財政管理的核心范文

導語：如何才能寫好一篇財政管理的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 財務管理 管理會計 教學內容 整合

一、財務管理與管理會計教學內容異同分析

1.兩門課程教學內容簡介

管理會計是通過一系列的技術與方法，收集、分類、匯總、分析和報告各種經濟信息，借以進行預測和決策，制定計劃，控制業務，并對業績進行評價，以保證企業改善經營管理，提高經濟效益。當前高職院校管理會計課程的主要內容設置為：總論、成本性態分析、變動成本法、本-量-利分析、經營決策分析、投資決策分析、存貨管理決策、全面預算、標準成本制度、責任會計、戰略管理會計與作業成本法。

2.兩者教學內容異同點分析

（1）財務管理與管理會計的相同點

財務管理與管理會計二者都具有共同的“管理”屬性，都是為滿足企業的管理層要求服務。兩者存在著許多共同點，這些共同點導致了財務管理與管理會計在教學內容上的交叉：

第一，兩者研究對象相同。均以資金運動或價值運動為研究對象；

第二，兩者數據來源相同。都以企業的財務會計資料為信息分析來源，在此基礎上進行計劃、 決策與控制；

第三，兩者分析方法、操作模式相同。財務管理與管理會計均以定量分析為主要研究方法，都是按照計劃、 決策、 執行與控制這一順序進行數據分析工作，都是根據企業運作的現實情況，采取一定的措施積極規劃未來，著眼于企業的未來發展。

相同的內容和方法，加之兩者同屬邊緣學科，其理論工作者不斷拓展各自的研究領域，使管理會計與財務管理職能均不斷擴張，研究內容相互覆蓋。以上種種使得學科內容無可避免地出現交叉重復現象。

（2）財務管理與管理會計的不同點

財務管理與管理會計最根本的區別在于學科的本質不同。管理會計是一門為管理而服務的會計，主要是為強化企業經營管理的科學性、進一步提高企業經濟效益服務的。它是企業的經營管理的信息系統，考慮的對象不僅是資金如何高效地物化，還考慮物化后的資源在經營管理中如何以最佳效率進行配置。而財務管理是企業管理的一個重要組成部分，是對企業經營活動實施價值管理，并從管理中處理好企業的各種財務關系。它主要負責管理企業的資金，考慮的重點是如何以較低的成本獲取資金，如何更有效地運用資金。

二、兩者教學內容交叉重疊現象分析

由于上述財務管理與管理會計所存在的異同，造成高職院校財務專業安排這兩門課程教學時困難叢叢。大多數學校為保證課程的獨立性和完整性，在教材編寫和課時安排上，兩者互不干涉，這勢必造成同一專業教學中的教學內容出現大量重復的現象，寶貴的課時浪費在相同的內容里，導致教學效率低下；如果兩門課程的任課教師沒有課前進行必要的溝通，這種現象將更為明顯。使得學生無所適從，學習積極性受到影響。財務管理與管理會計學科異同點造成的教學內容交叉重復現象如表1所示。

如表1所示，管理會計與財務管理在教材編寫與教學內容的安排上， 存在著較為嚴重的交叉重疊的問題，主要表現在以下三個方面：

（1）資金需要量預測內容重復。分別屬于管理會計課程中的全面預算內容與財務管理課程中的財務預算與控制內容。

（2） 投資管理內容重復。分別屬于管理會計課程中投資決策分析內容與財務管理課程中的投資管理內容。

（3）存貨管理內容重復。分別屬于管理會計課程中存貨管理決策內容與財務管理課程中的投資營運資本管理內容。

（4）財務預算內容重復。分別屬于管理會計課程中投資決策分析內容與財務管理課程中的投資管理內容。

三、教學內容重新構建對策

綜上所述，筆者認為處理這個問題的總體原則是：既要將課程之間教學內容的重復狀況予以解決，又要同時兼顧各學科的完整性，突出其本質。使學生清楚認識財務管理與管理會計是兩門獨立的學科，兩者類而不同。并使各知識點按實務的要求銜接起來，以建立一個完整的知識框架體系。

1.不應以取消管理會計課程為解決辦法。

目前，高職院校采用的財務管理、 管理會計這兩門課程的教材在內容上普遍存在交叉、 重復現象。一些管理層主張直接將管理會計課程取消以解決教學內容的沖突，認為這樣簡單有效，還節省了課時。筆者對此持保留態度，認為仍應保留管理會計課程，不能簡單地將其取消。這是基于管理會計在管理科學中日益重要的考慮。隨著市場經濟體制的建立和完善，要求會計工作由經濟過程的反映和事后分析向經濟過程控制和預測、決策轉化，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。

2.將管理會計與財務管理課程交叉內容進行整合。

作為一門學科研究而言， 可以在深度和廣度上不斷延伸，與其他學科內容的重復可以說是一種進步， 只是在教學中應將其內容與其他學科明確劃分。要做到這一點，需要從兩門學科的不同側重點入手。財務管理課程應以資金運動為主線， 以資金的籌集、投放、運用、回收和分配為主要內容構建教材體系。而管理會計課程，則應以其職能（ 規劃和控制） 為主線， 以經營決策為核心構建教材體系。筆者認為，在此基礎上協調管理會計與財務管理的交叉內容是完全可以做到的，具體劃分建議如下：資金時間價值觀念、風險價值觀念、成本效益觀念、投資管理、資本成本、杠桿原理、財務預算以及資金需要量的預測內容放在財務管理課程講解；而將經營預算內容、存貨經濟批量決策、經營決策分析放在管理會計講解。

如前所述，高職院校如再繼續對財務管理與管理會計兩門專業課程采取各自為戰的方式，分別安排教師進行授課，只會令課程內容重復、沖突的問題日益突出。解決這一問題，筆者認為相關專業應對此兩門課程的教師安排授課前的集體備課，教師們通過討論，對教學內容進行充分交流溝通， 以此實現課程內容的重新構建，從而避免教學內容的重復。如教學安排許可，此兩門課程應盡量安排同一位教師進行授課，這樣做的好處在于，教師在教學過程中可根據教學需要，觀察學生的學習狀態等隨時調整課程內容及順序，取得更佳的學習效果。

參考文獻：

[1] 吳韻琴. 高職院校管理會計與財務管理課程內容改革[J] . 財會月刊，2008，（3）： 94-95.

[2] 栗 潔.財務管理與管理會計教學改革探討[ J ] . 武漢工程職業技術學院學報，2010， （3）：65.

[3] 宮景玉，鞠紅兵.對財務管理與管理會計關系的探討[ J ] . 中國高新技術企業，2009，（3）：198-199.

[4]趙詠梅 ，郭文玲.新編財務管理（第四版）[M].大連理工大學出版社，2011.06.

篇2

【關鍵詞】財務管理；企業核心競爭力；經營戰略；作用

1、引言

企業財務管理是企業生產經營管理的一個重要組成部分，它管理貫穿于企業經營管理的整個過程，是依照產值最大化，利潤最大化，股東財富最大化，企業價值最大化，企業風險最小化這一經營目標湊集資金、進行資金投放并監督控制財務活動。財務管理的主要內容包括籌資管理，投資管理，營運資金管理，利潤分配管理[1]。在企業發展中，財務管理處于其核心地位，企業財務水平的高低直接關系到企業的生存能力和發展后勁。隨著市場經濟的完善，核心競爭力是企業賴以生存和發展的關鍵要素。經濟全球化背景下，由于市場經濟高度發達，貿易壁壘逐步消除，國內市場與國際市場趨于融合，企業的核心競爭力具有相對的、動態的特點，成為企業生存過程中相對持久的競爭能力，而非一成不變的競爭能力。由于企業競爭優勢的表現之處不是僅僅在企業產品或服務的某個單一環節上，而是貫穿于從投入到產出的整個過程中。因此，企業核心競爭力更體現為一種持續創新、持續學習的能力，是不易模仿，而非不能模仿。在建設資源節約型、環境友好型社會的過程中，企業的社會責任感、豐厚利潤及清潔生產意識等綜合因素影響著企業的核心競爭力[2，3]。企業是否面向環境的產品設計、營銷、管理，促進可持續發展[4，5]，企業是否保護資源，降低能耗，保護環境，體現著企業的軟實力及可持續發展[6]。根據財務管理的目標，結合企業核心競爭力的內涵，財務管理在提高企業核心競爭力中起著極其重要的作用。

2、財務管理的創新有利于提高企業核心競爭力的穩定性

企業獲得穩定的超額利潤是企業可持續發展的前提。隨著市場經濟的完善，知識經濟視野下的企業運行及發展，由于知識的特殊性，在二元結構的基礎上形成了含有知識的三維結構特點。知識經濟的發展要求企業要積極推進財務管理，特別是融資管理的創新，形成了籌集物質資本與知識資本并重，并向知識資本傾斜的新模式。知識資本是企業投資方案科學評價的核心，知識資本的內容逐漸超出現行無形資產的基本范疇。除企業的專利權、企業的版權、企業的計算機軟件外，企業的商譽、企業管理能力等無形實力將變得越來越重要。現代企業融資決策的重點表現為低成本、低風險的籌措金融資本。財務管理的創新有利于企業的生產活動更需重視相關的投資、員工、技術、市場等因素有利于企業考慮節約資金成本，使資金的使用效率最大化和投資收益最大化為基本原則，實現投資的增值性。

企業財務管理的創新有利于企業在激烈的競爭中重新整合自己的內部資源，構造新的、適合自己企業環境特點的企業經營格局，調整產業鏈結構、產品結構和經營模式，構建新的企業經營機制及經營網絡，從而達到企業優化資源配置，提高企業市場競爭力的目的。因此，財務管理創新模式下的企業兼并成為企業打造核心競爭力的一條捷徑。由于企業的核心競爭力處于企業發展過程中的核心地位，是企業硬實力與軟實力的綜合體現，是企業的競爭對手在一個較長時期內難以超越的競爭力。所以，企業的核心競爭力具有較長的生命周期和較高的穩定性，能使企業保持長期穩定的競爭優勢，從而能夠獲得穩定的超額利潤。財務管理創新模式下的企業企業競爭優勢的表現之處，不僅只表現在企業產品、服務的某個單一環節上，而且表現在貫穿于從投入到產出的全部生產和經營過程中，企業產品的價值是生產和經營過程中每個環節都參與創造的結果。企業從生產和經營過程中的投入到產出的每個環節創造的價值增值，才構成了企業的利潤。市場競爭者價值鏈之間的差異決定了產品競爭優勢的差異，因此要準確的進行經營戰略定位，促進企業核心競爭力穩定增強。

3、全面提升財務管理的層次有利于提升企業核心競爭力

企業要想在新環境中做到防范企業財務風險、提高企業資金效率，必須全面提升企業的財務管理層次。企業要提升財務管理層次，就要向金融風險管理、稅金管理、保險管理以及技術、人才、信息等管理拓展財務管理的創新。企業要研究知識資本的構成要素和市場化形式，尋求知識資本的有效運作管理方法，確定知識資本價值，研究知識資本的證券化形式，總結企業知識資本運作的具體操作方案。提升企業的財務管理層次有利于企業確定好自己的位置，從容地迎接挑戰，獲得無限的發展機會，提升企業的核心競爭力。否則，不僅原有的企業核心競爭力難以保持，還會導致企業核心競爭力的衰退，甚至喪失。提升企業的財務管理層次有利于企業明確自己的產業戰略定位，是提升企業核心競爭力根本前提；有利于企業恰當的市場戰略定位，是提升企業核心競爭力的基本途徑；有利于企業準確的經營戰略定位，是提升企業核心競爭力的關鍵因素；有利于企業適宜的聯盟戰略定位，是提升企業核心競爭力的必要條件。事實證明，在傳統的企業關系中，當一方獲益時，往往意味著另一方的吃虧。而當企業結成聯盟關系時，能夠實現雙贏和多贏，加速企業由自我型的發展戰略向廣泛借助外力型的發展戰略轉變。

4、結束語

企業的財務管理是企業管理工作的重要組成部分，是企業管理的核心。企業核心競爭力是企業的生命線，是企業運行、發展的動力源。要提高財務管理在企業核心競爭力中的作用，還應當通過知識聯盟獲得企業核心競爭力，應該培育更多的更忠誠的穩定顧客群，需要依靠核心技術和技術創新，塑造獨特的企業文化。隨著我國市場經濟體制改革的深入，對企業財務管理造成了一定影響，要實行全面預算管理、強化資金管理、建立財務監督制度、實現財務業務一體化全面加強企業財務管理，提高企業經濟效益，依靠企業財務管理的創新有效提升企業核心競爭力。

參考文獻

[1]馮國珍，易艷紅.基于財務視角的零售企業核心競爭力評價[J].管理縱橫，2012，（12）：52-55.

[2]王瑾.生態經濟視野下的清潔生產技術[J].商場現代化，2006，（18）：209-210.

[3]解念鎖.環境材料在促進循環經濟發展中的作用[J].商場現代化，2006，（15）：178-177.

[4]，韋英明.企業集團財務管理模式及措施探討[J].中國錳業，2007，（11）：57-58

[5]王瑾.面向環境的產品設計制造及應用研究[J].機械管理開發，2011，（1）：59-60.

[6]解念鎖.我國硬質合金工業發展現狀與資源保護[J].中國鎢業，2006，21（3）：4-6.

篇3

關鍵詞：新醫改；醫院財務管理；會計核算；不足；建議

新醫改政策的頒布，為醫院醫療事業的發展指明了道路，有利于推動醫療事業進一步的發展。在新醫改政策中，醫院要想提高自身的競爭力，在激烈的市場競爭中占據有一定的市場份額，就需要加強醫院的內部管理與內部控制，尤其是在財務管理及會計核算的工作上，通過提高財務管理的手段，從資金的籌資、投資、運營及分配四個環節入手，來提高對醫院現金流的有效管理，從而有利于醫院資源的優化配置，來提高醫院的經濟效益，推動醫院醫療事業的健康發展。

一、新醫改政策的簡要概述

（一）新醫改政策的目標

在2009年，我國國務院公布了一則有關于深化醫院醫藥衛生體制改革的意見。在該意見中，明確指出以減輕居民的醫藥負擔，緩解看病難、看病貴的問題為近期醫療事業的建設目標。以建設覆蓋到城鄉居民的基本醫療衛生制度為長遠目標，來為群眾提供一個安全、有效又方便的醫療衛生服務體系。

（二）新醫改政策的特點

新醫改政策與傳統醫療事業的指導方針有著很大的不同，在經濟與社會發展的新形勢下，新醫改政策對醫院提出了一個更高的要求，就是進一步強調公益性。在此背景下，醫院的經營方式與管理方式也需要發生一定的改變，尤其是對醫院的財務管理來說，帶來了極大的影響。在新醫改的政策中，在適應市場及人民的醫藥需求下，一方面，我國要逐步建立以政府主導的多元衛生的投入機制，政府需要加大在衛生事業中的資金投入量，從而來減輕居民所需要承擔的基本醫療費用，來推動醫療衛生事業朝著公益化的方向發展。另一方面，在新醫改政策中，還完善了藥品的管理方式，如對于醫藥要做到分開管理，實行零差價率的藥品銷售等。另外，在遵循新醫改的政策下，醫院還增設了相關的藥事服務費，來向著“以技養醫”的方向轉變。可以說，在新醫改政策下，醫院經營管理的外部環境發生了變化，就需要對醫院的財務管理體系做出一定的改變，從而才能夠有利于推動醫療事業的進一步發展。

二、目前我國醫院財務管理與會計核算工作中存在的不足

（一）稽查制度與內部控制制度不夠完善

醫院的稽查制度與內部控制制度是保障財務管理與會計核算質量的重要手段，稽查制度、內部控制制度與財務管理和會計核算之間是緊密聯系在一起，相互促進、相互影響的關系。醫院內部控制制度是財務管理工作開展的前提與重要基礎，稽查制度是重要的監督工具。但是就當前來說，部分醫院的內部控制制度與稽查制度不夠完善，無法發揮出應有的作用。制度的不完善，就無法進一步規范財務管理及會計核算的工作，在醫院資金與票據管理上不夠嚴格，無法起到監督與制約的作用，也就加大財務管理的風險性。如一些醫院在對醫院經費管理上沒有嚴格的規定，在審批與支出的處理上存在著隨意性，甚至還有一些醫院的組織機構不夠合理，缺少相關的審計機構，從而不利于保障財務管理與會計核算工作的質量。

（二）成本核算過于單一

成本核算是醫院財務管理與會計工作的一個重要內容。當前醫院的成本核算方式較為單一，成本核算的質量不高，就會影響到財務管理與會計核算工作的效率及整體的質量。在傳統財務會計制度中，在有關于醫院成本核算的科目設置上存在著不合理的地方，沒有滿足實用性、相關性等等原則，特別是對醫院的費用與成本的劃分問題上沒有明確的界定，在醫院成本的范圍涵蓋上也缺少明確的劃分，造成醫院成本核算不全面的現象，使得會計核算與成本分配的方式不夠科學，極易出現賬實不符、口徑不一的現象。對醫院來說，成本核算工作不完善，缺少統一的規范性要求，在核算時存在主觀性與隨意性，對財務管理與會計核素來說是一個不利的影響。

（三）籌資渠道較少

在醫院財務管理中，主要內容是圍繞醫院的現金流運動進行一個有效的管理，對醫院的決策提供一個科學的依據，醫院的會計核算工作主要是為對外提供醫院真實、完整的財務信息，所以說醫院的財務管理與會計核算工作對醫院來說都是極其重要的。在財務管理中，籌資是醫院經營管理一個重要且必要的環節。就當前來說，由于受到傳統的觀念和融資方式的局限，醫院的資金來源大部分來自于財政補助以及固定的一些業務收入，其他形式的融資渠道十分的少，融資受限，也阻礙醫院的財務管理進一步發展。

（四）會計核算方式不夠科學

對于醫院的會計核算來說，存在的一個突出問題就是會計核算的方法不夠科學化、系統化，在新醫改政策下，原有的醫院會計核算方式無法滿足會計核算工作的需要，使得醫院的會計核算效率不高，所提供的會計信息質量也不高。在新醫改政策下，政府在醫療衛生事業方面的資金投入大幅度增加，推動醫院向著公益性的方向發展，及應當改變醫院的會計核算的方式，尋找科學、高效的會計核算方式來滿足醫院的財務管理及會計核算的需要，從而降低醫院的財務風險，促使其更好的發展。

三、完善醫院財務管理與會計核算工作的建議

（一）完善醫院的財務會計控制系統

在新醫改政策下，要提高醫院的財務管理的效率，提高會計信息質量的真實性與完整性，就需要按照新醫改的有關規定開展相關的財務管理活動，完善財務管理會計控制系統，從而為醫院的財務人員在開展相關的財務工作時提供一個科學的依據，促使其工作的開展更加的規范。第一，在醫院的財務管理工作中，要合理的釋放權力，給予財務部門一定的實權，能夠對醫院的各項財務、資產進行更有效的管理，如對政府投入的資金、醫院固定資產的管理及醫院日常活動中發生的大大小小的營業收入等方面，財務部門需要有足夠的實權，才能夠對這些內容進行統一的集中式管理，才有利于提高管理的效率。第二，為了進一步的改革醫院的財務管理及會計核算工作，就需要結合經濟發展的形勢，對新醫改政策的特點及其要求做一個全面的分析與研究，從而有針對性的入手，構建一個全面而完善的財務管理體系。此外，醫院的財務管理體系中還應該包含預算管理，強化醫院的預算管理的水平。在完善預算管理工作中，相關的財務人員在結合醫院經營的實際情形的前提下，需要將一個具體的預算管理目標合理的分配到各個有關的醫院部門、各個科室以及各個研究的項目中去，從而來落實預算管理的目標，促進醫院現金流的平穩運行。

（二）加大對醫院資產的管理力度

加大對醫院資產的管理力度，是在新醫改政策下，完善醫院財務管理與會計核算的重要途徑之一。在新醫改政策下，對醫院的資產管理有了新要求，為了提高財務管理及會計核算的質量，就需要結合相關的規定，加強對醫院資產的管理。在醫院的資產項目中，固定資產與非固定資產都是資產管理中重要的內容。因此，在加大對資產管理的時候，需要特別重視對醫院的醫療設備、資金及相關的科研項目的管理上，改善資產管理的手段，如可以借助于計算機相關的技術，來提高醫院內部的信息化程度，加強有關資產信息間的共享性，就有利于提高資產管理的效率，從而有利于完善財務管理及會計核算的效率和質量。

四、結束語

通過上文的分析可知，在新醫改政策下，醫院經營管理的環境發生一定的變化，影響了醫院經營管理的理念與方式，對醫院的財務管理與會計核算來說，也需要進行一定的改革與創新，才能夠滿足新醫改的要求。因此，在新醫改政策下，應該提高對醫院財務管理的充分認識，有效的處理醫院的財務關系，按照新醫改政策的相關要求開展醫院的會計核算工作，促使其符合規范性的要求，從而有利于提高財務管理與會計核算的質量，在一定程度上增加醫院的經濟效益。

參考文獻：

[1]李瓊.新醫改政策下醫院財務管理和會計核算探討[J].中國醫院管理，2012，08：60-61.

[2]鄭升.新醫改政策下醫院財務管理和會計核算解析[J].現代經濟信息，2015，16：182+184.

[3]鄭升.新醫改政策下醫院財務管理和會計核算解析[J].財經界（學術版），2015，16：216+218.

篇4

關鍵詞：財務管理；對策；問題分析

近幾年，中國的房地產行業處于上升階段，從而讓城建土木工程頻繁運作。為了滿足需求，作為建筑材料的混凝土制品就成為了關鍵商品。建材類企業成為熱門，本文以混凝土制品企業的財政狀況來分析盈虧，分析其中的問題，并提出對策。

一、建材類企業財政管理的現狀

許多建材類的企業都是迎合了城市建設的不斷加快而生的，他們更多的關注利益得失和銷售。卻沒有重視財政管理的重要地位，認為財務部門是屬于事后結算的輔助部門，并不重要。其對待態度為――經濟利益是做出來的，不是計算出來的。這種觀念的影響下，對財務管的理觀念淡薄，對財務管理的綜合性知識等方面認識不足。

二、以混凝土制造企業為案例的建材企業財政管理的問題

（一）企業在財政管理方面的缺陷和企業對財政管理的作用認識不足

由于市場經濟發展存在缺陷，造成該企業管理人員的管理工作對財政信息的依靠性小，使用者對財政最基本的信息不夠了解。更談不上為相關業務部門提供有效的財務需要。

（二）財政部門的設置存在缺陷

建材企業的相關財政機構的設置存在缺陷，主要是暴露出三個嚴重問題：1.財政機構的崗位設置不符合要求，崗位分工單一，相關專業人員缺乏。2.財政部門的作用被忽視，財政部門一直被許多人視為不重要的輔助部門，其重要地位沒有得到認可，導致相關人員工作積極性下降，財政工作無法順利的開展。

（三）企業財政管理水平低下，財政人員業務水平不足

該企業財政管理人員的水平與素質有密切的關系，在目前的時代背景，人才變得非常重要。而我國企業財物人員素質和業務水平卻普遍低下，管理人員的觀念一種停留在舊的思維模式，在管理基本知識上也十分匱乏。許多財政人員不思進取，責任心低下，創新意識不強，個人能力和道德素養也不高，這些問題成為對企業財政相關問題造成不良后果，存在腐敗的隱患。

（四）沒有養成資金成本預計的習慣，缺乏防范風險的意識

該企業沒有形成預計風險意識，決策階層根本就沒有做風險估算，對風險欠缺考慮。另外缺乏預計資金成本的習慣，還會發生生產不計成本的現象，導致企業效益入不敷出，從而拖垮企業的財政。

三、改善建材企業財政管理的優化措施

（一）強調企業財政管理知識的重要性，培養財政管理的相關人才

財務管理是企業的重要部分，可以有效掌控資金的流動。財務管理貫穿于企業管理的一切過程。要求企業積極的樹立財務管理的核心地位和資本運作中的關鍵性。同時，還有積極培訓相關的人才，讓該崗位擁有更多的高水平的人員，提高財政管理效率，降低失誤率。

（二）建立有效的財政管理體制 提升財政管理能力

財政管理，作為企業重要的組成部分，一直是我國企業管理中的薄弱點。既要更新財務管理理念，又要運用信息技術等現代化手段。以改造企業的業務流程和運作模式，以成本、效率為核心，全面提升企業的財務管理效率，為企業參與市場競爭奠定良好的管理基礎。

（三）設立內部審計部門，提高抗風險能力

通過建立企業內部審核制度，完善核算方式。審查來做到財政的內部控制機制，并找出問題根源所在。從而做到風險預警，通過內部的管理模式，在生產和經營過程中的每一個過程、每一個階段都要進行嚴格的審計。同時，建立有效的動態報表體系，這樣，記賬與財務分析既分工又聯系地協調進行，實行有效的內部控制系統。還要加強審計機構的會計監督職能，必須完善會計監督與分析。建立完整的內部審計方面的制度，從而加強風險防范能力。

（四）建立對成本的管理制度，提高企業的經濟效益

通過合理分析，正確計算企業的目標成本，以達到提高企業和職工講求經濟效益的積極性。成立預算、材料、質量等基礎部門，專門做材料引進成本問題的計算，盡可的節約成本，提高銷售收益。只有完善了對人力，物力，財力的成本投入計算，才能夠最大化的提升企業的經濟效益。

（五）建立業務能力評測制度

要建立對相關人員經營業績的評價機構，實行打分方式。通過業績測評、經營成果等好壞標準來決定分數，分數越高，獎勵越豐厚。以精神和物資獎勵的形式，來鼓勵相關人員的工作積極性。

四、總結

隨著城市化以及社會主義市場經濟的不斷發展，對于城市建設，土木工程所需的原料市場化能夠很靈活的各取所需。經濟的進步，也對企業的財務管理要求也越來越高，這就必須要求相關的企業必須很好的適應節奏。然而市場經濟還不夠完善，許多企業容易在財政方面出現影響對外銷售和虧損預算的準確性。所以企業內部，合理的規范好財預算和管理是十分重要的事，只有逐步加強財務分析的能力，才能不斷完善財政管理工作。

參考文獻：

[1]孫昕.建筑企業財務管理存在的問題及對策建議[J].經營管理者，2014（27）： 96-96.

[2]王紅.建筑企業財務管理存在的問題及對策建議[J].經濟視野，2014（18）： 237-237.

篇5

關鍵詞：財政預算管理 計算機技術 方式

預算管理是財政管理的核心，是對政府的財政資金的各項收入進行的管理，是政府各種職能實踐的保證[1]。如何保證財政預算管理科學性、規范性地進行，如何提高民眾對預算管理的監督和評價，如何正確評判預算執行的結果最終實現財政的合理運行，發揮好預算管理在財政管理中的作用，傳統的財政管理方式已經不能滿足現在透明化、公開化的政府管理方式和規范化、科學化的財政管理要求，本文探討將計算機技術作為財政預算管理的基礎，對如何參與管理的方式進行探討。

一、我國財政預算管理的內容

（一）預算編制系統

編制、審核、批復財政預算，并對生產的總預算進行匯總，其匯總后的結果可以供給預算評價以及預算執行的環節使用。其下可以根據實際的工作需求進行系統的設置，如：部門預算編報子系統、總預算編制子系統等等。

（二）財政預算執行系統

辦理預算的授權和管理，以及對財政預算內外的資金進行調整。在工作時主要是按照預算編制機構編制的預算規則進行資金撥付、預算執行分析和會計核算，其結果可以供預算編制和預算評價體系使用。其下也可以設置各個子系統。如：預算調整系統、預算授權系統等。

（三）財政預算評價系統

對預算項目進行一系列的篩選、審核、監督之后，再進行最終的考核評價，有利于保障預算項目的順利發展。

（四）單位綜合管理系統

銀行單位與財政部門作為統一的整體，完成基礎數據的上報、用款計劃、支付申請、預算編報等。

（五）內部審計管理系統

對財政資金的監督與管理，保證財政資金的安全。

二、財政預算管理的現狀

隨著《關于1950年財政收支概算編制的報告》的擬定，我國的財政預算管理制度宣布誕生，發展至今已進入改革階段，現行的預算編制多由地方根據各自情況，進行管理制度改革的創新，如安徽省的綜合財政預算、陜西省的國庫統一支付制度等等[2]，中央和各地方都逐步完成了各自以收支分類編制的部門預算，以完善財政的管理，提高財政使用的有效性和安全性。

三、以計算機技術為基礎的預算管理方式分析

（一）貫徹預算編制的改革精神，科學實踐編制部門的預算

運用計算機技術的統籌能力將不同部門不同屬性的財政資金直接歸類到具體的編制部門，在數據庫中將財政管理的編制、執行、監督等重要環節直接作出相對的屏蔽處理，避免中間二手、或三手環節的管理干預，直接將資金規劃到一級預算單位，同時保證各個環節管理內容的相互制約[3]，使得財政預算更具有科學性。

（二）將預算編制和執行結果細化，加強民眾對預算的監督

計算機技術的使用，可以將財政預算和執行中，在什么工作上花了多少錢，每一項工作資金的配用比例是多少，工作的完成情況等等細化清楚，在編制階段，相關部門都可以邀請相關的預算專家進行指導和咨詢；預算執行結果公布后，也使民眾能清晰地看到財政資金的使用是否合理，評價當初的預算是否合適等，保證了政府資金使用情況公布后，民眾都能看懂預算，不僅提高了民眾對政府財政收支各方面的監督和參與，也提高了監督的實效。

（三）增強評價的責任觀念，規范預算績效評價

績效評價參與在財政支出的管理中，是財政資金使用有效性的核心，不僅可以反推預算的合理，也是政府管理能力的重要體現[4]，因此，績效評價在整個預算管理中占很重要的位置。計算機技術的參與，從編制預算開始到執行到評價，數據處理都不容懷疑，整合出的結果接受公眾的監督，由此民眾的反饋意見必然可以引起相關部門對績效評價的重視。進行績效管理的關鍵點是指標的設定，而計算機技術的應用，對相關的指標可以進行科學的分析，保證設計出規范而科學的評估體系和精確的評價指標。

（四）保證了財政預算相關重要內容的安全

利用信息化技術，提供各種的電子加密手段，如常用的電子名、用于識別等，主要就是為了防止財務數據被非法盜取和泄露，進一步保障財政資金的安全。

近年來，隨著計算機技術的不斷發展，我國財政預算管理也逐步采用了計算機技術，實現了財政管理的信息化。目前，中央及部門的財政預算編制信息管理系統就支撐166個部門，而地方上的所有省級財政部門也實現了預算編審的計算機技術管理，從而順利完成財政預算的各個環節。預算管理的各個環節互相牽連，信息流動快，計算機技術的使用使財政預算管理過程有復雜逐漸轉向了簡單化，促使各個部門之間相互聯系，實現資源共享和交流，從而提高財政預算管理的效率。將計算機技術作為財政預算管理的基礎，保證了管理的科學性、規范性，并有效完善管理體系，實現財政預算的穩定健康的運行。

參考文獻：

[1]鐘捷瑛.淺談事業單位財政預算管理[J].當代經濟，2011；（2）：20-21

[2]龔幕財.我國行政事業單位財政預算管理的現狀與發展策略[J].經濟視野，2013；（2）：76

篇6

關鍵詞：公共財政管理 預算 執行 控制 監督

完善有效的財政預算執行控制監督制度，能夠使公共財政管理在設置相關機構和分配權力方面時，應形成彼此相互制約的關系，同時，政府部門所制定的預算和執行情況應該對人民群眾公開，讓群眾對預算執行的事前控制監督、事中控制監督和事后控制監督之間的關聯性有全面的了解。

一、 公共財政管理中的預算執行控制與監督存在的主要問題

我國公共財政管理中的預算執行控制監督機制存在著嚴重的缺陷，相關部門單位違規、違紀、違法使用預算資金的手段五花八門，多報多領、少報轉移、虛報冒領、截留挪用、化公為私等行徑層出不窮。

（一）預算執行的控制流程不夠清晰

對預算執行流程進行系統性管理，是公共財政管理的工作進行的第一步。而一些公關財政部門往往沒有考慮到這一點，在進行財政管理時過于重視預算核算情況，而對預算執行的具體流程不夠重視。因為，沒有制定出一套系統性的監管制度，從而無法掌控全局。這就造成在實際開展工作時，各個部門各自為政，彼此之前缺乏溝通，無法進行有效配合，使得預算執行在控制與監督方面產生了嚴重的脫節。

（二）預算管理的信息系統不夠完善和健全

預算管理模塊是使用最頻繁的財政軟件，其主要功能是將批準后的指標控制數據傳遞給會計核算系統。該模塊功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采購和簽約等相關過程卻無法進行監控。由于信息系統不夠健全和完善，因此，不僅增加了預算執行的工作量，而且大大降低了實際工作效率。當前企業這種不完善的信息系統，已經無法滿足現代化、信息化的財務工作的基本要求，由于信息系統與實際工作要求差距較大，所以不僅無法完成所指定的目標，而且也對整個預算目標的實現造成了嚴重阻礙。

（三）預算執行過程中的績效評價的缺失

在一部分財政部門預算執行結果考核與評價制度不夠完善，例如，沒有對預算執行的中期階段進行考察和必要的檢查，沒有分析總結預算實際執行中的最終結果等。由于，預算執行缺乏完善的控制監督機制來進行制約，所以，只能使其放任自流，任其發展。

二、完善公共財政管理中的預算執行控制和監督的措施

雖然濫用、無效、欺騙以及人為的錯誤和腐敗等現象，無法依靠監控系統來進行完全的禁止和杜絕，但是，一個完整有效的監控系統能夠避免出現重大的違規、違法行為，當因使用不當和浪費等原因造成的公共資源減少得到有效控制時，公共利益的損害程度才能減少。

（一）機構設置和權力分配之間的制衡性

審計機構在機構設置和權力分配方面上的獨立，是政府預算執行的控制和監督的基本要求，除此之外，機構設置和權力分配之間的制衡性也非常重要。而制衡性的另一種體現則是審計機關的獨立性。然而，將全部視角放在審計過程中審查、核實預算的最終結果，對于不良行為的控制盒預防關注度不夠，一旦不當行為發生后，才重視公共財政資源的浪費，為時已晚。因此，在實際中應加強控制預算執行情況，將不利因素扼殺在搖籃里，不僅保障公共資金安全，而且還能效地使用。

制定預算執行制度的重要環節就是，制定以國庫管理制度為基礎的有效的公共資金的收支系統，來保障政府現金清算賬戶，是控制預算正確執行的重要的環節。為確保賬戶核心地位不僅需要國庫單一賬戶制度其有效的管理手段之一。國庫集中收付和政府收支、政府采購和財政制度的改革，兩者均對關機構和權力分配方面有要求，具體內容是：兩者之間必須相互制約，在設置有關機構和權力分配方面必須形成彼此間的制約關系，同時負責收支和賬戶管理的機構，定期按時的進行監督與管理。

（二）公眾知曉政府預算執行渠道的透明度

作為一個民主的國家，政府審計機關和立法機構應當讓人民群眾了解公共部門和公共資金的預算情況以及執行情況。大多數國家，除去國家安全受到限制意外的時間，國民均可充分的了解到政府預算和審計機關的審計報告，通過公眾國民對公共財政進行監督。因此，審計人員應當將政府實際運行情況告知公眾，可通過多媒體等渠道及時告知。公眾和輿論帶來的壓力，在無形當中便可使被審計的對象認識到自我的錯誤，并及時進行糾正，不僅如此，還可有效壓制個別試圖違法違紀的部門和個人。

當前我國，人大常委只收到審計長本人遞交的最后審計結果，而其余部門的決議報告和具體內容，仍未公開。由于政府預算執行和審計不夠透明，這就對嚴懲出現不良行為的部門和政府官員造成了阻礙，由于沒有得到及時處理，使公共資金造成損失。因此，必須將政府預算情況和執行情況的審計報告公布于眾，因為，公眾有權通過正常渠道來獲取政府預算計劃和執行情況的信息。

（三）事前監控、事中監控、事后監控的連續性

當前，我國對于預算方面要比較重視，但卻忽視了決算方面，當審計機關和相關政府部門進行決算審查時，偏重預算，而對政府的決算報告不夠重視，導致預算執行監控力度不足。而在進行政府預算執行的控制和監督時，需要做到以下三點：事前監控、事中監控和事后監控，三者缺一不可。對于政府預算執行的事前和事中控制和監控來說，內部監控、外部審計和立法機關主要體現在對預算執行的過程控制上，而事后監控則完成了整個“預算執行環節”，原則上這種監控可分為三方面：政府的決算報告，審計機關的監督和立法機關的監督。政府預算時候監控的基礎則是決算報告，決算報告與審計機關和立法機關聯動，已達到檢查預算單位與政府機關是否遵守立法機關在預算中確立的約束這一目的。一個完善的控制監督機制可以通過司法制度，對濫用公共資金這種違法人員和機構進行責罰，不僅起到震懾作用，同時也對不法行為進行警示。

三、結論

公共財政管理工作包括預算執行、控制和監督，公共財政管理不僅較為復雜，而且是預算目標最終能否實現的關鍵所在。想要政府分配公共資源、提供公共產品，就必須要制定一個有效、完善的預算執行控制監督機制。一旦財政管理無效或低效將會給公共利益造成嚴重的損失和侵害。因此，要各級政府部門以及管理部門制定出完善的預算管理制度，并加強政府預算執行監督體制的監控力度，與此同時，建立約束和制衡機制來更好的控制和監督預算執行管理。為了供財政部門更好的發展，同時合理分配使用公共財政資源，這樣不僅能夠滿足政府公共管理需要，而且還能滿足社會公眾的普遍利益。

參考文獻：

[1]梁開娟.盈利從預算開始——公共財政預算管理[M].北京：經濟管理出版社，2003

[2]廖曉麗.公共財政管理中的預算執行控制的研究[J].會計之友，2010

篇7

關鍵詞：縣鄉財政 精細化管理 對策

為進一步貫徹落實科學發展觀，加快推進城鄉統籌發展，切實發揮縣鄉財政職能作用，推動縣域經濟的快速發展，本文就縣鄉財政管理存在的問題進行深入分析，并提出一些個人建議。

一、縣、鄉財政管理存在的問題

（一）預算機制不夠完善

預算編制比較倉促、粗糙，不能及時將公共財政預算收入外的其它政府收入編入預算中。這樣造成一定數額的預算外資金不能被政府所統籌安排。另外，統籌年初預算資金到位率偏低，使預算執行力不夠，往往追加較多，均衡性低。

（二）公務消費粗放式管理

當前公務消費管理機制還不夠健全，缺乏有效的監管機制，加上難以把握公務消費特別是職務消費的標準，導致行政開支偏高。

（三）資金管理疏于問效，使用效率低

財政管理中常有下列問題：重收入輕支出、重分配輕管理，從而造成財政管理基礎性工作仍很薄弱。其中，對于專項財政資金的使用或部分重點項目在整個運行過程中沒有事前、事中的跟蹤問效，造成資金使用率不高。

（四）財政監督機制不夠完善

由于財政監管機制尚不夠完善或仍處于“空白”，致使財政監督部門在開展財政監督工作時，不能明確監督對象、監管范圍、監督方式及目標等。因此，監督成效不高，在財政資金運行過程中時有違規現象出現。

二、加強縣、鄉財政精細化管理的建議

（一）健全規章制度，以制度管人、管事

首先，應健全相關的配套管理制度，確保財政工作有規可依、有章可循，真正實現用制度管人、管事，讓財政工作人員依法理財、認真履職，推進財政管理的精細化、科學化發展。一是細化崗位職責，規范操作流程，確保核算工作的規范化、合理化，從而提高核算質量，并完善監管機制，以保證會計核算工作中資金運作的安全。二是在工作中要把好“三關”，即憑證審核關、財務復核關和事后監督關。經辦人員必須仔細審查所有外來憑證，確定其真實性，并審查憑證上的相關要素是否完整；審查支撥用途與金額是否真實、合理。并且將賬務交叉復核當作會計核算的核心工作來抓，保證由三人共同審查復核相關憑證帳表。三是完善憑證帳表對賬制度。單位報賬人員必須嚴格執行現金收支的日清月結制度，確保資金安全。另外，相關財政部門會計核算中心每月和銀行對賬，以防范于未然，從而盡量消除資金運作過程中存在的各種風險隱患，以保證財政資金的安全性。

（二）重視預算管理，使財政收支行為規范化

一是鄉鎮政府與相關財政部門應根據預算法的要求，安排鄉鎮人大審查批準鄉鎮級財政預算工作。同時，由鄉鎮政府根據有關法定文件，樹立法制觀念，強化預算工作的法律效力，并依法執行相關預算追加程序，健全預算調整手續。在財政工作中必須始終堅持落實相關法律法規，如《預算法》、《預算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《預算外資金管理辦法》等，做到依法理財、依法管財、依法治財。二是嚴格追究個別人員違反預算法的責任，強化監督作用。三是必須根據預算法的規定，將政府性的相關收入均納入財政預算及會計核算中，從而保證財政收支的完整性，以全面客觀地反映縣、鄉財政的收支情況；同時，應嚴格執行批準的預算，按時撥付相關經費，提升資金使用率。四是縣鄉財政應重視預算編制工作，將其擺上縣鄉黨委、政府的重要日程上來，避免任意改變預算收支現象，增強預算執行的剛性約束力。五是抓好財務收支的審核與管理環節，針對報賬的原始憑證應嚴格執行相關現金管理制度，并遵守結算紀律，對其進行嚴格審核，并落實“四方簽字”制度，即審核合格后由法定代表人、財務主管及會計人員、經辦人員四方共同簽字確定。此外，嚴格落實票據管理制度，避免出現違規發票入賬的問題。

（三）強化財政監管機制

一是推進政務公開進程，使財政資金管理逐步實現公開化、透明化，并主動接受來自人大、審計部門及人民群眾的監督；二是充分利用預算支出績效考評，健全預算支出績效考評的相關制度，完善績效考核的相關指標體系，并慢慢增大考評范圍，善于利用考評結果指導工作開展；三是落實財政資金跟蹤問效措施，實行全程動態跟蹤，并積極協同有關部門制定具體的實施方案，加強督促檢查，并完善執行過程，盡量提升財政資金的使用效益；四是加強管理制度的創新，使財政監督檢查工作規范化，構建預算編制、執行、監督相互分離、協調統一的監督機制。五是必須統一支出項目、相關標準及范圍，嚴格根據相關政策與程序操作，切實發揮出基層財政的監管職能作用。作為基層財政部門，縣、鄉財政部門必須認真落實對財政工作的監管職責，應參照相關的經濟法規與會計制度，做好日常的財政管理，并嚴格管控支出，節約公費開支。凡涉及到大宗購置、專項資金、重要建設等支出時，財政部門必須遵循下列財務支出原則“事前參人、事中檢查、事后審計。”此外，還應嚴格審核相關原始憑證，確定原始憑證是否真實、完整、合法，從而避免支出漏洞。

（四）加強財政隊伍建設，提高財政工作水平

對財政人員應采取集中培訓與日常崗位培訓相結合的培訓機制，確保讓所有財政人員都熟悉相關的財政法規及財政制度。同時，要求上崗人員必須持證上崗，包括會計執業資格證、會計繼續教育合格證、電算化等級證等。財政人員必須會記賬、熟練使用電腦、具備處理日常財政公文的能力。另外，還可建立財政干部交流機制，允許財政人員在全縣范圍中流動。通常每3-5年開展一次，以開闊他們的視野，增強業務知識的互補性，從而提高工作水平。

三、小結

新形勢下，加強縣鄉財政精細化管理對政府的整個財政發展有著十分深遠的意義。縣鄉各級政府必須創新理念，健全財政管理精細化的工作機制，不斷提高財政管理精細化水平，從而推動縣域財政效益的不斷增長。

參考文獻：

[1]李肖紅，楊燕.加強鄉鎮財政建設與提升財政科學化管理的思考[J].蒼溪財經，2009，（2）：47-48.

篇8

為了支撐部門預算管理和國庫集中收付制度改革,按照建立我國公共財政系統框架的總體要求建設先進的政府財政管理信息系統有利于預算管理的規范化提高國庫資金的使用效率提高政府財政管理決策的科學性增大財政管理的透明度有利于加強廉政建設。

GFMIs的重要性使得其信息價值倍增,但它本身存在著管理和技術實現的脆弱性。因此GFMls容易受到攻擊造成政府財政管理信息的泄露、篡改和刪節造成政府財政管理信息需要使用時不可用等對我國的國家安全造成嚴重威脅。

系統概述

政府財政管理信息系統的網絡結構一般都是分級分層次建設的。比如某省級政府財政管理信息系統的網絡結構.它分為省、地市和縣級三層并且省與地市級網絡鏈接線路有備份。

系統資源分析

政府財政管理信息系統中的主要資源包括

1)物理資源

(1)計算機系統:系統硬件、群件、操作系統、軟件、數據庫

(2)通信系統:通信系統設備及部件、傳輸系統(有線、無線傳輸);

(3)網絡系統:網絡設備、網絡互聯設備、網絡管理設備及軟件、網絡應用;

(4)環境設施:運行環境的建筑物、機房等。

2)信息資源

(1)數據和記錄

(2)軟件;

(3)其他任何形式的信息。

應用系統描述

政府財政管理信息系統(GFMIS)的應用主要以數據交換和信息共享為主要業務內容網絡信道采用丁C尸/lP協議集。應用系統根據具體業務安全需求,采取一定的安全技術手段進行安全設計以保護政府財政管理信息系統中各級財政信息防止外界侵入。

安全需求分析

安全需求包括用戶提出的非專業以及從專業角度為系統進行的安全需求分析,在最后確定安全需求時將充分考慮用戶要求。

為了更準確地確定系統的安全需求,將對系統遇到的攻擊進行分析,它包括主動攻擊、被動攻擊、物理臨近攻擊、內部人員攻擊以及軟硬件裝配和分發攻擊。與此同時也要對系統的安全漏洞和安全管理進行分析。

風險分析

被動攻擊威脅

1)網絡和基礎設施的被動攻擊威脅。線路竊聽局域網線路的竊聽監視沒被保護的通信線路破譯弱保護的通信線路信息信息流量分析利用被動攻擊為主動攻擊創造條件以便對網絡基礎設施設備進行破壞;機房和處理信息的終端的電磁泄露。

2)區域邊界/外部連接的被動攻擊威脅。機房和處理信息終端的電磁泄露;截取末受保護的網絡信息;流量分析攻擊;遠程接入連接。

3)計算環境的被動攻擊威脅。機房和處理信息的終端的電磁泄露;獲取鑒別信息和控制信息:獲取明文或解密弱密文實施重放攻擊。

4)支持性基礎設施的被動攻擊威脅。機房和處理信息終端的信息電磁泄露;獲取鑒別信息和控制信息。主動攻擊威脅

1)網絡和基礎設施的主動攻擊威脅。一是可用帶寬的損失攻擊.如網絡阻塞攻擊、擴散攻擊等。二是網絡管理通訊混亂使網絡基礎設施失去控制的攻擊。最嚴重的網絡攻擊是使網絡基礎設施運行控制失靈。三是網絡管理通信的中斷攻擊.它是通過攻擊網絡底層設備控制信號來干擾網絡傳輸的用戶信息;引入病毒攻擊引入惡意代碼攻擊。

2)區域邊界連接的主動攻擊威脅。試圖阻斷或攻破保護機制(內網或外網)偷竊或篡改信息利用‘’社會工程”攻擊欺騙合法用戶偽裝成合法用戶對服務器進行攻擊lP地址欺騙攻擊;拒絕服務攻擊;利用協議和基礎設施的安全漏洞進行攻擊;利用遠程接入用戶帳號對內網進行攻擊;建立非授權的網絡連接;監測遠程用戶鏈路、修改傳輸數據;解讀末加密或弱加密的傳輸信息惡意代碼和病毒攻擊。

3)計算環境的主動攻擊威脅。引入病毒攻擊;引入惡意代碼攻擊;冒充超級用戶或其他合法用戶;拒絕服務和數據的篡改;偽裝成合法用戶和服務器進行攻擊;利用配置漏洞進行攻擊利用系統脆弱性(操作系統安全脆弱性、數據庫安全脆弱性)實施攻擊;利用服務器的安全脆弱性進行攻擊利用應用系統安全脆弱性進行攻擊。

4)對基礎設施的主動攻擊威脅。對未加密或弱加密通信線路的搭線竊聽:用獲取包含錯誤信息的證書進行偽裝攻擊;拒絕服務攻擊攻擊曰N獲取對用戶私鑰的訪問、在支持性基礎設施的組件中引入惡意代碼攻擊、在密鑰分發期間對密鑰實施攻擊、對尸Kl私鑰實施密碼攻擊、對密鑰恢復后的密鑰進行末授權訪問、在用戶認證期間使用戶不能生成失效信息;利用備份信息進行攻擊。

內音陣攻擊

1)網絡和基礎設施的內部人員攻擊威脅。網管中,合內部人員惡意攻擊(他們有能力向網絡提供錯誤的信息實現不容易發覺的攻擊)遠程操作人員的惡意攻擊(他們是網絡專家,可以和內部人員一樣對網絡實施攻擊):內部人員誤操作攻擊。

2)區域邊界連接的內部人員攻擊威脅。遠程內部操作人員的惡意攻擊;內部人員的錯誤操作、惡意攻擊。

3)支持性基礎設施的內部人員攻擊威脅。內部人員的錯誤操作;內部人員的惡意攻擊。

4)軟硬件裝配和分發攻擊。系統集成商、設備供應商、軟件供應商為了維護或其他一些惡意目的留有后門。

自然災害威脅。嚴重的自然災害如水災、火災、地震、雷電等。

安全建設目標

網絡和基礎設施安全

采取物理措施將政府財政管理信息系統與因特網進行物理隔離。骨干網采用SV尸N技術保證網絡傳輸信息的機密性、完整性。內部局域網傳輸應加密防止重要信息泄漏也防止外部的各種攻擊。與網絡供應商簽訂通信線路質量保證協議確保優先級、訪問控制、傳輸質量等。因特網(包括對公眾服務網站)要與內部網進行物理隔離以防止內網信息的泄露和來自外網的攻擊。加強網絡管理中心的保護,運用技術和物理措施限制對網絡管理中心的訪問。網絡管理中心必須對網絡管理員進行認證。所有撥號入網的用戶在進入網絡之前須進行注冊和強制身份認證,并且保護它們之間的安全通訊。

邊界安全

采用SV尸N技術解決骨干網的邊界保護。建立防火墻體系.設置合理的安全策略實現網絡訪問控制;建立系統遠程訪問安全系統以保衛系統邊界訪問的安全;建立網絡級入侵檢測系統防止入侵者的攻擊:建立網絡防病毒系統:建立系統漏洞掃描系統改進系統的配置和功能設置;通過VLAN技術,邏輯上將內部網隔離成各主管領導網段,并采用相應的安全措施保證各網段之間的隔離以防止互相影響和內部惡意人員的跨網段攻擊;撥號入網的用戶在進入網絡之前須進行注冊和強制身份認證,并且保護它們之間的安全通訊。

計算環境安全

建立政府財政管理信息系統的用戶終端、數據庫、服務器、應用程序保護機制防止拒絕服務、數據未授權的泄露和數據的修改。操作系統在重要的應用場合要采用可信的B1級操作系統。對數據庫訪問要進行細粒度訪問控制、關鍵數據用加密服務器、確保物理安全、重要服務器要用單獨網段進行隔離、強制身份鑒別、備份、恢復應急措施、安全審計、審計失敗的保護、關鍵數據庫底層操作系統要達到日1級。保證每個部門預算的真實性和不可否認性在支付政府財政資金前必須具有政府財政管理部門審查批準的電子簽名。政府財政資金的賬戶要得到很好的保護并要登記注冊。每一筆收入和支出應具備自動可跟蹤性盡量減少人工干預,建立基于主機的入侵檢測體系和基于主機的病毒防范體系。同時要建立政府財政管理信息系統的安全審計體系。

預算與國庫系統安全

保證記錄每一次預算調整文檔資料的真實性和責任生。保證預算的真實性、責任性和可追蹤性。包括:初始預算、追加和追減調整的預算。采取安全技術措施保證預算編制過程科目的對應關系控制政府財政國庫支付過程在沒有驗證預算科目的真實性前不得支付以保證與預算過程的一致性。建立可用款計劃控制。保證已批準授權的各種預算單位上報的預算資金計劃得到驗證,政府財政國庫支付單位才可審核、批復可用資金計劃數同時審計記錄在案以便達到可追蹤性和負責性的目的。保證承諾、待付、支付控制。在申請進行政府采購時,將從預算授權書把申請金額自動減掉時應保證前后資金額的真實性即保證預算授權余額與待付承諾數額的真實性。施待驗證采購合同有效性后把承諾金額轉為待付金額到貨驗收后驗證審核單據的合法性后才可支付,核對承諾數、待付數和支付數的一致性,保證政府采購全過程得到有效控制。采取安全技術措施保證授權的凍結、恢復和回收控制(有待于訪問控制的細化)。保證建立國庫支票的流轉控制.系統簽發的支票均以支票號碼為依據進行跟蹤核對要保證支票號碼的完整性。建立與銀行回單信息核對控制機制。

支持性基礎設施安全

建立基于尸KI技術的CA身份認證系統,支撐整個財政系統的安全身份認證確認登錄系統設備的安個性

安全管理

安全管理在GFMIS中起著非常重要的作用一方面可以保證安全產品真正發揮作用,另一方面合適的程序性安全機制可以彌補安全產品的不足所謂“三分技術七分管理“。安全管理制度的實現需政府財政系統各級領導提供指導方向和人力物力支持來建立完備的安全管理體系。建立政府財政管理信息系統的安全管理體系結構,保護信息資產。設立政府財政管理信息系統的安全管理機構。安全管理應與系統管理分開.安全功能管理應與安全審計管理分開。系統應設立安全管理員安全管理員與安全審計管理員應分開,當對他們識別與鑒別時應使用基于身份的識別與鑒別機制。

物理安全

根據信息系統設備的安全等級不同執行下列國家標準:

(1)計算機場地通用規范(GB/T2887:2000);

(2)計算機場地安全要求(GB9361:1988);

(3)計算機機房用活動地板技術條件(GB665O一1986):

(4)電子計算機機房設計規范(CB50174一1993)

(5)計算機信息系統防雷保安器(GA173一98)。電磁兼容。低壓電氣及電子設備發出的諧波電流限值(設備每相輸入電流(16A)(GB17625.1一1998)。電磁兼容限值是對額定電流不大于16A的設備在低壓供電系統中產生的電壓波動和閃爍的限制(GB176252一1999)。

電磁干擾

(1)信息技術設備的無線電騷擾極限值和測量方法(GB9254一1998);

(2)信息技術設備抗擾度限值和測量方法(GB17618一1998)。

篇9

一、指導思想

服從于公共財政管理要求，監督各項財稅政策的貫徹執行，切實履行好財政監督職責；通過日常化、制度化的財政監督管理，及時、正確反映財政收支管理中存在的問題，全面提高財政依法管理的水平。

二、管理機制

在財政內部實現全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的日常監督與專項監督緊密融合的財政“大監督”長效管理機制。

三、基本原則

(一)財政內部共同履行監督職責的原則。財政監督是財政各業務處室和財政監督機構的共同職責，要實現財政監督與業務工作的有機融合、專門監督與日常監督的有機融合，把財政監督有效地融入到財政管理中去。

(二)財政監督為管理服務的原則。堅持監督檢查與督促整改、建章立制相結合，從單純查處問題轉到規范管理上來，從臨時性事后檢查轉到經常性的全過程監控上來，從個別問題的查處轉到規范全系統、全行業的財務管理上來，切實服務和促進被檢查單位規范管理，提高財政管理水平。

(三)依法監督原則。通過完善財政內部多層次、全方位的監督體系，依法實施監督，促進被監督對象加強財政、財務制度建設，按法律法規辦事。

(四)內外并舉的原則。內外結合，統籌兼顧，既要重視對部門預算單位的監督檢查，又要重視對財政部門內部資金分配過程的監控，實現“查外促內，查內促管”。

四、財政監督體系

逐步建立以“財政內部監督、財政收入監督、財政支出監督、會計監督”為主要內容的四大財政監督體系。

(一)財政預算編制、預算執行、預算監督“三位一體”的內部監督體系。形成業務處室日常監督、監督機構專門監督、業務處室與監督機構信息共享、資源整合的關聯監督相結合的多層次監督框架。實現財政監督的制度化、規范化，逐步建立起事前審核、事中監控、事后檢查核證相結合，涵蓋資金運行全過程的監督管理機制，充分發揮財政監督的整體優勢。

(二)財政收入政策制定、執行、管理的收入監督體系。重點是對農稅征收和收繳財政性資金的部門征管質量進行再監督；對非稅收入政策執行和征收管理的監督。

(三)財政支出審核、調查、跟蹤管理日常監督和專項監督相結合的支出監督體系。重點加強行政事業費支出、基本建設支出、社會保障及轉移支付資金的監督，特別是對重點項目、大額資金使用效益的監督，確保財政資金運行的安全、規范和高效。

(四)會計人員、機構管理和會計信息質量管理相結合的會計監督體系。主要是對各單位會計機構設置、會計人員管理、內部會計控制制度、會計信息質量以及會計中介機構執業質量的監管，以遏制會計造假，規范會計秩序，服務宏觀管理，維護公眾利益為目標，強化會計信息質量的檢查，嚴厲打擊造假行為和擾亂會計市場秩序的違法行為，逐步健全會計監督社會化體系。

五、財政監督職責劃分

財政“大監督"的核心理念是在財政機關內部構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性監督工作格局，確立各業務處室和監督機構共同履行監督職責的工作體系，充分體現新形勢下財政監督與財政管理高度融合的特征。各業務處室與監督機構應共同參與、明確分工，各負其責，形成對財政管理活動事前審核、事中跟蹤監控、事后檢查和評價的多層次監督，使業務流、資金流的每個節點都能得到有效監督。按照上述財政監督的四個體系，將業務處室與監督機構的具體監督職責劃分如下：

財政業務處室主要履行以下監督職責：按照各自職責和工作流程規定，認真履行財政管理監督職責，充分發揮事前審核、事中監控作用，按時進行預算指標和收支執行情況的核對，定期或不定期地到預算單位具體了預算收支和財務管理情況，在調查研究的基礎上，實施財政資金（資產）日常監管，及時發現問題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監督。主要是對農稅收入和非稅收入的收入政策執行、收入進度、收入結構、征收措施、征收質量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據使用等情況的日常監管、專項檢查、執行情況分析等。

責任處室：

(1)農稅收入征管監督—辦公室(農稅征管)、預算處。

(2)非稅收入征管監督—預算處、經建處和收入管理相關業務處室。

2．支出監督。主要是對基本支出、項目支出、專項資金等的支出結構、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監督。涉及預算單位的部門預算執行情況、資產管理情況、政府采購制度執行情況、專項資金管理情況、決算管理、支出標準、銀行賬戶管理、支出績效考核等。

責任處室：預算處、行政事業處、經建處、企業處、辦公室（農財職責）和資產管理和績效評價處。

3．內部監督。主要對各業務處室的制度建設、內控機制、指標分配、資金撥付、預算追加和履行職責等內部管理情況進行監督等。加強財政內部業務流轉環節監督，及時發現和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題，提高資金使用效益，確保資金運行安全規范。

責任處室：預算處、行政事業處、經建處、企業處、辦公室和資產管理和績效評價處。

4．會計監督。主要是對單位執行國家統一會計制度情況、會計賬簿設置規范性、會計資料真實性、會計核算合規性、會計人員從業資格情況及會計記賬機構執業質量等進行的監督。

責任處室：資產管理和績效評價處和相關業務處室

局監督檢查機構主要履行以下監督職責：按照職責和工作流程規定，認真履行財政監督職責，對全局財政監督檢查工作實行統一歸口管理、統一組織協調、統一規范程序，對重點財政資金管理使用和財政政策執行情況配合相關業務處室實施監督檢查。

1．負責全局財政監督檢查計劃的統一制定、組織實施、總結考核等工作。

2．負責財政監督制度建設工作。包括制定財政監督檢查規范性操作制度、處理處罰協調操作規程、建立財政檢查法規庫等。

3．負責對檢查結果整改情況的牽頭并促進落實。

4．聯合相關業務處室開展重點專項資金檢查工作。如：圍繞財政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農業等關系社會經濟發展和人民群眾切身利益的重點資金、政府性基金等開展專項檢查；對部門預算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購等執行情況進行再監督，確保財政資金安全性、規范性和有效性。

六、主要任務和要求

(一)局各業務處室和單位應根據財政監督內容和職責分工，主動開展各項監督管理工作。主要任務和要求明確如下：

各業務處室要強化對預算單位日常監管工作，將財政監管工作延伸到財政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對所有預算單位預算、決算編制情況進行核查。二是每年對部分預算單位財政資金使用情況進行實地調查或部門預算綜合檢查。三是對已完工的財政性資金投資項目工程竣工決算進行審查。四是每年組織對部分重點專項資金使用情況進行檢查，各項專項資金檢查要形成專題檢查報告。年終，各處的監督檢查工作要形成綜合監督檢查報告，專題檢查報告與綜合監督報告報送局領導的同時抄送監督檢查部門。

（二）辦公室(農稅征管)每年組織對農稅收入的征收管理和票據管理進行稽查，并達到一定的覆蓋面。

(三)預算處在國庫集中收付、財政資金管理和會計核算環節的監督必須全部覆蓋。每年組織對非稅收入征收管理和票據管理稽查，并達到一定的覆蓋面。

(四)國資及績效評價（會計管理）處不定期組織對會計人員持證上崗情況進行檢查。

(五)辦公室（財政監督職責）配合業務處室完成年度確定的專項檢查計劃，并督促全局檢查計劃的完成。

七、實施步驟

(一)統一思想、提高認識。2009年上半年，在全局進行財政“大監督”理念宣傳，統一思想，使每個財政干部自覺把財政監督融入具體的財政管理工作中。

(二)設計制度、進行試點。2009年下半年起，各業務處室應按業務流、資金流設計管理與監督制度，認真履行財政管理監督職責，充分發揮事前審核、事中監控的作用，制定或完善各項資金管理辦法。在此基礎上確定1-2個處室進行試點工作。

(三)制定目標、全面推進。2010年，全面推行財政監督長效管理機制，確定年度監督目標任務后，各處室按各自職責履行財政監督任務，形成全員參與、分工明確、各負其職的財政監督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財政監督管理領導小組”，局長任組長，分管局長為常務副組長，其余各位副局長任副組長，各業務處室和國庫支付中心、契稅所負責人為領導小組成員，辦公室（財政監督部門）承擔日常事務性工作。領導小組職責主要是審查并通過財政監督的重大制度、確定年度財政檢查的重點項目、聽取年度財政監督情況匯報、研究財政監督重要問題的處理處罰等。各業務處室和支付中心契稅所必須指定一名相關人員負責監督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據《江蘇省財政監督辦法》的有關精神，各業務處室應結合局內部行政執法工作規程制定并完善相關財政工作的日常監督和管理制度，辦公室（財政監督職責）、企財處（稅政法制職責）應進一步細化、規范具體的監督檢查操作規程，完善有關配套制度。

2．建立監督檢查的內部質量控制制度，確保財政監督依法檢查、有效檢查，防止監督工作流于形式，真正使財政監督工作融入財政管理中。

篇10

關鍵詞：鄉鎮財政管理　存在問題　建議

隨著我國鄉鎮財政體制改革的進一步深化，對鄉鎮財政管理的科學化、精細化的要求也越來越迫切。實現鄉鎮財政管理科學化與精細化，要以實現公共財政導向的轉型為根本原則；以一系列管理創新和績效預算方法的不斷改進為核心內容：從夯實基礎，建章立制人手，以“鄉財縣管鄉用”改革為突破口，努力推進鄉鎮財政管理科學化、精細化進程。

一、新源縣鄉鎮財政運行狀況。

(一)、新源縣鄉鎮財政管理體制現狀

受經濟發展緩慢和稅源結構影響，鄉鎮目前仍然實行統收統支的財政體制。縣財政對鄉鎮的人員支出和公用支出實行全額撥款，鄉鎮的正常運轉完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強化鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理人手，規范財務管理，維護財經紀律，在十一個鄉鎮全面推行了“鄉財縣管鄉用”改革：

1、積極轉變職能，建立縣、鄉財政機構。在局領導的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下，成立了新源縣財政局鄉鎮財政管理局。

2、賬戶按規定統設。撤消了鄉鎮在各金融機構開設的所有賬戶，由縣鄉財局統一開設“收入待解戶”，并在農村信用社各鄉鎮網點開設“專項資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。

3、資金按規定程序撥付。按照“核定備用金，鄉財局審核支出，縣財政監督”的程序進行資金撥付。

4、債務按規定程序審批。鄉鎮對外舉債。必須報縣財經領導小組審批，縣財政局備案后，鄉鎮方可借款。

5、財政票據實行統管。鄉鎮財政所的票據管理權收歸縣財政局，由鄉鎮財政所統一領取、統一發放，統一核銷。

二、鄉鎮財政管理存在的問題

盡管在“鄉財縣管鄉用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)、改革積極性不高。“鄉財縣管鄉用”改革的實質是協助鄉鎮理好財，改革的著力點在節流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉鎮財力匱乏，認為支出由縣級負擔了，征收積極性有所下降，同時認為實行“鄉財縣管鄉用”改革后。會削弱他們的財力權限。

(二)、鄉鎮正常運轉與發展很難同步進行。雖然鄉鎮投入不斷加大，但由于西北部縣級財力不足，而且鄉鎮過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發性工作任務在預算中未安排，而出現擠占經費、申報資金不能按計劃使用的現象，致使經費嚴重不足，工作無法正常開展，從而引發了許多新的矛盾。

(三)、鄉鎮隱形債務難以控制。由于財力難以保證鄉鎮的各種需要，一方面鄉鎮在要“吃飯”，另一方面又要“發展”，欠錢發展的現象普遍存在，雖然帳面債務沒有增加，在無預算，無資金的情況下發生了支出，實際就產生了隱性債務。

(四)、財政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉鎮公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應的資金支出管理辦法和要求。這樣產生了資金多頭、分散管理，不能達到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯動，齊抓共管，努力推進鄉鎮財政管理科學化、精細化進程

(一)、加強鄉鎮財政信息化建設，為“鄉財縣管鄉用”改革保駕護航

(二)、建立行之有效的考核機制，打造科學化、精細化鄉鎮財政管理機制

“鄉財縣管鄉用”改革的前提必須把鄉鎮財政所的“三權”上劃，即人權、事權、財權的上劃。同時要建立行之有效的考核機制，明確考核辦法。一方面“鄉財縣管鄉用”將改革與下撥經費掛鉤。實行“以獎代補”提高改革積極性。另一方面出臺鄉鎮增收節支考核辦法，按照不同收入水平制定相應的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。

要圍繞建設基本公共服務均等化的要求，積極創新工作方式，大力推進“鄉財縣管鄉用”改革，建立以效益為導向，兼顧公平的公共財政制度，實現鄉鎮財政管理的科學化、精細化。一是要完善鄉鎮部門預算。進一步改進預算編制方法，規范預算編制程序，強化預算約束，實現早編預算、細編預算和綜合預算。二是要深入推進國庫集中支付改革。逐步把鄉鎮財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進一步加大政府采購監管力度，嚴格依法依規開展政府采購招投標。四是全面深化農村綜合改革。以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉村債務清理化解工作，進一步深化“鄉財縣管鄉用”體制改革。五是嚴格防范鄉鎮政府債務風險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制，不能總是充當“救火隊”。

(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財權、事權關系

本著財權與事權相統一的原則，在機構改革的基礎上合理劃分政府部門的事權。明確各級政府、各部門支出的責任。除人員經費和公用經費外，對教育、公共醫療、基礎設施等項目的支出責任應進行明確界定。使地方政府的財權與事權相適應，量力而行，量財辦事。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。

(四)、夯實基礎，建章立制，用制度促改革

每項改革的順利進行，都離不開基礎，離不開配套措施及相關制度，因此，我們要從基礎入手，夯實會計基礎工作，充分結合鄉鎮的實際，建立行之有效可操作的財務管理、資金管理、人員管理、預算管理、債務管理、資產管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉財縣管鄉用”改革才能落到實處，才能逐步見成效。

(五)、整合鄉鎮財政資金，提高資金使用效益

目前財政項目資金存在部門分割、各自為戰、管理成本高。應逐步建立以全縣政府重點項目為平臺，上下聯動，以項目帶資金，將各部門用于鄉鎮管理的財政資金進行深度結合，充分解決資金使用分散的問題，從而達到集中資金辦大事，提高財政資金使用效益的目的工作機制。

(六)、重新界定鄉鎮財政管理的任務，在管理上下苦功

實行“鄉財縣管鄉用”財政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農村和農民的“社會服務型”轉變。其具體的工作任務應為：(1)負責編制鄉鎮財政預決算和預算執行、預算調整及預算內外資金收支管理工作。(2)負責各項農業補貼資金兌付發放工作。(3)負責支農項目資金、農村社會保障資金、稅費改革轉移支付資金等專項資金的管理監督。(4)負責鄉鎮財政預算單位的財務核算和監督。(5)負責村級財政補助的專戶存儲、核撥和監督管理。(6)負責有關對農民生活的財政性救助、福利補助等資金的審核發放服務工作。(7)負責鄉鎮村組集體財務會計核算和記賬服務工作。(9)負責對鄉鎮政府和所轄行政村的債權債務工作。在工作任務明確的前提下，想方設法，在科學化、精細化的管理方面下苦功。