人防工程檔案管理規(guī)范范文

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篇1

【關鍵詞】水文檔案；基本工作；管理措施

水文檔案是在水文觀測活動中產(chǎn)生并歸檔的原始觀測材料。水文檔案反映水文氣象、陸地水文、海洋水文、水文地質(zhì)等不同領域長期觀測積累的水文變化和洪水旱情預報的情況，為水利和其他國民經(jīng)濟建設部門提供基礎資料。由于水文檔案資料涉及到的領域多，應用水文資料的行業(yè)廣，做好水文檔案管理工作形勢比較嚴峻，隨著信息化的高速發(fā)展，網(wǎng)絡、人為、直接和間接管理都可能會發(fā)生工作管理不到位的情況，這給做好水文檔案管理工作帶來了很大的難處，筆者結(jié)合自己所在單位的情況，提出以下做好水文檔案工作的措施。

一、實行工作管理責任制

（一）建立法律追究責任制。單位領導干部負責人要擔負起本單位檔案基本工作管理全面責任制，重視和關心本單位檔案管理工作，對那些疏于管理，或在管理工作方面失職，不認真履行管理工作規(guī)范的領導干部實行責任追究制。還要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國水文條例》，視情節(jié)輕重，依法追究法律責任。

（二）落實行業(yè)內(nèi)部責任制。在水文部門提供給各行各業(yè)的《水資源論證報告》《水文分析計算報告》《工程水文分析報告》中，要利用水文檔案基礎資料進行數(shù)據(jù)分析，并把成果編入報告，才能充分說明所分析研究的項目論證報告。在做某個項目報告中可能涉及一部分重要資料，如果這類報告管理工作制度跟不上，報告中部分水文資料可能會造成間接性失誤，這就要求我們必須從源頭上做好水文檔案管理工作，落實行業(yè)內(nèi)部責任制，加強規(guī)范化管理。

二、健全檔案管理制度。

（一）常規(guī)制度。結(jié)合本單位水文檔案管理的具體情況，制定好本單位的對外服務制度：一是水文檔案資料的性質(zhì)確定、變更和解除制度；二是信息及網(wǎng)絡載體管理制度；三是信息系統(tǒng)和信息設備管理制度；四是水文資料信息公開提供審查制度；五是領導干部對檔案管理督查、督辦制度；六是檔案管理人員各方面業(yè)務知識教育和管理制度；七是管理工作實行年終責任考核制度等常規(guī)性制度。

（二）日常制度。在單位內(nèi)部做好日常檔案管理制度，如水文資料年終整編成果歸檔制度，歷年資料查（借）閱登記制度，檔案資料復印、摘抄、錄制等日常管理制度。

三、完善檔案管理防護措施

（一）防護措施到位。檔案管理工作的本質(zhì)特征決定了工作必須以防范為主，把工作重點放在預防上，做到防范于未然，最大限度地減少檔案資料遺失、損壞等事件發(fā)生，加強人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。

（二）技術措施到位。加強對整個水文系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡信息技術的管理：一是要實行分級保護，信息系統(tǒng)要按照規(guī)定的程度不同，采取不同強度的管理措施。二是計算機技術防護，設施、設備要按照國家標準及水文行業(yè)信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。三是要明確在計算機操作規(guī)程中禁止事項。四是明確網(wǎng)絡運營商、提供儀器設備服務商雙方的法律責任，建立規(guī)范審查，嚴防因網(wǎng)絡、儀器設備問題損壞檔案資料事件發(fā)生。

（三）人防措施到位。水文行業(yè)內(nèi)部檔案管理工作主觀因素取決于人，物防、技防，不如人防，只有政治思想X悟高，工作責任心強，警惕性高的人才能防止水文檔案不遺失損壞。

（四）物防措施到位。物防也就是物理隔離，運行設施、設備放置場所要符合水文行業(yè)標準，要保證信息的完整、可用、可控性。計算機在購買前必須是未使用過的，沒有聯(lián)接過互聯(lián)網(wǎng)的，最好是國產(chǎn)的，這樣才能做到萬無一失。

