村級財務管理范文

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篇1

村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發展和穩定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區農牧區村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區村級財務管理水平進行區域分析，得出區域發展不平衡的結論。本文結合現有學術理論和自治區農村實際情況，提出了自治區村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發揮上的局限以及內部監督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區；村級財務管理；“村賬鄉管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環節，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區和牧區治理水平。新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區，但是新疆經濟發展相對內地落后，并且農牧區人口比重較大，農牧區村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區村級財務管理的水平應該成為自治區農村和農牧區建設的當務之急。農村和農牧區工作是自治區一切工作的重中之重，因此，自治區農牧區村級財務管理水平的提升將會對自治區在“十三五”期間順利完成各項規劃具有重要作用。

一、新疆農牧區村級財務管理體制概況

（一）新疆農牧區村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區農牧區村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區經濟體制改革的實行，自治區全面實施和以“統分結合”為特征的雙層經營體制，自治區政府也同時開展農牧區審計工作，審計內容從財務收支審計發展到農業和牧業承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計。可以說，最早自治區農牧業村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監督。針對農牧區財務混亂現象，1997年自治區各級農經部門結合貫徹執行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區黨委辦公廳以及自治區人民政府辦公廳下發了《關于在農牧區全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區政府部門根據有關政策和法律法規及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規定》等相關制度和規章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉鎮實行了“村賬鄉管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區涉農收費進行公示；結合整頓鄉村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監督途徑，村級財務外部監督作用得到加強。2011年，自治區開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區實行財務公開村數8500個以上，占全區總村數的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數的九成以上;實行“村賬鄉管”的鄉鎮數接近700個，占全區鄉鎮的80%以上。綜上所述，自治區自治區的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監督發展到對農牧區集體經濟活動全過程的控制和監督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區新農村建設的需要，對自治區的經濟快速發展起到了重要的推動作用。

（二）各農牧區村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業生產力發展程度相關。由于生產力發展水平和當地政府部門重視程度不同，自治區不同地區財務管理水平差異很大，這些差異主要表現在村級財務公開和“村賬鄉管”以及村財務監督上這幾個方面上。

1.部分地區實現完全的村級財務公開和“村賬鄉管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區等地實行完全的“村賬鄉管”模式。

2.不同地區村級財務監督水平差異較大

從村級財務監督內容上來看，來自上級的外部財務審計監督是村級財務監督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監督，審計監督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監督效率上來，外部村級財務審計監督結果作為村級財務監督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區村級財務監督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區，由于不同地區實施外部監督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區選擇2010、2011和2012年份三年的統計數據，阿勒泰地區只有2013年、2011年和2009年的統計數據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區。和田地區違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區外部監督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區村級財務監督有很多漏洞，監督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區和自治區北部農牧區村級財務管理水平較高，其他地區農牧區村級財務管理水平相對落后。

二、自治區農牧區村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉管”模式存在的缺陷

“村賬鄉管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉管”模式在新疆維吾爾族自治區的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉機構路途遠造成鄉成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發生的經濟業務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業務的真實性，進而使得“村賬鄉管”在監督和財務管理上的作用無法發揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉管”在一定程度上與現行的法律、法規相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業價值最大化，財務管理的作用除了體現在對財務活動的控制和監督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區村級財務管理的主要作用只體現在監督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業務合法合規上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發揮。再加上新疆維吾爾族自治區村級財務管理起步較晚，大部分地區仍未實現100%的村級財務公開和“村賬鄉管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發揮并未投入資源，從而導致自治區村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監督力度較弱

新疆維吾爾族自治區村級財務管理監督主要來自外部監督。外部監督主體是縣鄉兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監督主要來自外部，自上而下發起的監督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監督意識，過分依賴外部組織的監督。外部監督還具有一定的局限性。外部監督不可避免地具有時滯性，因為監督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監督的效力。其次，農經部門派出的審計監督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監督難以完全從保障村民合法權益的角度出發。審計監督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監督制度，使得村民無法及時地行使審計監督的權力，這是新疆自治區村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農牧區村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續提高財政支持力度，不斷改進自治區村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新換代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業務能力

新疆自治區有關部門應該定期對村級財務人員進行業務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發揮財務管理的職能。

（三）健全財務監督機制

除了來自外部的監督外，村委會還應該制定合理有效的內部監督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區政府應該繼續推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區，更要加快實施村務公開，促進社會發展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院

參考文獻：

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關鍵詞：村級 財務管理模式 癥結

村級財務管理直接關系到廣大農民利益，關系到廣大農村的黨群關系，一直是農村工作的焦點和難點。解決村級財務管理的問題，必須找到問題的癥結，才能對癥施治，有效改善農村治理狀況。

