科學規劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇科學規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇2

整改落實階段是集中時間、集中精力解決問題的重要階段，是整個學習實踐活動能否取得實效的關鍵。按照區委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排和部署，為做好學習實踐活動整改落實階段各項工作，根據《全區第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的 三、推行“五制”，力求整改取得實效。

學習實踐活動要推行“五制”，即公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制、銷號整改制，確保整改方案能夠得到有效落實。具體要求：

（一）公開承諾。責任領導牽頭有關單位在調查研究的基礎上，對需整改的問題逐一制定具體整改措施，排出進展，明確時限，限期完成。建立公開承諾臺賬、實行承諾登記、完善銷號制度，確保承諾事項逐項得到落實。

（二）科學承諾。結合整改落實方案，對征求的意見建議和查擺出來的突出問題認真分析梳理，按照輕重緩急和明確、具體、量化規范的要求，將梳理出的問題提交局黨組會議再次研究，確定責任領導、責任人和責任單位，科學確定整改承諾事項。

（三）認真踐諾。局系統各單位要根據《在學習實踐活動中堅持邊學邊查邊改，著力破解難題、創新體制機制的方案》（陂土資規黨組[2009]16號），把整改落實工作情況作為活動開展的重要內容，分管領導和有關責任人要認真制定兌現承諾的

篇3

【關鍵詞】初中化學 課堂教學 問題 解決方案

【中圖分類號】g633.8 【文獻標識碼】a 【文章編號】2095-3089（2014）03-0183-01

一、初中化學課堂教學不注重學生探究能力的培養及解決

（一）初中化學課堂教學不注重學生探究能力的培養

探究性的初中化學課堂教學方式有助于提升初中學生化學學習的興趣，有助于培養初中學生自主發現問題、思考問題、提出假設、設計方案、解決問題和反思總結的能力，有助于幫助初中學生養成基本的思辨的科學素養。但是，眼下中國的初中化學課堂教學仍未甩掉應試教育的包袱，初中化學課堂教學的理念仍以應試教育為基本導向，仍以學生能否得高分作為衡量初中化學課堂教學效果的標尺，根本不注重學生探究能力的培養，與素質教育的要求格格不入。在這樣一種落后的初中化學課堂教學理念的指導下，初中化學課堂教學的呈現方式必然是填鴨式、灌輸式的，極大地泯滅了初中學生進行探究創新的熱情，不利于初中學生化學學習興趣和科學素養的養成，最終造就的仍然是高分低能、低創造性的學生，這有悖于國家的創新人才戰略。

（二）以加熱高錳酸鉀制氧氣為例，探析初中化學課堂教學培養學生探究能力的方案

加熱高錳酸鉀制取氧氣是初中學生接觸到的第一個初中化學實驗，在傳統的加熱高錳酸鉀制取氧氣的初中化學課堂教學中，初中化學老師采取的是滿堂灌的方式，直接告訴學生標準的實驗操作流程、高錳酸鉀的用量、試管的傾斜方向及傾斜角度、高錳酸鉀置于試管中的位置、用酒精燈的外焰進行加熱、用排水法和排空氣法搜集氧氣等，學生在整個實驗中根本不具有主動權，作為一個旁觀者完全是被動地接受。這樣一種缺乏學生自主設計和參與的初中化學實驗教學，很難達到培養學生探究能力的目的。化學實驗老師應該將實驗的主動權交給學生，讓學生自己摸索什么樣的實驗操作流程是最優的、多少量的高錳酸鉀是合適的、試管到底該如何擺放、用酒精燈內焰和外焰進行加熱的區別、排水法和排空氣法搜集氧氣的差別等，讓學生探索式自主進行學習，培養學生對化學的興趣，提升學生的自主探索能力。

二、初中化學課堂教學不注重學生興趣的培養及解決這一問題的方案

（一）初中化學課堂教學不注重學生興趣的培養

化學與日常生產生活的結合甚為緊密，初中化學的學習有助于激發學生探索日常生產生活中相關化學現象的興趣，增強學生化學學習的動力。但是，目前我國的初中化學課堂教學完全忽視了學生興趣的培養，很多學生學習的唯一目的就是考試得高分，至于化學的應用和作用，學生根本沒有興趣去進行關切，興趣的缺失，導致學生喪失了探索創造的動力和熱情，不僅影響學生初中階段的學習質量，而且不利于培養學生的主動探究能力，阻礙了學生創新創造潛能的發揮，也與國家的創新人才培養背道而馳。因此，這種應試教育體制下的初中化學課堂教學方式亟需改進。

