建設(shè)工程監(jiān)管一體化范文

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篇1

關(guān)鍵詞 公路工程；建設(shè)管理；一體化；研究

中圖分類(lèi)號(hào)U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）118-0058-02

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，各方面建設(shè)也又好又快的進(jìn)行著，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要方面，國(guó)家也對(duì)此投入了大量的人力物力，公路建設(shè)作為交通行業(yè)的基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在公路建設(shè)為我國(guó)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們也不得不考慮如何科學(xué)合理的管理公路工程建設(shè)，建立一套完善的管理體系，可以保證公路建設(shè)得以安全順利的進(jìn)行。

在交通體系中，公路的工程和運(yùn)輸系統(tǒng)互不相屬又聯(lián)系密切，運(yùn)輸過(guò)程中如果有開(kāi)辟或改善加強(qiáng)運(yùn)輸路線的需要，一定要對(duì)運(yùn)輸路線的客貨來(lái)源、地點(diǎn)、種類(lèi)、運(yùn)輸量等方面進(jìn)行全面細(xì)致的了解，這時(shí)，便需要借助公路工程管理系統(tǒng)的力量，運(yùn)輸系統(tǒng)向工程系統(tǒng)提出調(diào)查要求，工程系統(tǒng)滿(mǎn)足運(yùn)輸系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)為運(yùn)輸系統(tǒng)提供服務(wù)。那么，公路和運(yùn)輸二者到底誰(shuí)先誰(shuí)后呢，是先從公路考慮運(yùn)輸，還是有了運(yùn)輸需要再考慮修建公路？一般來(lái)說(shuō)，后者是比較好的順序，不過(guò)這也不是絕對(duì)的，具體問(wèn)題具體分析，遇到不同情況時(shí)適當(dāng)變通也未為不可。這個(gè)問(wèn)題不是隨口一問(wèn)，運(yùn)輸工程和工程經(jīng)濟(jì)已被某些國(guó)家列為大學(xué)專(zhuān)業(yè)課，這是一個(gè)影響公路發(fā)展整體大局的問(wèn)題，在公路管理中應(yīng)該受到重視。公路在建設(shè)過(guò)程中，工程管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程的進(jìn)度時(shí)刻掌控，項(xiàng)目要按照完成的先后順序制定相應(yīng)的進(jìn)度表，由各項(xiàng)進(jìn)度得出總體進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程互不干擾，在遇到特殊情況時(shí)，對(duì)進(jìn)度表進(jìn)行相應(yīng)修改。進(jìn)度表是一個(gè)整體的計(jì)劃，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都計(jì)劃好了才能讓整個(gè)大局有條不紊。

1 傳統(tǒng)管理方法存在的缺點(diǎn)

任何事都要進(jìn)行科學(xué)的管理，公路建設(shè)的科學(xué)管理可以讓整個(gè)建設(shè)順利進(jìn)行，但在我國(guó)，公路建設(shè)的管理方法仍然過(guò)于傳統(tǒng)老舊，即仍舊采用人為的手工管理方法，這樣的方法已不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要，其缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1）不能及時(shí)的得到信息反饋，公路建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度要快于信息的傳播，這樣就造成了工作文件的堆積與工作效率低下；2）信息雜亂無(wú)章，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理，重復(fù)勞動(dòng)較多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)慢，造成人力的嚴(yán)重浪費(fèi)；3）管理方法缺乏統(tǒng)一性。

2 高速公路工程建設(shè)管理的基本內(nèi)容

我國(guó)對(duì)公路工程建設(shè)大體分為四個(gè)方面，分別是合同，也是整個(gè)公路工程管理的基礎(chǔ)，進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用，對(duì)這三方面的管理是整個(gè)工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容。

1）對(duì)合同的管理包括許多方面，例如：合同的基礎(chǔ)信息與信息的變更、工程量統(tǒng)計(jì)清單、各項(xiàng)費(fèi)用索賠標(biāo)準(zhǔn)、違約金數(shù)額、購(gòu)買(mǎi)材料金額與遲付款利息等等。而合同的基礎(chǔ)信息是最重要的，包括以下方面：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目業(yè)主與施工單位、項(xiàng)目監(jiān)管單位、合同起止日期與合同所規(guī)定的材料、設(shè)備、人員等方面信息。

2）進(jìn)度就是整個(gè)公路工程建設(shè)完成的情況，對(duì)它的管理包括對(duì)公路工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度管理和實(shí)際進(jìn)度管理，對(duì)進(jìn)度的管理可以保證整個(gè)工程是否能夠按照原計(jì)劃如期完成。

3）質(zhì)量管理是整個(gè)公路工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，包括合同段單元層次劃分、質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)定三方面。一個(gè)工程在建設(shè)完畢之后，質(zhì)量過(guò)關(guān)是最基本的要求，質(zhì)量管理就是服務(wù)于這個(gè)要求的工作環(huán)節(jié)。不光是工程質(zhì)量與這項(xiàng)工作有關(guān)，在計(jì)算工程費(fèi)用時(shí)也要參考質(zhì)量管理這一重要因素。要想完成好這一工作項(xiàng)目，在單元層次劃分上一定要下功夫，只有單元層次劃分工作做得到位，別的工作才會(huì)在這一良好的基礎(chǔ)上有條不紊的順利開(kāi)展。質(zhì)量控制工作、信息追蹤分析工作、質(zhì)量評(píng)定工作的進(jìn)行都要有良好的基礎(chǔ)，單元層次劃分不可輕視。

4）工程的建設(shè)離不開(kāi)各種各樣的費(fèi)用，這些費(fèi)用名目繁多也需要特別進(jìn)行管理，費(fèi)用的管理主要包括以下幾方面：工程量清單以及工程量變更的費(fèi)用管理、單價(jià)變更費(fèi)用管理、索賠與違約金費(fèi)用管理、材料與付款管理和遲付款利息管理等。

3 利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化管理

計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，為我們的公路工程管理工作帶來(lái)了便捷的技術(shù)手段，管理理論的不斷進(jìn)步為管理工作帶來(lái)了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)與支撐，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在高新科技的支持下可以輕而易舉的管理復(fù)雜信息，人們的工作變的簡(jiǎn)單，工作效率取得了很大提高。

4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

考慮到管理數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題，系統(tǒng)根據(jù)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)理論將數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，其中包括工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目清單標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)主要用來(lái)為公路工程建設(shè)提供相關(guān)的國(guó)家規(guī)范，依據(jù)這些規(guī)范來(lái)檢測(cè)工程項(xiàng)目是否合格，檢測(cè)點(diǎn)數(shù)是否合乎要求，主要是為工程質(zhì)量服務(wù)。而項(xiàng)目清單標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)主要為合同段確定輸入工程量，提供設(shè)計(jì)工程量清單，為進(jìn)度管理和費(fèi)用管理服務(wù)。

在工程進(jìn)行過(guò)程中，項(xiàng)目清單標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)主要起到一個(gè)規(guī)范和管理的作用，它為工程提供進(jìn)度依據(jù)，管理整個(gè)工程的各項(xiàng)費(fèi)用，是一項(xiàng)基礎(chǔ)且重要的工作。

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中，各項(xiàng)信息的存儲(chǔ)是很重要的，項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)就是用來(lái)存儲(chǔ)這些基本信息的，這些信息涉及到的方面比較多，信息類(lèi)別比較繁雜，主要包括項(xiàng)目信息、地區(qū)信息和總監(jiān)辦信息三個(gè)部分，這些信息對(duì)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，存儲(chǔ)位置一定要安全得當(dāng)。

一個(gè)工程的開(kāi)展與進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生許多相關(guān)的數(shù)據(jù)，其中合同、費(fèi)用等數(shù)據(jù)都是很重要的，合同段信息數(shù)據(jù)庫(kù)的工作就是對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，在存儲(chǔ)過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)將一個(gè)個(gè)的合同段全部設(shè)計(jì)成數(shù)據(jù)庫(kù)形式，通過(guò)文件目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理。

高速公路工程建設(shè)管理有其獨(dú)特的管理模式，其管理分為省級(jí)和市級(jí)兩級(jí)管理，這就要求在兩級(jí)管理的形式下，系統(tǒng)可以同時(shí)滿(mǎn)足兩級(jí)的需求，并且在滿(mǎn)足兩級(jí)需求的同時(shí)注重兩級(jí)的協(xié)作與溝通，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)之間數(shù)據(jù)共享。

5 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著各方面建設(shè)的提高，公路建設(shè)是交通行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，其建設(shè)可以提高人民的生活水平，提高我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)程度，是一件造福于民并推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的好事，我國(guó)對(duì)此也投入巨大，但在興建公路的同時(shí)，對(duì)公路工程的管理也不容忽視，沒(méi)有科學(xué)的管理體系，公路建設(shè)也難以取得良好的成果，所以，我們要兩手抓，讓公路工程的建設(shè)與管理融為一體，在建設(shè)中管理，在管理中建設(shè)，確保公路工程推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董建軍，成虎.基于可持續(xù)發(fā)展的高速公路擴(kuò)建工程的建設(shè)管理[J].中國(guó)工程科學(xué)，2011，13（3）.

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè);里程碑;項(xiàng)目群;一體化

1、序言

電力企業(yè)在面對(duì)每年數(shù)量龐大、類(lèi)型多樣的工程建設(shè)項(xiàng)目，若沒(méi)有有效的監(jiān)督、管理機(jī)制，將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。但同時(shí)電力企業(yè)基建管理?xiàng)l線又面臨著編制收緊、人力不足的局面，利用現(xiàn)有資源滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的管理需要成為管理人員創(chuàng)新管理機(jī)制、變革現(xiàn)有工作狀況的客觀要求。

1.1分散管理向?qū)I(yè)化管理的變革

電力企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目一般劃分為基建類(lèi)、更改類(lèi)、用戶(hù)類(lèi)等，并由不同部門(mén)分條線進(jìn)行管理。但各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，按專(zhuān)業(yè)均可歸入土建、電氣、線路等工程類(lèi)型的施工，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的管理，可對(duì)同類(lèi)型、同規(guī)模工程的施工工藝要求及過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，提升公司專(zhuān)業(yè)化、集約化管理水平。集中管理后，依據(jù)“管操分離”及“項(xiàng)目里程碑與項(xiàng)目群管理相結(jié)合”的管理思路，劃分各層級(jí)的項(xiàng)目管理細(xì)度，均衡不同規(guī)模項(xiàng)目的管理投入，提升管理效率。

1.2部門(mén)職能管理向流程管理的變革

全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目的流程管理機(jī)制，可打破部門(mén)、上下級(jí)企業(yè)的概念，依據(jù)流程的流向?qū)崿F(xiàn)工程前期部門(mén)與工程實(shí)施部門(mén)之間的協(xié)同，以流程為中心進(jìn)行管理。借力信息系統(tǒng)，通過(guò)流程落實(shí)物資與工程建設(shè)進(jìn)度的協(xié)同；工程計(jì)劃與政策法規(guī)的協(xié)同。

