農業經營規劃范文

導語：如何才能寫好一篇農業經營規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

著力建好農產品加工原料基地。形成農產品加工原料的規模化生產，不僅可以使農產品進入市場獲取規模收益，而且可以為農產品加工提供穩定可靠的原料來源，促進農產品加工業持續發展。建好農產品加工原料基地，應打破行政區劃界限，對區域內的特色資源進行整體規劃，建設地區性原料基地；應以企業需求為坐標，根據企業發展需要，充分發揮資金、品牌、信息、技術、市場和管理優勢，以產業經營理念和方式擴建原料基地；應擴大資源配置范圍，按照國家九大優勢農產品區域布局，對同類產品的生產加強跨區域合作，增大區域內資源規模，為農產品加工業提供源源不斷的原料支持。

大力發展農產品加工業。發展農產品加工業，需要重點做好三項工作：一是應用現代經營理念興辦加工企業。通過推行科學管理，培育熟悉市場的企業家，增強企業發展的后勁。二是千方百計增加資金投入。農產品加工業資金密集，生產周期長，又面臨自然和市場雙重風險。這就需要把最好的資源做成最好的項目，吸引區域外資本、民營經濟和農村種養大戶來發展農產品加工業。同時，通過產業化資金補貼等財政杠桿形式，引導更多的信貸資金支持農產品加工業。三是通過整合資源增強企業競爭力。目前，多數農產品加工企業仍停留在作坊式的小生產水平上，精深加工不多，帶動能力有限，在激烈的市場競爭中往往缺乏優勢。通過整合資源，把散、小、弱的企業整合發展成帶動能力強的龍頭企業集團，實行跨行業、跨地區、跨所有制經營，可以提高企業的抗風險能力和競爭力。比如，江西省九江市紡織業發展有較好的基礎、充足的原料供應和一定的生產規模，但過去由于企業布局分散、產業分工不合理，容易導致惡性競爭。通過產業聚集獲得規模效益，通過合理分工形成完整的產業鏈條，將有助于加快九江紡織業的發展。

努力開拓市場、搞活流通。在加強原料基地建設、擴大農產品加工的基礎上，應注重開拓市場，通過銷售鮮活產品和經營加工產品來拓寬農業產業化經營的利潤空間。一個地區的原料基地擴大之后，為繼續增加規模效益，應“走出去”，擴大市場份額，提高市場占有率。這就需要采用加強產品質量控制、打造知名品牌、改進營銷手段等多種措施來提高企業的競爭力。特別要提高企業經營者分析市場的能力和科學決策的能力，避免生產的盲目性，以大流通促進大生產，從而獲取高效益。

篇2

關鍵詞：蓬萊市；農業；產業化經營；規模化發展；思考

一、我市農業發展現狀

（一）開辟特色運行模式，發揮龍頭企業的帶動作用。為充分發揮區域特色，促進農業健康發展，我市在國家級標準示范區的基礎之上，在全市范圍內大力推廣能夠有效實現經濟利益合理分配的產業經營模式，如“一體化樣板基地”、“緊密型生產基地”、“松散型生產基地”、“公司+種植大戶合作社”等。

（二）注重農業專業人才培養，實施科技富農工程。將科技特派員創業行動與農業科技園區建設二者緊密結合，圍繞我市蘋果、葡萄、畜牧、水產養殖四大特色領域的發展，組織一批擁有技術的人員深入到種植一線，以技術入股、資金入股的形式加入到農業示范基地的生產建設中，或以個人創新、技術承包的形式參與到特色農業、優勢農業的發展中，全面促進我市農業新品種、新技術、新工藝的推廣和使用，進而提升我市農業的科技含量，提高農產品的市場競爭能力，促進企業的發展和農戶的增收。

（三）推廣農業產業化項目，打造農業特色園區。煙臺蘋果是山東干名優特產之一，其以綠色無公害的種植技術，逐年擴大市場份額，并在國際市場競爭中占有一席之地；而在漁業養殖捕撈方面，因引進大菱鲆等新品種，并形成相應的生產能力，加速了周邊區域乃至整個環渤海灣地區大菱鲆養殖產業化的發展；肉雞標準化養殖實現以沼氣為紐帶的集養殖、種植、生物能源、節能減排、可持續發展于一體的具有中國特色的生態農業良性循環模式；釀酒葡萄基地規模不斷擴大，使蓬萊市成為世界七大葡萄海岸和全國三大優質釀酒葡萄產區之一，輻射帶動了全國釀酒葡萄品種的升級換代及高端葡萄酒品質的提升。

二、我市農業發展中存在的問題

我市農業經濟在產業化、規模化方面取得了迅猛發展，但在龍頭企業規模、品牌建設、監督監管、產業規劃等方面仍存在一些問題。

龍頭企業數量少、規模小、帶動能力弱。對任何一個行業來說，龍頭企業的生產規模、經營狀況都在一定程度上影響著供應鏈上、下游的走向；而在農業中，龍頭企業的發展從深度與廣度兩個方向影響著農戶與市場的關系。當前我市農產品行業中，龍頭企業數量不多，并且多數企業還處于“小、散、低、弱”的狀態，但當前我市的農產品龍頭企業均無法對行業結構調整起到任何作用。

三、我市的農業經濟發展思路及對策措施

“三農”的發展以及農業產業格局均與農業產業化經營息息相關。在發展過程中，我市應借助“美麗鄉村建設”活動的契機，捋清農業經濟發展思路，加強服務監管，大力推動我市農產品龍頭企業的發展，并逐漸形成現代化、產業化的農業經濟體系，進而實現農民增收、企業創收。

（一）加強企業自身建設，實現規模化發展。1、壯大龍頭企業規模，做強做大。在全市范圍內樹立學習典型，或在周邊市區尋找企業發展的典型案例和優秀經驗，以推進我市龍頭企業的的加速發展，并實現數量和質量上的突破。制定優惠政策，為龍頭企業的經營和發展營造寬松的市場環境，加大招商引資力度，引進合資企業或外資企業，以推動我市本土企業的發展；引進高新農業產業技術，促進現有企業由勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變；促進現有企業之間兼并和重組，逐步擴大企業的規模；利用民間資本，在現有企業中培育出新的龍頭企業。2、樹立品牌意識。在現有企業中選出優質產品，以其品牌為重點發展對象，并大力扶持，促進該品牌及產品的推廣和擴張。在品牌選擇時，要重點扶持具有蓬萊地方特色的農產品，建立一批在全國范圍內具有一定知名度、在市場中占有一定市場份額的產品品牌。3、加大科技創新力度。一方面要加強農業技術與農產品生產的有效結合，實現科研院校與企業的強強聯手；積極引進、研發、推廣新品種、新技術、新設備，與企業、與農戶實時對接，使新興技術在實踐中進一步實現其價值。另一方面，要建立創新激勵機制；對于企業在創新或研發方面做出的努力，或是在品牌方面的成績，可通過相對應的獎勵辦法給予鼓勵。

