村級財務存在的主要問題范文

導語：如何才能寫好一篇村級財務存在的主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前農村集體經濟組織財務管理存在的主要問題

1　村民對財務管理知識缺乏了解，民主管理難以執行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要。調查問卷也顯示有59％的村民認為農村財務與新農村建設關系密切。有67％的村民認為財務管理工作對于增加農民收入有重要作用。但是由于村民素質較低。缺少財務管理知識，對于財務管理的規章制度知之甚少，對于其具體含義和如何執行并不清楚，36％的村民沒聽說過民主理財小組及其作用，另有48％的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2　會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產不入帳，存在資產流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產，這些土地資產未通過帳面付款，形成巨額帳外資產；部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯合開發商住房，建成后分得的房產未在帳面反映，變成帳外資產；還有的村辦企業被注銷后，其投資建造的許多房產及土地沒有及時收回，變成帳外資產。

2.2少數村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級財務支出中招待費用實際發生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發票套取現金，虛構村民冒領征地補償金等方式用于帳外招待。

3　財會人員專業素質水平低

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

4　缺乏民主管理和監督

村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

二、改進和完善農村村級財務管理的對策

1　加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質

新農村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質。一是要加強對現有在崗村級干部的教育，如文化基礎教育，人生觀、權力觀教育，財務管理和法律法規知識教育，提高他們的文化素質、政治素質和法律意識；二是引進新生力量(如大學生)充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農村中去，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。

2　制定和完善農村集體資產監管制度。化解村級債務

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。從建立健全農村集體資產管理制度人手，明確農村集體資產管理架構。在清產核資的基礎上。明確集體經濟組織是集體資產管理的主體地位，切實履行其職能：建立健全集體資產管理與監督機制。做到依法管理：因地制宜建立適應市場經濟發展的集體資產管理運營模式，深化農村產權制度改革。只有這樣。才能防止農村集體資產流失。有效促使集體資產保值增值。另外。還要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題，通過發展農村集體經濟等途徑遏制、化解村級不良債務。

3　進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務置于全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進行監督，另一方面為政府監管提供線索和依據。

4　為農村財務管理工作創造更好的條件

篇2

近年來，不少企業相繼投入大量人力、物力和財力，建成了以局域網為主體的財務管理信息網絡，逐步實現了網上辦公、網上結算和信息資源共享，為提高會計工作效率、更新會計業務方式、改進財務管理提供了新的高效平臺，從而拓寬了財務管理的空間，加快了業務流程的時效，提升了財務管理的效能，確保了資金劃撥的安全。但目前，財務管理信息化建設在規劃設計、功能開發和運行管理等方面，存在重建輕聯、重硬輕軟、重投輕用、重有輕管等問題急待解決。筆者針對加強統一領導，重視整體設計，完善管理機制，強化管理職能等方面提出了改革措施。

一、加強企業財務管理信息化建設的重要意義

（一）可以拓寬財務管理的空間

1.遠程管理和集中處理已成為現實。目前，財務管理可以利用網絡使企業所有的分支結構實現數據遠程處理和遠程審計，也可以方便地掌握和監控庫存。同時，上級業務部門通過網絡可以實現數據集中處理和財務資源的集中管理，資金集中調配，提高使用效率。

2.由關注整合內部財務資源轉為更多地整合企業集團財務資源，提高了資金使用率。可使網上采購和網上支付、網上開支和網上結算、網上理財和網上會計信息查詢成為可能，特別是過去依靠部門級局域網少量個體參與的財務決策方式，在信息化環境下，可變成由分布各地的有關人員通過網絡互動功能同時共同決策。

（二）可以加快業務流程的時效

1.財務管理信息化縮短了會計業務活動運作上的時間差，實現了財務和業務的協同，企業各職能部門之間信息得以相互連接、彼此共享，從根本上改變了部門之間信息不對稱的現狀。

2. 通過網絡，財務部門可以許多重要的信息，其他職能部門也可以通過網絡共享信息。財務信息的即時生成，實現了財務管理由靜態管理向動態管理的跨越。

3. 統一的網絡財務管理軟件，將企業各部門的經濟活動納入企業財務管理信息網中，通過網絡可以實時跟蹤企業各部門每一項經濟業務，并從各部門直接采集所需數據，加強了企業財務部門與其他各部門的協同，解決了信息孤島問題。

（三）可以提升財務管理的效能

1.財務信息資源網頁數據化。在傳統財務管理模式下，財務信息資源的載體主要是紙介質數據和磁盤數據；而信息化環境下財務信息變成了網頁數據，可供相關使用者隨時提取。此外，還可提供全天候的服務，顯著增強了信息的時效性。

2.結算支付電子貨幣化。電子貨幣是財務管理信息化的重要環節，其特點是結算時不需要支票、匯票、現金等紙質票據而直接由網絡上的電子貨幣自動劃轉，加快了資金周轉，降低了資金成本。

3. 辦公方式多元化。在線辦公、遠程辦公、分散辦公和移動辦公將取代傳統的辦公方式，幾乎所有的管理工作都有可能在計算機網絡上完成，這不僅降低了管理機構的運行成本，而且極大地提高了工作效率。

（四）確保資金劃撥的安全

企業網上銀行系統的建立，使財務人員足不出戶即可完成款項劃撥的全部操作，縮短了資金在途時間，同時避免了往返銀行途中可能發生的銀行票據遺失、失竊等事故。由于資金劃撥指令必須由出納先提交、會計或財務主管人員后批準，且在網上長期留有操作人、操作時間、操作內容的詳細記錄，具有不可替代性與不可抵賴性，促進了財務內部控制制度的落實。

二、企業財務管理信息化建設存在的主要問題

（一）重建輕聯，自成體系

財務管理信息化、網絡化建設技術上的盲目性與建設中的短視行為并存，企業各單位和部門自行建設、小網林立互不聯通。在網絡技術不斷成熟與完善的今天，如何使局域網向廣域網方向轉化，更大程度地發揮社會和經濟效益，是困擾企業財務管理信息化發展的一個突出問題。

（二）重硬輕軟，效能低下

時下一些單位的財務部門都十分重視網絡服務器、終端計算機等硬件的建設投入，卻忽視了網絡系統的整體開發，導致財務、供銷、人力資源和生產調度等系統軟件各自為政、重復開發、耗資費力。不花大的力氣更新企業的管理理念、不從企業的自身實際情況出發解決好內部管理問題，企業的財務管理信息化系統就不可能得以高效運行。

（三）重投輕用，資源閑置

目前，許多企業由于傳統的工作方式沒有改變，已建成的網絡使用效率低下。一些單位的領導仍然習慣于白紙黑字發公文、簽意見，終端計算機往往當打印機使用，以致于辦公紙張消耗量有增無減。財務人員不習慣網上辦公、各級業務部門仍然忙于手工統計和匯總上報資料，如何利用網絡收集、分析和綜合處理數據尚需時日。

