設備購置費1017萬元，項目采取的是“總價包干、清單明細參考、分月計量支付”的原則控制工程造價，總承包人中標后需根據提交的施工圖設計，在各單項費用總額不變的前提下編制工程量清單，中間計量以經審批的工程量清單為準。商丹項目總承包合同約定，一般設計變更引起的風險由總承包人承擔，工程費用的增減以包含在建筑安裝工程費中的風險費用包干使用（風險費總額1761萬元，占合同總價的2.9%），較大及重大設計變更引起的風險由發(fā)包人承擔。如此一來，作為總承包人來講，自身所承擔的風險額度是一定的，各企業(yè)可根據自身的管理水平及風險承受能力對風險費做出合理報價；作為發(fā)包人來講，雖然項目存在發(fā)生較大以及重大設計變更的可能性，但只要前期的初步設計達到相應的深度，此類風險引起的費用變化是可控的。從商丹項目開工一年多來看，累計發(fā)生變更18項，均為一般設計變更，正負變更金額相抵后實際增加工程費用550余萬元，占合同總額的0.9%項目后期所剩施工產值不足三分之一，發(fā)生較大及重大設計變更的可能性很小。可以預測，施工費用的增加額將會控制在合同總價的2%以內，小于風險費總額，項目的總投資是可控的。

2.2.3 設計施工結合緊密，動態(tài)設計動態(tài)施工

商丹項目沿線村鎮(zhèn)密集，國道是沿線群眾出行的重要通道，客觀上無法封閉交通進行施工，必須邊通車邊施工，迫切需要改建工期越短越好。采用總承包模式，改變了傳統(tǒng)模式施工圖經審批后才開始招標、施工的步驟，可根據施工圖進展情況分期分批開始施工，先開工控制性工程，縮短了項目工期。另由于沿線村鎮(zhèn)密集，征地拆遷異常艱難，過村鎮(zhèn)路段采用的路基加寬形式，包括排水結構形式等都受拆遷影響，需要隨時進行優(yōu)化調整。總承包的優(yōu)勢便顯現(xiàn)出來，可以邊設計邊施工，尤其對于部分路段征遷工作無法繼續(xù)開展的情況下，及時進行了改線，避免了大范圍拆遷，減小了社會矛盾，為項目贏得了工期。另商丹改擴建項目需對原有公路平面、縱面進行擬合設計，路面加寬、補強形式多樣。舊路年久失修，平縱面實際狀況及潛在病害千差萬別，前期的調查受方法、頻率等限制很難做到百分之百準確。很多路段開挖后發(fā)現(xiàn)，新舊路縱向有錯臺，補強形式與現(xiàn)場實際狀況不符，要么過于保守要么補強不足，這就需要根據實際狀況動態(tài)調整。若采用傳統(tǒng)模式的變更程序，效率將大大降低，工期將大大延長。總承包模式的實行，使得設計既要考慮道路建成后的使用壽命又要兼顧施工成本問題，真正將設計和施工進行了動態(tài)鏈接，找到了質量與費用的平衡點；簡化了工作程序，節(jié)約了工期，適應了公路改擴建項目保通壓力大、外界干擾大、工期緊迫的特點。

2.2.4 鼓勵優(yōu)化設計、利益共享

商丹項目總承包合同約定，總承包人可以通過一般設計變更優(yōu)化設計來達到縮短工期、節(jié)約費用的目的，前提是不降低工程質量。若此變更較合同價格節(jié)約了工程費用，則結余費用將按照發(fā)包人與承包人9：1的比例進行分配，在設計變更費用中僅扣減發(fā)包人分成的部分。上述合同管理行為體現(xiàn)了總承包項目風險共擔、利益共享的原則，促使總承包人在施工圖設計及施工階段，摒棄以往保守的設計思路，在滿足道路使用功能的前提下，總承包人通過施工圖設計的不斷優(yōu)化，減少施工成本支出，實現(xiàn)了利益最大化。如此以來，業(yè)主節(jié)約了投資，承包人又有合理利潤可賺取，實現(xiàn)了雙贏。商丹項目自開工以來，總承包人共優(yōu)化設計4項，節(jié)余施工費用180余萬元，按照合同約定獲取應得利潤18萬元，同時為業(yè)主節(jié)約投資160余萬元。

2.2.5 一級監(jiān)理機構替代傳統(tǒng)的二級監(jiān)理模式

商丹項目改變了傳統(tǒng)的總監(jiān)辦、駐地辦二級監(jiān)理模式，采用一級監(jiān)理機構。作為總承包項目，與傳統(tǒng)的建設模式相比較，由于業(yè)主的管理職能弱化，監(jiān)理在項目執(zhí)行過程中被賦予了更大的權利，監(jiān)理工程師承擔了更多的項目管理職能，原來的設計―施工―監(jiān)理三方相互制衡的狀態(tài)發(fā)生了變化，監(jiān)理需要投入更多的資源對工程進行全方位監(jiān)控，更能吸引優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)集中優(yōu)勢資源投入到總承包項目管理中來，提升監(jiān)理水平。一級監(jiān)理機構管理效能能夠直達重點，縮短了指令上傳、下達的路徑，減少了管理的中間環(huán)節(jié)。

