宏觀調控的任務范文
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篇1
關鍵詞: 宏觀調控,通貨膨脹,貨幣政策,財政政策,投資規模,消費市場,資源要素成本
2007年底召開的中央經濟工作會議適時提出了“雙防”方針,即要“防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”。為此,中央經濟工作會議同時還提出,要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
進入2008年,在美國次貸危機影響擴散以及我國南方發生雪災以后,有的人對“雙防”任務以及從緊貨幣政策提出了一些質疑。他們認為今年我國經濟增長有可能大幅度下滑,甚至出現滯脹,宏觀調控的任務和重點已經發生變化,宏觀經濟政策特別是從緊的貨幣政策也應該改變了。
我們認為,美國次貸危機擴散確實會增加對我國經濟的影響程度,盡管美聯儲采取了降息、減稅、對金融機構緊急注資等刺激經濟增長的措施,初步判斷,2008年美國經濟仍會大幅度走低。美國經濟增速下降對我國出口會產生較大影響,出口對我國經濟拉動的貢獻率會降低,但不會改變我國經濟在高位運行的基本態勢。
春節前,我國南方出現的雪災對我國2 3月份的蔬菜供應、電力供應等會產生一定影響,但是這種影響是局部的、暫時的。我國經濟發展的基本面和趨勢并沒有發生變化。投資增長的勢頭依然強勁,價格上漲的壓力更加明顯,經濟仍在高位運行。因此,應堅持把“雙防”作為宏觀調控的首要任務,堅持實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,并密切關注國內外經濟形勢的變化,把握好調控的節奏、重點和力度。
一、經濟與投資增長仍在高位運行
總體上看,盡管今年以來我國經濟發展外部環境的不確定性增大,會產生一些影響,但支撐我國經濟繼續快速發展的基本因素并沒有大的改變。
(一)投資規模大,且仍在高速增長
近兩年我國投資占GDP的比重都超過了50%,投資增速在24%左右。2007年,我國國內生產總值246619億元人民幣,全社會固定資產投資達到137239億元人民幣,占國內生產總值的55.6%,比2006年增長24.8%。今年以來固定資產投資增長的速度仍然很高。今年一季度,全社會固定資產投資21845億元,同比增長24.6%;其中城鎮固定資產投資18317億元,同比增長25.9%,扣除價格因素,雖然比去年同期有所回落,但是仍然偏高。截至2月底,城鎮50萬元以上施工項目累計67390個,同比增加11939個;施工項目計劃總投資130461億元,同比增長22.2%;新開工項目14477個,同比增加4416個。投資一直是拉動我國經濟發展的主要因素。近年來,投資對經濟貢獻率在40%左右。目前這種狀況并沒有改變。
(二)我國國內消費市場大
我國人口超過13億,城鄉居民就業穩定增長,收入不斷增加,消費需求旺盛。隨著政府增加消費占國民收入中的比重、勞動者收入在初次分配中的比重的各種政策的逐步出臺和落實,隨著農民和城市低收入群體收入的逐步提高,消費對我國經濟的拉動還會進一步加強。2007年,我國消費品零售總額達到89210億元,比2006年增長16.8%;今年一季度,消費品零售總額2.6萬億元,同比增長20.6%,比去年加快5.7個百分點,扣除價格因素,實際增長12.3%,預計今年消費品零售總額的增長速度會高于去年。
(三)當前促進我國投資高速增長的體制機制因素沒有發生根本改變
目前我國經濟仍然具有政府主導型的特征,政府特別是地方政府還掌握很大的投資主導權,政府預算軟約束和“投資饑渴”還沒有得到根本性解決;企業盈利較多,資金條件寬裕;銀行存款充足,流動性過剩問題仍然存在,銀行放款積極性高。3月末,金融機構各項貸款比年初增加13326億元,雖然同比少增891億元,但是中長期貸款增加7947億元,多增978億元。
(四)我國的經濟具有行政性周期,受政治因素的影響很大
歷史證明,每當換屆年,經濟都會高速增長。2008年又是我國政府的換屆年,還要召開奧運會,明年還是建國60周年。對于各級新一屆政府來說,經濟增長快慢,已經不僅是一個經濟問題,而且是重大的政治問題。他們都想“燒三把火”,把經濟增長的速度搞得快些,而且各地都有高速發展的理由。盡管中央把GDP增長8%作為預期目標,但是各地的計劃都大大高于這個目標。
綜上所述,2008年,盡管國際因素特別是美國經濟增長的放緩會對我國出口帶來較大的影響,但是我國的經濟增長速度不可能出現大幅度下降,經濟與投資增長仍在高位運行。
二、通貨膨脹的壓力更加明顯
2008年,我國將繼續面臨物價快速上漲的局勢,通貨膨脹的壓力加大。宏觀調控工作的重中之中應該是避免出現嚴重的通貨膨脹。
(一)全球性通貨膨脹的輸入因素
去年以來,世界上許多國家出現了物價較大幅度上漲的情形。在“金磚四國”中,2007年巴西CPI上漲了4.5%,俄羅斯上漲了9.4%,印度上漲了5.2%,中國上漲了4.8%。
一方面,全球化所帶來的工業快速增長和需求增加造成了世界范圍內的能源和大宗商品緊張,在美元貶值的情況下,價格持續上揚。2007年春季以來,國際油價顯著上漲,接連突破油價歷史記錄,創歷史新高,2008年3月原油期貨價格超過了100美元/桶。2008年全球石油總需求仍將穩步增長,預計油價仍將在高位震蕩運行。目前我國石油進口依存度已達47%,由于我國正處于重化工業階段,同時資源耗費嚴重,未來原油進口仍會保持高速增長,因此高油價成為我國難以避免的剛性開支。
另一方面,受石油價格高企推動的谷物燃料化以及新興國家糧食需求上升的影響,近期國際糧食價格出現了較大幅度的上漲。作為糧食的凈進口國,我國近年來雖然采取了大量的支農惠農政策,取得了積極的成效,糧食連續4年豐收,2007年突破了5億噸,但我國受國際糧食價格的影響仍然十分顯著。聯合國糧農組織2月13日的報告指出,2008年世界糧食產量有望顯著增長,但大部分谷物價格仍將保持在創紀錄的高位,有些谷物價格甚至仍將繼續上漲。
(二)國內資源要素成本推動
前幾年,由于我國勞動力相對過剩及勞動生產率有所提高,阻礙了上游產品價格上漲向下游產品價格上漲的傳導。去年以來,一方面我國勞動力的成本開始逐步有所上升,另一方面一些企業依靠加強管理進一步提高勞動生產率的潛力在下降。這些因素將促使上游產品價格向部分下游產品價格上漲的傳導,加大今年消費品價格上漲的壓力。
去年第四季度以來,我國工業品出廠價格以及原材料、燃料、動力購進價格上漲有所加快。2008年一季度,我國居民消費價格總水平同比上漲8.0%,與此同時,工業品出廠價格同比上漲6.9%,原材料、燃料、動力購進價格上漲9.8%。因此,今年我國將面臨著工業品出廠價格以及居民消費價格快速上漲的雙重壓力,價格上漲壓力將更加明顯。
(三)價格翹尾因素的影響
翹尾影響將是2008年CPI漲幅難以顯著降低的重要因素。據測算,2008年上半年CPI上漲中翹尾因素的影響高達5.0%,雖然下半年翹尾因素的影響下降到1.8%,但全年平均仍達3.4%。給定翹尾因素的較大影響,今年CPI上漲水平將主要取決于新漲價因素的高低。如果今年新漲價因素為1.5%、2.0%、2.5%三種可能性的話,再加上3.4%的翹尾因素,則全年CPI上漲將達到4.9%、5.4%或者5.9%。因此,今年CPI上漲壓力將不亞于去年。
三、著力做好控制投資與穩定物價工作
篇2
關鍵詞：供給側;土地宏觀調控;戰略;設計
一、 引言
供給側結構性改革意味著國家宏觀政策的重大調整，旨在調整經濟結構，增加供給有效性，實現要素最優配置，注重經濟增長的質量和效率。在面臨高產能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側結構性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經濟的健康持續發展鋪平道路。供給側結構性改革是希望通過改革實現經濟結構的調整和優化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領域對十八屆三中全會“全面深化改革”相關內容的延伸和聚焦，還是適應經濟發展新常態的創新之舉。對于土地宏觀調控來說，發揮其在供給側結構性改革中的基礎性作用，要注重提升土地宏觀調控政策制定和實施管理的科學化水平，確保社會經濟健康可持續發展。
二、 土地宏觀調控在供給側結構性改革中的內涵
土地宏觀調控實質上就是國家以土地作為調控經濟運行的措施和政策，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，屬于供給側結構性改革的基礎性環節。土地宏觀調控集中體現了土地政策參與宏觀調控的國家意志，通過優化土地利用結構與布局，對土地的數量結構、空間結構和產業結構進行統籌優化，從而實現社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現土地、資本、勞動、技術創新等要素的優化整合，實現公平基礎上的土地可持續利用，更好地促進經濟社會可持續發展。從土地宏觀調控供給側結構性改革視角來看，就是要積極適應經濟發展新常態的客觀規律，增強規劃的前瞻性和統籌協調能力，處理好政府主導規劃與資源市場化配置的關系，加強規劃的制度供給，從而實現市場經濟環境下對土地資源的優化配置。
三、 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略框架設計
戰略框架設計如圖1所示。
1. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略背景。
（1）經濟新常態背景。2011年中國經濟總量雖然已經居于世界第二位，但已不復過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經濟增長動力不足與經濟下行壓力并存，經濟發展方式面臨從粗放型增長轉向集約高效型增長轉變，可以說，中國經濟發展方式的轉型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經濟新常態下經濟服務化、社會信息化、人口城鎮化、產業高端化與發展低碳化的發展趨勢，加快推M土地宏觀調控供給側結構性改革，主動適應經濟新常態的發展要求，為穩增長提供基礎保障。
（2）區域協調發展背景。2014年底中央經濟工作會議提出“優化經濟發展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略，為經濟新常態提供了新的戰略支撐，也為供給側結構性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經濟中長期增長的主要力量，有利于區域間優勢互補、協調發展，形成新的區域經濟格局，對供給側結構性改革具有重要的現實意義。對此，需要完善相關領域的制度供給，相應地調整供地政策，加強區域間的新興產業用地保障和公共基礎設施建設的規劃引導，促進區域經濟的協調健康可持續發展。