2、管操分離，優(yōu)化管理方式

管操分離，是指各層級(jí)管理人員根據(jù)其職能特點(diǎn)，實(shí)行不同細(xì)度、特點(diǎn)的業(yè)務(wù)管理工作。在對(duì)全過(guò)程業(yè)務(wù)流程進(jìn)行診斷、分析，完成工作節(jié)點(diǎn)梳理后，業(yè)務(wù)人員按標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行業(yè)務(wù)的操作、配合、銜接，管理人員關(guān)注關(guān)鍵階段的完成情況，本部決策層把控整體建設(shè)情況。通過(guò)實(shí)施管操分離的管理機(jī)制，規(guī)范了業(yè)務(wù)人員操作，杜絕疏漏，實(shí)現(xiàn)精益化管理；對(duì)于管理層，剔除冗余信息，有助及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行有效干預(yù)及追蹤，優(yōu)化管理方式。在管理機(jī)制先行的前提下，及時(shí)跟進(jìn)信息化管理手段，以信息化助力工程管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1本部決策層：整體建設(shè)情況匯總。系統(tǒng)向本部決策層獲提供公司建設(shè)項(xiàng)目整體情況信息，可掌握當(dāng)前整體工作高峰段，已完成可研批復(fù)項(xiàng)目的初設(shè)批復(fù)完成情況，當(dāng)年開(kāi)工計(jì)劃完成率，當(dāng)年竣工計(jì)劃完成率，當(dāng)年用款計(jì)劃完成率。為平衡各部門(mén)工作，預(yù)控可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提供輔助決策依據(jù)。

2.2本部管理層：各建設(shè)管理單位建設(shè)情況匯總。本部管理層，可通過(guò)系統(tǒng)，直接獲得各建設(shè)管理單位階段工作完成情況信息，有針對(duì)性的挖掘已出現(xiàn)或可能存在的問(wèn)題，提供完成情況跟蹤，提高管理效率。

2.3建設(shè)管理單位管理層：該單位的建設(shè)情況匯總。建設(shè)單位管理層，通過(guò)系統(tǒng)獲得本單位階段工作完成情況，用以加強(qiáng)內(nèi)控。

2.4建設(shè)管理單位業(yè)務(wù)人員：標(biāo)準(zhǔn)化的流程及工作節(jié)點(diǎn)。系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程梳理結(jié)果，給予建設(shè)管理單位業(yè)務(wù)人員下步驟工作節(jié)點(diǎn)提示。業(yè)務(wù)人員也可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的工作界面記錄工作結(jié)果信息。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的精益化管理。

3、里程碑管理與項(xiàng)目群管理相結(jié)合，提升管理效率

在工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)不同的工程建設(shè)規(guī)模，建設(shè)周期的長(zhǎng)短、投入的人力物力有極大差異。若用一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，勢(shì)必造成管理資源的浪費(fèi)，而現(xiàn)有的人力資源也無(wú)法滿(mǎn)足在同一管理細(xì)度下，對(duì)所有工程項(xiàng)目同步進(jìn)行關(guān)注。為均衡不同規(guī)模項(xiàng)目的管理投入，可對(duì)規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行里程碑管理，對(duì)其它較小規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目群管理。

3.1里程碑管理

對(duì)于要求按里程碑模式管理的項(xiàng)目，需按項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)各里程碑建設(shè)階段開(kāi)始、結(jié)束時(shí)間進(jìn)行匯總，并與計(jì)劃時(shí)間分別進(jìn)行比對(duì)分析，關(guān)注過(guò)程完成情況。按里程碑模式管理的項(xiàng)目，根據(jù)不同的工程類(lèi)型，對(duì)施工階段可能涉及的里程碑管控點(diǎn)有：土建、電氣、線路、排管/隧道、電纜、通信等專(zhuān)業(yè)各自的開(kāi)工、施工、驗(yàn)收等工作，可以做到建設(shè)管理單位管理層對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目“精管”，本部管理層對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目“細(xì)管”。

3.2項(xiàng)目群管理

按項(xiàng)目群管理的項(xiàng)目，規(guī)模小、工期短，主要關(guān)注工程建設(shè)的開(kāi)始、結(jié)束日期。按項(xiàng)目群管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，管理人員通過(guò)開(kāi)竣工計(jì)劃的上報(bào)、核定，實(shí)際完成情況與計(jì)劃的比對(duì)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理。面對(duì)海量工程，管理人員也能看到、管到,切實(shí)提升了管理的有效性。

3.3信息系統(tǒng)對(duì)管理效率提升的輔助作用

信息的及時(shí)、有效性，是實(shí)現(xiàn)里程碑管理或項(xiàng)目群管理的必要前提。在此前提下，系統(tǒng)提供了分別滿(mǎn)足以上兩種要求的管理報(bào)表，自動(dòng)抽取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升管理效率。

4、多方協(xié)同，提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率

工程建設(shè)管理過(guò)程貫穿前期規(guī)劃部門(mén)、實(shí)施管理部門(mén)、外部協(xié)作單位、直至后期運(yùn)行管理部門(mén)，部門(mén)之間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)作將直接影響業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的效率。為此，建議以業(yè)務(wù)流程為主線，橫向貫通各方協(xié)作部門(mén)、縱向串聯(lián)各級(jí)管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)以工程建設(shè)管理為核心的信息共享與協(xié)同。

4.1多部門(mén)協(xié)同

前期管理部門(mén)與實(shí)施管理部門(mén)間的協(xié)同，確保工程前期業(yè)務(wù)信息能夠暢通地傳遞，包括實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目前期審批進(jìn)度、項(xiàng)目批復(fù)文件以及計(jì)劃內(nèi)容等信息，為工程管理交接給實(shí)施管理部門(mén)提供足夠的支撐和充分的準(zhǔn)備，保證了業(yè)務(wù)交接的信息準(zhǔn)確性，同時(shí)加快了業(yè)務(wù)交接周期。物資采購(gòu)部門(mén)與實(shí)施管理部門(mén)間的協(xié)同，確保工程管理過(guò)程中物資的供需信息暢通，包括物資儲(chǔ)備信息、物料申請(qǐng)、物料采購(gòu)進(jìn)程等信息的實(shí)時(shí)共享，為物資管理部門(mén)規(guī)范了的物資申請(qǐng)來(lái)源、預(yù)留了足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)為實(shí)施管理部門(mén)提供了物資采購(gòu)信息的跟蹤平臺(tái)，保證了部門(mén)間的業(yè)務(wù)效率。外部協(xié)作單位、運(yùn)行管理單位與實(shí)施管理部門(mén)間的協(xié)同，確保工程資料的信息暢通，加快工程結(jié)算、轉(zhuǎn)資時(shí)間。通過(guò)細(xì)化結(jié)算轉(zhuǎn)資業(yè)務(wù)流程規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及交付品，加強(qiáng)各單位、部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)建設(shè)方、運(yùn)行方、施工方協(xié)同，提高工程轉(zhuǎn)資、資產(chǎn)卡片創(chuàng)建和財(cái)務(wù)值三者聯(lián)動(dòng)。

4.2多系統(tǒng)協(xié)同

各單位、部門(mén)間的協(xié)同，通過(guò)信息化手段在系統(tǒng)中落地，改變了以往信息分散在各個(gè)系統(tǒng)中的情況，以工程一體化管理系統(tǒng)作為工程管理主線，通過(guò)業(yè)務(wù)流形式串聯(lián)各個(gè)單位、部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同點(diǎn)，固化協(xié)同方式和業(yè)務(wù)效率。

5結(jié)論

電力企業(yè)將信息化管理工具全面引入工程建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)業(yè)務(wù)診斷、關(guān)鍵業(yè)務(wù)及關(guān)鍵路徑梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工序流程及角色分工。面對(duì)繁重的工程管理任務(wù)，從分層、分類(lèi)管理的理念出發(fā)，實(shí)行管操分離、里程碑管理與項(xiàng)目群管理方式相結(jié)合等多種手段,充分利用信息系統(tǒng)對(duì)管理的輔助作用，建立各部門(mén)間的工作網(wǎng)絡(luò)，大大提高管理效率和管理有效性。

作者:李穎 單位:國(guó)網(wǎng)上海市電力公司

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[關(guān)鍵詞]肇慶市 公共圖書(shū)館 服務(wù)體系 城鄉(xiāng)文化一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：TM58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化與加快城鄉(xiāng)文化一體化，任重而道遠(yuǎn)。公共圖書(shū)館這一文化重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源重要載體，在扮演知識(shí)與智慧的聚散地、群眾精神生活詩(shī)意的棲居地，乃至城市文化地標(biāo)的同時(shí)，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。

1.“公共圖書(shū)館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”

1.1 公共圖書(shū)館服務(wù)體系

是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館獨(dú)立或通過(guò)合作方式提供的圖書(shū)館服務(wù)的總和。

1.2 城鄉(xiāng)文化一體化

作為城鄉(xiāng)一體化重要組成部分的城鄉(xiāng)文化一體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)的根本出路，是解決“三農(nóng)”文化問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)文化一體化需要城市與鄉(xiāng)村在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平化、均等化，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1.3 “公共圖書(shū)館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”二者聯(lián)系

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的必由之路，前者的實(shí)現(xiàn)為后者奠上良好基石。

2.肇慶市“城鄉(xiāng)文化一體化”現(xiàn)狀

作為珠江三角洲西部風(fēng)水歷史文化名城的肇慶市，近年來(lái)不斷增加公共文化投入，城鄉(xiāng)文化格局不斷改觀，但農(nóng)村以及廣大弱勢(shì)群體所享受的公共文化服務(wù)，總體而言仍嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊、總量不足，公共文化事業(yè)資金短缺，不能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化公共文化需求。

這一結(jié)果的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于財(cái)政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，必然影響城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程。

3.肇慶市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)――以肇慶市圖書(shū)館為主

肇慶市圖書(shū)館在不斷實(shí)踐與探索中優(yōu)化服務(wù)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)范圍，全面推進(jìn)肇慶市圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，積極實(shí)施文化共享工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)普惠均等的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷增加對(duì)特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。

3.1 總館、分館建設(shè)

肇慶市圖書(shū)館順應(yīng)圖書(shū)館業(yè)界發(fā)展趨勢(shì)，推行總分館制建設(shè)，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個(gè)分館。

3.2 流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

借鑒廣東省立中山圖書(shū)館所建流動(dòng)圖書(shū)館的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)肇慶市圖書(shū)館流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，目前共建成流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)服務(wù)點(diǎn)30個(gè)。肇慶市圖書(shū)館定期對(duì)流動(dòng)點(diǎn)圖書(shū)進(jìn)行更換，并對(duì)流動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