（四）重有輕管，安全堪憂

很多企業財務管理信息化建設沒有專項經費，網絡管理人員業務素質偏低，安全防護手段落后，運行管理質量不高；部分單位保密制度落實不到位，網上載體管理混亂，以致安全事故頻繁發生。

三、導致企業財務管理信息化建設存在問題的原因

企業財務管理信息化建設存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀因素也有客觀因素。

（一）對企業財務管理信息化建設的認識不到位

企業建立財務管理信息化系統是―項重大的管理工程，涉及到企業管理的理念、模式、資金運作方式、生產組織形式等諸多方面的變革。在現實中，往往有不少管理人員安于現狀，缺乏創新；而企業領導只顧眼前，缺乏從參與國際競爭的戰略高度來認識自己的企業，更沒有認識到企業財務管理信息化建設的重要性。有的領導僅把本單位有沒有局域網作為衡量單位建設的標準，但建成之后卻對用不用不大關心，對完善網絡和開發信息資源未予重視。這種政績觀念占據了一部分領導的頭腦，導致網絡使用效能低下。

（二）消極保安全導致資源閑置浪費

安全問題是制約財務管理信息化的瓶頸，網上泄密、竊取、篡改事件在一些單位時有發生。因為擔心網上業務處理有風險而將其束之高閣，仍習慣于面對面聽匯報和有紙化辦公，久而久之，信息化網絡建設就成了擺設。因此，采取行之有效的安全防范措施是必要的，但一些單位和部門除了封、堵、停之外，就再拿不出什么更好的辦法，對本來可以很好地用于辦公的網絡系統，只求達到安全標準，不求發揮工作效能，最終影響了財會人員使用網絡的積極性。

（三）管理軟件發展滯后，難以滿足財務管理工作的需求

建立行之有效的財務管理信息化系統，必須開發出融入企業文化和管理理念的統一財務管理軟件。目前，我國多數企業缺乏自己開發適合企業財務管理需要的統一軟件的專門技術人才，而國外大公司的一些軟件造價十分昂貴且不適合我國企業的特點。國內的軟件對個別行業的單位企業管理功能的開發已有一定基礎，但不適合大型企業集團實現財務集中統一管理的需要，加之相互間為搶占市場份額而不考慮軟件的通用性。用戶一旦購買了某公司的產品，就不得不面臨這樣一個兩難局面：或者只能選擇某一個公司設計的功能模塊，或者放棄以前的投資，特別是由于軟件質量差等原因，有的軟件細小問題多如牛毛，甚至登錄就打不開網頁，即使打開了，許多鏈接也連不上，不能滿足財務管理工作的需要。長此以往，人們必然會對其失去興趣。

（四）使用技能低，導致運行與安全難以保障

財務管理實現信息化是財務管理學科發展的一個新領域，它要求財會人員既要熟悉財會知識，又要熟悉網絡知識。目前，我國財會人員所掌握的網絡知識還比較少，不少財會人員雖然掌握了一些基礎的計算機操作知識，但僅限于單機操作或文字編輯等簡單功能的使用，網絡運用仍然處于較低層次。這種狀況使網絡的安全運行難以保障。有的單位遇到問題時都依賴或求助專業技術人員，財會人員防御災害及人為破壞的能力低，難免會給不懷好意者進入系統篡改、刪除、竊取重要數據文件留下操作空間。一旦系統被非法侵入和破壞，輕者不能正常工作甚至癱瘓，重者會造成機密泄露，給國家和單位帶來無法估量的損失。

（五）責權不明晰，導致維護管理出現真空

對企業財務管理信息化系統的管理，現在是多頭負責，有保密委員會和保衛部門，有通信與企業信息化業務部門，還有各級行政主管部門、業務主管領導，檢查指導誰都說了算，但運行維護誰都不管，使網絡維護管理工作舉步維艱。由于財務管理信息化系統的建設只有投入卻不帶來經濟效益，網絡建得越大背得包袱越重。軟件的開發、硬件的更新，機房、線路的維護，都需要大量的資金投入，但由于沒有納入經常性預算項目，經費常常得不到保障，制約了財務管理信息化系統的應用和發展。

四、加強企業財務管理信息化建設的主要對策

（一）統一領導，明確各級部門及人員的職責任務

網絡建設是財務管理信息化發展的重要基礎。各級領導要深刻認識、充分運用信息網絡對提高財務管理效能、辦公效率的重要意義，自覺地把財務管理信息化網絡建設和運用工作擺上位、抓到位。1.要加強組織領導。自上而下成立統領全局的財務管理信息化項目建設領導小組，把財務管理信息化建設納入單位管理信息化整體建設之中，切實加強領導和檢查落實。在摸清現狀的基礎上，緊貼財務管理工作任務，研究制定本單位的財務管理信息化建設規劃。2.要分工協作。具體明確組織與指導財務管理信息化網絡設施和應用系統的建設、使用、管理、安全防護、使用需求、業務信息資源開發及綜合處理等工作，從而分清財務管理信息化系統的建、管、用的職責和任務，避免政出多門、盲目建設、重復開發或相互推諉的現象。3.要歸口管理。企業各級信息化工作主管部門是信息化網絡建設和運行的歸口業務管理部門，主要負責信息化網絡建設的投入、組織和協調，具體負責網絡設計、功能開發和技術保障等；各單位要根據統一分配的網絡資源，在網絡建設和運行總體規劃指導下，依據技術標準規范使用和運行各自的業務分系統。

（二）整體設計，提高財務管理信息化系統建設的起點和質量

財務管理信息化網絡應以設計上的高起點確保建設和運行的高質量。1.整體設計網絡體系。企業信息化主管部門應依據各業務領域信息資源及對信息網絡的需求情況，確定建設目標、標準、技術規范，構建和完善以綜合信息網為主干、以電視系統和數字檔案信息系統等為補充的信息網絡基本體系結構及建設布局，達到設備兼容、結構合理，功能完備、協調配套，穩定可靠、安全保密的建設目標，具備網上辦公和管理、會議和動態圖像傳輸以及數據信息儲存、查詢、快速檢索、分級訪問等綜合功能。2.整體設計主要硬件結構。各級信息化網絡的硬件建設既要統一技術體制和接口標準，又要結合本單位的實際確定分系統結構層次，尤其要注重搞好各類網絡設備、各節點終端功能的整合；既要考慮兼容性，又不能過分追求技術先進。服務器應采取模塊化設計，減少數據處理環節和總線擁擠；監控系統、電話咨詢系統硬件與信息網絡硬件一體設計，避免重復建設。3.整體設計、開發通用的應用軟件。上級配發和開發的軟件要實現網絡版，上下級單位要根據各類網絡的不同特性，統一安裝相同的操作系統軟件，以杜絕一體化程度低、互聯互通及操作性差的問題。4.整體設計網絡的升級改造方案。各級財務部門要加強橫向溝通，及時掌握信息化網絡建設與應用發展動態；對網絡升級和改造等重大問題，要科學論證和優化設計方案，經本級信息化建設領導小組研究同意，報上級業務主管部門批準后實施，以確保各單位網絡的互聯互通與協調發展。