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關鍵詞 農業土地；分散經營；規模化經營；辯證分析；建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0295-01

農業土地經營模式無外乎分散經營與規模化經營，我國目前實行的是典型的分散經營，隨著經濟的發展，分散經營模式的弊端逐步顯現，已難以與生產力相適應，經營規模的擴大勢在必然，但其過程卻漫長而復雜，裹足不前或操之過急均會產生矛盾，延遲農業現代化建設進程，唯有辯證地分析、審慎穩妥地推進規模化，才能使生產關系更好地適應生產力發展，促進農業現代化建設。

1 分散經營的弊端及規模化經營的優勢

當前，我國實行的是建立在一家一戶基礎上的獨立、分散經營，在實施之初，有效地提升了生產者積極性，促進了生產力發展。隨著經濟和社會的發展，生產要素的邊際效益降低，分散經營的弊端逐步顯現，農業比較效益低等消極因素不斷放大，生產者積極性下降，出現農業生產副業化傾向，阻礙了農業現代化建設進程，擴大土地經營規模已成必然趨勢。分散經營的弊端及對應規模應用的優勢如下。一是分散經營不利于機械作業，阻礙了機械化大農業發展，規模經營能充分發揮機械化優勢。二是分散經營不利于基礎設施建設和維護，規模經營能更好地促進基礎設施建設和維護。三是分散經營受制于單位土地投資容量小，造成經營者收入低，農業比較效益低的消極面被放大；規模經營雖不能擴大單位土地投資容量，卻能擴大經營者投資量，從而為經營者帶來較高的投資收益。四是分散經營難以實施標準化生產，不利于農業產業化發展，產品缺乏市場競爭力；規模經營有利于實施標準化、品牌化，市場競爭力優于分散經營，能更好地實現農業產業化[1-2]。

2 對擴大土地經營規模的辯證分析

2.1 對擴大土地經營規模的認知偏差

國內很多學者及政府機構認為分散經營是阻礙土地經營收益和農民收入提高的主要因素，而事實是無論從理論上看還是從現實看，以分散經營為特征的的實施對農民增收和農業現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。土地分散經營或規模經營與單位土地的經營效益也沒有必然的聯系，土地經營效益的高低是由勞動力、資本等生產要素與土地能否自由結合及勞動力和資本的邊際效益決定的。在一定生產力條件下，勞動力和資本的邊際效益處于遞增狀態，分散經營能充分調動勞動者積極性，促使勞動力及資本與土地有效結合，從而提高土地經營效益和農民收入。從實施到現在，農民收入的提高和農業經濟的發展充分說明分散經營在一定時期是適應生產力發展的，并有效地推動了農業經濟乃至整個社會經濟的發展。同時，當前土地經營規模擴大過程中出現的諸多問題也說明規模經營不是萬能的，若操作不當，不僅會造成諸多社會問題，更會影響農業生產力的進一步發展[3-4]。

2.2 擴大土地經營規模的條件

土地經營模式的選擇實質上是生產力對生產關系的選擇。當生產力水平和社會經濟水平較低時，農業勞動力和資本的邊際效益遞增，同時農業比較效益偏差不明顯，自然會吸引個體經營者和資本流向農業，從而與土地有效結合，促生了以農戶為載體的分散經營。當生產力和社會經濟發展到一定程度，農業勞動力和資本的邊際效益達到頂點，轉而出現下降時，土地對勞動力和資本的吸引力就下降，加之社會經濟發展迅速，農業比較效益偏差變大，農業勞動力和資本自然會流向其他比較效益大的行業，這種情況下，土地分散經營就失去了優勢，規模經營成為必然。擴大土地規模經營的條件主要有以下幾方面。

2.2.1 農村勞動力轉移。農業勞動力和資本邊際效益遞減，農戶失去加大土地投入的動力，并在比較效益的驅使下，自愿放棄土地經營，轉而投向其他行業。

2.2.2 農村社會保障制度健全。我國當前的戶籍制度和土地制度決定了農戶的“戀土情結”。在沒有更多的固定就業選擇的情況下，土地是農戶最主要的生存保障，若沒有健全的農村社會保障體系，農戶不會放棄這一保障，這就導致了很多農戶寧愿使農業耕種成為副業也不愿流轉土地，從而出現了一方面農戶粗放耕種甚至撂荒，一方面有意進行土地規模化經營的個人和企業難以找到成方成片的規模土地。

2.2.3 建立健全規范的土地流轉制度和體系。我國當前的制度和經濟水平決定了土地和農戶利益密切相關，若沒有規范的土地流轉制度和體系，農戶利益難以得到保障，農戶流轉土地自然憂慮重重，土地規模經營也就難以成行。

2.2.4 農業勞動力素質提升。農業勞動力素質的高低，決定了農業生產率的高低。在分散經營條件下，農戶依靠經驗就能獲得較好的收成，而在規模經營的大農業中，若經營者和勞動力沒有較高的素質，先進的生產技術和管理技術就難以實現，同時又喪失了傳統的精耕細作優勢，這必然會導致當前已經出現的規模化后產量下降、經營效益下降等現象。

2.2.5 農業機械化程度高。沒有高度的機械化，土地規模化經營就喪失了其根本優勢，其典型表現就是很多學者所提到的規模化經營提高土地利用率問題，若沒有高度的機械化支撐，由于灌溉、耕作等需要，仍然需要田埂、溝渠，規模化經營提高土地利用率也就無從談起。同時，分散經營狀態下，農戶的個人勞動力是不計成本的，若沒有高度的機械化水平，土地規模經營中的勞動力成本將會導致流轉土地進行規模經營失去成本優勢。

2.3 目前擴大土地經營規模過程中出現的問題

擴大土地經營規模是生產力和社會經濟發展的必然，但其過程確是漫長而復雜的，片面地否定分散經營、冒然地推進規模經營，會出現各種問題和矛盾，進而影響農業現代化進程和社會和諧發展。目前擴大土地經營規模過程中出現的問題，已引起了黨和政府的重視，農業部部長韓長斌表示：“農村土地制度改革必須審慎穩妥推進，一時看不清的不著急去動，有點歷史耐心，不能操之過急，深化農村改革最大的政策就是必須堅持和完善農業基本經營制度絕不動搖，要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營的基礎地位，堅持穩定土地承包關系，這三條硬杠必須把握好”。目前擴大土地經營規模過程中出現的問題有以下幾方面：地方政府強制圈地、農民被上樓；高估土地規模經營效益，產生規模經營泡沫；經營者素質不高，專業人次缺乏；經營者目的繁雜，存在套取國家獎補資金和土地指標現象。

3 擴大土地經營規模的建議

尊重經濟規律和農戶意愿，依靠市場和農村發展的內部力量逐步引導擴大土地經營規模，杜絕“一刀切”、強制圈地等做法，切實保護農民權益；強化農村勞動力轉移培訓，為農村剩余勞動力提供更多的穩定就業選擇；建立健全農村社會保障制度，為土地流轉提供社會保障；規范土地流轉制度，保障農戶土地權益，為規模經營者提供穩定的經營基礎；提高農業勞動力素質，強化職業農民和規模經營者的培訓，培養和引進專業人才；大力發展農業生產社會化服務體系，為規模經營提供專業的社會化服務；規范各類示范項目資金管理，規范土地規模經營標準和考核標準，杜絕套取獎補資金和土地指標現象。

4 參考文獻

[1] 楊世建.農村土地“規模化”經營的冷思考[J].調研世界，2011（5）：41-44.

