社區建設的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇社區建設的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一 構建和諧社區離不開思想政治工作

和諧，是一種社會狀態，一種人與人之間、人與社會之間、人與自然之間、人與自身所處的環境中的一切事物之間的和諧狀態，這是人類自有以來就在孜孜以求的美好狀態。社區作為社會的細胞和“縮影”，社區的和諧便成為社會和諧的基礎，只有每一個基層社區都和諧，整個社會的和諧才能實現。因此，應當把建設社會主義和諧社區作為構建社會主義和諧社會重要切入點，從實際出發加強和諧社區的建設。思想政治工作是做人的工作，是經濟工作和其他一切工作的生命線，堅持以人為本，凝聚人心。構建和諧社區要充分發揮思想政工作的力量和作用為和諧社區的建設提供思想保證。思想政治工作既是黨的領導的重要內容，也是實現黨的領導的重要途徑。它能夠緊緊抓住解決群眾思想思想問題同實際問題相結合這個環節，統一思想、凝聚力量、密切黨和人民群眾的血肉關系，使群眾感受到黨和政府的溫暖，增強人民群眾對黨和政府的信任，使廣大群眾團結在黨的周圍，妥善處理人與人、人與社會、人與自然之間的關系，為實現自己利益，構建和諧社區而奮斗。

二 思想政治工作在構建和促進和諧社區建設中的重要性

第一，思想政治工作有利于促進人自身的和諧發展。

人是社會生活的主體，更是社會和諧的主體，人的個性和諧是社會和諧發展的根本前提。創建和諧社區是一種目標，也是一種導向。沒有人自身的和諧，就談不上構建和諧社會。從根本上說，主體自身的和諧，即具有較高的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，有健全的人格、健康的心態、健壯的體格。能夠處理個人與自然、個人與社會的關系，真正融入自然、融入集體、融入社會。從根本上說，人自身的和諧就是逐步實現人的自由全面發展。因此，在構建和諧社會中，思想政治工作首先承擔著培育主體的功能，通過發揮教育功能，促進人自身的和諧發展。

第二，思想政治工作有利于促進推進社區管理體制創新。

從公共治理的角度看，政府是建設和諧社區的關鍵，政通才能人和。建立社區思想政治工作領導小組，健全機制、選好、用好思想政治工作干部隊伍，領導具體抓，廣播、文化、教育、衛生、公安等相關部門齊抓共管的工作新格局。，按照當前的管理實際，實施管理創新。加強社區群眾的德育教育，發揮德治在教育群眾、凝聚民心、整合社會方面的重要作用，用現代管理理念對傳統管理理論和方法進行整合和創新，逐步建立起一套創新社區管理體制。密切黨和社區群眾聯系、深入進行社區居民思想道德建設的迫切需要。它對提高社區居民文明素質、社區文明程度和群眾生活質量，對促進社區改革發展、維護社區穩定，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第三，思想政治工作有利于改進群眾工作。

思想政治工作是做人的工作，充分發揮思想政治工作的凝聚作用，保障黨同人民群眾的血肉聯系。加強和改進新形勢下的群眾工作，是建設和諧社區的根本措施。思想政治工作就是使廣大人民群眾充分認識到，黨的執政方略是來自于人民的需要，根本目的就是滿足人民的需要，當前最廣大人民群眾的根本利益就集中體現在黨的各項執政方略，從而把全黨、全國各族人民的思想意志集中到貫徹實施黨的執政方略上來，充分發揮其凝聚作用，最大限度地發揮人們的積極性、創造性。以服務群眾來凝聚群眾。貼近實際，深入基層，傾聽群眾心聲，關心群眾重視解決與群眾切身利益密切相關的實際問題，增強群眾工作的針對性和有效性，凝聚人心，加強溝通，化解矛盾，穩定社會使廣大群眾真正感受到黨和政府的關懷。

第四，思想政治工作有利于促進維護社區的穩定。

社區穩定是指社區整體處于穩固、安定、和諧的狀態。歷史經驗表明：沒有穩定就沒有和諧，沒有穩定也就沒有發展。強有力的思想政治工作是保持社區穩定、和協發展的重要保證，人們在現實生活中，總會遇到這樣或那樣的新問題和新矛盾，難免引起心理上、情緒上的變化，不滿、焦慮、怨恨等情緒就可能隨之產生。這些情緒如果不能得到及時的有效的緩解、消除，就有可能使人產生過激行為，對社會造成危害，引發社會不穩定。思想政治工作可以在主體思想意識和外部行為狀態發生變化之前對主體進行有效調節，使各種錯誤思想傾向消除在萌芽狀態，幫助人們提高對社會變動的承受力，對自我認識的平衡力，從而減少社會震蕩，保障社區朝著安定有序的方向發展。

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一、能發揮它的德育功能

第一，有利于陶冶學生的情操。我們教室里的文化墻上大都是經過自己精心設計的優美的作品，也是孩子們自己最喜歡的、最得意的作品。所以在孩子們自己認為這是最優美的班級，而優美的班級環境有著春風化雨、潤物無聲的作用。

第二，有利于規范學生的行為。優美的班級環境、健全的規章制度及健康向上的環境，對學生的學習、生活及思想言行具有規范作用。優美的環境對于孩子們的行為有很好的規范作用。

第三，有利于培養學生的集體意識和協作精神。班級文化建設是以班級集體為單位，注重學校的集體形象。在設計班級文化的時候我們是有一定的要求以及規范和主題的，不是誰想干什么就干什么，所以在這里我認為就已經插入了學校、班級以及個人的形象。而在這樣的要求之下，學生就必須處理好個人和集體之間的關系，注意相互間的協作，必要時為了集體利益要犧牲個人利益，否則就會受到來自集體的人際壓力。這種來自外部環境的壓力和自身發展的需要都要求學生處理好個人和集體的關系，以建成一種友好互助的群體氛圍。

第四，真正的起到培養孩子們的精神文化的作用。在我們設計的基礎之上，孩子們會自己介紹班級文化然后再展示我們自己的班級文化特色，其實就是在展示我們的精神文化，孩子們的自信、精神、團結、以及他們對藝術文化的魅力的追求就是在這里體現出來的，所以一個班級的精神文化從這里就體現出來了。而此時也是孩子們最自信的時候，是覺得自己最優秀的時候！

二、發揮它的美育功能

愛美是人的天性，而優良的班級文化有利于培養學生正確的審美觀，提高他們的審美能力及創造美的能力。環境美可以升華為情感美。整潔漂亮的教室布置，樸素大方的服飾打扮，文明禮貌語言的使用、和諧人際關系的形成，均可誘導學生鑒賞美、追求美、創造美。在一系列審美活動中，學生會感受到環境美、語言美、行為美、心靈美的深刻內涵；真正懂得和體驗到諸如"大方"、"優雅"、"和諧"、"風度"等這些描述美的有關詞匯的含義，從而把這些詞匯的內涵變成他們自覺的行為，使追求美、創造美成為他們生活的需要。