（五）技防措施到位。單位計算機處理涉及水文檔案信息時，設施、設備技術防護沒有達到高標準要求，存在的安全隱患和漏洞的要責令停止使用。

四、開展檔案管理宣傳教育

（一）加大檔案管理工作宣傳力度。由于水文工作行業(yè)的特殊性，水文檔案從開始到形成成果，是一個漫長的過程，在收集整編的過程中要經(jīng)過很多道工序環(huán)節(jié)，涉及的水文資料及人員很多，擴大了我們工作知悉范圍，要抓好水文檔案管理工作，只有按照《水文行業(yè)技術規(guī)范》的相關規(guī)定，加大檔案管理工作宣傳力度，讓每一位涉及到水文資料的人從思想上認識到位，這樣才會取得實效。

（二）加強檔案管理工作教育培訓。單位應定期對工作人員特別是領導干部和人員進行新形勢下的法律法規(guī)、專業(yè)技術防范知識等方面的教育培訓，以增強檔案管理意識和保護技能。對從事檔案管理工作人員，要加強對新修訂的《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國水文條例》等相關法律法規(guī)的培訓和學習，或講解一些實際案例作為教育學習材料，利用集中授課方式、個人自學方式等多種學習方式開展檔案管理宣傳教育培訓。讓傳統(tǒng)檔案管理工作觀念向新時期檔案管理工作觀念轉(zhuǎn)變，進一步提高針對性和實效性，從而做好水文檔案管理工作。

五、加強檔案管理工作檢查

篇2

關鍵詞：城建檔案；信息化管理；建議

引言

當前這個信息化的時代，信息化技術成為知識經(jīng)濟時代最為寶貴的資源，而信息化的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)或者國家社會發(fā)展程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的關鍵指標。城建檔案指的是在城市管理、規(guī)劃以及建設活動進程中所產(chǎn)生的對社會、國家具有重要保存意義的聲像、圖標、圖紙以及文字等各類載體的文件資料。進行城建檔案信息化管理，采用信息化技術推動城建檔案社會化、規(guī)范化以及系統(tǒng)化的發(fā)展，其對于進一步加強城市建設管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、城建檔案信息化管理的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城建檔案的實體管理模式不同，城建檔案管理信息化主要以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論指導，充分運用信息技術對原有管理模式進行機制創(chuàng)新和流程再造，實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化。為此，城建檔案信息化建設主要包括五個方面的內(nèi)容：基礎設施建設、信息資源建設、標準規(guī)范建設、資金人才投入、信息開發(fā)利用。這五個方面中，基礎設施建設是基礎，信息資源建設是核心，標準規(guī)范建設和資金人才投入是保障，信息開發(fā)利用是目的。

二、城建檔案信息化建設應具備的幾大核心要素

（一）、城建檔案信息化建設中的基礎設備

基礎設備不僅是城建檔案信息化建設的物質(zhì)基礎，更是城建檔案信息資源開發(fā)與利用的重要平臺，因此，要想做好城建檔案信息化建設，首先應做好基礎設施的構建。

（二）、城建檔案信息化建設中的應用系統(tǒng)

應用系統(tǒng)關系到城建檔案信息化建設的速度與質(zhì)量。它不僅僅是城建檔案信息進行采集、處理、加工、管理、傳遞的重要應用軟件，更是信息資源開發(fā)與利用的重要技術保障。因此，可以說應用系統(tǒng)集中體現(xiàn)了城建檔案信息化建設的效益。

（三）、城建檔案信息化建設中的標準規(guī)范

隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷延伸與擴展，在構建檔案管理信息化建設的同時，也要切實保證檔案信息資源的真實性與可靠性。因此，構建與遵循檔案信息化建設的標準與規(guī)范，也早已成為檔案信息化建設的重要基礎。