3.3 擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共圖書(shū)館“一卡通”服務(wù)

肇慶市圖書(shū)館依托“Interlib圖書(shū)館集群管理系統(tǒng)”實(shí)行通借通還，實(shí)現(xiàn)“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書(shū)證就可以在全市所有分館網(wǎng)點(diǎn)借還書(shū)刊，實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。

“肇慶區(qū)域圖書(shū)館一卡通聯(lián)合服務(wù)” 2009年正式啟動(dòng)，首批形成以市圖書(shū)館為中心館，德慶、封開(kāi)、高要、懷集、廣寧圖書(shū)館為分館的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)群內(nèi)書(shū)刊通借通還，為廣大讀者提供方便。“一卡通”業(yè)務(wù)推出以來(lái)，網(wǎng)群內(nèi)各館在辦證數(shù)量、流通人次和流通冊(cè)次上都有不同程度的增長(zhǎng)，也使得各地的省流動(dòng)分館業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街區(qū)自助圖書(shū)館”

“城市街區(qū)自助圖書(shū)館”是集數(shù)字化、人性化、智能化一體的新型圖書(shū)館發(fā)展模式。2015年肇慶市圖書(shū)館推出本市首個(gè)“城市街區(qū)自助圖書(shū)館”，采用無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID），首次配置500冊(cè)圖書(shū)，面向廣大市民全天候24小時(shí)免費(fèi)提供全自助式辦證、圖書(shū)借還與續(xù)借、書(shū)目檢索等服務(wù)。

3.5 “文化共享工程”推動(dòng)文化信息資源的城鄉(xiāng)均等

肇慶市圖書(shū)館作為“文化共享工程”肇慶市級(jí)支中心，努力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，取得一定成效。全市已形成市級(jí)支中心（肇慶市圖書(shū)館）、各縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館基層中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層中心、農(nóng)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)、學(xué)校服務(wù)點(diǎn)、醫(yī)院服務(wù)點(diǎn)、部隊(duì)服務(wù)點(diǎn)、事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)及企業(yè)服務(wù)點(diǎn)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

3.6 作為全市“農(nóng)家書(shū)屋指導(dǎo)站”

肇慶市圖書(shū)館為肇慶市的“農(nóng)家書(shū)屋指導(dǎo)站”，定期深入基層，開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋”培訓(xùn)工作。每年舉行文化“三下鄉(xiāng)”送書(shū)活動(dòng)，協(xié)助萬(wàn)家社區(qū)（村）圖書(shū)室援建。

4.深化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇

4.1 增強(qiáng)農(nóng)村文化造血功能

肇慶市實(shí)現(xiàn)文化資源共享，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)文化資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的有效途徑。而推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等面向基層的公益性文化活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，建立健全“送”文化的長(zhǎng)效機(jī)制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者深入農(nóng)村開(kāi)展群眾性文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座和展演、展示等文化服務(wù)，引導(dǎo)和培育各種形式的自辦文化，能增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來(lái)。

4.2 促進(jìn)資源共建共享

深化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化設(shè)施共建，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以數(shù)字資源建設(shè)為核心、以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快資源共享建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動(dòng)均衡化。運(yùn)用多種傳播方式，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書(shū)屋工程。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化會(huì)促使城鄉(xiāng)之間信息及時(shí)溝通，減少城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小城鄉(xiāng)思想觀念上的鴻溝。

4.3 深入實(shí)施文化惠民工程，增加農(nóng)村文化服務(wù)

深化公共圖書(shū)服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)服務(wù)方式、推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題。此外，還可積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5s.結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前肇慶市城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善相關(guān)政策，加大投入力度，深入實(shí)施公共文化服務(wù)體系，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

若要著力改變肇慶市文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化資源上互補(bǔ)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，需要推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協(xié)助。肇慶市公共圖書(shū)館深化服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡惠林，李康化（2006）.文化經(jīng)濟(jì)學(xué).太原：書(shū)海出版社.

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篇4

關(guān)鍵詞 高職院校；課程設(shè)計(jì)；教學(xué)模式；理實(shí)一體化；酒店市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與公關(guān)宣傳

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）23-0052-04

《酒店市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與公關(guān)宣傳》是酒店管理專(zhuān)業(yè)必修的職業(yè)能力核心課程。該課程將市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)公關(guān)的基本理論和酒店行業(yè)的特點(diǎn)相結(jié)合，其內(nèi)容用于指導(dǎo)酒店業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)工作。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專(zhuān)業(yè)借助國(guó)家首批示范性重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)平臺(tái)，積極開(kāi)展課程改革探索。

一、課程建設(shè)的理念

（一）堅(jiān)持校企合作開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)課程

成立由行業(yè)、酒店、學(xué)校三方人員組成的《酒店市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與公關(guān)宣傳》理實(shí)一體化課程開(kāi)發(fā)小組。課程建設(shè)過(guò)程中得到專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員（花園酒店、長(zhǎng)隆酒店、東方賓館、南沙大酒店等企業(yè)專(zhuān)家）及南沙大酒店的指導(dǎo)和幫助，他們對(duì)課程建設(shè)提出了很多意見(jiàn)和建議。

（二）基于職業(yè)性、實(shí)踐性和開(kāi)放性建設(shè)課程

分析酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)部職業(yè)崗位群的工作任務(wù)和工作過(guò)程，確定典型工作任務(wù)。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由學(xué)生分組模擬組成酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)部，根據(jù)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)與人員分工，各司其職，開(kāi)展工作，充分體現(xiàn)職業(yè)性；教學(xué)過(guò)程注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)與鍛煉，注重操作技能環(huán)節(jié)，并作為評(píng)價(jià)學(xué)生的主要依據(jù)，充分體現(xiàn)實(shí)踐性；積極邀請(qǐng)行業(yè)能工巧匠進(jìn)課堂，組織學(xué)生觀看視頻，根據(jù)行業(yè)需要不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生要求不斷改進(jìn)教學(xué)方法，充分體現(xiàn)開(kāi)放性。

二、課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)

（一）確定課程目標(biāo)

職業(yè)性是高職教育的重要屬性之一。課程組首先對(duì)酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)部門(mén)各崗位工作任務(wù)和工作過(guò)程進(jìn)行廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，確定本課程所對(duì)應(yīng)的典型職業(yè)崗位（考慮剛畢業(yè)時(shí)的崗位，以及未來(lái)5～8年職業(yè)崗位的變遷），如酒店預(yù)訂專(zhuān)員、酒店銷(xiāo)售代表、市場(chǎng)專(zhuān)員、銷(xiāo)售經(jīng)理、營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)等，然后分析要完成此典型職業(yè)崗位的各項(xiàng)工作任務(wù)所必備的知識(shí)與能力等素質(zhì)要求，最后確定本課程的培養(yǎng)目標(biāo)，從專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三個(gè)方面詳盡描述要達(dá)到的綜合職業(yè)能力要求。專(zhuān)業(yè)能力包括：開(kāi)展酒店旅行社市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；開(kāi)展酒店商務(wù)市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；實(shí)施酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)類(lèi)調(diào)研活動(dòng)并提交調(diào)研報(bào)告；根據(jù)酒店的定位，準(zhǔn)確尋找酒店的客源并對(duì)不同的客源實(shí)施差異化的策略；編制酒店產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)；進(jìn)行酒店廣告宣傳的策劃與管理；實(shí)施酒店贊助活動(dòng)；組織酒店新聞會(huì)；處理酒店公關(guān)危機(jī)；編制酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)計(jì)劃。方法能力包括：自主學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能的能力；多渠道獲取信息的能力；獨(dú)立思考，運(yùn)用理論知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；制定工作計(jì)劃并予以實(shí)施、協(xié)調(diào)、總結(jié)、歸納的能力。社會(huì)能力包括：較強(qiáng)的表達(dá)溝通能力和談判能力；較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；較強(qiáng)的克服困難能力。

（二）選擇課程內(nèi)容

課程組在對(duì)酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)部工作任務(wù)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)情、校情以及學(xué)科知識(shí)本身的特性，以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，確定了本課程的教學(xué)內(nèi)容（六大情境）與學(xué)習(xí)任務(wù)。六大情境分別為調(diào)研酒店市場(chǎng)、確定酒店整體營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)酒店市場(chǎng)、策劃酒店廣告、實(shí)施酒店公關(guān)活動(dòng)、編制酒店?duì)I銷(xiāo)公關(guān)計(jì)劃。對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)分別為完成本模擬酒店P(guān)EST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顧客購(gòu)買(mǎi)行為調(diào)研報(bào)告，完成本模擬酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本酒店產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，策劃本酒店廣告、實(shí)施本酒店公共活動(dòng)（任選其一），編制本酒店年度營(yíng)銷(xiāo)公關(guān)計(jì)劃。

（三）組織課程內(nèi)容

本課程由六大情境構(gòu)成，實(shí)際上，前五大情境學(xué)習(xí)任務(wù)的完成也為第六大情境打下了基礎(chǔ)，并且前五大情境體現(xiàn)了營(yíng)銷(xiāo)工作的一般步驟，即在內(nèi)容的序化上以工作過(guò)程系統(tǒng)化為依據(jù)。

三、教學(xué)模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

（一）踐行“教學(xué)做相結(jié)合，理論與實(shí)踐一體化”的課堂教學(xué)模式

本課程教學(xué)模式以項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)為指導(dǎo)思想。首先，本課程所有的任務(wù)都源于實(shí)際。對(duì)于每個(gè)學(xué)習(xí)情境的每個(gè)任務(wù)，師生按照“資訊——計(jì)劃與決策——實(shí)施——檢查與評(píng)估”的順序?qū)嵤瓿扇蝿?wù)的過(guò)程也是學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程，同時(shí)也是教師教學(xué)的過(guò)程。此模式突破了“教師講完所有理論后再讓學(xué)生課后實(shí)踐”的安排方式：先由教師講完一部分與實(shí)踐相關(guān)的理論知識(shí)或者先讓學(xué)生摸索，然后在學(xué)生需要時(shí)再適時(shí)提供理論的內(nèi)容組織方式，從而達(dá)到項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，教、學(xué)、做三者完美結(jié)合。以情境四的具體設(shè)計(jì)為例進(jìn)行說(shuō)明，如表1所示。

