加強行政執法隊伍建設范文

導語：如何才能寫好一篇加強行政執法隊伍建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 氣象 行政執法 改革 隊伍建設

深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，提高執法和服務水平，是黨的十和十八屆三中全會重要精神體現，是新時期行政執法工作的重要任務。近年來，中國氣象局以開展氣象行政執法體制改革為重點，不斷強化氣象行政執法隊伍建設，規范氣象社會化管理職能，維護氣象活動秩序，統籌氣象資源配置，使氣象服務更好地保障了經濟社會發展、人民生活和維護國家安全。隨著教育實踐活動的開展，對新時期如何提高氣象行政執法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進一步探索和研究氣象服務的新課題，不斷創新工作機制，加強廉政建設，進一步提高氣象行政執法隊伍的戰斗力。

1 當前氣象行政執法隊伍建設的現狀和存在的問題

《氣象法》的頒布實施，為氣象事業發展奠定了基礎，隨著一系列氣象法規、規章的頒布實施，已初步形成了科學完備的氣象法律體系，標志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強化氣象行政執法隊伍建設，已經初步形成了一支盡職盡責、素質過硬，規范嚴肅的氣象行政執法隊伍。但是必須看到，目前的氣象執法隊伍與氣象事業發展的要求還有一定的差距，還不能完全適應新形勢下氣象服務工作面臨的新特點、新問題、新要求，主要表現在：

（1）政治素質不高。一些執法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學習黨的路線、方針、政策的意識不強，不能正確運用科學發展觀理論來指導氣象執法工作。（2）業務素質偏低。雖然各級氣象行政執法機構雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實施監督管理時執法不嚴，查處力度不夠，表現不出氣象行政執法的嚴肅性，長此以往就會降低氣象行政執法效率和執法力度。（3）法行為不規范。一些執法人員對檢查發現的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。還表現在一些執法人員對于在執法檢查中發現的違法違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。

2 氣象行政執法隊伍素質不高的主要原因

（1）執法主體意識淡薄。氣象行政執法，從全國而言南北差距較大，同一個行政區內各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執法機構幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執法工作還沒有引起有些部門領導的足夠重視，相當部分的氣象行政執法人員的執法觀念淡薄，以至于造成執法力度不大，執法的自覺性不高。（2）是行政執法責任制落實不到位。在氣象行政執法過程中，執法崗位的作用得不到應有的重視，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。（3）執法經費得不到保障。各級氣象機構普遍存在著沒有專項執法經費，以至于造成執法工作設備、器材的配備，人員教育培訓，津補貼發放和人生保險等得不到落實。（4）少數執法人員缺少進取意識。有些執法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進心不強。對新時期氣象服務工作出現的新問題研究不夠，不能正確運用科學發展理論轉變工作思路，謀劃工作落實。（5）執法環境有待于進一步改善。近年來，各級氣象機構在積極推進氣象依法行政工作的進程中，加大氣象行政執法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規宣傳工作不到位，造成執法相對人對氣象行政執法人員的監督檢查不配合、不支持，導致執法人員的工作積極性不高。

3 新時期建設一支高素質氣象行政執法隊伍的對策

（1）不斷提升氣象行政執法人員的政治素質。堅持以科學發展觀的重要思想武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅持深化職業道德教育，教育執法人員堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公。堅持深化先進典型教育，以典型引路，在執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。（2）進一步強化氣象行政執法主體意識。各級氣象機構執法主體認識是否到位，關系著執法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規為依托，逐步規范社會公眾參與氣象活動的行為，對違反氣象法律法規的堅決嚴肅查處。執法人員要通過學習，熟悉有關行政執法知識，重點要解決氣象行政執法不作為問題，增強執法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執法職責。（3） 逐步建立健全氣象行政執法責任制。通過完善氣象法律法規宣傳教育、人才培訓、崗位責任制、執法公示、執法過錯追求和執法工作考核評議等制度。堅持做到內部監督和外部監督相結合，內部監督即做到上級對下級要及時指導、監督，下級對上級的執法活動更要及時提出建議。外部監督即要大力推行氣象行政執法公開制，加大氣象行政執法的透明度，公開執法程序，接受社會監督。（4）完善機構設置、規范執法程序。堅持做到機構、隊伍、人員到位和程序規范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級氣象機構要建立執法業務培訓，進一步落實持證上崗制度，應定期組織氣象行政執法業務培訓，使執法人員能熟練掌握和運用氣象法律、法規和規章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。（5） 努力塑造一支形象好、素質強的氣象執法隊伍。針對氣象行政執法工作起步晚，缺乏經驗的實際，在執法實踐過程中就要堅持做到高標準、嚴要求。認真落實“省局監督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執法體系建設方案，努力打造一支一支紀律嚴、作風正、戰斗力強的高素質的執法隊伍，全面提升氣象行政執法水平。

4 結語

隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉化，氣象行政執法工作也面臨著新的考驗與挑戰，對執法人員提出了更高的要求，執法過程中必須協調好各種關系，平時注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權、不諉過、不推責。新時期的氣象行政執法隊伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實改變氣象行政執法監督觀念，深入貫徹執法為民的思想。

參考文獻：

[1]李漢軍等.淺談氣象行政執法工作存在的問題及對策[J].城市建設理論研究，2012.

