農藥經營規章制度范文

導語：如何才能寫好一篇農藥經營規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農資；監管；規范；玉門

農資監管是以整治農業投入品市場秩序為手段，以規范農資經營者行為為抓手，以控害治劣防隱患為突破口，以提質增效保安全為目的的專業性農資執法。多年來，玉門市農業技術推廣中心受玉門市農牧局委托，按照上級農牧部門的安排部署，依據相關法律法規條款，開展形式多樣的宣傳培訓與現場檢查執法工作，取得了顯著的成效。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，靠實工作責任

為了切實搞好農資打假護農專項整治行動，玉門市農業技術推廣中心按照玉門市農牧局制定的《依法行政責任書》，從加強制度建設、依法行政責任制、規范執法、行政監督和其他工作五大項29個具體項目85個小項細化考核內容和評分標準，強化了目標管理，細化了工作任務，規范了工作程序。做到領導重視，人員落實，責任到人，組織嚴密，措施得力，確保農資執法活動有組織、有秩序、有目的的順利進行。

1.2 廣泛宣傳培訓，提高守法維權意識

結合“12.4”、“3.15”和“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，玉門市農業技術推廣中心按照主動咨詢與深入培訓相結合，實物展示與現身說法相結合，貼標語掛橫幅造輿論與學法律講知識增技能相結合，出動宣傳車造聲勢與設咨詢臺解答實際問題相結合，指導咨詢農民與培訓提示經營戶相結合，認真宣傳了《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等農業法律法規，熱情解答了農民提出的如何購買質量可靠農資的問題，購買農資時如何用法律保護自己等問題。

1.3 建立健全規章制度，促進規范化管理和程序化運作

為使農資監管各項活動有章可循，有序運行，玉門市農業技術推廣中心制定了八項內部管理制度，給農資經營單位制定了五項管理制度和“兩證（營業執照、農藥經營許可證）、兩帳（進、銷臺帳）、兩票（進、銷發票）、一卡（信用卡）、一書（農資經營承諾書）”的“22211”農資規范經營制，有力地促進了農資管理制度化、農資經營制約化和農資消費規范化的穩步推進和科學實施。

1.4 嚴格市場檢查，規范農資市場秩序

在依法監管農資市場中，玉門市農業技術推廣中心始終強化監督管理攻難點，嚴格執法程序抓規范，突出監管實效保安全”的監管策略，加強了農資市場的監管力度，加大了違法經營農資的處罰力度。在“3.15”活動期間，銷毀過期、無證經營和超范圍經營農藥55個品種100.91公斤，共計為農民挽回經濟損失24.57萬元，有效地震懾了制售假劣農資的不法行為，促進了無公害蔬菜產業的不斷發展，提高了蔬菜產品的質量和食用的安全性，確保了農民用上貨真價實的放心農藥產品、市民吃上健康安全的蔬菜產品。

2 存在問題及對策建議

2011年以來，玉門市農業技術推廣中心通過不懈努力，充分應用行政執法手段，打擊違法行為，整頓市場秩序，取得了一定成效，但還存在許多困難和不足，如農資監管主體資格不明確，多部門分頭監管職能交叉，違法經營假劣農藥和國家禁限用農藥的行為依然存在，農戶的自我保護意識差，農資執法經費不足、手段落后等問題。針對存在問題，提出如下建議。

2.1 明確主體資格，對接職能交叉

農藥、化肥、農膜等農資是農業生產的重要投入品，相應的執法工作的主體資格應歸到農業部門，工商、質監、安監、物價等部門應為協調配合單位。各監管部門如有職能交叉問題，由各部門召開聯席會議協商對接，并報各自的上級部門備案?！掇r藥經營許可證》可作為經營農藥的唯一憑證，在玉門市實施多年已取得很好的效果?！痘式洜I許可證》和《農膜經營許可證》的辦理一直沒有實行，建議上級部門新增《化肥經營許可證》和《農膜經營許可證》的辦理，各證都應歸屬農業部門辦理。

2.2 加大宣傳力度，增強法制觀念，提高維權意識

通過各種渠道和形式，認真宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等法律法規，督促所有門店張貼《玉門市人民政府關于禁止和限制銷售、使用高毒、高殘留農藥的通告》、《玉門市農牧局推薦禁、限用農藥可替代農藥品種名單》和《玉門市農牧局推薦無公害農產品施用農藥名單》等宣傳資料，以擴大宣傳范圍，提高宣傳力度，增強經營者的法制觀念和依法經營、規范經營意識，提高農戶的維權意識、無公害防治意識和農藥產品識假辨偽的能力。

2.3 完善規章制度，建立進銷臺帳

對現有規章制度每年進行完善，并根據新情況和新要求，建立新制度，用制度管人、管事，用制度規范各種行為。農資商品是專項商品，應重視建立進銷臺帳，要求經營戶對新進的每一批農資進貨渠道和銷售每一種商品的去向進行詳細登記，使農資商品進有源，售有根，追有蹤，檢查有依據，處理有證據。有利于問題早暴露，隱患快排除，責任更明確，處理更公正。

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風險一：分段監管職責不清

如今食用農產品的監督管理已由“多龍治水”，改為“兩龍治水”，即由原來的工商、農業、質檢、藥品、工信等多部門管理改為由農業、食品藥品兩個部門管理。中編辦下文規定：“農業部門負責食用農產品從種植環節到批發、零售市場或生產加工前的質量安全監督管理?！币簿褪前唁N售、批發、加工以前（簡稱“三前”）的食用農產品歸農業部門管理，以后的歸食品藥品部門按照食品管理?，F在關鍵是“三前”需要有明確劃分，中間地段也許就是監管的空白區域，最容易出事的地方，比如此前出現的“甲醛白菜”、“毒生姜”等事件。

目前急需對零售、批發市場、加工企業進行明確責任定義。凡是農產品經過交易后，也就是已經進入市場，屬于“三前”以后的監管。如果這樣認定，凡是交易后的食用農產品運輸、儲藏、保鮮的監督管理就應該由食品藥品部門負責，而交易前的由農業部門負責。

其次，有爭議的監管領域需要明確。如違法使用添加劑生產“毒豆芽”事件，這些監管領域需要中央編制部門權威認定，不能有監管空隙、盲區，避免職責不清，相互推諉。此外，對市場、加工企業的監督檢查、檢測，應該由食品藥品部門負責，農業部門負責生產基地、田地里的食用農產品和農業投入品的監督檢查、檢測。

風險二：農藥經營許可門檻過低

根據現有的政策規定，農藥沒有經營許可，只要工商登記過的經營單位，國家法律法規沒有設置許可的，都可以經營。也就是說所有的經營單位都可以買賣農藥。農藥應該有比人藥更加嚴厲的管理措施，而我國人藥的監管機構、人員、許可都遠遠嚴于農藥。

在美國，不但生產、經營農藥需要許可，就是使用限制農藥也需要許可，一旦農場主發現自己的莊稼有病蟲，需要使用限制農藥，要上報主管部門，主管部門派技術人員調查，拿出使用時間、農藥品種、數量的意見。限制農藥使用人必須經過專門培訓，并獲得限制農藥使用證書。如果農場主沒有限制農藥使用證書，則必須在持有限制農藥使用證書的人的指導監督下方可使用。所以，他們濫用農藥的現象很少發生，甚至有許多我們禁止、限制使用的高毒農藥，他們仍在使用。

風險三：不合理用藥難監管

我國農業生產是千家萬戶的小農生產方式，農藥經營企業僅山東省就有5萬多個，制假造假、非法添加、跨作物、超劑量、違規使用農藥現象比較普遍，監督管理任務十分艱巨。按照中編辦對食品藥品部門和農業部門的職責分工，農業部門負責農藥等其他農業投入品質量及使用的監督管理。農藥的質量現在由工信、質檢部門負責生產定點、許可，農業部門負責登記，而農藥使用只停留在技術指導層面。

