工程項(xiàng)目變更管理辦法范文

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工程安裝費(fèi)用、其它費(fèi)用的分?jǐn)偸枪こ特?cái)務(wù)決算編制的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員要通過對(duì)工程概、預(yù)算、工程價(jià)款決算等依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，以此為基礎(chǔ)確定不同資產(chǎn)的費(fèi)用分?jǐn)偅瑥亩侠怼?zhǔn)確地反映每一固定資產(chǎn)價(jià)值。

三、竣工工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系

公司正在逐步完善對(duì)竣工工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系。評(píng)估體系按內(nèi)容劃分，主要有以下四個(gè)方面：

目標(biāo)評(píng)估：針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行重新分析和評(píng)估。

項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估：主要通過評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中的工作實(shí)績(jī)，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施管理積累經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估：通過項(xiàng)目投產(chǎn)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料測(cè)試與同類工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的偏離差異，并分析其原因。

項(xiàng)目影響評(píng)估：分析該項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、所屬行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)方面的影響。

四、工程財(cái)務(wù)管理下一步的思路

對(duì)于工程財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進(jìn)一步的驗(yàn)證，管理理念還需進(jìn)一步創(chuàng)新。下一步筆者主要從以下幾個(gè)方面，完善工程財(cái)務(wù)管理工作。

（一）積極推廣限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段，能促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，能克服設(shè)計(jì)概、預(yù)算本身的失誤對(duì)工程造價(jià)帶來的負(fù)面影響。另外，推廣典型設(shè)計(jì)不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠壓縮現(xiàn)場(chǎng)工作量，提高效率、節(jié)約成本。

（二）推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行，能夠提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得以有效的展開，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。另外，設(shè)計(jì)圖紙的變更越早造成的經(jīng)濟(jì)損失越小；反之則損失越大。因此要盡量避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，盡量控制在設(shè)計(jì)階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價(jià)。

（三）強(qiáng)化工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督

公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)制度建設(shè)，將審計(jì)監(jiān)督納入工程建設(shè)的全過程管理，尤其在強(qiáng)化合同簽訂、招投標(biāo)管理、工程結(jié)算和竣工決算環(huán)節(jié)的審計(jì)工作。各部門應(yīng)該注意歸納和分析審計(jì)底稿或報(bào)告中檢查出來的問題，認(rèn)真總結(jié)、堅(jiān)決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。

（四）引進(jìn)外部機(jī)構(gòu)，再造工程管理流程

引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用ERP的理念，對(duì)公司現(xiàn)有的工程管理流程進(jìn)行進(jìn)一步的分析、整合。大力推動(dòng)信息化進(jìn)程，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的物流管理系統(tǒng)V6、生產(chǎn)MIS等系統(tǒng)的鏈接。努力拓寬信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，最大程度優(yōu)化管理流程，提高效率，降低成本。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)業(yè)務(wù)指南（試行）.

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司.電力企業(yè)物資采購(gòu)管理審計(jì)辦法.

[4]國(guó)家電網(wǎng)公司.工程監(jiān)理表式.

[5]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法.

[6]華北電網(wǎng)有限公司.工程竣工決算報(bào)告編制辦法.

[7]河北省電力公司.河北省電力公司基建工程項(xiàng)目結(jié)算管理辦法.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造；升級(jí)工程；變更管理

2010年起至今，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)，由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，不同地域、經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不同，在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，例如在當(dāng)前條件下如何抓好農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目工程變更的控制管理就是一個(gè)很突出的問題。

一、農(nóng)網(wǎng)工程變更形成的現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目前期管理有待提升，可行性研究、初步設(shè)計(jì)深度相對(duì)欠缺

以河南省為例，為規(guī)范項(xiàng)目前期管理工作，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)工程啟動(dòng)后，取消了原有的項(xiàng)目單位自行組織人員進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)中、低壓部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式，全部農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)采用集中招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位。新模式催生了大量中、小資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，各設(shè)計(jì)單位實(shí)際設(shè)計(jì)能力參差不齊，尤其是農(nóng)網(wǎng)中低壓工程（10千伏及以下電壓等級(jí)）部分往往不能做到逐項(xiàng)逐點(diǎn)設(shè)計(jì)到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不能有效保證。

（二）工程變更控制程序不明晰，施工階段變更隨意性大

農(nóng)網(wǎng)工程變按現(xiàn)有流程由項(xiàng)目單位自行管理，較大規(guī)模變更需經(jīng)省發(fā)改委審批，但在變更范圍、幅度等指標(biāo)量化方面描述不明確，實(shí)際變更主要由項(xiàng)目單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理部?jī)?nèi)專業(yè)人員提出，缺乏的控制變更制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，個(gè)別工程甚至邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程項(xiàng)目想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)并更的必要性和合理性監(jiān)督不到位，對(duì)變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（三）現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理有待加強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)中低壓工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證問題較多

由于目前電力工程建設(shè)采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工程造價(jià)工程師一般不到現(xiàn)場(chǎng)，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)的工程變更簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的簽證人員因不熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用，把握不準(zhǔn)，給施工環(huán)節(jié)中的（尤其是隱蔽性工程）偷工減料提供了可能，特別是10千伏及以下項(xiàng)目目前沒有引入監(jiān)理機(jī)制，仍采用項(xiàng)目單位監(jiān)管模式，現(xiàn)場(chǎng)鑒證工作更易受不確定因素影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更控制的措施

（一）規(guī)范項(xiàng)目前期管理，抓好設(shè)計(jì)招標(biāo)、項(xiàng)目可研階段的優(yōu)選、評(píng)審工作

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，設(shè)計(jì)階段是重點(diǎn)。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%-2%，而設(shè)計(jì)成果的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，從歷年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析，最高可達(dá)到項(xiàng)目投資的20%甚至30%，因此在設(shè)計(jì)招標(biāo)管理中要將定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性上，避免簡(jiǎn)單采用最低價(jià)中標(biāo)模式，要通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合評(píng)價(jià)方法，選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，這樣可以有效地控制工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更。

（二）加強(qiáng)工程變更控制，綜合平衡時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量要素，嚴(yán)格變更識(shí)別、審批

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。

對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的變更，首先要在實(shí)施變更前對(duì)承包合同文件的造價(jià)組成進(jìn)行深入分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得的利潤(rùn)，再結(jié)合招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。其次，對(duì)變更項(xiàng)目的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責(zé)，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時(shí)、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴(yán)格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，簽訂新合同。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理、監(jiān)理大綱要求的鑒證記錄執(zhí)行到位

現(xiàn)場(chǎng)簽證一方面是工程實(shí)施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對(duì)工程的最終造價(jià)起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時(shí)，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負(fù)責(zé)人審核，若涉及費(fèi)用問題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門，則由造價(jià)工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)，同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時(shí)也按上述管理辦法實(shí)施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時(shí)已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行，對(duì)投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)中已包含的子項(xiàng)目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計(jì)算費(fèi)用。

（四）完善相應(yīng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程變更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保變更管理有序、可控

農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標(biāo)準(zhǔn)和變更控制流程作為保障。盡管目前在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司層面出臺(tái)了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程》等相關(guān)管理性文件，規(guī)范了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中工程變更相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程，但筆者認(rèn)為，這些辦法、規(guī)范只是從項(xiàng)目總體、宏觀方面上對(duì)工程變更進(jìn)行了約束，對(duì)在具體工程變更方面的規(guī)范要求不夠明晰，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監(jiān)督管理農(nóng)網(wǎng)工程變更管理，還應(yīng)進(jìn)一步建立和細(xì)化相應(yīng)的工程變更管理體系，特別要對(duì)變更范圍、變更幅度、管控流程、責(zé)任追求等方面明確、量化要求，將工程變更真正實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范、可控。

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關(guān)鍵詞: 鐵路工程變更索賠

中圖分類號(hào)： U21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1引言

變更索賠是工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是貫穿于工程施工全過程的重要經(jīng)營(yíng)行為，是工程項(xiàng)目管理創(chuàng)效的延伸和最高形式，其實(shí)施好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終收益。隨著鐵路建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何合理有效地做好變更索賠，創(chuàng)造出更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的變更索賠是指在確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量、環(huán)保及工期的前提下，在對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同條款、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及相關(guān)知識(shí)充分掌握并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，為減虧增效、便于施工而主動(dòng)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、完善及通過加強(qiáng)合同管理來維護(hù)企業(yè)利益等工作。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理越來越規(guī)范，在實(shí)施施工圖招標(biāo)后，不僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大影響，而且對(duì)變更索賠有更為重大的影響。針對(duì)變更索賠面臨的新形勢(shì)，只有吃透鐵道部的政策，掌握政策變化的本質(zhì)，明晰新形勢(shì)下企業(yè)面臨的有利和不利因素，才能找到有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)策略。

