社區建設含義范文

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關鍵詞：水權；水市場；水資源匱乏區

一、水權和水市場的基本概念

（一）水權

水權又叫水資源產權，水權有三種權利，分別為水權所有權，在開展服務經營當中所需要水資源來養殖水產品的相關權利，還包括相關使用權，所以水資源產權是對上述三種權利的總和。在我國，有關于水權的法律為《水法》，其中第三條有著明確的規定，水資源屬于國家所有。因此對于水權這個概念我們可以這樣理解，水權是國家所有權，國家占有并投入使用，國家有權利對此開展經營并從中獲得收益。該權利具有一定的唯一性，同時具有法定性。

（二）水市場

水市場即水權市場，是對水權具體分配或者是水權流通所發生的活動的總和。根據我國的實際國情來看，在市場經濟流通領域，水權通過流轉等同于商品進入市場一樣，通過市場的運作發揮水資源的最大利用價值。所以通過對水市場的流轉來滿足城鎮居民的需求，這種需求包括生產需求、生活需求以及與水產品相關的養殖需求。

二、對國外水市場建構模式的借鑒

（一）國外較為成熟的水市場模式在美國加州，有非常豐沛的水資源體系，對于這些原本低價值的水資源在經過市場杠桿運作之后，就能產生較高的經濟價值。在上個世紀八十年代，智利頒布了新的水法，水作為國家的公共資源，在符合法律的條件之下，個人可以永久使用該水資源，同時這些水資源可以進行流轉。在澳大利亞，新南威爾士州早在80年代便開始了水資源調配權的市場流轉。對于銷售者而言，在滿足自身的需要的情況之下，可以將多余的水資源對外出售，從中可以獲得相應的收益。這對于不在該方面投資的企業而言，銷售多余水資源顯得尤為重要。

（二）對國外水市場的構建的借鑒

首先需要結合我國的實際情況，在法規法律上逐步完善，其中《水法》對水權的具體制定和執行作出了明確的解釋以及相關規定，具體包括對水體所有權的確定，有關于對水體的使用權，同時還包括對水體的分類進行相關說明。我國可以借鑒上述國家，合理立法。在立法過程中，可參考美國西部模式，采用占用優先原則。這一原則有以下幾個要點，一是明確用途，對此可以這樣解釋，在水資源的具體利用當中需要以產生經濟效益為基礎；二是時先權先，也就是說誰先試用，誰就獲得該方面的權利；三是不用即作廢。當用戶不使用水權資源，那么這方面的權利等同于放棄。所以說具體在對水權的立法過程當中，如何界定“產生效益的活動”非常關鍵，要避免政府的尋租行為。

三、西北內陸地區水市場建立的條件和關鍵問題

（一）西北內陸地區水市場建立的條件

當前我國與水權相關的法律有兩部，分別為《憲法》和《水法》，水資源歸國家所有，那么在具體使用的過程當中就需要確定水權。以黃河水資源為例，可以具體劃分為三類水資源：經濟用水，生態用水，基本生活用水。上述提到的后二者不能進入市場進行流轉，因為這是滿足居民生產生活的根本；那么在第一產業、第二產業當中對于水的需求則更為多元化，這就決定了經濟用水具有一定競爭性。所以為確保水權進入市場進行流轉，就需要通過市場來進行調節，發揮水資源的經濟效益，同時各行業要對水資源的需求進行調節配置。從當前情況看，我國的水資源市場還處于摸索過程當中，主要還是以市場供需進行調節，但是在具體定價方面，政府要積極參與，根據市場供需調節的結果進行靈活調節，這樣才能形成有效的水市場。因此對于黃河水資源市場還需要摸索和探究，旨在與政府和黃河相關管理部門結合市場調配等相關因素，對水資源進行適當的宏觀調控，并進行微觀上的把控。

（二）西北內陸地區建立水市場的關鍵問題

為實現水的有效配置，必須使所有水的使用的邊際凈效益相等。在一個良好的水資源產權系統下，轉讓權利的直接結果是高效率。但那些在當前配置下凈效益比較低的使用者會把他們的權利轉讓給那些凈效益更高的使用者，改善雙方的境況。因此減少對水權轉讓的限制是建立水市場的必要前提，通過短期或長期的租金，利用水市場和水銀行進行季節性的水轉讓。制定合理的價格也是建立水市場的關鍵問題，對于水的供應商來說，不應該僅把水視作一種免費商品且只收取輸送成本，應采取一種反映邊際成本增長和含有地下水稀缺價值的定價系統。價格中包含使用者成本時，對所有使用者收取同樣的價格，會使賣方產生利潤。不管何種定價方案都應該全面采納邊際成本定價原理，供應成本更高的使用者應該比較低成本的使用者支付更高的費用。就西北地區而言，有黃河穿城而過的蘭州和其他有黃河干流流經的城市，水的供給成本較低，消費者需承擔的邊際成本也較低，可以征收較低水價。但夏季是用水高峰期，而西北地區的降水量以及黃河的夏季水增量有限。因此不應采取固定價格制度，按不同時期收取不同費用，采用浮動價格制度更適用于西北地區。

四、結論及展望

對水資源匱乏的地區而言，建立水市場對水資源的合理配置有著非常重要的作用，因此在我國的西北內陸地區逐步建立水市場是很有必要的。在建立水市場的過程中，首先要明晰水權理論，國家應對“水權”這一新概念進行明確的規定，并圍繞水權建立一套完備的法律法規，可依據我國國情，再借鑒美國西部，智利，日本等同樣存在水資源匱乏的國家和地區的立法標準和立法原則進行立法。此外，減少對水權轉讓的限制，供應商出臺合理的定價方案，都是建設一個健康的水市場的必要條件。水權具有其自身的特殊性。簡單地來說，水資源產權是所有權、使用權、經營權以及轉讓、收益權。所以在當前的市場經濟體制當中，建立起科學的水權制度，需要考慮到以下幾點，一是要在法律的保障之下與市場供需結合的辦法使得水權可以流轉，二是水資源的流轉能夠產生其經濟效益，繼而服務于國家各項建設所需。所以當前我國的水權仍然處于探究當中，采取以理論與實踐相互結合的探究方式，為繁榮我國水資源市場奠定基礎。

參考文獻：

[1]王亞華,舒全峰,吳佳喆.水權市場研究述評與中國特色水權市場研究展望[J].中國人口•資源與環境,2017-06-15.

[2]劉鋼,楊柳,石玉波,方舟,王圣.準市場條件下的水權交易雙層動態博弈定價機制實證研究[J].中國人口•資源與環境,2017-04-15.

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（大連大學經濟管理學院，遼寧 大連 116622）

1.自貿區將會給雙方帶來貿易便利

中韓雙方建立自貿區以后，雙方會加強海關方面的合作，實現通關的便利化。加強海關合作是建立自貿區的必然結果。2014年6月中韓兩國簽署協議，決定2014年4月1日正式實施互相認證安排。中韓兩國實行AEO認證以來，雙方海關給予AEO企業降低進口產品查驗率的優惠政策，簡化進口單證的審核查驗，大大增加了認證企業的通關效率，加開了貨物流通的速度，節省了人力財力。

中韓自貿區正式開通后，雙方將會開展人民幣清算業務，進一步推進中韓貿易的便利化。2014年7月，中國央行和韓國央行簽署了在首爾開展人民幣清算安排的備忘錄，韓國人民幣清算業務建立，將會促進兩國企業和金融機構使用人民幣實施跨境交易，加強貿易和投資的便利化和自由化，清除兩地使用各自貨幣的不便，降低貿易和投資結算風險，減少匯率變動帶來的風險。

雙方在自貿區建設談判中達成協議，自貿區政策實施后，雙方90%以上的貨物將實現零關稅，貿易壁壘將會大大減少，進入到對方市場的產品的價格將會大大下降，兩國人民將會以更低的價格購買到對方生產的產品，代購也將會徹底從中韓兩國之間消失。