（二）多課堂教學(xué)，課堂與實(shí)踐地點(diǎn)一體化”的教學(xué)創(chuàng)新

第一，課程組建設(shè)了本課程的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)課程中提供豐富的教學(xué)資源，建有實(shí)時(shí)交流論壇、聊天室等虛擬社區(qū)供學(xué)生使用，學(xué)生不僅能閱讀資料、觀看視頻，而且能在線提問(wèn)、在線檢測(cè)知識(shí)等，實(shí)用高效的線上虛擬課堂成為線下傳統(tǒng)教學(xué)的良好補(bǔ)充。第二，課程組利用校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——頌雅園餐廳和青年旅館，開(kāi)展“頌雅園餐廳定位及廣告方案策劃”、“青年旅館產(chǎn)品宣傳冊(cè)設(shè)計(jì)”，并配合美酒節(jié)開(kāi)展“美酒節(jié)宣傳促銷(xiāo)推廣”等學(xué)習(xí)活動(dòng)。第三，課程組依托校外實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展酒店產(chǎn)品宣傳冊(cè)的設(shè)計(jì)制作比賽，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)在課堂與校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地的真實(shí)工任務(wù)中進(jìn)行。各種方法手段、多地點(diǎn)教學(xué)模式的嘗試，使得本課程實(shí)現(xiàn)了“課堂是實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)踐點(diǎn)也是課堂，線上線下為多課堂”的一體化教學(xué)。

（三）“目標(biāo)——策略——評(píng)價(jià)”一體化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新

一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案和評(píng)價(jià)方案三個(gè)部分組成。在課堂教學(xué)中，隨著教學(xué)情境的不斷深入以及教學(xué)內(nèi)容的需要，在課堂教學(xué)策略實(shí)施環(huán)節(jié)，可以由教師帶領(lǐng)學(xué)生完成某項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，也可以由學(xué)生獨(dú)立探索完成某個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)。

另外，在教學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，本課程堅(jiān)持多方評(píng)價(jià)，過(guò)程與結(jié)果并重，知識(shí)、技能與態(tài)度、方法共同評(píng)價(jià)，力求盡可能幫助學(xué)生全面衡量其專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)能力與方法能力水平。詳見(jiàn)表2評(píng)價(jià)單。

（四）“表單護(hù)航，教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程并重”的學(xué)習(xí)監(jiān)控創(chuàng)新

為了更好地了解與掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，課程組在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索，開(kāi)發(fā)了一套嚴(yán)格的學(xué)習(xí)管理表單，如引導(dǎo)文任務(wù)單（見(jiàn)表3）、任務(wù)實(shí)施進(jìn)程自查表（略）以及評(píng)價(jià)單（略）等，這些表單一方面為評(píng)價(jià)學(xué)生提供了依據(jù)，另一方面也極好地培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)與反思能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐國(guó)慶.實(shí)踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程研究：技術(shù)學(xué)范式[M].上海：上海教育出版社，2005.

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Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools

ZHANG Ping

（Guangzhou Panyu Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 511483， China）

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為打造陽(yáng)光公平公正的公共資源交易平臺(tái)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照“一委、一辦、一平臺(tái)”的模式進(jìn)行管理。“一委”為市公管委，為全市公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；“一辦”為市公管辦，是日常工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)；“一平臺(tái)”包括市建設(shè)工程交易、政府采購(gòu)、土地及產(chǎn)權(quán)交易、政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核和煤炭及礦產(chǎn)資源交易五個(gè)中心，負(fù)責(zé)具體交易工作。在監(jiān)管體系上，建立市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組紀(jì)律監(jiān)督、行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管、公管辦綜合監(jiān)管、法律制度剛性監(jiān)管、社會(huì)公眾輿論監(jiān)管的“五位一體”監(jiān)管模式。在運(yùn)行方式上，實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一交易范圍、統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、統(tǒng)一專(zhuān)家管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。目前，在市直各行業(yè)主管部門(mén)的政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源交易及旗區(qū)2000萬(wàn)元以上的工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全部納入市交易平臺(tái)集中交易。

為有效防范公共資源交易領(lǐng)域違法案件發(fā)生，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“決策、監(jiān)督、執(zhí)行”三分離，先后制定交易制度、流程100多項(xiàng)，將涉及業(yè)務(wù)操作等重點(diǎn)工作全部上墻、上網(wǎng)公示，供服務(wù)對(duì)象查詢(xún)。制訂出臺(tái)建設(shè)工程招投標(biāo)及通用貨物、設(shè)計(jì)方案、服務(wù)等政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)范本，壓縮評(píng)委的自由裁量權(quán)，提高了工作效率。

為保證公共資源交易的公平公正，全面推進(jìn)公共資源交易電子化。建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化運(yùn)作模式；政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、局域網(wǎng)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)、變聲詢(xún)標(biāo)等功能，逐步實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)采購(gòu)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接、適時(shí)共享，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)適時(shí)查詢(xún)、統(tǒng)一、匯總、分析；土地及產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招拍掛等交易方式的、公告、文件、報(bào)名、資審、答疑、報(bào)價(jià)、確認(rèn)、公示等全流程網(wǎng)上進(jìn)行。在專(zhuān)家評(píng)審方面，實(shí)現(xiàn)從評(píng)委選定到計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)、語(yǔ)音通知等環(huán)節(jié)封閉、保密運(yùn)行。所有項(xiàng)目實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，重大建設(shè)工程項(xiàng)目和較為特殊項(xiàng)目的專(zhuān)家從異地抽取，保證項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，最大限度降低人為因素影響。

篇6

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)，建筑工程預(yù)算，課程體系，就業(yè)能力

1引言

村鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求也越來(lái)越高，為滿(mǎn)足農(nóng)民高質(zhì)量的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為代表的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模也變得越來(lái)越大。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的現(xiàn)代化是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的重要舉措，隨著新農(nóng)村建設(shè)理念的普及推廣，我國(guó)各地農(nóng)村村鎮(zhèn)工程建設(shè)得到大規(guī)模開(kāi)展，村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)也由原來(lái)的單一、分散變?yōu)槿缃竦亩嘣⒓校医ㄔO(shè)規(guī)模也變得越來(lái)越大。但是，隨著村鎮(zhèn)工程建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，隨之而來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題也開(kāi)始不斷出現(xiàn)，如偷工減料、豆腐渣工程等，特別是村鎮(zhèn)建筑安全質(zhì)量問(wèn)題，給百姓安居帶來(lái)很大的影響，質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的還會(huì)威脅到農(nóng)民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。面對(duì)事故頻發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，既暴露了村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理和質(zhì)量管理的不足，也暴露出村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)法制法規(guī)等監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重的漏洞。因此，做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理工作，提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題，急需重視和解決。

2影響村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量常見(jiàn)的問(wèn)題因素

2.1村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善

村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系的缺失是我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的很大一個(gè)因素，沒(méi)有健全的法律體系保障，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)從問(wèn)責(zé)，質(zhì)量安全也就無(wú)從談起。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①與村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)的缺乏，由于諸如新農(nóng)村建設(shè)這樣的村鎮(zhèn)工程近年來(lái)才剛剛興起，法律層面還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)范也很少涉及村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題；②現(xiàn)有法律法規(guī)安全管理規(guī)范多針對(duì)大型建設(shè)工程，并未能對(duì)小的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目起到規(guī)范作用，規(guī)模相對(duì)較小的村鎮(zhèn)工程建設(shè)不報(bào)建、不報(bào)監(jiān)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；③農(nóng)村法制觀念普遍低下，法律知識(shí)缺乏有效宣傳，即使建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)法律，由于宣傳不到位，依然被荒廢而形同虛設(shè)。

2.2村鎮(zhèn)工程建設(shè)缺乏專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理中，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也是導(dǎo)致村鎮(zhèn)工程建設(shè)出現(xiàn)各種問(wèn)題的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的欠缺，在城市建設(shè)工程管理中，有功能完善的相關(guān)管理組織以及健全的監(jiān)管機(jī)制，但是在廣大農(nóng)村，由于村鎮(zhèn)建設(shè)并未像城市建設(shè)那樣受到重視，基本上沒(méi)有建立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理體系和質(zhì)量管理監(jiān)管機(jī)制；②由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，重要的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目一般不多，而新農(nóng)村建設(shè)又剛剛興起，因此，多數(shù)村鎮(zhèn)并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理過(guò)程中，不能夠滿(mǎn)足村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管需求，此外，即使一些地區(qū)設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于農(nóng)村生活條件較差，很少能夠吸引優(yōu)秀管理人才到村鎮(zhèn)發(fā)展，也會(huì)使得監(jiān)管工作人員的素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理成為村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，造成一系列的工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.3村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工隊(duì)伍不太正規(guī)

由于村鎮(zhèn)工程建設(shè)往往規(guī)模較小，大的施工隊(duì)伍不愿意承接村鎮(zhèn)工程業(yè)務(wù)，因此，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的施工隊(duì)伍往往并不正規(guī)，其施工技術(shù)相對(duì)薄弱，這也是造成村鎮(zhèn)工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的一大因素。一方面，村鎮(zhèn)工程規(guī)模小，且地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大的施工隊(duì)伍并不對(duì)這類(lèi)工程感興趣，很多時(shí)候，村鎮(zhèn)工程都是聘請(qǐng)一些臨時(shí)組建的農(nóng)民隊(duì)伍施工，其施工技術(shù)和施工力量十分薄弱，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保證；另一方面，由于施工隊(duì)伍多不太正規(guī)，因此，在施工建設(shè)中為了能夠節(jié)省成本獲取最大利潤(rùn)，經(jīng)常無(wú)視行業(yè)規(guī)范，不依從法律法規(guī)，也不履行必要的程序，通過(guò)偷工減料、使用劣質(zhì)建筑材料甚至簡(jiǎn)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方式降低施工成本，謀取高額利潤(rùn)。

2.4村鎮(zhèn)工程建設(shè)存在等腐敗現(xiàn)象

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，通過(guò)職權(quán)謀取利益，從而導(dǎo)致豆腐渣工程現(xiàn)象的出現(xiàn)。這是因?yàn)椋彐?zhèn)工程建設(shè)往往是小規(guī)模、小工程量施工，并未受到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管和重視，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多遠(yuǎn)離城市，山高皇帝遠(yuǎn)，市政府往往很難監(jiān)管到位，這給一些腐敗分子投機(jī)腐敗的機(jī)會(huì)。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土施工隊(duì)伍，資質(zhì)并不健全、施工技術(shù)相對(duì)薄弱，但為了拿下村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客送禮，以從中謀取利益；另一方面，一些腐敗鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，看中村鎮(zhèn)工程建設(shè)帶來(lái)的利益，將工程建設(shè)交給自家親屬或者通過(guò)，相互合作謀取利潤(rùn)，滋生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，此種情況建設(shè)的村鎮(zhèn)工程往往質(zhì)量堪憂，且多為豆腐渣工程。