（二）以不同物質在氧氣中燃燒為例，探析初中化學課堂教學培養學生興趣的方案

氧氣的性質是初中化學的一個重要知識點，各種不同的物質在氧氣中燃燒是初中化學的一個重要實驗。眾所周知，不同的物質在氧氣中燃燒會呈現出各種不同的實驗現象，這對于剛接觸化學實驗不久的初中學生而言是非常有趣的。硫在氧氣中燃燒，發出藍紫色火焰，放出大量的熱，生成有刺激性氣味的氣體；鎂在氧氣中燃燒，產生耀眼的強光，放出大量的熱，生成白煙和白色固體；鐵在氧氣中燃燒，火星四射，發出明亮的光，產生黑色小顆粒。不同的化學實驗現象會增強化學實驗的趣味，而且，這些實驗相對比較安全，可交由學生自己進行完成，觀察不同物質在氧氣中燃燒時所出現的不同現象，并且，學生可以嘗試用更多的物質來進行實驗，以期得到更多的不同物質在氧氣中燃燒的實驗現象，激發學生化學學習的興趣，培養學生的創新能力，增強初中化學課堂教學的效果。

三、初中化學課堂教學不注重學生創新能力的培養及解決這一問題的方案

（一）初中化學課堂教學不注重學

創新能力的培養

創新是一個國家科技進步的動力，是一個民族興旺發達的源泉，初中學生承載著一代人創新興國的重擔，因此，初中化學課堂教學有責任培養學生的創新能力。但是，傳統的灌輸式、填鴨式、以應試教育為向導的初中化學課堂教學難以達到這一目的，必須變革初中化學課堂教學的方式和理念。傳統的初中化學課堂教學以老師教懂、學生學會、考試得高分為主線，學生在機械化的課堂教學中，只懂接受，不懂反思、探究和創造，這樣一種初中化學課堂教學環境難以給學生提供創新的平臺，難以實現對學生進行創新能力的培養，一旦這些初中生走向社會，他們就難以達到國家創新戰略的相關要求。

（二）以掌握酸堿鹽的性質為例，探析初中化學課堂教學培養學生創新能力的方案

酸堿鹽的性質，是初中化學需要掌握的重要內容，在傳統的初中化學課堂教學中，老師完全透過講解以達到讓學生掌握的目的，鹽酸硫酸等遇碳酸鈉會產生氣泡、酸的ph值會在7以下、氫氧化鈉與酸反應會生產水、氧化銅與鹽酸反應液體呈藍色等，學生既沒有進行親身探究的機會，也沒有進行創新的舞臺，學生變成了一臺被動接受的機器，無法探尋酸堿鹽的性質的本源，更遑論進行創新性、發散性思考和應用了。初中化學課堂教學要一改這種抹殺學生創新能力的教學方式，將講解酸堿鹽的性質變成創新性探究酸堿鹽的性質，引導學生進行創新性思考，該用何種試劑去分別測定酸堿鹽的性質，日常生產生活中用到酸堿鹽各自性質的方面，酸堿鹽的性質是如何指導日常生產生活的，酸堿鹽的性質還可以在哪些領域進行應用、如何應用，讓學生不斷進行發散性、創新性思維，進而不斷培養學生的創新能力。

參考文獻：

篇4

城區規劃設計結合上面的一系列分析，筆者認為綠色建筑和生態城區規劃設計是好的，雖然存在有一些問題但是卻都是可以克服解決的，只要我們認真對待靜下心來下功夫那么肯定會去的比較可觀的效果的。那就是我們要解決當前存在的一些問題，在綠色建筑和生態城區規劃設計之中不能泛泛而談，而是要具體落實到實際行動之中去。綠色理念不僅僅是在具體的邊邊角角之中，更重要的是要從宏觀的角度去思考問題，在具體實施的過程之中給予相對應的支持和指導，保證后續工作能夠成功開展。因此筆者建議應該采取措施進行科學引導，讓綠色建筑和生態城軌規劃設計走上正確的道路。

1具體分析項目想要真正做好綠色建筑和生態城區規劃設計工作

首先我們就必須要做好具體的項目分析工作。俗話說得好，磨刀不誤砍柴工，只有做好項目分析工作我們才能夠做到有的放矢，有意識有選擇的進行規劃設計工作。具體分析項目就是要腳踏實地的分析理解項目，主要包括有上位規劃、資本剖析及規劃愿景這三個方面。這三個方面要求我們進行總體規劃設計和控制規劃，此外其他方面的規劃工作也需要找專業人士進行分析和講解，使得我們對于項目建設所在地的氣候條件、環境條件還有資本條件等等情況進行同意綜合的分析理解。這么做是為我們的后續工作打下一個堅實的基礎，讓我們了解到在具體的建設過程之中我們會遇到什么樣的困難并且需要采取什么樣的技術措施進行防范和控制，同時對于項目最終的定位和建設理念有一個比較科學的理解和把握。