（三）完善機制，確保財務管理信息化系統運行的穩定和安全

健全建設機制和完善運行管理機制，是財務管理信息化系統得以正常運行和不斷發展的有效保證。1.要完善建設發展機制。已建成的財務管理信息化網絡要找準網絡現有功能與需求的差距，著眼于發展，按照統一的裝備、技術和軟件體制進行改造升級；新建財務管理信息化網絡的單位，要加強對網絡基礎建設、網絡信息系統建設和應用軟件系統建設的統一規劃，嚴格執行國家標準，嚴格立項審查制度，嚴格按照網絡建設規劃和技術標準組織實施，分步驟逐步建設和完善。2.要完善安全防范機制。要加強對計算機終端用戶安全管理和網絡防病毒工作，上網終端統一安裝防病毒軟件，定期組織更新、升級；要加強網絡安全技術檢測，及時偵測信息化網絡系統的安全漏洞，實時監測網絡用戶的違規行為。3.要完善維護管理機制。（1）要緩解網絡維護費用不足的問題，確保網絡中心、線路及系統設備得到及時的更新和維護，保證網絡系統正常運行；（2）可采取信息業務對口維護的方法，由主管部門負責業務領域信息數據的錄入、備份恢復等工作，以保證各種信息數據的準確、完整和及時更新。

（四）強化管理，提升財務管理信息化系統應用的功能和水平

財務管理信息化系統建設的最終目的在于應用，只有不斷擴大實際應用范圍，才能得到不斷的發展、完善。由于企業財務管理信息化是涉及整個企業經營管理模式的變革，它把信息技術與財務管理相結合，利用先進技術不斷提高管理水平，實現財務與業務一體化，無疑對財務人員的素質和技能提出了較高要求。財務管理人員不僅要懂財務，而且要懂業務。同樣，它對非財務人員的其他員工也提出了較高的要求，要求他們必須掌握一定的財務管理知識，甚至要改變日常工作管理方式。這些都要求大家從思想觀念上更新和轉變對財務管理的理解和認識，必須在系統建設初期開始建立人員培訓制度，并在系統建設的全過程中貫徹落實，以提高財會人員及其他員工的相關業務素質，從而增強財會人員掌握網絡知識與學好、用好財務管理信息化系統的自覺性。

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關鍵詞:財務管理;中小企業;問題;對策

一、我國中小企業財務管理存在的主要問題

(一)資金短缺,籌融資能力差

中小企業注冊資本較少,資本實力有限,土地、房屋等銀行認可的不動產數量較少,同時很多中小企業都處于成長發展時期,這一階段的資金需要量是企業生產周期中需求量最大的,資金短缺問題成為其發展的瓶頸。據統計,中小企業通過銀行貸款渠道獲得的資金,占中小企業融資總量的90%以上,通過其它渠道獲得的資金不足10%。雖然,目前我國中小企業已初步建立了較為獨立、渠道多元化的融資體系,但是,由于種種原因,中小企業通過銀行貸款獲得資金的渠道并不暢通,據2004.8.10《金融時報》消息報道,2004年,在我國宏觀經濟政策實行緊縮之后,中小企業貸款難問題更加凸顯。據統計顯示,2004年3月,全國金融機構向民營企業及個體工商戶新增人民幣貸款79.9億元,4月份驟降為9.73億元[1]。

(二)資產疏于管理,財務控制薄弱

1.對現金管理不到位,導致現金閑置或不足。

許多中小企業不編制現金收支計劃,他們對現金的管理很大程度上是隨意性一旦市場發生變化,經濟環境發生改變,就很難使現金快速周轉。有些企業的使用缺少計劃安排,過量購置不動產,無法應付經營急需的資金,陷入財務困有些中小企業認為現金越多越好,造成現金閑置,未參加生產周轉,造成浪費。例如,企業認為自己經濟效益好,明天可能收到的錢就認為已經是今天的錢了,于是花錢大手大腳,過量購置設備,不考慮經營風險,結果一旦遇到經濟效益突然下跌就會出現資金短缺,陷入財務困境。

2.應收賬款周轉緩慢。

隨著經濟的發展,信用銷售會越來越普遍,在市場激烈競爭情況下,中小企業為抵御大企業的壓力,會采取更多的商業信用促銷。但由于應收賬款管理水平不高,無嚴格的信用標準、信用條件和收賬政策,更無相應的責任部門來組織落實,造成大量應收賬款沉淀,使企業資金周轉不靈,并隱含著較大的壞帳風險。有的中小企業,為了急于推銷自家的產品,盲目賒銷,受騙上當,貨款無法收回,給企業造成損失。

3.存貨控制薄弱。

許多中小企業對存貨缺乏有效管理,無存貨計劃、無存貨定期監督和檢查制度,對日常存貨的控制不到位,致使存貨周轉失靈,造成資金呆滯。

4.成本費用管理水平低。

中小企業內部缺乏科學有效的成本費用控制體系,相當一部分企業在成本費用控制上仍處于事后算賬的階段,定額標準、信息反饋、責任制度等都不健全,事前和事中控制能力較低。因此,許多中小企業成本費用管理中存在核算不實、控制不嚴、控制體系不健全等問題。

(三)管理理念落后,先進的財務管理技術和方法往往得不到應用

中小企業的財務管理基礎普遍較弱,很多中小企業沒有專職財務管理人員,財務管理職能由會計或其他部門兼管或由企業主管人員一手包辦。目前,社會上應用的財務管理方法靈活、先進、多樣,例如,量化的財務管理方法,包括定量預測、滾動預算、風險決策及不確定性決策等。另外還有基于INTERNET/NTRANET/EXTRANET和電子商務為背景的網絡財務等等,但以上先進的財務管理技術和方法在中小企業往往得不到應用[2]。

(四)會計人員素質不高,財務管理職能缺失

大多數中小企業用人特點往往是超負荷勞動,對會計人員重使用輕培養,會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務,卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題,對介入財務管理心有余而力不足,不能正確處理財務管理與會計核算的關系。在核算事務中,導致出現重核算輕管理,重視資金運作和會計結構,輕視會計資料的加工處理和經濟活動分析,淡化了財務管理自身在企業管理的核心地位和參謀決策作用。

高素質財務管理人員缺少,是影響中小企業財務核心作用難以很好發揮的主要問題。企業普遍注重對科研技術人員的培養,而對管理人員的素質提高重視不夠,財務管理職能未能得以充分發揮。

