工程設計變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強全省公路工程設計變更管理，規范辦事程序，控制建設成本，提高投資效益。現將《湖北省公路工程設計變更管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

湖北省公路工程設計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設計變更管理，規范設計變更程序，控制建設成本，提高投資效益，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，結合我省公路建設的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設項目，二級以下公路工程項目參照執行。

第三條本辦法所稱工程設計變更是指自公路工程初步設計或施工圖設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責本省公路設計變更活動的監督管理，具體負責高速公路、長江大橋等省重點工程項目設計變更管理。省公路局具體負責一、二級公路等工程項目設計變更的管理。項目法人具體組織實施設計變更。

第五條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應周密調查，充分論證，與原設計作技術經濟比較，變更設計深度應符合技術規范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，設計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交的數量發生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規模發生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（六）隧道的數量或方案發生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；

（八）分離式立交的數量發生變化的；

（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；

（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。各項目法人可根據本項目實際規定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。嚴禁不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

第九條重大設計變更由初步設計批準機構負責審批，較大設計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十一條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

第十二條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，按本辦法第四條的規定向省交通廳或省公路局提出設計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設計變更申請時應提交以下書面材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業主、承包人、監理、設計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設計變更申請經批準后，項目法人方可組織實施。

設計變更的勘察設計應由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔，由此發生的費用應由原設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十六條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查，并按本辦法規定的程序報批。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設計變更文件由省交通廳審查后,報初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省交通廳批準，并報初步設計審批機構備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設計變更文件由省公路局審查后報省初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十七條項目法人報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十八條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經批準的變更設計文件為依據。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按交通部頒現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及批準的初步設計概算或施工圖預算中相關費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調整項目概（預）算的依據，不能作為建設單位和承包人工程變更費用結算的依據，項目法人和承包人工程變更費用結算應該依照合同條款的規定，以工程量清單單價或合同規定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數量為依據。

第二十二條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

第二十四條由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監理費等費用的變化，按照合同約定執行。

由于公路工程設計變更發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。

第二十五條按照本辦法規定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應當加強對公路工程設計變更實施的管理，對一般設計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，妥善保存與設計變更相關的文件資料，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況按審批權限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責令改正；情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，責令改正；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修復，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，按照國家有關規定予以處罰。

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關鍵詞：設計變更；項目管理；

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

引言：

近年，國家把加強水利等基礎設施建設作為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展的重要舉措。水利建設投入不斷加大，水利工程勘測設計、建設和管理任務也明顯加重。針對水利建設使用中央投資多的特點，國家加強了對水利工程建設的檢查監督，通過一系列的稽察和檢查，發現水利工程建設領域管理仍然存在一些薄弱環節和問題，其中水利工程設計變更較多、管理不嚴格、程序不規范問題比較突出。水利工程設計變更涉及工程安全、建設質量和投資控制，因此，做好設計變更類型分類，明確設計變更程序和要求，完善相關制度，加強和規范設計變更管理非常重要和緊迫。

一、水利建設項目設計變更管理現狀

1.設計變更的概念

設計變更是指工程初步設計經批準后，在工程招標階段、施工圖設計和施工階段對批準的初步設計進行的改變。這種改變包括工程任務和規模、工程等級及建筑物級別、工程布置方案、工程結構型式和結構尺寸、工程設備型號和數量、工程施工方案等內容的變化，工程子項目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地質等自然基礎資料的變化，也可能是工程所在地經濟社會發展或環境要求的變化等，或是多種因素并存。

2.水利工程設計變更的特點

水利建設工程類別多、規模差別大、公益性強、涉及面廣等特點，決定了水利工程設計變更具有種類繁多、情況復雜、影響因素多等特點。水利工程涉及水庫工程、引調水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建設內容差別大，涉及設計變更的主要因子不同，對質量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型，施工方式和管理模式不同，對設計變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規模大、投資高、周期長、技術復雜等特點，工程建設的不確定性因素較多，在建設過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、工程地質條件以及施工方法等變化影響，較易發生設計變更。水利工程關系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生態環境等廣大群眾的切身利益，政府部門的干預、經濟社會發展政策和環境要求的變化也往往導致工程設計變更。

3.水利工程設計變更管理現狀

各級水行政主管部門和項目法人對工程建設過程中的設計變更管理非常重視，積極加強設計質量管理，嚴格設計變更的各個控制環節，規范設計變更管理程序，保證工程質量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利工程重大設計變更的明確界定標準和相應管理辦法，設計變更的約束機制不夠，目前設計變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設項目利用設計變更改變工程規模或增加建設項目，違背規劃設計原則；有的建設項目利用優化設計改變或減少建設內容，“報大建小”，縮減地方配套資金，并作為一般設計變更處理，躲避原審批單位對設計變更合理性和經濟性的審查，給工程安全帶來了隱患；有些建設項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行工程的設計變更報批手續，造成既成事實。《建設工程勘察設計管理條例》只規定了建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準，而對重大修改的界定沒有明確規定，也沒有相關的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設計變更的界定標準。

二、設計變更的劃分研究

根據水利工程特點和工程建設實踐，水利工程建設客觀上存在著各種設計變更，可能涉及工程開發任務和規模、設計標準、工程布置、主要建筑物結構型式等各個方面，會對工程的安全、質量、工期、投資和效益產生不同程度的影響。為加強水利工程設計變更的管理，保證工程安全和質量，同時盡量減少對工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應對設計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據水利工程特點，對設計變更類型進行劃分，針對不同類型設計變更采用不同的審批程序。