按照新的職能分工，農藥生產定點、許可之外的農藥登記、農藥經營管理、農藥使用管理都歸農業部門負責，這里就包括農藥經營單位和農藥品種質量的監管，高毒農藥定點經營、人員培訓、農藥風險評估、主要作物病蟲害推薦用藥、農藥監督檢查、藥害調查處理、小宗特色作物登記用藥試驗等工作。由此新增了許多工作，特別是對使用農藥的監管，必須需要編制、經費、設備等方面的有力保障。這就必須加強部、省、市、縣農藥檢定管理機構建設，真正成為監管有力、技術支撐、上下貫通、監管與執法和推廣分離的一體化有效運行體系。

應盡早推行農藥經營許可制

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我公司對劇毒物品的經營，一直非常重視，堅持依法經營，嚴格管理，并在不違反規定的前提下，積極推進營銷方式改革，大力推行配送制，做到既方便用戶又確保安全。我們的具體做法是：

一、提高認識，學習、掌握有關法律法規

劇毒物品是一種極其危險的物品，劇毒物品的經營管理，關系國家和人民群眾生命財產安全，關系社會穩定和改革開放大局，對此，我們始終有著清醒的認識。在提高認識的基礎上，認真學習國家和省、市有關安全生產管理、危險化學品管理規定，特別是2002年《中華人民共和國安全生產法》、新的《危險化學品安全管理條例》公布后，我們組織員工認真學習，要求做到準確掌握和切實執行安全生產管理、危險化學品安全管理規定，堅持依法經營，確保安全。在學習中，對劇毒物品的銷售、儲存、運輸和流通設施、規章制度、人員培訓等方面，進行了自查，查危險源、查隱患，并認真進行整改。同時自覺接受管理部門的監督、檢查。

二、建立健全機構

為了提高劇毒物品經營管理水平，2001年在市化工建材公司內注冊成立了珠海市劇毒物品專賣有限公司，專門從事劇毒物品的經營。公司注冊資金100萬元；配備人員15人，其中管理人員3人、技術人員4人、業務人員4人、其他人員4人；設有業務部、儲運部、財務部、安全辦等業務部（室）。公司成立后，按照管理部門核發的危險化學品經營許可證規定的經營范圍，依法從事劇毒物品的經營業務，并積極接受珠海市安全生產監督管理局和公安局的監督、指導，使劇毒物品的經營管理得到加強，從未發生事故，保證了供應，企業也取得一定的經濟效益。2002年下半年銷售的劇毒物品主要有，供水系統使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細機械用氰化金鉀1.2千克，銷售額135萬元，利潤7萬元，利稅15萬元。

三、健全規章制度，做到規范管理

為了切實做到依法規范劇毒物品的經營管理，我們根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的規定，在珠海市安全生產監督管理局和公安局的監督、指導下，結合我公司的具體情況，制訂了《安全生產責任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購銷售制度》、《倉庫安全管理制度》、《劇毒物品倉庫安全管理規定》、《液氯倉庫安全管理守則》、《液氯倉庫安全操作規程》、《液氯倉庫保管員守則》、《劇毒物品倉庫保管員守則》、《液氯車間吊車安全操作規程》等一整套完善的規章制度。同時我們還制訂了一系列事故應急處理方案、方法，如《倉庫發生事故應急處理方案》、《常見故障處理方法》、《常見液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規章制度，都要求職工必須認真學習，熟練掌握，嚴格執行。發生違規行為，按有關規定嚴肅處理。

按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規的規范，和公司制訂的規章制度的約束，使劇毒物品的經營管理，既保證了生產建設的需要，又確保了安全。

四、完善倉儲、運輸等流通設施管理，提高安全系數和經營服務能力

公司建有規范的劇毒物品倉庫一座，庫區面積1500平方米，庫房面積410平方米，儲存能力65噸。倉庫安全、消防、保安設施齊備，設有值班室、圍墻、照明、避雷、消防水池、消防水栓、滅火沙池、干粉滅火器等設施，庫房內有防潮、通風、防曬、中合等安全設施，備有個體防護服、解毒藥物等防護物品。

對倉庫的管理，嚴格執行有關規定。倉庫配有主任、保管員、保安人員等相關管理、操作人員。倉庫主任全面負責倉庫的管理；聘請專業保安公司值班保衛倉庫，公司另派職工參加值班，保安人員、公司職工堅持24小時對倉庫進行看護、巡查，并填寫值班記錄和交接班記錄；儲存的劇毒物品按類別分類存放；對所有儲存的劇毒物品，均實行雙人驗收、雙人保管、雙人發貨，實行雙人雙鎖、兩本帳的保管制度；定期對庫存物品進行檢查；物品出入庫進行核查登記；人員、車輛出入庫均進行登記。

為了規范倉庫的管理，建立了如前所述的各項倉庫管理規章制度和事故應急處理方案，并印發給倉庫管理、操作人員，要求認真學習和熟練掌握、運用，確保倉庫安全和可靠地處理突發事情。

為了保證劇毒物品的安全運輸和推行配送制的需要，公司配備專用運輸車2臺，由專人駕駛，做到專車專用，駕駛、行駛、運營證照齊全，對運輸車輛定期檢測，確保車況完好。專用車輛駕駛員經過交通管理部門培訓，持證上崗。同時要求駕駛員學習《液氯配送車輛安全操作規程》、《劇毒物品配送車輛操作規程》等業務知識，并熟練掌握和運用。

開展劇毒物品配送服務業務，運輸車輛均配有押運員。押運員必須通過劇毒物品從業人員培訓考試，合格后方準上崗。要求押運員學習《液氯配送車輛押運員守則》、《劇毒物品配送押運員守則》，并熟練掌握和運用。

五、積極推進改革，實行專賣制度，大力發展配送制

為確保安全、方便用戶，我公司在依法經營劇毒物品的同時，在有關部門領導、支持下，積極推進改革，實行專賣制度，探索現代營銷方式改革，大力發展配送制，以使危險化學品的經營走上規范化、規模化、專業化、現代化軌道。

珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號文件規定，珠海市劇毒物品實行專賣制度，由我公司統一經營，從而整治了我市劇毒物品經營的混亂狀況，規范

了劇毒物品的經營和使用，減少了經營、使用環節的不安全隱患。我們專營劇毒物品，嚴格執行有關規定。一是申辦《危險化學品經營許可證》，憑證辦理工商登記后，開展經營業務；二是申領《劇毒物品銷售許可證》，憑證銷售劇毒物品；三是公司購買劇毒物品，先到市公安部門申領《劇毒物品購買證》和《劇毒物品運輸證》，憑證組織進貨和運輸；四是銷售劇毒物品時，嚴格查驗購買單位由公安部門核發的《劇毒物品購買證》，查驗無誤后，按《劇毒物品購買證》所列品種、數量銷售、供應，嚴禁向未申領合法購買證的單位和個人銷售劇毒物品。

我公司在做好劇毒物品專營工作的同時，積極探索新的營銷方式，在總結多年來推行民用爆破器材配送制經驗的基礎上，積極推行劇毒物品配送制。用戶來我公司購買劇毒物品，必須出示公安部門開出的《劇毒物品購買證》，按購買證核定的品種、數量，

辦理購買、銷售手續，同時收回購買單位的購買證存檔備查。購買、銷售手續辦完后，我們根據不同購買單位的具體情況，采取多種靈活方式提供配送服務：

（1）對需用數量較大且比較穩定的用戶，辦完手續后，根據用戶電話通知，按其要求的供貨時間，及時將其購買的劇毒物品配送到用戶單位，貨款與運費定時結算。如市供水公司購買液氯，我們就采取這種辦法配送，運費每噸100元，市區和西區同價；

（2）事先辦好購買手續、結清貨款，另擇日送貨，即根據用戶需用情況，按時將其購買的劇毒物品配送到用戶單位，也就是說，用戶只要辦好了購買手續，他們什么時候需要我們就什么時候送貨，以減少用戶儲存環節；