2.自貿區建設對中韓主要行業影響

2.1農業方面在中國存在天然的自然優勢。廣闊的土地和農業資源，大量的廉價勞動力，使得中國在農業方面存在絕對是競爭優勢。兩國距離近，交通便利，中國廉價的農產品能快速運達韓國，自貿區協議實施后，便利的海關政策，優惠的稅費，會進一步加強中國農產品的競爭優勢。歷史上，由于韓國對自己農產品競爭力較弱這一現象進行貿易保護主義，阻礙中國農產品進一步拓展韓國市場，但是，隨著中韓FTA協議實施，這一現象將會得到改善，雙方貿易摩擦將會減少，這些對中國農產品貿易的便利化都會起到促進作用。中國農產品低價進入韓國市場，使韓國人民可以吃到優質低價的食物，提高了國民的生活質量，韓國可以把資金和技術優勢發揮到自己優勢的農業機械行業，消除自己國內市場狹小的劣勢。中韓雙方都可以發揮自己的比較優勢，各有所專。

2.2 鋼鐵產業是一個國家最重要的產業之一。由于中國近些年經濟的迅速發展，尤其是建筑業和汽車產業的飛速發展，使中國成為世界上最大的鋼鐵產出國，韓國政府上世紀60年代開始就大力扶持鋼鐵產業，現階段韓國的鋼鐵產量一直穩居世界前10位。中國因為自身鋼鐵產量比較大，所以對外依賴性就比較小，只是進口一些特殊性鋼材，所以鋼材進口關稅比較高，韓國是汽車大國，對鋼材需求量比較大，自身鋼鐵資源不豐富，所以對進口鋼材需求量比較大，進口關稅就相對很低。如果中韓FTA實施，雙方對國內鋼鐵進口免稅，這將對中國產生很大影響，韓國高質量的鋼鐵會對中國企業產生很大的吸引力，中國從韓國進口的鋼鐵量將會大大增加，因為韓國鋼材進口關稅率變化不大，因此對韓國從中國的鋼材進口量不會產生太大的影響。

2.3中韓雙方除了在貨物貿易方面達成協議，服務貿易方面也取得了不少共識。旅游業是朝陽產業，其地位在國際貿易中會越來越重要，中韓兩國互為最大游客來源國，2013年中國赴韓旅游人數392.6萬，占韓國外來游客人數的1/3，韓國來華旅游人數396.9萬，占中國外來游客的1/6，雙方加強旅游業方面的合作是必然要求。2014年7月主席訪問韓國，并提出雙方2015年和2016年互辦旅游年，實施公務護照互免簽證，普通護照短期旅行免簽政策，到2016年爭取兩國來往人數達到1000萬人次。如果這一措施得以實現，兩國之間的旅游將變得更加便利，會加大對彼此國家人民的吸引力。會有越來越多的游客到對方國家旅游。

3.中韓實現貿易便利化面臨的挑戰

合作出發點導致中韓雙方合作側重點不同，雙方在經濟發展和政策方向各有打算，雙方建立自貿區的動機很明顯，對中國來說，韓國有先進的技術、豐富的資金以及管理經驗，中國與韓國合作就是為了獲得這些，同時擴大自己優勢產業的輸出。韓國目的就是在中國獲取更大的市場份額，利用中國廉價勞動力和原材料，一旦達不到預期的效果，自貿區很可能名存實亡。建立自貿區還有一個自相矛盾的現象，自貿區的建設目的就是為了擴大對方市場的占有額，一旦達到了這個目的又會擔心自己會太依賴對方，成為對方經濟的附庸。中韓在農業貿易這方面就存在很大的矛盾，韓國擔心進口過多的中國農產品，會造成韓國在農業上對中國的依賴，以后雙方政策有所變化，就會受制于中國，中國又擔心太依靠韓國市場，以后出現政策調整情況，就會擔心產品無路可銷。

兩國之間貿易失衡是影響雙方貿易便利化的一大因素。自1992年雙方建交以來，中國對韓國貿易一直處于逆差狀態，且逆差額一直處于上漲趨勢，這種現象成為困擾雙方貿易進一步發展的一大障礙。中國的對韓政策是擴大出口，鼓勵進口，中國對韓國的進口額一直處于高速增長階段，韓國一直對中國存有戒心，對本國市場采取貿易保護政策，實施貿易壁壘限制中國產品的進入，導致雙方經常發生貿易摩擦，中國始終處于貿易逆差狀態，而且是中國最大的逆差來源國。貿易逆差長時間且大金額的存在制約著雙方貿易的平衡，中國不得不拿出更多的外匯儲備來支持雙方貿易的進一步發展。

4.中韓自貿區建設的展望

建立并維持良好的政治關系。兩個國家經濟關系，很大程度上受政治關系影響，只有建立了良好的政治關系，雙方才能互信友好，雙方的經濟往來才能良好持久的進行。東亞國家政治關系復雜，民族矛盾尖銳，很容易出現國家關系緊張的情況，從而引起經濟關系的嚴寒，所以中韓雙方一定要搞好政治關系。雙方政府應積極引導兩國人民加強交流溝通，相互了解，減少彼此之間的誤解，消除以前因為歷史原因而進行的脫離實際宣傳所造成的不好影響。充分發揮官、產、學等方面的力量，睦鄰友好，保持雙方政治關系的穩定，為良好的經濟關系奠定基礎，為中韓自貿區政策推行保駕護航。

應該建立專門的爭端解決機制。中韓自貿協議已經達成，但對協議內容應該進行詳細明確的解釋，面對違反協議的現象應如何處理，應該成立專門的爭端解決部門，負責協議內容的解讀，爭端裁決，以及判定的執行。部門由中韓雙方成員組成，對自貿協議的各個條款進行解釋，根據協議內容對各種違反協議現象制定合理的判罰標準，對做出的判罰有權進行強制執行，不成立專門的檢查部門，對判罰的公平性和執法情況進行監督，對貿易爭端做出高效合理的解決。如果中韓雙方增強政治互信，雙方政府創造出睦鄰友好的政治關系，積極引導雙方人民溝通交流，增強互信，雙方減少貿易保護主義政策，減少貿易壁壘，建立完善的爭端解決機制，這些將會為中韓自貿協議的健康順利推行掃平障礙，對中韓貿易便利化作出積極影響。

參考文獻

[1]王巖.FTA框架下中韓貨物貿易結構與經濟效益分析[J]對外經貿實務，2014（4）.

[2]胡淵.多邊化區域主義背景下中韓自貿區前景分析[J]亞太經濟，2014（2）.

[3]王姍姍.優先構建中韓雙邊自由貿易區的合理性分析[J]商業研究，2014（4）.

[4]孟繁華.中韓貿易發展的特點、原因及對策研究[J]價格月刊，2014（7）.

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關鍵詞：公路施工；環保；草皮移植工藝

1 施工概述

公路工程的施工屬于我國國道改建擴建的重要部分，但是，現今的生態環境遭到了嚴重的破壞，所以，人們對公路施工有了更高的環保要求。在施工過程中的相關人員制定了“不對高原的生態平衡產生不良影響，不污染當地水源，不影響野生動物的正常生活，不破壞野生景觀的整體美觀性”的建設目標，并使用了“低路堤、緩邊坡、中央分隔帶寬”的施工方式，這樣能夠使植草綠化的面積大大增加，但也增加了綠化工作的難度。

2 當地自然狀況

施工地區為高寒濕潤氣候，施工環境很惡劣，全年無夏，氣候寒冷潮濕。在對當地自然狀況進行勘察后，我們發現該地區的寒冷氣候、長年積雪以及經常性的大風在很大程度上制約著工程施工，而這也是人工種植草皮應克服的主要困難。

3 應用領域

人工種植草皮技術大多應用于青藏高原的高海拔地帶。草皮一般應為根系較為發達、切塊成型簡單、在草地中生長良好的多年生草皮。而路基邊坡地區應為厚度較大的細顆粒土質，這樣才能夠保證草皮的茁壯生長。