[2] 童彬.農村土地規模化經營的理論構建與制度創新研究：以家庭農場的經營模式和制度構建為例[J].理論月刊，2014（8）：129-133.

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關鍵詞：信息化；農業經濟增長；回歸分析；對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

前言

近年來，科學技術迅速發展背景下，我國農業發展迎來了更多發展機遇。傳統農業發展模式難以滿足現代農業發展需求，不利于農業可持續發展，而信息化技術作為通信等技術的綜合，與農業生產活動有機結合，在實現資源優化重組等方面發揮著積極作用。因此，加強對信息化對農業經濟增長影響回歸的研究具有現實意義。

一、農業信息化概念

農業信息化主要是指在農業生產活動中，利用現代信息技術，有效整合各類農業信息，為農業生產和運營提供指導和支持，提高農業生產要素利用率，實現農業生產過程科學化、智能化管理，從而促進我國農業可持續、健康發展[1]。

二、信息化對農業經濟增長回歸分析

（一）模型建立

回歸分析主要是指一種數據統計分析方法。一般情況下，回歸分析要素包括兩種以上，且存在一定聯系，按照其分析變量內容的多少，可以進行一元或者多元回歸分析，在實際生活中應用比較廣泛。

回歸模型作為分析和研究的重要基礎，一般通過以下幾個環節進行：首先，明確變量，本文主要針對信息化對我國農業經濟增長的影響進行分析，在此背景下，自變量應確定為網站建設數量、圖書館、農村固話等。其次，選擇因變量，結合分析和研究對象的不同，經濟發展作為一個廣泛的概念，可以通過產品價值提升、人均收入等方面表現，由于農業自身具有特殊性，選擇因變量時，將人均作為測度指標。最后，實證研究，選擇研究樣本，并采集相關數據信息，進行分析和研究，得出相應的結論，為農業信息化建設提供指導。

（二）結果分析

通過對研究數據研究發現，網站擁有量與農業經濟發展呈正比，網站數量越多，農業經濟發展速度也隨之提高，加強網站建設數量能夠有效提高農民收入水平，回歸系數強度也日漸穩定。另外，圖書、報紙等出版類回歸系數偏低，說明這三個模型對提高農民收入及促進農業經濟發展兩方面的表現并不突出。除此之外，固定電話普及率和交通等方面的回歸系數均呈現正向，說明農業經濟發展都能夠對農業經濟發展產生積極的促進作用。綜上所述，信息化建設在促進農業經濟發展等方面具有積極地促進作用。因此，加強農業信息化建設勢在必行。

三、基于信息化基礎，推動農業經濟發展有效途徑

（一）加大信息宣傳力度，提高信息化普及率

實現農業信息化建設的前提是社會認可，只有廣大人民群眾認識到信息化建設對農業經濟發展和人民生活水平提高的重要性，才能夠確保農業信息化建設順利進行。因此，加大信息化宣傳力度，利用網絡、電視等多種形式，加強農業信息化建設取得的顯著成效進行講解，促使公眾認識到信息化建設必要性，并積極參與其中，另外，還需要加強對農民進行基礎知識培訓，積極培養專業技術人才，通過以點蓋面方式，從而有效提高信息化普及率。

（二）加強農業設備制造，完善硬件設施

農業設備作為農業實現信息化建設的基礎。因此，要加強農業設備制造，例如：無線電傳感器網絡、云計算等，以此來滿足農業信息化建設需要，并將農業信息化設備研究和開發納入到國家科技體系當中，提高技術水平，不斷完善農業信息化建設硬件設施，進而為農業信息化建設奠定堅實的基礎。

（三）構建金融信息化平臺，提供資金支持

農業信息化建設并非易事，除了需要企業、技術等方面的支持，還需要大量資金。但是，受到農業自身局限性影響，投資成本回收周期較長，且具有不確定性。因此，要積極開發和創新金融信息化平臺，加強農業產業投資金融建設，積極拓展融資渠道，如：稅收激勵等，為農業信息化建設奠定堅實的資金基礎。不僅如此，政府財政也應適當調整和優化財政支持結構，將資金投入到農業信息化建設當中，有效提高我國農業信息化水平。

（四）加強資源優化重組，提高信息資源利用率

信息化農業建設的關鍵在于信息資源的利用。因此，在農業信息化建設過程中，應加強農業信息化資源平臺的建設，并將平臺細化為多個模塊，例如：存儲、統計等，實現農業信息共享，并在時機成熟時，將各個分散信息化平臺納入到國家農業信息化平臺當中，進行統一管理，從而為農業經濟發展提供各類服務[2]。

四、結論

根據上文所述，農業信息化建設作為一項系統、復雜性工程，在推動農業經濟發展、提高人均收入等方面占據舉足輕重的位置。因此，在了解和掌握回歸分析結果后，采取針對性措施，加強信息基礎建設，加大信息知識宣傳力度，促使人們能夠了解到農業信息化重要性，并加強資源優化重組，建立信息共享平臺，構建金融信息化平臺，提供資金支持，提高農業信息化水平，從而促進我國農業發展更上一層樓。

參考文獻：

[1]鄧琨，林曉麗，何娜，等.農業產業結構調整對農業經濟增長影響的實證分析――以四川省為例[J].廣東農業科學，2010，18（03）：259-261.