(五)相關制度的缺失或執行力度不夠

中小企業一般很少設立完善的、切合實際的規章制度,包括財務崗位職責管理制度、獎勵與處罰制度、財務人員定期培訓與考核制度。企業領導的法制觀念雖然很強,但由于種種原因,忽視財務制度、財經紀律的嚴肅性和強制性,往往建賬不規范或不依法建賬,會計核算存在違規操作的現象。即使企業有了規章制度,但由于財務人員不愿得罪同事而不予履行,管理者主觀意志在管理上也有很大的隨意性,對一些問題浮于表面而不去深追究,對一些問題睜一眼閉一眼,而且,很多中小企業家族式管理現象嚴重,致使制度執行力度不夠,形同虛設。

二、解決中小企業財務管理問題的對策

由于我國中小企業在財務管理方面存在的問題是由宏觀經濟環境和企業自身雙重因素造成的,因此為了更好地解決問題,必須多措并舉,一方面要充分發揮政府宏觀調控作用,努力改善外部環境;另一方面,企業本身要重視市場的研究,完善企業內部財務管理運行機制,采取科學的管理方法,努力提高企業的綜合素質。

(一)建立良好的外部環境,完善我國中小企業融資體系

十六大提出“十一五”期間實施中小企業成長工程,國務院2006年工作重點把實施中小企業成長工程列入了其中一項重要工作。2006年4月,中小企業司司長王遠枝座客中國中小企業信息網就解決中小企業融資難問題時談到以下幾點:第一是加大公共財政支持力度,幫助中小企業解決貸款、貼息的問題。第二創新中小企業金融服務。第三是構建多層次的中小企業信用擔保體系。現在信用擔保體系已有2188家,累計擔保企業18萬多戶,擔保總額是320多億。第四是積極推進中小企業的信用制度建設。可見,這對于中小企業來說是一個十分可喜的消息[3]。

(二)切實做好企業自身內部管理,建立有效的財務管理控制體系

1.全方位轉變企業財務管理觀念。

2.逐步提升財務管理的境界層次。

3.加強資金管理,強化財務控制。

4.加強財務預算管理是企業財務管理的核心。

5.正確進行投資決策,努力降低投資風險。

三、結論

通過以上對中小企業財務管理的理論及實踐的研究,我們可以看到作為中小企業核心內容的財務管理工作存在的問題,是制約中小企業發展的重要因素,這固然有管理當局不重視的責任,但更重要的還在于中小企業自身。

中小企業在財務管理上的外部問題主要為:缺乏政府支持,融資渠道少,信用低,后續資金不足;內部問題主要為:財務管理水平不高,先進的財務管理技術和方法往往得不到應用,會計基礎工作不盡完善,對資產的管理缺乏科學性,控制薄弱,相關制度缺失或執行不力[4]。

通過進一步的深入分析,提出優化中小企業的財務管理工作,提高企業財務管理質量的建議和對策,作為政策的制定者,應努力為中小企業改善外部經營環境,推動政策扶持,構建適合中小企業的融資服務體系,增強企業外部融資能力,強化外部監督職能。但作為中小企業的所有者和經營者應不能一味地強調政府的支持,而應切實做好企業自身內部管理,建立有效的財務管理控制體系,全方位轉變企業財務管理觀念,逐步提升財務管理的境界層次,加強資金管理,強化財務控制,加強財務預算管理,正確進行投資決策,從而達到促進我國中小企業健康、穩定、高效發展的目的。

參考文獻:

[1]湯谷良,王化成.企業財務管理學.北京:經濟科學出版社.2000.3-6

[2]財政部注冊會計師考試委員會辦公室.財務成本管理.北京:中國財政經濟出版社.2004.9-16

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關鍵詞：石油企業；財務管理；存在問題

The current financial management of enterprises the main problems and Strategy Research

Yang Xuexia

Abstract: This paper analyzes the financial management mechanism oriented, from financial management mechanism and financial management of the environment three respects analysed the problem of existence, finally aimed at these questions to propose the corresponding suggestions and countermeasures.

Key words: petroleum enterprise；financial management；existing problems

一、石油企業生產經營的特征和財務管理工作的重要性及對其要求的概述

石油企業從其行業特征和產品性質上來看一般屬于技術資本密集型的大型或特大型企業，有著復雜的生產運作管理結構和龐大的產業鏈成員，因而其組織機構的效能和財務資金的使用效率和其他行業相比一般處于較低水平，這就對石油企業的財務運作和管理水平提出了更多的挑戰和障礙所在，另外由于石油行業的特點其受國家宏觀調控政策的影響較大。

擁有龐大產業鏈條和基礎產業的石油企業其財務管理的水平和質量的高低很大程度上決定了企業的經濟效益水平和盈利能力，這就要求石油企業的財務管理機制導向上必須面向市場需求，調整優化和重新定義其財務運作管理機制，面向其財務管理的內外部環境狀況進行機會威脅分析。上述這些問題和方面構成了目前石油企業財務管理的主要方面和關鍵環節。

二、目前石油企業財務管理工作的基本運作狀況、存在問題及其原因分析

由于我國石油企業生產經營管理和運作的市場化改革和市場化程度相對較晚、較低，其財務管理主要思路和模式還局限在傳統的對于生產經營業務活動的記錄和陳述工作，其面向市場和資本運作的意識較弱，由于受到國家宏觀調控政策和行政手段的管理和直接影響，其財務管理的環境也不利于根據資金效用最大化原則來進行自主安排。具體分析來看當前石油企業財務管理中存在的主要問題及其原因主要有以下幾個方面。

第一，石油企業財務管理中由于受傳統計劃經濟體制和國家行政手段的干預以及自身的財務運作理念等多種因素影響，石油企業的財務管理導向機制還沒有得到根本性轉變，基于市場運作要求標準的新的財務管理導向機制還沒有建立起來。作為戰略物資的油氣產品其生產經營歷來受國家嚴格控制。在計劃經濟體制下，石油企業的主要任務是完成國家下達的油氣產量標準，生產經營過程的投資及產品的銷售都由國家統管，企業的財務管理主要是執行國家的各項方針、政策，完成各項指標，財務管理工作缺乏主動性。

第二，石油企業財務管理中由于復雜的石油企業運作結構和組織使得財務管理職能和流程劃分在環節之間缺乏有效的整合，各級財務管理結構和人員之間的職責權利劃分存在模糊性。一般石油企業的財務管理機構是將財務與會計合二為一，財務處行使財務職能，又行使會計職能。實際工作中，企業各級財會部門的工作重點往往在會計上，注重日常財務收支的核算監督，忙于應付各種檢查和報表，而對企業籌資、投資、資金運作及財務狀況的預測分析等工作做得很少，對先進的理財策略與方法重視不夠。