（3）根據用戶提供的準購證憑證（如準購證傳真件等確實證明已辦妥準購證的憑證），將其所需的劇毒物品配送到用戶單位，并收回準購證和結算貨款。后兩種方式，適用于用量較少的客戶。

我們開展配送服務業務，除向市供水公司配送液氯每噸收取100元運費外，對其他客戶全部實行免費配送服務；其實，按每噸液氯收取100元運費，也難抵運輸成本，尤其是運距較遠、每次運量不足1噸的，其運輸成本遠遠大于100元。但是，我們從確保安全、提高社會效益的大局出發，仍然堅持開展這項業務，并按用戶要求，及時把其所需的劇毒物品送到用戶手中。

在劇毒物品實行專營、配送的同時，我們還為用戶提供代辦購買證、運輸證等服務。只要用戶按規定提出購買劇毒物品的合法資料、注明所購劇毒物品的品種、數量、用途，并經查核真實、有效后，我們就代其申請劇毒物品購買證、運輸證。

劇毒物品實行專營和推行配送制，大大減少了劇毒物品存放點和接觸劇毒物品的人員，可有效防止流失、確保安全，同時也方便了用戶，降低了用戶使用成本。這樣做，雖然我公司的社會責任加大了，但由于有利于安全管理，社會效益卻提高了。從另一方面考慮，由于實行專營和推行配送制，公司的服務功能、服務水平增強了，因而提高了企業信譽，增加了企業的經營品種和數量，我們企業本身的效益也得到提高。所以，劇毒物品、民爆器材等危險物品，實行專營、推行配送制，可取得社會效益和企業效益俱佳的效果。

此外，我們開展的為用戶代辦購買證、運輸證等服務業務，不僅節省了用戶的時間，給用戶提供很大方便，而且還可確保用戶切實通過合法渠道購買所需的劇毒物品，杜絕非法買賣行為的發生，有利于安全管理。

我公司在政府和政府有關部門大力支持下，對劇毒物品實行專營、推行配送，取得較好成績，特別是強化了安全管理，從未發生事故。因此，政府和政府有關部門是滿意的；由于我們供應及時、服務優良，不僅滿足了用戶的需要，而且也給用戶提供了方便、降低了用戶使用成本，所以各使用單位也是滿意的。比如，市供水公司需用的液氯，以前都到市外購買，除按規定辦理相應的手續外，必須派人出差、自備運輸車輛等等，不但需要多支出數目可觀的費用，而且供貨時間上也難于得到保證，同時長途運輸，也存在著一定的安全隱患?，F在由我們公司配送供應，打一個電話就可按時、如數得到所需的液氯，既方便、又安全，還可節省費用。對于需用劇毒物品數量較小的單位，若自行安排運輸，也必須購置專用運輸車輛和配備押運員等，不但費用開支大，而且還存在著一定的安全隱患，由我公司配送供應后，則解決了這些問題。

六、當前珠海地區劇毒物品安全管理存在的主要問題

珠海市劇毒物品實行專營以來，劇毒物品市場秩序有了很大好轉，總體上做到了規范購買、規范運輸、規范儲存、規范使用，生產安全得到保障。但在個別單位、個別環節上還存在一定問題：一是無證經營，有的單位將劇毒物品視作一般化學品經營；二是違規使用，有的單位沒有辦好相關證件，為了趕工期私自使用劇毒物品；三是違規購買，有的單位沒有申領購買證，避過相關程序，私自在外地或者向無證經營單位購買劇毒物品；四是改變用途，個別人為了私利，將劇毒物品使用于非工業生產領域，造成環境污染。

這些問題，雖然是個別現象，但卻存在著很大的隱患，必須予以解決。

七、幾點建議

（一）對前述珠海地區劇毒物品安全管理上存在的一些問題，建議有關管理部門結合深入貫徹《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和其他配套規章以及國家安全生產監督管理局《關于深化危險化學品安全專項整治的通知》（安監管管二字[2003]45號），進行徹底整治，對違法、違規者嚴肅處理。

（二）建議國家有關部門在危險化學品流通領域推廣實行專營、推行配送制的經驗。

（三）建議醫療、科研、化工生產等單位使用的劇毒物品及農藥劇毒物品，統一由劇毒物品公司經營。

（四）請有關部門繼續加強劇毒物品從業人員的培訓、考核，嚴格執行持證上崗制度。

（五）及時修訂、頒發新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》。化學物品研制較快，新品種不斷出現，要及時將新的危險化學品和劇毒化學品收入名錄中，并予公布。

（六）《危險化學品安全管理條例》及其配套規章，涉及多個管理部門，希望國家協調好各個管理部門的分工，做到既分工明確、各負其責，又相互配合、協調一致，避免職能交叉或者出現管理的“空白”。

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關鍵詞 農產品質量安全；農藥；使用；管理；陜西榆林

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系城鄉經濟社會穩定協調發展，是全社會廣泛關注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農業發展面臨的主要問題之一。農藥是預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑，是常備的救災性物質，更是確保農業高產穩產不可或缺的關鍵措施。農藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產的目的，而且會影響農產品的質量與安全。因此，合理使用和管理農藥是確保農業高產、穩產及保障農產品質量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義。

1 榆林市農藥使用與管理現狀

1.1 農業概況

榆林市地處中國中西部結合帶，位于陜西省最北部，是傳統的農業大市。全市總面積43 578 km2，總人口335萬人，其中農業人口占80%以上；農耕地面積109.7萬hm2，農業人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農牧交錯地帶，干旱半干旱特色農業優勢產區，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農業生產條件，有23項優勢農業資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優勢產區；優質馬鈴薯、春玉米高產示范、玉米雜交制種、優質小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農業示范是國家級生產示范基地?？傊芰质惺敲逼鋵嵉霓r業大市，被授予“陜西現代農業的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農產品的質量安全控制，特別是農產品投入品農藥的使用的控制關系著榆林市現代農業和特色農業的健康發展，應引起足夠的重視[1]。

1.2 農藥使用與管理情況

榆林市在發展現代農業的同時，不可避免地增加了部分農藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農藥監管活動，必然會引起農藥殘留相關的質量安全問題。榆林市發展現代農業不僅在技術層次引起了市政府的高度重視，而且在農業投入品特別是農藥的安全使用方面也引起了市政府及相關部門的重視。如市農業局下屬單位榆林市農產品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農產品質量安全市場準入實施方案》，利用在城區主要農產品批發市場、農貿市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農產品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區內農產品質量安全事件迅速提供質量報告，為事件的認定處置提供了依據，為政府部署農藥監管活動提供了信息。

2 榆林市農藥使用與管理存在的問題

2.1 農藥使用中存在的問題

2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學。在榆林市從事農業種植的除了農業合作社及企業外，也存在著大量的零散農戶。農業合作社及企業屬于規模型種植，同時從事農業種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農技中心的指導與培訓有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學性。相反，零散農戶具有分散經營、種植規模小、收入低、文化低、不便于培訓與管理等特點，使得農戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農戶濫用農藥的現象普遍存在。首先，由于農戶的文化及技術所限，不能根據具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現象[3]。

2.1.2 個人防護不規范。目前農藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風施藥現象，增大了身體接觸及吸入農藥的概率。另外，有的農戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現象。

2.1.3 農藥保管不周全。大型農藥銷售部門基本可以實現分門別類、按性質儲藏農藥，但小型農藥銷售經營點及上門兜售農藥販的農藥保存未遵守相關的農藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農戶而言，由于一家一戶的分散性經驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 農藥管理中存在的問題

2.2.1 法律法規尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農藥管理、使用方面的法律法規，但是這些法規僅僅只是提出禁止在生產上使用某些農藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農藥，而對違反法規使用者的處罰未做明確規定，執法時操作性差，使用者未得到應有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農藥污染的法律[3]。