2加強(qiáng)設(shè)計(jì)跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段都有不同的側(cè)重點(diǎn)，從工程項(xiàng)目跟蹤、投標(biāo)、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關(guān)系到最終的變更索賠工作效果。在實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，設(shè)計(jì)跟蹤工作比初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)更為重要。首先要認(rèn)真做好前期策劃，對(duì)有意向投標(biāo)的項(xiàng)目，就要派專人跟蹤。要提早介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院溝通，并安排工程、預(yù)算專業(yè)人員與設(shè)計(jì)院各專業(yè)對(duì)接，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院的專業(yè)工程師溝通，以了解本工程項(xiàng)目重難點(diǎn)、施工量差、效益點(diǎn)等情況，為優(yōu)化設(shè)計(jì)、變更索賠、出好施工圖創(chuàng)造條件。

3施工圖預(yù)算分析

初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)，設(shè)計(jì)出施工圖和施工圖預(yù)算是變更索賠的工作重點(diǎn)，也是變更索賠成敗的關(guān)鍵。實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標(biāo)前編制施工圖預(yù)算，對(duì)變更索賠工作來說，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進(jìn)藍(lán)圖等工作提前到招標(biāo)前來做。首先要集合工程和經(jīng)管專家資源，認(rèn)真分析研究施工圖和施工圖預(yù)算。如果有條件的話，可以通過初步的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，或根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析施工圖的項(xiàng)目和數(shù)量是否考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況，測(cè)算施工圖預(yù)算各專業(yè)子項(xiàng)的指標(biāo)是否合理，費(fèi)用是否充足，過渡工程數(shù)量及單價(jià)是否考慮充分等情況。通過與設(shè)計(jì)溝通, 力爭(zhēng)所有工程數(shù)量足額進(jìn)入施工藍(lán)圖，施工圖預(yù)算費(fèi)用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取多增加合同外項(xiàng)目。

4投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

工程項(xiàng)目效益最大化源于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了決定項(xiàng)目盈虧的重要因素。投標(biāo)時(shí)所用的圖已經(jīng)是正式的施工藍(lán)圖，在中標(biāo)后將直接用于施工，投標(biāo)時(shí)要切實(shí)采取措施，通過合理手段提高中標(biāo)報(bào)價(jià)，避免先天不足。項(xiàng)目投標(biāo)期間，在評(píng)標(biāo)辦法允許范圍內(nèi)，認(rèn)真做好報(bào)價(jià)策劃和不平衡報(bào)價(jià)工作。對(duì)主要、關(guān)鍵性及重點(diǎn)盈虧的分部分項(xiàng)工程及其數(shù)量要力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，避免工程量及報(bào)價(jià)出現(xiàn)大的失誤。對(duì)工程量清單中不進(jìn)入總價(jià)的單價(jià)要相對(duì)報(bào)高價(jià)；對(duì)工程造價(jià)影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細(xì)目單價(jià)少降價(jià)或不降價(jià)；對(duì)后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)量的單價(jià)要低報(bào)價(jià)；對(duì)有利于提前回收資金的項(xiàng)目要相對(duì)提高報(bào)價(jià)；對(duì)意向分包工程項(xiàng)目要采取低報(bào)價(jià)。要核實(shí)準(zhǔn)確圖上設(shè)備材料的型號(hào)數(shù)量，例如：信號(hào)工程微機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機(jī)的型號(hào)數(shù)量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號(hào)數(shù)量等內(nèi)容。在圖紙標(biāo)注實(shí)量核實(shí)準(zhǔn)確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場(chǎng)施工存在不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，比如會(huì)增加防護(hù)或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網(wǎng)測(cè)量費(fèi)用和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等費(fèi)用。

5合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動(dòng)，很難改變合同條款。但是中國(guó)是法律法規(guī)大于合同的國(guó)家，只要找到合理的依據(jù)，可以通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對(duì)我方變更索賠有利的條款。對(duì)于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價(jià)承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭(zhēng)在施工圖中效益好的項(xiàng)目工程數(shù)量，減少或取消虧損或無效益的合同項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，從重新組價(jià)的過程尋找創(chuàng)效空間。總價(jià)承包合同則要在建設(shè)單位能夠給予計(jì)價(jià)的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標(biāo)合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認(rèn)真研究合同條款,尤其對(duì)關(guān)鍵性條款、不合理?xiàng)l款需要討論分析，如有疑義要及時(shí)與建設(shè)單位溝通，爭(zhēng)取對(duì)不合理合同條款進(jìn)行修改或留下以后補(bǔ)充修訂的“口子”；對(duì)不合理、不公平的關(guān)鍵性條款，在不影響項(xiàng)目中標(biāo)簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設(shè)單位進(jìn)行強(qiáng)烈呼吁，努力爭(zhēng)取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭(zhēng)取簽署談判會(huì)議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳細(xì)記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時(shí)機(jī)繼續(xù)與建設(shè)單位談判及進(jìn)行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。

合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點(diǎn)，合同的開口方向有兩個(gè)：一是法律法規(guī)，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標(biāo)文件，界定工程量的增加是合同內(nèi)包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會(huì)隨時(shí)施工圖招標(biāo)模式的變化和新的變更設(shè)計(jì)管理辦法有所調(diào)整。項(xiàng)目組建上場(chǎng)后，要分析研究施工合同，重點(diǎn)研究合同中兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；（2）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關(guān)于“不可抗力造成損害的責(zé)任”約定辦理；（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項(xiàng)目，按建設(shè)單位確認(rèn)的審價(jià)后工程結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。其中降造按承包人中標(biāo)降造率+5.1%執(zhí)行，承包人中標(biāo)降造率＝（最高投標(biāo)限價(jià)－投標(biāo)報(bào)價(jià)總額）/最高投標(biāo)限價(jià)。二是關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及合同價(jià)款調(diào)整第（4）條以外的材料、設(shè)備價(jià)差；（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；（5）工程保險(xiǎn)費(fèi)；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。以上內(nèi)容就是尋找變更索賠突破口的重要依據(jù)，在符合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上尋找Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等變更索賠項(xiàng)目。項(xiàng)目要在充分調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好變更索賠策劃，制定方向、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人；對(duì)重難點(diǎn)工程項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益比選，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過增、減數(shù)量和優(yōu)化方案等工作，實(shí)現(xiàn)增盈減虧的目的。對(duì)于總價(jià)承包合同，更要做好量?jī)r(jià)平衡工作, 要及時(shí)清理工程數(shù)量,力爭(zhēng)單價(jià)提高、數(shù)量減少,特別是要減少潛虧項(xiàng)目工程數(shù)量。每個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工圖數(shù)量與清單數(shù)量要盡量一致，分部分項(xiàng)工程調(diào)整完畢后的遺留問題要根據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位充分溝通后考慮在本合同段內(nèi)進(jìn)行平衡。在平衡量差的同時(shí)，還要為施工期間的變更索賠創(chuàng)造有利條件。只要是單價(jià)低、影響工期、工藝復(fù)雜等有“硬傷”的項(xiàng)目一定要進(jìn)行優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)。

6變更設(shè)計(jì)

變更設(shè)計(jì)是鐵路工程項(xiàng)目變更索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。由于鐵路工程項(xiàng)目概預(yù)算定額水平低，人工費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)嚴(yán)重不足等因素，變更設(shè)計(jì)的成果往往決定著項(xiàng)目最終的盈虧。鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法，相對(duì)2005年印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法有較大變化。新辦法規(guī)定的變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的條件是：（1）變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。（5）國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。新辦法與舊辦法相比，對(duì)建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案及重大工程措施做了詳細(xì)規(guī)定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規(guī)定，以后申報(bào)Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項(xiàng)目當(dāng)出現(xiàn)總工期延長(zhǎng)和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規(guī)定了可以調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期和建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算，以及國(guó)家鐵道部相關(guān)規(guī)范規(guī)定重大調(diào)整。以后的項(xiàng)目如果出現(xiàn)總工期延長(zhǎng)和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的情況，就有了政策依據(jù)，可以通過申報(bào)Ⅰ類變更的方式進(jìn)行索賠。

Ⅱ類變更設(shè)計(jì)是指除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)。我們以往處理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的原則都是根據(jù)施工合同約定，分為合同內(nèi)包干的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規(guī)定：在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。非責(zé)任原因的變更設(shè)計(jì)，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的，按風(fēng)險(xiǎn)包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計(jì)增減工程費(fèi)用，除相關(guān)規(guī)定外，由建設(shè)單位承擔(dān)，相關(guān)事宜在合同中明確。這項(xiàng)規(guī)定在今后處理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)時(shí)需要特別注意，增減工程費(fèi)用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