4 施工流程

（1）在開展草皮挖掘工作前，必須確定好草皮的種類，了解其生長習性。一般要使用人工與機械結合的方式進行開挖工作。但在使用機械進行開挖時，一定要避免機械在草皮上的碾壓。（2）取土場大都位于公路的兩邊，其表面是腐殖質土壤，有茂密的原生植被。為最大化的利用其表面的原生植被，應在取土前將表層植被剝離，盡量的增大草皮的體積，這樣能避免根系遭受過多的切割，并且有利于根系的向下延伸。在工作過程中必須確保取得的草皮厚度始終超出根系在地下的埋深，這樣能夠保證根系的完整性。（3）取好草皮后，若施工條件好不完備，則應將其先放置于路基兩側的空地。這一段時間內，草皮已經離開了它賴以生存的土壤環境，極易枯萎，所以，必須認真進行養護工作。要想提高所移植草皮的成活率，盡可能的降低投入，就必須嚴格按照設計方案進行施工。先將草皮剝去，并第一時間堆置在一起，避免根系在空氣中太長時間。堆置時間的縮短能夠有效的降低養護費用，進而能夠降低工作成本，所以，必須盡可能早的開展移植工作，通常應在取土前徹底完成。如：前面取土場草皮移植首先剝取第一區草皮，然后取土填筑路基，待第一區土料剩余三分之一時，進行剝取第二區的草皮，同時路基邊坡覆蓋第一區剝取的草皮。（4）要想提高草皮的成活率，還應在覆蓋結束后使用黑色網覆蓋并灑水養護，要安裝一些必要的防護設施，防止人畜踐踏草皮。（5）在草皮堆置期間，應該用腐殖土來填充其空隙，并使用黑色網布來遮蓋。因為這種網布有著使用壽命長、抗酸堿、柔韌性強等顯著優點，所以在灑水養護過程中應用廣泛。（6）草皮取走之后，必須將其下方的有機土徹底清理并合理存放，在邊坡及分割到回植草皮是能夠再次利用。因為青藏高原常年凍土區的土壤以草氈土、寒鈣土為主體，土層薄，現有草皮下的有機土對移植草皮的再生能力十分重要，有些工程可能需要跨年度進行施工，這時，為了保證提高成活率，降低成本，就要盡可能的避免草皮移植的跨年度施工。根據國道214線共茶段的施工特征，我們通常會將草皮覆蓋在路基邊坡的位置，這樣便能夠有效彌補技術及成本方面的不足。（7）在通常情況下，進行工程主體的施工時應使用邊填邊覆的方式，避免堆置期過長而使草皮死亡。在這一工程的施工中，要根據施工的進度來規劃草皮的移植工作，在草皮回填前應先徹底清理路基邊坡，并保證挖水溝的平整性，然后鋪上20～30cm厚的有機土，并經常性的灑水養護，這樣能有效提高草皮的成活率。（8）進行草皮的回鋪工作時，一般要使用水溝或者原地面移植過來的草皮，并且要保證其頂面的平順性。若草皮的厚度不相同，則應使用有機土來找平。回鋪之前，必須先開展地基的夯實工作，并保證鋪面的平整性和基底的密實性。一般會使用斷面來制作木架便能夠掛通線，這樣能提高工作效率。在回鋪時應本著由上到下的原則。首先。將溝底的草皮回鋪到位，兩側的草皮按順序均勻、緊密回鋪，邊鋪邊用釘耙將草皮固定。草皮塊與塊之間的縫隙用細土填塞，起到根部保濕的作用。（9）各個地區、各個時期的天然降水都是有著很大的差異，因此，降水時間與降水量有時是無法滿足草地生長的需求。這便需要工作人員結合實際環境狀況以及草地正常生長發育的需求來開展施肥及灑水養護工作，保持土壤的濕潤性，為植物生長提供充分的營養和水分。各時段的撒水量應適當，一般情況下，陽光明媚的天氣要灑水2～3次，有時可能還需開展降塵工作。

5 回鋪工作的關鍵點

（1）移植草皮時一定要在其底部鋪上腐殖土，其厚度不得小于0.2m，這樣才能滿足草皮正常生長的需求。（2）回鋪時其大面必須是平整的，有時可能還需設置保護層，但腐殖土厚度一定要符合要求。（3）使用腐殖土將草皮面邊縫回填密實，這樣能增強其保水性。（4）使用斷面回鋪、人工夯填的工作方式，這樣能提高草皮的成活率。（5）要為草皮的生長發育營造一個良好的環境，規定某時段內不得在上面放牧、活動。

6 質量要求

移植后的草皮應在第二年時有90%的成活率，要將成塊移植后的原生草皮經灑水養護后再回填到路基邊坡位置，使其與自然的植被相結合。草皮移植技術操作簡單但實用性強，并且有很高的經濟效益和社會效益，所以，在很多地區都有著廣泛的使用。

7 結束語

總之，草皮對于提高當地生態環境的穩定性有著明顯的積極作用，所以，在公路工程的施工中我們必須科學的應用這一技術。在這一工程的施工中，使用的是原草皮，這一類型的草皮能在施工結束后迅速的恢復高原植被，能有效的提高植被的利用率和成活率，保證當地的生態平衡穩定。鑒于草皮移植的上述一系列優點，在以后的施工中必須大力推廣這一技術，這樣才能實現人與自然的共同發展。

參考文獻

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關鍵詞：農村社區；必要性

一、推進農村社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面協調可持續的發展”一直到黨的十七大，關于科學發展觀的基本內涵的說法雖有些詞語上的細微變化，但其內涵都是“以人為本，全面協調可持續”的發展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農民是大多數的，那么廣大的農民怎樣才能享受到改革發展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎設施、社會保障體系、勞動就業、環境衛生等的待遇？有人會說，把農民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個農業大國是完全行不通的，必須從農村入手來解決這個問題。十七大報告強調要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。在農村，農村社區建設就是以改善民生為重點的社會建設。因為社區建設主要就是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社會成員生活水平和生活質量的過程。單從這個定義上也能夠看出，推進農村社區建設也是貫徹落實科學發展觀的客觀需要，它是一種全面的發展，既包括了經濟的發展，又有政治、文化、社會方面的發展，既有環境的可持續發展，又有人的可持續發展。所以，推進農村社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的需要。

二、推進農村社區建設是構建社會主義和諧社會的需要

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發做出的重大戰略部署，體現了我們建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，中國經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動，一些深層次的矛盾開始顯現，尤其是城鄉發展不平衡問題，農村的基礎設施建設、公共服務明顯落后于城市的發展，收入分配方面的差別仍在進一步的拉大。和諧社會以公平正義為首要特征，怎樣實現城鄉的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農問題”的解決以及和諧社會建設，影響我們全面建設小康社會的進程。中國的國情決定了中國不會沒有農村，不可能沒有農民，我們現在發展的難點在農村，重點也在農村。我們需要通過推進農村社區建設來解決收入分配、公共服務、基礎設施、科學技術及現代文明等的共享，為構建社會主義和諧社會創造基礎條件。

三、推進農村社區建設是實現城鄉一體化發展的必然選擇

“城鄉統籌發展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會則進一步要求“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，加快推進城鄉一體化。什么是城鄉一體化，就是城鄉完全融合，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。這一過程是漸進的、雙向的，在這個過程中，決不是所有鄉村都變為城市，更不是城市鄉村化，而是消除城鄉差別，使高度發達的物質文明與精神文明達到城鄉共享的過程。要達到這種結果，在目前來看就需要有個載體，這個載體就是農村社區建設。只有大力推進農村社區建設，城鄉一體化這一目標才能越來越近直至最終實現。

四、推進農村社區建設是新時期農民的新期盼

隨著經濟的發展，居民生活從居住環境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。在新的歷史條件下，中國社會的主要矛盾表現出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，中國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。廣大農民的法律意識、參與意識不斷增強，思想觀念、生產生活方式逐漸轉變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫療衛生、教育、社會保障等的服務。只有通過推進農村社區建設，廣大農民參與其中，著力打造好農村的服務和管理網絡，不斷提高農民的生活質量。

五、農村社區建設的現狀迫切要求大力推進農村社區建設

我們的農村社區建設總體上是好的，在統籌城鄉發展方面發揮了很大的作用，但同時我們也要看到我們的社區建設還存在一定的問題，比方說農村社區建設投入不足，尤其是稅費改革后，農村集體經濟收入相對減少，甚至一些沒有企業收入的村集體收入幾乎為零，平日費用全靠上級轉移支付，使得集體經濟陷入困境，進而影響農村社區建設的投入。農村社區基礎設施相對薄弱也是一大問題，社區活動中心娛樂項目、為民服務設施等單調、缺乏。中介組織發展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權、生產生活服務類的組織較小，缺少志愿者協會等的組織，郵政、信貸儲蓄等的部門基本還沒有進入社區。再有一點就是我們比較關注硬件的建設，而對于軟環境即管理服務方面的建設卻有些弱化，沒能很好發揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進一步推進農村社區建設。

參考文獻：

1.唐忠新.關于農村社區建設的含義和重要意義[D].南開大學,2007(10).