2.2.2 監管尚未形成合力。目前，榆林農藥的主要監管部門有公安、安檢、工商和農業局。公安、安檢部門是按危險化學品對農藥進行管理，不涉及農產品質量安全；工商部門的主要職責是開展農藥的市場管理，實質是經營資格管理，不涉及高毒、限用等農藥；農業局對農藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監管以外的內容，但是由于農業局內部的農業執法、農技中心、農產品檢測等部門雖然承擔相應的農產品安全監管責任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農藥的生產企業、經營場所及農藥殘留進行監管。

2.2.3 農藥技術較落后。農藥技術的更新涉及農藥生產、農藥使用及農殘測定等。目前，多數農藥的生產企業所生產的農藥的毒性逐漸呈現降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農藥殘留及環境污染；從農藥使用方面而言，由于農藥噴灑設備的落后，多數農戶使用手動噴霧器，農藥利用率不足50%，既造成農戶身體的傷害，也帶來了農藥的浪費和環境的污染；從農殘的測定來說，目前，農殘的測定標準有行業標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農殘測定工作帶來了不便。

3 加強農藥管理確保農產品質量安全的對策

3.1 健全法律法規體系及規章制度

應對目前頒布的農藥管理、使用方面的法律法規進行廣泛學習與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農藥相關法律法規體系的進一步修改與完善。

在目前的農藥相關法律框架下，應結合農產品產地環境實際情況，制定有針對性且操作性強的規章制度，如建立農產品生產檔案及質量安全例行監測記錄（專項檢查、監督抽查及質量安全普查），嚴把農產品產地準出、市場準入關。又如加強企業誠信、產品標識、產地追溯、信息、事故報告與責任人追究等農產品質量安全監管制度。

3.2 分清職能形成合力

在法律法規不斷健全的基礎上，榆林市相關部門應加大職能部門權利的劃分工作，使公安局、工商局、農業局等部門權利明確職責，實現有法可依、執法必嚴、相互協調、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規生產農藥的企業，促使違法企業不斷創新工藝流程，轉變經營方式，實現由不敢、不能到不想違規生產的轉變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛生法》《農藥安全使用規定》等法規，強化農民安全用藥意識，最終實現農民合法購藥、正確配藥及合理施藥。

3.3 更新技術促進生產

應引進或鼓勵生產先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的目的，最終提高農藥使用率，降低對環境的污染和人體的傷害。

應加大對新型、低毒、低殘留農藥的研發及生產的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農藥退出市場。另外，應大力發展生物防治及多項物理防治技術[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。

應繼續加大農藥殘留快速檢測設備的投入及農產品追溯系統的普及，使規模型種植企業或合作社能夠快速對農產品的農藥進行檢測與記錄，做到農產品質量安全真正可追溯[5-6]。

4 參考文獻

[1] 魚智，黑登照，張翔，等.現代農業使榆林舊貌換新顏[J].中國農業通報，2011，9（27）：74-76.

[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴格高毒農藥使用管理 減少和控制農藥污染[C]//第二十一屆全國農藥械“雙交會”論文集.北京：中國農業技術推廣協會，2005：262-265.

[3] 李劍英，張玉萍.加強農藥監管是保障農產品安全的關鍵[J].農藥科學與管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農產品農藥殘留問題探討[J].陜西農業科學，2014（12）：48-51.

篇5

1 農業投入品市場監管存在的不足

1.1 經營主體資格不規范 最近幾年以來，隨著農業投入品需求量的持續上漲，全國各地農業經營主體呈現多元化的發展趨勢。市場當中上門推銷的情況非常常見，許多不法分子采用走村串戶或者送貨上門等方式來進行假貨兜售，這些商販大部分都沒有經營牌照。此外，許多掛靠式的經營模式導致市場監管混亂，致使一些沒有經營權利的個人采用承包的名義，向郵政、供銷社三農服務點或者科技服務公司繳納所謂的“掛靠費”、“承包費”之后，采用連鎖店、分店的形式來進行農業投入品的經營，對于正規公司的經營活動產生巨大的干擾。

1.2 商品監測工作存在缺失 季節性監測多，檢測品種少。

監測渠道窄，檢測周期長?，F階段，許多工商檢測體系根本沒有設置專業的農業投入品檢測部門，同時也缺少一些快速檢測的措施。倘若要委托社會中具有資質的專業檢測機構來開展工作，其從立項審批、采集樣品一直到結果反饋，整個檢測的進程需要長達一個月左右的時間，但是銷售旺季中，農業投入品的流通速度非?？欤敼ど虣C構收到相關的檢測報告以后，那些庫存的農業投入品早就已經銷售完成，通常都難以追回。

監測信息不及時。通常來說，監管機構在檢測完成以后必須要向廣大社會公布其監督與抽查的結果，然而有的監管機構因為考慮到各方面的因素，害怕自己承擔責任，導致監管部門不愿意、不敢相關的信息，檢測信息透明度與可信度低，對社會群眾科學購買農業投入品造成了巨大的影響。

1.3 農業投入品質量參差不齊 根據相關的檢測數據分析，通常來說，大型連鎖農資企業中的農業投入品合格率較高，而一些個體農資經營戶存在著不同程度的問題。①內在品質存在問題，最近幾年以來，隨著農業投入品原材料價格的不斷攀升，部分企業在農業投入品當中弄虛作假，將總養分標高，采用低價來競爭。②虛假宣傳農業投入品。部分經營商虛假宣傳農業投入品的功能，故意夸大種子的抗病性、成活率，或者農藥、化肥的功能；一些經銷商則從外地購買一些價格低廉的“三無”產品，對農作物的生產造成嚴重的影響。

2 加強農業投入品監管的具體措施

2.1 構建農產品質量安全管理體系 針對全部農產品經營企業、農民專業合作組織以及進行農產品的收購的部門與個人構建一套農產品質量安全管理體系，要求其在種植區域、溫室大棚當中懸掛或者張貼質量安全承諾書，針對銷售、生產以及養殖進行歸檔處理。而整個地區應當統一印發關于農業種植、法律、法規以及政策的小冊子，通過發放到廣大農民的手上，向廣大農民宣傳相關的知識與技術，從而有效提升農民的農產品質量安全意識。

2.2 開展農產品質量安全監管 定期針對農業投入品的經營機構實施檢查，對于相關的經營人員實施教育宣傳，提升其對于農產品質量安全與相關法律的了解程度。對于一些使用國家所禁止的使用高毒農藥、抗生素或者化學添加劑的違法行為，必須要實施嚴厲的打擊。

2.3 改革創新監管模式

2.3.1 嚴格市場準入 根據相關的規章制度，堅持按照“誰發證、誰監管、誰負責”的基本原則，有關的機構必須要各司其職，針對農業投入品生產經營者的資質實施嚴格的審查管理，根據職責的詳細分工，依法查處并取締無照經營的個人或機構，徹底防止一些不具備生產經營資格的部門或者個人參與到農業投入品的經營活動中來，從源頭上去治理與規范相關的經營行為。

2.3.2 運用信息技術進行監管 當前社會是信息化的時代，這就要求相關部門充分利用信息化監管措施，將農資市場監管信息系統的作用充分發揮出來，通過大力推廣GPS定位監管、移動執法以及現場采集農資信息等各類信息化技術，達到對農業投入品源頭與市場準入進行有效控制的目的。

2.3.3 實施錯時巡查制度 在農業投入品銷售的旺季中，構建一套市場巡查輪流值班的模式，在早、中、晚這幾個時間段運用明察暗訪、流動巡查以及跟蹤追查的方式，在一些重要的地點采用蹲點，并且安排工作人員到地頭、田間去進行抽樣檢查，通過這些方式來加強農業投入品的監管工作，實現市場的全天候、無縫隙監督管理。

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五一佳節即將來臨，為了切實做好節日期間的安全生產工作，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故發生，營造安全、詳和、歡樂的社會環境。經研究，決定于4月20日-28日在全鄉組織開展一次安全生產大檢查。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