1.水利工程設計變更類型劃分應遵循的主要原則

①設計變更類型劃分要與工程建設管理體制相匹配，充分發揮不同管理層次的作用，體現不同管理層次的責任和權力，盡可能地降低設計變更的管理成本，有利于促進工程建設進度。

②設計變更類型劃分應主要考慮設計變更對工程功能和效益、工程投資和工期、工程運行安全和工程質量等方面的影響程度。對工程影響較大的應由原審查審批機構批復，影響很小的則可將批復權限放在項目管理機構。

③設計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利工程特點，小型水利工程情況復雜，建設體制多樣，可參考大中型工程設計變更的分類原則專項制訂分類和管理辦法。

水利工程設計變更類型劃分

按照以上原則，為便于水利工程設計變更的分級管理，將水利工程設計變更按重大設計變更和一般設計變更兩類進行劃分。重大設計變更是指工程建設過程在工程開發任務、工程規模、設計標準、總體布局、工程布置、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產生重大影響的設計變更；其他變更為一般設計變更。

重大設計變更界定標準

通過對典型水利工程設計變更情況和對工程建設影響的調研和分析，認為以《水利水電工程初步設計報告編制規程》（DL5021—93）的專業劃分為主線進行重大設計變更界定，概念明確，結構清晰，可以適用各類水利工程。主要考慮設計標準、規模是否突破批準的初步設計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨界定設計變更。

主要的界定指標包括：

水文當水文、泥沙等設計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水規模及對象、裝機容量等變化時，應視為重大設計變更。

（2）地質

①地震基本烈度和地震動參數發生變化應視為重大設計變更。

②如果地質條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或對建筑物設計方案進行調整或修改，應視為重大設計變更。

③引起主要建筑物設計方案改變或工期延長的天然建筑材料質量、儲量及主要料場場地的變化，應視為重大設計變更。當料場條件變化對工程影響較小時，應視為一般設計變更，如河道治理工程的砌石護坡改為混凝土預制塊護坡型式的變化等。

工程任務、規模、建筑物等級及設計標準

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【關鍵詞】設計變更 工程簽證 管理

一、正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容，并給予定義

設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規定。

業主單位提出的設計變更主要涉及到：已經批準的建設規模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生與數量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規定辦理。在管理辦法中，明確規定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現許多交叉施工機會，由此所發生的費用，在招標文件中已明確規定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進入現場，做好施工準備工作，由此產生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

二、明確規定工程設計變更的簽發原則及注意事項

1.設計變更的簽發原則

設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協調、經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門付諸實施。變更原則如下:

①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

②設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響。

⑤變更后的項目不得降低使用標準。

⑥對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

2.簽發設計變更應主意事項

在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

①項目名稱或合同號。

②變更令編號和簽發變更日期。

③產生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據合同的哪一款發出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

④先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

⑤分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

⑥嚴格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

三、明確規定工程簽發原則及注意事項

1.嚴格簽證管理，合同中明確規定了不予簽證的情況。

2.根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在1萬元以上的現場前證，在施工的同時必須有業主方和相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續，如不按規定執行，相關負責人有權拒簽。

3.嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

4.嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

四、加強設計變更和工程簽證管理的一些措施

1.充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門，各相關人員的職責。

2.提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

3.做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報。

4.合同中規定如果工程變更和現場簽證累計完成量超過合同造價的10％以上時，發包人應另簽補充合同，必須經合同雙方確認方才有效。

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影響建筑設備安裝工程造價控制的因素分析

1工程設計的影響設計階段是建筑工程造價成本控制的關鍵與重點。工程設計對工程造價的影響可達75%以上。當前，各設計單位相同專業設計人員素質參差不齊，加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響，針對每一個工程項目，在設計人員安排上不可能擇優組合，這直接影響建設工程的質量、造價、工期。由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價。

2招投標的影響招投標時，設備的選型、類別等存在的不明確，如果在招標答疑中沒有解決，會導致合同留有許多活口，不便于以后的造價控制。同時招標過程中標的計算錯誤、施工單位選擇不合理，都會影響設備安裝工程造價。

3施工單位的影響在工程預算、分階段結算或工程竣工結算時，施工單位往往從自身角度考慮，故意曲解定額工程量計算規則及定額子目的套價，對定額中的活口，更是加以充分利用，低類高套，增加安裝工程造價。安裝工程未計價材料的價格，目前是實行市場價。在進入計價表之前，必須經建設單位的價格認定。

4設計變更的影響建設單位在施工過程中修改既定設計，增加建設內容，提高標準。使得施工過程中設計變更增多，未及時妥善的處理設計變更費和簽證費，會直接影響設備安裝工程造價。

建筑設備安裝工程造價控制措施

通過對建筑設備安裝工程造價控制各影響因素分析，可以看出造成建筑設備安裝工程造價失控的主要原因在于設計和實施過程中影響因素較大。因此，加強建筑設備安裝工程造價的控制與管理，實施動態跟蹤控制，將工程造價始終控制在預算范圍之內。具體如下：