7價(jià)差調(diào)整

鐵路工程項(xiàng)目的價(jià)差調(diào)整由于涉及金額較大，是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整影響比較大的一項(xiàng)內(nèi)容，也是變更索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。價(jià)差調(diào)整分為材料調(diào)差和設(shè)備調(diào)差，其中材料調(diào)差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調(diào)整方法是實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和原批復(fù)的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算的價(jià)差再乘上稅金。非甲供料的調(diào)整方法是按照鐵道部的鐵建設(shè)[2008]182號(hào)文和鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。材料和設(shè)備的種類只有符合46號(hào)文的規(guī)定才能調(diào)，不是46號(hào)文目錄里的物資設(shè)備就不能調(diào)。目前大部分項(xiàng)目的甲控材料調(diào)差原則是根據(jù)當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成建安投資的比例進(jìn)行調(diào)差，有的項(xiàng)目會(huì)更細(xì)，按各專業(yè)完成建安投資比例進(jìn)行調(diào)差。另外一種調(diào)差原則是根據(jù)當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)細(xì)目對(duì)應(yīng)的材料消耗數(shù)量進(jìn)行調(diào)差。項(xiàng)目可以通過測(cè)算爭(zhēng)取按有利的方式調(diào)差。

篇4

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終值，其編制及審核是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對(duì)于一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對(duì)不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)例對(duì)竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對(duì)措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問題

竣工結(jié)算管理是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個(gè)部門，諸如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程管理、采購(gòu)、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)等部門，如果其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費(fèi)用失控，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價(jià)和取費(fèi)等的計(jì)算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價(jià)人員未積極跟進(jìn)。對(duì)此，業(yè)主方造價(jià)人員應(yīng)全程介入合同談判，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說明設(shè)備及主材計(jì)價(jià)方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價(jià)）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費(fèi)、倉儲(chǔ)保管費(fèi)的計(jì)算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.3設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核。在項(xiàng)目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況。這些都會(huì)不同程度地增加工程費(fèi)用，對(duì)建設(shè)方（投資方）來說，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場(chǎng)就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費(fèi)資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價(jià)的重要措施。例如，現(xiàn)場(chǎng)所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運(yùn)輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計(jì)算的量已滿足實(shí)際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和現(xiàn)場(chǎng)代表在沒有去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費(fèi)用增加。

1.5 EPC總承包工程費(fèi)用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計(jì)階段的勘察資料，初步設(shè)計(jì)階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計(jì)根據(jù)詳細(xì)勘查報(bào)告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價(jià)。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，未結(jié)合總承包方式對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)了解，只是按照慣例對(duì)施工圖內(nèi)容進(jìn)行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費(fèi)用占總工程費(fèi)用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計(jì)劃審批、采購(gòu)、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個(gè)嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會(huì)造成材料的采購(gòu)、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)建筑材料審核每一個(gè)單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行甲供材料核銷，能很好地控制造價(jià)。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費(fèi)與所簽合同不一致。比如實(shí)際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤(rùn)就高套定額，土方類別按三類深度3米計(jì)算，從而增加工程項(xiàng)目費(fèi)用。

2.應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項(xiàng)目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)管理辦法以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審批工作程序及處罰細(xì)則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用等與費(fèi)用有關(guān)的審批工作，盡力把造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項(xiàng)目實(shí)施階段，審核人員要立足工程造價(jià)前沿，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)把握工程量變換情況，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。

2.5在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證雖是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計(jì)變更尤其是對(duì)工程造價(jià)影響重大的設(shè)計(jì)變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意四個(gè)方面問題。一是工程量計(jì)算，特別注意對(duì)多計(jì)工程量和重復(fù)計(jì)算的工程量，以及只想增項(xiàng)不減項(xiàng)等這些極為突出的問題，準(zhǔn)確計(jì)算工程量是合理確定工程造價(jià)的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計(jì)取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程、審核變更簽證是否真實(shí)，以及費(fèi)用計(jì)算是否符合要求；三是注意材料價(jià)差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機(jī)制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強(qiáng)竣工資料與變更簽證單的核對(duì)工作。實(shí)際中往往審核人員只看設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點(diǎn)，時(shí)有不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

篇5

扎實(shí)推進(jìn)淄博分公司工程項(xiàng)目管理水平

—在x,xx分公司2006年度經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

況經(jīng)理就如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作了重要講話，技術(shù)科長(zhǎng)劉恒新同志就就優(yōu)化施工方案方面作了講話，高經(jīng)理就加強(qiáng)物資設(shè)備管理工作也作了講話，領(lǐng)導(dǎo)們的講話都圍繞項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理的作用和意義大家早就清楚，我不用細(xì)講，關(guān)鍵是如何推進(jìn)，如何抓好落實(shí)，我重點(diǎn)要講如何貫徹落實(shí)分公司項(xiàng)目管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管理工作。

前一段時(shí)間，分公司出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的文件，突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)方式、管理模式，體現(xiàn)出兩個(gè)責(zé)任制，一個(gè)是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，另一個(gè)就是項(xiàng)目成本核算制。分公司出臺(tái)的一系列文件，就是根據(jù)濟(jì)鐵公司的要求和我們分公司的實(shí)際情況。領(lǐng)導(dǎo)們大會(huì)小會(huì)的講，不是喊喊口號(hào)，流于形式，而恰恰說明項(xiàng)目管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的分量，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，恰恰說明了項(xiàng)目管理工作已經(jīng)到了非抓不可的地步，是內(nèi)憂外患的形勢(shì)所逼（內(nèi)憂是潛虧2300萬，外患是欠濟(jì)鐵公司6000萬）。造成項(xiàng)目虧損的原因很多，至少說明我們?cè)陧?xiàng)目管理的水平上還有很大差距，我們的管理還比較粗放，沒有落實(shí)成本意識(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制總目標(biāo)，有的項(xiàng)目根本就沒有成本控制總目標(biāo)；機(jī)械設(shè)備的利用率不高；物資消耗制度不健全，限額領(lǐng)料發(fā)料制度沒有落實(shí)；材料配備的計(jì)劃性不強(qiáng)，超數(shù)量、超范圍情況經(jīng)常發(fā)生；財(cái)務(wù)管理、合同管理比較混亂；分包工程沒有落實(shí)招議標(biāo)辦法，隨意性較大，單價(jià)降不下來；大部分項(xiàng)目部沿用過去的工作思路，新的工作思路沒學(xué)到，好的傳統(tǒng)到丟了。總認(rèn)為過去就是這樣干，以前的分包合同就是這樣，單價(jià)也是這么高；公司發(fā)的文件根本就不學(xué)習(xí)，分不清公司的、項(xiàng)目部的，說白了有的項(xiàng)目經(jīng)理連家底都不清楚，根本談不上管理、成本控制。

就目前分公司的項(xiàng)目管理，我認(rèn)為有八個(gè)突出的問題：

1、執(zhí)行辦法制定不嚴(yán)，有令不行、有禁不止。

比如說招議標(biāo)工作，某一個(gè)工點(diǎn)或一個(gè)單項(xiàng)工程，議標(biāo)單位只有一家或兩家，根本就形成不了競(jìng)爭(zhēng)，形成不了競(jìng)爭(zhēng)，就沒辦法比質(zhì)比價(jià)，不比價(jià)又如何能把價(jià)格降下來；有的項(xiàng)目干脆定向議標(biāo)，談合同如同市場(chǎng)買菜，反過來說工期緊，那我想問問你，準(zhǔn)備工作都準(zhǔn)備什么了，早干什么了，情況真是圖紙到手第二天開工？如果說通過招議標(biāo)價(jià)格再降不下來，那么下一步，我們將有條件的在濟(jì)鐵公司公布的合格分包商名錄中引進(jìn)新的分包隊(duì)伍。像這種壞風(fēng)氣要堅(jiān)決剎住，嚴(yán)格按制度辦事，今后凡形成不了競(jìng)爭(zhēng)和議標(biāo)條件而定標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，分管的副職要堅(jiān)決把好關(guān)。

2、項(xiàng)目部與分包單位關(guān)系不清，界定不明確，管理不完善。

項(xiàng)目部進(jìn)點(diǎn)，落實(shí)好分包隊(duì)伍，本來已經(jīng)確定的分包單價(jià)，過程中人為將工序分解，將本來單價(jià)中已經(jīng)包含的內(nèi)容又再次分包、轉(zhuǎn)包，或者項(xiàng)目部自己承擔(dān)，忙搶忙后，又出現(xiàn)大量的零工、機(jī)械費(fèi)，結(jié)算時(shí)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的水電費(fèi)也沒分?jǐn)偅瓦B包工隊(duì)的臨時(shí)房屋也項(xiàng)目部進(jìn)點(diǎn)就搭好的。諸如此類，舉不勝數(shù)，2005年12月31日召開的技術(shù)人員座談會(huì)，就是分公司的一次很好的自我批評(píng)、自我檢討的大會(huì)，項(xiàng)目部各抒己見，指出分公司項(xiàng)目管理中存在的諸多問題、通病，也提出了解決問題的辦法。關(guān)鍵看我們項(xiàng)目部如何落實(shí)，杜絕類似事情的發(fā)生。問題找出來，也給你提出來，如果同樣的錯(cuò)誤你再犯，依我看不是你水平的問題，而是你人品有問題。分公司要逐步在體制上、機(jī)制上不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化分包隊(duì)伍管理，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰制，逐步降低分包費(fèi)用和管理成本。下一步，我們?cè)谛麻_的工點(diǎn)，推行項(xiàng)目部駐地規(guī)模審批制，項(xiàng)目部根據(jù)人數(shù)，規(guī)模做出臨時(shí)駐地的建議計(jì)劃，經(jīng)分公司審批后辦理，納入項(xiàng)目部成本核算，嚴(yán)格控制臨時(shí)房屋數(shù)量和規(guī)模。