一、村級財務管理的問題表現

（一）財力薄弱。在廣大的中西部地區，農村經濟發展落后，村集體經濟空虛，完全靠政府補助提供有限的公共服務，沒有財力用于鄉村建設。筆者以湖北省黃岡市某區為調查對象，對89個村（社區）2013年度的財務收支進行統計。在有政府補助的情況下，尚有39個村入不敷出，占到了村（社區）數的43.82%。39村總計虧空1 949.87萬元，村均虧空50萬元。如果扣除各項政府補助，只有8個村有結余，81個村是入不敷出的，占到總村（社區）數的91%。

對村級收入結構進行分析發現，全區村級收入中來自村級集體經濟經營收入只占總收入的22.27%，來自財政的補助占到了總收入的36.45%，其他收入占總收入的41.28%。這說明村組織自身生財乏力，主要靠財政補助和其他收入維持生存和發展；同時其他收入占比最高，具體內容五花八門，說明村集體經濟組織會計核算和財務管理混亂。村組織的支出主要用于村級基本公共服務，包括人員支出、辦公費、會議費、交通費、綜合治理、計劃生育、五保優撫、村莊治理等，基本沒有生產性支出。

（二）財務混亂。村級財務管理的職責權限混亂不清。基層政府認為村級財務是村民自治的內容，政府不便過多干預；政府的中心工作永遠是招商引資、培植稅源，村級財務管理暫不影響大局。村委干部在管理村級財務的過程中決策無章，支出隨意，沒有預決算，沒有規范，財務管理效益低下；會計核算不及時，科目使用混亂，不能準確反映村集體的收支和資產狀況；財務公開更流于形式，不僅沒有成為財務監督的有效手段，還引起村民反感和抱怨。調查顯示，50%的村民認為財務公開信息粗略、不具體不詳細，35.55%的村民認為財務公開信息虛假，只有23.33%的村民認為財務公開信息是真實詳細的。

由于村組織財務薄弱財務管理混亂，集體建設沒有進展，村民深切感受城鄉差距不斷加大，對村組織的建設發展逐漸喪失信心，對村委干部和基層政府缺乏信任。調查顯示，34.29%的村民認為本村財務管理不好的原因是村干部不守規矩，28.57%的認為是政府沒有履行管理職能。

二、村級財務管理落后的原因

（一）管理內容殘缺不全，管理目標設置不當。財務管理的內容是經濟組織的資金運動，反映經濟組織的經濟狀況和成果。現行村級會計委托制模式下，財務管理的內容僅包含村集體經濟組織的資金，而非全部的資金運動，村集體經濟組織的資產和資源均沒有納入財務管理范疇，成為村委小金庫的重要來源。長期以來，村級財務管理的目標被設定為規范有序。村集體是一個生產性的經濟組織，追求盈利是村集體經濟組織的職責，只不過我國村集體經濟組織承擔著村民自治的社會管理職責。以規范有序作為村集體經濟財務管理的目標，使村集體放棄了發展集體經濟的追求，規范有序也失去了動力。沒有內生動力，只有靠強大的外部監督力才能保障規范有序。

（二）村委干部獨攬財權，理財小組形同虛設。村組織是集體經濟組織，權力屬于全體村民。村民擁有村級財務管理權，并將其授予村委干部。村委干部受托履行村級財務管理權時，應受村民和政府的監督。但現實中，村民代表在村級財務管理上是缺位的。村民理財小組名義上是村民的代表，但大多數地方村民理財小組不是村民選舉出來的，而是村干部指定的，成為村委干部的工具和幫手。村委干部獨攬村級財務管理權，卻不負擔財務管理的責任，村級財務管理混亂被村干部說成是鄉鎮會計核算中心的責任。

（三）鄉鎮政府無暇顧及，審計監督長期缺位。負責村級財務指導和監督的鄉鎮政府，將主要精力放在招商引資和維持穩定兩大任務上，過問村集體財務管理的少之又少。甚至為了求穩，對村委干部的不作為、亂作為有意包庇，不愿發動群眾監督。長期以來，負責村組織財務審計監督的鄉鎮農經部門人手少，缺乏財務審計專業知識和技能，無力承擔村級財務的審計監督職責，專業的審計部門介入村組織財務審計法律依據不足，導致村級財務審計長期缺位。

（四）財務公開流于形式，普通群眾背后抱怨。當前村民對村級財務的監督主要依賴村級財務公開。但村級財務公開信息簡單粗略，內行看不清外行看不懂；公開地點唯一，通常張貼于村委干部辦公場所，把村民的監督行為置于干部的監督之下；公開的時間有限，一般只在季末的幾天時間內看到當季的公開數據。財務公開的內容方式流于形式，無法滿足村民對村級財務的信息要求。村民不能有效行使自己的監督權利，只能私下猜測與抱怨。農村陷入信任危機的惡性循環，村民與干部的嫌隙越來越大，干部的威信下降，對村組織管理難度加大，農村治理效果越來越差，村民對干部的不滿越來越大。