（3）新型城鎮化背景。針對我國新型城鎮化建設中存在的農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高和對擴大內需的主動力作用未充分發揮等問題，2016年2月，國務院出臺了關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見，指出新型城鎮化是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力。因此，要以人的城鎮化為核心，以城市群建設為主要載體，把握新常態下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調控供給側結構性改革提高資源配置有效性，積極穩妥推進中國特色的城鎮化道路。
（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內容主要涉及“正確處理政府與市場的關系、建立城鄉統一的建設用地市場、深化生態文明體制、賦予農民更多土地財產權利以及健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調控供給側結構性改革來講，就是要主動適應市場化配置資源的新形勢要求，統籌考量土地利用開發和生態環境保護的關系，在增加規劃制度供給的同時嚴格規劃管控和用途管制，通過改革創新把握土地供給的數量、質量和時序要求，充分發揮規劃的引領作用。
2. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控原則。
（1）服務大局原則。土地宏觀調控屬于國土資源管理的基礎性工作，必須將土地宏觀調控供給側結構性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務緊密結合，主動適應經濟發展新常態，不斷提高土地宏觀調控的統籌管控能力。
（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調控短期與長期目標的關系，通過宏觀調控引導資源優化配置，促進經濟發展質量、效益和可持續性的有機統一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現規劃藍圖的發展內容。
（3）節約集約原則。國土資源節約集約利用是經濟發展新常態下的必然選擇，也是促進供給側結構性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調控供給側結構性改革要通過土地利用結構調整和布局優化、土地綜合整治和土地內涵挖潛等措施，促進土地利用綜合化、減量化、集約化，為經濟社會健康發展提供支撐。
（4）改革創新原則。土地宏觀調控供給側結構性改革的根本出路在于改革創新，土地宏觀調控供給側結構性改革要要圍繞加快職能轉變，推動土地宏觀調控相關審批事項整合，同時并積極開展“多規”試點，促進相關規劃的銜接和協調，構建空間規劃體系，為供給側結構性改革奠定可操作、便實施的規劃基礎。
3. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略功能。
（1）宏觀調控功能。土地的宏觀調控功能體現在通過嚴格規劃管控和用途管制，在增加規劃制度供給的同時處理好國土資源開發利用與生態環境保護的關系，同時遵循市場價值規律和供求關系的變化，為資源優化配置、土地利用結構和布局調整提供規劃保障。
（2）規劃引導功能。土地宏觀調控的引導功能體現在注重區域協調發展，總體把握規劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進土地利用結構的調整和優化與產業結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，同時守住基本農田以及生態保護兩條紅線，以實現供給側結構性改革中的人口、資源和環境的協調可持續發展。
（3）城鄉統籌功能。土地宏觀調控的城鄉統籌功能體現在通過保障城鄉建設合理用地需求，在綜合考慮生產、生活和生態用地需求的情況下，促進土地在城鄉實現結構優化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進一步完善基于城鄉統籌的土地宏觀調控制度，促進城鄉土地要素能進行合理的流動。
（4）創新驅動功能。土地宏觀調控的創新驅動功能體現在通過創新激發需求進而促進有效供給，通過改革創新把握土地供給的數量、質量和時序要求，實行規劃和管理創新，促進合理用地、人口資源疏解、產業結構調整和城市功能提升，優化生產、生活、生態空間，為供給側結構性改革的順利實施奠定基礎。
4. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略目標。
（1）具有前瞻性的未來型戰略目標。土地宏觀調控供給側結構性改革的目標側重于對未來土地利用的引導，其本質是前瞻性的未來型規劃。必然要立意于未來才能體現規劃的價值和主導地位。改革目標和規劃藍圖的實現是一個長期的動態過程，要通過與時俱進的動態調整，逐步實現最終的宏觀規劃目標。
（2）具有彈性的開放型戰略目標。土地宏觀調控作為一個開放型的戰略，必須從區域性的宏觀戰略視角統籌考慮系統內外的能量、物質、信息和價值的交換和變化規律，需要具有一定的彈性，才能做出科學的供給側結構性改革決策，才能在供給側結構性改革中發揮土地宏觀調控的動態指導性。
（3）具有導向性的資源兼資產型戰略目標。供給側結構性改革中的地域目標不盡相同，在市場經濟條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產的社會經濟屬性，要統籌考慮土地的“資源型”兼“資產型”特點，合理地配置好資源，實現土地利用綜合效益的最大化。
（4）具有市場性的調控型戰略目標。市場調配資源是市場經濟的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經濟下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當提高經濟增長質量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調整經濟發展步伐，根據國家產業政策調整的動態要求引導用地需求預期。
5. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略任務。
（1）向可持續的土地宏觀調控轉型。可持續的土地利用是土地宏觀調控需要考慮的內容，應做到土地資源配置方向應與及經濟社會發展方向相一致，土地資源配置質量應與濟可行性、生產穩定性、生態保護性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應與土地開發利用的時序相一致，土地資源配置區域應與地區的資源稟賦特點相一致。
（2）向市場配置資源的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控作為政府干預土地利用的手段，應處理好政府規劃與市場的關系，將政府宏觀調控和市場配置資源有機結合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發揮好政府的宏觀引導作用，在土地資源配置中滿足供給側結構性改革對產業結構調整的要求，發揮著調節供給與需求的紐帶作用。
（3）向城l統籌的土地宏觀調控轉型。土地宏觀調控是城鄉統籌的抓手和平臺，要打破城鄉二元結構，形成促進城鄉協調健康發展的機制。通過土地利用空間布局整合和利用結構調整，提高土地增值收益分配，釋放供給側結構性改革潛力，促進土地利用在規劃分配過程中不斷優化結構，實現可持續利用。
（4）向多規融合的土地宏觀調控轉型。“多規融合”是基于社會經濟發展整體目標一致性和協調性的考慮，是適應經濟新常態發展要求，推進供給側結構性改革的創新舉措。必須通過探索跨區域的統一規劃與協同管控機制，實現功能聯動、產業對接和區域一體化發展，最終建立統一、高效、可持續的空間規劃體系。
6. 供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略措施。
（1）強化土地規劃管控，促進土地利用結構優化。進一步強化土地利用規劃管理和用途管制，保護耕地和基本農田，加大生態空間建設力度，控制新增建設用地規模，促進土地利用結構的調整和優化與產業結構調整的數量、空間和時序要求有機結合，以土地宏觀調控為“底盤”，支持新產業新業態發展。
（2）加強土地綜合整治，推進土地節約與合理利用。促進區域土地綜合整治，統籌資源開發與環境保護，促進土地節約集約利用，提升資源環境承載能力，加強“山、水、林、田、湖”生態一體化治理，進一步推進城鄉用地增減掛鉤、城鎮更新工程、低效用地再開發，提高土地對經濟社會發展的持續保障能力。
（3）積極推動城鄉統籌，構建統一建設用地市場。優化生產、生活、生態空間，促進新型城鎮化發展，統籌考慮農村集體經營性建設用地和城市建設用地的供應數量、空間與時間關系，實行統一規劃和管理，在符合規劃和用途管制前提下盤活農村集體建設用地，建立統一的建設用地指標交易市場，積極推動城鄉統籌發展。
（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理調整產業用地政策，創新土地供應方式，合理提高農民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農轉用審批實質性分離的制度設計，優化審批程序，降低土地使用成本，激發市場創新活力。
四、 結論
土地宏觀調控作為政府宏觀調控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側結構性改革中具有重要作用。對土地宏觀調控供給側結構性改革的認識，是推動供給側結構性改革必不可少的基礎性環節，對供給側結構性改革認識模糊，就會使土地宏觀調控浮于形式，起不到助力供給側結構性改革、促進經濟新常態發展的目的。本文對供給側結構性改革中的土地宏觀調控內涵進行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標、任務以及措施這6個方面構建了供給側結構性改革中的土地宏觀調控戰略框架，并對框架內容進行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調控進行改進和完善，從而滿足推進供給側結構性改革的需要，服務經濟社會發展新常態的大局。
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基金項目：中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規劃統籌研究”（項目號：2015016）。
篇3
關鍵詞:市場經濟;宏現調控;市場價格;資源配置
中圖分類號:F12文獻標識碼:A
宏觀調控,許多人認為那是國家考慮的問題,與己無關。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學習和生活。宏觀調控是為防止市場經濟自發過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調控市場這只“無形的手”,避免經濟大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調節與控制,實現經濟宏觀總量平衡,保持經濟又好又快增長。