1設計階段的控制在滿足使用功能的前提下，應用價值工程進行設計方案的比選和優化，合理化工程設計。在工程功能不變的情況下降低工程造價，并依據經濟和綜合效益指標科學的選擇設計方案。實行限額設計，各專業在保證達到使用功能要求的前提下，按各專業分配的投資限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。限額設計要以尊重科學、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內容為原則進行。合理選擇標準、設計規范，有利于降低投資、縮短工期。

2招投標階段的控制招投標過程中要本著公平、公開、公正、誠實信用原則進行。在眾多投標單位之間選擇質量可靠、報價合理、信譽好的施工單位。采用工程量清單計價方式進行招投標，克服傳統定額的缺陷、合理分擔風險。在簽訂承發包合同時，盡量任務分擔要明確、合同少留活口。

3施工階段的控制工程量的計量要符合合同規定，根據施工圖紙、工程量變更、設計變更等按照工程量計算規則進行計算。加強現場簽證的控制和管理，避免錯簽、多簽、重簽現象。及時處理工程索賠工作，避免產生更大的經濟損失。施工階段的造價控制要實行動態跟蹤控制，實際與計劃出現偏差時及時查找原因，進行處理并跟蹤檢查處理結果是否妥當。

4造價管理人員的控制無論是建設單位的造價人員，還是施工單位的造價人員，根據工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規，使工程造價管理逐漸走向法制化，不斷提高造價管理人員的從業道德水平、專業技術從業水平，加強工作責任心，為設備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎。

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關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質上是公路項目投資者為了實現預期收益而進行的一種墊付資金的經濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現經濟和社會效益。投資者一直關注的項目實施中的核心問題包括如下內容：提高工程質量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據。可行性研究報告經批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用，是公路工程在施工發包與承包計價活動中，招標人按規定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內容和及其相應數量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據項目工程量清單，結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業在投標中的技術水平和管理水平，改變了現有定額中有關約束企業自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經濟運行規律和市場競爭的規則,可以提高業主的資金使用效益,促進施工企業加快技術進步、改善經營管理，并不斷提升本企業的成本管理水平，相應建立起本企業的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據有關技術規范規定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業綜合管理費、企業利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發生又不形成實物工程量的費用(施工現場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優點

有利于控制工程索賠，簡化結算和合同管理。在傳統的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數大大超過了設計規范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現項目投資構思的優化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環節。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

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關鍵詞：高速公路 施工 造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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關鍵詞：公路工程；設計變更；管理

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

引言

公路工程具有線路長、投資大、建設周期長、設計難度高等特點，而且受自然條件和客觀因素的影響較大，在實際施工中不可避免地存在各種各樣的設計變更問題。如果設計變更處置不當，將會影響工程質量，造成資金浪費，進而導致業主對其工程投資失去控制，也會給施工當的利益帶來損害。

一、設計變更的原因

1、施工圖設計不完善，不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應，不得不修改設計以使之與場地條件相適應，并符合使用功能要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據的資料與實際脫節。例如排水設施無法滿足排水需要；存在大面積耕地的地方，灌溉水渠無法滿足灌溉要求；基底清淤深度比原設計增大；路基開挖土方變開挖石方；邊坡防護不合理；增加涵洞、通道等。施工圖設計不合理是由于勘測、設計人員工作不仔細或水平所限造成。例如：順堤河中橋在施工中發現橋臺臺身鋼筋數量不足，不能滿足其承受能力，必須要進行植筋。

2、設計到施工的時間間隔較長，施工時公路沿線地形地貌及社會經濟情況發生了變化，沿線老百姓對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環境及社會經濟狀況相適應。

3、在施工階段，由于施工方的施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的變更。

4、政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環境保護變化、城市規劃變動等引起的設計變更。

5、由于產生新技術和知識，有必要改變原設計、原實施方案或實施計劃，或由于業主指令及業主責任的原因造成施工方施工方案的改變。

二、設計變更的原則

設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程安全、質量和使用功能的要求，符合環境保護、資源節約的要求，符合工程項目合同文件條款的相關規定；設計變更必須尊重原設計，保持設計文件的穩定性和完整性。

設計變更可由業主、監理方、施工方、設計方提出 ，但不管哪一方提出，最終都要上報業主批準備案，然后由設計單位在圖紙上進行詳細、準確的說明。公路施工中的設計變更應注意下面幾個問題：①如果是在施工前，則應根據圖紙會審步驟，做好初審、內部與綜合審查，如果設計需要，則到現場進行調查，了解現場情況，做到在施工前完成設計變更。②如果發生設計變更，則應盡可能提前提出，然后按照規定的程序上報，防止施工后發生設計變更，防止不必要的返工與材料浪費等。③設計變更發生的條件是，原有的設計不符合現場實際情況，無法確保施工的質量，在這種情況下才能變更工程，進行設計變更。④設計變更應在合同約束條件下進行，發生設計變更后，仍要根據工程量清單計價模式來進行工程量的核算，對工程的造價重新進行估算，然后由監理工程師簽字確認。

三、控制設計變更的管理措施

1、深入現場、了解實際、減少工程變更

施工圖設計階段，設計人員應深入現場，了解和掌握實際情況，收集工程沿線的地質資料，進行科學系統的分析，對于軟土地基，橋梁樁基、跨徑、涵洞基礎，應調查清楚，準確，使設計的施工圖滿足施工的要求。對隨著環境條件的變化，完成的施工設計圖與實際有差別的，在滿足工程質量和施工安全的條件下，可按現場實際情況調整設計，從而減少工程變更。