三、發揮它的實踐功能

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1居住小區景觀設計中模擬生態的趨向性

居住小區景觀設計中的模擬生態是人為設計的一個小生態系統,它形成了小區內部良好的生態環境,具有一定的經濟和生態效益,并改善美化了小區環境。其趨勢是改善人們的生態觀念,利用原有水體、植物、地形地勢等景觀因素進行景觀設計,尊重自然,與自然和諧共生,最后達到模擬自然的景觀生態系統,創造和諧、自然、舒適、樸素、寧靜的居住小區環境,身處都市,卻也享受自然風趣,則正是中國傳統造園匠意所在。

2小區景觀設計中營造人性化空間與模擬生態相結合

人性化空間是指能滿足人在物質與精神等各方面需求的生存空間。人性化空間要求空間不能僅以完成其使用功能為最終目標,還應當提供一種潛在的功能,滿足人們的“額外”需要,達到空間的人性化。景觀設計在滿足人們的需求的同時,應盡量遵守可持續發展的原則,保持與模擬生態系統的結合。環境藝術小品及活動設施都有較強的的人工性,在選擇人們活動設施時,盡量選擇生態樸素之材料,如木地板,碎石子自然鋪成的簡單通行道路。在小品選擇上,除了材料生態外,還要考慮形式與整體風格的協調。

3小區景觀設計中的生態人性化空間實踐探索—以臨潼渭水曲項住宅小區為例。

3.1小區概況:

臨潼渭水曲項住宅小區位于西安市臨潼新區核心地段,草臨大道以南,與區政府隔街相望。小區建筑以經濟適用房為主體,少量廉租房,配以幼托、小學、會所、活動中心及沿街商業等附屬功能,形成以中低層消費者群體為主的配套完備的居住小區。小區占地約350畝,路網完成后與西安市政府新址約15公里,交通便捷。內部建筑以6層磚混住宅為主,容積率小預留綠化面積大(除小區內部綠化外西邊貫通南北擁有30米寬綠化帶),用地性質單純,為創造怡人空間環境創造了條件。

3.2景觀設計構思:

(1)園林化景觀設計中構架了一個完整的空間序列,圍繞主題立意安排多樣化空間形式,并兼顧整體,同時在設計中體現了流暢浪漫的東方園林設計風格,強調了空間的流動性和他們之間的關系。景觀設計了一條拉通南北的大尺度水系景觀走廊,將南北兩地塊相連,使其保證總體上擁有一個宏觀尺度,以增強小區的整體概念。同時在細部處理上將水景迂回、開合使其通而不暢,沿岸再配以活動中心、小品廣場、垂柳綠化等構成細部小景點。小景點用來消除大尺度帶來的單調空泛,同時連貫統一的大尺度景觀又可以彌補和串聯各種小景點在統一性上的不足,真正達到脈絡清晰,移步易景。

(2)第五立面臨潼地處驪山北麓渭水之濱,其地理位置優越,擁有眾多舉世聞名的人文歷史景觀,厚重的秦漢唐文化底蘊。對應其旅游文化城市之特點,小區采用各種坡屋頂組合,從單體外觀造型到總體鳥瞰布局,使其既擁有豪放灑脫的格局又具有含蓄唯美的小區細部環境。

(3)鄰里關系本小區位置特殊,與新區政府隔街相望,成為不得不考慮的環節。小區在區政府廣場相對應的位置設置半圓形城市廣場,將兩地塊整合。考慮到人們對視覺景深的心理要求,將整個小區建筑高度、密度、由南至北依次遞減,而將景觀綠化依次遞增,同時在遠離北入口處結合小區內景觀廣場,點插幾棟高層從而天際線錯落有致,使得草臨大道行政區擁有大范圍的視覺縱深,充足的公共活動空間以及優美的環境。

3.3景觀規劃設計:一軸規劃根據用地狀況及周邊環境設計了一條由步行交通和曲項湖形成的小區發展軸線。該軸線通過一條流暢的曲線把小區南北兩個中心和規劃用地北側的城市廣場緊密地聯系到了一起。整個軸線靈活運用各種景觀營造元素,自由的曲線和筆挺的直線相互結合;高大的喬木和郁郁蔥蔥的灌木錯落起伏;清澈的湖水與碧綠的草地相互映照,醉人心脾。規劃通過步行道路把曲項湖水面景觀引入居住區內。當居民行走在步行道上,欣賞美景,領略曲項湖之優雅,仰看高大的住宅與藍天交匯,定會為社區內多層次的居住空間而感嘆。兩心根據用地布局,本次規劃于小區內部設置了兩處中心景觀廣場:疊水廣場與沁水苑,疊水廣場位于規劃用地北區中心綠地處,整個廣場被水環抱,廣場中央設置了雕塑花壇。廣場通過富有優美曲線的木棧道嵌入曲項湖中,木棧道周圍設置噴泉。噴泉的潺潺溪水借由高差層層疊疊,匯入貫穿整個居住區的曲項湖,別有一番景色。在廣場東北側規劃一處會所,造型為圓弧型,2至3層,與疊水廣場相輔相成,渾然一體。沁水苑位于規劃用地南區中心綠地處,這里是曲項湖的源頭,曲項湖水很淺,來此休憩的人們可以看到潺潺的流水從湖底涌出,湖面水波蕩漾,岸上柳樹成蔭,湖石嶙峋,游園小路蜿蜒其中,趣味橫生。其北側為活動中心,設有健身、羽毛球館、乒乓球館、茶座等。綠色生態景觀廊。小區內部景觀設置通常注重局部環境營造的品質,往往顯得瑣碎,缺乏大尺度、大縱深景觀表達。設計者充分考慮此方面設計需求,由于用地西面為技術學校園區,遂于小區西面由南至北設置30米寬500米長綠色生態景觀廊,其中健身休憩設施齊全,配以各色灌、喬木,分為不同主題,創造出春花燦爛、夏陰濃郁、秋色斑斕、冬景蒼翠四季生態景觀。成為小區內部居民放松、鍛煉的好去處,同時提高更大范圍的街區景觀綠化品質。

3.4景觀設計節點

(1)水景小區中利用水體造景,調節小氣候作為兒童溪水場所,還可以供蓄水消防之用。雕塑、噴泉、疊水、蓮花、蘆葦、各色駁岸、木棧臺等等,山石環繞,樹草叢生,潺潺溪流伴著輕靈小路,池中花兒綻放,引來蝴蝶飛舞。

(2)公共綠地及地形景觀在公共綠地的地形設計上,注重生態水域與草坡的自然銜接。在住宅組團空間內,設計注重強調集中綠地的草坡起伏感,同時使草坡上的植被設計顯得更為豐富、多層次。

(3)廣場景觀設計小區廣場是居民的主要共享空間,需要注意總體美學風格、文化內涵、生態人性的統一。

(4)照明設計小區照明是提升居住小區品質的最基本組成部分。小區的局部地區燈具設置不宜過多,避免光污染,同時避免有路無燈造成管理困難。道路照明系統不僅需要滿足路面亮度均勻,而且需要選擇造型優美別致的燈具以滿足人對居住區公共空間光環境的安全、經濟、審美、生態等的多層次需求。