一、宏觀調控的必要性
第一,它是市場機制的內在要求。市場對資源配置一般是按價值規律的要求,通過靈敏的價格信號和經常的競爭壓力,協調供求關系實現資源的最優配置。然而,在對保證經濟總體平衡,防止經濟劇烈波動,合理調整經濟結構;對于維護公平競爭,防止貧富分化;對于生態平衡和環境保護等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經濟本身存在缺陷,使得政府的宏觀調控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預措施的制定和實施的直接理由。
第二,社會化大生產和分工協作關系的發展要求統一的宏觀經濟調控。生產社會化,是指由分散的、小規模的個體生產變為集中的、大規模的社會生產過程。生產社會化的推進,把生產、流通、分配和消費在全社會范圍內聯結起來,整個社會的經濟活動成為一個有機體。在這種條件下,社會生產若處于無政府狀態,單靠各經濟單位自發行為,就難以達到穩定、協調、持續地發展。所以,生產社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導和調控國民經濟總體的發展。
第三,經濟轉型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,社會主義市場經濟體系還不成熟、不完善,受市場機制及其他因素的影響,經濟運行不可避免地會出現過熱或偏冷趨勢,必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整,從而使經濟發展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關系。
二、宏觀調控面臨的挑戰
現時我國宏觀調控面臨的三大挑戰:一是如何繼續以穩妥措施鞏固宏觀經濟調整成果,使特定時期的宏觀經濟調控平滑轉入正常時期的宏觀經濟調節;二是如何促進消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經濟增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經濟結構調整問題。針對經濟局部過熱的宏觀調控暴露了我國經濟增長和發展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補齊方式解決容易留下弊端,應通過制定科學的發展規劃,推進結構調整、體制改革和增長方式轉變從根本上解決。
今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調控的前瞻性,發揮三大作用:一是密切關注宏觀經濟形勢的發展變化,既要看到宏觀調控措施已經取得的明顯成效,又要看到宏觀調控的艱巨性和復雜性;既要避免反彈加重調控,又要及早發現新的傾向性苗頭和問題,及時調控,創造正常發展的良好宏觀環境;二是改善調控機制,把握好宏觀經濟政策組合,掌握好出臺的力度時機和節奏。宏觀調控尚需努力,不能放松,當然宏觀調控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續重點解決低水平重復建設和粗放經營問題,同時要盡快出臺投資調整目錄和支持國內民營經濟投資的政策措施,實現有限制、有扶持、區別對待,培育經濟的自主增長力量。
三、加強宏觀經濟調控的措施
第一,宏觀調控的主體是國家(含地方政府),那么加強宏觀調控前提之一就是政府行為的理性化。現在,宏觀經濟調控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強宏觀經濟調控的題中應有之義。
第二,宏觀經濟調控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎。市場經濟的主體――企業,如果沒有完善和健全的微觀機制,宏觀經濟調控體系再完善、再健全也就沒有了對應的著力點。因此,建立現代企業制度,切實將政企分開,將企業塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應,宏觀調控才可能真正落到實處。
第三,宏觀調控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協調地運行。由于我國正處在新舊體制轉換過程中,經濟體制的整體改革推進,必將制約和影響宏觀經濟調控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經濟體制整體改革的進程。所以,宏觀調控體系的建立和健全必須放在經濟體制改革的整體背景之上進行。
總之,宏觀經濟調控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調控必須在市場對資源進行配置的基礎性作用之上才能進行。宏觀調控從某種意義上的對市場和市場機制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎性作用,它只是市場對資源進行配置基礎之上的二次作用。
(作者單位:1.大連市旅順口區勞動和社會保障監察大隊;2.石河子大學經濟貿易學院)
主要參考文獻:
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篇4
利用現代技術拓展學生的閱讀范圍和視野
“讀書百遍，其義自見”，所以在教學過程中要盡可能讓學生充分閱讀教材內容，理解教材的深刻內涵，對難以理解的觀點，可走進電子閱覽室上網查閱。通過廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學生的知識面，提高學生的綜合實踐能力。
1.通過課件交流實現廣泛閱讀，拓展學生的知識視野
作為教師，要讓學生懂得閱讀對理解知識的重要性，對自己終身發展的重要性，要讓學生在閱讀中感悟，這樣才能使學生積極、自覺地參與到自主閱讀中去，提高學生的閱讀感悟能力。
在“加強宏觀調控”的教學過程中，提前一周把學生分成3組：第一組研究學習有關“加強宏觀調控”的概念和含義；第二組研究學習有關“加強宏觀調控”的目標和手段；第三組研究學習有關“加強宏觀調控”的必要性和局限性。學生通過走進圖書館、上網搜索、搜集報刊等方式查找資料，進行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時，每個小組把自己的學習成果展示給大家。這樣不但拓展了學生的知識視野，而且學生學習積極性高漲，課堂表現欲很強，學習效果極佳。學生通過自主學習建立知識網絡，用PPT課件進行直觀展示，對知識點的理解到位，而且知識點的展示一目了然，便于其他學生進行補充或質疑。利用現代教育技術課件進行任務學習效果較好，提升了學生的政治素養和綜合能力。
2.發揮網絡平臺功能，培養學生實踐應用能力
在“加強宏觀調控”的教學過程中，學生遇到的主要問題是宏觀調控手段的具體行為表現。解決問題是產生學習興趣的動因，教師要采取有效方式誘發動因。如可以讓學生通過QQ群或微博等網絡平臺與同學或教師交流，討論“加強宏觀調控”的具體行為表現，學生在這些平臺里暢所欲言，通過現實生活中的事例論證“加強宏觀調控”具體行為表現，并提出自己的觀點。通過交流，培養了學生的分析能力，鍛煉了學生的思維能力，拓寬了學生的思路，從而有助于學生思維品質和分析能力的提升。
巧用漫畫突破教學難關
“加強宏觀調控”是一個社會熱點話題，學生在日常生活中時常聽到這一關鍵詞，如在新聞播報中，國家提出對房價進行宏觀調控，對糧食價格、燃油價格、信貸問題等進行宏觀調控。結合學生年齡特點和對知識的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫圖片，可激發學生靈感，揭示問題本質，突破教學難點。
在“加強宏觀調控”模塊的教學中，在分析我國經濟發展歷程時，學生對固定資產的投資有增無減，信貸的增長率增幅過快，房價居高不下等問題很難理解，這時可用PPT課件展示圖1所示漫畫，培養學生的形象思維能力，使學生從中提取有價值的政治信息，進行分析判斷，得出準確結論。生動的圖片和簡要的文字說明，激發了學生的形象思維，從而有利于揭示問題本質，有效解決教學難點。
篇5
關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府
建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。
一、總量調控與結構調整
實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。
在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。
因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。
二、微觀規制的基本特征
對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”
(二)針對性
宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。
篇6
論文關鍵詞：社會發展，宏觀調控，理論問題，社會管理
一、社會發展宏觀調控的內涵
“宏觀調控”又稱“宏觀經濟調控”，最初使用于經濟管理語境，我國宏觀調控結合了宏觀調節與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經濟體制過程中逐漸成為宏觀經濟運行管理的主要形式。
由經濟領域產生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發展宏觀調控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經濟調控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發展宏觀調控，系指社會管理主體以社會經濟協調發展為目的，為預防和控制經濟社會發展不協調因素出現而采取的一系列的社會、行政、經濟、法律、道義等相機管理行為。
二、社會發展宏觀調控外延
從理論上看，社會發展的內容隨著社會發展內涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發展宏觀調控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發展的核心是人的發展，按照人的需求層次理論，人的生存、發展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛生、民政、社會保障、就業、環境保護、弱勢群體保護；發展層面上，是為經濟發展提供精神支持、人力保障以及提高生活質量的領域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。
從實踐上看，當前我國社會發展宏觀調控的范圍也即調控客體主要包括：
人口與計劃生育。人口是影響我國經濟和社會發展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數量、人口結構與人口質量，始終是關系社會主義現代化宏偉目標和可持續發展重大戰略的重大問題，也是社會發展的基礎性問題。
醫療衛生。從國際管理經驗看，在醫療方面，公共政策的重點是關注基本醫療體制建設，公共衛生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。
民政和社區。家庭與社會和國家之間，最重要的聯系環節是“社區”，社區建設與人民生活密切相關。近年來，社區建設經歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。
社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業，基本內容是保障居民的生存權。國際經驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構筑社會公共安全網。
就業。妥善解決就業和再就業問題，對于推動經濟持續快速健康發展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。
環境保護。近代工業革命使人與自然環境關系發生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態系統，環境問題也逐漸從地區性問題發展成波及世界各國的全球性問題。
婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發展領域各行業的發展規劃，落實對婦女在經濟政治文化等方面的平等權利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。
教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規模和教育水平對經濟發展具有巨大的促進作用。根據國外經濟學家的測算教育對經濟增長的貢獻為12--33%。
文化。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據功能定位，文化領域可分成文化事業和文化產業。
體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質，體育產業也正日漸成為國民經濟新的經濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。
公安、檢察、法院、司法等。社會發展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩定機制的建設。
需要特別指出的是，社會發展宏觀調控的范同或者外延不是靜態的認定。當社會發展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調控的領域時，宏觀調控部門應將其納入到調控范圍內。動態地跟蹤和掌控社會發展中出現的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調控，本身也是社會發展宏觀調控題中應有之意。
三、社會發展宏觀調控體系
（一）社會發展戰略與規劃
社會發展戰略與規劃之所以在社會發展宏觀調控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現為：
它是各項社會發展宏觀調控的行動綱領－－社會發展宏觀調控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統一協調起來，必須上升到戰略規劃層面，這就使得社會發展戰略與規劃必然具有社會管理行動綱領的功能。
它是采取社會發展宏觀調控措施的重要依據－－各項社會發展宏觀調控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據，可能多種多樣，但社會發展戰略與規劃是其十分重要的依據。只有通過周密的戰略部署，社會發展宏觀調控手段措施才能有條不紊、各司其職。
它是政府社會管理行動的公開宣言－－當今世界，當人們越來越重視社會發展的必要性和關心社會發展問題的時候，通過制定一項周密的社會發展戰略與規劃，可以起到面向大眾和國際國內展示社會發展成就，表明政府推進社會發展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發展活動的積極作用。
隨著人們對社會發展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執行社會發展戰略與規劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經濟發展戰略與規劃。
按照管理理論，構成發展戰略的基本要素有指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略階段、戰略布局和戰略措施等六個要素：
1.社會發展的指導思想
通常體現在：促進人的全面發展、促進社會發展與經濟增長相互關系的協調和適應、把社會活動的社會效益發揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發展司曾經組織草擬了《1996－2010年全國社會發展綱要》（未正式），提出了社會發展的指導思想，即堅持以提高民族素質為中心，堅持經濟與社會的相互協調和可持續發展，堅持物質文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發展的投入。
2.社會發展的戰略目標
一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰略總目標與戰略分目標的關系。
3.社會發展的戰略重點
戰略重點的選擇標準包括發展過程中遇到重大障礙的環節、發展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。
4.社會發展的戰略階段
戰略考慮的是較長時期的發展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發展只有經過分階段的設想及安排，才能保證戰略目標的最終實現。分階段的意義，就在于它實際上就是發展戰略的落實和實施過程。根據我國國情，在15年內的全國社會發展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。
5.社會發展的戰略布局
戰略在空間上需要有規劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經濟發展狀態。如果沒有不同空間發展的戰略部署和安排，將會從根本上和在長期內擴大區域之間不同的發展差異，并引發深層次矛盾與沖突。
6.社會發展的戰略措施
戰略措施不是權宜之計，而是依據長期的戰略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰略的基本措施。短期的宏觀調控因為要應付隨時發生的問題而伺機調整變動，但是宏觀調控所依循的基本措施，還是戰略與規劃所設定的基本之道、根本之策。
（二）社會發展宏觀調控目標與手段
社會發展宏觀調控的根本目標，就是要促進經濟與社會的協調發展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經濟過程中，特別是處于轉型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經濟發展的成果及時、公正地轉化為民眾共享的物質和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質文化需求，實現以提高人類自身素質和生活質量為中心的發展，是社會發展宏觀調控所面臨的重大課題和艱巨任務。
目前根據社會發展實際管理經驗，對社會發展宏觀調控的目標可有以下設定：
一是調控社會發展總體水平，使之與經濟發展水平相適應。在保持國民經濟持續、快速、健康發展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發展的投入水平，保證各項社會事業以合理的速度和規模獲得同步的發展。
二是調控社會事業各行業的發展，使之與經濟發展的要求相適應。各項社會事業的發展要以經濟發展為基礎，不能超越經濟承受能力，并且要成為經濟發展的促進要素和社會穩定的保障條件。
三是調控社會發展各行業之間的協調關系，使其增強內在的相互聯系，相互促進。
四是調控社會發展中區域間的平衡發展和合理布局，使社會的發展更為公平和公正。社會發展宏觀調控中采取的手段主要包括：社會發展規劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監測、社會勸告等，由此也即構成了社會發展宏觀調控的理論體系。
1、社會發展規劃與計劃
社會發展規劃與計劃是社會發展戰略與規劃的具體延伸，作為手段的規劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經濟計劃有聯系也有區別。
所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據管理行業分成人口、教育、文化、衛生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。
目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內容。一般說來，社會計劃指標分為數量指標和質量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。
2、社會資金投入
所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現的對社會活動的人力及物質投入和支付。從管理上講，它分成社會事業經常性經費開支和社會事業基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產，即各種社會設施和設備。社會資金與資產的性質比較復雜，可以從生產性與非生產性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
目前，如何建立積極、穩定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業發展面臨的重要課題。產品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構造形成保障社會事業全面健康持續發展的籌資機制；形成使社會事業總體發展以及薄弱環節都能夠獲得又好又快發展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發展的籌資機制；形成政府、企業、金融機構和自愿組織共同參與、分工協作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。
如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內容。過去僅僅將社會資金作為非生產性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據國際經驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統一，因此要積極探索社會資金使用的創新機制。
3、社會立法
社會立法最初是指保護處于經濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經出現的社會問題。以后逐步發展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內，如親屬法、婚姻法、優生保健法、環境衛生法、職業訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。
自上個世紀80年代以來，經過20多年的發展，我國的社會立法已經初具規模，對促進社會發展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構建和諧社會的要求還有相當的差距。主要表現在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發揮，也不利于和諧社會建設。
4、社會政策
社會政策是社會發展宏觀調控的另一個重要的管理手段。在計劃經濟時期，由于強調計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經濟體制的發展，政策管理日益成為宏觀調控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。
社會政策管理行為表現在：政府及其代行機構（政策主體）以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發展目標（政策目標），并采取一系列干預措施（政策手段）來實現政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發展宏觀調控行為的重要組成部分。
社會政策與經濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯系，現實中也存在著統一協調的基礎。一方面，社會政策與經濟政策相互協調的最重要保證是兩者主體的統一性；另一方面，從具體目標來看，經濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經濟增長和社會發展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現象，社會政策的干預會產生經濟政策效果，經濟政策的干預會產生社會政策的效果。在現實中完全可以利用這一特點來協調經濟政策手段和經濟政策手段的作用方向。
5、社會監測與預測
社會監測是對近期社會發展過程中重大社會現象、突發社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據監測結論做出政策建議。社會監測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經濟、文化等領域一旦發生變動時可能出現的行為和結果，并據以制定可供選擇的各種應付方案。
社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發展規律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監測與預測彼此并不能嚴格區分，所以在實際的社會發展宏觀調控行動中是相互重疊的。
社會監測與預測內容十分廣泛，現時主要集中在社會結構、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
社會監測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監測與預測對象的經濟基礎和社會背景；確定監測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調查研究的科學方法，并盡可能采用現代化統計手段和技術設備來研究社會現象，探尋社會發展過程的規律，以便監測與預測社會現象的發生，并做出相應對策。
6、社會規勸
社會規勸一般是指調控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發展中利益多樣化產生出來的意識多樣性，使得以社會規勸方式進行調控越來越成為重要的調控方式和手段。
社會規勸在進行宏觀調控中具有重要意義。第一，社會規勸本質上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內部達到宏觀調控的目的。第二，社會規勸體現的是對話及民主協商的精神，在社會現代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規勸也體現了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發生沖撞、各執一辭時，社會規勸可以發揮在基礎上形成社會基本共識的作用。
（三）社會發展宏觀調控體制
所謂社會發展宏觀調控體制，是指社會調控主體根據一定的調控目標，確保調控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規章制度、行為規范以及設置的調控組織機構等等。體制的核心在決策和組織，從本質意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調整：
其一，社會調控主體內部各個組成部分之間的關系。社會調控主體按照調控職責分工而成決策、執行、咨詢主體，按照調控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內部關系分工不清、職責不明、關系緊張，均會對社會調控效果產生消極影響。
社會發展宏觀調控是在一定的體制基礎上運行的。調控作為管理行動，與體制作為管理行動的載體是有所區別的。后者是基礎，前者是在基礎之上的派生。一個良好的體制環境是保障適宜的宏觀調控行動的前提，但是理論設定不等于現實。自從1978年進入改革開放階段之后，我國社會經濟體制發生了重大轉型，由集中的計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制。在這個轉型過程中，社會發展宏觀調控部門面臨著的是雙重任務，一方面要對傳統的體制進行大膽的破舊立新，另一方面要時刻針對社會經濟活動出現的偏差進行適時調控。由于我國社會經濟轉型采取的是漸進方式，因此新舊體制并存造成了社會發展宏觀調控的特殊困難。
篇7
一、透過電力數據警示經濟運行中的問題
電力彈性系數反映了電力增長速度與國民經濟增長速度的相對數量關系。電力和經濟增長速度都是相對數值量，而電力彈性系數是兩個相對數值量的比值。因此，電力彈性系數的數值大小及其變化隱含了許多相對數量關系，對應了許多不同的電力及經濟發展狀況。從經濟學的角度來看，若GDP的邊際電耗（邊際電力成本）小于平均電耗（平均電力成本），則其平均電耗還可以繼續降低，從而經濟效率不斷提高，保持經濟的可持續發展。經濟系統是一個很復雜的大系統，很難由一個指標反映其發展的可持續性。但研究表明，電力彈性系數的變化可以起到警示的作用。從數學上可以證明：電力彈性系數小于1是GDP的邊際電耗小于其平均電耗的充分必要條件：如果電力彈性系數小于1，則GDP的邊際電耗小于其平均電耗；反之，如果GDP的邊際電耗大于其平均電耗，則電力彈性系數大于1。
電力需求強度，即行業的用電增長率與全社會用電增長率之比，可以反映行業的發展狀況。若某行業的電力需求強度大于1，意味著這個行業用電增速大于全社會平均的用電增速，行業發展較快，甚至過熱。反之，若某行業的電力需求強度小于1，意味著這個行業用電增長率小于全社會平均用電增長率，行業發展較慢。
統計顯示，2000年以前我國電力彈性系數基本小于1，GDP的平均電耗由1978年的0．206千瓦小時／元（2000年價格，下同），下降到1999年的0．146千瓦小時／元，總體上呈下降的趨勢。2000年起，GDP的邊際電耗大于其平均電耗，則平均電耗開始回升，由2000年的0．151千瓦小時／元，上升到2003年的0．167千瓦小時／元及2004年的0．175千瓦小時／元，電力彈性系數大于1。我國歷史上曾多次出現電力彈性系數大于1，如1979、1989、1990、1991年，但持續時間不長。可以預見，2005年電力彈性系數不會有大的改善。我國將出現連續6年（2000―2005）GDP的邊際電耗高于其平均電耗的現象，這意味著在我國經濟發展中可能出現了某些不健康的因素。
導致電力彈性系數大于1的主要因素是重工業電力需求強度大于1。而重工業中又以鋼鐵、有色金屬、建材等行業用電增長最快。2001年全社會用電量的增長率為9％，而鋼鐵、有色金屬、建材行業用電增長分別為11．2％、16．1％及8％，鋼鐵行業的電力需求強度為1．24，說明其用電增長速度比全國平均速度高1．24倍。有色金屬的電力需求強度為1．789，其用電增長速度比全國平均速度高1．789倍，具有很強的發展勢頭，處于過熱的狀態。建材的電力需求強度為0．89，其用電增長速度只是全國平均速度的0．89倍；2002年全社會用電量的增長率為11．6％。鋼鐵行業的電力需求強度為1．138，其用電增長速度比全國平均速度高1．138倍，低于2001年的水平。有色金屬的電力需求強度為1．664，比2001年低0．125，但發展勢頭仍很強。建材的電力需求強度為0．922，屬于正常發展；2003年全社會用電量的增長率為15．28％。鋼鐵行業的電力需求強度為1．57，遠遠高于2001年的水平，開始處于過熱的狀態。有色金屬的電力需求強度為1．655，比2001年低0．134，但仍屬于過熱發展。建材的電力需求強度為1．138，開始過熱發展。這些行業電力需求強度的變化反映出我國經濟結構正在向著不合理的方向轉化。
可以看出，產生上述問題的主要原因有：推動我國經濟發展的三大動力（資本形成總額、最終消費及貨物和服務凈出口）之間的比例還不太合理。以加大投資（特別是房地產的投資）作為經濟增長的主要手段，使得經濟發展缺乏后勁，抗干擾能力弱，風險很大。一旦出現不利因素，則對投資效益，銀行的呆賬、壞賬都有負面的作用，將直接波及整個經濟的健康發展。再者，投資方向不利于調整產業結構及降低能耗。此外，國家鼓勵消費的政策不到位，使得消費刺激不足。
2000年以來電力彈性系數急劇上升，給我國電力供應帶來了壓力。電力的高需求，使得我國發電裝機容量不夠，電網輸配能力不足，導致2003年以來全國許多地區電力供應緊張，出現了拉閘限電。煤電運再次成為經濟發展的瓶頸。
二、透過電力分析宏觀調控政策的實施效果
針對這些問題，政府決定對部分過熱的行業進行宏觀調控，避免經濟發展的大起大落。2004年4月起，國家宏觀調控政策陸續出臺。相關產業、行業逐月電力需求強度（中電聯：《電力統計快報》2004），可以通過分析相關產業、行業相應的電力需求強度的變化，觀察國家宏觀調控政策的實施效果。
二產的電力需求強度由2004年初的1．1155上升到1―4月份的1．13354，增幅為0．01804。2004年4月國家宏觀調控政策相繼出臺后，開始回落到1―7月的1．07847，降幅達0．05507。由此可見，國家宏觀調控政策實施初期，效果還是很明顯的。8月份起又有小幅反彈，1―10月為1．10613，增幅為0．02766，反彈勢頭較強。2004年10月29日央行加息0．027％的貨幣政策又引起二產的電力需求強度回落到2005年第一季度的1．021。國家宏觀調控政策對二產電力需求強度的總體影響為－0．11（與2004年4月相比，下同），已見成效。同時也須看到，在中央一系列宏觀調控政策的作用下，二產的電力需求強度始終沒有跌破1，說明其內在動力很大，結構問題還較突出。重工業的電力需求強度也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化。由2004年初的1．14上升到1―4月份的1．188，增幅為0．048，遠遠大于同期二產的增幅。增長勢頭較強。各項宏觀調控政策使之降到1―7月的1．097，降幅達0．091，大大遏制了它的發展勢頭。宏觀調控效果明顯。8月份起又有反彈，升至1―10月的1．169。增幅達0．072，增長勢頭很強。2005年第一季度又降到1．12，宏觀調控政策對重工業電力需求強度的總體影響為－0．07，具有一定的效果。輕工的電力需求強度較弱，基本上呈下降的趨勢。除了2004年初為1．044大于1外，其他月份均小于1。2004年底為0．927。特別值得關注的是，2005年第一季度又降到0．661，下降幅度較大，應引起我們的重視。宏觀調控政策對輕工業電力需求強度的總體影響為－0．27，與我們的意愿相悖。三產的電力需求強度在2004年初較弱，僅為0．84，且呈下降趨勢，1―4月為0．81，遠遠小于1。5月份起開始回升，突破1，達到年底的1．024，增幅高達0．218。這說明三產的發展勢頭良好，產業結構向著預期的方向轉化，國家宏觀調控政策對產業結構的調整見到了成效。但2005年第一季度又下降到0．856，政策對三產電力需求強度的總體影響僅為0．05，顯得乏力，還需要繼續加強。
從行業用電特性來看，鋼鐵、建材、有色金屬及化工四大行業占全國用電量的30％，國家宏觀調控政策對前三個行業具有較強的針對性。因此，可以從它們的電力需求強度的變化分析宏觀調控政策的效果。鋼鐵電力需求強度由2004年1―4月的1．83降到1―7月的1．568，顯示各種宏觀調控政策（主要是行政手段）對鋼鐵電力需求強度的影響為－0．262。由于國際鋼價的上升，在其他政策繼續發揮作用的條件下，某些鋼鐵企業只能沖破行政手段的作用力，通過增加產量獲取利潤。因而使得整個鋼鐵行業的電力需求強度增加到1―10月的1．728。這也說明行政手段對鋼鐵電力需求強度的影響至少為－0．162，其他政策對鋼鐵電力需求強度的影響為－0．1。由此可見，行政手段對鋼鐵電力需求強度的影響很大，占各種宏觀調控政策對鋼鐵電力需求強度影響的61．8％，但其可持續性弱，穩定性差，很容易反彈。2004年10月29日央行加息0．27％的貨幣政策又使鋼鐵電力需求強度回落到年底的1．686，其當月影響為－0．042。2005年第一季度又降到1．515。國家宏觀調控政策對鋼鐵行業的總體影響為－0．315，效果較明顯。但應該看到鋼鐵行業增長勢頭依然較高，結構問題還很突出。國際鋼材價格不斷攀升，CRU國際鋼材價格綜合指數由2003年末的106．8點上升到2004年末的152．18點，上漲42．4％；同期國內上漲了24．1％。2005年國際鐵礦價格大幅上揚，將導致國內鋼材價格繼續上漲，對調控政策的實施不利。宏觀調控政策對建材的影響也較大。建材電力需求強度由2004年初的1．781 下降到1―7月的1．2，經小幅反彈后，降到今年第一季度的0．715。各種宏觀調控政策對建材電力需求強度的影響為－0．53，下降幅度很大，是國家宏觀調控政策實施效果很明顯的一個行業。這說明國家宏觀調控政策對房地產的膨脹發展起到了抑制作用。
有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大。有色電力需求強度由2004年初的1．781 下降到1―7月的1．2，經小幅反彈后，降到今年第一季度的0．688。各種宏觀調控政策對有色金屬電力需求強度的影響為－0．61，也是國家宏觀調控政策實施效果最明顯的一個行業。說明國家對電解鋁宏觀政策的實施已經見到實效，對鋁業的持續健康發展發揮了積極的作用。2004年化工電力需求強度一直小于1，在0．8左右波動，不在發展過熱的行業之內。由化工電力需求強度的變化可以看出它的發展呈U字型，即先高、再低、后高的趨勢，到今年第一季度雖然電力需求強度升至0．927，與2004年4月相比上升了0．172。但一直低于1，屬于良性增長。
城市居民生活用電需求強度由2004年初的0．37上升到今年第一季度的1．5，與2004年4月相比，提高了0．897，這與城市居民收入增加有關。而可喜的是：2004年1―2月農村居民生活用電需求強度高達1．2。這主要是國家對農民工欠款解決得力，農民回鄉過春節刺激用電增長較快。5月以來，農村居民生活用電同比增長呈上升趨勢，自8月份起，農村居民生活用電需求強度又開始高于城市的水平，達到年底的0．62，比城市高0．12。今年第一季度為1．366，與2004年4月相比提高0．855。足見中央的“三農”政策得到落實，農民收入增長較快。這是調整經濟增長方式很好的契機，為今后促進消費的增長，打下了基礎。
總之，政府的宏觀調控政策使得二產、重工、鋼鐵、建材、有色金屬等行業的電力需求強度下降，與2004年4月相比，它們的政策效果均為負值，不同程度地起到了抑制這些行業發展過熱的作用。而同時，對三產還起到了促進發展的作用，特別是到2004年底，三產電力需求強度比2004年4月增加0．218，成績突出。2005年第一季度電力彈性系數為1．4，比2004年有所下降。這也是宏觀調控政策效果的體現。這次宏觀調控旨在調整經濟結構，轉變經濟增長方式，消除經濟增長中不穩定不健康的因素，促進經濟的可持續發展。從電力的側面可以看出，政府的宏觀調控已經取得成效，為今后我國經濟穩步健康發展創造了有利條件，也顯示出國家對宏觀調控的決心及駕馭社會主義市場經濟的能力。
三、應關注的問題
穩健的財政政策和貨幣政策的實施無疑將抑制部分行業投資過快，減緩經濟運行中的矛盾。同時由于中央“三農”政策得到落實，農民獲得了實惠，農民收入得以提高，為刺激消費奠定了基礎。這些政策的實施將使今后投資增幅降低，消費增長加快，在宏觀上起到調整經濟增長方式的作用。但是，還須看到的是，我國的經濟結構還不合理，經濟運行中的一些突出問題還沒有得到根本的解決。為此，應關注以下問題。
1、應特別關注房地產的發展態勢，警惕其泡沫的出現危害宏觀經濟的健康發展。房地產價格的上升，一方面有繼續拉動鋼材、有色金屬、建材快速增長的動力，對宏觀調控取得的成果構成威脅；另一方面又有滋生泡沫的氣源，會對整個經濟系統產生大的擾動。因此，政府應下大力氣，采取有力措施平抑房價，切斷在房地產中所有可能滋生泡沫的氣源。
2、要分析三產及輕工業電力需求強度在今年第一季度下降幅度較大的原因，及時研究對策，扶持三產及輕工業的發展。從當前我國經濟運行的狀況來看，宏觀調控還有空間，宏觀調控的任務還很艱巨。應抓住當前經濟發展中出現的投資增幅得到抑制，消費增長勢頭較好的時機，加強經濟結構的調整。
3、誘發投資擴張的機制依然存在，物價上漲的壓力還很大，石油、煤、電、運等能源供需矛盾還沒有得到緩解。模擬顯示：2005年若電力需求增長12．5％，最大可以支持GDP增長8．9％。此時，電力供應缺口約2300萬千瓦，電力供需形勢依然嚴峻。今年需新增發電用煤約8300萬噸標煤。屆時，煤礦的增產能力、安全生產、運輸等問題仍舊會十分突出，煤電運依然是經濟發展的瓶頸。
篇8
從去年至今年一季度，國民經濟運行情況引起了國內外的高度關注。經濟運行中存在的部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過猛、耕地占用過濫等問題，呈現出中國市場經濟的復雜性和艱巨性，反映了深層次的結構性和體制性矛盾。
一季度經濟運行主要表現為：
■ 從投資和消費的結構看，一季度投資增長43%，消費僅增長10%，投資與消費的結構嚴重失衡(圖1);
■ 從中央和地方的角度看，中央項目投資增長4.8%，地方項目投資增長60.2%，地方政府的投資沖動十分強烈(圖2);
■ 從區域經濟看，東部地區同比增長加快9.8個百分點，占全國投資比重達62.4%，廣大的中部和西部地區僅占30%左右(圖3);
■
從制造業內部結構看，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產投資分別增長107.2%、101.4%、101%和41%，加劇了煤炭、電力、油料和運輸的緊張狀況。尤其是電力，17個省份拉閘限電，不少地方出現停三開四的情況。
■
從貸款動態看，貸款規模仍然偏大，廣義貨幣供應量M2同比增長19.2%，通貨膨脹壓力劇增；
■ 從流通環節價格走勢看，生產資料上漲14.8%，消費資料價格總水平上漲2.8%。
上述種種問題中，最根本的是固定資產投資規模偏大，特別是一些行業增長過快，大大超出資源和環境的承受能力。其結果是：勢必刺激信貸規模擴張，反過來又推動投資的更快增長；勢必加劇煤、電、油、運的緊張，使經濟運行繃的更緊；勢必拉動生產資料價格的上漲，加大通貨膨脹壓力；勢必占用大量耕地，削弱糧食生產的能力。
如果上述問題得不到有效解決，任其發展下去，就會使可持續發展受到限制，加劇結構不合理的矛盾，造成重大比例關系失調，引發通貨膨脹，也就會出現大量生產能力過剩。而一旦市場發生變化，企業停產和倒閉必然導致失業增加。其結果都會造成銀行呆壞賬增多，最終造成經濟大起大落，影響社會穩定。
經濟運行狀況表明，當前我國經濟發展正處在一個重要關口，這使我國經濟發展面臨一場新的考驗。在經濟運行中，熱中有冷、冷中有熱的結構性矛盾，暴露出體制性的深層次問題，體現了關鍵時期經濟的復雜性和艱巨性。如果國家采取的宏觀調控政策措施準確、及時、有力，對經濟運行中不穩定、不健康的因素堅決加以抑制，就可以確保中國經濟航船乘風破浪，平穩前行。
2.宏觀調控――適時適度的松緊政策組合
針對經濟運行中出現的結構性矛盾，中央和國務院審時度勢，采取了一系列宏觀調控措施，使得經濟運行中存在的這些突出矛盾和問題開始得到緩解，宏觀調控政策效果逐步顯現。
■ 上半年，全社會固定資產投資同比增長28.6%，比一季度回落14.4個百分點，投資增長過快的勢頭得到遏制；
■ 鋼鐵、水泥、電解鋁投資增幅分別回落52.2、44.9和29.5個百分點；
■ 房地產開發投資增長28.2%，比一季度回落12.4個百分點；
■
貨幣信貸增長偏快的勢頭得到控制，同比增長16.2%，比一季度回落3個百分點；
■ 基礎產品價格上漲得到抑制，農業生產出現“拐點”，部分過熱行業增速明顯回落；
■
努力緩解煤、電、油、運供求緊張的矛盾。上半年發電量、煤炭、柴油產量分別增長15.8%、14.9%和22.1%；鐵路日均裝車量逐月上升，6月份突破10萬車，煤炭運量增長17.7%。
上述經濟運行數據表明，面對復雜的經濟形勢，國家所采取的宏觀調控政策措施是及時、正確和富有成效的。
第一，調整結構，沒有搞“一刀切”和“急剎車”。這次宏觀調控有著很強的針對性，重點解決固定資產投資增長過快、規模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業盲目投資和低水平重復建設嚴重等問題。國家采取了一系列措施，如貨幣政策、產業政策和土地政策等，根據經濟發展形勢，松緊有度，區別對待，對癥下藥，收到了較好效果。
第二，調控動手早，措施適時適度。這次宏觀調控，實際上始于去年下半年，是在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時采取措施的。由于是一種事前的預防性調節，調控的回旋余地較大。根據經濟形勢發展變化的需要，根據不同行業的情況，調控不是一步到位，而是多次微調、適時適度，較好地把握了調控的時機、力度和分寸，使宏觀經濟平穩發展，沒有引起大起大落。
第三，控熱促冷，冷熱兼治。這次調控采取控熱促冷、冷熱兼治的雙向調整措施。為了抑制那些生產過剩、低附加值、高能耗、高污染的產品，提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的市場準入標準，并嚴格控制對過熱行業的信貸投放和建設用地審批。與此同時，加大對“三農”和煤、電、油、運供應緊張和西部開發等的支持力度，采取了許多切實有效的供給措施。
總的來看，隨著宏觀調控政策的效果進一步顯現和結構調整力度的加大，當前整個經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展。
3.市場經濟――經濟體制與環境的變化
與前幾次宏觀調控相比，這次宏觀調控具有新的特點。正確認識當前宏觀調控的新特點，對于我們分析經濟形勢，制定宏觀政策具有重要意義。
■ 從經濟體制看：
前幾次宏觀調控是在計劃經濟體制逐步轉型過程中的調控（如1987年～1988年；1995年～1996年）；這次宏觀調控，是我國社會主義市場經濟體制初步建立和完善過程中的調控。
前幾次宏觀調控，主要采用的是行政手段，如行政性財政政策，強制控制財政支出;行政性貨幣政策，強制控制信貸投放;對長期虧損的國有企業，停止財政補貼，停止銀行貸款;對落后的小企業進行整頓和關、停、并、轉等。
在1995年～1996年的調控中，開始注重運用經濟手段和法律手段，如運用利率、公開市場業務、存款準備金率等市場化貨幣政策進行調控。這次宏觀調控中，主要采用的是經濟手段、法律手段和必要的行政手段進行調控。宏觀調控中綜合運用經濟手段（利率、公開市場業務、存款準備金率等市場化貨幣政策）、法律手段和行政手段（提高過熱行業準入門檻、提高資本金比例、整頓土地審批和加強監管等），對癥施策，確保宏觀調控取得預期效果。
■ 從利益主體看：
民營投資和外資迅猛增長，加大了調控的難度。今年前5個月，在全國城鎮投資中，國有及國有控股企業投資同比增長33.3%，而民營企業投資增速高達70%。民營投資占全社會投資的比重也由1994年的31%上升至目前的50%以上。外商在我國的實際直接投資額由1992年的100億美元左右擴大到500多億美元，增加了4倍。因此，這次調控中，一些企業尤其是民營企業受到影響較大，資金鏈斷裂，生產經營中斷，不但會形成銀行新的呆壞賬，而且有可能增加社會的潛在風險，企業的退出要付出代價和成本。這都使各種不確定因素加大。
■ 從開放程度看：
前幾次宏觀調控，外貿影響的因素要少一些，也沒有引起國際社會的普遍關注。這次宏觀調控，我們加入了WTO，國際國內經濟聯系更加緊密，必須從更大范圍和更高層次上，考慮調控手段的選擇及其相應影響。
例如，1984年進出口總額為1201.2億美元，1994年進出口總額為2367億美元，2003年進出口總額達到8512億美元，比20年前擴大了7倍，比10年前增加了4倍。我國的國家外匯儲備由不到200億美元，擴大到4300多億美元，增加了19倍。2003年，我國成為世界第三大進口國。從總量看，我國的進口額只占世界總額的3.4%；但從增量看，我國的進口增量約占全球進口增量的1/3
以上。海外有關機構、投資者和新聞媒體，對中國經濟是否過熱，怎樣進行宏觀調控特別是這次宏觀調控的效果將會如何，也予以了廣泛重視。因此，這次宏觀調控同時要兼顧國內和國際兩個市場的統籌協調。
■ 從經濟總量看：
前幾次調控經濟規模小，這次調控經濟總量規模大。如1995年和1996年時，GDP分別只有58478億元和67885億元，而2003年GDP達到116694億元，經濟總量增加了一倍。大船的轉舵、轉向和小船的轉舵、轉向的調整是不一樣的。原來調控一個小船很容易，現在調控這樣一艘大軍艦是很不容易的，增加了許多復雜性。
■ 從經濟運行態勢看：
在前幾次宏觀調控中，針對的都是經濟已經出現超過11%的經濟增長率（1978年：11.7%；1984年：15.2%；1988年：11.3%；1992年：達14.2%），都是投資需求和消費需求的雙膨脹，社會總需求超過總供給，表現為全面過熱或總量過熱，而且都要治理嚴重的通貨膨脹。而這次宏觀調控，針對的是部分行業和部分地區投資的局部過熱，針對的是物價有上升的苗頭和壓力。
這次宏觀經濟總體并沒有過熱，但局部經濟投資過熱，引起了煤、電、油、運等生產資料供應緊張。因此，這次宏觀調控對于過熱的部分行業來說，是及時的調控;而對于宏觀經濟全局來說，則是見勢快、動手早、防患于未然的主動調整。所以采取的方式是由冷靜觀察、溫和預警，到逐步加大力度，準確地把握了調控的時機、節奏和力度，通過適當的控速降溫，促短降熱，在保持適當高位運行的同時，延長經濟周期的上升階段。
4.中國經濟――進一步調整和改革的方向
從結構上看，一方面，一些行業和部門擴張過快、投資過大，導致經濟運行繃得過緊；另一方面，還有相當多的地區、部門和行業偏冷，比如農業、西部地區以及教育、衛生、環境保護等社會事業的投資還很不夠，發展仍比較滯后。這就決定了宏觀調控要區別對待，有抑制也有發展。
從體制上看，不能否認，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產的過快增長，有著工業化、城鎮化加速，消費升級，住宅、汽車等行業快速發展帶動的因素，但其根源在于政府職能尚未根本轉變，地方政府片面追求GDP的政績觀仍在起作用，建設財政向公共財政的轉變還遠未到位。這就要求必須進一步深化改革，樹立和落實科學的發展觀，建立起調整和改革的互動機制，不斷完善社會主義市場經濟體制。
從增長方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長方式尚未完全轉變，一些企業粗放經營、管理落后；一些浪費資源、污染環境的落后技術、落后設備和落后企業沒有退出市場。因此，選擇合理的經濟增長方式，建設資源節約型社會，就顯得非常必要和迫切。
從經濟運行上看，投資偏熱，消費偏冷，兩者的結構和比例極不平衡。在沒有消費需求支撐的情況下，如果再擴大投資規模，那么今天的投資一兩年后就是大量的過剩生產能力，將導致物價下降、通貨緊縮，將會產生企業停產、倒閉和職工下崗，以及大量的銀行呆壞賬，潛在的風險不容忽視。
因此，要綜合運用多種宏觀調控工具，注重政策的松緊搭配和協調，注意把握好調控的時機、節奏和力度，做到適時適度;要從實際出發，分類指導，區別對待，不搞“急剎車”，不搞“一刀切”；要在總量控制的同時，著力調整結構；既要著力解決當前的突出問題，又要著眼長遠發展,保持政策的連續性和穩定性。
篇9
一、在計劃經濟條件下沒有市場，只有政府與企業的關系
我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執行計劃經濟。在計劃經濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執行。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，企業失去了自和活力，不是商品生產、價格規律和市場在起作用，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，使企業缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展。
1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經濟進行改革。計劃經濟一個基本特征就是“統”，通過中央部門來搞集中統一的經濟，結果是一統就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經濟的基礎上逐步實行市場調節，所以我們十二大提出了計劃經濟為主，市場調節為輔。為什么提計劃經濟為主，因為當時認為計劃經濟作為基本經濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經濟不行了，就提出了“有計劃的商品經濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經濟主要是強調“有計劃”，不是指商品經濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調控市場，市場引導企業，計劃和市場是內在統一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。
二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用
從現實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經濟社會發展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發揮配置資源的基礎性作用帶來的。
但在推進社會主義市場經濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經濟與政府監管有機結合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經濟必須要加強政府的監管，沒有一個嚴格的政府監管，不可能是一個完善的市場經濟。市場經濟跟政府監管必須是有機統一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調節經濟，配置資源。社會主義市場經濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經濟就是在社會主義國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調控。有的認為計劃手段就是宏觀調控，但我認為宏觀調控主要還是要用經濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發揮，但是不能夠干預微觀經濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革。現在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。
三、政府職能的缺位、錯位、越位
近些年來，盡管在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。
在改革與發展中出現的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。
出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調整，讓群眾去創業。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。
四、如何正確理解宏觀調控
第一，如何理解宏觀調控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調控，是我國改革開放以來第X次調控”，把宏觀調控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調控了；另一種看法，認為宏觀調控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調控跟改革對立起來的，好像要宏觀調控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調控的一種誤解。首先，宏觀調控是市場經濟的一個重要內容，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須要完善宏觀調控體系，經濟運行中出現的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調控來深化改革，來完善社會主義市場經濟體制，不是一調控就不要改革了。其次，宏觀調控是一項經常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調控不能搞一刀切，經濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據不同的情況，該抑制的就抑制，該發展的就發展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調控的目的是促進經濟持續、穩定、協調發展。
第二，要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調控。
第三，宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式、提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展成本。因此，要盡量少用行政手段。
五、如何正確發揮政府的作用
第一，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。
要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。加快政府職能轉變，才能真正貫徹科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。
堅持科學發展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當的決策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發展。
第二，要充分認識轉軌時期政府主導型經濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發展職能，政府對經濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經濟中政府和市場的關系。
篇10
關鍵字：固體礦產宏觀調控建議
中圖分類號：D922.62文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
我國經濟社會正處于轉型發展的關鍵期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整。礦產資源作為國民經濟生產的基本要素，對整個宏觀經濟的運行起著至關重要的作用。
盡管國家出臺了一些政策，但就其實現調控目標的程度，其具體產生的影響和效果，卻沒有一個準確、客觀的分析。完善宏觀調控體系，充分發揮礦產資源的基礎配置作用，促進國民經濟的健康、協調與可持續發展，具有重要作用和深遠意義。
礦產資源參與宏觀調控的必要性
經濟發展從某種意義上講就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產生了GDP。低碳經濟也即是在保持GDP預期增速的基礎上，要燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。礦產資源參與宏觀經濟調控，成為控制碳排放、發展低碳積極的重要調控手段之一。
首先，化石燃料等能源礦產資源燃燒所排放的CO2等溫室氣體是發展低碳經濟的主要壓力，因而減少能源礦產資源消耗的總體碳排放是發展低碳經濟的主要任務之一。據國家統計局2011年2月的有關數據，2010年中國全年能源消費總量為32.49億噸標準煤，比上年增長5.9%，我國已成為世界上能源消耗的第二大國。從單位質量的燃料的發熱量和單位發熱量的CO2 排放量來看，原煤的發熱量遠遜于柴油、天然氣的發熱量，而CO2的排放量卻遠大于柴油、天然氣的CO2排放量[1]。
煤炭采選業、黑色金屬采選業等本身就是高能耗產業。礦產資源在各地區分布不均衡，而資源產業的利用效率在各地區分布也是不均衡的，且與資源賦存狀況不一致。低碳經濟背景下，礦產資源參與宏觀調控的目的就是要使礦產資源產量在保持既定增長速度的基礎上，使總體的能源損耗和污染排放降低，使礦產資源得到高效利用和優化配置。
我國固體礦產資源宏觀調控評價指標體系構建
1.我國現行固體礦產勘查宏觀調控體系框架
固體礦產勘查宏觀調控體系是以指導性計劃為主，以總量平衡、結構優化、公平競爭、公平分配為調控目標，宏觀調控的手段包括行政調控、宏觀經濟政策、微觀基礎、信息、技術和監管五個方面。
行政調控手段包括政策調控、規劃和計劃調控、法規調控、行政調控四個方面。宏觀經濟政策手段包括投資政策、財政稅收政策、金融政策、產業政策。微觀基礎手段包括現代企業制度、健全的運行機制、完善的市場體系三個方面。信息手段包括宏觀決策、法律法規公布、引導企業或項目、提供信息服務。
2.我國礦產資源宏觀調控評價指標體系
根據礦產資源宏觀調控的目標、特點，以及評價指標體系構建的原則，將系統中的資源、生態、經濟、社會有機地結合在一起，構成系統的宏觀調控評價指標體系。整個指標體系由礦產資源保障能力、經濟與社會貢獻率、制度與管理效率三個方面構成。
2.1礦產資源保障能力
礦產資源的保障能力細分為國內資源稟賦、國家安全保障能力、供需與使用三個層次。
國內資源稟賦由儲量占世界儲量比重、儲采比、人均資源量、資源儲量探明程度四個具體指標構成。國家安全保障能力由礦產資源供應對需求的保障指數、可供儲量對需求的保障指數、能源安全度、國家在對外控制的儲量比四個具體指標構成。供需與使用由礦產資源消費對外依存度、生產速度和消費速度比、進口來源集中度、單位GDP礦產資源消耗四個具體指標構成。
2.2經濟與社會貢獻率
經濟與社會貢獻率細分為礦業經濟貢獻、總量與結構調控、社會福利三個層次。礦業經濟貢獻由礦產品銷售收入、礦業總產值和礦產品進出口貿易總額三個具體指標構成。總量與結構調控由礦產資源開采總量、礦產資源開采結構兩個具體指標構成。社會福利由礦業城市人口就業率、礦業開發增加就業機會、從業人員人均收入三個具體指標組成。
2.3制度與管理效率
制度與管理率細分為政府效能、管理行為兩個層次。政府效能由政策的合理與完備性、礦業違法案件發生率、礦業違法案件處理率三個具體指標組成。管理行為由用戶對執政的滿意程度與目標和戰略的滿意程度兩個具體指標組成。
完善我國固體礦產資源宏觀調控體系的政策建議
政府加大投入，協調多方利益
礦產資源屬于國家所有，政府對礦產資源實行集中統一管理。按照市場經濟原則固體礦產勘查經費應由業主出，且勘探費用應計入礦產品成本，但現實原因我國難以實施。在目前體制轉軌時期，對以發現礦產線索為目的的概查、普查工作經費還需要由政府支持出資安排。
對于一些市場失靈的領域或經濟效益不好但是社會效益較好的項目也應由政府部門宏觀調控，通過財政、投資政策支持。固體礦產勘查信息化建設是項系統工程，耗資巨大，也應由政府部門通過財政解決。
固體礦產勘查活動參與者較多，跨行業，跨部門，需要政府主管部門加強行業的管理，協調好各方利益關系，促進行業的良性發展。
充分發揮市場對資源配置的基礎作用
建立統一、競爭、開放、有序的礦業要素市場，是建設我國市場經濟條件下礦業體制的關鍵。進一步培育、規范礦業權市場和礦業要素市場，加強政策支持和信息引導，建立交易平臺，加強市場監管，維護市場秩序，保護市場主體的合法權益。確保市場的公平競爭，國家預算資金必須退出對商業性地質工作直接投入，改為通過礦產勘查基金，給商業性地勘工作以支持。
實現礦產勘查開發有機結合
當前我國礦業機制建設中的主要問題是勘查與開發的脫節。中國礦業的發展，歸根到底需要一批大型的礦產勘查開發一體化企業，而我國現有的地勘企業和大多數礦山企業距離這個要求還很遠，因此必要要加大改革力度。以現有的大中型礦山企業為主，有計劃的通過建立現代企業制度，向集團化發展。
完善礦業權有償使用制度和礦產資源有償使用制度。資源的無償占用是造成資源浪費、危機礦山的重要原因，改變礦產勘查與開發脫節，礦山企業無償占用勘查成果的局面，調整礦產勘查與勘查開發之間的利益格局，構建勘查與開發之間的良性循環機制，促進勘查開發的有機結合。
礦產資源法制化
提高礦產資源法制的地位，完善礦產資源法律的內容，將節約利用礦產資源作為基本國策；實施資源利用的可持續發展，在保障發展的前提下保護資源；開發資源的同時保護環境，將其法制化，以確保礦產資源勘查開發有法可依、切實可行；既保障國家礦產資源的合理開發利用、保障國家經濟發展的資源需求安全，實現真正科學的可持續發展。
為礦產勘查開發提供優惠政策
針對我國目前的礦產勘查存在的問題，政府必須進行強有力的干預，否則將難以消除礦業面臨的困難。政府建立勘查基金，專款用于支持礦產勘查工作。加強公益性地質工作，提高礦產地質研究程度，減少商業性地質工作風險。在稅收上，應當減輕礦山企業的負擔，包括降低礦山所得稅稅率，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費等，提提高礦山企業承受礦權價款的能力。
結束語
盡管建國以來，我國固體礦產資源勘查開發取得了非常大的成就，但是我國人均占有量少，對經濟社會發展構成了先天性的制約，資源供需矛盾日益突出。因此，完善我國固體礦產勘查宏觀調控體系意義重大。
參考文獻
[1]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發展論[M].北京:中國環境科學出版社,2009:序二