全面深入地檢查安全生產各項基礎工作的貫徹落實情況，推動隱患排查治理和重點行業（領域）專項整治，促進企業安全生產主體責任的落實，確保全鄉安全形勢進一步好轉。

二、檢查范圍

全鄉范圍內所有行業（領域）的生產經營單位和人員密集場所。

三、檢查內容

1、各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規、標準，落實安全生產主體責任，健全完善安全規章制度，應急救援預案制訂及演練情況加大安全投入，強化現場安全管理，開展隱患排查治理情況。

2、重點行業（領域）打擊非法違法行為和專項整治情況。

食品生產、經營單位：對超市和各種食品商店食品衛生進行全面檢查。重點檢查衛生條件、安全保障及各種食品衛生安全制度的制訂完善和執行情況，確保不發生任何食品中毒事件和其它有重大社會影響事件。對全鄉食品行業的食品衛生狀況進行檢查。重點檢查各類餐館、學校食堂、飯店、飲食店等原料選購、加工衛生操作、過期食品處理、環節；對食品加工環節進行抽查，嚴厲查處食品生產過程使用非食用原料、高殘留農藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工再上市等違法行為。

建筑施工：加強施工現場安全綜合整治，加大施工工地巡查力度。落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況；新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況。

非煤礦山：根據安全標準化工作要求，強化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節安全監管情況。開展專項整治情況和隱患排查治理情況。

煙花爆竹、人員密集場所：加強對煙花爆竹儲存、運輸、經銷各環節的安全檢查，嚴格執行煙花爆竹的儲存、銷售和燃放等有關規定，嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸、經營等違法行為，堅決防止重特大火災和爆炸事故發生。加強“三合一”、“多合一”等人員密集場所（集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所）隱患排查整治，落實防火災、防踩踏措施情況。制定人員疏散的應急方案，加強對安全疏散通道、安全出口的檢查，確保安全通道暢通。

供電用電：全面梳理、整治供用電安全隱患，對重點部位尤其是高壓用電進行安全檢查，及時消除事故隱患，切實防止供用電安全事故發生。

特種設備：對所有使用特種設備（鍋爐、起重機械、廠內車輛等）企業開展安全檢查，重點檢查規章制度、操作規程的制定及執行情況，特種設備及作業人員的持證情況，是否注冊登記等。

道路交通：對全鄉水上交通，農雜船，道路交通，危橋及險工患段的排查。

3、按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓，落實整改措施情況。

四、檢查方式

1.單位自查與政府督查相結合。生產經營單位的主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作必須負總責，組織企業相關人員認真全面開展自查自糾，整改隱患，不留死角。鄉政府組織力量對重點企業進行督查。

2.全面檢查與突出重點相結合。緊緊圍繞檢查的主要內容，對全鄉范圍內安全生產工作情況進行全面檢查；對重點地區、重點領域、重點環節和重點生產經營單位開展重點抽查。

3、督促檢查與推動整改相結合。強化督查督辦，督促和推動生產經營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患及時整改到位。

五、有關要求

1、提高認識，加強領導。各村、各單位、企業要嚴格按照《通知》要求，進一步加強領導，強化措施，認真落實好企業的主體責任和部門監管責任，逐級建立健全嚴格的節日安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，確保職責明確、任務清晰、責任到人、工作到位。要針對節日期間安全生產工作的特點，認真查找薄弱環節和各種漏洞，立足防范、遏制事故發生。對于思想不重視、制度不健全、責任不落實、工作不到位，疏于預防、疏于監管等不作為和失職瀆職行為，要嚴肅查處；對在節日期間發生生產安全事故的直接責任人和有關部門負責人，要依照有關法規從嚴、從重追究責任。各生產經營單位要周密細致地制定工作方案，狠抓安全生產各項規章制度和措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患。

2、廣泛宣傳，加強教育，營造良好的安全氛圍。各村（居）、各單位要運用各種形式，廣泛開展群眾性的安全生產宣傳教育活動，努力提高全民的安全意識和安全素質，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。特別要注意針對道路交通、火災、食物中毒及人員相對擁擠等易發事故的情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識，提高各類人員的自防自救和互救能力。

3、加強值班，健全機制，努力做好應急救援工作。各村、各單位、企業要建立信息溝通和事故應急聯動機制。一是加強值班工作，堅持做到24小時值班和領導帶班制度。一旦發生事故或遇到緊急情況，要及時按規定上報，并組織搶險救災，妥善處理事故善后工作，確保社會穩定。二是加強“五一”節期間的安全巡查工作，建立生產安全事故預測、預警機制，制定和完善有針對性的事故應急救援預案，并組織好演練，落實有效的應急措施。三是加強值班檢查，落實相關責任。各部門、各單位要認真做好人員密集場所的安全巡查工作，確保不發生群死群傷事故。

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關鍵詞：農作物；發展方向；探討

1加強對農藥化肥市場監管工作

2016年農業部門抽調執法工作人員，對轄區內的33家農藥經營門店逐一開展了檢查，在檢查中通過現場查看生產企業、包裝說明、標簽、原始購貨單據及購銷臺賬等企業記錄信息，并依照中國農藥信息網進行了逐一檢查，同時檢查備案除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等農藥品種。此外，對化肥市場進行了多次檢查與抽樣，檢查中未發現假冒偽劣化肥。

2農村土地流轉和土地承包管理工作

實行土地經營權有序流轉政策，使土地向種養大戶、農民專業合作社、涉農企業流轉，逐步實現土地集約經營模式，有效促進農業向特色化、規?；I化方向發展。

3農民專業合作社建設工作

首先按照先建設后規范的發展理念，繼續引導和指導有條件的鄉（鎮）、村組種植養殖大戶、科技示范戶、營銷大戶等積極創辦農民專業合作社，帶領農戶脫貧致富。并積極指導示范社成立內部機構，健全完善各項規章制度，組織農戶積極參加新農村專業合作社規范化、制度化建設專題培訓，有效促進合作社朝著健康穩定的方向發展。

4持續壯大特色優勢產業

大力發展高原有機綠色果蔬、脫毒馬鈴薯、優質青稞、高寒中（藏）藥材和優質牧草“五大產業”。當前，全縣農作物播種總面積達5.259萬hm2，特色農業種植面積達4.095萬hm2，特色優勢產業規模持續壯大，農作物生產效益大幅度提升，農民全年總收入明顯提高。為了積極扶持發展農業產業化，努力推進全縣草食畜牧業和設施農業生產，大力實施蔬菜產業化基地建設，積極落實強農惠農政策，進一步加強惠農資金管理力度，天?？h編制了《農作物良種補貼項目實施方案》和《農業保險保費補貼工作實施方案》，在全縣各鄉（鎮）、村組迅速開展了農作物良種補貼和政策性保險工作，按照上級部門要求完成了小麥、青稞良種補貼，補貼面積達到1.247萬hm2。并動員全縣鄉（鎮）、村組農戶積極參加農業保險。

5加強農村能源建設

天?？h南陽山片“下山入川”工程實施后，松山鎮德吉新村移民點新建了大中型沼氣集中供氣工程。該項目建成后，集中供氣將解決松山鎮德吉新村移民點250戶移民區群眾燃料匱乏問題，并能為項目區設施農業生產提供優質有機肥，進而提高農業生產質量和效益。在天堂鎮村、業土村、炭山嶺鎮等購置發放安裝太陽能熱水器620臺，安裝率高達100%。為了確保農戶合理使用沼氣，消除安全生產隱患，杜絕意外事故的發生，在建有沼氣的鄉（鎮）舉辦了安全生產管理及沼氣使用培訓班，有效防止沼氣運行安全隱患，參加培訓的人數累計達到2800多人（次）。