2.3 總承包模式在商丹項目建設中的不足

2.3.1 施工圖設計周期短，成圖質量難以保證

傳統(tǒng)建造模式下，業(yè)主為了壓縮前期工作時間，施工圖設計周期往往很短，很多項目施工圖倉促交稿，施工過程中大范圍進行變更。雖然實行的是單價合同，結算是以承包人實際完成的合格工程量計量，表面上看對項目總體影響不大，但實際上施工項目及數(shù)量的大幅波動對承包人的投標決策影響較大，并增大了業(yè)主的管理工作量、帶來了工程投資不可控的風險。改擴建項目相比新建項目工程內容更多、更復雜，加之實行總承包模式，很多費用包干使用，客觀上要求總承包人要提交高質量的施工圖設計文件，否則總承包人的費用風險及工期風險將增大，總承包的優(yōu)勢便得不到體現(xiàn)。商丹項目總承包合同約定，發(fā)出中標通知書后30天內，總承包人須提交施工圖設計文件及預算。對于一條長五十余公里，包括路基、路面、橋涵、交安、機電、房建、綠化等綜合性的改擴建公路項目來說，30天的施工圖設計周期明顯過短，無法滿足總承包人對施工圖設計的精細化編制要求。

2.3.2 業(yè)主觀念未徹底轉變，管得太死

總承包模式推行的初衷之一就是為了解放業(yè)主，使業(yè)主從傳統(tǒng)項目管理繁雜的事務中解放出來，能有更多精力做好協(xié)調及服務工作，將日常專業(yè)化的管理工作交由總承包人落實、監(jiān)理人監(jiān)督，這樣能各自發(fā)揮專長。但通過商丹項目一年多的運轉，發(fā)現(xiàn)業(yè)主的觀念還停留在對傳統(tǒng)項目管理認知的基礎上，未徹底轉變到總承包模式上來，過程中未充分放權，對總承包人的施工管理干預太多，管得太死。如此一來，監(jiān)理人的地位就顯得尷尬，全面監(jiān)督、管理的職能未能充分發(fā)揮。相反，征地拆遷、外部環(huán)境保障等業(yè)主分內的事情由于精力已被分散，反倒沒做好，無形中轉嫁到了總承包人的頭上。業(yè)主直接參與管理各施工分部的做法，弱化了總承包人的權威性，使得總承包人管理的積極性受到挫傷，能管不愿管、想管不敢管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.3 未引入設計監(jiān)理的概念

按傳統(tǒng)的建設管理模式，設計作為獨立的一方直接向業(yè)主負責，施工過程中派駐的設計代表既有后續(xù)服務的職能，同時也能起到維護設計，亦即維護業(yè)主利益的制約作用。總承包這種模式，使得設計的服務對象發(fā)生了根本性的改變。設計會以聯(lián)合體利益最大化作為首要目標，其次才會考慮如何使得設計盡快得到業(yè)主的審批。雖然業(yè)主會聘請有資質的第三方單位對施工圖進行評審，但由于評審過程往往是基于勘察的基礎上對設計方案的合理性進行評審，勘察及設計過程中的細節(jié)問題無法涉及，但往往正是由于這些被忽視的細節(jié)使得設計為后期優(yōu)化或變更埋下“伏筆”。因此有必要引入設計監(jiān)理對勘察、設計全過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，使總承包人發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能賺取合理的利潤，而不是通過在設計過程中埋“伏筆”賺取超額利潤。

2.3.4 業(yè)主與總承包人管理職能重疊

傳統(tǒng)施工項目業(yè)主面對的是各個施工企業(yè)，而總承包項目與傳統(tǒng)施工項目相比較，在業(yè)主與施工企業(yè)之間多了一個管理機構即總承包項目部。理論上，業(yè)主的管控對象更加單一，工作量更少。但實際上，業(yè)主的觀念一時未轉變，還習慣性地對各個施工分部直接進行管控。這樣以來，就形成了業(yè)主、總承包人對各施工分部同時管理的局面，管理職能出現(xiàn)重疊，多頭指令的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 對策與建議