結語

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【關鍵詞】社區健康教育；慢性病防治；重要作用

【中圖分類號】R193 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0014-02

社區健康教育主要是指以社區為單位，以社區內人群為教育對象，以促進社區居民健康為目的，開展的有計劃、有組織的健康教育活動。而積極地開展社區健康教育活動對于慢性病的防治有著重要的作用，它可促使社區居民養成良好的生活習慣，并提高自我保健能力和群體健康水平。本文將對社區健康教育在慢性病防治中的重要作用進行探討并分析，并做如下報告。

1 資料與方法

1.1一般資料

資料選自2011年9月-2012年9月在本社區隨機抽取的140例慢性病患者，年齡35-72歲，平均年齡（54±2.25）歲；其中男85例，女55例；140例患者中高血壓患者42例，糖尿病患者26例，慢性氣管炎患者33例，腦卒中患者25例，冠心病患者14例。

1.2社區健康教育實施方法

1.2.1開展慢性病健康普查活動

開展慢性病健康教育普查活動主要從以下幾個方面進行：首先，社區衛生人員對社區居民的運動方式、飲食、吸煙、飲酒等進行問診，并對既往所患疾病、就診及用藥情況作簡單了解；其次，對社區居民的脈博、呼吸、體溫、血壓、體重、身高、皮膚、淺表淋巴結、肺部、心臟、腹部等做常規的體格檢查，并對其聽力、口腔和運動功能等進行大概的判斷[1]；再次，對診斷有慢性病的患者做尿常規、血常規、肝功能三項（血清谷丙轉氨酶、血清谷草轉氨酶、總膽紅素）、血脂、空腹血糖、心電圖、腹部B超等項目的輔助檢查；最后，告知普查患者的健康檢查結果并對慢性病患者進行相應的健康指導，如對慢性病患者的飲食、運動、生活方式等進行合理的引導，并針對患者患有的慢性病類型輔以相關的治療處方。

1.2.2舉辦慢性病健康教育講座

在本社區舉辦慢性病防治衛生知識講堂，并將檢查出有慢性病的患者隨機抽取140例做為主要教育的對象，邀請專業的慢性病健康講師對社區居民重點講解慢性病的發生原因及防治兩方面的內容。通過講解糖尿病、高血壓、冠心病、腦卒中等慢性病的發生原因，針對居民生活中不合理的飲食習慣及運動方式進行規范的說明和指導，并給予居民一些有效預防慢性病的措施。

1.2.3發放慢性病健康教育手冊

對社區居民發放健康教育手冊，主要針對最常見的高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病等慢性病發放相關的健康教育宣傳手冊。并在社區加大宣傳力度，通過懸掛宣傳橫幅、張帖宣傳標語等方式，能夠使居民對慢性病有一定的認知[2]。

1.2.4社區衛生人員對慢性病患者實行動態管理

通過對社區居民的大力宣傳和普查后，隨機抽取出患有慢性病的140名患者，將其做為主要的研究對象。社區衛生人員對這140名患者進行資料建檔，并說服患者在醫生的指導下服用相關治療慢性病的藥物。通過心理輔導、慢性病健康知識宣傳等一系列的工作，讓患者養成良好的生活習慣，并提高患者對醫生的依從性和對慢性病治療的積極性。

社區衛生人員對慢性病患者的不良生活行為加以干預，并叮囑患者限煙限酒，降低食用鹽的攝入量。指導患者做有有益健康的運動，讓患者能合理地控制體重、平衡膳食。社區衛生人員主要將140例慢性病患者做為研究對象，通過為期一年的健康指導干預，再與一年前未干預時患者對慢性病知識的了解情況及身體健康狀況進行比對分析。

2 結果

2.1健康教育前后慢性病知識知曉率比較

針對140例慢性病患者進行健康知識的問卷調查，通過統計發現，在舉辦慢性病健康知識講座，進行慢性病健康普查，并給患者發放慢性病相關防治資料后，患者對于慢性病知識的知曉率明顯高于未進行健康教育前，見表1。

2.3健康教育前后慢性病控制情況

本社區的140例慢性病研究對象，在經過社區衛生人員嚴格的健康知識教育與飲食、運動、服藥情況等方面的干預后，其所患的慢性病與未進行健康教育前做比較，在一年的健康干預中均得到了不同程度的降低和控制。

3 討論

社區慢性病防治健康教育主要是以社區居民的健康為目的，以社區為范圍，以慢性病防治為導向，融合健康知識普及、醫療、預防、保健、等技術服務為一體的基層衛生服務。在慢性病健康教育的實踐中，人們可以通過對慢性病的認知，提高對慢性病的知曉率、控制率、治療率以及加強對慢性病的管理[3]。社區的慢性病防治健康教育是現代醫學發展的必然趨勢，社區的衛生人員通過對社區居民制定規范的健康教育實施方案，并采取相關的措施等對慢性病患者進行一定程度的干預，可有效提高社區居民的生活質量。

社區慢性病的健康教育是利用社區資源針對不同的人群開展健康教育的活動與過程，從社區衛生人員普及慢性病的專業知識到建立居民的健康行為意識，使社區居民通過對慢性病的了解能積極的對自身身體健康負責。社區健康教育慢性病的防治主要是針對高血壓、高血脂、糖尿病、冠心病等慢性病進行的，其健康教育對象大多以中老年人為主[4]。社區衛生人員以健康促進為目的對社區居民進行健康教育和行為干預，對社區居民體重、飲食、運動、睡眠、煙酒等方面干預控制，樹立起居民正確的健康觀與人生觀。

本社區在2011年9月-2012年9月一年的時間內將社區內140例慢性病患者做為研究對象，通過對這些患者進行慢性病健康知識的講解、并對患者進行心理健康教育、疾病治療干預、生活方式干預等措施。在一年的時間內，140例慢性病患者在社區衛生人員的指導下嚴格要求自己的生活方式，并加強運動，按時吃藥后，其慢性病病情得到了有效的降低或控制。由此表明社區健康教育在慢性病的防治中起著主要的作用，其認真地接受慢性病健康教育是維護和促進社區居民健康的最有效的途徑。

綜上所述，只有通過社區衛生人員的不懈努力和堅持，將慢性病健康教育普及到社區每個居民，才能使社區健康教育在慢性病的防治中發揮重要的作用。

參考文獻：

[1] 武長惠.社區健康教育在老年高血壓防治中的作用[J].實用心腦肺血管病雜志，2011，19（7）：201.

[2] 藍玉娟.淺談健康教育在社區慢性病防治中的效果[J].中國醫藥指南，2009，7（10）：249-250.