2科學的規劃設計方案在解讀完項目之后

我們需要做的就是做一個科學系統的規劃設計方案。這是在上面工作的基礎之上進行的。科學的規劃設計方案總體來說可以分成兩個部分，第一是目標規劃部分，第二是布局規劃部分。這兩部分的工作都需要以國家第十二個五年發展計劃明確的方針為指導，再結合當地的實際情況進行有意識的修改和添加，對于項目涉及到的各種問題都要進行預案設計和準備。對于建筑項目的綠色環保程度的確定與評價需要在有關科學指導之下進行。同時項目運行的定位還有功能性質以及其他方面的一些問題我們也要給足足夠的重視并體現在規劃設計方案之中。

3具體設計方案在上面兩個方面的之后

接下來進行的就是具體的設計方案的制定。在具體的設計方案的制定之中我們需要根據規劃方案制定的一些內容進行更加深入的細化和控制，保證在具體的實施過程之中能夠將方案圓滿的實現。具體設計方案就是從規劃方案之中將關于建筑和周圍相關方面的內容擇出來并且繼續進行細化，將具體設計方案作為我們在建筑施工過程之中的指導。地塊施工過程之中出現的更加的具體的問題我們也要提前做預案，讓建筑過程之中能夠一個點一個點的進行，這樣能夠確保施工的質量和速度。此外還需要注意的是我們應該將要點進行量化，責任具體分配，讓二級開發商上交方案并進行嚴格的審批制度，同時對于方案特別好的我們也可以視情況給予一定的獎勵。

4確保方案得到有力執行在做好規劃設計之后

我們還需要確保方案得到具體的強有力的實施。總結起來就是要建立健全嚴格的檢查和審批制度，確保項目實施過程之中按照既定方案進行，不能說一套做一套。

二實際規劃設計案例說的再多不如實際應用一次

所以筆者打算以一個具體的案例進行再分析。現在有一個項目A，首先我們進行項目的具體分析。這個項目總體面積在7平方公里左右，其周圍交通比較發達。在規劃設計的過程之中主要目的在于打造活力城市，與自然和諧相處。主要突出其交通便捷、智能化還有富有文化氣息，服務對象包括金融、居住、商品貿易還有旅游等等。其次我們進行科學的規劃方案的設計工作。為了更好的突出A項目的特色打造人與自然和諧相處的城市，我們可以從科學發展觀角度進行切入，堅持把人與自然之間的關系放在第一位，突出兩者之間的和諧關系以及項目自身的可持續發展能力。此外可以重點講解A項目所在城市的經濟情況和自然環境情況以及資源情況，在社會、經濟還有環境三個方面進行協調。將A項目與環境的共生進行重點突出。重點打造低碳項目。再其次就是進行具體的項目計劃設計，我們可以設定這樣六個標準，即“宜居環境、城市設計與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會和諧、能源資源利用和可持續性經濟”。最后是確保方案能夠得到有效的執行，我們可以設立一個環保標準，只有達到這樣的標準才能夠進行項目建設和后續施工以及最后的驗收，在招商的過程之中就要有意識的控制將綠色建設作為一個投標條件。

三總結

篇5

關鍵字：方案設計；重要性；影響

中圖分類號： S611

文獻標識碼： A 引言：方案設計在建筑中的確起到了一個非常重要的作用，建筑結構方案設計的優劣，直接影響其安全以及破壞的程度。但是作為一名結構的工程師在設計前期就要依據概念中的設計原理，正確的選用設計軟件的參數，目前我國正處于經濟的建設時期，建筑界早就應該強調合理設計，科學設計，提高了設計的科學性以及實用性和經濟上的效益。但是，由于建筑的策劃環節的引入，要促進建筑設計科學，合理，實用以及注重在經濟效益的方向發展。

1.方案設計在建筑設計中的現狀

所謂的建筑設計就是在為了達到一定的建筑目的而進行的設計，其中包括建筑的視覺美感和施工功能等諸多的方面。同時建筑設計是將已有的施工材料和技術相結合，包含的范圍較廣，且涉及到的領域也相對較寬，而且，可以對建筑工程的發展產生深遠的影響，是一種較為復雜且需要較高專業性的項目之一。