（五）越俎代庖強推，人員素質難堪重任。當前在農村普遍推行的財務管理模式是村級會計委托制。具體做法是由鄉鎮財經所設立農村會計核算服務中心，與村級經濟組織簽訂委托協議，接受村級經濟組織委托，對村集體組織的所有經濟活動進行會計核算。各村組織不再設會計，只設置報賬員負責村組織出納和各項經濟業務的報銷。各被村組織的資金也由財經所開設專門銀行賬戶，進行統一管理。村級會計委托制取得了一些成效，但存在著嚴重的問題。首先，這種行為不是市場行為，而是政府行政行為。鄉鎮財經所本是村級財務管理的指導和監督部門，在會計委托制下變成了村級財務管理的核算部門。由于鄉鎮與村委會之間存在著事實的上下級關系，財經所村級會計核算讓村委干部自己的權力被削減，同時也找到了將責任推到財經所的理由。其次，大多擋憑所干部認為村級會計核算是額外工作，只限于記記賬而已，不愿花過多精力再進行會計核算和監督。因此核算效果較差，經常與村委干部之間相互推卸責任。

三、村級財務管理癥結

如果僅看到村級財務管理差亂的這些原因，提出的解決措施難免頭痛醫頭腳痛醫腳。只有找到問題的癥結，才能提出系統的解決方案。理論上任何問題都有解決之道，有效的管理措施是切中問題要害并與管理環境相適應的措施。村級財務管理差亂的癥結在于現行村級財務管理模式與農村財務要求與管理環境不相適應。核心問題是現行村級財務管理模式中主體權責不明，職責借位。

現行村級會計委托制財務管理模式由鄉鎮會計核算中心負責村級會計核算工作，所有的人都只把這作為村級財務管理的解決之道。但核算只是財務管理的一個環節而已，不是財務管理的全部。參與到這個環節的也僅有村委主要干部、報賬員和鄉鎮會計核算中心，不是全部村級財務管理的參與人，且他們之間職責錯位。

村組織是集體經濟組織，村級財務管理的主體本應是全體村民，村委干部接受村民委托承擔具體管理職責，政府負有對村級財務管理進行監督的職責。村民對村級財務管理有很強的參與意愿。調查顯示51.11%的村民很想了解村集w財務信息，65.56%的村民愿意無條件參加村集體財務相關的會議。但村級會計委托制把村民排除在村級財務管理的主體之外，村民缺乏參與村級財務管理的機制和渠道。雖然部分村組織設有民主理財小組，在名義上代表村民，但實際上是村委干部的工具。

鄉鎮政府本應指導和監督村級財務管理，但鄉鎮政府通過會計核算，直接參與了村級財務管理，成為村級財務管理最關鍵的主體。雖然在會計核算中能夠起到一定的監督作用，但這種監督與村級會計的管理功能是矛盾的。過多的會計監督必然削弱村委干部的管理決策。因此這種監督只能限于對具體業務的合法性進行監督，至于其合理與否、完整與否、真實與否，實際無從監督。因此現行村級會計模式雖然在一定程度上規范了村級會計核算，但并沒有從根本上解決財務管理混亂問題，反而成為村委干部推卸責任的借口。在很多地方，村民對村級財務管理發出質疑與不滿時，村委干部往往一句“這是財經所同意的”“這是財經所算出來的”等搪塞村民。

村委干部本應履行村級財務管理的受托責任，但是委托主體的缺失使村級財務管理沒有了村民的監督，沒有明確的目標和責任，村委主要干部在村級財務管理中獨攬決策大權，卻不承擔相應責任，必然導致基層決策的利己性和隨意性。鄉鎮政府的嚴格監督可在一定程度上糾正干部決策的利己性和隨意性，但現行村級會計委托制下監督卻漏洞百出。

綜上所述，村級財務管理混亂落后的癥結在于村級財務管理模式中主體權責不清，職責錯亂。改善村級財務管理的希望就在于設計新的財務管理模式，讓村民、村委干部、鄉鎮政府在村級財務管理中權責明確、各司其職，構建村級財務決策、財務核算和財務監督相互制約與支持的管理體系。

參考文獻：

[1]郭春林.村級財務管理分析框架的構建及完善措施探討[J].經濟問題，2015，（08）.

篇3

村級財務管理比較混亂，使村干部違紀問題時有發生。主要原因有：一是教育不力。一些鄉鎮領導認為村干部難當，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護著，怕他們“甩擔子”，甚至于有違法違紀行為，也不主動地查處。這些都是教育不力的表現，淡薄了宗旨意識。二是監督難到位。有的村村務公開流于形式，理財小組形同虛設。有些村財務半公開，甚至假公開。另外，理財小組多是村干部，利益共沾，集體違紀，同級監督名存實亡。各種扶貧、扶助款重撥輕管，資金下撥的流向、用途、效果缺乏跟蹤檢查，加上村民自治之后，上級政府不愿意干涉村委會事務，一時欲管不成，欲罷不能。三是現行體制、機制滯后。大部分村集體經濟缺乏來源，平時開支多為借貸，各種開支等到收取村提留、稅費之后到年終才能帳帳相抵，利用白條沖帳，透明度很差，坐收坐支現象嚴重。加上村干部隊伍思想不穩定，工資偏低，工作又較繁重，面對廣大群眾，處理事情要花很多精力，心里不平衡。有的認為，工作再好也脫不了“農民”的身份，敬業精神很難培養，所以不惜鋌而走險。