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（一）多元化主體經營結構發展還很欠缺，缺乏彈性

雖然我國目前正在由集體經濟組織的單一主體發展為多元化主題，但是還處于過渡的初級階段，發展程度還很不夠，與發達國家還有很大一段差距。目前，我國加入專業合作社的農戶只占承包農戶的8.2%。日本農戶加入農協的占90%以上，法國家庭農場加入合作社的占90%以上。

（二）農業產業體系化程度不高，阻礙農業經營水平的整體提高

近年來，我國的農業的規劃設計、科學生產、有效經營各項產業都得到了較大的發展，但都處于分散發展的階段，而且各自的發展程度都不高，怎樣提高農業各項產業的發展水平，同時將分散的發展組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。目前，我國農業服務業增加值占農業增加值的比重不到3%，而一般意義上的現代農業國家一般在10%以上。國際競爭力不強，產業一體化不足等問題在我國農業工作發展阻礙中也占有一席之地。

二、農業經營體制創新

根據中央部署和農業部的要求，創新農業經營主要要從集約化、規模化、組織化、社會化、一體化這“五化”上下功夫。切實提高農業的科學化水平，增加農民收入，促進土地規范流轉，發展多種形式的農業經營模式，大力發展農業骨干企業和農業服務業，建立健全農業社會化服務體系。

（一）堅持農村土地承包制度

關于農村土地承包管理一定要堅持加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。雖然國內針對土地承包制都多種不同的聲音，但是大多數專家還是堅持土地承包制對于保障農民的合法權益和促進農業經營體制改革都是具有促進意義的。農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工。堅持農村土地承包管理，還需要國家相關部門、地方各級政府和有關農業體制制度專業研究人員，推動完善農村土地承包制定的相關法律制度，建立規范化管理和服務試點，嚴格防范土地經營中的“非糧化”、“非農化”傾向。

（二）健全農村土地承包流轉機制，提高耕地資源利用效率。

目前我國農業科學化、規模化水平較低，許多農民的收益不高，因而不愿意種地，而選擇去大城市打工，造成農村土地利用率低，同時大量的農民流失，又進一步阻礙了我國農業科學化、規模化發展，這樣的惡性循環亟待廣大農業工作者以及農業政策決策者解決。因而，按照土地依法有償的原則，進一步健全農村土地承包流轉機制，減少農民流失，提高耕地資源利用效率，發展規模經營，提高農業科學化水平，是我國農業發展的當務之急。

（三）培養新型農業經營主體

在培育新型農業經營主體上，首先要以農民本身為主體，各地應該根據自身農業產業實際，培育多種新型農業經營主體。從全國試點情況來看，以廣東省為例，將全力培育農民合作組織、龍頭企業、家庭農場和種養大戶“四大經營主體”和現代農業園區、生產基地、專業鎮村、農產品批發市場“四大建設載體”；四川在培育新型農業經營主體也做出了優先表態，大力推動農業行業優秀企業的培養，推進農村集體經濟股份制改革，著力創建一批農業產業化示范基地，大力推廣“兩個帶動機制”等。有關培養新型農業經營主體的討論和實踐已經在全國各地廣泛展開，廣東和四川兩省就是其中的一個縮影，從實踐成果來看，一些幾種新型的農業經營主體在推動農業經營體制創新上取得了初步的勝利，比如“家庭農場”以農村農業家庭為經營主體；以農民專業合作社為經營主體，以農民自愿組成專業合作社，勞力和技術完全由合作社提供；工商業投入資本，專業技術人員提供技術，農民參與具體農業活動的大綜合性農業經營主體等。在新型農業經營主體的培養上，有著無數的可能性，關鍵是要找出我們在具體農業經營中的短板，結合自身實際，需求多種資本或技術資源的進入，真正培養對我國農業經營體制改革創新具有促進作用的新型農業經營主體。

（四）構建新型農業社會化服務體系

近年來，我國的農業的規劃設計、科學生產、有效經營各項產業都得到了較大的發展，但仍處于分散發展的階段，而且各自的發展程度都不高，即使與很多發展中國家相比，都存在著一定的差距，怎樣提高農業各項產業的發展水平，加強農業規劃設計，促進農業科學生產、建立農業有效經營的模式，同時將分散發展的各項產業組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。新型農業社會化服務體系需要，除了包括農民本身以外，還需要國家有關制度指導，農業相關企業積極參與，政府農業服務部門領導以及農村集體組織的支持等等來共同構建。新型農業社會化服務體系要求立足于“三農”，致力于解決農村發展、農民增收、農業提升的各項工作，特別是創造性地建立新型土地承包經營權管理等農業生產經營各方面管理的第三方服務機構。

（五）農民各項權利要得到優先保障

在農業經營制度的創新上，我們要優先保障農民土地承包經營、集體收益分配等各項權益，有利于保護和調動農民的積極性，除了在制度方面的保障外，我們還應該注重新型職業農民的培養。我們在講到培育新型農業經營主體和構建新型農業社會化服務體系的過程中，都會不可避免得涉及外來資本和外來人員，怎樣在推進農業經營制度的創新實踐中保障的農民的各項權益，新型的職業農民的培養是一條必經之路。只有加強新型職業農民的培養力度，加大對農民合作組織扶持力度，才能增加農民在現代農業經營體系中的職業彈性，才能提高農產品的附加值,讓更多的農民能分享農產品加工和流通領域的超額利潤。

篇6

[關鍵詞] 休閑農業三生一體服務經濟競爭戰略

一、導言

休閑農業是結合農業和農村等有形資源及其背后隱含的休閑觀光、教育體驗與經營管理能力等無形資源而形成的一種新興休閑服務產業。因此，休閑農業實乃隱含農業及農村有形與無形資源的發掘與開發利用，其意義不僅只是將農業由初級產業提升至三級產業，亦不僅僅只是為了提高農業所得與維持農民生計，其終極意義是要為傳統農業開創另一片新天地，從傳統農業生產走向農業休閑服務業。且休閑農業的發展，除應把握以農業經營為主、以自然環境保育為重、以農民利益為依歸的基本原則外，尚需以滿足消費者需求為導向。換言之，休閑農業的經營發展除了要繼續保持原有農業生產、生活、生態三生一體特性外,更應結合由農業與農村資源為基礎延伸出去的制造業與服務業，因此, 休閑農業的資源是否有效開發利用。及如何取得、累積與培育資源，并利用這種優勢的核心資源來發展最適當的戰略模式,是休閑農業能否具有競爭優勢與能否永續發展的成功關鍵。

二、休閑農業的戰略資源區分及開發結構

休閑農業的經營戰略需先了解資源基礎之所在, 因此,在休閑農業的戰略資源區分方面,可分為資產與能力兩大類。

1.資產區分為有形資產與無形資產

（1)有形資產包括實質資源與財務資產:①實質資源又細分為農場地理位置、農場自然生態景觀、農場的動植物、農場的農林漁牧生產技術、農場規模、農場的建筑物、農場的游樂設施;②財務資源包括內、外部資金的取得與應用。

（2)無形資源區分為農場的農業文化資源、農場的企業識別系統、農場的服務質量與效率、農場的企業形象。

2.能力區分為員工能力與組織能力

（1)員工能力包括專業管理能力、人力素質。

（2）組織能力又可區分為農場的技術創新與新產品開發、農場的業務運作程序、農場的信息網絡、農場內部的組織文化、農場的集體學習、農場的組織記憶、策略聯盟(包括與當地風景區、全國各地風景區及不同性質之企業的策略聯盟)。

3.休閑農業的資源開發與結構

從資源基礎的觀點,分析休閑農場的資源開發與結構,可分類為:

(1)生產手段利用型:這是將農場實體資源有賞提供給民眾來栽培作物、果樹、花卉等。出租農場、出租果園屬于此種類型，臺灣省近年普遍設立的市民農園可為此種類型的代表。這種類型的休閑農業，土地所有人除了提供場地資源利用外，還需要有技術創新與新產品開發的能力,例如培育新種子、種苗等，同時也代為管理農場，及做技術指導。這種經營類型不僅收入穩定，無風險負擔，而且可以培養專業的管理人才與能力,深值大陸發展參考價值。

(2)體驗游憩型:這是讓民眾直接體驗農場的自然生態景觀，了解農場的動植物生長情形。臺灣省有很多觀光果園、草莓園，即屬此類型。這種類型的觀光農業，其經營方式需著重農場的規劃能力與服務質量。

(3)場所提供型:這是將農場的實體資源開放,供游客觀賞、學習、體驗、娛樂等。例如觀光牧場、觀光植物園、觀光花園等皆屬之。其資源利用條件是場地要寬廣，環境要優美，而且需要各種配套設施，農場的員工與農企業的財務能力很重要,農場的形象要好,故整體的經營管理戰略非常重要。

(4)農產品加工型:這是利用農場內部的組織文化,農場的教育學習與農場的員工素質等能力做資源開發,讓民眾學習農產品的加工過程，例如制茶、制造竹籃、燒木炭、伐木、制造罐頭等等。這種類型的休閑農業，經營者需著重

的是組織與員工的學習與培訓之能力。

三、臺灣休閑農業經營戰略可供參考之具體措施

由于休閑農業是結合三生一體(生產、生活、生態)的農業，更是集合農業生產業、加工制造產業、及生活服務產業的”六級產業“(1×2×3＝6)，其形式是相加的，但是其效果則是相乘的。因此,在開發利用上述自然與人文,有形與無形的資源之際,需要做系統性的戰略規劃,才能發揮休閑農業六級產業之效益. 在從事系統性的策略規劃之前，休閑農業經營者應當先考慮下列事項:要能發揮當地之特色:要有當地之特產，配合當地之風俗民情，特殊之景觀等，作為觀光農業之主要訴求;要利用當地之自然條件:包括氣候條件與地形條件，以吸引游客;要考慮當地之社會經濟條件:包括交通條件，與都市之距離，與觀光休閑地點之距離等;要考慮觀光旅游之季節性變化：由于農業生產隨季節而有很大的改變，所以如要通年均能吸引游客，則如何安排不同季節有不同的主題訴求，這是經營休閑農業業者所必須認真考慮的策略要件。

根據上述考慮要點,進行休閑農業區場之戰略規劃,首先應確定經營理念與目標，其次為現況調查，包括自然環境、人文環境、產業環境、旅游環境、土地利用、相關計劃與法規，以及農民組訓等，詳加搜集。接著對規劃區內外環境分析，探討內在環境之優勢與弱勢，以及外在環境之機會與威脅，以了解發展潛力與限制，做為確定發展主題與方向之依據。接下來則需研定分期與分區開發計劃，以及編制經費預算，再來就要研定經營管理計劃，包括:營銷、生產、游憩、人力、財務、組織等管理計劃及教育解說計劃，最后則應做效益評估，以確定開發之效益。茲將臺灣休閑農業六級產業之策略規劃概述如下:

1.善用農業三生一體之資源

休閑農業結合農業的生產、生活與生態三生一體的產業。農業擁有自然的環境與開闊的空間，是人們抒解身心、生活體驗與滿足心理需求的基本必要條件。農業資源之生活性特質可滿足人們回歸純樸生活的企求，農業資源之技術性特質可滿足人們求取知識的需求，農業資源之豐富性特質可滿足人們求新求變的需求，農業產品的多樣性可滿足人們豐收喜悅的成就需求。農業資源包括農業生產、農民生活以及農村生態等三大類別。農業生產資源則包括農、林、漁、牧各項生產性之資源，項目內容廣泛。又可分為：

（1)生產性農業資源

(2)民生活特色之資源

(3)農村生態資源

休閑農業發展若能充分應用農業生產資源、農民生活資源與農村生態資源，三者互相結合環環相扣，發揮地方特色，達成多樣化、精致化與獨特性，則此產業可永續經營與發展。

2.結合農村文化活動

臺灣省農村文化非常具有特色與豐富之內容，無論是各種食物、衣著、住屋、設備、交通用具、娛樂設施、技藝制品、生活器皿、生產器具、等物質文化，或意識、思想、語言、信仰、價值、禮儀、民俗、民德、規范、性格、制度、規定、知識、藝術、生活方式、耕作制度、行為模式等精神文化，都在傳承與創新上表現了相當獨特的格調。對都市居民而言，這些文化是過去自己的體驗，或是先前代代生活的體驗，這些文化是足以令人一方面懷古思情，一方面親身體驗的觀光資源。休閑農業若與農村文化活動相結合，對前來休閑消費都市居民而言，想必是寶貴的體驗。

3.配合農村整體發展

休閑農業的經營發展,其最終目標是促進地區農業與農村地域的成長發展，所以發展休閑農業是振興地區農業的必要戰略，主要目的在協助解決經營規模小,生產效益低落與農業就業者高齡化等農產經營困境之途徑。所以休閑農業區與休閑農場的發展并非是最終目的，而是藉助推動休閑農業產業來帶動農村整體的經濟成長為主要規劃目標。

休閑農業發展若能與農村整體發展規劃相互結合，一方面可以避免休閑農業建設經費不足、建設缺乏完整性，及各類產業發展無法兼顧等問題產生;另一方面，由于休閑農業產業的發展，兼顧經濟、教育、社會、環保、游憩及文化等功能達成，可彌補目前農村規劃建設之缺失，如缺乏產業發展、缺乏景觀發展、缺乏農村文化發展，以及缺乏居民參與。因此，農村整體規劃建設與休閑農業之發展，有相輔相成、互相增強的效果。

4.合作經營

目前，臺灣省休閑農業發展分為休閑農業區與休閑農場二層次，休閑農業區內存在各具特色，經營規模不同之休閑農場、觀光果園、觀光農園、休閑牧場、教育農園、市民農園、民俗農莊等經營個體，這些休閑農業經營體間之角色既是合作互利也是相互競爭。

由于休閑農業區范圍廣闊，資源豐富，同時區內資源環境、經營特性不同而有許多不同類型及規模之休閑農業經營體，這些經營體如果因活動規劃、資源利用不能協調或配合，將會造成休閑農業區之實質效益無法提升，故區內休閑農業經營如何有效合作經營，成為休閑農業推動與否之重要關鍵。休閑農業區之休閑農場等經營體如何有效整合，成立一強而有力之組織來辦理各項諸如廣告、促銷、住宿安排、旅游日程安排、體驗活動，甚至資源調配、教育解說、設施管理、資源維護、旅游糾紛調解與申訴管理，安全管理及公共關系等具規模經濟性之工作，已成為目前臺灣省休閑農業經營策略規劃的重要方向。