但是，縱觀我國的建筑工程，方案設計幾乎沒有得到較高的重視，這和方案設計本身的特點存在著直接的關系。主要是其本身還處于發展滯后的狀態，同時相關的設計人員和施工人員對其沒有進行高度重視。而且現如今，我國的建筑行業標準還沒有具體的完善，人們對于方案設計的重要性還普遍存在著不理解或者是不重視的現象。這也是我國的建筑工程存在著劣質性的重要原因。為了對這一現狀進行改進，需要從以下三個方面來進行設計和規劃：

第一，要根據建筑工程的特點對相關的數據和資料等進行調查和研究，同時做好數據的整理工作，為以后的建筑施工提供方便。

第二，要進行資料的分析工作，同時對于其可行性進行深入分析和研究。這一環節主要是進行建筑面積相應指標的分析和比較，最后對最佳的面積指標進行確定，進而提出科學的建設方案，這個過程主要是為以后的建筑施工提供一定的方案參照。第三，要在方案設計之后編制相應的任務書，將每個建設項目的細節進行規定，相關的設計和施工人員要對任務書進行研討，對具體的建設工程的施工方式等進行分析，進而改進任務書的內容。

2.方案設計的重要性

確定方案設計，首先必須要弄清楚設計的目的和預期所要達到的效果，也即是說，在做一個具體的方案時，首先應該考慮到的問題在進行整體的設計工作之前，應該進行方案設計才能深入的了解整體的設計需求，方案設計是一個從沒有到有的創意設計過程，進行方案設計時不僅需要對城市的地理環境和人文情懷深入的了解，還要對道路交通以及風向日照進行整體性的評估，從而以時間空間和人文而出發進行方案設計，因此方案設計是建筑設計的精華所在，同時也是建筑整體設計的靈魂。決定建筑設計的優劣主要在于以下幾個方面：

2.1對于城市空間以及城市外貌有直接的影響城市的空間以及城市外貌是由眾多市政設施，景觀和建筑排列組合形成的一個綜合體。其中，尤以建筑在人們的視野中占據的畫面較多，一個好的建筑作品會充分考慮和城市軸線、空間的關系，合理確定建筑體量造型和立面風格以及建筑次空間和建筑色彩，能夠和城市空間相呼應，和周圍的城市環境相協調，使之相得益彰、并且增添了不少色彩。

2.2方案設計需考慮建筑是城市文化傳播的載體

建筑是城市以及人類發展的歷史印跡和活的雕塑，背負著歷史的責任以及使命。城市文化是一個城市的長久形象，是人們生活和習慣的合集，在方案設計的過程中要充分考慮不同的城市由于地域位置、氣候環境和歷史因素的影響形成不同的文化。

2.3方案設計可以對城市的環境產生嚴重的影響建筑的設計需要依托周圍的環境，因此在進行建筑工程方案設計的時候，需要充分考慮到建筑周圍的環境。只有對其進行把握，才能在圖紙的設計和工程的施工中對一些重點和難點問題進行把握。尤其是對于周圍的生態環境保護工作來說，會實現建筑與環境的和諧發展。

2.4進行方案設計可以對建筑成本起到一定的控制作用。

在方案設計的過程中，需要對工程建筑的每一個環節都考慮在內，因此優秀的方案會對建筑設計中涉及到的各個因素都考慮在內，包括工程預算，利于控制成本。

3方案設計對建筑設計的影響

方案的設計是所有建筑設計工作上的第一步，首先，能不能打動業主，讓他把設計任務給你，方案的水平占據非常大的因素，另外，大部分人們都喜歡用方案的水平來評價一個建筑師的水平，因為方案設計不是每個人都會做好，而施工圖則相對比較簡單一些。工程組織設計，施工技術和施工方案交底是在工程的建設過程中是不可缺少的工程技術資料，正確的應用工程組織設計，施工方案以及工程技術交底是工程施工的前提保證。研究和試驗表明盡管在項目實施和運營的全壽命過程中都可以進行價值工程，但就其效益和效果來說，方案設計研究還是越早越好。越在項目的前期采取辦法，項目節省成本的可能性越大，隨著時間的推移，施行規劃變更所花費的成本將越來越大。根據這個結論，如果在規劃階段就進行價值工程研究活動，其節省成本的可能性會大大的提高；進而為擴初設計、施工圖設計以及施工組織設計提供社會性、實用性和科學性。修建策劃是建立在項目有關規模的實態調查和剖析的基礎上，規劃根據涵蓋了社會環境、經濟環境、人文地理氣候環境等一應俱全的有關因素。依據有關規劃方案深度和規劃質量標準所規定的各項基本要求完成規劃文件的階段稱為規劃方案周期。規劃方案周期是工程項目建造總周期的一部分，依據有關修建工程規劃法規、基本建造程序及有關規則和修建工程規劃文件深度的規則擬定規劃周期定額。關于技術和功能復雜而又缺少規劃經驗的重要工程，經主管部門同意，在初步規劃批閱后能夠添加設計的規劃階段。設計規劃階段的規劃方案周期依據工程特點詳細議定。