2、建立健全設計變更立項管理制度

設計變更立項管理，是公路工程實施階段控制工程變更的重要環節。設計變更立項側重于設計變更依據、可成立性的判定及變更設計方案的合理性、經濟性的審查、比選。由此可見，設計變更立項階段的控制管理決定了工程是否變更、變更方案是否可行、變更規模大小，是對變更工程成本、工程質量以及工程建設進度等方面的事前控制.業主應該明確設計變更立項辦理的流程，時限、審查事項、緊急事件的處理方法及權限等，強調設計變更實施前必須辦理設計變更立項，經過立項批準、資料齊全的設計變更項目才能進行設計變更費用申報，未經批準變更數量和變更金額的設計變更，一律不予辦理工程支付。

3、強化施工設計圖的審核工作

工程設計階段是建設工程的重要階段，特別是施工設計階段，更是設計階段的重中之重。因此，強化對施工設計圖的審校，對減少設計變更或工程變更將起到重要作用。施工圖設計期間要實行三級審校制度：設計人、復核人、審核人逐級復核圖紙。審核按照預先制定的各專業設計審核注意事項和實施細則進行，并結合以往相關工程曾出現過的有關問題，進行各專業之間的對圖，提高圖紙審校通過率，以減少或避免施工設計圖可能出現的各種問題。

當施工設計圖下發之后，監理工程師和施工單位應該對圖紙進行全面細致的熟悉，領會設計意圖、掌握工程的特點及難點，找出施工設計圖中存在的問題及不合理的情況，做好記錄并提交設計院進行處理，將因設計缺陷而存在的問題消滅在施工之前，減少設計變更，提高施工質量，節約施工成本，縮短施工工期。

4、監督設計變更實施，實事求是，控制變更工程費用

在變更工程發生后，不管立項是否獲批，作為現場管理人員都應及時對變更工程開展現場監督，并留好相關記錄。例如，河塘清淤必須及時組織現場進行四方（業主、監理單位、設計單位、審計單位）聯測；石方機械開挖應分階段做好機械、人工等實際消耗的跟蹤記錄；棄（取）土、棄渣場位置變化，新址的地點及運輸距離的審查等。第二，工程量變更審核必須實事求是，并遵照計量規則進行核算。例如，原地面清表計算工程量時，應扣除河塘、結構物以及需拆除的舊路面和結構物所占面積、挖方平面范圍內進行的清理現場工作量等，避免重復計算；在計算新增小型結構物時，應根據招標約定的清單計價規則，核減結構物所占體積的挖、填土方工程量。

5、加強設計變更監管

在設計變更中，業主要突出責任主體，嚴格四方（設計、監理、施工、業主）職責，堅決杜絕通過設計變更達到擴大差額補貼、增大貸款額度、調整設計概算等目的，嚴禁人為變更和虛假變更，堅持“先批準，后變更”的原則，緊抓設計變更，掌握主動權，加強項目前期的設計工作和施工現場的協調工作，主動創造條件，促使工程各項目能夠按照合同規定的工期完成。

6、設計變更指令發出后應當迅速落實施工， 全面修改相關文件

經業主審批后，監理工程師下發設計變更通知令。承包商應立即無條件組織工程施工，如對設計變更通知令存在異議，應在收到設計變更通知令7天內向監理工程師提出，監理工程師應在14天內組織業主和承包商進行協商解決。如承包商和業主不能達成一致意見，可按合同約定，向相關仲裁機構申請仲裁。如果承包人不能全面落實變更指令， 則擴大的損失應當由承包人承擔。監理人員應準確地記錄變更前后的實際情況， 防止承包人因職責分工不明確故意擴大影響而加重索賠的情況發生。

7、對設計變更的影響作深層次分析

設計變更的影響是多方面的，往往導致建設項目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動力和機械降效損失。由設計變更演變而來的施工索賠、合同爭端及訴訟往往加劇業主與承包商之間的矛盾，影響較深。對此應當有足夠的分析預測。監理人員應分階段定期匯總該時段的變更， 及時收集變更的落實情況與變更要求進行對比， 對一些現場已經發生變化的情況上報業主，由業主通知設計單位及時進行調整，防止承包方在變更上重復計量或者擴大損失。科學分析與反映建設項目設計變更情況，以保證建設項目合同控制目標的順利實現。

4、結語

總而言之，設計變更的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，有效控制工程設計變更需要各方面共同努力。所以，應該提高有關人員的業務素質和工作認真態度，做好公路工程設計變更管理工作。

參考文獻

[1]程興新.公路工程概算調整管理方法研究[D].長安大學，2010.