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關鍵詞：旅游景區；媒體宣傳；新聞宣傳

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）33-0281-01

一、新聞媒體宣傳

媒介主要有印刷媒介和電子媒介兩大類，在傳播學中，新聞媒體宣傳就相當于我們通常所說的大眾傳播。大眾傳播，就是利用廣播、電視、書籍、報紙、雜志等傳播媒介向人們傳遞信息、思想和觀念的過程。旅游景區品牌要想被公眾所接受，除了自身的戰略定位外，離不開媒介的傳播。

把一個旅游景區品牌傳達給公眾并使之認同，媒介在其中扮演著很重要的角色，不同媒介的傳播特點會對旅游景區品牌推廣產生不同的效果，這要求旅游景區在通過媒介推廣品牌時，必須了解各類媒介的功能特點，把握好媒介的傳播過程，有選擇地使用。

二、新聞媒體宣傳對旅游景區品牌的影響

旅游景區決定進行品牌推廣，就要依靠各種手段和方式傳遞品牌信息，大眾傳媒無疑是最好的選擇。媒介通過自身作為信息傳播的手段和渠道，對社會公眾的認知、判斷、決定以及相關行為施加自己的影響，特別是媒介持續的信息傳播，“塑造和控制”人們的關注點。傳播效果是檢驗傳播活動是否成功的重要尺度，傳播活動只有達到了預期的效果，才算一次真正意義上的有效傳播。由此可見，新聞媒體宣傳對旅游景區品牌的推廣有著積極的意義。

（一）新聞媒體宣傳可以塑造景區品牌

新聞媒體宣傳是旅游景區塑造品牌的重要環節，它連接著品牌構建和品牌實現兩個環節，起著承上啟下的重大作用。新聞媒體宣傳是實現旅游景區與旅游者進行有效溝通，以在其心目中形成良好品牌形象的關鍵所在。

（二）新聞媒體宣傳可以放大品牌效應

一個旅游景區的品牌力量來源于什么？不斷打造。而不斷打造靠的就是媒體，媒體的宣傳十分重要。如果一個旅游景區要走出區域、走出國門肯定要靠媒體，媒體的作用是什么呢？它放大了品牌效應。

（三）新聞媒體宣傳可以顯示旅游景區品牌特有的文化內涵和價值

在現代社會，大眾傳媒在文化的傳播上扮演了至關重要的角色，發揮了全面而重要的作用。同時，作為一種傳播手段，大眾傳媒也不是被動的承擔傳播任務，其發展也成為社會文化前進的一種力源。大多數旅游景區都具有豐富的文化資源，旅游景區品牌中蘊含著景區特有的文化內涵。大眾傳媒通過它強有力的傳播渠道，多媒體全方位的宣傳，將品牌豐富的文化內涵和價值展示得恰好處，使公眾在到該景區游覽后能夠充分地領略品牌所包含的文化意義、滿足內心需求。現代旅游者越來越注重精神需求的滿足，品牌傳播則可以很好地滿足旅游者的這部分需求。

三、旅游景區媒體宣傳應注意的問題

1、形象宣傳與產品宣傳結合。旅游是“注意力”經濟、“眼球”經濟，形象宣傳展示景區的優美自然風光和宗教文化特色，提高景區的知名度和美譽度。產品宣傳以報紙廣告為主，比較詳細介紹景區景點的情況，為游客選擇景區作為旅游目的地提供參考信息。

2、廣告宣傳與新聞宣傳結合。新聞宣傳可信度高，費用低廉，景區需要和各客源市場的主要媒體建立良好的關系，經常邀請他們到青州來，如有電視專題、報紙文章播出或者發表的要給予適當的獎勵，從而調動他們的積極性。

3、電視軟宣傳與硬宣傳相結合。電視畫面最能直觀地展現旅游地的魅力，旅游宣傳電視是首選。2012年下半年，湖南衛視推出了一檔大型真人體驗式旅游節目《爸爸去哪兒》，引發了全國人民的關注，到現在為止，該欄目創下了“零差評”的記錄。隨著節目的播出，北京靈水村、寧夏沙壩頭、云南普者黑、山東雞鳴島等以前名不見經傳的旅游地也逐漸火爆起來。這也是對當地旅游景區的宣傳，達到了非常好的宣傳效果。另外如旅游地舉辦重大活動，也需要進行宣傳方面的配合，從而達到活動效果最大化的目的。

4、傳統媒體和新興媒體相結合。重視網絡的宣傳作用，為游客提供更詳實的出游資訊信息；擴展景區或者旅游地旅游網的訪問入口，防止其成為“網站孤島”，在一些知名旅游網站和地方門戶網站如山東旅游資訊網、大眾網等首頁面做鏈接廣告。

四、結論

為了旅游景區更好的發展，景區在提高自身基礎設施建設的同時，還需要與新聞媒體建立良好的互動關系。

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Abstract： The main reasons of restricting agricultural economic development of Shenjiahe irrigation area are followings： water conservancy facilities are imperfect， the project is beat up， irrigation area operation management system is not perfect， waste of water resources is serious， irrigation water use is low， irrigated area is reducing and efficiency of irrigation area is inefficient， therefore， it is imperative to build transformation and supporting project of end—canal system of Shenjiahe irrigation area.

關鍵詞： 水利工程現狀；存在的主要問題；改造的重要性

Key words： status of water conservancy engineering；existent main problems；importance of transformation

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—052—03

1 基本情況

沈家河水庫是清水河上游的一座中型水庫，位于固原縣城以北的頭營鄉沈河村，距固原城北約10km處。灌區南起頭營鄉沈河村，北至二營村北，西臨清水河，東至沈家河水庫東干渠，地理位置為東徑106°15′～106°17′，北緯36°04′～36°08′。灌區北接二營水庫及其灌區南，為狹長形，南北長13.5km，東西平均寬2.2km，灌區毛面積4.72萬畝，除村莊、道路、林帶等占地外，通過挖潛配套，可發展灌溉的面積為3.3萬畝，其中東干渠規劃灌溉面積1.7萬畝，西干渠規劃灌溉面積1.6萬畝，灌區輻射頭營鎮馬園、徐河、頭營、石羊子、農科、胡大堡、二營等7個行政村44自然村的農田灌溉。灌區由東西兩條干渠控制灌溉，共有斗渠74條，本次規劃增設斗渠9條，增設農渠16條。

2 水利工程現狀及存在的主要問題

2.1 水源工程

沈家河水庫于1959年10月建成，是清水河上游的一座中型水庫，壩址位于固原城市以北10km的頭營鎮沈河村。水庫上游流域面積313km2，流域屬半干旱區，多年平均降水量470mm，水庫以上平均徑流深67mm，多年平均年徑流量2100萬m3，75%年徑流量1176萬m3，由于水庫運行多年，淤積嚴重，被列為除險加固改造工程之列，2005年沈家河水庫除險加固改造工程全面建成并投入運行，該水庫擴建后壩高30.4m（2005年加高0.4m），壩頂長1550m，壩頂寬6m，總庫容4749萬m3（包括現狀年淤積庫容2255萬m3），設計淤積庫容823萬m3，興利庫容740萬m3，防洪庫容931萬m3，最大蓄水庫容1563萬m3，計入固原城市回歸水1404萬m3（已建立污水處理廠凈化處理城市回歸水），75%保證率徑流量1176萬m3，總計水庫年來水量2580萬m3，蒸發及滲漏損失水量為596.2萬m3，用于灌溉的調蓄水量924.4萬m3，水庫年棄水1059.6萬m3，達到調蓄平衡。灌區節水改造工程實施后，水庫年蓄水量不但能夠滿足該灌區3.3萬畝地灌溉需水量798.85萬m3，多余的169.86萬m3水可投入下游二營水庫，以發展二營灌區。