針對村級財務管理中的違紀行為，必須采取有效的措施，應從以下幾方面入手：

一、精選人員，提高素質。選調政治思想好、法紀觀念強、文化水平較高的人員及村中致富能人充實村干部隊伍，同時結合農村“三個代表”的學習，強化“兩個務必”，加強對村干部的政治素質和黨紀法規教育，在思想上筑起一道拒腐防變防線。隨著村委會收取稅費任務的減少，可以減少村干部職數，適當提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作機會，有利于村干部隊伍的穩定。

篇4

【關鍵詞】農村；財務管理；對策

1.村級財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理制度不完善

在村級財務管理中，完善的財務管理制度是規范當地財務管理工作的重要保證，也是村級財務正常運轉的基礎。但是由于部分村級對于財務管理工作認識的不夠，從而沒有在制度建設上重點下功夫，導致村級財務管理制度和監督體制并不完善，對村級財務管理構成了一定程度上的威脅。更嚴重的是，由于部分村級財務管理制度十分不完善，導致了由于制度不健全和管理不得當造成的村內資產流失現象，給當地的發展帶來十分不好的影響。

1.2農村財務管理中的觀念落后

由于某些村級領導干部比較傳統、僵化，思想不能夠與時俱進，因此對于財務管理的重視程度不高，認為在村級的范圍內，涉及的費用金額都比較小，不需要進行專門的財務管理，對于村級財務管理的重要性認識不夠。另一方面，由于觀念方面的落后，使得這些農村領導干部的財務管理水平和管理成效也十分有限，專業化程度不夠。因此，從村內的角度來說，從上級就不重視財務管理，那么下級在執行的過程中，許多村會計也沒有將村級財務管理放到重要的位置上面。

1.3財務管理人員素質不高

受到文化水平的限制，村級財務管理人員的專業技術能力有限，很多村的財務管理人員，不論是出納還是會計，基本都是一個人擔任。而有些村的財務管理人員并沒有相關的技術能力就上崗了，有些村領導會將自己的親戚朋友作為村里財務管理人員或者外聘其他村的財務管理人員。據了解，目前我國村級政府中有相當一部分財務管理人員并不具備相關的會計資格，他們進行財務管理方面的工作皆屬于無證上崗。大多數村級財務管理都存在著分工不明、處事不清、辦理交叉等情況，這些問題給村級財務管理的未來發展埋下了更大隱患。一些流動財務管理人員和村領導的親戚朋友由于不受相關行政管理方面規定限制，有可能會采取各種手段對村級資金進行挪用、侵占，造成很大資金損失。另外，部分村級財務管理人員的思想觀念還在延續以前那種舊思想，他們的技術趕不上時展，由于知識沒有得到及時的更新，他們普遍存在與現代社會脫節的嚴重情況。

1.4缺乏相應的監督機制

在村級財務管理中，相應的財務監督機制可以有效地防控財務風險的出現，同時也可以很好地規范財務會計人員的工作，有效地制止不良行為的出現。據了解，很多村級政府會將監督權限交給村領導層，本來領導層負責村內一些重點事項的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說，領導層所學專業也不一定都是財務、會計方面的專業，所以他們對財務方面的專業知識了解程度不夠，而無法對財務管理工作進行很好的監督。在加上村級領導班子的體制內部監督相對松散，無法達到對于村級財務管理工作的監督，人情化現象比較嚴重，在加上村級財務管理的外部監督難度比較大，各地的村級財務都有不同程度地虧空，有些地方出現了嚴重的事件。近年來，通過群眾舉報等方式，很多村級領導干部的事件被嚴厲懲處。

2.強化村級財務管理的措施

2.1加強財務管理的崗位設置

要強化村級財務管理，首先就必須要優化村級財務管理崗位的設置。各村級領導干部都要加強自我意識的提升，實行科學化的管理辦法，管理思路與時俱進，將村級財務管理放在重要的位置上面。每個村級政府都要進行財務管理部門的內部建設，理順本村的財務管理機制與流程，加強對村級財務管理崗位具體任職要求的規定，不能夠因為村級財務管理并不繁重而交給非專業的人員代為管理。村級財務管理崗位的有效設置，可以從領導班子角度給村民們傳遞十分重要的觀念和信號，體現出村領導對于財務管理工作的重視，從上而下，切實做好村級財務管理工作。