①以施工圖設計階段開始的總承包項目，施工圖設計周期一般應不少于三個月。只有給總承包人合理的、足夠的設計周期，才能保證施工圖設計的精度與質量。

②業(yè)主應徹底轉變觀念，改原來的管理思路為服務理念，嚴格履行合同，做好項目報批、協(xié)調、征地拆遷等保障工作，為項目實施提供良好的外部環(huán)境。對監(jiān)理人及總承包人應充分授權與放權，想方設法調動其積極性，發(fā)揮各自的專業(yè)特長。只有在責、權、利對等的情況下，參與項目的各方才會愿意承擔各自的責任，監(jiān)理人才敢管、愿意管，監(jiān)督職能才能發(fā)揮實效，總承包人才能心甘情愿地接受管理，這樣業(yè)主才能管得輕松，總承包模式的優(yōu)勢才能得到發(fā)揮。

③借鑒先進經驗，引入一批高素質、高水平的設計監(jiān)理充實監(jiān)理隊伍，改變原有單一的事后設計評審為設計全過程控制。

④解決管理職能的重疊，最有效的途徑在于轉變業(yè)主的思維方式及管理理念，強化總承包人在項目實施過程中的主導地位，弱化業(yè)主的管理權限。施工單位為總承包人負責，總承包人為業(yè)主負責，管理路線明晰，各負其責。

3 結束語

312國道商洛至丹鳳一級公路改建工程設計施工總承包的開展，是我省對總承包模式在公路改建項目中運用的一次試水，通過項目實施的一年多來看，總體上是成功的，達到了預期目的。按照交通運輸部2015年下發(fā)的《公路工程設計施工總承包管理辦法》的文件精神要求，國家鼓勵具備條件的公路建設項目采用設計施工總承包模式。作為公路建設行業(yè)中的一種新模式，實施過程中難免遇到這樣那樣的問題，通過已建成和在建項目的總結與探索，加之合理的規(guī)范與引導，我們有理由相信設計施工總承包模式將在公路建設市場中逐步得到推廣，占據越來越大的份額。

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篇10

關鍵詞：農村公路建設施工

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

農村公路建設的投資規(guī)模近年來得到顯著提高，并且農村的瀝青或水泥道路的修建也不斷的完善，但在一些地質條件相對復雜的地方，公路的施工質量問題依就很嚴峻。本文對農村的公路施工質量管理的主要內容進行了論述，對于當前的公路施工質量方面存在的問題進行了深入的分析，以表現(xiàn)農村的公路施工質量對于促進農村經濟發(fā)展的重要作用。

一、要掌握公路施工的理論和專業(yè)技術

對于農村的公路施工來說，影響施工的各級部門非常多，在近年來，各地農村對于公路施工的管理主要是由村公路管理中的一些管理部門負責。對于當?shù)氐倪@些管理部門來說，監(jiān)督的水平要不斷的提高，監(jiān)督過程中要有足夠多、足夠廣的知識面。此外，施工人員的組成主要以專業(yè)的技術人員為準，這些施工人員大多在公路施工中有一定的經驗，對于監(jiān)督工作的開展要能對公路的施工環(huán)節(jié)和施工的工藝方法有所了解，要對工程的整個過程進行監(jiān)督，從工程的投標再到工程的開展以及最后的竣工各個方面都要進行有效的監(jiān)督。

要求施工人員對于施工的理論知識要非常熟悉，要明確施工各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)范，對于工程中的各類數(shù)據要進行準確的分析。在這個過程中就要不斷的從書本上獲取知識，多分析公路施工的成功案例，為做好公路建設的質量管理工作提供理論保障。

二、做好施工標準的檢測和審核工作

在農村公路的施工過程中，加強施工質量的監(jiān)督工作就要完全以工程數(shù)據為準，為了及時的獲取最新的工程資料，就要從路基土（石）方工程、基層、水泥砼或瀝青混凝土（瀝青碎石）面層各類標準試驗認真做起，達到既熟悉各項試驗的操作規(guī)程，又復核了施工單位的試驗數(shù)據的效果。路線測量主要針對復核水淮點、平曲線要素的計算和實地放線情況，重點進行復核各結構層設計高程是否合理。在質量監(jiān)督過程中，要時刻根據數(shù)據說話、以各項技術規(guī)范做為監(jiān)督工作的依據。

三、積極培養(yǎng)村鎮(zhèn)質量監(jiān)督人員

農村的公路建設關系到農村的經濟發(fā)展，可以說是一項利國利民的工程，但同時，農村的公路施工也是一項時間久遠的工程，項目所涉及到施工經費的來源、工程承包以及施工管理的各個部門、當?shù)卣畽C構、管理人員等各個方面，項目受自然條件以及天氣的影響較大，項目分散水平高。因此，要想更好的提高施工質量的監(jiān)督工作就要將影響施工質量的各個因素進行排除，通過發(fā)放農村公路工序施工資料、集中培訓、現(xiàn)場指導、電話答疑等形式，對鄉(xiāng)、村級監(jiān)督員進行培訓，通過以上幾種形式，使鄉(xiāng)、村級監(jiān)督員充分發(fā)揮他們熟悉本鄉(xiāng)、本村情況，有效的發(fā)揮距離施工現(xiàn)場較近，發(fā)現(xiàn)情況早的優(yōu)勢，減少了某些施工單位不按規(guī)范施工，偷工減料的現(xiàn)象。并公布縣、市級質量監(jiān)督舉報電話，及時處理違法情況。做好村鎮(zhèn)監(jiān)督人員的監(jiān)督培訓工作，讓村鎮(zhèn)的管理人員到實際的公路施工當中去，通過感受實際的施工條件和施工的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)施工質量的有效監(jiān)督。