（四）、城建檔案信息化建設中的人才隊伍

檔案信息化人才作為城建檔案信息化建設的直接執(zhí)行者，其個人素質(zhì)、專業(yè)技能水平的高低，直接影響到檔案信息化建設成功與否。因此，可以說檔案信息化人才是檔案信息化建設的關鍵。各級檔案部門在構建檔案信息化建設中，應該高度重視檔案信息化人才隊伍的建設，從而為檔案信息化管理提供更好的服務。

三、城建檔案信息化管理的措施與建議

（一）注重城建檔案電子文件的收集

在信息化技術的不斷推動下，城建檔案電子文件正在持續(xù)增加。由于城建檔案本身具有極強的專業(yè)性質(zhì)，這就對城建檔案電子文件的收集、歸檔提出了較高的要求。所以，必須要建立健全城建檔案電子文件的收集、歸檔體系，進一步規(guī)范城建檔案電子文件的收集、歸檔時間、范疇、方法以及標準等各個方面，從而有效提升城建檔案電子文件的歸檔效率。在必要情況下，可以嘗試把城建檔案電子文件的收集、歸檔與員工的績效進行掛鉤。城建檔案機構還應當適當增加相應的人力、物力，加快檔案電子化歸檔的速度，為城建檔案信息化管理奠定扎實的基礎。除此之外，因為城建檔案本身的特殊性質(zhì)，針對信息資源數(shù)據(jù)庫的建設應當選擇GIS 軟件，通過構建GIS 數(shù)據(jù)庫，便于城建數(shù)據(jù)資料的檢索、管理以及查詢，同時能夠便于數(shù)據(jù)資料的進一步加工與提取。信息資料數(shù)據(jù)庫中存儲的信息主體應當包含城建資料與城建檔案的二次信息與詳細內(nèi)容，同時還應當與建設項目空間位置信息整合成為一個具有連續(xù)性的空間數(shù)據(jù)庫，城市基本比例尺地形圖應當作為背景數(shù)據(jù)庫。詳細的數(shù)據(jù)種類應當囊括地名、環(huán)保資料、城市園林綠化、地下綜合管線、市政共用設備、城市勘測、城市建筑以及城市規(guī)劃等信息資源。

（二）、建立健全城建檔案保密體系

城建檔案傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理模式，能夠方便檔案管理人員進行相應的收集、登記、查詢、保存以及轉(zhuǎn)移，而城建檔案在實施信息化管理以后，因為互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的高風險，保密工作就變得越來越重要。我們可以參考發(fā)達國家在城建檔案保密工作的做法，比如美國的城建檔案只是針對本人或者其所授權的人進行開放，并不會對所有的公眾進行開放，在某些州中，未經(jīng)城建檔案主體授權而看其檔案屬于違法行為，并且對執(zhí)法部門也不例外。這就需要城建檔案部門建立健全相應的保密體系，通過制度進行有效地制約，保障城建檔案信息查詢系統(tǒng)與電子文件只有在獲得授權的情況下才能夠進行使用。

（三）、注重城建工程檔案信息管理系統(tǒng)的維護與更新

城建工程檔案信息化建設是一個動態(tài)的過程，每年每月甚至每天都有大量工程檔案信息會補充進來，這些數(shù)據(jù)的變化要反映到信息管理系統(tǒng)中，就要求管理人員注重系統(tǒng)的維護與更新。工程檔案資料的維護與更新要遵循《建設工程文件歸類整理規(guī)范》、《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，實現(xiàn)文件、圖紙檔案編目與檢索自動化，電子文檔、影像資料全存儲與檢索自動化。及時地對城建工程檔案信息管理系統(tǒng)維護與更新，可以使檔案更好地服務用戶，提升城建工程檔案信息管理水平。

（四）、突破重點，做好信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)