3、項(xiàng)目部成本測(cè)算、分解不到位

4、施工方案和施工組織不切合實(shí)際

5、過程控制不嚴(yán)，成本管理有漏洞

主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目部分包的工程，分包數(shù)量、價(jià)值超過公司下達(dá)的責(zé)任成本，甚至于超過公司承包合同價(jià)而擅自定標(biāo)，而沒有按規(guī)定途徑上報(bào)，經(jīng)公司有關(guān)部門、公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目管理工程中，隨意性較大，建設(shè)單位或上級(jí)單位某一個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)一比劃，項(xiàng)目部馬上落實(shí)。第三方面，公司考核不嚴(yán)，流于形式，沒有起到監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。

6、物資設(shè)備采購(gòu)漏洞多、計(jì)劃不嚴(yán)，隨意性大

7、變更設(shè)計(jì)漏洞多，二次創(chuàng)效意識(shí)不強(qiáng)

8、作風(fēng)不扎實(shí)，愛企愛崗意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)的發(fā)展靠我們每一個(gè)人，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不發(fā)展我們就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)我們就無法生存。我們要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，維護(hù)企業(yè)利益，敬業(yè)愛崗，立足崗位，踏實(shí)奉獻(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)做出點(diǎn)實(shí)際成績(jī)來，要樹立一種“人人是人才，人人是管家”的管理意識(shí)。有句話說：今天工作不努力，明天努力找工作，這不正說明個(gè)人和企業(yè)的關(guān)系嗎。預(yù)算管理科的張建平同志，我們分公司一個(gè)普通職工，負(fù)責(zé)分公司的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和合同管理工作，就她這樣一個(gè)女同志，很有一股較真的勁，不合規(guī)定不辦理；手續(xù)不全不辦理；他管理的工作，基礎(chǔ)資料明了，臺(tái)賬齊全，而且還針對(duì)合同管理工作自己寫出年度總結(jié)，在2006年2月日濟(jì)鐵公司的年度經(jīng)營(yíng)成果考核中，受到三個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、表揚(yáng)，用總公司領(lǐng)導(dǎo)的話說：規(guī)范健全、辦法有、管理細(xì)，可操作性很強(qiáng)。制定的合同專用章使用管理辦法，是這次檢查中其他單位沒有的，這就是你們的特色，走在其他分公司的前面。領(lǐng)導(dǎo)的幾句話，既認(rèn)可了她的工作，同時(shí)也肯定了我們淄博分公司的合同管理水準(zhǔn)。我們的企業(yè)不就是依靠一個(gè)個(gè)責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實(shí)的員工，我們的才能無愧說對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外走向市場(chǎng)，才能規(guī)劃構(gòu)建和諧企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)盈利的能力。

目前，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越殘酷，利潤(rùn)空間越來越小，建筑企業(yè)的生存是越來越困難，一方面是投標(biāo)的難度越來越大，另一方面是投標(biāo)的成本越來越高。抬高標(biāo)價(jià)，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，這種中標(biāo)的機(jī)會(huì)幾乎是沒有；降低標(biāo)價(jià)，可企業(yè)的管理成本又制約著，貼錢干工程的企業(yè)也持續(xù)不了幾年，可就在這樣的社會(huì)環(huán)境中，如果我們不干，別的企業(yè)還有爭(zhēng)著搶著干的，同樣標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目，我們不敢承攬，就說明我們?cè)陧?xiàng)目管理中還有很大差距，那么我們的企業(yè)還有什么競(jìng)爭(zhēng)力，還能在建筑市場(chǎng)生存幾年，在這種情況下，要想保持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，唯一的途徑就是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是一門科學(xué)，需要不但學(xué)習(xí)、實(shí)踐。就實(shí)踐而言，它是一門綜合的科學(xué)，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、材料等多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)來完成，這一方面，我們逐步完善，就目前而言，我們?cè)陧?xiàng)目管理方面已經(jīng)初有成效，具體5個(gè)方面為：

1、項(xiàng)目管理的制度逐步完善

我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于項(xiàng)目管理方面的制度，如《分公司工程項(xiàng)目管理辦法》、《分公司工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理辦法》、《分公司概預(yù)算管理辦法》、《分公司工程項(xiàng)目招議標(biāo)管理辦法》、《分公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核暫行辦法》等，制度形成后，要堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行，任何人都要嚴(yán)格辦事，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止。

2、工程項(xiàng)目管理體系基本形成

工程項(xiàng)目管理體系指分公司領(lǐng)導(dǎo)層的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定公司工程項(xiàng)目管理政策，有關(guān)辦法、制度，項(xiàng)目管理模式，確定對(duì)項(xiàng)目部的考核評(píng)價(jià)，決定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)；管理層的成本測(cè)算、考核兌現(xiàn)、內(nèi)部招議標(biāo)工作組，指導(dǎo)過程控制，擬定考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)事宜；實(shí)施層的項(xiàng)目部依照責(zé)任成本、項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書分解落實(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，簽訂工程項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書

今后，凡新開工項(xiàng)目，公司下達(dá)責(zé)任成本后，隨即和項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，并不斷加大風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額，不斷細(xì)化項(xiàng)目部管理費(fèi)用指標(biāo)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期、人員和管理費(fèi)用掛鉤，由管理費(fèi)用指標(biāo)對(duì)等考核項(xiàng)目部管理水平。

4、加強(qiáng)過程控制和考核兌現(xiàn)

2006年，分公司管理的項(xiàng)目，要強(qiáng)化工程控制，項(xiàng)目不論大小，都要做到有序可控，項(xiàng)目部要有強(qiáng)烈的使命感，危機(jī)感，要有大局意識(shí)，把管項(xiàng)目當(dāng)做自己家的事，把花項(xiàng)目的錢當(dāng)作花自己的錢，實(shí)際也就是自己的錢，虧損了就要按比例從管理人員工資里扣。機(jī)關(guān)各部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)、把好關(guān)、服好務(wù)，從嚴(yán)要求，按制度辦事，有了文件，不去落實(shí)，那叫什么事，企業(yè)還有正氣嗎。構(gòu)建和諧企業(yè)，最起碼是一個(gè)盈利企業(yè)。和諧企業(yè)有四個(gè)內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)和諧、制度和諧、文化結(jié)構(gòu)和諧、生產(chǎn)基礎(chǔ)和諧，如果項(xiàng)目都虧損了，企業(yè)垮了，職工飯碗都沒了，那還和諧什么。

5、管理員工的思想有了初步改變

2006年，是公司推進(jìn)項(xiàng)目管理、降本減費(fèi)取得效益最大化非常關(guān)鍵的一年，但是目前我們的項(xiàng)目管理水平還有很大差距，現(xiàn)場(chǎng)管理還比較粗放，還沒有達(dá)到有序可控；文件制定了，還沒有很好的落實(shí)，我們不但要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)項(xiàng)目管理的文件，還要領(lǐng)會(huì)文件背后出臺(tái)文件管理者的管理思想和管理理念。

2006年，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1、完善各項(xiàng)管理制度，大力推行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度

建立工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施過程、竣工驗(yàn)交、轉(zhuǎn)產(chǎn)清算四個(gè)不同階段對(duì)分公司所管的項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程中的成本費(fèi)用、資金運(yùn)作、分包隊(duì)伍招選擇、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、合同管理、工地文明建設(shè)以及工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、人事安排等進(jìn)行全過程的監(jiān)控。建立分公司工程項(xiàng)目與分管副經(jīng)理掛鉤的考核、獎(jiǎng)罰制度，通過分公司經(jīng)理與分管項(xiàng)目副經(jīng)理簽訂工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書的方式明確分管副經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任成本的控制和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核，考核結(jié)果將作為分管副經(jīng)理年度收入、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰的依據(jù)。

2、調(diào)整崗位業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

不適應(yīng)形勢(shì)需要、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、不符合項(xiàng)目管理規(guī)律的要修改、完善。加大項(xiàng)目考核力度，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，做到責(zé)任和利益相一致，逐步調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)低押金數(shù)額。