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關鍵詞：建設工程；工程設計；造價控制

中圖分類號：TB21文獻標識碼：A文章編號：

前言

經過對幾個政府投資建設項目的全過程管理，因重大設計變更導致建設項目發生概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象時有發生。其本質的原因在于，我們對工程造價的控制管理是以控制 “后期實施”為主，而實踐證明，被我們忽略的工程設計階段對工程造價的影響其實比“后期實施”時更大。相關資料研究表明：設計費雖然只約占工程費用的1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度可達75%以上。方案與初步設計階段，對工程造價的影響約75%-95%；施工圖設計階段，對工程造價的影響約25%-35%；而到了施工階段，對工程造價的影響只有10%；若忽略方案與初步設計階段的重要性，由此導致施工階段產生重大設計變更，其對工程造價的影響很可能在10%以上甚至更高。由此可見，重視并控制工程方案與初步設計階段等前期設計，對下一階段有效控制工程造價起著十分關鍵的作用。

1、工程設計影響工程造價的原因

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態的控制。根據建設部文件《建筑工程設計文件編制深度規定》（建質[2003]84號）的要求，民用建筑工程一般可分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。經過對幾個政府投資建設項目在工程管理中的經驗總結，在工程設計階段影響工程造價主要有以下五方面：

1.1設計招標制度不全面

設計單位是控制工程方案與初步設計階段等前期設計的根本保障。目前，絕大多數的政府投資項目設計主要采取公開招標抽簽方式確定中標單位的。我們在工作中發現，采取公開招標抽簽方式確定的設計單位，在設計單位等級相同的前提下，不同的設計單位擅長的設計內容及設計水平是有很大差異的。如學校的新建和拆建工程、學校安全工程的加固設計等，此類政府投資項目特別需要具有設計同類工程經驗的設計單位承擔設計任務。受我國目前招標制度的限制，此類政府工程不屬于采用邀請招標辦法的范圍，建設單位常采取公開招標抽簽方式確定的設計單位常常不具備同類工程設計經驗，這些設計單位在設計中可能會出現“漏、缺”設計項目等情況，這將給后續的施工圖設計與工程施工帶來影響，最終的結果就是對工程造價產生影響。

1.2設計單位對限額設計的不重視

我們對限額設計的理解就是設計單位按照建設單位的設計任務書和項目投資估算、總概算來控制方案和初步設計、施工圖設計，同時在保證達到使用功能的前提下，按各專業分配的投資限額控制設計，嚴格控制圖紙設計尤其是施工階段的不合理變更，保證項目決算造價控制在總投資額以內。而某些設計單位在方案與初步設計階段不重視限額設計，只重視建筑的外觀和使用功能的設計，當進行施工圖設計階段時，才發現投資造價已完全偏離了建設單位制定的投資限額，最終極易導致工程決算超總投資額的情況產生。

1.3設計單位、建設單位對圖紙審核工作的輕視

有些設計單位在施工圖設計完成后，沒有對圖紙進行認真審查，而是直接將設計圖紙送交給建設單位或建設單位委托的審圖單位進行圖紙審核，這些圖紙“錯、漏、缺”過多，在增加審圖方工作量與審查難度的同時，也極易出現因完善設計導致工程量、工程造價增加的情況，這將給工程造價控制帶來影響。

審圖單位在審核圖紙的過程中，常以施工圖紙設計是否符合國家相關設計規范的要求進行審查，無法對設計圖紙是否與擬建項目現場實際情況相符的情況進行審查。若建設單位對設計單位、審圖單位過于依賴，缺乏對建設項目的整體考量規劃，則設計圖紙極易出現“漏、缺”設計項目的情況，最終將導致工程造價的增加。如某學校拆建項目，設計單位只設計了校園內各建筑物間的高壓電纜連接，并沒有結合項目實際情況，考慮校園內獨立高壓變配電器以及外接校外市政高壓配電等項目，最終導致建設單位增加投資60萬元。

1.4設計收費制度存在缺陷

根據國家計劃發展委員會和建設部制定的《工程勘察設計收費標準》（2002版），我國現行的設計費主要以工程建設投資總額為計費基數，在對設計單位設計質量優劣、設計單位人員素質高低、設計單位對限額設計的控制力好壞、設計圖紙是否因存在設計缺陷產生重大設計變更導致建設單位投資增加，甚至出現工程造價“三超”情況等方面均無懲罰性規定，這助長了部分設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念，也使得建設單位、咨詢單位對工程造價控制的把握常常處于被動狀態。

1.5設計人員素質參差不齊

建筑工程的設計是由設計人員來完成的，設計人員的素質對于工程造價也具有重要的影響。目前，我國部分設計人員存在綜合素質不過關、工作經驗參差不齊的情況。部分設計人員常常依賴項目建筑紅線圖、地形圖、地下管網圖等數據信息，較少到擬建項目現場勘查，設計的圖紙往往與現場實際結合不夠，極易在工程施工后發生設計變更，導致工程造價增加；某些設計人員在進行設計時，經濟觀念不強，在設計中將技術與經濟分離，常重技術、輕經濟，更多的關注建筑形式的功能和美觀，忽略建筑物的經濟性；某些設計人員缺乏各專業間的相互銜接，可能會出現如建筑專業圖紙與結構專業圖紙標注不一致等圖紙缺陷，而這些圖紙缺陷的往往將對工程造價帶來影響。

2、重視設計階段是控制造價最有效的措施

設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段。工程項目建成后能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策外，設計階段的工程造價控制也有重要意義。為降低工程設計對工程造價的影響程度，結合建設項目的實踐經驗，在設計階段我們控制造價的有效措施主要有：