3提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量控制的有效對(duì)策

3.1強(qiáng)化法制保障，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律體系

村鎮(zhèn)工程建設(shè)離不開(kāi)法律體系的保障，通過(guò)強(qiáng)化法制建設(shè)，不斷健全完善村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理相關(guān)法律體系，是確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。沒(méi)有健全的法律體系保障，全憑工程參與者的自覺(jué)自愿，很難保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。為此，一方面，應(yīng)盡快建立完善與村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)，無(wú)論工程大小，對(duì)其質(zhì)量管理都應(yīng)做出相應(yīng)的法制規(guī)范，通過(guò)法律體系建設(shè)，保障村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)普法知識(shí)宣傳力度，通過(guò)法律知識(shí)宣傳教育，讓更多的人了解法律，并認(rèn)清破壞村鎮(zhèn)工程建設(shè)的后果，讓法律法規(guī)發(fā)揮威懾作用，從而促使村鎮(zhèn)工程施工建設(shè)者遵紀(jì)守法，做好質(zhì)量安全管理工作。

3.2完善監(jiān)管機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工質(zhì)量，除了施工企業(yè)自身應(yīng)自覺(jué)做好質(zhì)量管理之外，還必須完善監(jiān)管機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全。①應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目建立相應(yīng)的功能完善的管理組織以及健全的監(jiān)管機(jī)制，確保質(zhì)量監(jiān)督管理的順利進(jìn)行；②村鎮(zhèn)上級(jí)縣市部門(mén)應(yīng)起到帶頭作用，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全；③為提高質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)，招攬更多管理優(yōu)秀人才到基層工作，政府應(yīng)提高相關(guān)職位的福利待遇，通過(guò)更多的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀的管理人才，服務(wù)村鎮(zhèn)基層建設(shè)。

3.3做好技術(shù)服務(wù)，提高施工隊(duì)伍技術(shù)性和正規(guī)性

施工隊(duì)伍的技術(shù)水平和職業(yè)操守是確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，政府應(yīng)起到積極引導(dǎo)作用，通過(guò)嚴(yán)格選拔施工隊(duì)伍以及做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持，確保施工隊(duì)伍的正規(guī)性和技術(shù)性。為此，針對(duì)大型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，如新農(nóng)村住宅的集中建設(shè)，政府應(yīng)通過(guò)招商引資，擴(kuò)大建設(shè)資金投入，并積極尋找信譽(yù)優(yōu)秀的正規(guī)施工企業(yè)，這類(lèi)施工隊(duì)伍不僅具備足夠的施工技術(shù)，而且遵紀(jì)守法，杜絕偷工減料、使用劣質(zhì)建材，能夠保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)；針對(duì)一些小型的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目，政府可以通過(guò)廣招賢能，組建自己的村鎮(zhèn)建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持，不斷提升施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

3.4全民監(jiān)督管理，嚴(yán)查嚴(yán)打腐敗現(xiàn)象

針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)中存在的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)做好全民監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊行賄受賄、，確保村鎮(zhèn)建設(shè)不被侵染。為此，一方面，上級(jí)政府應(yīng)密切重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的清廉建設(shè)，做好的監(jiān)管工作，通過(guò)定期巡查、嚴(yán)厲管束，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，政府還應(yīng)鼓勵(lì)全民參與，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)村民參與腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督管理，對(duì)在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)、行賄受賄現(xiàn)象的舉報(bào)者，給予豐厚的現(xiàn)今等物資獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)全民監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的重要藍(lán)圖保障，不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。因此，政府應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題引起足夠重視，通過(guò)強(qiáng)化法律建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、提升施工水平、杜絕等，確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) 多元權(quán)益沖突 一體保護(hù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF417 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，商品房的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、融資、銷(xiāo)售等不同參與主體對(duì)同一標(biāo)的房屋主張權(quán)利而引發(fā)權(quán)益沖突的訴訟案件和案件明顯增多。為解決這些糾紛，最高人民法院針對(duì)現(xiàn)行立法的不足，制定了相關(guān)司法解釋?zhuān)瑸閷?shí)踐中此類(lèi)案件的判決和糾紛的處理提供了明確的法律依據(jù)，一定程度上起到定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｒ话銇?lái)說(shuō)，通過(guò)增設(shè)法律規(guī)范和加強(qiáng)司法審判，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中參與主體的相關(guān)行為起到一定的規(guī)范引導(dǎo)作用，從而減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多元主體權(quán)益沖突的發(fā)生，但實(shí)際上，這類(lèi)沖突并未因此減少。究其原因，筆者認(rèn)為，這不僅需要從法律制度規(guī)范本身尋找答案，也要對(duì)引起權(quán)利沖突的行為層面進(jìn)行深入分析，從而找到破解難題之道。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的多元權(quán)益沖突

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)具有投資額大、資金占用周期長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為中心，通常有被拆遷人、貸款銀行、建設(shè)工程承包人、購(gòu)房者等多元主體參與其中。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為完成征地拆遷、用地取得、工程建設(shè)、商品房銷(xiāo)售、前期物業(yè)管理等多個(gè)階段的工作，常常與被拆遷人、貸款銀行、建設(shè)工程承包人、購(gòu)房者、承租人等多元權(quán)益主體建立合同關(guān)系。

基于合同約定或法律規(guī)定，這些合同主體往往針對(duì)同一建筑物產(chǎn)生的不同權(quán)利。例如，被拆遷人基于與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立的拆遷安置協(xié)議，享有對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的特定房屋的安置權(quán)。貸款人（通常有銀行、小額貸款公司等）基于與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立的借款抵押合同，享有對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的在建工程抵押權(quán)。建設(shè)工程承包人基于與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的《建設(shè)工程承包合同》或《以房抵頂工程款合同》，對(duì)其所建工程依法享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)或抵頂房屋的請(qǐng)求權(quán)。依購(gòu)房人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的《商品房買(mǎi)賣(mài)/預(yù)售合同》，購(gòu)房人依法享有對(duì)合同標(biāo)的商品房的請(qǐng)求權(quán)，或在交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，依法享有取得合同標(biāo)的商品房的優(yōu)先權(quán)。貸款人或擔(dān)保人（通常為置業(yè)擔(dān)保公司）基于按揭貸款《擔(dān)保合同》或《反擔(dān)保合同》，享有對(duì)抵押標(biāo)的商品房的優(yōu)先受償權(quán)。這些不同主體的權(quán)利一般情況下并不必然產(chǎn)生沖突，但是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就同一標(biāo)的商品房作出上述兩項(xiàng)及以上交易安排時(shí)，權(quán)利沖突就會(huì)發(fā)生。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就同一標(biāo)的商品房先抵后賣(mài)，一房二賣(mài)或多賣(mài)，以及因拖欠工程款，在抵押權(quán)人、購(gòu)房人、工程承包人之間發(fā)生多元權(quán)益沖突的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。將特定化的安置房屋再出售或頂賬，將建成的車(chē)庫(kù)先租后賣(mài)、或抵頂工程款等也時(shí)有發(fā)生，這些情況下，都會(huì)產(chǎn)生多元權(quán)益沖突。

多元權(quán)益沖突的民商法解決途徑及不足

對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就同一標(biāo)的商品房作出的前述兩項(xiàng)及以上交易安排時(shí)，所引發(fā)的權(quán)利沖突，現(xiàn)有民商法主要有兩個(gè)解決途徑：一是通過(guò)立法直接規(guī)定某些權(quán)利屬于優(yōu)先權(quán)，從而使相關(guān)權(quán)利人，在發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)，具有就標(biāo)的商品房?jī)?yōu)先受償?shù)臋?quán)利。包括：第一，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)工程的發(fā)包人逾期支付工程款，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人依據(jù)我國(guó)《合同法》第二百八十六條規(guī)定，享有就其承建的工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。第二，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以在建工程抵押融資貸款，則貸款銀行有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十三條和《物權(quán)法》第一百七十九條規(guī)定，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。依上述法律規(guī)定，在商品房銷(xiāo)售（包括預(yù)售）過(guò)程中，購(gòu)房人按揭貸款以房抵押，作為抵押權(quán)人的貸款銀行或置業(yè)擔(dān)保公司在購(gòu)房人未履行償還借款義務(wù)或承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，同樣享有對(duì)抵押房產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

二是通過(guò)立法和司法解釋?zhuān)?guī)定在發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)不同權(quán)利的優(yōu)先順序。第一，我國(guó)《物權(quán)法》針對(duì)以同一房屋向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押發(fā)生權(quán)利沖突的情形，在第一百九十九條規(guī)定了“抵押權(quán)已登記先于未登記；均未登記的按債權(quán)比例受償”處理規(guī)則。通過(guò)立法，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就一房多抵情況下的沖突解決提供了法律依據(jù)。第二，最高法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件[2003]7號(hào)司法解釋?zhuān)槍?duì)拆遷人將作為補(bǔ)償安置的房屋另行出賣(mài)給第三人的情形，規(guī)定被拆遷人具有優(yōu)先于買(mǎi)受人取得安置房屋的權(quán)利。這一解釋性規(guī)定，有利于被拆遷人與買(mǎi)受人之間的權(quán)利沖突的解決。第三，為解決建筑工程承包人與抵押權(quán)人及商品房買(mǎi)受人之間就同一標(biāo)的商品房之間的權(quán)利沖突，最高法院通過(guò)《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，建筑工程的承包人依《合同法》第二百八十六條享有的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，但該優(yōu)先受償權(quán)在消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，不得對(duì)抗買(mǎi)受人。通過(guò)《批復(fù)》的形式，為這一特定情況下不同主體的權(quán)利，確立了優(yōu)先順序。

上述規(guī)定，一方面，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多元權(quán)益沖突的解決提供了法律依據(jù)，有利于這些沖突的解決。但另一方面，上述沖突解決規(guī)范仍存在以下兩點(diǎn)不足：一是這些民商法規(guī)范自身尚存在一定漏洞，對(duì)購(gòu)房人主體權(quán)益保護(hù)有余，而對(duì)其他主體權(quán)益關(guān)注不足。其一，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》關(guān)于購(gòu)房人優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，沒(méi)有區(qū)分購(gòu)房人購(gòu)買(mǎi)此房是首套房還是投資購(gòu)房，也沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為逃避抵押債務(wù)和工程款債務(wù)而惡意出售或虛假出售商品房等情形作出限制，更沒(méi)有對(duì)民間借貸中名為商品房買(mǎi)賣(mài)實(shí)為借貸擔(dān)保等作出甄別性規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，即獲得相對(duì)于抵押權(quán)人和工程承包人的優(yōu)先權(quán)更為優(yōu)先的權(quán)利。這樣的規(guī)范，顯然對(duì)購(gòu)房人的權(quán)益保護(hù)有余，卻對(duì)享有抵押權(quán)的貸款人、擔(dān)保人以及享有工程優(yōu)先權(quán)的承包人其合法權(quán)益關(guān)注不足。該司法解釋關(guān)于購(gòu)房人優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，既然基于人權(quán)保障優(yōu)先的司法理念作出，就應(yīng)將購(gòu)房人的優(yōu)先權(quán)限定在滿(mǎn)足購(gòu)房人生存需要的范圍，而不應(yīng)擴(kuò)大到投資購(gòu)房的范圍，更應(yīng)將虛假售房等情形在優(yōu)先保護(hù)范圍中排除。在同一標(biāo)的商品房被購(gòu)房人優(yōu)先取得后，按照現(xiàn)行的民商法規(guī)定，其他后序的抵押權(quán)和工程承包人優(yōu)先權(quán)等原本享有更高保障的權(quán)利，均因失去特定責(zé)任財(cái)產(chǎn)保障而被明顯弱化，幾乎與普通債權(quán)無(wú)異。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)未能得到有效法律限制的情況下，這些權(quán)利即使得到訴訟支持，也會(huì)因難以發(fā)現(xiàn)債務(wù)人可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利難得到最終實(shí)現(xiàn)。這些司法解釋漏洞影響了法律的正當(dāng)性。