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新型農業經營主體，既是農村先進生產力的一種組織形態，又是農村先進生產關系的一種表現形式，也是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。近年來，我站把培育現代農業新型經營主體，作為推進農業產業化和創新農業經營機制的重要舉措，以農民專業合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體呈現快速發展態勢。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

截止2016年底，全縣在工商局登記注冊的農民專業合作社有1380個，在去年的基礎上新增了100個，成員達12000余人，同時新組建了1個合作聯社，在農業部門備案管理的有378個。按生產類型劃分，養殖業有205戶，種植業有300戶，種養結合的有875戶。其中，全縣有1家專業合作社被認定為國家級示范社，4家被認定為省級示范社，39家被認定為市級示范社，50家被認定為縣級示范社；在工商局登記注冊的家庭農場有408個，在去年的基礎上新增了101個，在農業部門備案管理的有264個，從事種植業的有4個，種養結合的260個。其中，被認定為示范家庭農場的有123個，市級示范家庭農場3個，省級示范家庭農場16個。隨著新型農業經營主體的壯大，帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。

二、主要工作情況

一是從技能培訓指導上入手，引導新型經營主體發展。立足提升傳統農民意識、引入新型農民的發展思路，以新型農民培訓工程、農民創業培訓項目為載體，以新型農業經營主體負責人為重點，加強技能培訓和創業培訓。2015年，縣上對省級示范社和國家級示范社負責人在宜川進行了為期4天的技能及管理制度培訓，并實地參觀考察了當地新型農業的發展情況。2017年1月10日我站組織兩家優秀合作社參加了陜西省農民專業合作社聯合會暨第七屆陜西省農民專業合作社高峰論壇，讓合作社負責人對農業政策，農業發展方向有了認識，也對合作社自身發展有了一定的規劃，這次學習為全縣合作社發展拓寬了思路。我站截止到2016年底，共接待電話咨詢280余次，到實地指導服務160余次。同時對神木縣第一家合作聯社“神木縣憨后生農民專業合作聯合社”的組建進行了全程指導。

二是從土地流轉上入手，保障新型經營主體發展。農村土地流轉是發展新型農業經營主體的前提與基礎，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《陜西省人民政府關于促進農村土地承包經營權流轉的指導意見》（陜政發〔2011〕18號）等相關文件，規范了土地流轉程序、流轉合同文本，促進耕地、閑置荒地等資源要素向農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體集中。2016年全縣土地通過兌換、入股、轉租等形式向合作農業、高效農業、規模農業等適度規模經營流轉土地93288.73畝。

三是從優化服務上入手，促進新型經營主體發展。我站每年實地考察核實一批經濟效益好、示范帶動效果明顯的優秀農民專業合作社和家庭農場，積極向省市級組織推薦申報示范社和示范農場，積極向省市級組織申報爭取項目資金扶持，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內部管理、品牌建設等方面的問題，截止2016年年底，全縣市級示范社達到39家，省級4家，國家級1家；市級示范家庭農場3家，省級16家。

四是從政策扶持上入手，推動新型經營主體發展。圍繞新型農業經營主體培育，我站從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關的實施方案。2016年縣財政對農民專業合作社、家庭農場的獎補資金達100萬元，極大地解決了經營主體在資金投入上的困難。同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金投入新型農業經營主體的基地建設；在基礎設施、扶持獎勵等環節給予各類新型農業生產主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農業生產主體發展的整體合力。

三、新型農業經營主體發展過程中存在的問題

一是依賴現象十分突出。一部分農民專業合作社和家庭農場存在套取政府補助的心理，一部分是完全依賴政府投資進行經營生產，導致經營不規范，絕大多數合作社純屬空殼或個人行為；少部分家庭農場也生產規模小、效益不明顯。

二是規模較小，帶動性不強。雖然我縣特色農產品種類多，但由于缺乏統一規劃，很多經營主體發展有面積無規模，有數量無效益，有特色無品牌，缺乏機械化生產和規模化作業，導致發展規模偏小，自身經濟實力不強，很難形成農業產業規模，無法保持品質優勢；其次，專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用；最后是由于它們多數停留在種植、養殖等一些低層次生產服務上，合作層次不高，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱，很難適應越來越激烈的市場競爭。

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關鍵詞：農業；經營方式；科教興農；產業結構；職業農民；河南周口

周口市是一個農業大市但卻不是農業強市，根本原因是農業經營方式落后、農業生產技術落后，高耗低效、粗放經營導致農產品缺乏競爭力、優質農產品少，農民收入上升空間受限，國家糧食安全也無法得到保障。周口市未來農業發展出路是目前亟待解決的問題。

1轉變農業經營方式

改革開放以來，傳統的家庭承包經營模式在農民增收、農業增產中發揮了重要作用。但隨著農村生產力的發展、農業科技的進步，家庭承包經營模式暴露出小生產同大市場、大機械以及現代化農業不相適應的問題，嚴重阻礙了農業的進一步發展。同時農民外出經商務工的越來越多，如何提高糧食作物生產效益成為擺在農業工作者面前亟待解決的問題。采取有力措施培育、扶持一批家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，引導農村土地向新型農業經營主體流轉，發展農業適度規模經營，形成專業化、規模化、機械化、集約化和服務社會化的農業經營方式。同時，結合周口市農業產業化的布局特征，制定新的全市現代農業園區發展規劃，發揮園區示范帶動、精品生產與加工、教育培訓、休閑觀光等方面的功能，與新型城鎮化規劃和基本農田保護相結合，把現代農業園區列入永久性農田保護區。園區一方面要體現農業設施的先進性，另一方面還要體現農業高新科技成果應用的先進性和生產上的高效性[1]。

2實施科教興農方針

生產方式落后，科技含量低，農民消耗的勞動時間多且勞動強度大；農民收入低，有的農戶從事農業生產出現虧本現象，靠外出務工、經商來彌補；農產品缺乏市場競爭力，抑制了農業生產投資的增長；農戶對農業機械的接受度和購買率低。發展農業經濟、提高農業產出率，必須要走科教興農路線，要依靠農業科技、農業機械化促進農業發展。但是，改變傳統農業生產需要經歷一個過程，重在農業技術和農業機械的推廣和提升，要充分利用縣、鄉農業技術推廣機構以及各類農業教學、科研單位的作用，加大經費投入，組織縣、鄉科技人員深入農業生產第一線，推廣新品種、新技術。還要加大對農業專業人才的培育力度，使其能夠適應農業現代化、機械化作業模式，逐步提高農業從業者的科技文化素質與生產技能。