2.2提高財務管理人員的專業素養

對于村級的財務管理來說，雖然并不是十分繁雜，但是對于財務管理人員的專業水平要求比較高。因此，村級領導班子必須要不斷加強財務管理人員專業素養的提升。另外，隨著近年來我國對于農村社會經濟發展的支持，很多地區都開展了大學生村官的選拔和任用，這使得村級財務管理擁有了十分良好的人員基礎，可以任命這些大學生村官來進行村級財務管理工作。一方面，能夠發揮他們的專業知識，另一方面，由于這些大學生村官與領導班子成員沒有任何關聯，也就不會出現的問題。因此，雖然村級財務管理工作的內容并不是十分復雜，但是在村級內也是一個非常重要的崗位。俗話說，麻雀雖小，五臟俱全，村級財務管理是村級行政管理中不可或缺的一環。

2.3 建立健全財務管理制度

作為村級財務管理來說，不僅僅需要專業的人才儲備，還需要在村級政府內部建立完善的財務管理制度，對于財務管理的內容、流程和權責關系進行嚴格地規定。無規矩，不成方圓。只有建立健全完善的財務管理制度，才能夠減少上述所提到的分工不明、處事不清、管理交叉的問題。另外，財務管理制度作為村級管理制度中的一個分支，其本身就促進了村級管理的專業化和體系化，對于村級的領導層職能優化、建立服務型基層領導班子有著重要的促進作用。通過財務管理制度，很多財務管理工作就可以有跡可循。

2.4完善財務管理監督體制

為了杜絕現象，村級財務管理必須要重視監督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應的財務風險，促進村級財務管理在相關制度規定和監督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動村級財務管理的合理化、合法化、合規化發展。另外一方面，村級領導班子對于財務管理可以采取自我監督、內部監督和外部監督結合的方式，號召村民們參與村務管理，對于財務管理的具體流程進行監督，增強村級財務管理的透明化和公開化，使村民們信服，提升參與村務管理的熱情和積極性，同時增進對于村級領導班子管理能力的信任，減少因財務管理工作不到位而造成的一些風險和隱患，推動村級經濟的發展。

3.結語

綜上所述，村級財務管理在村級行政管理中占有十分重要的地位，需要村級領導班子從上至下給予十分的關注和重視。隨著農村廣大群眾文化水平的提高以及主人翁意識的增強，對當地村級財務管理工作和參與熱情十分高漲。針對目前我國村級管理中存在的一些問題，村級領導班子要在現有的基礎上，加強財務管理制度的建設和監督機制的完善，促進財務管理人員的專業性，加強財務管理的崗位設置，通過上述的一系列措施，促進村級財務管理的合理有效，推動村級經濟持續穩定發展。 [科]

【參考文獻】

[1]張軍.基于新農村建設，研究村級財務管理信息化的發展對策[J].第十屆全國會計信息化年會論文集，2011（07）.

篇5

【關鍵詞】規范管理；村級財務；新農村建設

根據我國的發展狀況，十二五提出了規劃推進農業現代化、加快建設社會主義新農村的重要任務，以促進農村經濟、政治、文化和社會等全方面的建設。村級財務管理是村民財產合理使用、農村發展建設的重要保障，是實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村建設的經濟基礎與物質保障。因此規范村級財務管理，服務新農村建設具有重要的意義。

1.規范村級財務管理對新農村建設的重要意義

1.1經濟意義

經濟基礎是人們生活的保障，農村財務管理的資金與財產源于廣大農民，關系著農民的切身利益，服務于廣大的農民，推動農村公共設施建設，促進農村的協調可持續發展。因此，規范村級財務管理是新農村建設的經濟保障，是農村生產發展的基礎，是農民增收，改變農村長期落后狀況，縮小城村差距，實現農民富裕的基礎管理。

1.2政治意義

規范村級財務管理不僅是在保護農民的財產安全與利益，還是新農村建設的基層制度建設和法制建設。它涉及財務管理的操作規范、法律法規、監督體系等，而且關系到黨風廉政的建設。同時還能提高農民素質加強監督管理意識，引導農民依法實行民利，真正實現民主管理。

1.3社會意義

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”，三農問題是我國經濟發展社會進步的重要問題。村級財務管理涉及農業的發展、農村的建設、農民的利益，規范村級財務管理可以緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

2.村級財務管理中存在的問題

2.1管理者的思想問題

部分基層干部和財務人員沒有認清自己的工作職責與工作原則，沒有充分認識到自己角色的重要性以及對地方經濟、社會、人民發展的影響。有些人在工作中敷衍了事，不負責任，更有人憑借權利以公謀私，。個別人員受利己主義支配做假賬、存小金庫、公款私用。

2.2財務收支無管控

村級財務缺少強有力的監控體系與監督人員，監管工作不能認真落實，只是流于程序。基層財務混亂無法管控，有的農村對資金的收支沒有計劃，隨進隨入、隨用隨支、財務收支隨意性大。雖然有部分地區已經實行預算管理，但是由于基層工作對預算技術掌握不熟練，預算數據不準確，無法真正起到預算管控的目的。村級財務管理缺乏透明度，不能接受來自其他渠道和社會其他方面的監督。

2.3村級財務處理不規范

由于工作人員工作水平與工作作風等問題不按照制度要求設置會計賬目，致使賬實不符、往來帳不清晰，財產不明。審批報銷手續流于形式，無人對賬目工作與資金使用方向真正負責，出現了侵占、挪用、浪費，集體資產的現象。