當前建檔案管理信息化建設要重點突破：第一是抓好硬件基礎設施的建設。利用現(xiàn)有資源構建城建檔案的信息資源中心，為城建檔案的信息化管理提供扎實的硬件保障。第二是做好全省統(tǒng)一的城建檔案數(shù)據(jù)庫的建設。嚴格按照法規(guī)和標準，積極打造開放式的分布式數(shù)據(jù)庫群。首要的是構建好各類專業(yè)數(shù)據(jù)，依據(jù)城建功能建立各專題資源庫，包括規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、污水垃圾治理專庫等等。在此基礎上，進一步建設和完善綜合數(shù)據(jù)庫。第三是做好應用系統(tǒng)的建設。這個系統(tǒng)應包括城建檔案工程指導系統(tǒng)、檔案接收系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、工程跟蹤系統(tǒng)等等。在應用系統(tǒng)建設中，要加強對檔案信息資源的使用、維護和安全性的設計要求，確保打造一個全面、有用、高效、安全的城建檔案管理信息系統(tǒng)。

結(jié)束語

總而言之，隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，城市基礎設施、住宅及公共設施建筑、工業(yè)建筑等大量城建工程如雨后春筍般地涌現(xiàn)。如何做好這些城建工程檔案資料的管理，使其發(fā)揮檔案的功能和價值，更好地服務城市建設，顯得尤為重要和必要。如果仍采用傳統(tǒng)的檔案管理模式，其新增的巨量數(shù)據(jù)資料處理、保存難度大，很難適應如今飛速發(fā)展的信息化社會要求。改革傳統(tǒng)城建工程檔案管理模式，大力推行電子化、數(shù)字化、信息化新型檔案載體勢在必行。

參考文獻

[1] 任雪華. 濰坊市城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D]. 山東大學，2012.

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城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災、應對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

2城建檔案工作現(xiàn)狀分析

目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內(nèi)容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規(guī)范》、《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。

**省**市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,**縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。

我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務型”的根本轉(zhuǎn)變。

3創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務

挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務,我認為應做好以下幾點:

3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數(shù)據(jù)的備份中心。

積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。

**市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務指導工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場,跟蹤服務,及時介入,多方協(xié)調(diào),進行業(yè)務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發(fā)展做出了一定的貢獻。

3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。

地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設提供高效優(yōu)質(zhì)服務。

2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務指導到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進,出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質(zhì)服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設和管理以及長沙市經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的作用。3.3推進城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務型”的轉(zhuǎn)變。

當前我國信息化建設正在進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉(zhuǎn)向深入應用階段,從數(shù)量建設階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設,發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。

當前多數(shù)城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網(wǎng),有的開始建設數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)建設信息資料中心。“十五”期間,**市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了**市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設服務。

總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設檔案的收集、保管和開發(fā)利用。

對**市各縣(市)村鎮(zhèn)建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負責,目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設發(fā)展很快,建設檔案工作要跟上新農(nóng)村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設檔案工作聯(lián)動,建立信息員隊伍和工作網(wǎng)絡,開展業(yè)務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設服務的整體實力和成效。

做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!

摘要:本文立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作、重大建設項目檔案工作、地下管線檔案工作,推進城鄉(xiāng)建設檔案工作信息化。

關鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設;服務工作機制

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鐵路局安全風險管理反思材料

一、高鐵技術突出問題：

一是病害檢查不到位，整修不及時，AA、A類病害整治不及時或假簽消導致晃車;未按周期檢查設備動、靜態(tài)病害;未執(zhí)行全項目檢查規(guī)定;作業(yè)質(zhì)量不達標或未按規(guī)定組織復核;

二是設備病害超臨修值，未及時消滅軌監(jiān)、動(軌)檢車、便攜儀等動態(tài)病害;

三是進出柵欄門機具、材料數(shù)量登記不齊全;

四是故障應急處置文件操作性不強，實用性不高;

五是設備臺帳與現(xiàn)場設備不符，對線路大、中修，日常維修等工作造成影響，不能準確的調(diào)整線路狀態(tài)。

整改措施：

一是認真落實設備動、靜態(tài)檢查周期，嚴格執(zhí)行靜態(tài)全項目檢查并兌現(xiàn)設備檢查覆蓋率達100%，嚴格執(zhí)行線路設備AA、A類病害的整治期限及復核辦法，落實線路病害整治閉環(huán)管理。