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探討影響社區老年居住環境的幾大因素:社區資源配置、社區步行環境系統、社區信號和信息系統、社區服務設施系統和老年居住單元等五個部分,提出針對老年社區的評價體系的重要性,并指出評價老年社區的主觀因素和客觀條件。

關鍵詞：社區養老，生活質量，社區照料，評價體系

中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

“如果想營造真正意義的社區感，我們就必須認真地關注居住地點、工作地點、購物場所以及娛樂場所之間相互的時空關系。我們的城市和社區應該有良好的空間結構，提供更多的機會以便于不同類型的人相互交流，從而通過明確和關注大家的共性，加深居民之間的相互理解。所以說，‘社區感’是‘歸屬感’，是‘共同的目標感’”（杰拉爾德·A·波特菲爾德，肯尼斯·B·霍爾·Jr，2003）。

老年人社區環境營造之前需要了解社區中不同類型老年人的價值觀、生活習慣以及生活目標。在空間方面，提供能滿足各種物流、人流、信息流需要的工具，盡量滿足住戶交流的機會。因此，社區中的老年人居住環境營造的目標是，形成一種有助于社區健康發展并且便于操作各類因素的方法。

老年人的居住環境支持可分為人類支持，器具、和家具支持和自然環境支持。其中人類支持的建立依托社區中社會關系的成熟，社區中對老年人的關心和照顧不僅來源于家庭，而且隨著社會分工的細分，社區照料服務人員對于老年人的照料成為重要的趨勢。

老年人居住環境中的自然環境要素，老年人較年輕人來說更需要自然環境要素。社區環境開發中自然環境的獲取在環境規劃階段就應有所控制，在國內所操行的控制性規劃中對此雖然有所控制，但其在土地開發過程中缺乏有效的操作，自然環境要素在開發商意識中雖然認為是普遍提高居住環境的一項必行要素，但往往在開發模式上缺乏有效的經營效益，所以社區中自然環境要素的獲取缺乏有效的執行力。美國在關于社區自然環境要素獲取上自六十年代以來有著幾十年的經營，并形成了相對成熟的住宅單元規劃開發（簡稱PUD條例和條款），其中對于自然環境要素的控制相對成熟。PUD條例和條款中住戶、政府和開發商之間共同決定開放空間的自然環境要素。對于開發商來說，可經營性的開放空間除了自然環境要素的獲取外，所獲得的資金將作為開發商進行自然環境要素提供的補償。這種經營性項目的開發對于老年人居住環境的開發有著特殊的意義，不僅適用于自然環境要素的開發，而且對于服務設施開發也有一定的意義。

從老年人對社區的環境需求角度，又可以將老年人居住環境分為分為步行環境，信號和信息系統，器具的操作系統，社區服務系統和老年人居住單元。其中由于老年人對社區照料、護理和醫療服務的特殊需求，社區服務系統在老年人居住環境系統中被提出來，其建設前提是在社區居住環境中服務網絡配置的成熟。

從社區的空間構成來看，道路、邊緣、區域、節點、地標是其中關鍵的五個空間要素。如何組織這些要素創造理想的社區？設計師需要結合老年人活動特殊需求和設計師手中的工具進行有效的設計，除以上工具外還有軸線設計、層次組織、過渡性要素、控制性特征和圍合感（杰拉爾德·A·波特菲爾德，肯尼斯·B·霍爾·Jr，2003）。老年人居住環境中的空間導向性和不同層次的自然環境、活動場所和社區服務網絡，環境轉化的過渡性要素的設計和活動場所中圍合感的建立都是設計師創造適合老年人居住的工具和出發點。

基于綜上所述的影響老年人居住環境的諸多要素,需要建立完整科學的評價體系,對不同的老年社區進行主觀感受和客觀條件評價,從而對今后的老年社區規劃及設計起到指導規范作用。

在進行社區老年居住環境評價中，社區環境資源配置是從宏觀的角度對周邊環境資源的提出要求，將形成社區老年居住環境整體控制框架。社區老年居住環境系統從系統性設計角度來說，老年居住環境評價體系的建立是在系統的基礎上，評價體系對社區環境資源配置和居住環境系統中的步行環境系統、信號和信息系統及服務設施系統等子系統的評價標準的建立便于形成對社區環境的整體控制。

在對社區中老年人居住環境評價之前，老年人特殊需求和活動特征的分析給環境營造提出了重要的條件要素。在社區老年居住環境建立和評價過程中，將整個居住環境系統分為步行環境系統，信號和信息系統，服務設施系統和居住單元環境系統分別論述和評價。而在居住單元環境論述過程中將整個系統分為各系統要素和構成模式進行分析。在復雜環境模式下形成靈活的評價標準。

評價體系中，評價項的提出和建立具有靈活性；對居住環境質量的評價有著一定的等級性，將不同居住環境的質量區別對待。另外，為能夠切實地提供老年人良好的居住環境，在評價項設定過程中考慮到環境要素的“存在”和質量評價。對于最終體現出老年人生活質量有著積極的意義。

為驗證評價體系的合理性和可操作性，需對實際項目進行分項評價，從其中得出有意義的結論，為適應老齡化帶來的社區改造和新區建設提供有意義的方向。所發現的問題的解決將為設計師、開發商和政府三者的共同努力提供依據，對提高老年人居住環境產生重要的影響。

未來二十年是中國社會老齡化問題的解決和完善養老體系的關鍵二十年，老年人相關領域的研究正在積極地展開；同時社區范圍的養老有著長遠的意義。對于老年人的居住環境建設是老年人生活質量的重要評價標準，老年人對于居住條件的滿意度,對于居住環境的歸屬感體驗,則是評價老年社區的最根本要素。國家頒布的相關老年人居住環境的法規和規范還不完善，并對于老年人居住環境質量的提高缺乏控制。提出老年人居住環境質量評價體系，將有利于清楚地認識到老年人居住環境開發和改善的標準和方向。

參考文獻

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[4] 羌苑.國外老年建筑設計. 北京：中國建筑工業出版社，1999

[5] Szu-Yu Tzeng，Ling-Fang Wang.A study on the using behavior pattern and territory in sanitary space----by the case of the elderly in three nursing homes. 見：同濟大學建筑與城市規劃學院、EBRA2002編委會主編.都市的文化、空間與品質. 香港：華夏文化出版有限公司. 2002：613－620