2.4財務人員專業素質較低

由于村級財務人員大多為村務指定人員，未經過專業的培訓，只能做簡單的賬務記錄和處理，不能及時發現經濟使用中的問題，更不能掌握預算或計劃等較為先進的財務管理方法，村財務工作缺少專業性和持續性。

3.規范村級財務管理的措施

3.1完善財務會計制度，健全管理體制

為充分發揮農村財務管理對新農村建設的服務作用，首先應該有健全的管理體制與完善的財務會計制度。通過體制、制度、規章等形式將人的操作行為規范化，使管理有章可循。從財務資金往來、賬目記錄、現金管理、審批流程、資金使用方向、資金計劃、預算管理內容、監督管理方法、獎懲制度、報帳審核制度、村級財會人員考核制度等全方面的對村級財會進行制度規范，使每一個級別，每一個崗位，每一個工作人員都能找到自己的崗位職責、職業道德、行為規范以及操作流程。同時還要改變原有基層干部“說了算”的支配方式，全面推行“村帳鎮管”、“一事一議”的籌資籌勞項目化管理。為了使農村財務工作可持續的進行，應建立穩定的農村財會隊伍，履行《農村財務會計選聘用制度》。

3.2認真落實抓好監督，避免形式化管理

完善的制度、健全的體制需要有人認真的落實，按照規章制度去做，不僅要執行工作而且必須執行到位，做到真實、及時、徹底、規范，避免制度和管理措施流行于形式。認真落實抓好監督工作，對票據不合理，費用使用超標、支配不合理、賬實不符、資金去向不明等問題進行嚴厲的查處，從監督體制管理上，維護財務經濟紀律的嚴肅性。

3.3提高思想覺悟、規范職業道德

為了提高財會人員以及基層干部的思想覺悟，應該定期進行職業道德培訓和法律相關知識的學習，認清自己的位置，承擔起社會責任，培養實務的工作作風，從人民的利益與農村發展的全局出發，提高道德素養、遵紀守法，響應黨和國家的號召，真正的服務于新農村建設。

3.4注意財務人員業務水平的培養

為了將村級財務工作做好做精，充分發揮財務管理的職能，真正的起到財產優化使用的目的，應通過崗位培訓、財務人員業務培訓、學歷教育、繼續教育、業務講座等提高財務人員的業務素質和業務水平。

3.5實現財務公開，加強民主管理

新農村建設的重要任務之一就是管理民主，大力全面的實現財務公開，設立農村賬務公開欄、統一制定公布的內容和格式，使更多的農村群眾參與到監督管理工作中來，加強民主管理，合理保護農民權益。

【參考文獻】

[1]胡亞莉，方珍.規范村級財務管理服務新農村建設[J].財會通訊（綜合版），2008，（2）.

[2]蔣艷紅.社會主義新農村建設要求規范村級財務管理[J].黑龍江科技信息，2008，（32）.

篇6

1)建立并完善財務管理制度體系。①改革財會人員培訓管理辦法。②改變村集體財務支出管理方式。③加強財務制度的執行力度。④強化民主監督管理制度。⑤加強財務公開制度的執行力度。

2)建設農村財會隊伍。確保每個鄉鎮都有足夠的財會人員，加強對財會人員的培訓和教育，還要定期舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性，提高他們的專業素質和人格素質，使他們能夠各司其職，有條不紊的進行財會工作。加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制和不相容職務分離制。

3)提高財務管理意識。首先，要推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，嚴格控制村干部從選拔、考核、任用的過程，提高村干部的綜合素質，特別是經濟財務管理方面的知識，使相關會計人員得到合適的崗位，農村資源尤其是集體資金能夠得到優化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農民監督，推廣農民法治教育，提高他們的集體意識及集體財產集體所有的意識，樹立人本意識，調動農民對社會主義新農村建設的積極性。

2結語

為了適應新的形勢和任務，實現黨的十“促進農村轉移人口市民化，推動城鄉發展一體化”的目標，搞好農村財務管理工作，達到相關利益最大化。建設農村村級財務管理制度，是構建社會主義新農村的重要舉措，是平穩推進社會主義城鄉發展一體化的重要保證。當然在實行過程中也有缺陷和不足之處，我們要不斷不斷改進村級財務制度和執行力度，創新農業的生產模式、農村的社會結構，使農村村級財務管理制度不斷得到改善和進步，促進農村集體經濟健康持續發展，防止集體資產流失，改善農民的生活水平，提高他們的集體意識和監督意識。

篇7

農村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

一、農村村級財務管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）現金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題，其表現是現金管理制度執行不嚴，非財務人員插手現金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。

（二）財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產總賬，沒有如實登記和反映集體資產的數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產的現象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務管理公開制度落實不到位