結束語：

在建筑施工之前要進行相關的設計工作，主要是對建筑工程的整體布局，其建設方案以及與周圍的環境之間的關系等方面進行規劃和設計。其中方案設計是較為重要的組成部分，其科學性和合理性直接影響著建筑工程的整體質量。另外，高效的設計方案可以在保證建筑科學性的基礎上減少施工成本，對于建筑工程的經濟效益以及社會效益起到一定的促進作用。

參考文獻：

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關鍵詞：土地規劃管理；信息系統；建設；應用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規劃管理信息系統是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統和工作流為核心，在建立土地利用規劃信息庫的基礎上，以土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、基礎地理為基礎數據，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統，實現土地利用規劃的窗口式辦公自動化管理,實現土地資源管理的信息化、規范化和高效化。

1土地規劃管理信息系統建設設計方案

1.1建設思路

義烏市土地規劃管理信息系統建設的基本思路是：結合義烏市新一輪土地利用總體規劃修編，充分利用第二次全國土地調查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現狀年度變革數據，結合2005年以來規劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數據，科學合理進行規劃基數轉換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規劃控制指標、經濟社會發展情況、具體的地形、地理數據等，設計好規劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規劃的編制、管理的成果以及規劃實施等規劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設計方案

土地規劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網絡系統以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發的檢驗、建設數據庫的方案、規劃軟件、制訂方案、研制規劃管理的系統等方面。實現的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數據和地理數據的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規劃實施的具體工作，并委托具有相應資質的編制單位作為協作單位進行土地規劃。技術準備中，由技術協作單位和規劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內容。

2土地規劃管理信息系統的目標

規劃管理信息系統建設的目標是，結合義烏市經濟社會發展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規劃，動態監管土地規劃的實施情況，掌握規劃目標執行情況和土地利用變化情況，及時了解規劃的實施成效和存在問題，提高土地規劃的預見性和可操作性，充分發揮土地規劃的調控和引導作用。逐步實現鄉級、縣級、市級、省級四級規劃系統聯網，充分利用土地規劃管理信息系統來安排用地計劃、建設用地預審、規劃修改等日常規劃管理工作，最終實現土地規劃管理信息化。

3土地規劃管理信息系統的主要內容

義烏市土地規劃管理信息系統主要包括土地利用規劃輔助編制子系統、土地利用規劃實施管理子系統、土地利用規劃成果管理信息子系統等內容。

3.1土地利用規劃輔助編制子系統

土地利用規劃輔助編制子系統主要利用計算機來輔助土地利用總體規劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規劃布局。主要包括圖形編輯、信息統計、規劃基期信息統計、用途分區劃定、規劃調整、土地規劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。

3.2土地利用規劃實施管理子系統

土地利用規劃實施子系統基于規劃成果，采用了雙向管理，即系統既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統中更新規劃庫及相關庫內容。主要包括年度計劃管理、土地利用規劃局部調整方案、建設用地預審、農轉用規劃審查、項目選址、專項統計分析、圖件管理等內容。

3.3土地利用規劃成果管理信息子系統

成果管理子系統主要是對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規劃管理信息系統的主要成效

義烏市已經建立了涵蓋縣鄉兩級的土地規劃管理信息系統，在全市范圍內第一次實現了土地規劃成果管理和建設項目合規性審查、用地報批、用地預審等土地規劃實施管理兩大主要業務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現了規劃修改的網上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規劃管理信息系統，錄入規劃修改方案相關數據，并上傳保存至省級規劃數據庫。省廳在受理紙質件后，各處室根據職能分工實現并聯同步審核電子數據，極大的提高了規劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經濟效益。同時可減少大量的人力成本，節約大量的紙張耗材，節約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質件串聯流轉審批到電子件并聯同步審批，這在規劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。

5規劃管理信息系統建設存在的問題及建議意見

土地規劃管理信息化建設經歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業的人才，是困擾規劃管理信息系統建設的主要制約因素，而缺乏統一的信息化建設標準，無法實現各級規劃信息系統聯網管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數據導入導出、地圖投影和坐標轉換等方面系統還不夠成熟穩定

5.2建議意見

加大規劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規劃管理人員業務培訓，在實踐中不斷總結經驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構和設計模式為信息化系統提供整合的技術支持，創建更加友好的人機互動界面，逐步實現鄉級、縣級、市級和省級四級系統聯動，數據實時更新。

參考文獻：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規劃對環境的影響評價研究[J].科技風.2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規劃管理信息化體系建設與應用[J].廣東農業科學.2011，（18）.