其二，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》關(guān)于建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償工程價(jià)款范圍的規(guī)定，將材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用與承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬同樣列入優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款范圍，其法理依據(jù)也不夠充分。將承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬解釋為人權(quán)保障的需要已屬于擴(kuò)充性解釋?zhuān)鴮⒉牧峡畹葘?shí)際支出的費(fèi)用列入優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款范圍解釋為系債權(quán)物權(quán)化的結(jié)果，也必然引起相關(guān)權(quán)利的不平衡問(wèn)題。既表現(xiàn)在物權(quán)化的債權(quán)與人權(quán)保障處于同一優(yōu)先受償順序的不平衡，也表現(xiàn)在承包人的材料款等實(shí)際支出與發(fā)包人購(gòu)入材料形成的債權(quán)之間的不平衡。由此可見(jiàn)，上述規(guī)范未能很好體現(xiàn)保護(hù)生存權(quán)的司法理念和同類(lèi)債權(quán)平等保護(hù)的法律原則，難以體現(xiàn)正義的法律價(jià)值。

其三，依最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗已交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后買(mǎi)受人，但在按揭貸款購(gòu)房的情況下，會(huì)出現(xiàn)交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后買(mǎi)受人取得商品房的權(quán)利優(yōu)先于承包人的優(yōu)先受償權(quán)，而按揭貸款購(gòu)房中的房屋抵押權(quán)人，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)條件成就時(shí)，可就購(gòu)房人的抵押房屋優(yōu)先受償。這樣實(shí)際上，產(chǎn)生了《批復(fù)》規(guī)定的“承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)”相反的法律后果，出現(xiàn)了權(quán)利順序循環(huán)的漏洞。

其四，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》，關(guān)于建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)期限的規(guī)定，沒(méi)有考慮到承包人與發(fā)包人之間關(guān)于工程款支付爭(zhēng)議多發(fā)生在工程竣工后的工程款結(jié)算階段，結(jié)算期常超過(guò)六個(gè)月的實(shí)際，僅規(guī)定承包人行使優(yōu)先權(quán)期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程實(shí)際竣工之日或者合同約定的竣工之日起計(jì)算。工程承包人法定的優(yōu)先權(quán)很容易落空，不僅其合理性堪虞，實(shí)踐中也被廣為詬病。

二是對(duì)沖突責(zé)任人缺乏有效規(guī)制，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)其失信行為進(jìn)行過(guò)程規(guī)制和從源遏制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的多元權(quán)益沖突，系房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就同一標(biāo)的商品房作出兩項(xiàng)以上交易安排引起的。前述的沖突解決規(guī)范，解決了多元主體之間的權(quán)利沖突，但沖突的惡意（至少是非善意）始作俑者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)卻置身其外。現(xiàn)行民商法基于合同自由和鼓勵(lì)交易的原則理念，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)先抵后賣(mài)、一物二賣(mài)、先賣(mài)后頂?shù)刃袨槌秩萑膛c承認(rèn)的態(tài)度，民商法規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款、騙貸和虛假買(mǎi)賣(mài)等行為的法律后果主要系賠償責(zé)任，加上民商法無(wú)經(jīng)濟(jì)法所具有的過(guò)程規(guī)制和從源遏制等法律手段，決定了民商法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的上述失信行為缺乏有效規(guī)制。這正是現(xiàn)階段房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的多元權(quán)益沖突頻發(fā)的主要原因之一。由于缺乏有效的法律約束，實(shí)踐中，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將一部分在建工程抵押貸款用于本項(xiàng)目外的投資，要求承包人墊資施工，通過(guò)假按揭騙貸和先抵后買(mǎi)、一房多賣(mài)等方式獲取超額收入，并將售房資金存入個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)為他用，卻惡意拖欠工程款和貸款不付，引發(fā)了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民工群體討薪的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

多元權(quán)益沖突解決的經(jīng)濟(jì)法思考

如前所述，以民商法的角度來(lái)尋求減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的多元權(quán)益沖突的發(fā)生以及沖突中多元民商事權(quán)益的一體保護(hù)，已無(wú)多少法律空間。然而，以經(jīng)濟(jì)法的視角，通過(guò)改進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金管理法律制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任等途徑，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的失信行為的過(guò)程規(guī)制和從源遏制，卻可以找到破解難題之路。

第一，改進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金管理法律制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的收支使用管控。現(xiàn)行《房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》主要通過(guò)建立法定資本金制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資金管理，其不僅規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)立時(shí)其注冊(cè)資本應(yīng)符合國(guó)務(wù)院規(guī)定，而且要求注冊(cè)資本占投資總額的比例不得低于20%。但這一法律制度無(wú)法規(guī)制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目貸款挪作他用及轉(zhuǎn)移售房資金逃避支付工程款和償還抵押貸款的行為。若增設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度，實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)管理，規(guī)定每個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須在項(xiàng)目所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立唯一的專(zhuān)用賬戶(hù)，項(xiàng)目的自有資金、融資和售房收入必須存入項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)資金在支付本項(xiàng)目土地出讓金、工程款及配套等項(xiàng)目必要費(fèi)用后，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)的審查同意，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)才可自行支配使用。這樣，即使發(fā)生前述的多元權(quán)益沖突，且按照民商法的處理規(guī)范，一方主體優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)后，一般情況下，后續(xù)主體權(quán)利仍有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的專(zhuān)戶(hù)資金作為受償?shù)呢?zé)任財(cái)產(chǎn)保障，有利于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利沖突處理的多元權(quán)益一體化保護(hù)。建立并實(shí)施這一法律制度后，貸款人的抵押貸款優(yōu)先受償權(quán)和建設(shè)工程承包人的工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)就不至于因標(biāo)的商品房被購(gòu)房人優(yōu)先取得，且難以發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的償債責(zé)任財(cái)產(chǎn)而落空。既可以減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度，不僅有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利沖突處理的多元權(quán)益一體化保護(hù)，而且符合《房地產(chǎn)管理法》加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)管理的基本要求，與保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的立法目的相契合，更能夠發(fā)揮依法維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的作用。故建議將建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度納入《房地產(chǎn)管理法》修改計(jì)劃內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行修法。

第二，建立與項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度相配套的法律制度，提高項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)管理的有效性。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)資金的收支使用監(jiān)管。為達(dá)到阻止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目自有資金和貸款挪作他用及轉(zhuǎn)移售房資金逃避支付工程款和償還抵押貸款的監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利沖突處理的多元權(quán)益一體化保護(hù)，需要建立和完善與項(xiàng)目資金收支使用管理法律制度相配套的法律制度。

其一，建立與完善專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)資金收支使用監(jiān)管責(zé)任主體法律制度。首先，應(yīng)當(dāng)依法確定專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)資金收支使用監(jiān)管責(zé)任主體。考慮到現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理體制，應(yīng)明確由建設(shè)主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，包括對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自有項(xiàng)目資金和融資信貸資金的存入及支出監(jiān)管。同時(shí)規(guī)定負(fù)責(zé)商品房預(yù)現(xiàn)售管理的房產(chǎn)部門(mén)對(duì)售房收入存入專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。其次，依法明確專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)資金收支使用監(jiān)管職責(zé)及工作程序，細(xì)化規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)支付時(shí)的監(jiān)管審核工作標(biāo)準(zhǔn)。為解決支付工程款金額的標(biāo)準(zhǔn)審核難題，可以中標(biāo)價(jià)格為依據(jù)，參考預(yù)算和工程進(jìn)度進(jìn)行審定。再次，通過(guò)完善《房地產(chǎn)管理法》和相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)鞔_監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員的未盡監(jiān)管職責(zé)的法律后果，細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員的未盡監(jiān)管職責(zé)的行政法律責(zé)任和刑事責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的可操作性，強(qiáng)化法律的硬約束。

其二，建立與完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)特定交易登記備案法律制度。為提高項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)管理的有效性，需要在現(xiàn)有在建工程和商品房抵押登記和商品房銷(xiāo)售網(wǎng)簽備案登記等制度基礎(chǔ)上，將抵押信貸合同簽訂和履行登記、工程款支付登記、售房款支付登記納入登記備案范圍，并依法規(guī)定不履行登記的法律后果。如規(guī)定簽訂商品房合同后購(gòu)房人不作合同網(wǎng)簽和售房款專(zhuān)戶(hù)支付登記的，喪失取得合同標(biāo)的商品房的優(yōu)先權(quán)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)挪用項(xiàng)目資金和利用虛假銷(xiāo)售逃避建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)和信貸抵押優(yōu)先權(quán)行為的有效規(guī)制。規(guī)定工程款（包括代付農(nóng)民工工資）支付備案登記，既可提高承包人法定優(yōu)先權(quán)適用的可操作性，也有利于區(qū)分拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

篇8

未來(lái)五年，是建設(shè)國(guó)際化大都市新型城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，更是街道搶抓機(jī)遇、奮勇追趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的發(fā)展時(shí)期。街道黨工委、辦事處一班人將緊緊圍繞新一屆區(qū)委提出的發(fā)展目標(biāo)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展中不斷迸發(fā)出生機(jī)和活力。

近期和未來(lái)五年我街道的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想為指導(dǎo)，積極融入國(guó)際化大都市新型城區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色產(chǎn)業(yè)突破、生態(tài)旅游優(yōu)先發(fā)展”三大戰(zhàn)略，以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐基地建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及居民聚居示范點(diǎn)建設(shè)為工作重點(diǎn)，整合區(qū)域資源、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)街向現(xiàn)代生態(tài)、宜居、宜游的新型鄉(xiāng)街轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“生態(tài)休閑旅游強(qiáng)街”；與此同時(shí)，堅(jiān)持加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步引導(dǎo)人口和居民點(diǎn)的合理布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升街村的現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

立足上述發(fā)展思路，年度，我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.5%，達(dá)1.2萬(wàn)元；人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以?xún)?nèi)。萬(wàn)元GDP能耗降低20%；