2.民政部關于在全國推進城市社區建設的意見[Z].2000-11.

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素有湖南“南大門”之稱的郴州，1988年被國務院批準為沿海向內地改革開放的“過度實驗區”，1994年撤地建市。但是2000年郴州市城鎮化水平只有26.6%，同年全國的平均水平為36.1%，全省的平均水平為29.7%。可見郴州的城鎮化水平較低。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，而衡量小康社會的一個重要的指標是城鎮化水平，因此在新的時期，研究郴州市小城鎮發展有重要現實意義。

一，加快城鎮化發展，增強城鎮的集聚功能

黨的十六大提出走有中國特色的城鎮化道路。而“十五”期間我國小城鎮建設的重點是發展縣城和條件好的建制鎮，著重擴大其規模，完善其功能。而要擴大規模一方面要做大、做強小城鎮經濟，發展鄉鎮企業和農村服務業，充分發揮其經濟積聚功能；另一方面就要完善起居住功能，實現人口的集聚。鑒于郴州的區情，提出以下兩個方面。

1積極發展第三產業，優化產業結構

城鎮是非農人口的聚居區，主要從事的是第二、第三產業。目前我國的產業結構總體上是“二三一”結構 ，大部分城鎮第三產業仍沒有超過第二產業。有關數據表明我國的第三產業的比重僅為27%，而發達國家往往達到70%以上。郴州是一個城鎮化水平較低的區域，1999年，農業總產值48.09億元，工業總產值370億元，第三產業總產值85.98億元，第三產業的比重約為17%，可見郴州的第三產業的比重偏低。而國家統計局的專家研究表明：國民生產總值每增加1%就可新增就業崗位80萬個，而第三產業總產值每增加1%可新增加就業崗位130萬個，可見，積極發展第三產業可以提供更多的就業機會，從而緩解就業壓力，促進社會穩定。此外，第三產業中的服務業對于改善城鎮投資環境具有重要作用。一般而言，城鎮的硬件設施是城鎮發展的基礎，而軟件設施是增強城鎮競爭力的重要條件。一個城鎮即便其硬件設施好，但如果軟件設施不行，其競爭力往往不強。

2推進住宅小區建設，營造良好的人居環境

隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高，“小康型”生活方式的到來，居民對居住環境的質量要求也愈來愈高。居住環境的好壞成為制約人口集聚的重要因素。其中居住區的建設是居住環境的優劣的基礎。近年來郴州市新建了一大批住宅區 ，但是多為平房和散建的住宅區。這些散建的住宅區，電力，通訊，綠化，給排水等基礎設施難以配套，物業管理也難以跟上，而且很不經濟，難以達到資源共享，這是其一；其二，這些散建的住宅區往往呈單體現代化，整體一團糟，難以形成和諧的城市景觀，對城鎮形象造成一定的負面影響；其三，散建的住宅對土地浪費嚴重,土地資源是很珍貴的資源，對人口眾多的中國來說顯得尤為重要。而推進住宅小區建設有利于降低建設成本，節約土地資源；有利于提高城鎮建設水平和居民生活質量；住宅建設對區域經濟的發展具有帶動作用,有學者根據世界銀行的數學模型進行預測,得出以下結論;中國每投入100元的建設資金,可創造相關產業170--220元的需求,每銷售100元住宅便可帶動130--150元的其他產品的銷售，可見住宅建設對區域經濟起推動作用，區域經濟的發展又有利于增強小城鎮吸引力從而加快城鎮化進程；有利于改善人居環境，實現城市化生活。總之，推進城鎮住宅小區建設就是為了營造一個舒適的環境，增強小城鎮的吸引力，擴大其人口規模，從而使小城鎮建設上檔次，上水平。

二 積極開展社區建設，促進城鎮管理體制改革

1 社區建設的內涵

在“總體性社會”，國家掌握所有的資源，利用其行政手段，通過一個個的“單位”實現對社會的整合；而在“后總體性社會”即社會轉型時期，單位體制解體，“單位人”向“社會人”“社區人"轉換，人口流動加快，下崗人員增多以及老齡人口的增加等，社區異質性增強，居民的需求不再依靠單位而是通過市場和社區來得到滿足，社區成為居民的主要活動場所，社區也就成為社會整合的重要載體。因此在上個世紀八十年代，民政部提出在城市開展社區服務活動，而后隨著社會事務的復雜化，學術界和民政部一道提出社區建設的概念。可見社區建設是一個具有中國特色的范疇，在國外往往指社區發展，但兩者的基本內涵是一致的。所謂社區建設是指在黨和政府的指導下，依靠社區力量，整合社區資源，實現社區經濟、政治、文化等協調發展。可見社區建設的最終目標是實現居民生活質量的提高。

2 發揮社區服務的“龍頭”作用

全面建設小康社會的最終目標是提高人們的生活質量。社區建設的最終目標是提高居民的生活質量，實現人的全面發展。兩者具有內在的一致性。社區建設的主要內容盡管有許多的說法，但比較認可的是社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安等。其中社區服務是社區建設的重要內容和動力之一。所謂社區服務就是“社區中的社會服務”的簡稱，指在政府倡導下，發動和組織基層社區成員在自愿、自助、互助的基礎上，為提高社區成員物質生活和精神生活水平而提供的各種社會福利服務的項目。社區服務的對象主要是社區里的弱勢群體如殘疾人、老年人、下崗人員等；社區里的居民以及社區里的單位、企業等。具有福利性、非營利性和公益性等特征。社區服務的目的是為了提高社區居民的生活質量，緩解社會矛盾，促進社會穩定。近兩年郴州也開始社區的建設，但還是在初始階段。就目前而言主要是推進社區服務的建設。社區服務是社區建設的“牛鼻子”，社區服務具有許多優勢如收益快，污染少，最重要的是可培育社區精神。此外根據國家統計局對我國7個城市的家庭對社區服務需求的調查表明，家庭對社區服務的需求很高，據統計預測，我國社區服務至少有2000萬個就業容量，而目前社區就業人口僅為900萬個。可見發展社區服務業可提供巨大的就業機會。因此就郴州來說關鍵要抓住社區服務這個龍頭，畢竟社區服務涉及居民生活的許多方面，可提高居民的生活質量，也有助于協調政府與民眾的關系，促進社會穩定。

3 培育多元化管理主體參與社區建設

廣泛參與是社區建設的本質含義。從社區建設定義來看，社區建設具有“社會性”特征。它表明社區建設不單單是政府的事情，也不是某個組織的事情，更不是個人的事情，而是社區里所有的組織、個人等共同建設的過程，誠如我國著名社會學家吳鐸所說，“參與、分享”是社區建設的核心理念；社區建設涉及到許多方面，需要整合社區內所有的資源和力量。政府是社區建設的指導者，對全局起規劃，宏觀調控作用；居民是社區建設和管理的主體,居民的需求應該成為社區建設和管理的基本出發點和歸宿。民間組織以其特有的優勢，發揮著彌補政府功能的“空白”，積極推進社區建設。總之社區建設需要各方積極參與，然后共同分享所取得的成果即“參與、分享”。

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入和完善，我國政府確立了“小政府，大社會”的社會管理模式。“小政府，大社會”管理模式的實現仰賴政府職能的轉換和社會組織的發育。而政府職能的轉換與社會發育是相互的，沒有大社會的發育就不可能實現政府職能的真正轉換；政府職能不轉換，大社會難以發育良好。因此在城鎮管理由政府主導型向社會自治型轉換期間，應該大力培育和發展民間組織。讓民間組織承擔部分社會管理職能，從而減輕政府的壓力。為此政府應制定一系列優惠政策為民間組織的發展提供一個良好的環境。在多元主體管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；營利性企業和非政府組織則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統弊端而提高城市管理的效率與效益；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現代化城市管理的重要動力。