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關鍵詞：生態工業園區；規劃環境影響；評價

前言：隨著現代工業的快速發展，人們逐漸面臨資源短缺、環境惡化的境況，這已經嚴重影響了人們的日常生活，制約了社會經濟的發展。于是人們開始建設生態工業園區，并對工業園區的規劃進行環境影響評價，也就是說，在建設工業園區之前，除了考慮其經濟效益以外，還考慮其對環境可能造成的影響，兼顧經濟效益與生態環境的保護。

一.生態工業園區與規劃環境影響評價概述

（一）生態工業園區

工業化的快速發展大大改善了人們的生活，但是發展過程中所帶來的問題也是不容忽視的：自然資源日益枯竭、生態環境逐漸惡化，我們能夠留給子孫后代的綠水青山越來越少。在國家大力倡導可持續發展戰略的形勢下，人們開始對生態工業園區進行規劃并逐漸投入到建設中，同時國家制定了相關法律，對工業園區驗收的基本指標進行規定，協調經濟發展、資源再利用與污染排放之間的關系，全面促進“資源節約型，環境友好型”社會的建設。

（二）規劃環境影響評價

在對生態工業園進行規劃的過程中，要充分考慮建設工業園以及建成投入生產后對周圍環境的影響，于是產生了規劃環境影響評價這一概念。環境影響評價體系在發展過程中逐漸完善，能夠對工業園區的規劃進行科學評價，有效的避免由于規劃、決策失誤對環境造成的破壞。規劃環境影響評價已經成為建設優秀生態工業園區的前提，成為促進可持續發展戰略實施的有效工具[1]。

二.生態工業園區規劃環境影響評價的必要性

社會經濟的持續發展離不開工業經濟的發展，要想滿足人民日益增長的物質需要，就不能阻礙工業規模的繼續擴大，但是面對資源的緊缺、環境的惡化，我們又必須停下腳步反思發展過程中出現的問題。為了在發展社會經濟的同時能夠兼顧生態環境的保護，國家提出了科學發展觀以及可持續發展戰略，在這種大趨勢的影響下，我國工業發展逐漸擺脫傳統高能耗、高污染的生產方式，陸續開展生態工業園區的規劃、建設工作。而在對生態工業園區進行規劃的過程中，任何一個決策都能夠對日后工業園投入生產的實際情況產生重要影響。為了避免由于規劃決策的失誤對環境造成的不良影響，人們提出“規劃環境影響評價”這一概念，并逐漸應用到生態工業園區的規劃中，形成了系統的評價體系。這一體系能夠對規劃中的生態工業園進行多方位的評價，指出能夠對環境造成破壞的潛在因素，提出相應的對策，不斷完善規劃。因此，規劃環境影響評價對改善工業的高污染狀態、走可持續發展道路具有重要意義[2]。

三.生態工業園區規劃環境影響評價的具體思路

（一）保持生態工業園區規劃環境影響評價的基本原則

開展規劃環境影響評價的最終目標就是協調環境與經濟發展之間的關系，走可持續發展的道路，因此，在對生態工業園區規劃環境影響評價的過程中，一定要緊扣這一主題，將評價內容與可持續發展戰略緊密結合。從宏觀上來說，環境影響評價要建立在生態工業園區規劃的基礎上，與當地的自然環境相結合，分析該規劃與上層規劃、同層規劃之間的協調性，確定園區建設的可行性。從微觀上來說，環境影響評價要充分考慮當地資源儲存情況以及環境的承載能力，分析建設園區可能會對環境造成的影響，由此決定開發規模，并提出相應的預防措施[3]。

（二）生態工業園區規劃環境影響評價的具體方法

對規劃進行環境影響評價是一個極其復雜的過程，涉及范圍比較廣，應用方法也比較多。在選擇最優方案時，通常使用對比法，就是將具有不同環保優勢的規劃方案進行對比，選擇出一種對環境影響最小的方案。在評價建設園區可能對環境造成的影響時，通常使用數學建模法，對該方案可能會對周圍土地、水資源、大氣等造成的影響進行分析，并以數學模型的方式呈現結果。另外，還可以使用生態適宜度評價法，對實施方案是否適宜當地生態進行分析，如果不適宜，提出相應的措施后重新評價，確定生態園區建設的可行性及規模。