[6] .cn/index.php

篇8

關鍵詞：新型城鎮化；新型農村社區；農民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。隨著新型城鎮化建設的深入推進，新型農村社區成為一種城鎮化過程中的新嘗試，它的建設變村莊為社區，變傳統農民為社區居民。具備城鎮功能的新型農村社區的出現對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。然而在新型農村社區的建設過程中，占中國絕大多數的農民群體受自身文化水平限制，在新型農村社區建設中缺少自我保護意識，農民利益受損的現象時有發生。在新型農村社區建設過程中的農民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮化過程中新型農村社區建設的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮化，這是世界最多人口的城鎮化。正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。①越來越多的傳統農民變成了社區居民，而越來越多的村莊變成了社區。

二、農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農村社區建設對新型城鎮化建設的重要性，二是農民利益保護對于新型農村建設的重要性，以此邏輯來論證農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性。

第一，新型農村社區建設對于新型城鎮化建設的重要性總結為以下四點

首先，其有利于打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化。新型農村社區促進生產要素城鄉一體化配置，在空間上促進了生產要素城鄉流動。其次，擴大了消費需求，拉動經濟增長。根據對河南省新型農村社區建設的典型調查結果看，進入新型農村社區的家庭在固定資產花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業的產品。據測算，未來十年我國將有四億農村人口進入城鎮，至少可產生10萬億元的國內消費需求，對拉動國民經濟持續增長做出重要貢獻。②再次，新型農村社區建設更能體現新型城鎮化之“新”。與傳統城鎮化不同，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。新型農村社區建設采取的是社區、產業園區和公共服務區配套建設的模式。進入社區的居民不僅可以在產業園區實現非農就業，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務。最后，其體現了以人為本，改善農民生活。新型農村社區成員整體納入城鎮管理體系，不僅完成了農村居民到城鎮居民身份的轉變，還可以降低居民身份和職業身份轉變的成本。

第二，農民利益保護對于新型農村社區建設的重要性總結為以下兩點：

一是保護農民利益是新型農村社區發展的前提條件。廣大農民群體占我國多數基礎，是我國改革發展的重中之重，是實現城鄉經濟共同協調發展的內在要求。保護農民利益有利于穩定農民情緒，調動農民生產積極性，提高農村城鎮化水平。二是保護農民利益更體現新型農村社區之“新”。新型農村社區有別于傳統的行政村，是在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。有利于縮小城鄉差距，提高農民生活水平。所以保護農民利益契合新型農村社區建設的內涵。

三、新型農村社區建設中存在的農民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規范。一方面，地區之間補償標準不平衡，城鄉之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農民每畝45000元，高于國家規定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償等。從調查情況看，各級政府和有關部門對安置工作缺乏統籌安排，造成一部分農民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農民，農民失去土地就失去了最根本就業崗位。其二，缺乏規范的管理，一定程度上犧牲農民的某些利益，僅是象征性的給農民一些補償。第三，行政權力濫用。特別在一些落后地區，自然資源等方面不具優勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農民進行拆遷，停耕停種，農民土地使用權受到侵害。

2.傳統農民面對競爭不具優勢不能改善生活

傳統農民一生從事農耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農村社區建設中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數農民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農民普遍認為經濟來源沒有以前穩定了。

3.生活方式的改變使部分農民社會心態變化

農民社會心態變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農民來說至關重要，它是農民生活和生產資料的基本保障和投資資本，農民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現行的相關社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導致大部分失地農民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農民一夜暴富，大部分農民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農民確實存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業方面無法與其他群體競爭；而失地農民與城鎮居民的文化背景、生產生活方式差異的存在，使失地農民在融入到城鎮生活的過程中必然會產生文化摩擦，讓失地農民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現

自90年代后，逐漸增多。是農民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農村社區建設過程中，關于征地拆遷等問題出現的摩擦，傳統農民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農村建設過程都帶來了巨大損失。

四、新型農村社區建設中農民利益保護的應對策略

根據以上提出的問題，總結給出以下應對策略：

1.用法律法規構建制度化體系化的農民利益保護機制

新型農村社區建設中保護農民利益最根本最核心的對策就是應當建立起以法律為基礎的制度化體系化的農民利益保護機制，讓農民利益有法可依。保護機制構成有以下三點：

第一，逐步完善失地農民就業保障體系，就業服務、就業保護和就業保險等方面進行建設和完善。首先，地方政府應從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農民的就業培訓基金和就業基地建設基金。其次，做好失地農民就業服務工作。政府應成立專門的失地農民就業指導小組，幫助失地農民聯系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農民就業的企業以政策上的優惠和支持，有針對性地發放政策型貸款，鼓勵失地農民自主創業。

第二，逐步完善失地農民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農民社會保障基金。可以從土地征收中的土地補償安置費和土地流轉后的增值收益中拿出一部分作為失地農民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構進行管理，專款專用到失地農民的社會保險中。其次，建立失地農民養老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養老金按時足額發放。再次，建立失地農民的醫療保險制度，建立相應的社會醫療救助制度，使失地農民能夠病有所醫。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應聽取農村集體經濟組織和農民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時足額給予農民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農民的合法權益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉一體化的土地市場，使國有土地和農村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農民的合法利益。

2.完善社區組織，提高社區服務能力

第一，構建并完善“以需求為導向”的特色化農村社區公共服務。積極開展便民服務和服務，結合本社區的需求情況，實施差異化和特色化的社區服務。

第二，實現資金投入的多元化，開發便利的新型農村社區市場服務。一方面社區經濟組織要充分利用吸收外部經濟因素，發展農村社區商貿服務業，也為失業或失地農民提供一定再就業和創業的機會；另一方面，社區組織牽頭，培養農民專業合作經濟組織，形成有地方特色的農業規模產業，鼓勵農民參與進來。亦可開發新型農村旅游業帶動發展等有自己特色的市場服務。

第三，吸引新型社區人才，完善社區服務。缺乏專業型管理人才和崗位的新型農村社區現狀。一是開辟新型農村社區建設相關專業畢業生進入社區行政和事業人員編制序列的綠色通道，參照大學生村官有關政策，給予新型農村社區建設專業崗位適當的傾斜；二是探索確保這些應有型人才流動的長效機制，創造事業平臺、擴大就業機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學生就業難的現實情況，又實現與新型農村社區建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農民綜合素質，形成政府指導和村民自治的合力

這一點需要政府和農民兩方向的雙向努力。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現有法律法規對提高農民素質的約束力度，加強農村思想道德建設，提高農民的思想道德素質，加強和完善農村教育事業，提高農民科學文化素質，創新農民受教育模式，全面提高農村勞動力素質。另一方面，農民自己也需要努力堅持學習，抓住新型農村建設契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監督社區的建設，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮化》，中國城市經濟地攤網。

②數據來源：人民網。

③事例來源：《關于征地拆遷中損害農民利益問題的調查與思考》，網友1JJ2161710博客。

④《中國失地農民的心態研究》，中國利川網，2013年10月。

參考文獻：

[1]新型農村社區：城鎮化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現銀.我國新型農村建設中農民利益保護問題研究.曲阜師范大學碩士論文.

[3]以新型農村社區推進新型城鎮化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農民的社會心態研究.中國利川網，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮化進程中保護失地農民利益的重要性.環球網論壇.