三 樹立經營城鎮的理念，走社會化市場化道路

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【關鍵詞】社區服務功能 社區餐飲 企事業共建

一、引言

隨著我國經濟的發展，居民生活水平已大大提高，人們對于社區服務功能以及餐飲需求層次也隨之提高。本文提出了社區特色餐飲的構建理念。所謂社區特色餐飲模式，是一個以社區為載體，以居民為中心，融合家庭飲食和大眾餐飲于一體的新型社區餐飲模式。社區特色餐飲是以企事業單位雙向合作的形式構建，在豐富更新社區餐飲服務的同時，推動社區經濟的增長。

二、社區服務的含義

服務是社區最主要的功能，社區服務是社區建設的重要內容和基礎性工作。社區服務是城市基層社區在自愿、自治、自助、互助基礎上，向全體社區成員，包括向重點對象和有特殊需求對象提供的福利，來滿足社區居民的日常生活需求。社區服務作為構建和諧社區的重要舉措，它有不同于其他服務的基本特征，就是福利性、公益性、群眾性、互、區域性。

三、社區特色餐飲模式的內涵和特征

（一）社區特色餐飲模式的內涵

社區特色餐飲模式，是一個以社區為載體，以居民為中心，融合家庭飲食和大眾餐飲于一體的新型社區餐飲模式。社區特色餐飲將與社區管理相聯系，成為社區的一塊功能區。

社區特色餐飲是致力于社區建設，以社區服務功能的完善為目標，著眼點主要是基于滿足社區居民的多樣化需求，從而提高居民對社區的認同感、歸屬感，調動居民參與社區活動的積極性，實現對社區發展的支持、協助與合作。社區特色餐飲是以企事業雙向合作共建的餐飲模式，即所謂的“公私合作”的模式，引入市場運作方式，依照社會主義市場經濟體制的法則，建立合理的價格體系，在注重經濟效益的同時，注重社會效益。

（二）社區特色餐飲模式的特征

第一，社區特色餐飲的消費方式將仿效目前高校的打卡付款與最普遍的現金支付結合起來，方便居民的消費。此外，我們將給予社區居民價格上的優惠。

第二，社區特色餐飲的特色服務項目主要包括以下三個方面：（1）網上訂餐業務。只要登陸其所在公寓的餐廳的主頁，點擊“網上訂餐”，即可選擇所需的餐點以及數量，再填寫一下門牌號就可輕松完成，送餐上門后付款。（2）預訂餐業務。為需要特別定做餐飲的顧客提供他們指定的餐飲，充分了解他們的需求，最后還會提供在預定的時間送餐上門服務。（3）溫情服務業務。一是為社區里行動不便的居民和年邁的老人特別提供無條件免費送貨上門服務；二是為有特別需要的病人、學生、孕婦等居民提供特別的營養膳食；三是將每戶居民的飲食偏好、飲食戒忌等飲食習慣在電腦中存檔記錄下來，為居民提供滿意的餐飲。

四、社區特色餐飲的構建必要性

（一）基于社區服務功能的涵義

社區服務是一個社區為滿足其成員物質生活與精神生活需要，而進行的社會利服務活動。社區作為公共管理的典型場域，社區建設的基本職能就是要滿足社區居民作為社會人的基本需求。社區居民的實際需要是社區服務兩重性存在的根本內驅力，單純依靠公共服務無法滿足社區居民的個性需求，必須以商業性、社會為有益的補充。

（二）基于居民對社區餐飲的需求

隨著市場經濟體制的建立，社區居民日益增長的多樣化的服務需求，社區餐飲服務發展的趨勢是必然的。但是隨著居民生活水平、文化教育程度等方面的提高，人們對餐飲的認識不僅僅只是“吃得飽”，更多的是“吃得好，吃得健康”，這就給社區餐飲提出了更高的要求。

（三）基于增加擴大就業崗位的需要

社區特色餐飲的構建可以為社區失業待業的居民提供一定數量的就業崗位，增加居民的家庭收入，解決貧困家庭的生活困難。從發達國家的發展經驗來看，從社區的初創階段向成熟完善的現代社區的發展過程中，社區服務業的發展是最明顯的推動力。由于社區服務業吸納的勞動力可以占到整個第三產業從業人員的40%～50%。社區服務既吸納了大量的勞動力，又滿足了居民大部分生活需求，成為社會和諧的一大因素。

五、結論

完善社區服務是“十二五”規劃綱要關于全面開展城市社區建設的需要，社區服務是社區建設的重要內容和基礎性工作。本文針對社區居民的社區餐飲需求，與社區服務功能相結合，在福利性和營利性、社會性和商業性的基礎上，構建以社區為載體，社區居民為中心的社區特色餐飲。希望本文對于社區建設拓展社區服務領域，豐富社區服務內容有一些啟示作用，呼吁對構建社區特色餐飲的踐行，從而實現滿足居民對餐飲的客觀需求的目標。

參考文獻

[1]孫運宏.論社區服務中非營利組織的功能――以社區慈善超市為例[J].社會研究，2011（3）：51-52.

[2]馮桂平.社區服務功能及實現的理論綜述[J].社會研究，2011（3）：39-43.

篇7

關鍵詞：社區管理；存在問題；對策

一、社區管理的含義和特征

（一）社區管理的含義

社區管理這一概念內容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區里面的各個社區基層職能部門、團體（組織）和社區居民在在特定的社區地域范圍內，對社區的正常秩序和社區經濟的發展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區居民物質文化等方面的需求。

（二）社區管理的特征

我們從社區管理的定義和具體內涵不難看出，社區管理具有區域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區管理具有區域性

社區管理的內容和方式都是圍繞一定范圍內的社區進行的，從管理內容上看，管理范圍局限在社區范圍內；從管理方式上看，主要發動社區內的各種管理主體，讓他們發揮自身優勢進行自我組織、服務和管理。現在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區管理，他們將工作中心放在本社區，調動社區內的積極力量和可利用資源對本社區內的環境、衛生、文化等給方面協調管理。通過開展各項社區活動來提高小區內居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區內居民的精神文明教育，提高居民綜合素質和生活質量。

2、社區管理具有多樣性

這里說的社區管理的多樣性指社區管理主體日益多樣化，隨著經濟的發展，社區內有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構、企業、事業單位和居民。他們種類的多元性，共同構成了社區的多樣化。他們每天在社區內活動，共同在本社區黨工委和街道辦主導下對社區進行管理，共同促進社區的發展。

3、社區管具有自治性

自治性是社區管理的性質，它強調社區內廣大人民群眾的參與，調動群眾的積極性，發揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區內居住的人群中絕大多數都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區管理具有自治性。

二、城市社區管理存在的問題

1、社區街道辦事處內部結構不合理，自我認識不清晰導致職能定位模糊，社區內居委行政色彩比較濃厚

社區管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業單位人員、社區內第三部門人員和居民。在社區管理中，政府一般不愿意下放權力，而且社區內的黨支部建設處于失衡狀態，政府往往自己獨攬大權，不利于社區的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志。總是以行政意志為主，自治意志為輔助地位。

2、社區居民參與社區事務的共同體意識不強、素質不高、管理結構也比較單一

社區居民在社區中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區的歸屬感不強，進而對社區公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導致居民參與社區管理意識淡薄。過去社區組織的運作及居民的參與大多

3、社區公共服務缺乏社區內公共服務開展缺乏，政府對公共事務和公益事業投入力度不夠

社區公共服務活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務，隨著經濟的發展，政府把大量資金投入社區內的設施建設中去，對這區內企事業單位開展公共服務要求條件較高。居民較少參與對社區的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的過程中。

三、構建城市新型社區的對策

1、完善社區結構體系

加強社區各主體協同管理社區，政府認清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區建設不能單靠某一種力量去推動和實施。調動社區內一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區建設所用。發揮社區中企事業單位和居民的作用，調動他們參與社區管理的積極性。

2、加強社區人員隊伍建設，提高社區自治管理效率

在社區管理中要想建立一支服務能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員。可以通過正規的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區中選出優秀的居民參與社區管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓和定期對考試。

3、加強社區公共管理服務

在社區管理中應該區分政府職能部門的行政管理和社區內部的公共管理。鼓勵社區內開展公共管理服務，并給予相應經費支持和金錢的獎勵。對于社區內部公共事務的管理和社區公共服務，可交由社區居委會等社區組織和社會組織來完成。

總結

城市社區的管理中存在著很多問題，本文僅談談作者對社區管理的一點認識。社區管理離不開社區內企事業單位和居民的共同參與，政府需要調動社區內一切可利用的資源，引導居民進行自我管理。找準社區存在的問題，分析問題并提出建設性意見，并針對性實施有利于構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

[1]姚化偉.城市社區管理體制改革研究——基于上海模式、沈陽模式和江漢模式的實證分析[D].華中師范大學,2013.