“千里之行，始于足下”。為了圓滿(mǎn)完成預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，年里，我街道的工作計(jì)劃和工作舉措是：

（一）年工作計(jì)劃

年中，我街道將重點(diǎn)抓好“工程建設(shè)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)“新突破”。

（1）實(shí)施支持創(chuàng)建市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐基地工程，在支持統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)服務(wù)中心工作上實(shí)現(xiàn)新突破。一是以《市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐基地規(guī)劃方案》、《產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案》、《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案》、《同行大道建設(shè)規(guī)劃方案》以及《統(tǒng)戰(zhàn)“同心園”示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》等重要規(guī)劃為藍(lán)圖，加快統(tǒng)戰(zhàn)同行大道、統(tǒng)戰(zhàn)同心園教育培訓(xùn)中心以及小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，確保統(tǒng)戰(zhàn)基地建設(shè)“三年見(jiàn)成果”；二是將統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐基地建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政政策、資金扶持。充分發(fā)揮市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的內(nèi)引外聯(lián)作用，積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的對(duì)口資金幫扶，積極申報(bào)創(chuàng)建市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展示范點(diǎn)以及專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)同心園示范區(qū)建設(shè)工程，積極配合做好園區(qū)規(guī)劃、用地協(xié)調(diào)、農(nóng)戶(hù)搬遷、附著物賠付等前期工作，盡早啟動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)同心園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基地共建、干群互動(dòng)步伐。

（2）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展工程，在加快農(nóng)民脫貧致富上實(shí)現(xiàn)新突破。一是以“大寨水鄉(xiāng)農(nóng)家”建設(shè)為典范，積極開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。繼續(xù)抓好投資300萬(wàn)元的“大寨水鄉(xiāng)”農(nóng)家二期建設(shè)工程，搞好侯官寨、庫(kù)峪口、十里廟、南佛溝等村的農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃建設(shè)，立足現(xiàn)代特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)以及地方特色民俗風(fēng)情資源，積極發(fā)展以“現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、商務(wù)休閑度假”等為內(nèi)容，以“農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、度假村“等為載體，打造集”生態(tài)、休閑、養(yǎng)生“為一體化的鄉(xiāng)村旅游品牌。二是扶持發(fā)展葡萄種植、鱘魚(yú)養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道。重點(diǎn)在上堡子村、營(yíng)溝村、侯官寨村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化葡萄示范種植1000畝；在十里廟村發(fā)展鱘魚(yú)和大鯢養(yǎng)殖示范戶(hù)10戶(hù)；以等村為主發(fā)展中蜂示范戶(hù)100戶(hù)。三是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。在大力扶持軟木廠等非公企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)村內(nèi)能人和返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，著力抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)戶(hù)增收的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。四是抓好鳳翔溝村等地質(zhì)災(zāi)害帶的移民搬遷工作，抓好十里廟、李家山、紅廟子、大寨、陳家?guī)r等5個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村建設(shè)，做好山區(qū)村移民搬遷的規(guī)劃論證及申報(bào)工作，不斷改善山區(qū)村、沿山村群眾居住生存環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新突破。一是重點(diǎn)扶持宏府都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園、真愛(ài)都市農(nóng)業(yè)觀光園2個(gè)億元級(jí)“龍頭”農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，確保順利投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)抓好秦域中蜂養(yǎng)殖、營(yíng)溝美果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、十里廟鱘魚(yú)養(yǎng)殖、扯袍峪烏雞養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)作用；二是加大太興山旅游開(kāi)發(fā)、庫(kù)峪河休閑養(yǎng)生、東溝水庫(kù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、上堡子村東部商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目招商引資和宣傳推介活動(dòng)，吸引有實(shí)力的客商前來(lái)投資興業(yè)。

（4）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在改善生產(chǎn)生活條件上實(shí)現(xiàn)新突破。一是年11月底完成總投資3675萬(wàn)元的街道小城鎮(zhèn)綜合改造工程，包括排水管道鋪設(shè)、立面改造、綠化亮化、活動(dòng)廣場(chǎng)以及污水處理廠等項(xiàng)目；二是12月底前協(xié)助市交通局完成投資200余萬(wàn)元長(zhǎng)1.1公里環(huán)山路什字至政府門(mén)前道路（同行大道）拓寬綠化工程；協(xié)助區(qū)交通局完成投資700余萬(wàn)元長(zhǎng)13.5公里十里廟村至紅廟子村山區(qū)道路水泥硬化工程，徹底解決庫(kù)峪山區(qū)群眾出行難問(wèn)題；三是全面完成村、陳家?guī)r、石佛莊、北佛溝、營(yíng)溝等5個(gè)年度市級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)十里廟、井家灣、虎峪、、小寨等5個(gè)年度市級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村一期建設(shè)任務(wù)；四是計(jì)劃9月初完成投資650萬(wàn)元的中心校寄宿制新校舍建設(shè)工程；五是啟動(dòng)總投資3000萬(wàn)元的統(tǒng)戰(zhàn)同心園建設(shè)項(xiàng)目；六是啟動(dòng)總長(zhǎng)3.5公里、總投資200萬(wàn)元的付家塬至井家灣、汪莊至扯袍峪兩條通村路建設(shè)工程；七是啟動(dòng)鳳翔溝等山區(qū)村移民聚居點(diǎn)建設(shè)工程，將山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民搬遷至小城鎮(zhèn)駐地，建設(shè)新型示范社區(qū)。

（5）實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，在提升生態(tài)文明上實(shí)現(xiàn)新突破。一是10月底前完成環(huán)山路侯官寨十字至庫(kù)峪口5.3公里鄉(xiāng)道樹(shù)木更新綠化工程；二是完成西木斯、十里廟、紅廟子等村300畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使林果業(yè)成為農(nóng)民增收致富的又一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，投資200萬(wàn)元著力打造南佛溝、大寨、上堡子、李家山、陳家?guī)r等5個(gè)環(huán)衛(wèi)示范村；拿出10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，抓好環(huán)山路、引庫(kù)路、陳大路以及峪口、景區(qū)、庫(kù)塘、新農(nóng)村等“三線五點(diǎn)”重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作，打造“終南山下最美的鄉(xiāng)村”這張名片；四是爭(zhēng)取區(qū)級(jí)部門(mén)支持，堅(jiān)決取締山區(qū)違法采礦、采石和河道采砂取石經(jīng)營(yíng)戶(hù)，保護(hù)林木河道資源；五是積極爭(zhēng)取庫(kù)峪河、扯袍峪河2條河流小流域治理項(xiàng)目，改善河域面貌；六是完成總投資200萬(wàn)元、占地15畝的污水處理廠建設(shè)工程，提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境容貌。

（6）實(shí)施民生穩(wěn)定工程，在建設(shè)和諧社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是完成民政部門(mén)下達(dá)的48戶(hù)安居工程以及五保低保、臨時(shí)救助等任務(wù)；二是抓好侯官寨等9個(gè)村得一事一議籌資項(xiàng)目建設(shè)，籌措資金401.1萬(wàn)元，完成道路、人飲等民生工程建設(shè)。三是完成年度新農(nóng)保、新合療籌資和后期管理工作，確保及時(shí)發(fā)放和核銷(xiāo)；四是扎實(shí)做好計(jì)劃生育工作，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在0.3%以?xún)?nèi)；五是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待制度，抓好矛盾糾紛排查化解和案件查處辦理工作，做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控與監(jiān)管，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定；四是做好安全生產(chǎn)檢查，杜絕和減少各類(lèi)不安全事故的發(fā)生。

（7）基層組織建設(shè)工程，在提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是做好全街道24個(gè)村的活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的使用管理工作，發(fā)揮陣地作用；二是做好村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉和新任干部培訓(xùn)工作；三是深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)一類(lèi)村達(dá)到10個(gè)，占全街道41%；二類(lèi)村達(dá)到10個(gè)，占全街道41%；三類(lèi)村減少到4個(gè)，占全街道18%。

（8）實(shí)施精神文明建設(shè)工程，在提升人民群眾文化生活水平上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合創(chuàng)建文明城市、“推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)和諧家園”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等一系列載體活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展；繼續(xù)積極開(kāi)展“好公婆、好媳婦”以及文明村、文明戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，大力開(kāi)展社火、秧歌、健身操、自樂(lè)班等健康向上的文娛活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

（二）具體的保障措施

為了確保年度工作任務(wù)和工作目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)并取得良好的工作成績(jī)，我們將采取以下有力措施給予保障：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。將全年目標(biāo)任務(wù)層分解到各領(lǐng)導(dǎo)、辦所及各行政村，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)時(shí)限，夯實(shí)工作責(zé)任，確保人人身上有擔(dān)子，事事有人抓，一抓到底，抓出成效。

2、真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以及苦干、實(shí)干的工作態(tài)度，盯住工作目標(biāo)不放松，沉下身子，深入基層，深入項(xiàng)目，狠抓落實(shí)，確保提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；建議

1、引言

我國(guó)的建筑市場(chǎng)已在全面對(duì)外敞開(kāi)，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場(chǎng)運(yùn)作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在很多問(wèn)題，市場(chǎng)急需進(jìn)一步規(guī)范。

為了保證市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價(jià)，提升資金利用效率，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

2、我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因

2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式

目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開(kāi)招標(biāo)方式，另一種是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或者是國(guó)有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開(kāi)招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開(kāi)招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，來(lái)謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過(guò)場(chǎng)，謀取不正當(dāng)利益的工具。

2.2工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)做。很多招標(biāo)單位并無(wú)完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時(shí)報(bào)建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報(bào)價(jià)，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價(jià)款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時(shí)間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒(méi)有時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

2.3歧視性發(fā)標(biāo)問(wèn)題

有些工程對(duì)資質(zhì)等級(jí)要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級(jí)提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對(duì)其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。

2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價(jià)格需要與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，部分招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進(jìn)行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。

2.5誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

目前，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)手中，致使社會(huì)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3、改進(jìn)建議

3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)及法制教育

對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

3.2進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等卻沒(méi)有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

3.3實(shí)行招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平及全過(guò)程的監(jiān)督

對(duì)招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過(guò)程都要公開(kāi)，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程備案，出現(xiàn)任何問(wèn)題，都能有案可查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上既對(duì)各方負(fù)責(zé)，又取信于各方，同時(shí)也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。

3.5推動(dòng)企業(yè)節(jié)約成本，改進(jìn)技術(shù)

引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進(jìn)施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理部的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤(rùn)。

3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)

利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)

電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3.6.3促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限

電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時(shí)間分割的優(yōu)勢(shì)，與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、公開(kāi)公平等特征要求相結(jié)合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。

4、結(jié)束語(yǔ)

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，針對(duì)目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的日趨完善將會(huì)逐步消失。及時(shí)糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極建議、主動(dòng)配合、有效推動(dòng)是我們的工作方法。（作者單位：山東三強(qiáng)建設(shè)咨詢(xún)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)代信息技術(shù)；現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