篇9

 

近年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，城市郊區的大量土地被征用，失地農民的數量大幅度增加，而失地農民社區的數量也十分龐大。失地農民社區分為“城中村”社區和失地農民安置社區，本文所討論的是前者。“城中村”作為城市化進程中的一個歷史遺存，其負面效應越來越突顯出來。

一、 失地農民社區建設的重要意義

1、推進失地農民社區建設，有利于構建和諧社會。

社區是構建和諧社會的基礎和平臺，建設和諧、文明的失地農民社區是建設和諧社會的應有之意。社區建設也是衡量城鄉居民生活質量的重要標志，是新時期我國經濟社會發展的中國重要領域。失地農民在城市化的進程中利益嚴重受損，這個過程很大程度上是他們被動選擇的結果，他們在城市中的邊緣化直接導致他們對城市的認同失調，進而產生焦慮和不安，推進失地農民社區建設，既是失地農民市民化的重要途徑，是動員失地農民自己解決自身問題的重要方法，也是鞏固城市化成果的關鍵步驟，有利于構建和諧社會。

2、推進失地農民社區建設，有利于促進社會主義核心價值體系建設。

通過失地農民社區建設，整合城鄉文化人才資源，廣泛組織開展貼近群眾的文化活動，弘揚當地特色文化和優秀民間文化，豐富群眾精神文化生活，帶動周邊及其他單位的系列創建活動，提升群眾的文化素質，加快先進文化的傳播，讓先進文化占領社區陣地，從而促進社會主義核心價值體系建設。

3、推進失地農民社區建設，有利于改善城市環境、推進城鎮化進程、構建和諧社會改善人居環境、提升城市品味、推進城市化進程。這是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

二、             失地農民社區建設面臨的主要問題

1、認識上：對失地農民社區建設重要性認識程度不足。

2、投入上：投入力度不夠，投入方式單一。

3、宣傳力度上：宣傳力度不夠，社區成員、社區居民、駐區單位的認可和參與程度不夠。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務時社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設過程過程中出現了“上冷下熱”的局面。有些社區成員對社區建設這一語自己生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有被利用起來。

4、隊伍建設上：社區工作者隊伍建設有待進一步加強。社區工作者雖然全部采用公開招聘的方式錄用，但整個社區工作者隊伍存在以下幾個問題：一是人數少。二是人員結構不盡合理，女性工作者數量偏多。三是素質有待進一步提高，與社區工作所要求的職業化、專業化水平有一定差距。

三、             對存在問題的幾點建議

失地農民是城市化進程的副產品，但絕對不能成為城市化的犧牲品，他們為城市建設和發展作出了貢獻，他們成為了城市的一員，如何使他們享受到市民一樣的待遇？社區化建設就是一條很關鍵的途徑。失地農民的社區化建設就是要依托城市這一重要載體。

1、認識上：各級政府機關和部門要高度統一思想認識，失地農民的社區化建設是一項系統、復雜的工程，具有長期性和艱巨性。要合理部署，積極規劃，統一調度，穩步推進。充分認識失地農民社區化建設，即城中村的輻射示范帶頭作用。

2、        投入上：多方投入充分整合社區資源。

現階段的我市失地社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。失地農民社區化建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題，發揮企事業單位多的優勢，主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。

3、        宣傳力度上：宣傳輿論部門要充分發揮職能作用,把社區化發展作為當前和今后一個時期的宣傳重點,努力為失地農民社區化發展營造良好的輿論氛圍。要加大對失地農民社區化發展意義的宣傳力度,使全居上下進一步提高認識,調動廣大干部群眾參與社區化發展的積極性。要加大對社區化發展政策措施的宣傳力度,使各項惠民政策深入人心,促進政策的全面落實。要加大對農村社區化發展先進典型的宣傳力度,及時發現總結一些先進社區的好經驗,發揮好示范引導作用。

4、        隊伍建設上：切實加強社區工作者隊伍、志愿者服務隊伍建設。加強社區工作者隊伍建設：一要采取公開招聘或其他居民認可的方式，把一批熱愛社區工作、具有專業知識的人才充實到社區居委會中來；二要建立健全社區工作者工資增長機制，以吸引一批知識化、年輕化的人才加入到社區工作中；三要建立社區工作人員教育培訓制度，不斷提高社區工作者的綜合素質和整體水平。政府應該采取適當措施鼓勵社區志愿者參與社區服務，體現社區志愿服務的價值，還可以根據社區服務的實際需要和志愿者所具備的條件來安排服務項目和活動，充分調動志愿者的積極性，加強社區志愿者服務隊伍建設。

篇10

關鍵詞：基層；民主制度；社區建設

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0159-02

目前，將基層民主制度建設和社區建設結合起來研究的有：李金紅對基層民主深入社區的實現條件等進行了研究[1]，王琳將發達國家社區建設和基層民主發展與廣東的某些城市進行了對比等 [2]。但無學者將新疆生產建設兵團的社區建設和基層民主制度建設結合起來研究。

一、阿拉爾市社區建設中的問題

1.社區管理機構缺失。自德國的滕尼斯提出社區概念以來，學界從不同角度對其進行了界定。但就目前中國社會、經濟發展趨勢來看，筆者認為，社區是由居住在一定區域的有著密切的經濟、文化、政治等聯系的人群和與其生產、生活密切相關的各種設施組成的人類生活共同體。故社區建設是指通過增加設區的各種設施、舉辦各種活動來增強一定地域中形形的人對社區的認同感從而主動地參與社區的各種事務的自我管理、自我服務、自我教育以協調人際關系、建設和諧家園的民主管理過程。

2.居民民主管理缺失。社區建設離不開民主管理。對該區民主管理的調查結果表明：約50%的居民對民主知之甚少甚至一點也不知道，近60%的居民不知自己有何民利，82 %的居民從未參加過民主選舉。

3.居民的問題未解決。因不知自己有何民利，加之社區管理機構的缺失，故社區居民的問題得不到解決。這些問題涉及交通、治安、環境、就業、經濟發展、民主決策等方面。其中較突出的是環境、治安、經濟發展問題。

4.居民的社區意識淡薄。社區意識指居民的凝聚力及其對社區的認同感、歸屬感、滿意度 [3]。我們將認同感等分成強、較強、一般、較弱、弱五個級別。對居民社區意識的調查結果如下：居民對小區認同感較弱的占40%，對小區的滿意度較弱的占23%，對小區沒有歸屬感或歸屬感較弱的占33%，認為小區居民的凝聚力較弱的占45%。這說明該小區居民的社區意識不強。

5.社區活動參與率低。社區活動參與情況是居民對社區建設關心與否的晴雨表。而社區活動參與率與居民的參與意識密切相關。該區居民社區意識不強在社區活動參與方面也有所表現。居民參與社區活動的情況可從其對社區活動的關注程度、參與過程中主動程度的大小、參與頻率的高低、參與者對活動的影響力的強弱等方面來考察。我們將居民對社區活動的關注程度等分成強、一般、弱三個級別。對該區居民活動參與情況的調查結果表明居民中對社區活動關注程度較高的僅占16%，近30%的人對社區活動并不關心，從參與頻率來看，經常參與社區活動的僅占28%，而參與較少或不參與的人占了2/3以上，從參與者對活動的影響力來看一半以上的居民基本上對社區活動沒有影響。這說明居民的社區活動參與情況不好。