[2]陳嵐.城市社區管理體制改革研究：以江蘇常熟為例[D].上海交通大學,2007.

[3]呂蓉.城市社區管理體制創新的探討以泉州市豐澤區為例[D].福建師范大學,2013.

[4]汪詩穎.城市社區管巧體制巧革研究——以貴陽市為例[D].貴州財經大學,2015.

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[關鍵詞] 綠色社區 內涵 可持續發展

1 綠色社區的內涵

綠色社區是實現人與自然和諧發展的社會生活共同體，是新型的城市文明社區。構建綠色社區，對于提高人民群眾的生活質量，創造優美舒適的人居環境，對于提升城市品位和環境管理水平，實現城市全面、協調和可持續發展，促進環境保護進一步延伸到基層，擴展到社區，深入到家庭，有著十分重要的意義。同時對公民環境意識和文明素質的提高，公眾獲取環境保護信息的建立和完善、參與環境保護決策和行動、對環境保護法律機制的監督都有積極的作用。

綠色社區是指具備了一定的符合環保要求的硬件設施、建立了較完善環境管理體系和公共參與機制的社區。它是在傳統社區的基礎上，將人性化、生態化作為社區創建的宗旨，即從社區的設計、消費、管理始終貫穿綠色的理念，使社區發展能夠達到既保護環境，又有益于人們的身心健康；同時又與城市的經濟、社會可持續發展相協調。綠色社區建設包括硬件和軟件兩方面的建設。就硬件而言，是社區里的各種環保措施，它的根本含義在于對自然資源的較少損耗，以及對自然生態平衡的較少破壞，包括綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節能和新能源等硬件設施的完善。而軟件建設是指包括一個由政府各相關部門、民間環保組織、居委會和物業公司組成的聯席會；一支起骨干作用的綠色志愿者組織；一系列持續性的環保活動；一定比例的綠色家庭。建立綠色社區的目的是把環境保護落實到社區，讓環保走進每一個人的生活。

2 綠色社區的功能

2.1 開展環境保護宣傳教育活動。綠色社區建立了社區的環境保護自我教育、自我管理的機制，引導公眾開展行之有效的環境宣傳教育，宣傳環保方針、政策，倡導綠色消費，強化環境道德理念，弘揚環境文化，可以使居民在日常生活中接受可持續發展的環境教育，提高環境意識。

2.2 倡導綠色生活。綠色社區使環境保護成為一種生活方式、一種社區文化、一種人人可以參與的行為和時尚。例如，節能、節水、節電、倡導垃圾分類、抵制豪華包裝和一次性用品、廢舊電池莫亂丟等。這種環境文明不僅有效減少了資源消耗與環境污染，而且造就了人與自然和諧的人居環境。

2.3 監督環境執法。綠色社區建立了以社區為基礎的公民環保參與機制，從而發揮社區居民的監督執法作用，保障公民的環境權益。

2.4 提供政策建議。綠色社區通過聯席會制度、聽取群眾意見等方式，建立了政府與公民的溝通渠道。有助于居民參與政策建議，以及對政府正確決策的理解。

3 公眾參與機制在綠色社區創建中的重要作用

創建綠色社區，不僅需要政府的主導，還要發動公眾、非政府組織和社區成員單位積極參與。公民擁有環保的知情權、參與權和監督權，要保障公民的環境權益。

3.1 公民參與是綠色社區創建的重要組成部分

創建綠色社區是環境保護工作的重要組成部分。綠色社區建設旨在提高公民的環境意識與參與意識，讓環境保護走進社區，走進每個家庭、每個人，使公民了解環保法律法規，共建社區，做一個守法的公民。

3.2 公眾參與使綠色社區創建擴大內涵起到促進作用

綠色社區創建，領導是關鍵。加強對轄區單位領導的環境保護宣傳，調動他們的積極性，讓綠色社區建設工作得到他們的認同，將此項工作列入議事日程，并與轄區單位形成共建關系，簽訂共建協議，使其能夠在人力、資金等方面予以支持。

3.3 公眾參與對綠色社區創建起到監督作用

綠色社區創建由于公眾參與，一方面是對污染環境行為和破壞生態環境行為的監督，另一方面也是對環境執法工作進行監督，使綠色社區創建不走過場。當出現社區范圍的環境問題或糾紛時，必須為民排憂解難。

4 當前需要解決的問題

我國在綠色社區的建設取得了一定的成績，但是我國綠色社區創建的工作起步較晚，在理論研究和建設方面還存在一些有待總結和提高的問題。

一是由于綠色社區本身不是以營利為目的，我國目前的綠色社區主要是由居委會和物業來完成，資金來源是創建綠色社區存在的主要障礙。二是現有的綠色社區目標和措施不切實際，缺乏可操作性。三是社區智能化的綠色管理理念缺乏。所謂綠色管理，就是把環境保護的理念貫穿于整個社區的管理與實踐活動之中。具體地說就是把環境保護作為社區的決策要素之一，將社區的環境建設與環保措施作為具體管理目標，使社區按照綠色社區的標準運轉。從整體上看，我國在綠色社區建設中綠色管理仍比較缺乏，如沒有建立起比較完善的社區綠色管理機構、相應的管理制度以及公眾參與的環境監督制度等。

正因為以上問題的存在，目前我國綠色社區的建設還存在一定的難度，但隨著生態省、生態市、生態區的建設，以及構建和諧社會理念的逐漸深入人心，相信綠色社區的創建將會引起全社會越來越多的理解、支持與關注，也將會在未來建設得更好。

5 建立環境管理的社區運行機制

傳統的環境管理片面地強調了政府管理者的作用，從而形成了依賴政府部門的行為理念。然而，政府環保部門難以協調涉及社會、經濟、生產和生活等方方面面的環境行為。又因運行成本高，難以有效地發揮作用。因此應建立和完善環境管理的社區運行機制，提倡公眾對環境保護的共同關心和共同參與。通過社區成員對環境事物的積極參與，使環保部門的一雙眼睛變成群眾的無數雙眼睛，從而在根本上保證資源環境的高效管理。

建立環境管理的社區運行機制，將其化為政府職能部門環境管理的必要補充，還缺乏適當的組織模式，亟待加以培育發展。建立公眾參與機制，能動員社區各種志愿者組織，充分發揮他們擁有的知識、技能和資源，提高政府行動的有效性，推動綠色社區創建，不僅改善了社區環境質量，而且創造了人與自然和諧相處的生態環境，推動社區精神文明建設、物質文明建設和生態文明建設的同步發展。

社區是社會的細胞，是具體化的社會，是社會的窗口和縮影。創建綠色社區是落實科學發展觀的客觀要求，是城市社區管理的一種新的理念和模式，是實現城市可持續發展、構建和諧社會的必然要求。綠色社區倡導綠色文明的生活習慣、健康理念和環境價值觀念，營造了住宅和周圍環境的和諧、環境和健康的和諧、道德和行為的一致。這是環保工作社會化的創新，是實現公眾參與的新途徑，體現了“以人為本”的理念。綠色社區的創建，以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明；能有效地解決環境問題，構建環境與人類的良性互動關系，以實現環境的可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：老齡化，社區，戶外環境