二是落實作業(yè)回檢制度;

三是認真落實速鐵路線路柵欄管理辦法;嚴禁未按規(guī)定登記的人員、工機具和材料從使用的柵欄門進出。

四是加強一線干部職工的搶險應急能力的培訓工作，確保一線人員具備應急搶險的能力;不定期開展應急搶險演練，努力提高一線干部職工的快速反應能力。

五是加強新建、改建工程竣工資料的收集工作;加強與工區(qū)、車間及各業(yè)務主管的溝通及時撐握大中修及日常修理作業(yè)引起的設備變動情況;及時更新變動的線橋設備臺帳并發(fā)給相關部門更新。

二、人力資源科突出問題：

一是制度不執(zhí)行、作風不扎實，干部管理，督查不到位，體現(xiàn)在部分干部工作作風不扎實，下到現(xiàn)場不對標落實規(guī)章制度，未能發(fā)現(xiàn)問題，未能為沿線班組解決實際問題;

二是包保班組防洪工作落實不到位，20xx年的防洪及班組文件已下發(fā)，要求我段干部必須按文件執(zhí)行，通過道口檢查與防洪點抽查發(fā)現(xiàn)段包保班組防洪工作落實不到位現(xiàn)象;

三是職工勞動紀律執(zhí)行不好，每次領導添乘、現(xiàn)場檢查不難發(fā)現(xiàn)我段職工勞動紀律執(zhí)行過程中存在差較大差距;

四是職教工作培訓質(zhì)量不達標，個別職工只會說，不會作;崗位練兵不到位，技術水平差;工學矛盾。

整改措施：

一是制訂、修改段各項人力資源管理制度和管理辦法，建立制度化、規(guī)范化、科學化的人力資源管理體。

二是在各部門的協(xié)助下進行工作分析;提出崗位設置調(diào)整意見;明確部門、崗位職責及崗位任職資格;編制、修改和完善部門、崗位職責說明書;合理評價崗位價值。

三是根據(jù)段對員工發(fā)展需要，建立和完善員工培訓體系;組織實施、指導協(xié)調(diào)對員工進行的分類、分層次培訓，努力提高員工素質(zhì)。

四是做好員工人事檔案管理工作。定期匯總、編制人力資源管理方面的相關統(tǒng)計報表和統(tǒng)計報告。

五是做好勞動合同管理、勞動糾紛處理和勞動保護工作。

六是及時與各部門溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助各部門做好員工管理工作。搞好部門建設，不斷改進內(nèi)部管理工作，提高員工綜合素質(zhì)和部門工作績效。

三、路橋科突出問題：

一是防護柵欄。1、不按規(guī)定登記進出柵欄門;2、防護柵欄長期失修或破損嚴重;3、橋梁低矮墩管理不善，失去防護功能，造成閑雜人員或動物進入鐵路線路;4、柵欄上、下、欄片間、欄片與立柱間、欄片與建筑物間過寬，人員或動物進入封閉區(qū)段;5、大型施工或不可預見因素破壞柵欄網(wǎng)設備;6、發(fā)現(xiàn)設備破損未及時修復、匯報。7、防護柵欄旁邊有土堆、片石或其他物品，造成有效高度不足;8、上跨橋異物檢測網(wǎng)與防拋間封閉不嚴;9、基礎坍塌造成柵欄傾倒;10、危樹傾倒壓柵欄。

二是公鐵并行護欄。1、未按規(guī)定設置公鐵并行護欄;2、公鐵并行護欄長期失修或破損嚴重，失去防護功能，可能造成機動車掉入鐵路線路。3、由于地方整修加高路面造成公鐵并行護欄高度不足。