3、確定合理的責(zé)任成本。

進(jìn)一步提高責(zé)任成本編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)施工、控制成本的目的，并不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的指導(dǎo)、幫助，指導(dǎo)項(xiàng)目部對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行分解、落實(shí)。

4、加強(qiáng)核算，強(qiáng)化考核兌現(xiàn)，完善過程控制。

過程控制：施工組織優(yōu)化、分包管理加強(qiáng)、物資設(shè)備招議標(biāo)比價(jià)采購(gòu)、嚴(yán)格間接費(fèi)計(jì)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格分包結(jié)算

5、抓好變更索賠工作。

嚴(yán)格變更制度，堅(jiān)決做到先變更后施工，做好原始資料的積累，施工和完善手續(xù)同時(shí)進(jìn)行，為索賠提供依據(jù)。另一方面要嚴(yán)格控制變更質(zhì)量，樹立效益是第一位的思想。

6、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。

篇6

關(guān)鍵詞:市政工程項(xiàng)目 預(yù)算管理 對(duì)策

一、市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

目前市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在著不少的問題，這不利于成本的控制和項(xiàng)目的優(yōu)化，具體說來：

(一)預(yù)算管理方法不夠先進(jìn)

目前我國(guó)采用的市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理辦法多為靜態(tài)且滯后的，定額單價(jià)都是以幾年前的材料和人工費(fèi)為基礎(chǔ)的，同時(shí)新增補(bǔ)的定額缺乏代表性，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)與實(shí)際費(fèi)用產(chǎn)生較大的出入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新材料和新技術(shù)逐漸滲透到市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，目前采用的預(yù)算管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的需求。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目在不同地點(diǎn)、不同工程的預(yù)算管理中，如果采用相同的定額進(jìn)行預(yù)算制定，那么價(jià)格上的差異將無法得到體現(xiàn)，這會(huì)影響市政工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

(二)管理模式比較落后，管理水平有待提高

目前我國(guó)采用的市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理模式多為階段性的管理模式，前期工作比較細(xì)致，但在執(zhí)行與監(jiān)督階段缺乏相應(yīng)的控制，對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行綜合管理的意識(shí)淡薄。在實(shí)施過程中，一些項(xiàng)目出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)的解決，給市政施工企業(yè)造成了巨大的損失。與此同時(shí)，市政施工企業(yè)自身的管理水平也有待提高。在市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，很多工作人員沒有劃清部門預(yù)算和工程預(yù)算間的界限，偏重于政策性的預(yù)算管理，忽視了技術(shù)性和專業(yè)性的預(yù)算管理，而且很多市政施工企業(yè)沒有設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)問題也無人進(jìn)行監(jiān)管和糾正。

(三)管理人員的素質(zhì)有待提高

很多市政施工企業(yè)沒有設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，往往是等待工程項(xiàng)目施工已經(jīng)開始才組建項(xiàng)目經(jīng)理部，這些新組織的人員缺乏足夠的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)施工中的項(xiàng)目缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些漏洞，影響了市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理的質(zhì)量。

(四)施工過程中預(yù)算被隨意改動(dòng)

由于很多市政工程都急于開工，事前沒有對(duì)整體情況和施工中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真的了解和分析，沒有對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，沒有對(duì)招標(biāo)文件和承包合同進(jìn)行嚴(yán)格的分析，導(dǎo)致在施工過程中在缺乏足夠科學(xué)依據(jù)的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行隨意改動(dòng)。在這種情況下，很容易造成市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理的混亂，導(dǎo)致預(yù)算成本的增加，從而使得大量資金被浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理的措施

針對(duì)上述市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題，本文提出了如下解決措施：

(一)開發(fā)動(dòng)態(tài)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理方法的科學(xué)性

由于目前我國(guó)采用的市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理辦法多為靜態(tài)且滯后的，導(dǎo)致超資超額的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。市政工程項(xiàng)目通常周期較長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)政策及市場(chǎng)材料價(jià)格等經(jīng)常性發(fā)生變動(dòng)，這些都會(huì)對(duì)市政工程項(xiàng)目的預(yù)算產(chǎn)生很大的影響。因此要想提高市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理方法的科學(xué)性，就必須開發(fā)動(dòng)態(tài)預(yù)算信息管理系統(tǒng)。在市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段，預(yù)算管理人員要在充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程地點(diǎn)、投標(biāo)方式以及施工環(huán)境等多方面的影響。在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，預(yù)算管理人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)以外，還要對(duì)工程變更進(jìn)行及時(shí)的記錄，為實(shí)際施工中產(chǎn)生的偏差提供科學(xué)的參考依據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算做出合理的調(diào)整，避免超資超額現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)改變管理模式，對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行綜合管理

通過測(cè)算已經(jīng)竣工的市政工程項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，能夠得出科學(xué)合理的工程項(xiàng)目投資估計(jì)數(shù)據(jù)。預(yù)算管理人員通過推行限額規(guī)劃和加強(qiáng)對(duì)投資估算的管理，能夠使得市政工程項(xiàng)目的靜態(tài)投資得到合理估計(jì)，并且使得動(dòng)態(tài)投資得到充分預(yù)測(cè)，以防止在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生資金短缺的情況。在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施和竣工驗(yàn)收時(shí)，要特別注意同工程項(xiàng)目預(yù)算的對(duì)照檢查，如果在過程中發(fā)生對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算會(huì)產(chǎn)生較大影響的設(shè)計(jì)變更，那么必須在業(yè)主審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對(duì)于那些沒有經(jīng)過業(yè)主認(rèn)可而隨意變更設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，要給予足夠的重視和嚴(yán)格的控制。

(三)提高管理人員的素質(zhì)，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算人員的資格要進(jìn)行嚴(yán)格審核

市政工程項(xiàng)目由于周期長(zhǎng)且涵蓋的問題復(fù)雜，因此對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求較高，他們不僅要能對(duì)復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題做出迅速的反應(yīng)，還要能夠?qū)?xiàng)目各分項(xiàng)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)以及對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。所以必須對(duì)市政工程項(xiàng)目預(yù)算人員的資格要進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些預(yù)算管理能力較弱的項(xiàng)目經(jīng)理部，要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管力度，努力對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)過程進(jìn)行綜合管理，最大限度地降低成本。

(四)加大對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的審計(jì)和監(jiān)督

在工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，必須加大對(duì)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督力度。在實(shí)際操作中，可以將龐大的市政工程項(xiàng)目按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)分項(xiàng)目，然后對(duì)這些分項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并且將位于同一組中的幾個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比判斷，以便減少審計(jì)所需的時(shí)間。由于市政工程項(xiàng)目大多比較復(fù)雜，因此在竣工時(shí)通常需要使用攝像器材對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行記錄，這樣有助于工程竣工后的結(jié)算工作，提高工作效率。

三、 結(jié)束語

市政工程項(xiàng)目涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，其預(yù)算管理工作的優(yōu)劣將影響到整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，因此必須加以嚴(yán)格控制。本文對(duì)市政工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析和探討，并且針對(duì)性提出了解決對(duì)策，以期提高市政工程項(xiàng)目的預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫國(guó)平,張海平.對(duì)工程預(yù)算的思考[J].黑龍江科技信息,2007

篇7

1人員保障

為了促進(jìn)油田地面工程質(zhì)量水平不斷提高，更好地為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步防范質(zhì)量事故的發(fā)生，首先要做好人員上的保障。一是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基建管理人員隊(duì)伍，通過選拔和培訓(xùn)，讓專業(yè)功底扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和其它重要管理崗位；二是要建立一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，充分發(fā)揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設(shè)服務(wù)，要特別加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心教育。三是對(duì)操作人員，嚴(yán)格執(zhí)行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業(yè)人員資格證書，且在有效期內(nèi)；四是對(duì)于參與油田工程建設(shè)的外部隊(duì)伍，要嚴(yán)格審查項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項(xiàng)目中從事相關(guān)工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行《油田公司基建工程管理規(guī)定》、《油田公司基建工程企業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務(wù)隊(duì)伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質(zhì)量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等基建管理規(guī)章制度。

制定并下發(fā)《油田公司基建工程監(jiān)理管理辦法》，通過制度的執(zhí)行，保證基建管理的各項(xiàng)要求得以貫徹落實(shí)。根據(jù)規(guī)章制度執(zhí)行過程中反映出的問題，結(jié)合上級(jí)主管部門及油田公司最新要求，不斷對(duì)制度進(jìn)行完善和修訂。對(duì)于新的工作內(nèi)容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補(bǔ)充新的工作要求和流程，制定新的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)凡事皆有法可依，有章可循。