2.1加強建設單位對設計階段的造價控制

建設單位可以從設計招標、合同簽定、圖紙審查、設計變更管理等方面加強對設計階段的造價控制。

2.1.1設計招標與合同相結合

在國家對于政府投資項目招標管理辦法的規定下，我們設計招標沿用公開招標的抽簽方式，針對如學校建設工程、學校加固工程等需具備同類工程設計經驗的項目，我們在招標文件中允許設計單位結合項目“個性”，選擇具有設計同類工程經驗的第三方組成設計聯合體投標；同時，在與設計單位協商一致后，我們針對已完工程設計中曾出現的圖紙質量不達標、設計概算偏離限額、設計缺陷導致重大設計變更等不利于造價控制的情況，在設計合同專用條款中明確需承擔的責任及后果，從而達到規范設計單位、提高項目投資造價控制力的目的。

2.1.2 加強圖紙審查力度

圖紙審查應該從建設單位、設計單位、審圖單位、咨詢單位、項目前期監理等多單位、多角度、分階段進行。建設單位或其委托的項目前期監理應從建設項目的整體規劃、使用功能出發，對設計圖紙的完整性進行整體把握；設計單位應從使用單位的角度出發，對項目的實用性、經濟性、美觀性進行綜合考量，認真對已完圖紙進行系統地審查，避免圖紙因“錯、漏、缺”引起設計變更，提高預算的準確度；審圖單位應嚴格按照國家相關設計規范對設計圖紙進行系統審查，并及時與設計單位進行有效溝通；設計圖紙是咨詢單位計算工程造價的主要依據，設計圖紙的完整準確將直接影響工程造價的變動幅度。

2.1.3 加強設計變更管理

加強設計變更的管理方式可從建設單位和設計單位兩方著手。建設單位應選擇合適的設計單位及設計人員；其次，應重視方案與初步設計階段，督促設計單位加強如地質勘察、勘探現場等設計的前期準備工作；再次，在方案與初步設計階段應做好項目決策，避免在施工圖設計階段或施工期間再提出大變動的修改意見；最后，加強工程全過程管理，避免施工期間產生不合理的設計變更。設計單位應注意設計的完整與深度并認真做好圖紙審查工作；避免產生完善設計的修改或變更。

2.2加強限額設計力度

技術與經濟結合是控制工程造價最有效的手段。限額設計就是要正確處理工程建設過程中技術與經濟的對立統一關系，通過定立經濟目標、控制工程設計，從而達到控制工程投資的目的，它是建設項目投資控制系統中的一個重要環節。

為適應限額設計的要求，使工程投資估概算發揮應有的作用，首先，設計單位應嚴格按照建設單位的設計任務書和項目投資估概算進行項目設計，在保證功能的前提下，按投資限額控制設計，嚴格控制圖紙設計尤其是發生在施工階段的不合理變更，保證項目決算造價控制在總投資限額內；其次，為了避免設計完成后概預算超出項目投資限額的情況出現，設計單位應建立項目投資動態管理系統，根據該系統可及時掌握設計進展、投資進度及投資額與目標值對比等情況，在設計超出投資限額前能及時采取糾偏措施控制投資額；最后，設計單位應把設計與概算形成有機整體，嚴格按照概算的編制要求，防止設計“缺、漏”項，保證限額設計工作的順利開展，徹底扭轉設計概算失控的現象。

3、結束語

隨著概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”情況頻繁發生，建設單位對工程造價控制越來越重視。我們結合在建設單位的工程管理實踐經驗，針對實際工作中設計影響造價控制的主要方面提出了較針對性的解決措施，希望通過本文引起大家對設計階段造價控制的重視，并從中掌握一些有效控制造價的方法，使工程造價得到較為合理的控制。

參考文獻：

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【關鍵詞】設計階段；成本控制；策略；方法

建設項目成本管理，主要包括三個方面的管理內容：建設項目前期工作成本管理、建設過程成本管理和竣工驗收后工程結算成本管理。建設項目成本管理的主體是建設單位；項目成本管理的內容是對建設項目從決策、設計、招投標、合同簽訂等前期工作，到建設工程的組織施工、竣工驗收，直至工程結算階段所進行的管理，具有多方面、多單位、全過程的特點。建筑項目成本完成于施工階段，工程項目的人、財、物大量投入則始于設計階段。長期以來，人們普遍忽視工程建設項目前期設計階段的造價控制作用，把控制工程項目投資的主要精力集中在審核施工圖預算及施工階段，重施工、輕設計的現象在項目成本控制方面表現得十分突出。本文結合某建設項目的實施分析在設計階段控制項目成本的策略與方法。

1 實行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標

盡量將項目主體與相關配套項目放在一起進行招標，組織有關專家綜合比選，選出滿足功能要求，同時結構經濟合理的設計方案。這樣既可促進設計單位在項目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價上下足功夫。

價值工程是一門將技術與經濟相結合的現代化管理科學，其目標是提高研究對象的價值，其核心是功能分析. 價值的表達式為：價值=功能/成本[1].