6減輕農牧民負擔

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近年來富順縣農牧業局為增強農業綜合執法能力，維護農民切身利益和保證農業生產安全，注重從農業執法體系、隊伍建設、能力建設和行為規范等方面狠下功夫，措施實、效果好。

一、規范完善執法體系

2001年經縣編委批復組建了“富順縣農業行政執法大隊”，2008年富順縣機構編制委員會正式核定農業行政執法大隊編制10名，設隊長（股級）1名，經費形式為全額財政撥款。同時，理順關系，明確職責，集中行使農業部門所有執法職能，改過去分散單一的專業執法為集中統一的綜合執法，做到行政處罰權利統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范。建立執法責任制，實行公開執法依據、辦案程序、收費項目和標準、舉報電話、崗位監督和辦案指南等，自覺接受監督。

二、狠抓執法隊伍建設

一是充實執法人員。按照競爭上崗、擇優選擇的原則，配備專職執法人員。把責任心強、素質好、既懂農業又具有法律知識的專業人才吸收到執法隊伍中來；工作堅決做到執法機構與經營服務單位徹底分離，執法機構不從事經營活動；所有執法人員持證上崗，絕不能在技術推廣、經營服務等崗位兼職。二是加強教育培訓。經常開展各種形式的學法活動，注重法律知識與操作技能相結合。積極參加部、省和市統一組織的法制培訓，常年參訓人數20余次；從縣法制辦、司法局、法院等邀請法律專家講授行政執法的技巧和方法，以案說法，答疑解惑；組織執法人員到執法先進地區進行學習交流；鼓勵執法人員進修、自學進行充電；定期或不定期組織農業行政執法人員開展業務研討，強化執法意識，提高政治思想素質和辦案業務水平。并對不適應執法工作的，及時調離執法崗位；對、瀆職情節嚴重、影響惡劣的執法人員，給予嚴肅處理。三是樹立“執法為民”的新理念。首先樹立以人為本的思想，把維護農民利益、社會穩定和農業生產安全作為工作第一要務。其次加大對農業違法行為的查處力度，最大限度維護廣大農戶利益，保障生產安全。第三做好農資糾紛調解和生產事故調查工作，及時化解矛盾。第四規范執法人員日常行為，營造公正廉潔、文明執法的良好氛圍。

三、強化落實執法保障措施

一是經費保障。農業行政綜合執法范圍廣、任務重、責任大，必須有強有力的經費保障。為此，縣政府將農業行政綜合執法和辦公經費列入當地財政預算，每年預算安排農業執法專項資金8萬元以上；在開展重大活動和專項檢查工作時，都給予了必要的經費保障。二是改善辦公條件。除建立固定的辦公場所外，還新設制了調查室、詢問室、聽證室等。三是增添執法裝備。配置了電腦、攝像機、照相機、打印機、農產品農藥殘留快速檢測儀等現代辦公設施和執法裝備，有專門的投訴舉報電話，購置執法專用車，使執法手段得到了加強，工作效率大幅提升。

四、嚴格規范執法行為

一是建立規章制度。建立完善了《農業行政執法工作制度》、《重大行政處罰決定備案審查制度》等8項制度。并做到執法依據規范、執法主體規范、執法人員培訓規范、受理投訴規范、執法程序規范、執法語言規范、證據收集規范、執法文書規范、案卷檔案規范、廉政監督規范。二是嚴格責任追究。建立健全規范性文件審查備案、違法行為立案申報、行政處罰和行政強制措施審查備案、執法情況統計報告、票證管理、執法證件申領、執法文書檔案管理、錯案責任追究、廉潔自律等工作制度和執法人員守則；制定了《行政執法案件查處責任制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等一系列制度，截止目前執法大隊未發生一例執法人員違法違紀案件。三是嚴格執法程序。工作中嚴格按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的規定開展執法檢查、實施行政處罰。建立了重大案件集體討論制度，在規定罰款額度以上的一般程序案件必須交集體討論。四是規范文書制作。先后組織執法人員學習并訓練掌握《農業行政執法文書制作規范》，同時要求案件承辦人要對照文書制作標準進行自查，局法規股負責對案件的定性、程序、證據、法規適用等方面進行嚴格審核，及時按規定做好案件立卷移交歸檔。并按照“事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序規范，處罰適當”的要求，組織開展農業執法案卷評查活動，以總結經驗，查找差距，進一步提高執法人員辦案能力。

五、著力實施長效監管

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通過深入考察和調研灌云縣農產品質量安全體系的建設，總結了農產品質量安全體系建設取得的成效與具體做法，分析了灌云縣農產品質量安全監管體系建設存在的若干問題，并提出了進一步加強灌云縣農產品質量安全監管體系建設的具體對策和建議。

關鍵詞：

農產品；質量安全；體系建設；灌云縣

確保農產品質量安全是全面提升現代農業發展層次的基本要求，是保障現代農業產業發展安全和消費安全一項基礎性工作，加強農產品質量安全監管體系建設是保障農產品質量安全關鍵所在。近年來，灌云縣持續深化農產品質量安全體系建設，不斷強化農產品質量安全監管力度,加強農業投入品源頭治理,灌云縣農業標準化生產水平不斷提高,農產品質量檢測水平、監測能力不斷增強,農產品品牌建設卓有成效，農產品質量安全狀況不斷改善,對灌云縣農業農村經濟和諧快速發展起到了有力地促進作用，農產品質量安全年度考核連續3a獲得省農產品質量建設2等獎、1等獎、1等獎。在成績面前也要看到灌云縣農產品質量安全體系建設中還存在一定不足，為了使灌云縣農產品質量安全監管工作做得更為扎實有效，深入到灌云縣農產品質量安全監管部門、生產基地、超市、農貿市場、農產品生產企業、農產品經濟專業合作組織等進行了全面考察和調研?，F將灌云縣農產品質量安全調研報告匯報如下:

1基本情況

1.1縣級監管檢測體系逐步健全灌云縣農產品質量監督檢測中心（以下簡稱中心）是灌云縣對農產品進行質量監控與管理的主要機構。中心于2003年4月獲得灌云縣編委批準并掛牌成立，2007年10月取得法人資質并獨立運行，2009年10月通過江蘇省計量認證，2013年度通過江蘇省復查換證。中心下設農產品質量安全實驗室，實驗室面積220m2，有大小儀器123臺套，中心批復編制6人，在職4人，2010年被農業部列為全國1200個質監站建設項目之一。中心主要工作職責：負責農產品質量安全監管及專項整治工作方案制定與組織協調；負責擬訂灌云縣農產品質量安全發展規劃和配套制度制定并組織實施；負責指導灌云縣農產品質量安全標準體系、檢測體系和產品品牌認證體系建設；組織開展農產品質量安全檢測監管和信息通報；負責灌云縣食用農產品的“三品一標”基地建設、認定和認證的指導服務工作。承擔部、省、市農業行政主管部門下達的農產品質量安全監測抽樣和檢驗檢測任務，承擔灌云縣農產品質量安全檢驗檢測工作，參與相應質量安全事故的調查和技術處理。中心以提高全縣農產品質量安全水平為工作核心，以提高農產品質量安全監測水平、監管能力建設為己任，積極構建農產品質量安全的長效監管機制，逐步完善農產品質量安全保障體系，提升農產品品牌建設和品牌市場競爭能力。中心對農產品生產企業從產地環境、生產記錄、投入品檔案、包裝標識、基地準出、例行監測、信息等制度入手，加強引導和監管，并不斷建立和完善相關規章制度，積極探索符合灌云縣實際的農產品質量安全監管模式。

1.2鄉鎮監管檢測體系基本建立已在12個涉農鄉鎮掛牌成立鄉鎮農產品質量監管站，配備了部分辦公設備，各鄉鎮農業技術推廣服務中心主任兼任農產品質量安全監管站站長，農技推廣服務人員2名兼任農產品質量安全監管員，并擬在每村設立1名農產品質量安全協管員，各鄉鎮監管站大多數都設立了農產品快速檢測室，并配備了部分檢測儀器，制定監管、檢測等規章制度。