3組織結(jié)構(gòu)保障

組織協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行的必要手段。質(zhì)量管理體系必須制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理程序，建立穩(wěn)定有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和權(quán)限，實(shí)行分層次協(xié)調(diào)。在油田公司層面，牽頭協(xié)調(diào)的主管部門是基建工程處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。并在質(zhì)量管理過程中，明確以建設(shè)單位為責(zé)任主體，針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目建立質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。以某采油廠地面工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)為例，工程項(xiàng)目經(jīng)理部各成員職責(zé)可以做以下安排：

組長(zhǎng)主要職責(zé)：組長(zhǎng)由主管地面工程的廠長(zhǎng)兼任，作為項(xiàng)目經(jīng)理部工程項(xiàng)目決策主體，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目投資以及各項(xiàng)工作審查和決策，并對(duì)決策結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理部組長(zhǎng)要每月組織各部門召開項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)，解決工程施工過程中存在的問題。

副組長(zhǎng)主要職責(zé)：副組長(zhǎng)由主管地面工程的副總工程師兼任，協(xié)助組長(zhǎng)積極推行全面工程管理，加強(qiáng)投資控制，保證工程達(dá)到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；協(xié)助組長(zhǎng)組織各部門召開項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)，解決工程施工過程中存在的問題。

基建工程科作為基建項(xiàng)目主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)工程的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)前期管理（包括施工隊(duì)伍的廠內(nèi)審批、合同的起草及廠內(nèi)審批程序的辦理、開工報(bào)告等）、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理（包括工程量確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更及施工聯(lián)絡(luò)單的提出辦理）、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗(yàn)收、工程合同履約等；負(fù)責(zé)審核施工單位編制工程運(yùn)行計(jì)劃大表及單項(xiàng)工程運(yùn)行進(jìn)度計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織施工單位、監(jiān)理單位等召開工程協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的問題；負(fù)責(zé)每個(gè)月向項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行書面匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容包括方案落實(shí)情況、招投標(biāo)情況、合同簽訂情況、項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度、竣工驗(yàn)收情況及下步工作安排等。

其它相關(guān)科室為分責(zé)管理部門的職責(zé)。地質(zhì)研究所：負(fù)責(zé)儀器儀表的施工質(zhì)量把關(guān)和檢定工作；采油工藝所：負(fù)責(zé)工程方案設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審以及設(shè)計(jì)變更等工作，負(fù)責(zé)工程施工技術(shù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)投資控制的方案把關(guān)；規(guī)劃計(jì)劃科：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目投資控制及監(jiān)督，負(fù)責(zé)項(xiàng)目中土建工程的方案、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)決算工作，負(fù)責(zé)定期組織工程項(xiàng)目投資管理協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究、解決工程項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、評(píng)估工作；企管法規(guī)科：負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目合同會(huì)簽、合同簽訂，施工隊(duì)伍準(zhǔn)入資質(zhì)審以及招投標(biāo)管理；生產(chǎn)運(yùn)行科：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目中供配電工程的圖紙審核、施工技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”的組織協(xié)調(diào)等，負(fù)責(zé)工程征用地、供電、用水的組織協(xié)調(diào)工作；安全環(huán)保科：負(fù)責(zé)工程中各項(xiàng)安全環(huán)保措施的技術(shù)審核及落實(shí)情況監(jiān)督等，負(fù)責(zé)審批工程中非常規(guī)作業(yè)票；財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)工程款支付，工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中的甲乙供材的價(jià)格審批、財(cái)務(wù)管理、工程轉(zhuǎn)資管理，參與投資后評(píng)估及評(píng)價(jià)工作。

4資金保障

保證工程建設(shè)項(xiàng)目資金。基建管理部門要認(rèn)真組織編制年度投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，嚴(yán)格審查工程實(shí)施方案，摸清項(xiàng)目投資底數(shù)，減少投資需求的誤差，為口后準(zhǔn)確下達(dá)工程投資打好基礎(chǔ)。避免項(xiàng)目資金不足造成合同履行困難，甚至出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

加強(qiáng)質(zhì)量方面的資金投入。投入專項(xiàng)資金，配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備；安排足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，選送質(zhì)量管理人員外出進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓(xùn)，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設(shè)備，在提高工作效率的同時(shí)，降低人的疲勞程度，保證工程質(zhì)量和安全。

設(shè)立工程質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)，開展評(píng)選優(yōu)秀地面工程項(xiàng)目管理成果、優(yōu)秀地面工程論文和優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)地面工程建設(shè)從業(yè)人員的積極性。

5其他保障

加強(qiáng)基建工程科的基礎(chǔ)工作管理。一是重新梳理質(zhì)量管理制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，參照上級(jí)文件和新木基建管理模式，修訂質(zhì)量管理規(guī)章制度；二是形成考核制度，建立質(zhì)量管理臺(tái)帳，制定管理規(guī)定和措施，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工隊(duì)伍的管理；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)合同管理。一是各單位要充分認(rèn)識(shí)到合同管理是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)，制定過程中要請(qǐng)工程質(zhì)量管理技術(shù)人員進(jìn)行把關(guān)，充實(shí)完善質(zhì)量條款；二是合同審核人員要懂業(yè)務(wù)，要有質(zhì)量意識(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究和改正，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題糾紛。

加強(qiáng)監(jiān)理管理，提升監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真審核監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則，特別是人員和設(shè)備的審查，要根據(jù)工程實(shí)際情況配置；認(rèn)真考核監(jiān)理人員，不符合要求的監(jiān)理堅(jiān)決不用；嚴(yán)格要求項(xiàng)目監(jiān)理部制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實(shí)。監(jiān)理責(zé)任心仍然是制約工程質(zhì)量的因素之一，建議建設(shè)單位和監(jiān)理單位建立相應(yīng)的考核制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的考核，調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作的積極性，專業(yè)監(jiān)理要不斷學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)工作的管理，組織檢測(cè)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公司基建工程質(zhì)量管理辦法和公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則，完善檢測(cè)方案，落實(shí)公司關(guān)于檢測(cè)工作的各項(xiàng)要求。要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制與監(jiān)督考核，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題要認(rèn)真處理。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

在承包建筑工程項(xiàng)目之后，業(yè)主與EPC總承包單位方面都應(yīng)該從質(zhì)量、安全、造價(jià)以及進(jìn)度等方面著手，抓好相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作，這些工作都和建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。所以，關(guān)于建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的途徑，我們可著重從以下幾個(gè)方面的管理工作入手：

（1）建筑工程項(xiàng)目的安全管理。

從建筑經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，若是承包商未能將建筑工程項(xiàng)目的安全管理工作控制好，那么一旦出現(xiàn)工程事故，不但會(huì)使建筑項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量受到影響，并且還會(huì)使工程項(xiàng)目的成本急劇增加。所以，承包單位應(yīng)加大力度做好安全方面的管理工作，為建筑經(jīng)濟(jì)得到有效管理以及健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

質(zhì)量是一切建筑工程項(xiàng)目的立身之本，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目談不上任何價(jià)值。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，一方面它是業(yè)主以及項(xiàng)目總承包單位管理工作的重中之重，另一方面它還是建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視的因素。

（3）建筑工程項(xiàng)目的合同管理。

基于業(yè)主僅和總承包單位簽訂合同，并且合同結(jié)構(gòu)通常較為簡(jiǎn)單，再加之合同數(shù)量相對(duì)較少，所以業(yè)主方面的組織管理與協(xié)調(diào)工作量較小，這樣能夠發(fā)揮出總承包單位多層次、全方面工作協(xié)調(diào)的積極性。

（4）建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

基于總承包價(jià)格很早便可以確定，所以業(yè)主方面承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。然而，若想使建筑工程項(xiàng)目獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，那么造價(jià)管理便是控制經(jīng)濟(jì)效益水平的方式之一。建筑材料、機(jī)械設(shè)備以及人力資源等都是成本的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，建筑工程項(xiàng)目所使用的材料越多、機(jī)械設(shè)備價(jià)格越高、施工人員越多，相應(yīng)的工程項(xiàng)目成本便會(huì)增加。除非創(chuàng)造出來的工程項(xiàng)目在功能方面超過預(yù)期水平，否則經(jīng)濟(jì)效益必然不會(huì)很高。

（5）建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理。

建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度控制是按照業(yè)主要求以及合同工期進(jìn)行的，具體則是依據(jù)建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)邏輯關(guān)系，以及工程中合理安排、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車間的合理交叉開展編制各階段、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。一般應(yīng)用的方式是動(dòng)態(tài)控制，以此保證建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。工程進(jìn)度管理直接影響到業(yè)主以及總承包單位的各自利益，所以這也是建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的重點(diǎn)。

2工程項(xiàng)目EPC總承包模式下建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的主要內(nèi)容

考慮到建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的一般途徑，以業(yè)主與總承包單位的視角來看，應(yīng)該從安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理以及進(jìn)度管理來編訂建筑經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的主要內(nèi)容。

2.1工程安全的管理辦法

業(yè)主方面應(yīng)及時(shí)提供給總承包單位必要的供熱、供氣、通訊、供水、排水等地下管線材料，周邊建筑物、構(gòu)建物、地下工程的相關(guān)資料，水文、氣象方面的資料，并且要確保文件及材料的真實(shí)、可靠、完整。與此同時(shí)，不能向總承包單位提出違反建筑工程安全法律、法規(guī)的要求，不能肆意壓縮合同所規(guī)定的要求，也不能要求承包商購(gòu)入、租賃或者使用達(dá)不到施工要求的各種機(jī)械設(shè)備及配套設(shè)施。在實(shí)施過程中，總承包應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全工程師、項(xiàng)目分包負(fù)責(zé)人以及分包施工經(jīng)理組成臨時(shí)安全委員會(huì)。①實(shí)施項(xiàng)目安全工作管理。主要包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的技能培訓(xùn)、安全意識(shí)培訓(xùn)，審驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)的施工設(shè)備和操作人員的資格；②在實(shí)際施工過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)的路線、方針、政策開展工作。

2.2工程質(zhì)量的管理辦法

建筑工程項(xiàng)目需完善質(zhì)量管理體系，并加以構(gòu)建質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。工程承包單位人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)質(zhì)量管理方面的規(guī)范及規(guī)程，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)，并利用相關(guān)的培訓(xùn)、教育來提升質(zhì)量管理的實(shí)際水平。同時(shí)，總承包單位還應(yīng)在承包合同內(nèi)，以書面承諾的形式確定質(zhì)量管理目標(biāo)，并由業(yè)主以及監(jiān)理單位適時(shí)對(duì)質(zhì)量管理的工作責(zé)任履行情況作出考核。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)，總承包單位應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身實(shí)際情況，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定期自檢。對(duì)于竣工階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)按照監(jiān)理單位的要求，及時(shí)返工重修，直到達(dá)到質(zhì)量要求。總之，建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)管理責(zé)任，憑借制度化的模式，最終形成質(zhì)量管理的企業(yè)文化內(nèi)容。

2.3工程造價(jià)的管理辦法

做好建筑工程項(xiàng)目的施工組織管理能夠有效保證工程造價(jià)管理，針對(duì)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)完成的工作量以及工程預(yù)算情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)工程價(jià)格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價(jià)控制系統(tǒng)以及造價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，集中做好關(guān)鍵項(xiàng)目造價(jià)額度的控制工作。在報(bào)審建筑工程造價(jià)的工作中，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目不重復(fù)、不遺漏、不超投資的控制目標(biāo)。與此同時(shí)，在建筑工程施工審核的過程中，若出現(xiàn)色劑變更或者工程不可預(yù)見費(fèi)用時(shí)，應(yīng)盡最大努力將所出現(xiàn)的問題在工程施工之前進(jìn)行妥善處理，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的投資費(fèi)用。

2.4工程進(jìn)度的管理辦法

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；成本控制；原因；措施

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，工程的單價(jià)越來越低，如何才能提高建設(shè)工程施工企業(yè)項(xiàng)目的成本控制是當(dāng)前管理人員的深入研究的課題。為此，本文作者通過對(duì)目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制進(jìn)行了全面的分析，同時(shí)就如何有效地進(jìn)行成本控制作了詳細(xì)的闡述。

1目前建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制管理的存在問題及原因

1.1當(dāng)前項(xiàng)目成本的問題及原因

當(dāng)前項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標(biāo)倒扣”等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制管理，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。有的只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識(shí)淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級(jí)，企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí)，都重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，客觀上助長(zhǎng)了這種行為。

1.2項(xiàng)目部虧損的原因分析

項(xiàng)目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力，即對(duì)施工組織的安排，人員的調(diào)配，材料、部分設(shè)備的采購(gòu)、保管、使用、消耗，安全、質(zhì)量的管理具有一定的自；但同時(shí)也受發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。

1.3安全事故較多

在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率；死亡事故既造成巨額撫恤費(fèi)用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工隋緒，降低生產(chǎn)效率。

1.4客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面

所謂客觀因素，是指項(xiàng)目部自身無法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如承包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，地質(zhì)和氣候的變化，設(shè)計(jì)的變更等。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項(xiàng)目部不可控制的客觀費(fèi)用。

2多管齊下，分類指導(dǎo)采取有效措施，強(qiáng)化成本控制

2.1建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制是新形勢(shì)下強(qiáng)化成本控制、提高管理水平的運(yùn)行機(jī)制。大多數(shù)施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項(xiàng)目經(jīng)理部，施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激，徹底打破道去那種干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的格局，便于形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，便于大家共同為項(xiàng)目的成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.2從質(zhì)量成本管理上要效益

對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。

一方面，通過正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

另一方面，加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須控制返工率。在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作，真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。

2.3從工期成本控制上要效益

如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即工期成本的管理與控制對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點(diǎn)威本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。

一方面是項(xiàng)目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費(fèi)用；另一方面是因?yàn)楣て谕涎佣鴮?dǎo)致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盲目搶工期趕進(jìn)度，增大項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

2.4強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)

施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從項(xiàng)目管理人員到普通施工人員要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把一切為了效益的意識(shí)深深地刻在每個(gè)職工的腦海里，對(duì)于施工作業(yè)隊(duì)除組織大規(guī)模的教育外，還要通過大幅標(biāo)語、宣傳欄進(jìn)行宣傳。

2,5完善成本管理辦法

每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，要根據(jù)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的項(xiàng)目成本管理辦法，如項(xiàng)目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、合同評(píng)審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人、切實(shí)可行的具有較強(qiáng)操作性的辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

2.6工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部加強(qiáng)工、料、機(jī)的控制

(1)人工費(fèi)控制：人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。要從用工數(shù)量控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

(2)材料費(fèi)的控制：材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的60%―70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。主要做好兩個(gè)方面的工作。

①對(duì)材料用量的控制：首先是堅(jiān)持按定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。再就是對(duì)工程進(jìn)行功能分析，對(duì)材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)等。

②對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制：主要是由采購(gòu)部門在采購(gòu)中加以控制。首先耐市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料；其次是合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本：再就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

③機(jī)械費(fèi)的控制：盡理減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，通過合理施工組織、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置；加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。

2.7加強(qiáng)工程計(jì)劃管理，減少損失

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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 投資成本 控制

近些年來我國(guó)眾多高校在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于投資規(guī)模比較大，在建設(shè)過程中由于管理不善，管理不到位等原因?qū)е赂咝；窘ㄔO(shè)投資失控，工程項(xiàng)目的決算成本遠(yuǎn)超預(yù)算。這不但導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)陡增而且也導(dǎo)致高校基本建設(shè)相關(guān)管理人員貪污舞弊案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了高校基本建設(shè)的順利進(jìn)行，影響了高校的穩(wěn)定和發(fā)展，因此加強(qiáng)高校基本建設(shè)投資成本控制具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校的基建項(xiàng)目投資往往涉及很多方面，通常包含房屋及各類建筑、道路管網(wǎng)安裝等，這些基建項(xiàng)目成本構(gòu)成分別有土地取得費(fèi)用、工程建筑安裝成本、管理費(fèi)用、投資利息、手續(xù)費(fèi)及稅金、工程監(jiān)理費(fèi)等。

1.造成高校基建投資成本高企的原因

在高校進(jìn)行基本建設(shè)的過程當(dāng)中，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算，會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)和部門，因此造成高校基建投資成本高企的原因有很多，但主要有以下這五個(gè)方面的原因：

1.1工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理

具體表現(xiàn)在：目前高校委托的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)比較重視工程外觀、結(jié)構(gòu)安全，沒有從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和成本等角度對(duì)工程進(jìn)行全面分析；造成設(shè)計(jì)與投資控制脫節(jié)、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)了施工設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工不符，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致無法按圖施工，這樣就必須對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或變更，不僅直接造成了投資成本增加，同時(shí)還影響工程施工進(jìn)度。經(jīng)實(shí)踐證明研究認(rèn)為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)投資的影響占投資成本的七成還多，可見工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在工程投資成本控制中的關(guān)鍵作用。

1.2 施工進(jìn)度不按合同進(jìn)行，工程不能按時(shí)完工

高校基建工程項(xiàng)目由于各種原因大都存在工期后延的情況。有的工程項(xiàng)目合同工期是1年，但工程竣工時(shí)間往往向后拖延，短的有幾個(gè)月，長(zhǎng)的有一兩年。高校的工程項(xiàng)目建設(shè)資金大都來自銀行融資貸款，工期后延意味著貸款利息支出的增加。比如一個(gè)預(yù)算四千萬的工程，如果工期后延一年，利息支出就會(huì)增加兩三百萬。工期的后延，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也會(huì)造成相關(guān)工程建筑材料價(jià)格的上漲，人工工資的上調(diào)。如果是建設(shè)方造成的，還得賠付施工單位相應(yīng)的誤工費(fèi)。這些都增加了工程項(xiàng)目的成本。

1.3工程項(xiàng)目不按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)常發(fā)生工程變更

工程項(xiàng)目在施工過程中，通常都會(huì)發(fā)生工程變更，通常可分為正常變更和不正常變更，正常變更通常是由于工程設(shè)計(jì)發(fā)生變成等情況經(jīng)過建設(shè)單位、政府部門、施工單位，設(shè)計(jì)單位等協(xié)商認(rèn)可的情況下發(fā)生的變更；不正常變更是指由于施工單位為了獲取更多利益單方面進(jìn)行施工變更的行為。無論是怎樣的變更，如果管理不到位，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)的影響較大，通常占工程總成本的5%至10%之間，有的工程項(xiàng)目甚至?xí)唷Ｒ虼耍绾渭訌?qiáng)工程變更管理，使工程項(xiàng)目成本得到有控制是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

1.4工程項(xiàng)目相關(guān)建筑管理費(fèi)支出較大

在現(xiàn)行的高校基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理模式下， 高校基本建設(shè)項(xiàng)目資金均在各高校可以自行支配的銀行賬戶，因此在資金支出過程中， 由于缺乏制約機(jī)制，上級(jí)主管部門難以實(shí)施對(duì)事前監(jiān)督和控制。而國(guó)家也沒有制定出相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度要求高校基本建設(shè)項(xiàng)目建筑管理費(fèi)像企業(yè)會(huì)計(jì)制度那樣規(guī)定一定的限額或比例。在2012年教育部最新印發(fā)的《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》的文件中對(duì)高校建筑管理費(fèi)也沒有相應(yīng)的規(guī)定。而是由各個(gè)高校自行控制，這勢(shì)必造成高校基建項(xiàng)目管理費(fèi)的支出很高，有些高校甚至把一些不合規(guī)的非基本建設(shè)支出放到基建投資管理費(fèi)來進(jìn)行處理；導(dǎo)致高校的基本建設(shè)工程建筑管理費(fèi)居高不下，自然相應(yīng)的工程項(xiàng)目成本也水漲船高。

1.5對(duì)基建投資項(xiàng)目審計(jì)管理不到位

在高校基建工程建設(shè)項(xiàng)目中，會(huì)涉及到諸多環(huán)節(jié)，專業(yè)性強(qiáng)，這就對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)部門的業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求。但目前在高校審計(jì)部門中，審計(jì)人員本身是工程造價(jià)科班出身的人員也很有限，掌握的知識(shí)不夠全面，不夠系統(tǒng)。加上高校審計(jì)人員自身專業(yè)知識(shí)的局限性和資源的有限性，很難對(duì)每個(gè)項(xiàng)目甚至每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。使得在工程項(xiàng)目整個(gè)過程中的審計(jì)監(jiān)督管理不到位，決算時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招標(biāo)價(jià)這不但抬高工程項(xiàng)目成本而且給工程的結(jié)算帶來了很大的難度，

2.高校基建投資成本控制管理措施

2.1重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從源頭控制成本

高校基本建設(shè)主要為教育科研服務(wù)，因此在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮在滿足基本使用功能的前提下以經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用原則，注意對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制。

首先推行工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證不突破總投資額。

其次在設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)。嚴(yán)格按分配的造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案對(duì)比，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，使工程造價(jià)從源頭上得到控制。

最后組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程措施、設(shè)計(jì)概算等設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理性、正確性、完備性和經(jīng)濟(jì)性。

2.2加強(qiáng)施工管理，確保工程項(xiàng)目按時(shí)完工

首先應(yīng)審查優(yōu)化施工方案，這是是控制投資成本的最有效手段之一，在工程項(xiàng)目開工前，根據(jù)施工圖紙和工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況審定施工方案是否科學(xué)合理，這不僅直接影響工程質(zhì)量，也會(huì)影響工程造價(jià)。高校基建管理人員應(yīng)會(huì)同施工單位結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工期、材料供應(yīng)情況等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，提出改進(jìn)意見，使方案更趨合理。

其次合理安排施工進(jìn)度、嚴(yán)格控制施工費(fèi)用。 應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”的理論通過“時(shí)間—費(fèi)用優(yōu)化” 方法來優(yōu)化施工進(jìn)度管理；在確保合同工期的前提下，科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度，以盡量減少搶進(jìn)度趕工期而增加的各項(xiàng)措施費(fèi)。遵循均衡原則安排施工進(jìn)度，在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照工程項(xiàng)目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過分集中保證施工過程按計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)施工階段管理，杜絕工程隨意變更

高校建筑工程項(xiàng)目與其他建設(shè)單位的建筑工程項(xiàng)目一樣，受社會(huì)環(huán)境影響較大，如政府調(diào)規(guī)等很容易影響項(xiàng)目變更。 另外，項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度較大也使造價(jià)難以控制， 項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者較多，如監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，所以管理過程中應(yīng)注意控制以上各個(gè)環(huán)節(jié)， 盡量減少外界干預(yù)導(dǎo)致的工程經(jīng)濟(jì)變更。對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的變更，無論是怎樣的變更，都應(yīng)做好對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。在工程變更前施工方應(yīng)該征求建設(shè)方的意見，并做出變更的具體實(shí)施方案。高校基建部門應(yīng)該組織相關(guān)部門專家對(duì)變更方案進(jìn)行會(huì)審以決定是否進(jìn)行工程項(xiàng)目變更。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，應(yīng)由高校基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、高校監(jiān)察部門、審計(jì)部門、跟蹤審計(jì)單位和施工方的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。同時(shí)做好各項(xiàng)工程變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。

2.4細(xì)化建設(shè)資金管理，嚴(yán)格控制建設(shè)資金

高校的各類工程建設(shè)資金來源除部分自籌外，其余大都來自銀行貸款融資。因此工程項(xiàng)目建設(shè)貸款資金產(chǎn)生的利息對(duì)工程投資成本有較大影響。所以，在利用銀行貸款資金時(shí)要充分考慮貸款的“適時(shí)”性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和實(shí)際施工進(jìn)度計(jì)劃，認(rèn)真編制資金使用計(jì)劃。因?yàn)殂y行的活期存款利息相當(dāng)?shù)牡停詫?duì)于暫時(shí)的閑置建設(shè)資金，應(yīng)該根據(jù)資金的使用計(jì)將閑置資金從活期賬戶轉(zhuǎn)為單位通知存款或單位協(xié)定存款等，以取得更多的存款利息沖減工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低成本。

國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，來加強(qiáng)對(duì)高校的建筑管理費(fèi)監(jiān)督控制，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、投資大小以不同比例進(jìn)行總量控制。各高校要以工程項(xiàng)目投資總概算為基礎(chǔ)，計(jì)算出該項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用的最高限額；各高校對(duì)發(fā)生的管理費(fèi)用票據(jù)進(jìn)行真實(shí)、合法、合理性審核后，在限額內(nèi)據(jù)實(shí)列支。因特殊情況需超支的突破限額的，須事前報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能辦理。

2.5加強(qiáng)工程項(xiàng)目的審計(jì)工作

各高校應(yīng)該改變以前傳統(tǒng)的竣工結(jié)算的傳統(tǒng)工程項(xiàng)目審計(jì)模式，引進(jìn)目前比較得到社會(huì)認(rèn)可的跟蹤審計(jì)模式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程全方位的審核，嚴(yán)格控制工程成本。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)委托審審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，慎重選擇跟蹤審計(jì)單位，盡量采取公開招投標(biāo)等方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，以確保審核工作質(zhì)量；同時(shí)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果的復(fù)核，一是為了防止重大錯(cuò)漏的發(fā)生；二是防止中介審計(jì)機(jī)構(gòu)與施工單位等相關(guān)利益者合謀，損害學(xué)校利益。

2.6提高工程造價(jià)管理人員素質(zhì)，確保管理責(zé)任落到實(shí)處

目前，高校基建項(xiàng)目管理人員大多是從基建、財(cái)務(wù)等各個(gè)高校職能部門抽調(diào)的，相關(guān)的人員很多人都是非科班出身，不熟悉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；而且對(duì)工程項(xiàng)目缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行有效管理。

所以，必須提高對(duì)于基建造價(jià)管理人員素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行再培訓(xùn)，使他們掌握基建方面相關(guān)專業(yè)技術(shù)和造價(jià)管理，熟悉了解國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)和基本建設(shè)程序；使他們有能力對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，盡可能降低工程項(xiàng)目成本。

3.總結(jié)

本文通過分析高校基建資產(chǎn)成本高企的原因，從加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理加強(qiáng)資金管理等六方面探討了管理辦法，希望對(duì)進(jìn)行基建資產(chǎn)投資的其他高校單位能夠提供參考和借鑒，促進(jìn)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。

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