三是橋梁支座。1、盆式支座盆環(huán)開裂或脫焊，四氟板磨耗嚴重;2、支座位移或轉(zhuǎn)角超限。3、支座錨栓剪斷數(shù)量超限。

四是立交橋限高防護架。1、防護架撞壞未及時修復。2、防護架限高標志錯誤、防護架安裝限制高度不準確。3、新建立交及新增道路未按規(guī)定設置防護架。4、防護架防護等級不足。5、未按周期進行檢查;6、限高架高度是否與現(xiàn)場一致。

五是高空墜落。1.高鐵橋上作業(yè)行走在護欄邊。2.上下疏散通道未列隊或單進單出。3.橋梁設備檢查時作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全繩、安全帽等安全防護用品。4.各類安全保護用品未按規(guī)定定期檢測，使用前未檢查，導致使用不合格的安全保護用品。5.清掃墩臺或在橋面巡查設備時,未穿防滑勞保鞋。6.橋梁高墩作業(yè)時，上下梯子時未做到專人扶梯保證安全。7.橋梁支座檢查時遇到兩端無圍欄的橋墩時，容易滑落。

整改措施：

一是加強柵欄門管理，按規(guī)定進行跟班作業(yè)，重點復雜區(qū)段實施封閉，防止機動車、行人等進入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查與維護柵欄設備，及時發(fā)現(xiàn)并修復破損設備。

二是按規(guī)定設置公鐵并行護欄，防止機動車掉入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查及維護，掌握設備狀態(tài)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整治，保持設備狀態(tài)良好;發(fā)現(xiàn)路面變化或臨時便道影響行車安全時，及時匯報并加強現(xiàn)場防護。

三是按規(guī)定進行檢查，及時準確掌握支座狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)支座位移轉(zhuǎn)角超限的,應立即采取設置限位裝置、臨時超墊等臨時加固措施，并向路局建議永久性處理。制定觀測監(jiān)視措施,對病害支座進行觀測，發(fā)展較快地及時采取降速、封鎖線路等措施。及時更換A1級以上劣化支座。

四是加強檢查與信息傳遞，及時發(fā)現(xiàn)被撞防護架。注意應急機具和材料、人員的準備，及時搶修,嚴格執(zhí)行檢查周期。

五是加強職工勞動人身安全教育。加強施工作業(yè)方案的審查，高空或臨邊作業(yè)時必須按規(guī)定設置圍欄、防護網(wǎng)等安全防護設施,.橋梁設備檢查作業(yè)前安全預想布置安全措施時，要將高空作業(yè)安全作為重點進行強調(diào)。作業(yè)負責人和現(xiàn)場安全員要檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)定穿戴、使用安全防護用品。各類安全防護用品必須按規(guī)定周期檢測，合格后方可使用，使用前必須對防護用品狀況進行檢查。登高施工作業(yè)或臨邊作業(yè)時,工長必須檢查確認作業(yè)人員是否身系安全帶和設置圍欄是否穩(wěn)固。橋梁高墩作業(yè)時，梯子擺放平穩(wěn)且上下梯子時未做到手要抓穩(wěn)，腳要踩穩(wěn)，專人扶梯保證安全。

四、普鐵技術科突出問題：

一是干部對現(xiàn)場的檢查力度不夠。日常檢查目前傾向于靠動態(tài)檢測數(shù)據(jù)、添乘來發(fā)現(xiàn)問題，干部對現(xiàn)場靜態(tài)質(zhì)量把握不足，日常下班組檢查線路質(zhì)量、班組管理、檢查工程質(zhì)量、工程管理少，僅靠車間、班組自覺，設備質(zhì)量存在下滑風險。現(xiàn)實應減少會議，減少應付式的全路性、全局性的檢查活動，立足本段實際和重點，干部有針對性地下現(xiàn)場檢查。那羅站、欽港等大站站場車多點少，站線、道岔病害多，道岔區(qū)質(zhì)量不良，晃車多發(fā)。岔區(qū)動態(tài)晃車多，難以消滅徹底;質(zhì)量不良，紅光帶等故障多發(fā)。線路工區(qū)維修天窗時間不夠，存在超范圍作業(yè)情況。