財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩定，業務水平低，配備不齊

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數職，既管錢物又管經營，嚴重違規。

二、完善農村村級財務管理，促進新農村建設的建議

（一）穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍，是搞好農村村級財務管理工作的關鍵，是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作有多種途徑。如，實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計記賬制，各鄉村可根據本鄉村的實際狀況，對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農村村級會計委派制

農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員，擇優錄用，委派到轄區內的村組，從事財務工作，參與村組的內部管理，代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區可以推行農村村級會計記賬制度。農村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計公開招聘、擇優錄用、持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，并通過各種業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業務能力和遵紀守法的自覺性，促進農村財會隊伍整體素質的提高；同時，建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性，充分調動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務管理信息化，提高農村村級財務基礎管理的規范性

農村村級財務管理信息化就是運用現代的信息技術，對農村村級財務管理的各項業務實施信息化管理，是財務管理手段的發展方向，從而提高工作效率和工作質量，從技術手段上來規范村級財務管理。按照國家財會制度的統一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據實際情況，設置一套適合本村經濟發展的賬戶體系，統一規范村級的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。可在政府的協調與支持下，與企業合作，開發適合本地農村村級財務管理的軟件，切實提高農村村級會計業務的科學性、準確性和時效性，促進農村村級財務管理的規范化。

（三）建章立制，規范農村村級財務管理

建立良好的村級財務管理制度是搞好村級財務管理的重要保證。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

1.政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。

2.縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

3.建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

堅持民主理財，實行村級財務公開，就是要將村級財務管理置于群眾的經常監督之下，加強其外部監督。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務的知情權、決策權和監督權。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

2.規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動，包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等，都要納入公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結月公布，設立固定財務公開日，日常財務活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇8

一、農村村級財務管理現狀

目前，一些農村村級財務管理工作不能發揮應有的作用，資金管理存在不足之處，管理的力度不夠大，管理范圍也不夠廣，主要原因包括以下幾點：

（一）農村中干部存在的問題特點

目前，一些農村中的干部存在素質低、法律意識低的特點，并將村集體的財產視為自己的，一些鎮領導沒有將政策向農村更好地宣傳，上級相關部門雖然有著監督的作用，但是卻沒有權利對其進行處罰。此外，一些會計人員不夠專業，部分都是由其他干部兼任，常常會出現一些問題，造成工作人員不平衡的嚴重后果。

（二）農村的理財缺乏監督

一些農村的理財制度不完善，沒有發揮出民主作用，群眾無法對其進行監督，達不到民主理財的目的。這些問題主要體現為以下幾點：第一，沒有針對民主性質建立理財小組。第二，民主理財人員專業素質低。這兩點都是民主理財制度得不到應用的主要原因。

（三）資金管理不嚴格

目前，一些村級財務管理工作存在資金管理不嚴格的問題。早在幾年前，一些村級財務部門將資金交由鄉級財政部門代管，制訂了鄉鎮統一銀行戶頭的制度，村級銀行賬戶被撤銷。但是，隨著農村經濟的發展，一些村私設小金庫，村集體的一些現金收入也不及時繳存統一銀行戶頭，為資金集中管理的安全帶來隱患;一些村級財務管理部門并沒有制定資金管理制度，庫存資金量與國家規定的額度有著明顯的差距，甚至超過限額;一些村級干部為了自身利益，在沒有得到允許的情況下，將公共資私自借出，甚至存入自己的賬戶中，嚴重違反財經紀律，嚴重阻礙農村經濟發展。

（四）會計工作不規范

據相關調查顯示，我國目前有較多村級會計工作不規范，導致這種現象發生的原因有很多。首先，一些村級會計在賬目設置方面存在問題，沒有統一記賬方法，存在賬目與款項不符、賬目沒有證據等問題。其次，一些村級會計人員的專業水平低，資金的收入與支出以流水賬的形式記載，有的村級會計人員甚至不懂會計知識，在資金的收支方面沒有設置賬目，也不會記賬，將各種賬目的票據包在一起，但是，一些原始票據還存在不規范的問題，一些村級干部或會計人員在資金收入時，所開的收據不正式，沒有收款人的簽名或是蓋章，在資金的支出方面沒有發票，以白條的方式支出，沒有簽名與蓋章。村級干部在公事出差時，沒有填寫差旅賬單等;一些村級賬目在某一資金支出方面沒有憑證，沒有經手人與支出理由，導致財務報告上出現賬目不完整的現象;一些村級會計人員不能執行財務內控制度，在沒有查看現金的情況下，記載賬目與票據，而現金是由村支書等村級干部保存，這些干部可以任意花費公共資金，導致村級財務管理在核算等方面出現問題[1]。