中圖分類號： P642.5文獻標識碼： A

1 前言

隨著我國進入人口老齡化，社會全國各個城市在某基礎設施方面也開始對老年人有了新的考慮，比如室外健身器材的廣泛應用與普及，無疑給老年人提供了更多的活動選擇。眾所周知老年人隨年齡的增長會發生一系列的生理變化，例如視力衰退、眼花、色弱甚至失明、步履跋姍、行走障礙、準確度低常出現無意碰撞器物現象。在心理上多有失落感、孤獨感、冷落感，在感情上需要關懷，基于老年人的以上特點，我們的城市環境設施建設將面臨新的要求和新的挑戰。

2 概念界定

2.1 老齡化

老齡化一詞的原意是指年齡隨時間而遞增的過程及現象。老齡化一詞應有兩層含義：一層是指個體的老齡化，即個體的“日歷”年齡增加；另一層是指群體人口的老齡化，即群體人口的平均年齡增加。

2.2 人口老齡化

人口老齡化是指在一定范圍，老年人口在總人口中的比例不斷增長并超過一定限度的現象及過程。對于這個限度，聯合國規定：60歲及60歲以上的人稱為“老年人”，60歲及以上的人口占總人口的10%，或65歲以上的人口占總人口的7%以上的國家（或地區）稱為“老齡化國家（或地區）”。

3 中國老齡化危機 

進入21世紀60年代，上世紀50年代出生的人開始進入老年。隨著這部分人群邁入60歲門檻，未來20年中國將迎來加速老齡化的高峰期。預計到2040年前后，老年人口將達到4億人的峰值，占屆時總人口的30%左右。這就意味著中國已經進入了老齡化國家行列。

年份 總人口 60歲 65歲 80歲

人口 構成比% 人口 構成比% 人口 構成比%

2010 13.76 1.73 12.57 1.15 8.36 0.21 1.53

2020 14.72 2.45 16.64 1.74 11.82 0.30 2.04

2030 15.24 3.55 23.29 2.44 16.01 0.43 2.82

2040 15.43 4.09 26.51 3.24 21.00 0.64 4.15

2050 15.21 4.38 28.80 3.32 21.83 1.00 6.57

4 老齡化社區建設

4.1社區建設對策思考

4.1.1 理論基礎

以人為本

以人為本的城市空間是一種關心人、尊重人、陶冶人的城市空間，這其中有重要前提條件是人人都有享受城市空間的公平使用權，不分種族、不分貧富、不分職業，這是一個基本的理念問題。目的就是讓那些弱勢群體有同樣的機會參與和享受。

無障礙設計

廣義的講，無障礙設計指設計者為適應大眾的需要而設計的產品，可供所有人使用。由于老年人運動能力下降，因此其活動空間也呈現出范圍不斷縮小的傾向，活動的積極性呈下降的趨勢，使老年人的活動空間越來越局限于其基本活動圈內。無障礙環境，是老年人走出家門，參與社會生活的基本條件。它為殘疾人及老年人等行動不便者創造正常生活和參與社會活動的便利條件，針對不同類別的殘疾人的動作特點和環境中的障礙情況，在設計中應采取相應的對策。

彌補性設計

設計城市戶外環境時要充分考慮到環境的彌補性。彌補性環境可以給某些方面感覺受到損傷的老人提供觸覺、視覺、聽覺刺激。視覺和聽覺是隨年齡增長而衰退的主要感覺，如果老人不能通過視覺和聽覺感受環境，那他們可以通過觸摸及加強環境刺激而得到補償。適當的選址、合理的空間布局、細部設計、基地設施等都將有助于彌補老人衰退的感覺能力和認知能力及自我保護能力。

4.2 社區環境設計策略

4.2.1服務功能布局的規劃策略

在我國，傳統的家庭式養老是老人的主要生活方式。因此，社區作為最基本的組成方式，需要充分考慮其服務功能上的合理布局與設計。例如，在物質設施、醫療衛生等方面都要考慮老年人口的各種特殊要求。同時注意組織發展老年社團，培養關注老人需求的團體，鼓勵老年人參加屬于他們自己的社會團體非常重要，這樣可以使老年人不會感覺到被社會孤立。

4.2.2 住宅的規劃設計策略

住宅設計和設施應該適合老年人的具體需求。例如，一個小面積而容易管理的房子是最好的選擇，因為相比大面積的住宅，他們更容易做很多事情；定期的房屋維護對保持老年人房屋的質量也至關重要。老年人的住宅設計主要有三個基本的要求，即實用性，安全性，健康性。

（1）實用性要求

由于行動的不便，在住宅設計中，需要對相應的尺寸做適當的調整以適應老人的需求。例如，適當加大衛生間和門房的尺寸，以利于在別人攙扶與使用輪椅的情況下使用。廚房的空間應該能夠容納下輪椅在其內的便利運轉，廚房的操作平臺應該比普通家庭低一些，以方便使用。

（2）安全性要求

在我國，老人獨居的養老模式占有一定的比例。即使非獨居的老人，由于不能全天候地有人看管，同樣時常由于在室內發生不可預測或突然事件而不能得到及時救助。因此建立報警系統和智能環境是解決此類問題的有效途徑。

（3）健康性要求

針對老年人的身體健康問題，在住宅的設計中，必須充分考慮通風以及采光的問題。由于老人待在室內的時間比較長，首先需要考慮合理布局室內空間，起居室應置于采光良好的南面，以提高室內的溫度，同時有利于提高房間的空氣健康質量。再次，增強老人起居室與其他房間的隔音效果，以減少噪聲，提高老人的睡眠質量。

（4）交通的規劃設計策略

對于交通規劃，在社區范圍內需要強化社區與對外交通的聯系，在符合老人的步行范圍內布置公交站點，減少橫穿馬路或人行高架橋的次數。

5 結論

隨著社會的不斷發展，老齡化人口趨勢必將更加嚴重，老年人口將成為社會的重要資源之一，而我國作為世界上唯一老年人口超過1億人的國家，更需要重視老齡化社會的相關問題。因此在規劃設計社區時，應充分考慮老齡化社會所需要面臨的問題，主要從不同尺度來全面改善符合老年人居住生活的環境，給予老人更多的關注與幫助。

參考文獻：

[1]陳貴武,張海青,肖紅俠；論綜合性規劃的設計理念――老齡化社區適居性的探索；沈陽建筑工程學院學報(自然科學版)；2003；

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[3]文麗；城市老年人社會角色變化心理調適淺析；積極老齡化研究；2007

篇10

研討會對人居環境科學在云浮的實驗進行了審視，從2010年6月在云浮召開了“轉變發展方式，建設人居環境”研討會，達成了“云浮共識”以來，云浮市堅持統籌兼顧，實現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟和社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放等“五個統籌”，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”協調發展，探索理想人居環境模式實現人與自然和諧共生，實施縣域主體功能擴展實現城鄉協調發展，實施美好環境與和諧社會共同締造行動實現人與社會和諧發展。未來云浮將形成“交通軸線+城鎮走廊+完整社區+生態環境”的空間發展模式，通過交通軸線、城鎮走廊、生態環境的互相嵌套和連接，形成人工與自然一體、生產與生活融合、內外交通便捷、生態環境宜人的空間發展模式。規劃提出了通過區域一體化戰略統籌區域城鄉發展，通過軸向拓展戰略塑造城鎮發展廊道，通過美好環境戰略保護和合理利用自然條件，通過空間優化戰略營造優質生活空間。經過一年多的時間，云浮實驗先是從城市周邊地區建設綠道起步，隨后逐步向城市內部滲透，向農村拓展，改善環境，使民心凝聚。現在實踐活動進入到了縣域經濟發展，從縣城到村莊的規劃，到城鄉統籌，實踐活動內容不斷拓展。現在，云浮城鄉人居環境的不斷改善，吸引了更多的人安居樂業，2010年外出人員回鄉購房人數增加，購買的戶數占當地銷售商品房戶數的比重由5%上升到15%。經濟發展加速，2011年上半年，該市GDP增長15.1%，增速排全省第5位；規模以上工業增加值增長34.5%，增速排全省第1位；一般預算收入增長39.4%，增速排全省第7位。毛其智教授認為，云浮實驗取得的重要進展，具備普遍性和推廣性。人居環境科學里面的統籌觀、區域觀和聚落的理論在云浮都有比較好的體現，云浮規劃希望城和鄉各得其所地發展，包容地發展，和諧地發展，從大處著眼勾畫愿景，從小處著手，修路、填溝、改墻等等，看起來是小事，但卻是和人民群眾的幸福觀、理想觀結合在一起。最富裕的地方不一定是最幸福的地方，GDP最高的地方也不一定是最能實現每個人理想的地方。云浮的經驗是人居環境科學理論與實踐相結合很突出的樣板，至少目前在國內是很突出的樣板。