第三，石油企業財務管理中由于面臨較多的外部性政策影響和調控以及自身財務管理工作的環節人員配置意識理念等因素，都使得石油企業財務管理所面臨的環境處于非常不利的地位，其威脅和劣勢要大于所面對的機會和優勢。石油企業目前的財務管理體制還不能滿足現代企業制度下財務管理模式的要求，第一，企業理財各層級權責劃分不清；第二，企業總會計師同總經濟師關系不順、職責不清。按照現行體制局及二級單位都設有總經濟師和總會計師，在分工上總會計師和總經濟師有相對較多的工作交叉。

三、加強和提升石油企業財務管理工作水平和狀況的建議和對策

根據石油企業生產經營特征及其財務管理對于石油企業作用意義和要求的概述，在分析了目前石油企業財務管理中存在問題及其原因的基礎上，結合相關財務管理知識和理論特別是對石油企業生產經營特征的科學調查和深刻研究，從下面幾個方面提出加強和提高石油企業財務管理運作水平和質量的建議和對策。

第一，石油企業財務管理中應該確立市場要求導向的財務管理導向機制，根據資本使用效益最大化原則合理安排和配置資金使用方向和領域，以提高資本運作的效益為中心。要樹立市場觀念和風險意識，在企業不斷開拓產品市場的基礎上，要充分利用資金、資本市場，力爭以低成本籌資，建立合理的資本結構，圍繞著市場展開企業財務管理活動同時，在這個過程中還要強化風險意識，要高度地關注企業的經營風險、財務風險，經常研究規避各種風險的對策，對風險進行有效控制，獲取高的風險報酬。

第二，石油企業財務管理中應該以理順石油企業內部復雜的組織結構關系及其業務運作機制為基礎，把現代石油企業財務管理的相關功能要求進行有效分解然后按照一定職責權利制約關系進行分配和協調。石油企業財務管理水平和實施障礙的克服一個基本點在于內部組織機構和運作流程的理順，由于其復雜的業務內容和縱橫交錯的組織結構職能設置使得財務運作中信息的傳達和貢獻存在較多的信息孤島現象，這些都制約了財務管理中信息的雙向傳達和有效互動從而降低了財務管理信息的處理和加工能力。

第三，石油企業財務管理中應該在企業內部建立健全對于諸如國家行政調控手段等外部影響因素的應對和風險防范機制，同時加大對于內部不利于財務管理水平提升的要素諸如財務管理理念、組織框架結構和財務管理人員素質等內部因素的改善。就石油企業來說，其外部環境包括國家宏觀調控的經濟政策、油氣價格、稅收、經濟法規、國際油氣產品市場、勘探開發市場以及利用和引進外資等，其內部環境則是指企業的組織形式、企業管理體制與各項規章制度、企業管理者及財務管理人員的管理水平等。

四、總結

本文首先闡述了現代石油企業生產經營的特征及其財務管理工作的重要性和意義，接著重點分析了當前石油企業財務管理中存在的主要問題及其導致這些問題的深層次原因，最后提出了加強和改善石油企業財務管理工作的建議和對策。

參考文獻：

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關鍵詞：企業 財務預算管理 主要問題 對策與措施

引言

財務預算管理是預算管理體系中的重要組成部分，其是指有關現金的收支、經營成果、財務狀況的預算。財務預算與業務預算、資本預算、籌資預算共同構成企業的全面預算，是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理成為企業現代化建設的重要標志。企業財務預算根據企業的戰略規劃和發展目標，通過業務預算和資本預算，制定合理、可行的經營目標，實現現金流的合理運作，從而實現企業戰略目標的全面的、系統的控制。

一、企業財務預算管理的重要意義

（一）財務預算管理有利于優化企業資源配置

實行財務預算管理，可以及時發現企業中資源配置的不合理因素，優化產業組織結構。一方面，對企業中不合理的資源，進行優化重組，同時，還能加快企業對新產品、新工藝的發展，優勝劣汰，還可以降低企業不必要的資源浪費，使企業資源能夠得到最優配置，降低企業成本，提高企業的經濟效率，從而使企業的經濟發展充滿活力。

（二）財務預算管理有利于強化企業內部協調

實行財務預算管理，可以協調企業經營管理，充分調動各部門員工之間的工作協調能力，促使全員參與企業生產經營活動。財務預算編制的數據，都是在實踐的基礎上，根據一定的數據變化，編制而成的，作為企業員工，是各項數據實際發生的掌控者，實行財務預算管理，即能使企業全體員工參與企業預算編制的全過程，避免了紙上談兵的不切實際，同時，也促進了企業的管理層與企業職工的緊密聯系，相互溝通，從而對具體的工作過程達成一定的共識，避免了預算執行過程中與實際相背離，也激勵了全員職工參與生產經營的熱情。

（三）財務預算管理有利于加強企業財務控制

企業可以根據各部門提供的財務預算數據，考核各部門預算與實際的差異程度，即不能要求過高，也不能要求過低，將預算控制在合理適當的范圍之內。同時可以根據預算與實際的差異，審核企業各部門業績情況，從預算上分析出哪些部門的預算是不合理的，根據預算控制各部門成本情況，加強了企業的財務控制，從內部降低企業財務風險。

二、目前企業財務預算管理中存在的主要問題與不足

（一）企業財務控制較弱

財務控制是企業財務預算管理的薄弱環節，主要表現為企業對現金管理不嚴，使得企業所擁有的資金閑置或者不足，以及企業的應收賬款資金周轉緩慢，使得資金回收困難；此外，存貨方面控制也較為薄弱，造成資金呆滯。這樣就會使得企業資金流通緩慢，企業融資困難，導致企業發展緩慢甚至出現停滯的現象，嚴重影響了企業正常穩定的發展。因此，要嚴格加強對企業財務管理的控制，加強這一薄弱環節的實施方案。采取強有力的措施，改變當前財務控制薄弱、融資困難的的局面。在采取改變措施時，要合理分配財務管理人員的職責，建立健全完善的財務管理制度，增強管理人員財務控制管理的意識，以此來加強財務控制，促進企業健康穩定地發展。

（二）財務預算編制過程中缺乏合理、科學的依據

隨著社會經濟的不斷發展進步，我國目前的大多數企業在預算管理工作上的模式正逐步的由原來的財務單一型向著多部門的復合型轉變。還有一些企業由于缺乏真正有效、完善的法人管理結構，導致其董事會在實際的編制財務預算工作當中的參與程度不高，再加上企業內部人員對財務預算工作缺乏全面、準確的了解和認識，導致他們在整體觀念上的匱乏，在工作中不能將企業在組織經營過程中的相關階段同各個單位部門統一的結合起來，從而導致財務預算工作通常落到財務部門的頭上，造成在編制財務預算的過程中沒有充分、合理、全面、科學的數據依據，導致在落實執行的過程中不能使財務預算工作的控制、協調等實際效用充分的發揮出來。

（三）財務預算編制未能適應企業的實際經營發展狀況

目前，隨著社會經濟水平的迅速發展和提高，一些企業在進行財務預算管理的過程中，沒有全面、認真、細致的對企業當前及未來的經營發展活動進行嚴格、系統的分析和評估，只是利用過去的相關經濟活動和歷史指標來進行預算，導致企業在進行財務預算相關方案計劃的編制時，其客觀性和可行性嚴重不足，使得編制出的預算方案不能很好的適應企業的實際經營發展狀況。

三、完善企業財務預算管理的對策與措施

（一）建立健全企業財務預算管理制度

財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。企業應加強對財務預算執行過程的監督與控制，應定期對財務預算執行情況進行定性和定量的分析，及時找出產生差異的原因， 并及時調整財務預算。企業還應建立有效的考核和激勵機制。通過對企業各環節預算執行結果的考評，檢查企業各環節對財務預算的履行情況并實施相應的獎懲措施，充分調動企業管理人員及員工進行財務預算的積極性和主動性，從而保證企業財務預算管理工作的有效實施。

（二）科學、合理地編制財務預算方案

企業要組織專門人員，本著科學、合理、切實、有效的原則對財務預算工作的規劃方案進行全面、系統、詳細的編制，對企業的項目財務支出以及基本財務支出要進行嚴格、明確的界定。同時，還要對基本財務支出的定額核定技術方法進行合理的優化和調整，從而使企業在分配預算資金時能夠做到更加的透明、公平、公開、公正。此外，企業還要在對項目財務支出嚴格審核、分類、排序的基礎上，對項目的預算編制在其前瞻性和計劃性上進行切實有效的強化，從而確保項目預算的規劃安排同企業各部門的經營發展規劃相一致起來。

（三）規范基礎工作提高預算信息質量

一個科學、合理的財務預算，應建立在信息充分，預算指標符合實際的基礎上，并經過科學的編制程序，在企業的各級部門經歷一個自上而下、自下而上的反復編制過程。將不斷產生大量的數據。因此企業將財務預算進行電算化、網絡化管理是很有必要的。借助先進的信息及網絡技術將企業的全部數據處理都利用計算機進行，預算的編制調整到控制、考核都可通過網絡完成。不僅大大節約了企業的運行成本，而且數據能夠即時更新也便于管理層實施實時控制，最大限度地發揮預算管理的作用。

（四）建立健全企業相關考核指標

考核應以公開和公平為總要求，同時要求考核的科學性和可操作性。考核一方面有利于將將財務管理工作的落實到位，另一方面，在考核執行過程中，有利于調動員工服從預算管理的積極性和主動性，保證財務預算管理工作的順利完成。當前，在制定財務預算管理的考核機制時，我國企業傳統的財務預算考核方法過于單一，缺乏對員工努力程度的反映，過分強調財務指標，沒有將企業的發展戰略和企業發展規劃相結合，容易損害員工的積極性，造成負面影響。應將企業發展戰略更好地貫穿于財務預算中，實現短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡。這樣，執行人員在實現自身利益最大化的同時，也為企業的戰略發展做出了貢獻。

四、結語

總之，企業財務預算管理是新經濟體制下的產物，是社會發展的必然結果，其在現代企業管理中起到至關重要的作用。因此，企業要在充分考慮自身的發展的特點與規劃的基礎上，建立促進企業戰略目標的實現的企業財務預算制度體系，并采取有效措施將其落到實處，以便更好地實現財務管理。

參考文獻：

[1]楊華.中小企業預算管理及財務控制研究[J].牡丹江師范學院學報（社科版），2011，（03）

[2]施婧.通過預算管理來加強企業成本費用精細管理[J].消費導刊，2011，（12）

篇6

關鍵詞 農村財務審計；現狀；問題；對策

中圖分類號 F302.6；F239.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0350-02

隨著農村集體經濟的快速發展，村級經濟中的違紀違規問題日漸增多，農村財務審計跟不上集體經濟發展的步伐，導致農民因村級財務問題上訪甚至集體越級上訪時有發生，因此，加強村級財務審計監督工作，對促進農村的穩定和發展至關重要[1]。

1 農村財務審計現狀

1.1 農經機構

截至目前，全市共設立農經站34個，其中市級1個，縣級10個，鄉鎮機構23個。共有農村經營管理干部320人，其中鄉鎮站工作人員28人。有中專以上學歷195人，中級職稱195人，高級職稱28人。

1.2 財務審計主要模式

近年來，周口市組織開展了農村集體資產清產核資、村級財務清理整頓、村級財務年度審計、村干部任期經濟責任審計等較大規模的清財整賬工作，在一定程度上規范了財務管理。但農村財務仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級農經部門作為農村財務的管理和監督機構，一直高度重視農村財務的規范管理工作，多次組織人員深入基層進行專題調研，在農村財務監督管理體制改革，強化農村財務監督管理手段等方面進行了積極的嘗試和有益的探索，近年來逐步推行了“村賬鄉（鎮）管”、“會計委派”、“會計”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農村財務審計主要對鄉鎮農村財務核算中心進行審計，必要時再進入村進行財務審計。

2 存在的主要問題

2.1 財務審計隊伍力量薄弱

一是農村財務審計人員數量不足，機構不健全。鄉級基本無專職的審計人員，全市有4 882個村，203個鄉鎮街道，鄉鎮機構改革后，鄉鎮一級只有太康縣保留有鄉級農經站，農經人員是太康縣農業局編制，其他鄉鎮沒有農經機構。有些鄉鎮雖成立了農業服務中心，在崗人員只有3人左右，肩負著涉農的所有工作，盡管農村財務審計也是其中的一項內容，但因目前農村經濟呈多元化發展的勢頭迅猛，涉農工作任務繁重，使農村審計工作僅僅是有重點的對部分村干部開展經濟責任審計，無法開展常規性農村財務收支審計。二是農村財務審計人員的業務素質有待進一步提高。審計工作有規范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業知識，以前農經工作人員對村級財務監督偏重于財務檢查和清理，現在要進行財務審計，業務知識存在一定差距[4]。

2.2 審計主體職能偏差

周口市、縣的農經機構較分散，農經機構分為產業化、農民負擔監督管理辦、農經站3套牌子，雖然全市有農經人員320人，分成3個機構以后，各自負責各自的農經業務，從事農村財務審計的人員則少之又少。審計過程中往往只停留于查清事實，對被審單位特別是對非黨員村干部的經濟責任，很難進行有效處理。

2.3 村級財務管理較混亂

周口市村級財務雖然已全面實行鄉鎮委托制，出臺了一系列管理制度，但一些村級財務仍然存在不規范現象。主要表現在財務工作職責不分，有關會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產臺賬、檔案，村干部人人都有現金控制權，村集體收入誰收誰支。有的用款單位的支出僅憑自制的領款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過的人管理村級財務，頻繁更換村級財務人員，讓不懂賬的人管賬，造成會計核算不準確。

3 農村財務審計的對策

3.1 健全農村審計組織體系

一是完善農村財務審計機構，強化農村審計的政府職能，建立健全縣、鄉鎮2級村級財務審計組織，明確縣級農村審計部門的職責，統一規范其部門歸屬。各鄉鎮建立相應的農村財務審計小組，對本鄉鎮的村級財務開展經常性的3年一輪審。二是要提高農村審計工作人員的素質，通過各種途徑吸收具有較高政治素質和業務水平的人員，逐步提高農村審計隊伍的專職化程度，通過業務學習和培訓，提高現有審計人員的業務能力和政策理論水平[5]。

3.2 要建立健全村級財務審計制度

建立和完善農村財務審計制度是搞好農村審計工作的當務之急。各級政府部門要進一步完善農村集體經濟組織方面的規章，要以國家和各級有關政策法規為依據修訂村級財務管理相關制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標、村級債權債務、農村財務管理責任追究等制度。

3.3 把握農村財務審計的重點

一是從村級收入來源入手，審查村級各項經濟收入是否納入中心統一核算，有無截留、挪用和私設“小金庫”、“賬外賬”等違規行為的發生，審查各村是否建立健全支出的預算和審批制度，各項支出的內容是否真實、合法，支出的審批手續是否完備[6]。二是圍繞村干部監督，搞好村干部經濟責任審計，做到干部離任必審、干部調整必審、任職3年必審、村級換屆必審，逐步實現審計的事后監督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監督轉變，做到干部權力行使到哪里，審計監督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產出租和轉讓、征地補償金發放、村公益事業興建等群眾關注的重大事項進行審計，客觀公正地評價各項事件的執行情況。

3.4 審計與民主監督相結合

要把檢查、審計結果通過村務公開欄、村民代表會等形式公開，及時幫助被審計單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計單位搞好民主理財，更好地發揮審計職能的作用，逐步推動農村集體財務管理工作走上規范化、制度化的軌道。

4 參考文獻

[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農村財務審計工作探討[J].現代農業科技，2010（4）：398，400.

[2] 黃清娟.如何加強農村財務審計工作[J].經營管理者，2010（18）：94.

[3] 王艷華.如何搞好農村財務審計工作[J].行政事業資產與財務，2013（16）：86-87.

[4] 田淑潔.農村財務審計工作中的問題及建議[J].商品與質量，2011（S7）：119.

篇7

摘 要：“農業、農村、農民”問題一直是關系我國經濟發展和社會穩定的重要問題，農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，對于穩定農村社會大局，更好地服務于農村經濟建設具有十分重要的意義。

關鍵詞 ：農村　財務管理　對策

農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建。近年來，各級政府都在努力加強農村財務管理，不斷加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。隨著我國農業和農村經濟的發展，農民民主意識和綜合素質的提高，村級財務管理也面臨著很多問題，如何探索村級財務管理的新模式，確保其制度化、民主化、規范化，是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例，探討一下村級財務管理中存在問題及對策。

一、村級財務管理現狀

2009年4月，欒川縣政府根據關于加強村級會計委托服務的有關精神，出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理（試行）辦法》，各鄉鎮成立了農村資金資產資源服務機構（簡稱“三資辦”）。目前，全縣15個鄉鎮中，有7個鄉鎮實行鄉鎮財政所“三資”管理業務，其余8個鄉鎮單獨設立“三資辦”，對村組資金實行專項管理，取得了明顯效果。一是鄉鎮政府對村組資金監管的主體責任更加明確；二是通過對村組進行清產核資，使農村資產、資源家底更加明晰；三是借助財政信息平臺、鄉鎮“三資辦”入網，增強了對農村集體資金、資產的在線監管力度；四是建立完善了村組資金資產管理制度，有效堵塞了制度漏洞。

二、村組資金管理中存在的問題

1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄

目前，作為村級財務直接監督組織村務監督委員會的作用沒有得到有效的發揮，村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時，不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納，對區分經濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失，就不算違法犯罪。

2、鄉鎮政府主體職責履行不到位，服務隊伍建設滯后

在全面實行村級會計委托服務制度后，作為接受委托方的鄉鎮政府，從法律關系上講，對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中，鄉鎮政府主要領導重視不夠，過問不多。作為村級財務服務主體的鄉鎮“三資”辦機構，人員配備不足，基本上全是從本鄉鎮政府臨時抽調1-2名工作人員，且多數缺乏系統的專業財務知識和管理經驗。

3、縣級政府牽頭單位缺位，審計監督手段缺失

2009年全面實行村級會計委托服務制度前，縣級政府監管牽頭單位系農業局，村級財務審計監督職責由農業局所屬的農業經濟管理站承擔。農經站的審計監督對及時發現和糾正農村財務管理中的違紀違規問題、預防農村職務犯罪發揮了積極作用。但是，全面實行村級會計委托服務制度后，縣農業局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化，改由紀檢、監察部門牽頭。近年來，紀檢、監察部門由于受職能轉變等多方面因素制約，沒有對農村財務有更多、更直接的業務管理，逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。

4、“三資”管理制度落實不到位，監管漏洞較大

從制度上看，無論是村級民主監督機構建設、財務管理制度建設，還是鄉鎮 “三資”服務機構各項監管制度和財務制度都相對健全，缺乏確保各項規章制度落到實處的管理機制。

三、加強村級資金管理的建議

1、加強法制教育和業務培訓，提高認識，做到依法治村

要做到依法治村，首先要加強對鄉鎮“三資辦”從業人員和村組干部的法制教育，使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性，督促他們自覺遵守財經紀律、堅持原則、愛崗敬業、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經專業知識和業務技能的培訓，并加強日常業務指導，進一步規范村級財務管理，切實做到依法辦事，為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》，加強村級民主理財制度建設，完善民主監督機制，堅持財務公開，注重發揮村“監委會”作用，不斷提升村民自治組織“自我監督、自我管理、自我服務”水平，增強村民的參政意識，敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2、完善各項工作機制，堵塞管理漏洞

鄉鎮政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時，不斷加強鄉鎮“三資辦”隊伍建設，盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制，強化從鄉鎮領導、“三資辦”工作人員到村組干部，人人依法辦事的“規則意識”， 必須嚴格執行財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并建立健全切實可行的村級財務管理制度，從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環”等違規行為。

3、充分發揮審計監督作用，加大懲戒力度

根據法律授權情況，明確農村財務實施審計的責任單位，對村級集體經濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規問題，責令及時糾正；構成違紀的移交紀檢、監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，絕不姑息遷就。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。