四、加強施工各個方面的控制，確保施工質量的提高

首先是工程開始階段。在農村公路施工開工前，一定要對施工單位進行嚴格的審查，主要審查施工單位是否具備相應的施工資質條件，工地試驗室資格是否達標，施工設備是否安全、施工人員、機械等是否按合同約定及時到位，堅決杜絕違規(guī)操作和不夠資質的施工隊伍進場施工。還要在工程開工之前，管理部門開項目經理、技術負責人、質檢負責人、試驗負責人及監(jiān)理工程師參加的農村公路監(jiān)督工作會議，進一步明確從業(yè)單位和從業(yè)人員的質量責任，逐漸實行“施工、監(jiān)理單位公路工程質量承諾書”制度、建設單位質量責任制制度。

其次就是在工程施工階段。在工程施工過程中，工程的招標過程在農村公路建設中起到了重要作用，是關系工程質量的重要環(huán)節(jié)，招投標不僅能夠體現(xiàn)施工單位的各方面能力，同時也在施工的信譽程度方面對施工的選定、施工監(jiān)理的各級單位，通過對施工質量、施工進度、投資做了細化和有效的控制，通過對于經濟、合同手段的有效利用，保證了農村公路建設總體目標得以實現(xiàn)。目前招投標工作過程中出現(xiàn)的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。

變更項目對于施工的影響。工程的變更會影響到工程的造價會產生影響，任何一項施工項目都會出現(xiàn)項目變更的現(xiàn)象。項目變更主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現(xiàn)象；是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，監(jiān)理簽發(fā)。不得隨意無根據批復；對于同時有核增核減的變更設計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關細目數(shù)量進行了核減；對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

建設施工單位的招標是否合乎規(guī)范。在對招標的方案進行審核時要看施工單位是否按照《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》以及我市關于招投標工作有關規(guī)定進行實施，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發(fā)出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。

要嚴格杜絕施工出現(xiàn)“三邊”的現(xiàn)象，“三邊”就是指邊審批、邊設計、邊施工，對于施工的各個環(huán)節(jié)沒有清晰的界定，導致施工當中對于質量的檢測和控制容易忽略。施工單位沒有有效的讓群眾參與進來，從不征求群眾的意見，而且從不到群眾中去實際調研，盲目施工的現(xiàn)象普遍存在，只能對施工進行總體的考慮；工程的設計深度和廣度不夠，造成了頻繁返工的現(xiàn)象增多，從而使工程的浪費增多，最終就成了勞民傷財?shù)臒o用工程，這種現(xiàn)象無論是對國家經濟發(fā)展還是農村的經濟建設都是不負責的表現(xiàn)；其次就是建筑施工單位不能加強對工程圖紙的審核，對于圖紙中涉及到的質量問題不能做出重點的審查。一般，工程量的清單都是按照工程的圖紙和招標的文件細目進行分析得出的。工程量清單是進行招標和施工單位投標進行工程報價的基礎憑證，同時也是合同進行簽訂之后施工出現(xiàn)變更，以及進行計量的基礎。

目前工程量清單基本上由施工的設計單位進行編制，一些施工單位往往不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更帶來了不便。對此，加強對復核工程量清單中的工程數(shù)量控制是非常重要的事情。

（三）工程交工以及竣工收關。在工程的竣工收關過程中要時刻按照客觀、公正、公平、科學的原則進行審驗工作，嚴格做好工程的交工、竣工驗收關工作。要依據《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》及《公路工程質量檢驗評定標準》進行公路施工中的各個項目的檢測，根據竣工文件核實工程量，要杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，不合格的工序堅決不能帶到工程的下一個工序中去。

結語

綜上所述，農村公路的施工涉及到各個方面，對于施工中的質量監(jiān)督要做到全面細統(tǒng)的監(jiān)督，只有對公路施工的各個環(huán)節(jié)都進行嚴格的控制才能不斷提高公路工程質量的監(jiān)督水平。本文通過對加強農村公路質量監(jiān)督的主要方法進行了深入分析，表現(xiàn)了加強公路工程質量管理無論對農村的經濟發(fā)展還是國家總體經濟水平的提高都起到了推動作用。

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