2《云浮市統籌發展規劃》的創新特色

2.1人居環境科學理論指導，堅持以人為本

吳良鏞院士提出的人居環境科學理論的核心是“人”，人居環境研究以滿足人類居住需求為目的，人居環境是人類與自然之間發生聯系和作用的中介，人居環境建設本身就是人與自然相聯系和作用的一種形式；人在人居環境中結成社會，進行社會活動，努力創造宜人的居住地；人創造環境，人居環境又對人的行為產生影響。《云浮市統籌發展規劃》沒有受到城市規劃編制辦法的束縛，而是以人居環境科學理論作為指導，以人為本，主動參加人居環境科學理論的探索，積極開展人居環境建設實踐。周干峙院士表示，必須肯定云浮的指導思想和發展目標是正確的。云浮有好的指導思想和發展目標，而且緊密聯系實際。鄒德慈院士也認為，云浮實驗用人居環境科學作為指導思想非常好，突出的感覺是云浮的實驗是成功的，特別是把人居環境科學的思想實踐了，而且落到了實處，也比較深，深的意思就是不但落到了城市，而且從縣鎮一直到村到最基層的社區都對人居環境科學的思想進行了實踐，真正把規劃做到了鎮、村，做到了最基層的社區，而且有實際的行動體現。這一點很突出，也很重要。崔功豪教授提到，人居環境科學非常重要的概念提升就是把過去的居住體系擴展成為人居系統，人居系統是和環境相連的，不僅僅是居住的概念，而是整個人居環境的概念，這個提升怎么體現，最基本的就是社區。云浮提出完整社區建設的概念，其人居環境建設著重在基層，著重在農村，著重貫徹以人為本，有很多地方可以借鑒。杜立群副院長對以人居環境科學指導規劃一個比較突出的體會，是人的問題。即以人為本，具體到規劃中對人怎樣認識，對人群怎么劃分，除了要對領導負責，如何對群眾負責，這些在云浮經驗的總結中應該放在最突出的位置，是最核心的內容。只有真正重視了人，規劃的效果才會顯著。

2.2規劃實施方法創新，堅持城鄉統籌

云浮統籌規劃的創新，是形式的創新，是內容的創新，也是方法的創新。云浮規劃的主要做法是：縣域主體功能擴展通過在空間上解決“該干什么的地方就干什么”，在實施上落實讓“能干什么的人就干什么”，建立建設云浮人居環境的一整套政策保障機制。把縣域劃分為重點城市化地區、工業化促進地區、特色農業地區、生態與林業協調發展區四類主體功能區，推進“三化融合”發展，確定縣的職能以經濟發展為主體，鎮的職能以社會管理為主體，村的職能以社區建設為主體。同時建立相配套的保障機制，在經濟上，建立稅收共享和財政保障機制；在機構上，建立以黨政辦、農經辦、宜居辦、綜治維穩中心、社會事務服務中心等“三辦兩中心”為主的“向下相適應”的服務型政府；在考核機制上，建立與主體功能相對應的指標體系。人居環境建設實踐的框架強調空間功能和實施主體相匹配，在戰略與行動計劃的基礎上，通過落實規劃實施主體建立規劃實施的制度保障機制。人居環境的愿景體現的是人與自然的和諧關系，統領市域空間發展布局；縣域主體功能擴展是落實理想人居環境的行為主體和政策保障，把空間布局和實施主體結合在一起；完整社區建設構建了人居環境實踐的最基層單位，落實社會管理和環境建設，把人居環境建設落實到以人為核心的社區空間；美好環境與和諧社會共同締造是體現政府發動、群眾參與、政策激勵的行動安排。吳唯佳教授特別提到，云浮規劃特色主要表現在三個層面：一個愿景，兩個抓手。兩個抓手一個稱之為主體功能區的擴展，一個稱之為完整社區，這個辦法比原來的城鄉規劃辦法有比較大的突破，主要抓住了影響云浮發展的關鍵問題，著重抓的是怎么組織實施使愿景變為現實。除了組織之外，要讓發展能夠惠及普通百姓，抓完整社區建設，城鄉經濟社會發展成果要在完整社區里面表現，不僅是GDP數據的增長，而是真正要使城鄉經濟社會發展在社區層面和老百姓的生活層面反映出來。就這兩方面來看云浮實驗很有價值。石楠副理事長提出，城鄉統籌發展是國家的重大戰略，對這個問題的研究不僅僅是一個領域或者一個學科在做，國家政策層面非常關注這個話題，落實到具體地方和某個具體的行業，通過什么樣的抓手推動這些工作，是每一個具體工作的同志要研究的。從這個角度來講云浮的工作確實是做得很超前，非常扎實。中央對“十二五”期間發展一系列的要求，轉型發展是核心，轉型發展的根本出路在創新，創新不僅僅是技術創新，更重要的是體制和機制的創新，所以云浮的做法非常成功。這里有各種各樣的原因，有云浮本身長期的積淀，從幾個規劃統一起來做，到關鍵領導崗位有一些很有遠見的同志擔任領導職務等等，體制機制創新非常值得提出來研究，尤其是縣層面，可以說縣層面的管理是我們國家自古以來的核心，云浮實驗一系列創新的思路，包括從黨和政府來抓走向民眾積極的參與或者作為主體走向制度建設，都需要很好地體會和總結。

2.3統籌核心重在基層，堅持自下而上

李強院長在談到城鄉統籌概念時提出了兩點：一是城鄉統籌的核心并不在城市，而在農村；二是城鄉統籌的核心是如何在農村重建有秩序的農村社會，如何把城市的文明引進農村。云浮提出的人居環境，強調以人為本，肯定幸福是目標，和諧是目標，人自身的滿足是目標。云浮的實驗在社會管理和社會建設方面做了很大的創造，創造一定是從基層來的，很多事情老百姓如果沒有積極性是推行不下去的。云浮運用了人居環境科學思想，在推進的時候很多都是從最基層的社區做起，經常傾聽群眾的意見。這樣的做法真的有民間活力。人居環境科學的思路是自下而上，是從個體需求擴展到整個社會和行業的需求。從城鄉發展角度來說，顯然鄉村環境的改善、鄉村生活水平的提高是必須要給予特別關注的。云浮實驗一系列的措施做到了這一點，將城鄉統籌落到實處。云浮在建設完整社區方面具體做了以下幾個方面的工作：一是以慢行綠道為載體，創造宜人的公共空間。二是以推進公共服務均等化為途徑，建立完善的社區服務體系。包括通過三網融合平臺推動鎮一級的遠程醫療、遠程教育，組建農村社區服務合作社、經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治維穩工作站“一社三站”農村公共服務平臺，開展“五改”為核心的農村環境整治，營造良好人居環境。三是以設立三級理事會為平臺，形成社會管理群眾自治的基本單元，提高基層社會管理水平。四是以培育“自律自強、互信互助、共建共享”精神為核心，營造具有地方感的社區文化。而親身參與了云浮規劃的梁勤理事在實驗中，印象最深刻的是當地老百姓踴躍參與，出錢、出力、出工，追求美好環境的渴望和熱情令人感動。在發動群眾方面，云浮市黨委和政府做了大量工作，特別是很重視培訓，不單是培訓各級干部，更多的是培訓農民中的能人、社區的熱心人，這是云浮統籌發展規劃整體的含義。