3調整優化農業產業結構

家庭承包經營的農業生產方式相對分散，農產品質量參差不齊，整體水平不高，加之農民信息閉塞，農產品供給與市場需求嚴重脫節，菜賤傷農現象時有發生；農產品加工企業少，農業產業鏈條短、層次低、銷售渠道窄，多數生產者以銷售初級農產品為主，既無附加值產生，更無利潤增長空間。要改變農產品產業現狀，就應該引導一產、發展二產、壯大三產。

3.1整合多方資源，重點培育主導

產業集聚土地、技術、資金、人才等生產要素，重點培育壯大既有資源優勢和產業基礎，又有市場潛力與發展前景的糧、油、果蔬三大主導產業，重在提高產品品質上下功夫，引導農民種植優質強筋小麥，優質花生、芝麻、大豆，逐漸減少玉米種植面積，陸地蔬菜采用高效套種種植模式，果蔬業要在發展設施果蔬、放心果蔬等方面下功夫。

3.2發展農產品加工，引進和培育

農業龍頭企業發展農產品加工企業，通過參股、聯合等方式多引進中糧集團、中農發集團等龍頭農產品加工企業，發展當地農產品加工領軍企業。如天豫集團、蓮花健康集團、財鑫集團、益海糧油等，建設農產品綜合加工基地。鼓勵現有加工企業成立農產品加工技術攻關小組，探索提高本地農產品加工利用率的途徑和方法。出臺優惠政策，培育300家以上輻射面廣、帶動力強、規模大、效益好的市級以上農業龍頭企業[2]。

3.3壯大農業社會化服務組織，發揮服務與營銷作用

壯大農業社會化服務組織，為農戶、家庭農場等提前、產中和產后各環節的專業化、市場化服務，破解了野如何種地冶的問題，彌補公益性農業社會化服務存在的不足，讓農戶輕輕松松種田。發展訂單銷售、農超對接、微信和淘寶網上營銷等現代市場業態，發揮農業龍頭企業、農民合作社等社會化服務組織的市場營銷作用。發揮當地優勢，將休閑農業、農產品采摘、景觀農業等納入農業發展規劃，做大、做強具有鄉野風情和多樣化的農家樂農業項目。

4培養高素質職業農民群體

隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷外流。目前，農業科技人才數量少，技術結構不合理，與現代農業發展需求不相適應，尤以缺乏農產品加工、農業高科技、經營管理、農業信息等方面的專業人才。各級農業部門由于超編，連續多年不進農業技術人員，在編人員年齡偏大、農業技術水平較低，導致農民接受培訓指導少，不能適應現代農業發展的要求。要加快農業科技人才隊伍建設，建立開放的人才流動機制。深入發展和完善農村教育體系，針對不同層次和專業的農戶需求開展各種職業教育和新型職業農民培訓；設立多種農業教育培訓機構，并提高其服務能力，尤其應加強基層農業技術推廣人員的培訓力度，培育出一批服務于現代農業生產的高素質人才，調動農民發展現代農業的積極性[3-4]。

5實施質量提升工程

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我國當前農業經濟發展過程當中存在著非常嚴重的結構性矛盾，農業的生產經濟方式是其中的核心，關鍵是農村土地承包的經營問題。對農村土地進行承包，一方面促進了農業的發展，但是另一方面的確衍生了一些相關的矛盾：①人與地之間的利益矛盾②農業水利建設矛盾③現代農業與分散經營之間的矛盾。

（一）人與地之間的利益矛盾

自上世紀開始，我國農村開始實施家庭承包制度，家庭承包制度采取的是“人人有份”的承包方式。為了保障每個人都均等的占有土地資源，都是按照家庭的人口數量來平均的分配土地。國家將土地賦予了長期的使用權，并且以國家強制力作為保障，以維護農民對于土地的長期使用權，保障農民在土地承包上擁有的合法權益。按照法律規定，耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30-50年，林地的承包年限為30-70年。并且特殊林地的承包年限，經過林業行政管理部門的批準之后，還可以適當的延長期限。土地承包制度在發展的過程當中遇到了嚴重的結構性矛盾：承包土地的數量不便，但是人口數量在增加，這之間就形成了人與地的利益矛盾，導致了家庭人口數量以及承包土地數量之間的背離。當前農村存在著兩種家庭，一種是人數較多，但是承包的土地相對較少。另一種是人數較少，但是承包的土地相對較多。人口數量與土地數量之間的背離衍生出了人與地之間的利益矛盾。一種家庭主張人多地多、人少地少的訴求主張，另一種家庭則主張土地承包權利不能變動，要按照之前約定的年限來執行。兩類家庭之間的分歧，導致了當前農村土地承包后續工作的瓶頸，導致了許多農民的土地采取荒廢擱置，或者無償將土地轉交給他人耕種的現象。這是當前在農村經濟發展當中最普遍存在的結構性矛盾——人地利益矛盾。

（二）水利建設矛盾

土地家庭承包在水利建設方面也存在著一定的矛盾，我國農業水利建設一直較為薄弱，并且問題較為突出：

1、原有的一些水利設施，包括渠道、管道等無人管理維護，年久失修，各種水利設施的損毀較為嚴重。

2、農田、河道等無人維修。

3、農田的水利建設缺乏有效的統籌規劃。這些問題與地圖承包是分不開的。一方面，農田水利建設要占用一定的土地，但是在土地承包時，并沒有預留專門的水利建設用地，水利建設所需要的土地都在農戶自己的手中，沒有集體土地可以補償水利建設中所需要占用的個人土地。另一方面，各村委會無法籌集到足夠的維修水利工程的資金，大中型的水利設施一直處于無人維護的狀態當中。

（三）現代農業與分散經營之間的矛盾

土地家庭承包責任制在進行土地承包時，為了實現利益均等，將土地劃分成為了優、中、差三個檔次，并且按照人口數量進行平均分配，絕大部分農戶的田地都是分散的，不集中的。從勞動力使用的方面來件，土地的分散增加了勞動力的投入，增加了農業負擔。同時由于農村勞動力向外流動趨困難，在外出打工之后，最終還是要回到農村，富余勞動力排斥大規模機器的使用，生產效率一直得不到有效提高。同時在農業機械化生產的角度來看，分割開的土地由于細小不夠規模，無法使用農業機械，種種因素導致了我國農業經濟當前機械化的使用率尚不足50%。分散的土地經營阻礙了農村生產力的發展，限制了農業的規模經濟，不利于發揮現代化農業機械化、集約化生產的模式推廣，這也是農業經濟發展當中存在的結構性矛盾之一。

二、如何有效化解農業經濟發展當中存在的結構性矛盾

（一）穩定土地承包關系

在當前的環境下，應當實現農村土地承包權的流轉。要保證現有土地關系不發生變化的同時，實現土地經營權的轉移和流動，實現農村土地關系的穩定，這也是農村土地經營權流轉最重要的前提之一。首先，穩定土地承包關系是廣大農民的心愿，農民愿意土地長期穩定下來。土地的穩定是農村穩定、農業穩定最根本的保障，土地穩定了，農村其他的事情都好解決。土地長期穩定，農民心里才踏實。當前農村上訪的主要問題還是聚焦在土地問題。調查結果表明，一般土地承包關系較為明確，無土地糾紛的農村，基本上無人上訪。農民的上訪，大都是因為土地問題，要保障農村現有的土地承包關系的長期穩定。