二、阿拉爾市社區建設現有問題的原因

1.自身特點的影響。城市建設與發展有其自身的客觀規律，是農業生產力水平提高，社會化分工加速，工業化進程加快，社會階層逐步細化，社會各類資源集聚優化組合的結果，是一個地區經濟社會發展到一定階段的必然產物。而阿市建市并非如此，它是中央考慮到促進南疆經濟發展、維護當地社會穩定等因素給予兵團的特殊扶持政策，通過行政推動而建立的城市。故其社區建設與全國其他城市相比有不足之處：地理位置離大中城市遠，大中城市的社區建設對阿市的帶動作用很小；阿市剛剛建立，再加上農業生產力水平低，工業化進程緩慢，第三產業不發達，這些因素導致其社區建設資金籌集渠道無法與其他城市相提并論，且就政府下撥的城市建設資金而言，阿市也無法與疆內其他城市相比。如2006年阿市的城市維護建設資金人均支出僅67.7元，遠低于全疆22個市的平均水平1 047元。此外，阿市的社區建設還受水資源不足、利用水平低下等因素的制約。

2.政府角色錯位的影響。社區建設是一個社區居民的自我管理、自我服務、自我教育的民主管理過程，但它離不開政府的努力。如果把社區建設比作一場戰爭，政府在社區建設過程中，首先，是一個指揮家，應在宏觀上對社區的建設方針、策略、思想進行指導。其次，它還應起到宣傳隊的作用，即向居民宣傳社區建設的必要性、可能性、重要性，使其自覺地加入到社區建設中來，形成“社區是我家，建設靠大家”的社區活動參與意識。再次，政府還應起到軍需官的作用，即為社區建設提供必需的軟件和硬件。軟件包括制定與社區建設相關的法律法規、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件則包括社區建設所需的資金、各種設施等。最后，政府還應像一個監軍那樣對社區建設的整個過程進行有效地監管，以使社區建設朝著正確的方向前進。

3.社區居民自身的原因。該市居民的年齡、生活經歷、受教育程度的不同、自身素質的高低都將影響其民主管理意識、社區參與意識的形成、影響其參與社區活動。

三、阿拉爾市社區建設的對策建議

社區建設中的這些問題要解決就必須加強基層民主制度建設。基層民主制度是指基層人民群眾直接參與管理經濟、政治、文化和社會生活的制度 [4]。其內容包括城市居民委員會制度或業主委員會制度等。居民或業主委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。其組成人員要由居民選舉產生。居民或業主委員會制度的建立、落實是基層民主制度建設的重要內容，將有助于小區居民通過正常渠道解決生活中遇到的各種困難，表達自己對社區建設的種種建議，增強其社區認同感、歸依感等，激發他們參與社區建設活動的積極性。且社區建設本身就是一個民主管理過程。故加強基層民主制度建設可促進社區建設。

鑒于阿市社區建設存在的問題及產生的原因，筆者認為，加強基層民主制度建設應做到：

1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社區建設的前提。這就要求政府完善社區建設的法律法規。包括對社區的性質是什么、功能有哪些、怎樣建立及其管理人員如何產生、配置、居民有哪些民主監督權、如何實現民主監督權等問題的規定。

2.加強對居民民主意識的培養。意識對物質具有反作用。作為意識之一部分的民主意識對屬于物質范疇的人們的社區建設實踐也具有反作用。故民主意識的高低對居民參與社區建設的民主管理活動有重要影響。提高居民的民主意識有利于加強社區建設。這就要求政府通過各種媒介以居民喜聞樂見的形式向其宣傳民主知識。此外，社區居民也應從各方面提高其民主意識，如學習有關民主選舉的法律法規，了解社區居民有何民利，怎樣進行民主監督等。

3.落實并完善各種民主制度。社區建設需要良法。但良法得不到執行等同無法。故推進社區民主制度建設，促進社區建設的關鍵是執行相關的法律法規。第一，社區民主管理機構人員的選舉。這種選舉應體現出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”。“全民性”是指小區所有年滿18周歲的居民都應有選舉權、被選舉權。“公平性”是指候選人的產生應在自薦的基礎上先由一定數量的居民推舉，再由全體居民選舉產生，而不能由政府指定，且選舉前要通過各種媒介讓社區居民充分了解候選人。“合法性”是指參與民主選舉的人應占社區中有選舉權、被選舉權的居民的2/3，且候選人得票必須超過參與選舉的居民的50%。“自愿性”是指選舉時一定要采取匿名選舉，且要設定秘密投票間，讓社區居民充分自愿地不受任何外界干擾地行使選舉權，選出大部分居民滿意的社區民主管理人員。第二，社區建設的民主管理。社區建設離不開社區的民主管理，而社區建設的民主管理與政府的指導、居民的參與分不開。對政府而言，政府再也不能沿用過去那種直接指揮社區管理人員做這做那的方法，而應從思想上、策略上發揮指導作用。就社區民主管理人員而言，在基層民主制度建設上他們既要分工明確，責任到人，又要積極參與、精誠合作。且在重大問題的決定上，要先在社區民主管理委員會上形成提案，再在社區居民大會上討論通過，最后付諸實施。第三，社區建設的民主監督。社區的民主監督也須發揮居民和民主管理人員的積極性。就社區民主管理委員會而言，對小區重大事件的提議、討論、決策、實施、結果等要及時地以多種形式進行公開，以接受小區居民的監督。除此之外，從小區居民來看，還要讓他們愿意監督。這就要充分發揮小區居民的民主參與意識，發揮其對小區建設的積極性，唯此，才能集眾人智慧搞好社區建設。而要做到這一點，最關鍵的是小區民主管理委員會對小區居民在民主監督過程中提出的質疑、建議等一定要迅速地做出反饋，并在以后的社區建設中加以改正。

4.發揮政府主導作用。政府是基層民主制度建設的指揮者、宣傳隊、軍需官、監軍。這四種角色的作用，須同時得到充分發揮，才能確保小區的基層民主制度建設這只船順利遠航。這就要求作為指揮者的政府必須從社區建設思想、策略等方面加以指導以保證該船的航向；作為宣傳隊政府則應大力向社區居民宣傳民主意識、社區主人翁意識，為此船的航行提供源源不斷的動力；作為軍需官政府則應從資金、設備等方面為該船的遠航提供能源，作為監軍則應在這只船偏離航向如居民的民主監督權未能實現時糾正其航向。

參考文獻：

[1]李金紅.基層民主與社區建設[J].黨政干部論壇，2008，(12).

[2]王琳.發達國家和中國廣東城市社區建設與基層民主之比較[J].黃河科技大學學報，2007，(5).