1.3農產品流通體系建設步伐加快農產品流通效率、質量管理、安全消費是呈正相關比率。在灌云縣“政府推動、社會參與、城鄉聯動、多元投資”的農產品市場體系的建設格局下，以伊山鎮淮連農副產品批發市場、向陽農貿市場為中心，以連鎖、配送、專賣等現代流通方式為先導，以各鄉鎮田間批發點、集貿市場和零售經營門店為基礎，布局合理、結構優化、功能齊全、競爭有序的農產品流通體系正在穩步形成。經過調研,目前灌云縣有蔬菜生產基地批發點11個，蔬菜批發市場2個，經營農產品銷售的大型超市3個。隨著灌云縣高效農業的快速發展,設施栽培面積不斷擴大,在縣農委和農民專業合作經濟組織的協助下,逐漸形成了一批有嚴格準出制度的鄉鎮蔬菜基地批發點。這些蔬菜基地批發點在農委大力協助和農民專業合作經濟組織的有效運作下,采取經紀人和客商直接交易等多種方式開展銷售活動,各種農產品除銷往本省外，還銷往上海、浙江、安徽、山東等多個省市。

1.4標準化生產水平不斷提升為了提高農產品標準化生產技術水平,灌云縣投入了大量的人力物力抓標準化示范推廣。以現代農業產業園區為先導，以興云生態農業有限公司、陡溝蘆蒿基地、伊山鎮王圩西瓜核心示范區為對象，推行農業標準化普及，大抓標準化生產示范。新建基地必須有標準。新建基地一律對生產的產品要按一品一標生產，符合標準的準許建設并向上級部門申報無公害農產品生產基地。做到產前有認證、產中有標準、上市可追溯的全程質量控制，同時農委還印發了農產品生產明白紙、生產操作卡、農產品生產作業標準簡圖、以及國家禁限用農藥告知書等，規范了企業生產操作規程，建立健全企業生產臺帳，檢測記錄，銷售檔案等，到目前為止，灌云縣共有45家農產品生產企業建立企業生產標準，和不同產品的生產操作規程，對農戶實行統一生產技術標準，統一生產技術規程，簽訂產品質量責任書、不使用禁限用農藥承諾書等，強化農戶自律，統一品牌、統一包裝、統一產地準出證明、統一銷售。一系列措施的實行為農業標準化生產在灌云縣實施奠定堅實基礎。

2取得的成效

2.1農產品質量安全意識不斷提高近年來灌云縣農業委員會根據上級部門要求全面提升農產品質量安全水平，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和國家地理標志產品，及時成立縣農產品質量安全領導小組及辦公室，建立農委領導任組長、分管領導任副組長，各相關職能部門負責人為成員的農產品質量安全監管機制，形成了上下聯動，層層抓落實的工作格局。通過電視、網絡、報紙、標語、橫幅及各類講座、培訓等形式，積極宣傳落實農產品質量安全相關法律法規、優質農產品生產技術規程等。通過多種形式的大力宣傳，有效提高了農戶和消費者的農產品質量安全意識、生產技術水平，形成了政府各部門高度重視、認可農產品質量安全工作，社會關心、支持農產品質量安全工作的良好氛圍。由于工作扎實有效，灌云縣連續3a獲得省農產品質量安全建設大獎。

2.2農產品質量安全水平保持高位農產品質量安全檢測合格率是體現一個地方農產品質量安全好壞的具體指標。灌云縣農委在認真落實農產品質量安全監管日常工作的同時，積極開展農產品質量安全各項專項整治活動，依法加強農產品質量安全源頭監管監測，嚴厲打擊農產品生產環節當中使用各類國家禁限用農藥行為。灌云縣全年共完成農業部監測抽檢60個，合格60個，合格率100%，江蘇省例行監測抽樣180個，合格180個，合格率100%，連云港市例行監測抽樣240個，合格240個，合格率100%，蔬菜速測抽樣10437批次，抽檢合格率達98.92%，定量抽樣18個，合格率100%，全年灌云縣無一例監測抽檢部、省、市級預警通報。目標任務考核云港市首位，江蘇省并列第一。

2.3農產品質量安全監管切實有效

2.3.1源頭治理源頭治理是保農產品質量安全關鍵環節，灌云縣連續3a開展春、秋季農資打假專項治理活動，強化農業投入品質量監管，嚴厲打擊非法制作、銷售和使用違禁的農、獸藥行為，實行高毒農藥定點銷售等措施，定期開展“放心農資下鄉進村”活動。

2.3.2產地環境治理開展了食用農產品產地環境普查工作，摸清了農產品產地重金屬分布情況，從產地環境環節提出農產品質量安全建設的相應措施，為灌云縣產業規劃提供科學依據。

2.3.3生產環節技術指導重點加強農產品生產基地、生產企業及涉農合作經濟組織的技術指導與監督檢查，規范投入品使用檔案、生產記錄、產品檢測記錄、產品銷售記錄等農業生產臺帳，確保生產的每一批次產品都可溯源。

2.3.4基地準出與市場準入制度建設基地生產出來的每批產品有檢測、有記錄，市場進入的每批產品有產地準出證明和自檢合格證明是基地準出與市場準入的核心，農委加強了農產品質量追溯管理體系建設，建立了一系列規章制度，追溯體系制度有農產品質量安全追溯制度，農產品進貨查驗制度，農產品索證索票制度，農貿市場日常經營管理制度等，一系列制度的執行，有效實現農產品生產，包裝，儲運和銷售全過程的信息跟蹤，切實保證了農產品質量安全。

2.4農產品品牌建設穩步推進“三品”品牌建設是農產品質量安全工作重要抓手，是提升效益農業主要途徑，2011年灌云縣人民政府出臺鼓勵“三品”發展相關政策（灌政發[2011]33號）文件，文件規定：企業獲得認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品證書的，分別一次性給予0.2萬元、0.5萬元、1.0萬元的獎勵。獎勵政策出臺為灌云縣“三品”發展夯實基礎。目前灌云縣“三品”品牌共計有373個，基地面積9萬hm2，完成申報綠色食品品牌23個，申報認定國家級綠色食品示范企業1家，完成申報綠色食品原料企業1家。目前“三品一標”品牌申報認定以及“三品”基地認定面積在全市名列首位。

3存在的問題與不足

縱觀灌云縣的農產品質量安全建設現狀，雖然取得的成績斐然，但我們也要清醒看到與發達地區相比還有一定不足，與中央、省、市對農產品質量安全工作的要求還有一定差距，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現在：

3.1千家萬戶的生產方式難以管理雖然灌云縣建立了現代農業產業園區，農業標準化生產在穩步推進，但就灌云縣而言，一家一戶的小農經濟農業生產方式仍然占絕大多數。千家萬戶的小農經濟生產方式不便于農業的規?；a，難以執行標準化生產的農業管理，難以實行嚴格的農產品質量控制，直接導致監管部門投入精力巨大，也加大了宣傳、農業培訓管理成本，且經濟效益低下，管理效果難以衡量。以典型的農藥使用為例，如不進行標準化的農業生產，無法控制農民在生產過程中對高殘留及違禁農藥的使用，則農產品質量安全就無從談起。

3.2分段式的管理模式存在漏洞我國的農產品質量安全監管體系，主要由農業、工商等部門聯合組成，采用分段管理與聯合管理并行的模式。農業部門主要負責規范農產品種植、農業投入品的使用、農民的培訓、現代農業產業基地的建設等問題。工商部門主要負責農產品的銷售監管任務。其中，農資產品及農藥的銷售由多個部門統一管理，這樣的管理模式看似嚴密，但是存在各個單位互相協調、相互補位的問題。以對農產品質量影響巨大的農藥管理為例，在農藥的生產環節，農業部門負責農藥的登記，生產部門依照質檢部門核發的生產許可證或工信委出具的批準文件組織生產，在經營環節，由工商部門核發營業執照，安檢部門核發高危化學品經營許可證，不涉及對普通農藥的經營許可。對農藥管理的政出多門，導致有些事情大家一起管，有些事情沒人管，為農產品質量安全埋下了隱患。