（二）土地經營權流轉的確認

土地承包經營權的流轉，是保證土地承包關系的基礎上，對土地經營權進行轉讓。首先，土地家庭承包的剛性不變，只是經營權發生流轉和變動，這樣既能穩定土地關系，又在根本上調整了經營關系，適應了農村人口變動的需求。關于土地的承租方依法繳納土地流轉租金，而出租房則因為土地流轉而享有租金。從根本上解決了當前農村土地人與地之間的利益矛盾。其次，農田水利建設一直是制約農業發展的瓶頸所在，農田水利建設是需要統籌規劃的大工程，而各家農戶較為分散，規模小，難以對水利工程進行統籌。土地經營權進行流轉之后，才能形成規模經濟，批量實現農業生產資源的有效配置，從宏觀上實現對農田水利的建設規劃及實施。拓寬水利建設融資渠道，從根本上扭轉水利建設的滯后現象。

（三）土地經營權的流轉必須要公開、公正、依法、有償、自愿

土地經營權流轉必須要堅持公開、公正、依法、有償、自愿的原則。在流轉的過程當中，首先要尊重農民的意愿，土地流轉的是農民的承包地，農民是土地的主人，所以要尊重主人的意愿。土地流轉作為一種市場性的行為，發展要經歷一個從自發到自覺再到有序監管的這么一個過程。土地的流轉必須要公開公正，不能強迫農民進行，并且價格要根據市場行情來確定，雙方協商，不能由單獨的某一方決定。流轉的過程一定要依法進行，不能因為流轉而改變了土地的性質。農民在通過土地流轉獲得收益之后，可以自主合理的支配收益。流轉之后可以不再直接性的經營土地，而是獲得租金。而自己就可以從農業生產當中解放出來，轉移到其他行業當中。

（四）實現規模經濟

土地經營權的流轉，能夠有利于農戶之間的合作，培訓新型農業組織，發展集體經濟。其打破了傳統的以家庭為單位的生產經營模式，豐富了土地承包的經營關系和內容，提高了農村土地社會化的程度，為了新的生產關系的形成創造了物質條件。實現土地經營權流轉之后，就需要農村實現規模生產，集中投入勞動力的同時，也要加強對農業機械的使用程度，提高農業生產的根本效率。

三、總結

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2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的最后一年。中央經濟工作會議把“加大農業結構調整力度，努力增加農民收入”作為今年的重要經濟工作之一。現僅就調整優化農業結構的環境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調整優化農業經濟結構的環境

縱觀我國農業經濟發展歷史，在黨的后，通過對“”的撥亂反正，全國的工作重心轉入經濟建設，農業經濟結構有了大的調整，由1980年農業在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經開始由農業型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。

在世紀之交,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰從國際形勢看，其表現有三：一是經濟結構調整呈現出世界范圍內調整的局面，尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此；二是農業科學突飛猛進，呈現出向農業縱深發展的趨勢；三是農業跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢，作為國民經濟的基礎。

農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規劃，嚴格實施，迎接挑戰。要有緊迫感和使命感。

從國內經濟形勢看，我國經濟在國際國內的復雜環境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農村市場疲軟；農民收入增長緩慢；農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整，就沒有出路。不調整，就難以提高農業整體效益和增加農民收入；不調整，就難以適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰；不調整，就難以推進農業現代化和農業可持續發展。

二、調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內復雜的經濟環境下，農業經濟結構調整呈現三大特點：一是具有規律性。即第一產業呈下降趨勢；第二產業呈穩定趨勢；第三產業呈迅速發展趨勢。在第一產業內部，種植業是下降趨勢，林牧漁業呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區，都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程，即由形成期、成長期、期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區與地區的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農業經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據統計位于西部地區的陜西省，1997年第一產業占國內生產總值的37.9%，而位于東部地區的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農業經濟結構調整起碼有三大難點：一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍，在目前農村經營體制和農民素質低的情況下，難度較大；二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰略，實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營，從利用資源轉向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農業經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向，以實現農業現代化為目標。而市場變化多端，現代化進程曲折不平，都將為農業結構調整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調整優化農業經濟結構的重點：一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品，適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰；三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草，促進農業可持續發展。

三、對調整優化農業結構可操作性的思考

為保證新時期調整優化農業經濟結構目標的實現，結合對農業經濟結構調整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調整優化農業經濟結構，要突破農業僅提供初級原料的局限性，按農業產業化經營體制的要求，加強農業產前生產資料供應，以及農業產后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統農業的基礎向新的產業分化；以農產品加工為主導產業，提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率；把農業建成現代化基礎產業。為達到上述目的，各地可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案。為使規劃方案更具有可操作性，可依據方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業大學為河南鄭州金水區制定的158個項目的區一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優化農業經濟結構要突破農業部門分割，生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現代市場經濟的協議、契約、合同、參股、投資、入社等，發展合作社、專業協會、股份公司和法人企業，實現龍頭企業加基地加農戶的農業產業化經營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業是關鍵。據研究，培育龍頭企業的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業有三條標準：一是具有法人資格的企業；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業；三是開展企業公共關系，即能與基地和農戶有機結合的企業。龍頭企業在農業產業化經營中的運行機制有三條：一是龍頭企業與基地鄉（鎮）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業與農戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優化農業經濟結構要突破農業技術落后局限，加快實施科教興國戰略，提高科技創新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調整和優化農業產業結構的特點、難點、重點，做好規劃方案，農科教結合，提高農民素質，普級實用科學技術，建立主導產業，要以村帶鄉、帶縣、帶省，促時產業結構和地域結構的合理化。

據不完全統計，截止到1999年9月，全國已有5個省、18個鄉、1251個村有計劃、有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中，達到“生產好、生活好、環境好”的標準。《農民日報》在1999年9月報道：“科教興村3年富民百萬”，累計增收15.1億元，參加試點的農民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農村培訓技術150萬人次，推廣實用技術4800多項，建立主導產業120多項。北京上莊鄉以中國農業大學為技術依托，實施科教興村，大學教授不僅為該鄉規劃并實施翠湖水鄉的“青、少年農業科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術，以旅游業項目為切入點，帶動了全鄉農業經濟結構的優化。

總而言之，如能在廣大農村調整優化農業經濟結構時，突破農業僅提供初級原料的局限，突破農業部門分割、生產經營分散的局限，突破農業技術落后的局限，重點搞好農業項目儲備庫，培育和完善龍頭企業，開展科教興國戰略的實踐科教興村，新時期農業經濟結構的調整和優化就會順理成章、事半功倍。

注釋: