戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃范文

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篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。1 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：

1.1做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

1.2做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

1.3做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.4做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。

1.5做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

1.6做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性 和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。

3統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

3.1要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律 保障。

3.2要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

3.3要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

內(nèi)容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實(shí)施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實(shí)施路徑并分析了各個(gè)路徑的特點(diǎn)、實(shí)施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。

關(guān)鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗(yàn)區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當(dāng)正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化必然要追求集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當(dāng)集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。

城鄉(xiāng)物流一體化

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。

城市物流是指為城市服務(wù)的物流,它滿足城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對(duì)于物流服務(wù)的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。

農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點(diǎn),結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對(duì)城市物流和農(nóng)村物流兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點(diǎn)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識(shí)和競爭的日益加強(qiáng),物流在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。

在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個(gè)“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運(yùn)營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應(yīng)。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保效益)。

城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑

所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標(biāo),由特定時(shí)間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實(shí)施途徑選擇的集合。

(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程

城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運(yùn)營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評(píng)估和改進(jìn)是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個(gè)流程中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。

本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應(yīng)該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),明確上述四個(gè)戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關(guān)系的非零起點(diǎn)很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當(dāng)今特別值得重視。

對(duì)此,應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估體系,把項(xiàng)目運(yùn)營期望值和原有物流資源利用率作為關(guān)鍵的評(píng)估指標(biāo)中的兩個(gè)。還要建立項(xiàng)目績效評(píng)估體系,用以判斷項(xiàng)目的績效,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線。

城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗(yàn)曲線和物流預(yù)見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)中的盲目性、動(dòng)蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設(shè)成本+運(yùn)營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設(shè)成本,特別是基礎(chǔ)建設(shè)成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強(qiáng)剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對(duì)較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對(duì)較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設(shè)及其相關(guān)成本。科學(xué)的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。

(二)規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣

需要明確的是實(shí)施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應(yīng)是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細(xì)的和粗略的,實(shí)施分為立即整體實(shí)施、分步實(shí)施、暫不實(shí)施。

有的是規(guī)劃后即刻全面建設(shè),該規(guī)劃較為詳細(xì),其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當(dāng)前的物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì);有的規(guī)劃是分步實(shí)施,該規(guī)劃中詳細(xì)部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì),又可規(guī)避將來物流建設(shè)的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn);有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時(shí)不實(shí)施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時(shí)實(shí)施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應(yīng)的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設(shè)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)為雙向兩車道,該路在促進(jìn)該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻(xiàn),但是當(dāng)時(shí)在該路的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進(jìn)行改擴(kuò)建為雙向六車道時(shí)付出巨量居民拆遷安置成本,如果當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進(jìn)行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。

(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

圖2中所示的4條戰(zhàn)略實(shí)施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個(gè)節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點(diǎn)、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。

路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴(kuò)散效應(yīng),首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎(chǔ)較好的中等城市(群),同時(shí)強(qiáng)化中等城市(群)的極化效應(yīng),為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一體化經(jīng)驗(yàn)曲線,打下一體化物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其優(yōu)勢在于充分發(fā)揮大城市對(duì)于中小城市、城市對(duì)于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應(yīng)、集聚效應(yīng)已達(dá)到相當(dāng)程度,城市已發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達(dá)階段,其擴(kuò)散動(dòng)力強(qiáng)大,擴(kuò)散意愿強(qiáng)烈,擴(kuò)散作用明顯。這時(shí)采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)較小,全域物流一體化的進(jìn)程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時(shí)把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠(yuǎn)郊區(qū))。

路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進(jìn)行初級(jí)的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復(fù)雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進(jìn)程的推進(jìn)。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個(gè)城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應(yīng)還未達(dá)到相當(dāng)程度,其擴(kuò)散動(dòng)力不強(qiáng)、擴(kuò)散意愿不強(qiáng)、擴(kuò)散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強(qiáng)烈、動(dòng)力較強(qiáng)、利益較大。這時(shí)采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線,全域物流一體化的完成總時(shí)間可能較長,該路徑屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。

路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點(diǎn)有些不同,比路徑2的起點(diǎn)高了一些,比較注意發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動(dòng)意愿和能力較強(qiáng)。

路徑4 :該路徑的起點(diǎn)和終點(diǎn)與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進(jìn)式,路經(jīng)4是突進(jìn)式的,該路徑實(shí)施成功的話會(huì)極大縮短全域物流一體化的時(shí)間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時(shí)、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也較大。

這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關(guān)系。

(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量

當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關(guān)系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。

結(jié)論

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實(shí)踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進(jìn)一步進(jìn)行定性和定量的探討。

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作者簡介:

篇3

關(guān)鍵詞：“十二五”綜合投資規(guī)劃；財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目；統(tǒng)籌規(guī)劃；本科教學(xué)

Overall planning and the influence on undergraduate teaching of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects with the ministry of finance special funds projects

Gao Yuan

Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China

Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.

Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching

“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目是推動(dòng)高校發(fā)展建設(shè)的非常重要的資金投入，高效合理地利用這兩類資金將對(duì)本科教學(xué)乃至學(xué)校整體發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

然而，由于“十二五”綜合投資和財(cái)政部項(xiàng)目的申報(bào)特點(diǎn)、啟動(dòng)時(shí)間及側(cè)重點(diǎn)的不同，使得投資難以發(fā)揮凝聚力及輻射效應(yīng)，加上投資工作時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，往往造成項(xiàng)目重疊、設(shè)備重復(fù)購置等問題，使資金投入發(fā)揮不了預(yù)期效應(yīng)。

根據(jù)《關(guān)于編制中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金2013-2015年建設(shè)規(guī)劃的通知》（財(cái)教便函[2013]72號(hào)）和《天津師范大學(xué)“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，我校啟動(dòng)2013～2015年教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃[1]和財(cái)政部專項(xiàng)資金，引導(dǎo)學(xué)院超前謀劃學(xué)科[2]專業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)的投入支持力度，逐步探索出一條高效合理利用資金投入，服務(wù)本科教學(xué)的有效途徑。

1 我校投資工作的基礎(chǔ)

1.1 成立綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好我校投資規(guī)劃工作，建立職責(zé)分工明晰、協(xié)調(diào)銜接通暢、操作程序規(guī)范的投資體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任到位、整體配合的投資管理機(jī)制，保證投資工作按計(jì)劃有序整體推進(jìn)，學(xué)校成立了綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資工作中的重大事宜；成立學(xué)校綜合投資工作專家組，審定并論證學(xué)校綜合投資規(guī)劃實(shí)施方案和年度計(jì)劃，聽取工作進(jìn)展和總結(jié)匯報(bào)，并就有關(guān)事宜制定決策。

1.2 成立綜合投資規(guī)劃管理工作辦公室

在學(xué)校綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立管理工作辦公室，具體負(fù)責(zé)投資規(guī)劃的組織和實(shí)施工作及學(xué)科建設(shè)專家組、專業(yè)建設(shè)專家組等的專家聘任工作以及年度投資計(jì)劃資金的核定和調(diào)整，乃至年度投資計(jì)劃的實(shí)施、評(píng)估和檢查驗(yàn)收、效益考核。

1.3 成立資產(chǎn)管理工作組

資產(chǎn)管理工作組負(fù)責(zé)選聘政府采購專家組以及設(shè)備、圖書的年度集中采購工作，乃至新增國有資產(chǎn)的管理工作。

1.4 成立財(cái)務(wù)管理工作組

財(cái)務(wù)管理工作組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算及使用監(jiān)督工作。

2 我校“十二五”綜合投資規(guī)劃與財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃

學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室安全檢查等工作的協(xié)同配合下，深入了解實(shí)驗(yàn)室需求及現(xiàn)狀，啟動(dòng)2013～2015年教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將項(xiàng)目按緊迫性和持續(xù)性排序，引導(dǎo)學(xué)院超前謀劃學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

對(duì)于通過校專家組評(píng)審且符合投資規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校將根據(jù)“十二五”綜合投資和財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別納入兩類項(xiàng)目的年度計(jì)劃；同時(shí)，學(xué)校著重做好投資工作自查，為年度績效考核積極準(zhǔn)備，以爭取更多的績效經(jīng)費(fèi)支持。

2.1 “十二五”綜合投資規(guī)劃購置計(jì)劃的編制

“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目側(cè)重對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、品牌、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)及卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃的投入；規(guī)定資金在師資隊(duì)伍建設(shè)與教學(xué)科研創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)間的分配比例為2：8，師資隊(duì)伍建設(shè)資金的70%以上要用于高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)，教學(xué)科研創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)資金的70%以上要用于儀器設(shè)備購置，維修費(fèi)和圖書購置費(fèi)不能突破規(guī)定的比例。

2.1.1 品牌、戰(zhàn)略專業(yè)項(xiàng)目的分配

結(jié)合“十二五”投資規(guī)劃的要求，學(xué)校將16個(gè)品牌、5個(gè)戰(zhàn)略專業(yè)的項(xiàng)目需求統(tǒng)籌考慮，在不突破資金比例的前提下，將急需程度高的項(xiàng)目納入“十二五”綜合投資規(guī)劃后3年計(jì)劃中，對(duì)于無法納入的項(xiàng)目則在修改論證后納入到績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃或財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目教學(xué)實(shí)驗(yàn)室類別中。在此指導(dǎo)思想下，我校法學(xué)院與天津市第一中級(jí)人民法院簽訂協(xié)議，投入資金支持，合作建立了國家級(jí)大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)踐基地，建設(shè)互動(dòng)式數(shù)字化法庭，不僅用于學(xué)生遠(yuǎn)程旁聽法院開庭、法院法律服務(wù)情況，也用于實(shí)踐導(dǎo)師遠(yuǎn)程指導(dǎo)學(xué)生的模擬庭審等教學(xué)活動(dòng)。

2.1.2 學(xué)科項(xiàng)目的分配

按照學(xué)校“做強(qiáng)特色學(xué)科、配平學(xué)科布局”的建設(shè)思路，學(xué)校在一年中對(duì)重點(diǎn)學(xué)科“十二五”綜合投資年度購置計(jì)劃、“十二五”綜合投資年度績效[3，4]經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃、財(cái)政部項(xiàng)目年度執(zhí)行計(jì)劃連續(xù)投入，形成資金投入聚集效應(yīng)。物理學(xué)、生物學(xué)學(xué)科的年度投入均在千萬元左右，項(xiàng)目所在的物理學(xué)實(shí)驗(yàn)中心和生物學(xué)實(shí)驗(yàn)中心同一年獲批天津市實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。心理學(xué)學(xué)科更是依靠特色重點(diǎn)學(xué)科在財(cái)政部項(xiàng)目中單獨(dú)投入的優(yōu)勢，取得多項(xiàng)科研及學(xué)術(shù)成果。

2.2 “十二五”綜合投資績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃的編制

績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃有資金額度小、時(shí)間緊、確定晚等特點(diǎn)，所以績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃的靈活使用尤為重要，尤其是年度計(jì)劃未能解決的項(xiàng)目或?qū)嶒?yàn)室少數(shù)臺(tái)件設(shè)備的不連續(xù)投入，納入績效經(jīng)費(fèi)中更為合適。

2.3 財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目[5-7]的計(jì)劃編制

為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，健全中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的長效機(jī)制，中央財(cái)政以專項(xiàng)資金為平臺(tái)，對(duì)地方高校發(fā)展的各類專項(xiàng)問題統(tǒng)籌支持[8]，推動(dòng)地方高校內(nèi)涵式[9]發(fā)展。我校結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)特點(diǎn)，經(jīng)校內(nèi)專家論證通過后將各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)基地、各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目中；同時(shí)將學(xué)校整體打造的公共服務(wù)體系升級(jí)改造以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目也將分批分年度納入其中，并在年度計(jì)劃資金配比中略予傾斜，從而提升學(xué)校整體建設(shè)水平。在此指導(dǎo)思想下，學(xué)校圖書館、體育館在短期內(nèi)竣工，迅速服務(wù)全校師生。另外，在持續(xù)的投入下，學(xué)校教師教育實(shí)驗(yàn)中心實(shí)體化進(jìn)展順利，獲批國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。

特色重點(diǎn)學(xué)科3年規(guī)劃的編制和年度計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科指導(dǎo)思想的落實(shí)。

此外，項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃按部就班地進(jìn)行，還可以彌補(bǔ)當(dāng)某項(xiàng)目年度計(jì)劃招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)價(jià)格和型號(hào)偏差導(dǎo)致廢標(biāo)的問題。此時(shí)其他項(xiàng)目的實(shí)施將有針對(duì)性地修改廢標(biāo)項(xiàng)目并重新招標(biāo)，最大限度地避免計(jì)劃的盲目編制和設(shè)備重復(fù)購置等情況。由此看出“十二五”綜合投資規(guī)劃年度計(jì)劃、績效經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度計(jì)劃這3類投資項(xiàng)目可以相互補(bǔ)充、相互依存，并有著承上啟下的聯(lián)系。

3 投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)本科教學(xué)的影響

3.1 師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃以及財(cái)政部項(xiàng)目人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，逐步加大師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。教師隊(duì)伍建設(shè)是“十二五”綜合投資三大建設(shè)任務(wù)之一，專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃”“中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃”。上述計(jì)劃主要包括學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，學(xué)術(shù)帶頭人及后備帶頭人培養(yǎng)，優(yōu)秀青年教師科研資助等內(nèi)容。

學(xué)校在加快引進(jìn)人才的同時(shí)，統(tǒng)籌配套經(jīng)費(fèi)及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，確保人才不流失。我校已與2006年諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者、美國加州伯克利大學(xué)喬治?斯穆特教授簽訂工作合同，正式引進(jìn)斯穆特教授來校長期工作，組建“宇宙學(xué)”實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)“宇宙學(xué)”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展具有世界領(lǐng)先水平的宇宙學(xué)及其實(shí)驗(yàn)觀測設(shè)備等方面的研究。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)籌項(xiàng)目資金加快教師培養(yǎng)中心的建設(shè)，為青年教師提高教學(xué)水平搭建平臺(tái)。

3.2 基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)

教室和實(shí)驗(yàn)室是本科教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校通過對(duì)“十二五”綜合投資規(guī)劃中占比5%的環(huán)境改造費(fèi)和財(cái)政部項(xiàng)目中的部分維修費(fèi)的統(tǒng)籌利用，分期完成了全校多媒體教室、中控室的升級(jí)改造，為數(shù)字化校園建設(shè)打下了基礎(chǔ)。兩類項(xiàng)目的投入重點(diǎn)都是教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備購置和升級(jí)，最終將服務(wù)于本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

3.3 學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)

學(xué)校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目業(yè)務(wù)費(fèi)和財(cái)政部項(xiàng)目中的學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)訓(xùn)基地[12]建設(shè)項(xiàng)目，打造學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新能力實(shí)踐平臺(tái)。該平臺(tái)以自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生特色工作室為依托，參與學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、大學(xué)生科技立項(xiàng)及社團(tuán)類實(shí)驗(yàn)室開放項(xiàng)目，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，激勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，為全面提高本科教學(xué)質(zhì)量開辟了新的道路。

4 結(jié)束語

我校在廣大師生的共同努力及管理部門的協(xié)同配合下，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目和財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對(duì)之合理規(guī)劃、合理利用，在提高投資效益，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，服務(wù)本科教學(xué)方面，總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)，加快了學(xué)校的整體建設(shè)步伐，為完成長期發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟(jì)、政策的多方面聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會(huì)主義新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當(dāng)今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時(shí)展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應(yīng)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的集約效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進(jìn)而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動(dòng)分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了工業(yè)用地的科學(xué)布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進(jìn)行合理利用。土地資源不科學(xué)占用和浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導(dǎo)致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導(dǎo)致土地資源缺乏有效整合，造成浪費(fèi)。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學(xué)規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時(shí)，擱置了對(duì)廢城的改造利用。既不對(duì)廢城進(jìn)行復(fù)墾利用又不進(jìn)行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實(shí)效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準(zhǔn)

根據(jù)福建省出臺(tái)的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴(yán)格土地利用的基準(zhǔn)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學(xué)的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進(jìn)而全方位達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動(dòng)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實(shí)保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對(duì)工業(yè)行業(yè)的不同特點(diǎn)合理配置工業(yè)用地布局，進(jìn)而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)因地制宜的科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的最大瓶頸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，日益增長的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乩脻摿Φ木C合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學(xué)規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實(shí)行科學(xué)的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護(hù)和保障，極強(qiáng)集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時(shí)還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口增長情況來準(zhǔn)確預(yù)測用地?cái)?shù)量，土地規(guī)劃時(shí)要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動(dòng)，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)土地利用批準(zhǔn)后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點(diǎn)，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務(wù)必要將該種土地大量浪費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構(gòu)建土地供給制約與引導(dǎo)體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對(duì)土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構(gòu)建市場與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建了有利條件。為落實(shí)創(chuàng)新性模式要做到：科學(xué)化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級(jí)市場、進(jìn)而嚴(yán)格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時(shí)要針對(duì)福建省地形特點(diǎn)，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

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篇5

一、平頂山鹽田資源及資源配制

平頂山鹽田自1986年發(fā)現(xiàn)，1987年開始開發(fā)，到1994年，先后建成投產(chǎn)了河南省平頂山鹽廠、葉縣豫昆鹽廠、天河精制鹽廠、神鷹鹽廠、保健鹽廠、舞陽中原鹽廠6家制鹽企業(yè)。總生產(chǎn)能力56萬噸。1999年底，平頂山鹽廠被中國鹽業(yè)總公司兼并、改制，組成中鹽皓龍鹽化有限責(zé)任公司。2000年，葉縣豫昆鹽廠和天河精制鹽廠兩家企業(yè)也并入中鹽皓龍公司。

二、河南制鹽企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r及市場需求

（一）河南制鹽企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r

改制后中鹽皓龍公司經(jīng)過不斷地技術(shù)革新和改造，生產(chǎn)能力由2000年的30萬噸發(fā)展到了目前的200萬噸左右。另外，河南金大地化工有限責(zé)任公司（鹽化工企業(yè)）在舞陽縣進(jìn)行60萬噸制鹽項(xiàng)目建設(shè)，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)。河南的鹽總產(chǎn)量將達(dá)到270萬噸以上。

（二）河南鹽業(yè)市場需求

目前，河南鹽業(yè)市場的需求量在280萬噸到300萬噸左右，明年有可能突破350萬噸。與河南緊鄰的山東和河北、湖北都是產(chǎn)鹽大省，每年銷往河南的工業(yè)鹽在150萬噸以上。河南鹽業(yè)市場已經(jīng)供大于求，再加上山東的海鹽價(jià)格較低，對(duì)河南制鹽企業(yè)形成了較大的壓力。

三、制鹽企業(yè)成本狀況

井礦精制鹽企業(yè)因規(guī)模大小和財(cái)務(wù)費(fèi)用多少的不同，車間直接成本在120元到260元之間，完全成本在220元到350元之間，在目前河南碘鹽計(jì)劃出廠價(jià)格（不含稅360元左右）情況下，制鹽企業(yè)能夠保本運(yùn)行或有微薄利潤。河南碘鹽出廠價(jià)格已經(jīng)11年不升反降，但是，煤、水、電、油、運(yùn)、鋼材等制鹽企業(yè)主要原輔材料卻有了大幅度提高，特別是煤炭（占制鹽成本的三分之一左右）市場價(jià)格翻了一番還多。截止2006年5月底，河南的工業(yè)鹽出廠價(jià)格降到了200元以下。生產(chǎn)工業(yè)鹽處于虧損狀態(tài)。

四、鹽田資源的開發(fā)問題

平頂山市鹽礦資源是繼煤炭資源之后又發(fā)現(xiàn)的貯藏豐富的大型戰(zhàn)略性礦藏資源。自1986年發(fā)現(xiàn)鹽田以來，鹽田的開發(fā)從無序到有序，從盲目開采到資源的有效整合，進(jìn)入了科學(xué)開發(fā)利用資源的良性發(fā)展軌道。但是，進(jìn)入2005年后，由于受到2004年下半年至2005年上半年工業(yè)鹽市場供求關(guān)系的刺激，形成了一股鹽田資源開發(fā)的熱潮，當(dāng)?shù)丶笆?nèi)一些大型企業(yè)相繼把發(fā)展矛頭指向了鹽及鹽化工，因此，加強(qiáng)鹽業(yè)發(fā)展整體布局和科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)鹽田資源開發(fā)結(jié)構(gòu)的科學(xué)管理已迫在眉睫。

五、對(duì)鹽田開發(fā)的建議

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀整合鹽資源開局。制鹽生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)是國家嚴(yán)格控制的項(xiàng)目。新上制鹽項(xiàng)目必須經(jīng)過國家發(fā)展改革委的審批。平頂山鹽田開發(fā)20多年來，在各級(jí)政府和部門的重視下，對(duì)促進(jìn)平頂山市及河南省鹽及鹽化工的發(fā)展起到了重要的積極作用。隨著中鹽皓龍公司兩個(gè)60萬噸/年制鹽生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，其形成的200萬噸/年的生產(chǎn)能力，已經(jīng)能夠基本滿足河南鹽業(yè)市場的需要。當(dāng)前，從全國鹽業(yè)市場來看，鹽業(yè)產(chǎn)大于銷的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。工業(yè)鹽的價(jià)格已經(jīng)一再下跌，目前已經(jīng)到了難以保本的局面。所以，制鹽生產(chǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制重復(fù)投資建設(shè)。

篇6

近年來，我國加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。重點(diǎn)區(qū)域合作，沿海地區(qū)有珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海；中部地區(qū)有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等；東北地區(qū)有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等；西部地區(qū)有呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

我國區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)：一是統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，是推進(jìn)區(qū)域合作的重要手段。比如，安徽省制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，提出構(gòu)建皖江地區(qū)“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。又如，陜西省西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念，制定了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃五個(gè)新城、布局十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是建立高效管理和利益共享機(jī)制。核心是設(shè)置上一層級(jí)的實(shí)體或臨時(shí)組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施利益統(tǒng)籌分配。比如陜西西咸新區(qū)，成立省級(jí)層面的西咸新區(qū)管委會(huì)，省委常委、副省長兼任園區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任，建立省市共建、開發(fā)建設(shè)以省為主的機(jī)制，打破原有行政區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、利益兼顧的新體制，新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)在西安、咸陽乃至全省范圍調(diào)劑，對(duì)重大項(xiàng)目投資企業(yè)可用陜北的資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行鼓勵(lì)補(bǔ)償。又如寧夏寧東工業(yè)園區(qū)，成立了自治區(qū)層面管委會(huì)，由常務(wù)副主席兼任黨工委書記和管委會(huì)主任，建立了自治區(qū)、園區(qū)、市（縣）統(tǒng)分結(jié)合、利益分享機(jī)制，核心區(qū)域由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，稅收分成以2011年為基數(shù)，新增稅收自治區(qū)本級(jí)留成部分全部留給園區(qū)，市（縣）留成部分80%留給園區(qū)；區(qū)域在自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)定位的前提下，由各市（縣）負(fù)責(zé)建設(shè)。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，內(nèi)蒙古從不同層面積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，取得了一定成效。從自治區(qū)層面看，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西和蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，制定了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了沿黃沿線規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，推進(jìn)各盟市分工合作和錯(cuò)位發(fā)展。蒙西重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)23個(gè)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)，蒙東重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)13個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

從盟市層面看，局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。呼倫貝爾市將呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行了整合，設(shè)立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在呼倫貝爾市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗利益共享機(jī)制，打造煤電化、有色金屬加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物制藥等“千億元”級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。通遼市將霍林郭勒工業(yè)園和扎哈淖爾工業(yè)園進(jìn)行整合，設(shè)立了霍林河—扎魯特工業(yè)園區(qū)，在通遼市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了工業(yè)園區(qū)與霍林河市、扎魯特旗利益分享機(jī)制，打造煤、電、鋁、鋁后加工“千億元”級(jí)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。興安盟和錫林郭勒盟發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，建立利益分配機(jī)制，打造煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。此外，包頭市也在積極探索整合資源，集中打造以稀土產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤化工、有色金屬、高端裝備等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成自治區(qū)最大、全國有較大影響力的“千億元”級(jí)高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

總的看，自治區(qū)層面的蒙西、蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在對(duì)上做出概念、爭取資金，對(duì)下統(tǒng)一思想、戰(zhàn)略引導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用，但盟市、園區(qū)之間的實(shí)質(zhì)性合作難以實(shí)施。盟市層面的區(qū)域合作，凡建立高效管理和利益共享機(jī)制的合作效果較好，未建立的仍難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受行政區(qū)劃、利益分配、考核體制等因素影響，各地區(qū)主要立足于本地區(qū)的發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不能完全統(tǒng)一到自治區(qū)全局利益上來，地區(qū)間主動(dòng)合作的愿望不強(qiáng)烈，積極性不高，造成產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)同構(gòu)，整體競爭優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。二是區(qū)域合作機(jī)制不健全。自治區(qū)鼓勵(lì)和支持通過資源互補(bǔ)、園區(qū)共建等方式開展跨區(qū)域合作，但目前尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域合作機(jī)制和資源、要素、GDP、稅收等利益分配辦法，地區(qū)間合作缺乏機(jī)制保障。三是配套政策不完善。自治區(qū)資源配置及財(cái)稅、投資、用地、用水、環(huán)保等政策主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定，對(duì)區(qū)域合作的導(dǎo)向作用不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作缺乏政策保障。四是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。自治區(qū)成立了蒙西和蒙東區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從戰(zhàn)略層面推進(jìn)兩大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但在局部區(qū)域合作，特別是跨盟市合作方面由于缺乏超越盟市利益之上的管理統(tǒng)籌，盟市各行其事、企業(yè)逐利布局、園區(qū)同質(zhì)競爭的問題始終得不到解決，烏海周邊地區(qū)（以下稱“小三角”）和托清準(zhǔn)（托縣、清水河縣和準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園區(qū)，下同）區(qū)域表現(xiàn)得尤為突出。

三、內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作建議

內(nèi)蒙古重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建議分三個(gè)層面推進(jìn)。第一個(gè)層面為蒙西、蒙東兩大區(qū)域，整合自治區(qū)沿黃沿線和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為自治區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌蒙西、蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取上升為國家戰(zhàn)略或納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，享受國家政策支持；第二個(gè)層面為跨盟市產(chǎn)業(yè)合作，主要包括“小三角”、托清準(zhǔn)、錫林郭勒盟和赤峰市（以下簡稱錫赤）、錫林郭勒盟和興安盟、呼倫貝爾市和興安盟等，針對(duì)不同區(qū)域合作實(shí)際情況，實(shí)事求是設(shè)置自治區(qū)層面的組織管理機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和資源配置，協(xié)調(diào)利益分配，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，打造一批 “千億元”級(jí)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，成為自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極；第三個(gè)層面為盟市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作，主要包括包頭高新產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、呼倫貝爾嶺西產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、通遼霍扎產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，由盟市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，培育一批盟市重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，總的是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、資源互補(bǔ)、互利共贏原則，采取互換資源、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等多種方式，建立產(chǎn)業(yè)共育、設(shè)施共建、環(huán)境共治和利益共享機(jī)制。核心是建立有針對(duì)性的組織管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制，資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工明確的區(qū)域合作可以通過上一層級(jí)的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)，如錫赤合作、托清準(zhǔn)合作；同質(zhì)同構(gòu)、環(huán)境影響型合作需通過實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)，如“小三角”。合作的方式為統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)、先行試點(diǎn)，近期建議重點(diǎn)開展“小三角”、托清準(zhǔn)和錫赤產(chǎn)業(yè)基地合作試點(diǎn)。

（一） “小三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)

1. 合作的必要性。“小三角”包括烏海市及周邊鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)域面積1931.9平方公里，2012年末總?cè)丝?8.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為1048.7億元，其中工業(yè)增加值826.9億元。該區(qū)域是自治區(qū)北開南聯(lián)、向西合作的橋頭堡，北鄰策克和甘其毛都口岸，是蒙古國礦產(chǎn)資源進(jìn)入我國的重要樞紐，是聯(lián)通華北與西北的重要節(jié)點(diǎn)；區(qū)域內(nèi)煤炭、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，氯堿化工、煤焦化工、精細(xì)化工、能源、建材、特色冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，其中焦化、氯堿化工產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位。該區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是：資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)品初級(jí)化、低端化明顯，環(huán)境相互污染較為嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈條分割，形成產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象，與烏海城市發(fā)展不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭激烈；區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，整體競爭優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)在省際協(xié)調(diào)發(fā)展的處于劣勢。

統(tǒng)籌“小三角”區(qū)域發(fā)展，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，從戰(zhàn)略層面看，有利于集中區(qū)域要素資源，形成發(fā)展合力，盡快做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)烏海湖區(qū)域性中心城市。從現(xiàn)實(shí)層面看，有利于共享基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，改變目前同質(zhì)化競爭局面，構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，形成產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2. 合作機(jī)制。突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出烏海市中心城市地位，加快城市擴(kuò)展與人口集聚，建設(shè)環(huán)烏海湖百萬人口區(qū)域性中心城市；統(tǒng)籌烏海及周邊六個(gè)工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建“一核三極”的產(chǎn)業(yè)格局（以烏海中心城區(qū)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)核心區(qū)，以烏海及周邊的烏斯太—烏達(dá)、千里山—蒙西和西來峰—棋盤井三大工業(yè)集中區(qū)）；建立區(qū)域共建共享機(jī)制，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

組織保障方面，參照寧東工業(yè)園區(qū)模式，組建自治區(qū)層級(jí)園區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌六個(gè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，形成由自治區(qū)統(tǒng)一管理的大型工業(yè)園區(qū)，爭取批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。資源要素分配方面，根據(jù)現(xiàn)有基數(shù)，確定園區(qū)及烏海、鄂爾多斯、阿拉善盟GDP、稅收等分成比例，節(jié)能減排任務(wù)按比例分擔(dān)，土地指標(biāo)由自治區(qū)切塊安排，礦產(chǎn)資源、水資源由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。

（二）托清準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)

1. 合作的必要性。托清準(zhǔn)三個(gè)園區(qū)相鄰，規(guī)劃面積近300平方公里，已形成電力、煤化工、粉煤灰提取氧化鋁、生物制藥、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到339.2億元，目前自治區(qū)規(guī)劃的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、甲醇制油、甲醇制烯烴、煤電灰鋁一體化等一批重大項(xiàng)目將落地建設(shè)。該區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是：項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)籌，園區(qū)間相互競爭，上下游產(chǎn)業(yè)不銜接，形不成整體競爭優(yōu)勢，環(huán)境影響嚴(yán)重。

開展托清準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，有利于集中該區(qū)域水煤等要素資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，形成發(fā)展合力，構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工、粉煤灰提取氧化鋁等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可以統(tǒng)籌推進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效減少環(huán)境互相污染。

2. 合作機(jī)制。統(tǒng)籌三個(gè)園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建上下游一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，集中打造現(xiàn)代煤化工、煤電灰鋁一體化、生物制藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群，建成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和煤電灰鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。

組織保障方面，通過規(guī)劃和統(tǒng)籌利益分配保障實(shí)施。在自治區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范實(shí)施。形成的利益，根據(jù)現(xiàn)有基數(shù)，確定園區(qū)及托克托縣、清水河縣、準(zhǔn)格爾旗GDP、稅收等分成比例，節(jié)能減排任務(wù)按比例分擔(dān)，土地指標(biāo)由自治區(qū)切塊安排，礦產(chǎn)資源、水資源由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。

（三）錫赤區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)

1. 合作的必要性。錫林郭勒盟和赤峰市國土總面積為29.26萬平方公里，占全區(qū)國土面積的24.7%。2012年，錫赤地區(qū)總?cè)丝?35.36萬人，占全區(qū)的21.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值2389.6億元，占全區(qū)的13.1%；地方財(cái)政收入270.3億元，占全區(qū)的8%。錫赤兩地地理人文相近，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)外開放同一，合作基礎(chǔ)廣泛。

開展錫赤區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，有利于落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加快建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和旅游觀光休閑度假基地，培育自治區(qū)新的增長極。

篇7

關(guān)鍵詞：規(guī)劃原則 空間管制開發(fā)控制生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目準(zhǔn)入開發(fā)管理

海島及其周圍海域是國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋大國的重要基石，具有重要的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研和生態(tài)價(jià)值，有些海島還是天文點(diǎn)、全球衛(wèi)星定位控制點(diǎn)，它們的保護(hù)事關(guān)國家和社會(huì)利益。因此在開發(fā)海島的過程中必須以國家海洋權(quán)益不受損害為基本前提，加強(qiáng)對(duì)海島開發(fā)的監(jiān)管力度，保證海島可持續(xù)發(fā)展的能力。隨著海島開發(fā)利用活動(dòng)的逐步增多，問題逐漸顯露， 包括海島法律制度不健全、開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)范、海島管理體制不順、缺乏統(tǒng)一綜合管理等。現(xiàn)就海島的開發(fā)利用與保護(hù)總結(jié)如下：

1、規(guī)劃原則

1.1先保護(hù)，后開發(fā)原則。按照海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)對(duì)海島旅游資源的管理與科學(xué)利用，確定合理的保護(hù)措施和開發(fā)序位，堅(jiān)持先保護(hù)，后開發(fā)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的保護(hù)開發(fā)機(jī)制，保障海島生態(tài) 旅游資源的永續(xù)利用。

1.2重點(diǎn)保護(hù)，適度開發(fā)原則。合理確定島嶼重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和可開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)量，在環(huán)境容量許可的條件下適度開發(fā)。

1.3多自然發(fā)展、少人為改造原則。以海島自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性。根據(jù)島嶼的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的開發(fā)方式。堅(jiān)持以保護(hù)為主，維護(hù)海島的自然屬性，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排海島自然發(fā)展演變與人為開發(fā)之間的關(guān)系。

1.4統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃無居民海島的合理使用，適度集中，統(tǒng)籌布局 保障各類旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)的海島開發(fā)，逐步形成各具特色的旅游區(qū)；提出規(guī)劃海島開發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)， 保障海島可持續(xù)利用。

1.5以人為本原則。把滿足旅游者的需要放在中心位置，統(tǒng)籌人的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，和諧發(fā)展。

2、空間管制

根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和空間資源的不同特征，可分為不適宜開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)、較適宜 開發(fā)區(qū)、基本適宜開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)五個(gè)類型的區(qū)域。

2.1限制開發(fā)區(qū)域：就規(guī)劃區(qū)而言主要指生態(tài)核心保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域應(yīng)該確定為嚴(yán)禁開發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

2.2不適宜開發(fā)區(qū)：就規(guī)劃區(qū)而言主要指海島綠地系統(tǒng)、生態(tài)景觀區(qū)和宗教區(qū)。這些區(qū)域應(yīng) 該確定為限制開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

2.3基本適宜開發(fā)區(qū)：多數(shù)是自然條件較好的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制 等級(jí)，科學(xué)合理地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)行為，應(yīng)盡量避免大量的城市建設(shè)用地。

2.4較適宜開發(fā)區(qū)：這部分用地應(yīng)該有控制的進(jìn)行建設(shè)，對(duì)其空間拓展方向等實(shí)施有效的引 導(dǎo)，以備未來和城區(qū)進(jìn)行空間等方面的有效銜接。

2.5適宜開發(fā)區(qū)：海島未來發(fā)展控制區(qū)內(nèi)由規(guī)劃用地界限劃定的地域，該區(qū)以三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為 主。

3、海島開發(fā)控制策略

3.1法律控制

主要可從以下三個(gè)方面加以實(shí)行： 第一，建立起以海洋功能區(qū)劃和海洋規(guī)劃為基礎(chǔ)的一系列法律制度。 第二，依法整治海島。 第三，強(qiáng)化法律責(zé)任。

3.2行政控制

建立獨(dú)立的行政單位，對(duì)三島旅游區(qū)進(jìn)行監(jiān)管與控制。建立完善的行政審核體系與標(biāo)準(zhǔn)，定期 對(duì)三島進(jìn)行環(huán)境評(píng)測，一邊及時(shí)對(duì)三島旅游區(qū)進(jìn)行各方面的控制。與此同時(shí)，應(yīng)給予法律與上級(jí)行 政上的支持，對(duì)違反，破壞海島環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治。

3.3 經(jīng)濟(jì)控制

一方面可以利用國家基本建設(shè)預(yù)算對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償，增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政激勵(lì)力 度，增加對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)展迅速的項(xiàng)目或區(qū)域的補(bǔ)助和獎(jiǎng) 勵(lì)；其二，完善生態(tài)公益事業(yè)的補(bǔ)償制度和水資源有償使用制度，增加水資源保護(hù)及自然資源保護(hù) 的補(bǔ)貼力度。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類補(bǔ)償，簡化管理程序，降低管理成本，籌措資金；其三，在大氣、水、固體廢物和生態(tài)保護(hù)方面，要引入新的經(jīng)濟(jì)手段，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ) 償?shù)龋c行政管理控制手段一起，共同解決環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)問題。

4、海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)策略

4.1 生態(tài)底線開發(fā)

無論是海島前期的總體規(guī)劃還是后期具體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，都應(yīng)遵循"保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)" 的原則，遵循海島發(fā)展自然規(guī)律，切實(shí)保護(hù)好海島的生態(tài)安全底線。杜絕不顧海島生態(tài)環(huán)境承受能 力，甚至以犧牲海島生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的開發(fā)模式。

4.2維護(hù)島嶼海洋動(dòng)力學(xué)穩(wěn)定性

充分考慮大浪、風(fēng)暴潮、擋沙堤的建設(shè)等影響海島泥沙淤積和岸線變動(dòng)的主要因素，委托專業(yè)部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)及評(píng)估，為后續(xù)建設(shè)及保護(hù)提供充分的科學(xué)依據(jù)，為設(shè)計(jì)與施工提供合理建議。

4.3生物多樣性保護(hù)

近年來伴隨著人類開發(fā)強(qiáng)度日益增大，部分島嶼的自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，生物 多樣性程度有所降低。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)島上動(dòng)植物，尤 其是珍稀動(dòng)植物資源進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)島上重要生境如濕地等的保護(hù)，保 證物種生存條件不因開發(fā)活動(dòng)而退化甚至喪失。

5、項(xiàng)目的準(zhǔn)入及開發(fā)管理

5.1項(xiàng)目準(zhǔn)入：島嶼開發(fā)應(yīng)從強(qiáng)化項(xiàng)目審批入手，設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，成立項(xiàng)目評(píng)審小組對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要從總體規(guī) 劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資強(qiáng)度、科技含量、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗确矫孢M(jìn)行全方位評(píng)審， 有任何一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予落戶，盡量減少島嶼開發(fā)利用中短期行為的發(fā)生。

篇8

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)；龍嘉機(jī)場；長吉圖

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.17 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-42-02

空港經(jīng)濟(jì)是指依托大型樞紐機(jī)場，在航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)逐步聚集生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等資源要素，形成以臨空指向性產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一種新興高端區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代以來，空港經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，亞洲一些國家，包括新加坡樟宜國際機(jī)場、韓國仁川機(jī)場等等都在建設(shè)機(jī)場的同時(shí)，同步建設(shè)了空港開發(fā)區(qū)或者臨空型的工業(yè)園區(qū)。這種機(jī)場的全新發(fā)展模式為所在地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

近年來，我國空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，一些發(fā)達(dá)省市高度重視空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛圍繞機(jī)場建設(shè)制訂了各自空港經(jīng)濟(jì)的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。特別是，今年3月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一輪新的快速發(fā)展時(shí)期。

2012年，吉林省政府批準(zhǔn)成立長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但從目前實(shí)際看，吉林省空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚處于萌芽和起步階段。在全國空港經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的大形勢下，如何把握機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃好吉林省空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推動(dòng)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，值得我們進(jìn)行深入的思考和研究。

一、建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)意義重大

長春龍嘉國際機(jī)場是我國重要的干線機(jī)場和東北亞區(qū)域重要的航空交通樞紐。以龍嘉機(jī)場為核心，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于加快吉林省空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索產(chǎn)城融合新模式、推動(dòng)長吉一體化進(jìn)程、提高長吉圖開發(fā)開放水平，具有重要意義。

一是有利于加快發(fā)展吉林省空港經(jīng)濟(jì)。從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)際來看，空港經(jīng)濟(jì)作為新的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，已經(jīng)成為空港城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。以龍嘉機(jī)場為核心，通過發(fā)展壯大空港經(jīng)濟(jì)，有利于集聚空港服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、物流、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)加工、休閑商務(wù)、度假旅游等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。

二是有利于提城融合新示范。立足空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢，利用長吉圖戰(zhàn)略先行先試的優(yōu)惠政策，在土地、財(cái)政、金融等方面大膽創(chuàng)新，把發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)和新城建設(shè)有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)吉林省新型城鎮(zhèn)化探索新路子，提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

三是有利于促進(jìn)長吉腹地協(xié)調(diào)發(fā)展。龍嘉機(jī)場位于“長東北”、“長吉一體化”、“長吉圖”三個(gè)不同層級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的疊加核心區(qū)域，是長吉圖區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。以龍嘉機(jī)場為核心，規(guī)劃和建設(shè)好長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于提高長吉腹地支撐能力、加快長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)吉林省加快發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

四是有利于提高長吉圖對(duì)外開發(fā)開放水平。空港作為對(duì)外窗口，集聚了大量的人流、物流、信息流等資源要素。充分發(fā)揮空港功能，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于促進(jìn)國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)集聚，為長吉圖乃至全省提供一個(gè)新的國際合作平臺(tái)。

二、建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有可行性

從國際國內(nèi)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)看，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具有一些共同的基本要素和條件，如一定客貨運(yùn)輸規(guī)模的機(jī)場、便捷的交通和區(qū)位優(yōu)勢、綜合保稅區(qū)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政府政策支持等等。綜合考察長春龍嘉機(jī)場，其已基本具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件：

1、具備規(guī)模條件。長春龍嘉機(jī)場是我國主要的干線機(jī)場，東北地區(qū)四大國際機(jī)場之一，是連接?xùn)|北亞區(qū)域重要的航空交通樞紐和東北亞門戶樞紐。 2012年，長春龍嘉機(jī)場的旅客吞吐量為582萬人次，貨郵吞吐量為6.6萬噸，已達(dá)到國內(nèi)省會(huì)級(jí)城市初建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)的規(guī)模水平。

2、具備交通和區(qū)位優(yōu)勢。長春龍嘉機(jī)場位于東北亞地區(qū)的中心和我國東北地區(qū)的腹地，距長吉兩市市中心分別為31公里和76公里，長吉高鐵、長吉高速、長吉北線、長圖鐵路、101省道、規(guī)劃建設(shè)中的機(jī)場快速路、長石公路和龍蔣公路、九萬公路以及規(guī)劃建設(shè)中的長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速路，與長春龍嘉國際機(jī)場共同構(gòu)筑了方便快捷的立體化交通格局。其毗鄰石頭口門水庫、飲馬河、廟香山等良好的自然生態(tài)景觀，交通、區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3、具備綜合保稅區(qū)。長春興隆綜合保稅區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第19個(gè)內(nèi)陸具有口岸性質(zhì)的綜合保稅區(qū)，是目前國內(nèi)少數(shù)幾個(gè)設(shè)在空港附近的綜合保稅區(qū)，距長春龍嘉國際機(jī)場10公里，具備公路、鐵路、航空三位一體的綜合交通優(yōu)勢。

4、具備良好的產(chǎn)業(yè)支撐。吉林省作為全國的老工業(yè)基地之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其以長春市和吉林市產(chǎn)業(yè)為代表，汽車、醫(yī)藥、化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，與東北亞及世界發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大，具備支撐空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。

5、具備優(yōu)惠政策支持潛力。龍嘉機(jī)場優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使其能夠同時(shí)享受“長吉圖”、“長吉一體化”、“長東北”等多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持。良好的政策環(huán)境有利于未來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)積聚、招商引資及人才引進(jìn)等方面加快發(fā)展，優(yōu)勢比較明顯。

但從目前來看，長春空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由九臺(tái)市層面進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，缺乏省級(jí)層面的高位統(tǒng)籌和政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局比較緩慢。因此我們建議，應(yīng)從省級(jí)層面進(jìn)一步做好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以龍嘉機(jī)場為核心，著力培育打造我省的空港經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，將它作為提升全省城鎮(zhèn)化水平的新標(biāo)志，作為推動(dòng)長吉圖戰(zhàn)略實(shí)施的新引擎，作為促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的新舞臺(tái)，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施推進(jìn)。

三、建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體思路

以龍嘉機(jī)場為核心，大力發(fā)展航空運(yùn)營服務(wù)、綜合物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商住等臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)山水和諧、產(chǎn)城融合的新城區(qū)，打造成為吉林省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、長吉一體化發(fā)展的新城區(qū)、面向東北亞的重要樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)特色鮮明的國際化現(xiàn)代城市。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)可分為兩個(gè)階段：一是啟動(dòng)實(shí)施階段，重點(diǎn)推進(jìn)核心功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系；二是全面提升階段，開發(fā)建設(shè)重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的空港新城和長吉圖先導(dǎo)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。

四、加快長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議

建設(shè)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)提高規(guī)劃的層級(jí)，成立相應(yīng)推動(dòng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、高位統(tǒng)籌，整合全省資源，利用長吉圖先導(dǎo)區(qū)這塊“金字”招牌，大膽先行先試，使長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠快速做大做強(qiáng)，打造成為長吉圖戰(zhàn)略實(shí)施的新亮點(diǎn)。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

建議從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)， 進(jìn)一步完善總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，深入研究和推進(jìn)長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并加強(qiáng)規(guī)劃用地控制，科學(xué)引導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

（二）認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)布局

省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高端臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，高位統(tǒng)籌，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在空港發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在新區(qū)內(nèi)安排。凡能夠在新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不在其他區(qū)域布點(diǎn)。在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出集群式發(fā)展。

（三）制定發(fā)展支持政策

省直有關(guān)部門要加快研究制定支持空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策措施，在土地、產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、稅收、招商、海關(guān)、金融等方面研究出臺(tái)支持政策，進(jìn)一步改善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)面向東南亞、世界各國以及國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行招商，大力發(fā)展臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)鄭新發(fā)展模式，積極引進(jìn)規(guī)模體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，拉動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速做大做強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)組織保障

推動(dòng)設(shè)立長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，采取省、長春市、九臺(tái)市合作共建方式，負(fù)責(zé)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理工作。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在享有省級(jí)開發(fā)區(qū)相應(yīng)職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，賦予其更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的有序展開。

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化

現(xiàn)代城市對(duì)周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)

新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對(duì)待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對(duì)城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測等方面，導(dǎo)致對(duì)土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革

既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來切實(shí)進(jìn)行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。

1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段

2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來，為縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系

對(duì)當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對(duì)建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對(duì)應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。

2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測，對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

3.結(jié)語

新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會(huì)有更多的問題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；完善；林業(yè)科技服務(wù)體系；特點(diǎn)分析

1.新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方適宜速生林生長，滿足市場需求；有些地方是為了恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位，也要視當(dāng)?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會(huì)的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達(dá)到：保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能；結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對(duì)林業(yè)生態(tài)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)林業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)心里沒底。發(fā)展林業(yè)沒有規(guī)劃，或雖有規(guī)劃沒有按照規(guī)劃推進(jìn)。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭地問題，干旱地區(qū)植樹成活率問題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過對(duì)具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗(yàn)，才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問題。同時(shí)要在制度保障上，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強(qiáng)力介入。對(duì)資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地，進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。從屬產(chǎn)業(yè)林，如農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護(hù)生態(tài)林，鄉(xiāng)村及住宅前后的環(huán)境景觀林，為城里人服務(wù)的休閑、觀光和旅游林等均應(yīng)確立基本適宜的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.普及林業(yè)知識(shí)與技能

發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)該使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、林業(yè)知識(shí)技能等提高到一個(gè)新水平。否則難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、推廣栽培撫育新技術(shù)、并使生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。通過培訓(xùn)，請(qǐng)相關(guān)職能部門專家講課指導(dǎo)，農(nóng)林院校大學(xué)生和農(nóng)業(yè)推廣碩士生下鄉(xiāng)工作，通過各種渠道，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干力量。同時(shí)要解決地方少數(shù)基層干部和農(nóng)民較為嚴(yán)重的等、靠、要等依附性思想，讓他們理解林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，林業(yè)對(duì)自我發(fā)展、對(duì)生活的好處，變被動(dòng)成為發(fā)展林業(yè)的動(dòng)力。

要運(yùn)用媒體力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí)，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí)，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危怪R(shí)從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，向農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能和成果的推廣，應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級(jí)政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對(duì)于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識(shí)的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)市的更大區(qū)域，所面對(duì)的不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個(gè)體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識(shí)和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境等指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會(huì)效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，具體實(shí)施中充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)民以最小的投入爭取最大的效益。

3.結(jié)束語

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)一定要以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展林業(yè)要讓農(nóng)民看到收益，在長遠(yuǎn)規(guī)劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

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