（三）規劃環境影響評價的過程中注重公眾參與

在對生態工業園區進行規劃的過程中，涉及到多方的利益，規劃政策可能會對周圍的相關產業產生一定影響，因此，在規劃環境影響評價的過程中，一定要注重公眾參與度，使規劃能夠兼顧多方利益，形成最優化的規劃方案。一方面，工業園區的地方官員、人大代表要參與其中，掌握整個園區規劃的大致方向；另一方面，環境方面以及技術方面的專家必須對評價的全過程進行跟蹤，提出改進方案的策略并提供相應的技術支持。最后，受到園區建設影響的相關部門、企業要積極參與，關注規劃對自身產生的影響，對每個決策的落實進行監督。整個規劃環境影響評價的過程比較復雜，涉及的部門、人員也較多，因此一定要注重公眾的參與度，對規劃做出科學的評價[4]。

（四）規劃環境影響評價的具體內容

首先，要對規劃的工業園區進行具體分析，包括規劃的整體布局、每一步的目標、具體實施方案等。其次，對規劃方案與其他方案之間的協調性進行分析，包括判斷該方案與上級政策是否符合，與同級規劃之間是否協調等。第三，對生態園區的不確定性因素進行分析，判斷這些不確定因素對園區建設、運行的影響。第四，結合當地實際環境與規劃方案，確定評價過程中的重點，選擇最優方案。第五，對規劃中可能對環境產生的影響因素進行分析，并設計出不合理部分的替代方案，完善初始規劃。第六，對規劃園區周圍的環境進行分析，掌握基本的環境資料，在園區建設和運行的過程中進行跟蹤監測，將監測數據與最初的資料進行對比，分析產生了哪些變化及變化原因，及時采取補救措施。第七，結合規劃過程中公眾提出的意見，對受影響方提出的問題一一解決，盡量滿足各個部門的利益。第八，完善生態園區的環境管理方案，落實具體的管理措施，減小園區投入生產以后對環境的影響。

總結：環境影響評價對于實現工業園區規劃、建設具有重要意義。在規劃環境影響評價進行的過程中，一定要遵循與可持續發展戰略緊密相連的原則，通過對比法、數學建模法等進行科學評價，注重公眾的參與度，盡量保證受影響企業的利益。對規劃目標、方案等進行科學分析，與當地實際的生態環境相結合，判斷規劃可能會對環境產生的影響，提出相應的改善措施，盡量使生態工業園在建設和運行的過程中減少對環境的影響。

參考文獻：

[1]常高峰，寧斌，李萬慶.生態工業園區規劃環境影響評價思路的探討[J].環境科學與技術，2010，S1：446-448+466.

[2]黃文足.探討工業園區規劃環境影響評價的思路[J].北方環境，

2011，04：45+51.

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本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。

本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。

二、土地利用總體規劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。

6、三規銜接原則。

土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。

8、可持續利用原則。

要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)

(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。

6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權所有

規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。

確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關部門、干部和公眾意見，必要時召開規劃協調和論證會，對有關問題進行協商處理，形成最終規劃方案，編寫規劃報告。

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關鍵詞：協作式規劃；土地整治

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協作式規劃理論簡介

協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。

溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。

協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。

協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協作式規劃在土地整治項目中的應用

協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。

（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。

四、成功經驗總結

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。

（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.

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關鍵詞：節能服務；電網；綜合資源

中圖分類號：TM71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）23-0126-02經濟在快速發展的同時，我國的能源危機以及環境壓力日趨突出，那么就需要綜合規劃電網綜合資源，這樣能源供給才可以得到保證，促進社會經濟更好的發展。目前，傳統的電網資源規劃往往是粗放式的，將發電作為了重點，不注意供電和用電，這樣不協調的規劃，就容易導致資源的浪費。在這種情況下，就需要采用科學合理的綜合資源協調規劃方法，實現節能的目的。

1 綜合資源規劃體系的組成

通常情況下，由組織架構以及規劃流程和相應措施共同組成了綜合資源規劃體系，其中，體系中的各個成員以及在各個階段內的職責就為組織結構的主要體現，規劃流程則是一個循環的過程中，分為前期準備、規劃過程以及規劃形成和后期監督等諸多個方面；在措施方面，除了基礎的規劃執行之外，還需要采取其他方面的一些措施，比如監督方面、保障和激勵等方面。

2 綜合資源規劃的幾個階段

①規劃前期階段。在前期的準備階段，主要工作內容是政府來展開的，結合上一個階段電網IRP的執行情況，依據國家的相關政策，研究宏觀經濟發展方向，來對下一個規劃周期的目標進行合理確定，然后電網公司結合設定的目標來開展工作。