二、解決財務管理問題的對策

根據上文所述，我國村級財務管理工作存在一些影響農村發展的問題，筆者根據自身總結的工作經驗，提出以下幾點解決問題的對策：

（一）貨幣資金管理的嚴格性

在對村集體的貨幣進行管理時，要嚴格要求一切收支活動，村集體收入的資金必須繳納到村集體設立的統一賬戶中，杜絕一切打白條行為，不可以將收入與支出的金額相互抵制[1]。村集體要制定出備用金制度，對村集體以往的業務金額進行了解，根據以往經驗制定備用金額度，一般情況下，備用金都是在5000―10000元之間，這樣，可以很好地將非現金結算的方式推行，為村集體的財務管理工作的開展奠定良好的基礎[2]。

（二）實行財務公開制度

要想規范農村村級財務管理工作，就要實行村級財務工作公開制度，定期、定點在村民面前公布，并且要求村民對其進行監督。村級財務工作的公開內容主要有：財務計劃、收支細則、財產與債務的情況等，尤其是村干部在村民中籌集資金的支配情況，必須讓村民了解。要在村民住所附近設置財務公開牌，使村民能夠更加方便地瀏覽財務狀況。階段式訪問村民，了解村民關心的財務問題，并對其進行解答。要逐步更新財務公開內容，并保證公開財務內容的真實性[3]。

（三）開展民主理財

農村財務管理要想得到更好地發展，就要將民主理財制度應用在工作中，首先，要成立理財小組，保證民主理財工作發揮出作用。其次，要對民主理財小組成員進行專業知識的培訓。最后，要求其按照規章制度工作。

（四）完善審批手續

在村級財務管理工作中，管理人員要將開支審批手續完善，并制定責任制度，使員工得到明確的工作范圍。村級財務管理的負責人應該是社長，協作人員為財務管理工作人員，與此同時，要制定資金審批制度，規定負責人審批資金的額度不得超過3000，如有超出金額，必須經過村集體以及合作社審批，資金才可以正常支出[4]。

（五）建設會計人才隊伍

農村村級財務管理有著較強的業務功能與決策功能，但是，目前一些村級財務管理人員與會計人員專業素質低，甚至不懂得財務知識。所以，村級財務管理部門應該建設會計人才隊伍。首先，在錄入會計人員之前，對招聘人員進行財會知識的考察，使錄入的財會人員專業素質得到保證[5]。其次，在財會人員工作過程中，對其進行定期培訓，保證財務人員的財務知識得到更新，保證財務管理人員的管理水平得到提高，與此同時，要求財務人員學習法律法規與相關政策，不僅有利于財務人員合法的進行財務工作，還可以保證其可以擁有自身的合法權益。最后，建設會計人才隊伍，使村級財務工作得到保證。

三、村級財務管理工作的發展目標

（一）經濟收益最大化的目標

這一發展目標的基本論點是，收益，代表著一個企業、甚至是一個地區創造財富的能力，在各項經濟貿易活動當中所獲的收益越多，就說明其創造財富的能力越強，這樣一來農村區域與城市區域之間的財富差距也會不斷縮短。而這一發展方向有以下幾點缺陷。其一，是在利益化發展目標的影響下，管理部門在財務管理工作方面會更加急功近利，忽略資金價值與時間之間的關系，導致管理不力。比如10年前的300萬元與今年的300萬元，顯然根本無法同日而語，所以很難對其價值變動進行判斷與分析。其二，是會忽略財務成本與所得利潤的關系，投資600萬元成本獲取100萬元利潤與用700萬元成本獲取100萬元利潤相對比，如果只是從收益的角度來分析，這兩項成本投資產出的收益是一樣的，但是，如果換一種視角，從投入與產出兩個方面來分析，得出的結果則會出現差距。其三，是會忽略對于活動所獲收益與所擔風險之間相互關系的分析與考慮。但村內經濟貿易活動所得收益與所擔風險的關系對于農村財務工作后續發展是有很大影響的，比如在同樣投入500萬元，本年獲利30萬元，如果財務管理部門將其整體轉化為現金資源，則不會有壞賬損失最終無法回收的問題，但是如果財務部門將其全部轉化為應收賬款，則很有可能出現壞賬損失無法回收的問題，可見這兩種處理方式的風險程度是完全不同的。

（二）資金盈余最大化的目標

這一發展目標的基礎論點是，村內的財務相關部門，應當將各貿易活動產生的收益以及國家下發的資金進行有效融合，綜合起來進行財務規劃，在貿易活動結束后，可以利用成本、收益與盈余，對投入產出詳細的關系進行合理分析，進而對成本的利用率有更加明確的了解。而這一目標的缺陷，在于仍然沒有對資金盈余與時間之間的關聯進行詳細分析，也沒有考慮到貿易活動當中存在的各項風險。

（三）財富價值最大化的目標

這一發展目標的基礎論點是，村內相關財政部門應當得到更多來自國家的資金支撐。因為國家的資金支撐，是農村區域實施財務管理工作的重要基礎。這一目標的優點，是其能夠有效解決經濟收益最大化發展目標當中的所有的問題與不足，而其缺陷，則是非常嚴重的不確定性。

（四）相關利益最大化的目標

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一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開綠燈。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片紅。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規范村級財務管理的措施

針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規范我鄉村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設小錢柜；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。

（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：