價值工程作為一種成熟的、行之有效的管理辦法，已在許多國家的工程建設中得到廣泛應用. 雖然價值工程理論的應用在我國剛剛起步，但它在工程設計中對于控制項目投資所產生的價值和效益，特別是隨著勘察、設計、施工一體化總承包制的推廣，將會逐漸顯示出它對控制項目投資所能發揮的巨大作用. 建筑工程建設需要大量的人、財、物投入，應用價值工程的原理和方法進行功能成本分析，讓設計師通過與業主及各利益相關者的充分溝通，充分考慮建造成本與壽命周期內維修費用的合理分配，并從研究對象的功能出發弄清哪些功能是必要的，在方案設計中做到使項目的功能結構更趨合理，可使工程項目的功能與成本之比達到最優.

2 推行限額設計，實現項目成本的動態管理

由于現在的設計收費跟投資的節約和設計質量的優劣不掛鉤，因此，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準或為增加方案安全性隨意加大安全系數，造成投資浪費。同時，即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但因沒有相應的獎勵措施，從而挫傷了優化設計的積極性。為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后項目方可實施。

設計單位需要加強設計過程管理，重視方案的技術經濟論證和方案的選優；推行設計責任制，并在簽訂合同時加入超限處罰條款，增強對設計人員的約束機制。注重價值工程原理和方法在工程設計中的應用，在保證使用功能和工程質量的前提下，努力降低項目成本。這里需要指出的是，在設計過程中進行方案比較與優選時考慮的費用，應該是項目整個壽命周期的費用，即不僅考慮建設費用，還要考慮項目建成后的運營費用，方案比較優選時應使以上兩部分費用之和作為評價的基礎，而不能僅以建設費用的多少作為比較的標準。

3明確設計單位的責任，減少設計變更

設計單位在做設計時應與建設方多溝通，盡量讓使用方說明使用情況，避免因不了解使用流程而造成二次改造的浪費。還應了解建筑周圍情況并提前完成地質勘察工作，很多設計變更都是地質情況發生變化而產生的，應盡量避免這種情況的發生。

為避免由設計單位原因造成設計變更使投資超額度，建設單位要約定設計單位，對設計費按一定比例實行扣罰。（1）設計總投資超限額時，不予支付設計費，設計單位應無條件修改設計；（2）設計專業材料指標（鋼材、混凝土及其他主要材料）超出約定制時，建設單位有權要求設計單位重新優化設計，并對設計費進行一定數額的扣罰；（3）明晰設計變更及修改的費用額度，如設計變更費超出施工合同價的某一比例時，將按一定比例扣罰設計費。（4）明確設計期限超出約定時限時對設計費的扣罰比例或額度。

4 實例分析

某環保局辦公樓案例：在初步設計審查階段由建筑工程設計專家及環保局專家共同審查后，提出環保檢驗實驗方面的專業意見，彌補了設計人員在環境檢驗實驗方面知識的弱點，避免了項目投入使用后二次改造帶來的人力物力、財力的浪費。具體設計更改前后對比如下：

序號 設計圖變更 影響投資額

（元/m2） 項目實施后影響

1 三層實驗室層高由3.3m改為3.6m 50-60 實驗設備可安裝使用

2 三層實驗室操作臺由實驗人員具體布置，設計人員按荷載增加樓板厚度。 60-70 避免對整幢樓的荷載影響隱患

3 方案建筑平面形狀由凹型改為口型。 -40 使項目經濟性增加

4 增加實驗室用水點及具體安排廢水、污水的處理方法。 10-20 減少使用中的改造

5 增大實驗室的用電負荷并具體安排實驗儀器的擺放地點。 30-40 使實驗設備能正常運行

通過以上案例可以看出：在設計過程中進行方案比較與優選時考慮的費用，應該是項目整個壽命周期的費用，即不僅考慮建設費用，還要考慮項目建成后的運營費用，方案比較優選時應使以上兩部分費用之和作為評價的基礎，而不能僅以建設費用的多少作為比較的標準。

5 結論

1） 工程項目造價控制是由投資決策、設計、施工、竣工等各階段組成的全過程控制，當工程項目經過可行性論證、投資決策確立以后，設計階段則是控制項目成本的關鍵環節. 要想有效地控制建設項目投資，就應抓住工程設計這個關鍵階段，立足事先控制和主動控制，以盡可能地減少和避免目標值與實際值的偏離.通過對上述建設案例項目成本的分析，在設計階段控制項目成本其效果更顯著.

2） 在滿足設計任務書要求的前提下，采用不同的工藝技術、結構型式、材料與設備等設計策略和方法，會有不同的項目成本結果，有時其差額還會很大. 只有把技術與經濟有機結合，積極推行限額設計，嚴格控制設計變更，加強、推廣設計監理，讓設計人員懂經濟、概預算人員懂技術，并正確處理技術與經濟之間的關系，才能使項目成本控制達到良性循環，使有限的建設資金得到高效利用.

參考文獻

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關鍵詞：建設項目 工程簽證 設計變更 真實性

在建設項目全過程中，實施階段是時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程的管理來說也是最難、最復雜的。而這一階段的工程簽證使建設項目處于不斷的補充和變更之中，要客觀公正地進行建設項目實施階段的管理，關鍵在于嚴格工程簽證管理。

在建設項目實施階段管理過程中，會涉及許多合同價格調整依據的確認，如工程設計變更、索賠、材料設備采購價格、計日工數量等等。

工程設計變更是完善工程設計、糾正錯誤以及滿足現場條件變化保證施工質量而進行的工程設計修改工作。包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位以及其他單位提出的工程設計變更。構成工程設計變更的事項如下：更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同約定的工程量；改變有關工程的施工時間和順序；其他有關工程變更需要的附加工作。

索賠一詞正式引入我國法規始于1991年頒布的《建設工程施工合同及建設工程施工合同管理辦法》。在相關施工合同條件中，按引起索賠的原因劃分如下：①施工條件變化引起的索賠；②業主違約引起的索賠；③材料、已完工程的試驗、檢查、修改、改建、重建、恢復引起的索賠；④缺陷的調查及修補引起的索賠；⑤工程暫停、終止引起的索賠；⑥加快施工進度引起的索賠；⑦工程師指令錯誤引起的索賠；⑧受工程師的指令干合同外的工作引起的索賠；⑨其它項目的索賠。

工程簽證是指施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生與數量及是否予以計量與支付。

建設項目實施階段管理過程中的難點就是工程設計變更和索賠。工程設計變更和索賠增加費用一般采用簽證形式進行工程結算。

工程結算的主要依據是建設工程施工合同，包括：①施工合同協議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④施工合同專用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標準、規范及有關技術文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或預算書。

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。工程登記視為雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件的組成部分，在建設工程施工合同組成文件解釋順序中處于優先地位。

1 工程簽證存在的問題

工程簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權。但是，并不是所有簽證都能照搬照用，在具體工程簽證管理過程中，應對工程簽證程序及工程簽證內容進行認真分析，區別對待，正確引用。目前工程簽證還普遍存在下列問題：

（1）工程簽證的內容前后重復或矛盾；

（2）工程簽證的內容摸棱兩可，缺乏可操作性；

（3）材料、設備的工程簽證價格明顯高于當時的市場價；

（4）工程簽證的工程量遠遠大于實際工作量；

（5）工程簽證事后補簽，與實際情況不符。

如此簽證，其結果往往導致合同外費用大大增加，這也是產生“三超現象”的主要原因。

2 工程簽證的管理措施

2.1 嚴格工程簽證程序的審核

嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即工程簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

嚴格審查工程簽證的及時性，嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

月報表工作量計量統計中應反映這期間發生的所有工程簽證。施工單位應按規定的格式上報建設單位、監理單位和造價管理單位，建設單位、監理單位和造價管理單位應在規定的報批時間內予以流轉、書面回復并簽字。施工單位對工程簽證回復有異議的，應及時反饋，否則視為認同該工程簽證回復，作為計算當月進度款的依據。

2.2 嚴格工程簽證內容的審核

了解批復的初步設計文件和批準的建設規模、建設標準以及建設內容；熟悉施工圖紙、招標文件、工程技術標準規范；精通施工合同條款，明確不予簽證的工作范圍。

2.3 不予簽證的工作范圍

2.3.1 建設施工合同條款中已包含的工作

城固縣某工程基礎大開挖過程中遇鋼筋混凝土障礙物，施工單位用鎬頭機破碎鑿除。現場發生的實際工作量為：鎬頭機進出場一次兩個臺班。在審核鎬頭機進出場費用及臺班費用的工程簽證中，根據施工合同條款，本工程開辦費為8萬元（閉口價），且技術措施費已列入施工合同開辦費明細表。此工程內容屬不予簽證的工作范圍，鎬頭機進出場費用及臺班費用不予計量。

2.3.2 工程量清單綜合單價中已包含的工作

某工程中有幾幢房設有地下室自行車庫，結構設計為地下室箱型基礎；不設地下室的結構設計為帶型基礎。基礎下均采用鉆孔灌注樁。在審核破鑿樁頂工程量中，施工單位把全部房型的鉆孔灌注樁數量之和作為破鑿樁頂工程量的數量。地下室底板基礎定額中不包含鑿樁工作內容，而樁承臺帶型基礎定額中已包含鑿樁工作內容。所以，不設地下室的帶型基礎破鑿樁頂數量不屬予簽證的工作范圍，地下室箱型基礎破鑿樁頂工程量應予簽證，并予以計量。

2.3.3 責任方為施工單位的工作

博望鎮某工程基礎采用預制鋼筋混凝土方樁，施工工藝為壓樁施工。在施工過程中出現斷樁現象，根據工程設計變更，在斷樁附近增補兩根壓樁進行加固。在會同建設、監理、設計和施工單位分析后，確定斷樁事故責任方為施工單位，故增加的兩根補樁不屬予簽證的工作范圍，此補樁增加的費用不予計量。

2.4 嚴格審核工程簽證中工作量的真實性

城固縣某工程基礎大開挖土方全部外運，其中1幢房因受施工場地限制，局部區域無法按建筑預算定額規定的放坡系數進行放坡。會同建設單位、施工單位、監理單位現場勘測后決定盡量利用施工場地，局部區域實際放坡系數與建筑預算定額規定的放坡系數差異較大時，應采取必要的基坑加固措施。開挖至基底后發現一個角有地質報告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土換填。在審核該幢房土方挖運工作量工程簽證中，根據大開挖時現場基坑尺寸、實際放坡系數記錄以及施工單位進場時的原始場地標高，計算確定該幢房土方挖運土作量，實地丈量不良土質換填量及局部基坑加固措施工程量，并描述基坑所在部位和尺寸，按簽證程序予以計量簽證。

3 結語