二是工程質(zhì)量不良，病害問題得不到及時有效整治。黎欽線缺碴、硬彎、接頭病害等尾工長期得不道整治，進入夏季，鎖定軌溫不良的K0~k13公里存在風險。

三是部分設備狀態(tài)不良。專用線、其他站線設備不良，主要是北海港專用線、勒溝專用線、一些貨物線、段管線，如欽州站、北海站、防港站機務、北海機務、南寧南機務運用線等等。

四是干部下現(xiàn)場檢查存在風險。干部安全學習、上道防護等業(yè)務學習不夠。存在下現(xiàn)場檢查不設防護、道上打手機、鉆爬停留列車等問題，應加強安全學習、警示教育并做好相關要求。

整改措施:

一是加大干部現(xiàn)場檢查力度,減少活動開展造成的內(nèi)業(yè)管理壓力,把常態(tài)化檢查納入正常檢查工作中,減少會議數(shù)量和時間,爭取時間到現(xiàn)場檢查。

二是合理安排組織人力，對工程質(zhì)量存在的問題追蹤整改。

三是改善設備基礎，提高專用線維修技術水平。

四是干部現(xiàn)場檢查應落實專人防護，深入開展勞動安全警示教育活動。

五、材料科突出問題：

一是業(yè)務臺賬管理仍不夠規(guī)范，登記、分析不夠及時，影響備料安全。

二是科室內(nèi)各班組、專業(yè)協(xié)同作業(yè)時，現(xiàn)場負責人制度執(zhí)行有時不到位。

三是管內(nèi)設備更新，增加了作業(yè)的安全風險。比如：黎欽線復線開通，電氣化啟用等。

四是各施工單位遺留路料多，回收壓力大，有時疲勞作業(yè);人員不足，經(jīng)常臨時請民工;

五是線路車間清道人員不足，有時區(qū)間多處卸砟存在不夠及時，存在安全隱患;

六是各作業(yè)場所作業(yè)規(guī)范文件欠缺，如段管線庫房使用管理辦法、玉鐵線軌道車作用管理辦法等軌道車、車輛等設備上線前的檢查存在漏項;

七是對軌道車司機執(zhí)行標準化指導有弱化現(xiàn)象;

整改措施：

一是提高科室業(yè)務人員規(guī)范臺賬意識及水平，加強業(yè)務臺賬管理，嚴格臺賬匯報、分析制度，及時掌握備料情況。

二是加強科室班各組集中點名、分工制度，嚴格落實現(xiàn)場負責人制度;提高現(xiàn)場負責人責任心，加強干部跟班檢查，加強班前安全預想、布置工作。

三是強調(diào)兩線間單線封鎖作業(yè)時加強管理人員跟班，加強電氣化區(qū)間作業(yè)安全知識，提高作業(yè)人員安全意識。

四是合理安排回收計劃，提高回收效率;相對固定聘請熟練民工，加強民工安全教育及作業(yè)監(jiān)管。

五是加強卸砟專業(yè)人員與線路車間溝通，合理安排、控制卸砟量。

六是計劃在4月底出臺以上文件。

七是規(guī)范軌道車高鐵上線前管理干部、工長協(xié)助機班對設備的檢查，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力和考核力度。

六、黨辦突出問題：

一是抓安全教育宣傳不夠，干部責任意識提升有限;

二是抓黨員作用不夠，促進作業(yè)標準落實能力有待提高;

三是抓包保檢查有疏漏，安全管理規(guī)范還需加強;

四是干部作風督促有待提供剛性標尺，理想和信念淡化，缺乏上進心，工作按利益區(qū)分輕與重。

整改措施：(無)

七、安保科突出問題：

一是消防設施設計不合理，如新料庫原設計為戊類庫房，因設計沒有隔離間，存在火災風險;要害部位花甲山隧道消防設施未驗收，隧道山頂水池沒水，存在嚴重消防安全隱患;