3.3機構建設滯后人員、經費嚴重不足灌云縣農產品質量監督檢測中心是灌云縣對農產品進行質量監控與管理的主要機構，中心批復編制6人，實有人員4人，人少事多，超負荷工作,與周邊縣區相比，人員嚴重不足，監管、檢測經費嚴重不足，中心自成立以來，灌云縣財政在13a只給予了3萬元監管檢測經費，而實際監管檢測經費達32萬元，不足部分只能從市場尋找，檢測場所、儀器設備都已老化難以達到檢測要求。鄉鎮級監管、檢測機構全部由農技推廣服務人員兼任，監管手段和監管能力有限，而且農技人員的主要職責是農業技術推廣，同時還要兼顧鄉鎮的其它工作，根本就沒有精力進行監管、監測工作，有時騰出時間來做監管工作的也是人情賬！農產品質量檢測專業性技術強，專業技術人員的缺乏導致工作有時無法正常開展。

3.4安全優質農產品生產技術規程和地方標準不健全發達地區用系統、完整的生產技術標準控制當地的農產品質量安全。省級以上相關部門制定大宗農產品的生產技術標準，地方制定當地特色農產品的生產技術標準，但仍有很多農產品生產無相關標準。灌云縣在這一方面起步晚，目前制定的農產品地方標準很少。沒有地方標準的農產品無法推行標準化生產，也不能反映出標準化建設的成效，與灌云縣農產品生產大縣和比較豐富的資源特點不相適應。

4對策與建議

4.1健全農產品質量安全監管體系在鄉鎮農業技術推廣服務機構設立獨立的農產品質量安全監管專職人員和檢測專職人員，在村級設立專職農產品質量安全協管員。明確各級監管和檢測人員職責，落實編制人員、辦公場所和日常經費，配備相應的檢測設備，形成監管、檢測長效機制，穩步健全農產品質量安監管體系。

4.2強化農產品質量安全監管深入開展專項整治。推廣長效低毒生物農藥和統防統治減少農業污染源對環境影響，種植業以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監督抽查，嚴厲打擊高毒農藥違法違規生產、經營和使用行為。加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加劑專項整治力度，強化獸藥和飼料生產、使用環節監管，強化用藥執法檢查，完善種、養殖業檔案，建立嚴格的產地檢查和準出制度，形成監管工作常態化。

4.3加大財政投入力度將監管、檢測設備、產品檢測和質量安全技能培訓相關經費及村級農產品質量安全協管員工作補助等均列入縣財政預算，并根據實際情況保證經費每年呈一定比例的增長。做到經費常態化、制度化管理，確保灌云縣農產品質量安全監管、檢測工作正常有序開展。

4.4有序推進農業標準化生產不斷擴大永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、畜禽標準化規模養殖場的建設比例和規模，深入開展農業標準化整體推進示范創建工作，嚴把“三品一標”認證準入門檻，嚴格認證程序、認證審核，提升農產品認證工作的規范性和有效性。加大證后監管、證后抽檢力度，嚴格執行退出機制，確保灌云縣認證農產品質量。

4.5健全完善農產品質量安全可追溯制度建立健全產品產地準出與市場準入有機結合的農產品質量全程監控制度，實現灌云縣農產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的局面。認真落實種植、養殖業生產檔案記錄和投入品使用管理制度，建立完整的農產品銷售市場準入制度。市場準入制度應該由多個部門來聯合執行，不僅對于外來的農產品，而且也要針對全部在市場銷售的農產品。加快灌云縣綠色食品、有機食品的認證步伐，全面推廣綠色農業的生產方式。

4.6加大培訓力度定期開展各級監測人員的技能培訓、技術交流和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓和指導，不斷提高灌云縣基層農產品質量安全檢測與監督執法能力和水平。

參考文獻

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篇10

（一）城鄉環境綜合整治的巡查。重點巡查農貿市場、流通領域食品安全。

（二）加強對“元旦”、“春節”節日市場巡查。重點巡查集貿市場、專業市場維穩安全、節假日食品安全。

（三）農業生產資料市場專項巡查。重點巡查種子、農藥、化肥、農業機械及零配件、農用薄膜等經營主體資格，進貨索證索票制度、進貨臺帳、產品銷售臺帳情況、種子經營戶建立種子經營檔案制度情況，查處農資經營違規行為。

（四）生豬定點屠宰及肉類食品專項巡查。重點查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經檢驗檢疫的“白板肉”和家禽的行為。

（五）煙花爆竹專項巡查。重點查處無照經營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

（六）食品安全專項巡查。重點巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》宣傳落實情況，《食品流通經營許可證》辦理情況。

（七）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食、飼料生產加工企業合法經營情況。

（八）鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

（九）結合驗照、年檢工作開展市場經營主體資格專項巡查。

二、第二季度

（一）加強城鄉環境綜合整治督導巡查，不松動、不反彈確保監管效果。

（二）成品油市場專項巡查。重點巡查成品油經營主體資格。

（三）商品交易市場信用分類監管和信息化建設巡查，重點巡查商品交易市場信用分類監管和信息化建設推進落實情況。

（四） “五一”黃金周旅游市場及專業市場安全、經營秩序等情況巡查。

（五）煤炭市場專項巡查。重點巡查煤炭經營主體資格。

（六）?；肥袌鰧ｍ椦膊椤Ｖ攸c巡查危化品經營主體資格，打擊違法經營、儲存、運輸?；返男袨?。

（七）汽車市場專項巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告》，重點巡查汽車經營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

（八）食品安全專項巡查。重點巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

（九）市場經營主體資格專項巡查。

（十一）液化氣市場專項巡查。重點巡查液化氣經營主體資格和液化氣經營場所的安全。

（十二）開展校園周邊環境和學校后勤服務專項巡查。重點巡查學校后勤服務經營主體資格和食品安全。

三、第三季度

（一）農業生產資料市場專項巡查。重點巡查農資經營企業、個體工商戶分類監管、落實索證索票制度、建立進貨臺帳、建立產品銷售臺帳情況，以及農資經營網點的設置、前置手續等。

（二）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食收購主體資格和糧食收購點的設置、前置手續等。

（三）食品安全專項巡查。重點巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產經營單位。

（四）食品添加劑、飼料添加劑專項巡查。重點巡查食品添加劑、飼料添加劑生產企業主體資格準入和違規使用添加劑。

（五）“國慶”節前旅游市場巡查。重點對旅游景區、景點、車站碼頭、農家樂、專業市場安全經營情況巡查。

（六）市場經營主體資格專項巡查。

（七）野生動物專項巡查。重點巡查餐飲行業、集貿市場違規收購銷售野生動物行為，同時查處商販非法販銷野生動物的行為。

（八）鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

（一）市場規范化管理工作巡查。重點巡查市場業主第一責任制度和各項規章制度落實情況以及市場監管“三化”建設情況，集貿市場升級改造達標情況。

（二）“紅盾護農行動”專項巡查。重點巡查服務“三農”工作措施的落實，對轄區經紀機構和經紀人培訓和監管情況。

（三）“元旦”、“春節”節前旅游市場、專業市場安全、經營情況巡查。

（四）食品安全專項巡查。重點巡查節前食品安全、食品經營者索證索票、建立食品進銷貨臺帳等情況。

（五）市場秩序專項巡查。重點巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛生秩序，冒口經營。

（六）開展商標、廣告、合同工作專項巡查。

（七）生豬產品市場監管及打擊注水豬肉、“白板肉”專項巡查。

（八）建材市場專項巡查。重點巡查建材市場商品質量狀況。

（九）市場經營主體資格專項巡查。