1農(nóng)村水利工程管理信息化的業(yè)務(wù)需求分析

1.1水利工程相關(guān)政務(wù)以及信息的工作

農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目不僅和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還關(guān)聯(lián)著所在地區(qū)的社會(huì)效益，為此在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的施工作業(yè)以及日常維護(hù)管理進(jìn)程中，既要把握好工程項(xiàng)目有關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集、整理以及存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，還需要把握好信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)披露、對(duì)外等工作環(huán)節(jié)，并且接受社會(huì)廣大民眾的共同監(jiān)督。在此層面上農(nóng)村的水利工程項(xiàng)目的施工作業(yè)管理工作的信息化和數(shù)字化工程建設(shè)是非常必要的，相關(guān)管理人員能夠借助計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)科技把農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)定義成為外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)能夠完成政務(wù)相關(guān)工作的公開(kāi)與透明，有助于樹(shù)立農(nóng)村水利相關(guān)部門(mén)的優(yōu)良社會(huì)形象，強(qiáng)化廉政工作建設(shè)的具體落實(shí)效果。并且也可以借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作用使得水利工程項(xiàng)目的所有部門(mén)間可以實(shí)現(xiàn)行之有效的溝通以及交流，針對(duì)項(xiàng)目工程管理進(jìn)程之中的具體狀況實(shí)施實(shí)時(shí)的跟蹤和迅速的處理應(yīng)對(duì)。水利相關(guān)單位能夠借助外部網(wǎng)絡(luò)把水利工程項(xiàng)目的管理部門(mén)和社會(huì)廣大民眾密切聯(lián)系起來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搭建水利外部信息網(wǎng)站，既能實(shí)現(xiàn)廣大民眾對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的進(jìn)一步了解，并且也能基于相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升水利相關(guān)單位和部門(mén)的服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)水平，自覺(jué)自愿接受廣大民眾的監(jiān)督和批評(píng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)透明的工作方式，方便廣大群眾、基層水利主管部門(mén)能夠應(yīng)用外部網(wǎng)絡(luò)設(shè)立的政務(wù)信息查詢(xún)系統(tǒng)實(shí)施有關(guān)信息的查詢(xún)和調(diào)用。水利信息（如中小型水庫(kù)）的信息查詢(xún)系統(tǒng)如圖1所示。

1.2數(shù)據(jù)信息的遠(yuǎn)程申報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作

農(nóng)村地區(qū)的水利工程所在區(qū)域通常距離大城市有較遠(yuǎn)的距離，其在工程項(xiàng)目的作業(yè)管理進(jìn)程中有大量的數(shù)據(jù)信息必須及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)上報(bào)，而其施工過(guò)程中很多必須進(jìn)行匯總的信息數(shù)據(jù)需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。這種情況就需要相關(guān)的水利主管部門(mén)設(shè)立一系列健全的信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)，可以及時(shí)地與分散在各個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有水利工程項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，方便對(duì)水利工程項(xiàng)目最近生成的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息實(shí)施第一時(shí)間的采集和匯總工作。農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)如圖2所示。

1.3地形地貌信息的網(wǎng)上查詢(xún)工作

借助于先進(jìn)的電腦科技以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，水利主管部門(mén)綜合本身所具備的水利工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)生成了一類(lèi)專(zhuān)門(mén)提供給水利主管部門(mén)的內(nèi)部工作人員查詢(xún)的水利工程查詢(xún)管理系統(tǒng)，能夠最大限度地方便相關(guān)工作人員借助此網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)查詢(xún)和調(diào)用數(shù)據(jù)信息。水利信息查詢(xún)系統(tǒng)包括了農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目所有業(yè)務(wù)中生成的數(shù)據(jù)信息、水利工程地形圖等要素，可以非常直觀地給查詢(xún)?nèi)藛T提供圖像或是相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)表格，用來(lái)體現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，并且相關(guān)的查詢(xún)類(lèi)業(yè)務(wù)也能夠依靠外部網(wǎng)絡(luò)向廣大民眾進(jìn)行公開(kāi)，群眾能夠清晰準(zhǔn)確地掌握實(shí)際農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的各種信息數(shù)據(jù)，例如河道部分的走勢(shì)圖、灌溉區(qū)域的分布圖、滯洪區(qū)域的分布圖以及水閘裝置的分布圖等信息。農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)如圖3所示。

1.4水利工程資料庫(kù)的管理工作

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的水利工程事關(guān)重大，其建造和運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的各類(lèi)資料信息也非常關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目所生成的資料信息實(shí)施采集、歸納以及保持工作有著相當(dāng)重要的實(shí)際意義。不過(guò)農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目數(shù)量非常多，因此生成的數(shù)據(jù)信息資料的規(guī)模和數(shù)量也相當(dāng)巨大，依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程相關(guān)資料庫(kù)的科學(xué)管理，保證農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中生成的資料信息的安全性以及完整性。除此以外，依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠達(dá)成水利工程資料信息庫(kù)的行業(yè)內(nèi)共享，便于水利相關(guān)主管部門(mén)的工作人員針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息實(shí)施深入的研究和分析。

2現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程項(xiàng)目現(xiàn)代化建設(shè)中存在的難點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目屬于新時(shí)代農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)工程的關(guān)鍵基礎(chǔ)性項(xiàng)目之一，在加速地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、確保地區(qū)的自然生態(tài)平衡等層面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而近期伴隨著農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的規(guī)模以及數(shù)目的持續(xù)增加，怎樣實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目應(yīng)用效果的最優(yōu)化是現(xiàn)代化水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的總體目標(biāo)。在現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程之中，工程項(xiàng)目的施工品質(zhì)和建設(shè)目標(biāo)間還是存在某些差別，造成以上問(wèn)題的因素除去農(nóng)村地區(qū)的自然地質(zhì)環(huán)境、地理氣候因素等外部原因，水利工程建筑技術(shù)的相對(duì)滯后也給農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的效益造成了比較負(fù)面的影響，這是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)和世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)水平存在明顯距離的關(guān)鍵性原因。

3信息科技在農(nóng)村水利現(xiàn)代化工程項(xiàng)目中的執(zhí)行策略

現(xiàn)階段，結(jié)合信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，常規(guī)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)不但無(wú)法保證項(xiàng)目建設(shè)的品質(zhì)以及作業(yè)效率，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生活帶來(lái)非常不利的影響，因此把領(lǐng)先的信息科技投入到農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程之中，是加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步、保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)向自動(dòng)化以及智能化層面發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。隨著信息化技術(shù)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步以及推廣使用，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程也漸漸朝著智慧化以及自動(dòng)化方向改變，建立完善的管理工作系統(tǒng)不但能夠突出電腦設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，還能夠依據(jù)采集到的數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行響應(yīng)及決策，信息化技術(shù)在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目現(xiàn)代化升級(jí)過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面。

3.1現(xiàn)代化灌溉區(qū)域的建設(shè)應(yīng)用方面

信息化技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，不但明顯提升了農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建造品質(zhì)以及施工效率，還能為領(lǐng)先的管理方式的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，灌溉區(qū)域的建設(shè)工作品質(zhì)以及效率近期也越來(lái)越受到社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注，在信息化技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用中，為了最大程度地提升灌溉工程的水利使用因數(shù)，基層的產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須做好以下的工作內(nèi)容。3.1.1依靠領(lǐng)先的信息化技術(shù)對(duì)灌溉區(qū)域?qū)嵤┚_的計(jì)量操作在水利工程項(xiàng)目灌溉區(qū)域的建設(shè)進(jìn)程中，計(jì)量作業(yè)的精準(zhǔn)程度、科學(xué)性以及有效性，對(duì)于農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)以及施工效率均具有非常關(guān)鍵的作用，以灌溉區(qū)域計(jì)量工作信息化以及自動(dòng)化為焦點(diǎn)，依據(jù)整體灌溉區(qū)域、整體水渠先主體后局部的總體思路，配套信息化的智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)灌溉區(qū)域水利工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，并且為后續(xù)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村灌溉系統(tǒng)如圖4所示。3.1.2全方位推行試點(diǎn)，提升管理效果基層部門(mén)在推進(jìn)水利工程項(xiàng)目施工的進(jìn)程中，可以應(yīng)用試點(diǎn)作業(yè)的模式，即借助現(xiàn)階段領(lǐng)先的信息化技術(shù)來(lái)激發(fā)相關(guān)領(lǐng)域改革的動(dòng)力，隨后在取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的前提下推行“干渠測(cè)量+以管道代替溝渠+水庫(kù)調(diào)蓄+農(nóng)田管網(wǎng)一體化”的高效灌溉方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化以及改善產(chǎn)業(yè)管理模式，最終幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

3.2城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)一體化工程的實(shí)際應(yīng)用

基層的相關(guān)部門(mén)必須做好以下兩項(xiàng)工作：首先，立足于問(wèn)題的導(dǎo)向，補(bǔ)足工程進(jìn)行中的短板。農(nóng)村地區(qū)水利工程實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在相當(dāng)大程度上受到區(qū)域自然環(huán)境及氣候環(huán)境的制約和影響，針對(duì)廣大群眾居住地點(diǎn)比較分散、飲用水比較困難的地區(qū)，水利工程建設(shè)數(shù)量較多，為此相關(guān)部門(mén)為了從本質(zhì)上提升水利工程項(xiàng)目建造的品質(zhì)以及后期經(jīng)營(yíng)效益，采用了多種多樣的模式來(lái)彌補(bǔ)工程技術(shù)方面的短板，這是目前基層有關(guān)部門(mén)達(dá)成“城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)一體化”工程建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略。其次，應(yīng)用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)供水相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行智能化的監(jiān)控工作。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程在持續(xù)進(jìn)步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供水系統(tǒng)能否順暢運(yùn)行對(duì)廣大民眾的生活具有至關(guān)重要的影響，常規(guī)的建設(shè)技術(shù)不但很難對(duì)于城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)實(shí)施合理的監(jiān)管，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了比較消極的負(fù)面影響，因此改善相應(yīng)的問(wèn)題，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化智能監(jiān)管新體系，應(yīng)用現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行智能化城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)的監(jiān)控工作是非常必要的。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目屬于維系民眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)隨著民眾生活水平的持續(xù)提升，怎樣保持水利工程實(shí)際效益的最優(yōu)發(fā)揮成為了相關(guān)建筑施工單位的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)科研人員持續(xù)實(shí)踐和攻關(guān)，明確了把信息化技術(shù)投入到農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，不但可以彌補(bǔ)常規(guī)建設(shè)過(guò)程中存在的缺陷，還能為水資源的合理利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加速信息科技和水利工程項(xiàng)目的結(jié)合，成為目前基層部門(mén)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方法。

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