二是防盜措施不夠完善，新材料庫未安裝監(jiān)控探頭，雖然一天24小時有人巡守，但存在視野盲區(qū)，存在外人可能進入庫房大院、存車線盜竊、破壞的風險。

整改措施：

一是向公司安監(jiān)室、施工方、公安處消防支隊報告反饋(已報告反饋);加強現(xiàn)有消防設施器材的管理，確保使用狀態(tài)良好;三是加強對管庫員及庫內(nèi)存放材料物品的管理，嚴防火災。聯(lián)系施工方安排技術人員對隧道消防設施設備進行使用前培訓，我段派人參加。

二是段向公司打報告安裝監(jiān)控設備(段辦公室已打報告，等審批)。

八、安調(diào)科突出問題：

一是調(diào)度技術業(yè)務相關內(nèi)容掌握不熟練，對設備管轄和人員組織情況掌握不清楚;

二是個別人員安全理念不實，安全規(guī)章制度建設還有漏洞;

三是管理現(xiàn)場卡控有時不到位，抽查力度不夠;

四是安全預想不到位，作業(yè)前對設備檢查不到位;

五是路外安全宣傳不到位、效果不理想，沒有按規(guī)定每月正常開展;

六是路外施工安全管理不到位，時有發(fā)生外單位施工影響安全的問題與盯控上的漏洞、協(xié)議配合費資金管理落實不及時。

七是關鍵性問題時有發(fā)生，高鐵安全敏感問題成為突出。

整改措施：

一是加強業(yè)務規(guī)章學習，熟悉掌握管內(nèi)設備和人員變動情況，做到隨問隨記，提高應急處理效率。

二是完善安全規(guī)章制度，細化風險安全措施，嚴防風險死角。

三是落實安全督查，加強現(xiàn)場安全檢查與查找違章作業(yè)行為，形成全員抓安全的局面。

四是排查崗位作業(yè)、現(xiàn)場施工的措施是否到位，安全預想的措施上是否落實，強化現(xiàn)場設備安全的檢查與現(xiàn)場問題整改。

五是盡量爭取資金，配合其他單位開展路外宣傳。

六是加強外單位施工的全過程管理與盯控反饋，每月整理外單位施工協(xié)議配合費的到位，堵塞不足。

七是強化安全閉環(huán)管理，從安全源頭上找設備漏洞，消除有可能影響高鐵行車安全的設備設施問題，納入關鍵性問題庫中落實一一整改，扭轉(zhuǎn)安全一邊倒的不良局面。

通過查擺，各級管理人員存在以下共性問題亟待解決：

一是車間管理人員落實工作不到位，對上級的要求存在等靠思想;

二是科室干部存在好人主義思想，日常與職工接觸多，模糊了從嚴管理、關愛職工的認識，在從嚴管理上力度不足;

三是在安全管理上不是積極的想辦法，結(jié)合實際崗位發(fā)揮逐級負責制，存在責任上交的現(xiàn)象;

四是專業(yè)管理人員對安全風險識別不重視，由于崗位不同，對制度學習不到位，憑老經(jīng)驗干工作，因此在安全管理的執(zhí)行上存在偏差;

五是現(xiàn)場作業(yè)風險卡控不精細，職工間的自控、聯(lián)控、互控不能形成合力。

風險管理程序和方法

風險評價范圍

企業(yè)風險評價的范圍應包括：

1)規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段;

2)常規(guī)和異常活動;

3)事故及潛在的緊急情況;

4)所有進入作業(yè)場所的人員的活動;

5)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程;

6)作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品;

7)人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

8)丟棄、廢棄、拆除與處置;

9)氣候、地震及其他自然災害。

風險評價準則

企業(yè)應依據(jù)以下內(nèi)容制定風險評價準則：

1)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī);

2)設計規(guī)范、技術標準;

3)企業(yè)的安全管理標準、技術標準;

4)企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。

風險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：

1)工作危害分析(JHA);

2)安全檢查表分析(SCL);

3)預危險性分析(PHA);

4)危險與可操作性分析(HAZOP);

5)失效模式與影響分析(FMEA);

6)故障樹分析(FTA);