4、加大村務公開力度，廣泛接受群眾監督

采取便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。

總之，農村財務管理狀況直接影響著干群關系，是農村工作的重中之重，如果處理不好，就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識，在政治水平和理論水平上不斷地提高自己，要起到模范帶頭作用，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾，才能更好地為建設社會主義新農村服好務。

參考文獻：

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【關鍵詞】農村財務管理；對策；建議

隨著新農村建設和農村稅費改革的不斷深入，農村經濟發展迅速，但管理弊端亦日益顯露，主要表現在村級財務制度不健全、財務管理混亂等。

一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現在：會計職務設置不規范；交接手續不完善；財務公開流于形式。

2.會計人員的素質偏低。調查結果表明，當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓，業務生疏，隨意處理賬務。記賬不日清月結，編制報表不及時。

3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生，財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。

4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力，財務管理失控，村級存在著比較嚴重的違法違紀現象：收入不入賬；一些村干部利用職務之便貪污挪用公款，鋪張浪費。

5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度，但執行力度較差，有的村級雖然制定了財務管理制度，但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內部監督機制。

6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力，對村級財務的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統有效的審計監督體系，影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。

要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務管理制度，確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序，建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關票據上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務公開制度，健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式；充分發揮民主監督機構的職能，否決不合理開支，審查財務收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監督村級會計人員遵守財經法規，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權益，保護和支持其依法行使職權；對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。

二、完善農村財務管理的對策與建議

建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制，使財務工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導，以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點，切實加強農村村級財務管理工作。

1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作，健全組織領導機構，建立區（區）鄉財局業務指導制度，明確職能職責，落實村級財務室人員、經費、設施設備，保證農村財務管理工作的正常運轉。

2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性；穩定財會人員隊伍；實行農村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

3.強化村級財務民主管理與監督。

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務管理章程”和村規民約，使各方面的工作在陽光下運行。

三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況，每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村，應每月公布一次，對于重大財務活動應隨時逐筆公布，并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。

四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

五是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后，室開出財務公開“雙聯函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。

六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。同時，要嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4.強化村級財務審計監督

一是政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。

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關鍵詞：農村；村級財務管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0097－02

農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定以及黨群干群關系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規范運作、加強監管等方面入手，切實加強對村級財務的監督管理，扎實推進農村基層抓改革，謀發展、保穩定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。本文就當前雙鴨山市農村財務管理工作中存在的問題，結合調研情況，作如下探討。

一、當前村級財務管理中存在的主要問題

近幾年來，各地通過政策引導、資源開發、資產盤活、體制轉換等有力措施，加大了發展村級集體經濟的工作力度，農村面貌發生了顯著的變化。同時隨著區域經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，大量農村土地被征用，村級集體經濟的總量、規模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節支，合理使用資金，較好地執行各項財務管理制度，發揮了集體經濟在農村經濟和社會發展中的積極作用。但目前，村級財務管理中的問題依然較多，同時，還出現了一些新情況、新動向。當前，村級財務管理中主要存在以下三方面問題：

（一）土地征用費管理發放漏洞較多，已成為農村財務管理中一個新的主要傾向性問題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數和款項，與村支付給農民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數村干部利用職務之便，通過虛開土地專用補償費發放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級非生產性開支居高不下的問題還比較嚴重

行政村實行村級公務零招待，這項制度實施的前二年，效果確實比較好，較好地遏制了村級招待費支出上升較快的勢頭。但目前，有部分鄉鎮基于調動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出現了村級商務招待規定，一些村就變相把公務招待費用轉嫁列支到商務招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

（三）村級基建工程項目的管理和經費撥付不規范的問題仍比較突出

部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎設施建設中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現象比較嚴重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進行了付款，造成一些工程質量難以保證；少數村干部利用村工程建設，獲取不正當利益的現象繼續發生。

二、原因分析

造成當前農村財務管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）縣鄉兩級特別是部分鄉鎮對村級財務監督管理工作還需要進一步重視；

（二）土地征用補償費的管理發放在制度設計上存在嚴重缺陷；

（三）村級財務公開還沒有真正落實到位。對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開內容不完整、不全面；少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發放問題，由于征地困難，實際補償到農戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發放到戶的明細逐一公開，這不僅規避了村民的民主監督，還為村干部虛開土地征用補償費發放清單、虛列開支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。

（四）村級財務的內控制度不夠完善、執行不力。

三、進一步加強村級財務管理的對策措施

村級財務管理事關群眾的切身利益，事關農村改革、發展和穩定大局。當前，針對村級財務管理方面出現的新情況、新問題，我們要切實引起重視，求真務實，深入調研，研究制訂加強和改進財務監管的對策措施，促進農村財務管理的公開化、制度化、規范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅持依法用地，著力規范土地征用補償費管理發放制度

土地征用補償管理發放制度，事關農村改革、發展和穩定的大局，因此，堅持依法用地原則，規范好土地征用補償管理發放制度。

（二）進一步規范村級財務公開

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。

（三）切實加強對村級財務的日常監管

進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環節都有人把關，有人負責。各鄉鎮要切實重視村級財務管理工作，農村財務規范化管理領導小組要定期分析村級財務運行情況，對出現的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉鎮經濟辦要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監督管理，做到善于監督、敢于監督。村主要干部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規范操作。其他村干部和出納要相互監督，真正落實各項財務管理制度。村財務監督小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，檢查審核財務帳目及相關經濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規范、安全、可靠運行。

（四）重視抓好鎮村干部的教育培訓

抓好村級財務管理，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質高低直接決定了村級財務管理工作的好壞。

篇10

【關鍵詞】村級財務，問題，對策。

村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產生活的穩定，關系到農村集體經濟發展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執政地位的鞏固。從現階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環節。對此，靜海縣委、縣政府早有關注，2007年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規范村級財務管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現象比較普遍。“白條”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用；有的出納對現金往來不及時報賬處理；有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。

4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。

二、存在問題的原因。

村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結起來主要有以下幾方面：

1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經濟上違紀違法，甚至犯罪。

2。整體上監督力度不夠。目前，經常性的監督只有鄉鎮農經站，審計局的監督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監督，則更是蒼白無力；絕大多數村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發展的需要。自農村實行聯產承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的方法，沒有從職業道德教育、系統培訓和培養村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數村級財務人員文化素質偏低，年齡偏大，業務不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規范財務管理行為，強化各級審計監督，實行多管齊下，標本兼制。

1。認真貫徹執行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業的經費籌集、工程招標、征地補償款、企業承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

3。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業務素質。農業局農經站負責全縣農村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發會計證，農業局頒發會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農村財會隊伍的穩定和整體素質的提高。

4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮管制度。目前我縣有的鄉鎮已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現象的發生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉鎮農經站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉鎮財政負擔，與村里不存在經濟利益關系。主要職責是按國家規定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉鎮農經站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現情感因素，對履行會計監督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉鎮的現行做法，試行“村賬鎮管”，收入支出一律通過鎮財政所辦理。