②規劃過程階段。政府相關的指導文件，電網公司在此基礎上，來組織相關的工作人員收集整理數據，結合整理結果，來預測電力需求，除了規劃供電之外，還需要規劃電力用戶的用電需求。這個階段的工作主要是由政府和電力公司來共同完成的，還離不開工作人員的共同參與，政府主要發揮的是指導作用，電網公司的相關部門進行組織。電網公司結合相關的部門和參與者，做好需求側管理工作，依據電網發展規劃目標，來綜合分析和規劃需求側以及供應側，然后利用相關的計算模型來協調和平衡供給側規劃與需求側規劃，然后整合電網資源。

③規劃形成階段。在這個階段內，政府、電網公司以及相關的成員進行領導小組的構建，然后綜合考慮諸多方面的因素，對綜合規劃方案進行決策，促使新的綜合資源規劃方案的形成，政府將確定下來的綜合資源規劃方案頒布下去，并且嚴格的實施。

④規劃實施與修訂階段。制定完規劃之后，需要將其認真的實施下去，結合方案的目標和要求，來對那些已經通過審核的供電側項目和需求側項目進行嚴格的落實和執行。同時，在實踐的過程中，需要緊密結合外部環境的變化，以及實施過程中不良因素的影響，結合政府的指導，來合理科學的修訂規劃方案，增強它的可操作性。滾動修訂IRP方案，這樣方案才可以更加準確，發揮更好的作用。

⑤后期的監督和評估。經過一段時間的實施和執行之后，政府的相關部門需要科學的監督和評估IRP的實施進度與效果，電網公司以及其他的參與者需要采取一系列的措施，來促使IRP目標盡早實現，政府在這個過程中，需要將監督作用充分發揮出來。之后，政府還需要結合本段周期內目標的完成情況，來制定一個周期的工作計劃。

3 電力供需綜合資源的全過程協調管理

①在電力供需綜合資源的規劃階段。具體來講，綜合資源規劃方法，指的是在資源規劃時，將供應側的資源和需求側的資源作為一個整體來進行，這種規劃思路有機的結合了發電和供電，在開發的同時，注意節約，同時將供應和需求作為同樣的方面來進行考慮，在電力規劃過程中，將供應方以及需求方的資源同時考慮進來，然后對供電方案以及節電方案的成本效益進行科學研究，選擇最為合適的那一種方案，保證可以最大限度的擴大社會效益、電力公司的效益，用戶也可以因此而受益，同時，不需要較高的投資成本，能源服務可以得到有效的滿足。總之，在進行綜合資源規劃的過程中，需要將資源、效益及環保等三個方面作為關鍵內容。

另外，在電力規劃過程中，除了要統一規劃之外，還需要合理進行布局，按照有序推進的原則，不能夠僅僅考慮眼前利益，需要保證規劃方案能夠適度超前，有機的結合長期規劃和短期規劃，注意開發的同時，實現資源節約的目的。要大力開發新型能源，對傳統的電源結構進行優化，并且優化目前的電力網架，引導和開發電力需求側資源，并且要平衡和協調電力供應側以及需求側資源，這樣電力規劃才可以不僅僅適應于現今這個短期階段。社會的用電需求是不斷增長的，那么就需要保證設置一定的備用容量。另外，在電力規劃的過程中，還需要預見可能出現的不確定因素，然后對電力供需資源平衡的安全級別進行制定，結合等級的不同，采取的對策也是不同的，以此來更好的平衡電力供需資源。

②電力供需綜合資源的運行階段。通過實踐研究我們可以得知，電力供需運行階段的實時平衡會在很大程度上受到電力供需綜合資源規劃質量的影響。因此，就需要產生足夠的重視。要想保證電力供應，非常重要和基礎的一個方法就是對電力供應側管理進行強化，不僅需要管理電力供應資源，還需要管理網架資源。通常采用的方法是大力建設一批電源，改造機組的現有技術，大力進行區外購電，提前應對可能出現的一系列問題。要大力建設電網重大基礎設施，對工程進行技術改造，對網絡結構進行優化，對系統重要輸送通道產生足夠的重視，對它的電力外送和輸送能力進行強化。此外，為了促使地區擁有更高的供電能力，需要大力調整系統的運行方式。將電網安全穩定控制裝置科學的實施下去，實現重要通道輸送能力提高的目的。要定時經常的檢修設備，制定相關的計劃，結合實際情況來對電網運行方式進行適當調整，大力維護機爐設備以及其他的重要設施，降低故障發生的頻率，保證電力資源的供應。

4 結 語

通過上文的敘述分析我們可以得知，城市化進程的逐漸加快，促使電力資源緊缺問題日益嚴重；在這種情況下，就需要落實節能理念。以往采用的電網資源規劃方法已經不適應時展的要求，需要進行創新，綜合考慮供應側資源和需求側資源，嚴格按照相關程序來進行，提高電力資源的利用率。

參考文獻：

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