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為不斷適應新形勢下依法行政工作發展的新要求，特提出如下審議意見：

一、進一步提高思想認識，深化依法行政工作。各行政執法部門要深入學習法律知識，帶頭依法辦事，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環節。進一步提高依法行政水平，深化依法行政工作。

二、進一步規范行政行為，強化行政執法力度。要健全行政決策機制，完善內部決策權限、程序和規則，提高依法決策水平。要增強決策的前瞻性和針對性，擴大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉建設、社會管理等方面的規范性文件，要充分聽取各方意見，既能確保行政執法到位，又能促進社會和諧。要堅持嚴格執法與文明執法并重，堅持執法與普法相結合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務和普法宣傳教育，提高公民法治意識。

三、進一步完善行政監督，提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行為內部監督制約機制，強化對決策和執行等環節的監督，嚴格執行依法作出的行政決定。加強行政復議和應訴工作，暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，依法公正做出行政復議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，重視司法建議，改進執法工作。要進一步落實規范性文件制定、清理和向縣人大常委會備案各項規定。

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年交通法制工作要以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設法治交通為目標，堅持以人為本，執法為民，推進執法責任制和執法監督建設，規范交通執法行為，提升執法隊伍素質和形象，為構建法制、和諧、文明交通提供保障。

一、強化學法用法，推進依法行政

1、培育法治理念。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

2、完善學法制度。要健全學法相關制度，通過每周一學習例會、局班子會等議會學法，要學習憲法、通用法律知識和交通專門法律知識。

3、化解矛盾糾紛。加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛；經調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定。對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。

二、強化隊伍建設，提高執法水平

按照建立現代交通運輸業的總體要求，圍繞交通改革和發展的中心任務，堅持以人為本、嚴格管理，全面提高交通行政執法隊伍的整體素質，努力建設具有促進交通改革和發展的理想信念，具有服務人民、奉獻社會的思想道德，具有依法行政、文明管理的業務技能；具有廉潔、勤政、務實、高效的紀律作風的“四有”交通運輸行政執法隊伍。

1、加強學習教育。加強對執法人員法律知識和業務技能的培訓，通過分層次、有步驟集中教育、選送培訓、個人自學等方法提高執法隊伍綜合素質。

2、加強崗前培訓。結合貫徹執行《交通運輸行政執法證件管理規定》（交通運輸部部令年第1號），組織開展執法人員上崗培訓、業務培訓和考試，確保執法人員持證上崗。

3、加強制度建設。要加強基礎工作，強化內部管理，做到職責清晰、紀律嚴明、監督有力、獎懲兌現，形成了系統完善、卓有成效的管理機制

4、推進執法改革，落實交通運輸綜合執法體制改革的各項工作，在改革過程中，堅持依法行政，有法必依、違法必究，避免行業管理出現“真空”現象。

三、加強執法監督，落實執法責任

1、深入推行交通行政執法責任制。一是及時全面梳理匯總執法依據，適時修改行政執法責任制；二是貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》（交通運輸部令2010年第2號），以開展交通運輸行政執法評議考核和責任追究為重心，建立健全科學合理、操作性強的交通運輸行政執法評議考核體系，進一步發揮行政執法責任制的作用；三是落實責任追究，凡發生重大責任的錯案要進行通報，依法追究執法人員、錯案單位負責人的責任，取消當年評先評優資格，實行一票否決。

2、完善行政執法監督制度。一是強化監督機制。抽調素質好、業務精、責任心強的人員組成執法監督隊伍，落實監督職責，逐步形成交通運輸行政執法監督的長效機制；二是認真貫徹執行《福建省交通行政處罰自由裁量權基準制度》，對行政執法行為實施及時監督；三是健全完善交通運輸行政執法案卷評查制度，創新執法案卷評查方式，獎優罰劣，提高執法規范化水平。

3、加強行政執法檢查。建立交通運輸行政執法巡查制度，重點對服務窗口、執法現場、重大執法取證調查的檢查，不斷創新檢查形式，推動執法監督工作的規范化、經常化、制度化；要定期通報檢查結果，將執法檢查與行風建設，糾風工作相結合，與年度績效考評工作相結合，以查促糾，以查促改。

四、啟動“六五”普法，開展法制宣傳

1、加強組織領導。及時建立普法工作機制，制定普法工作計劃；建立健全普法組織機構，完善普法運行機制；加強法制宣傳教育隊伍建設，建立法制宣傳教育激勵機制。

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黃島區綜合行政執法改革形式上的看點主要表現在集成式執法、執法規范化和執法高效能等方面。一是形成了統一執法，涵蓋城管、交通、海洋、國土、文化、旅游等多部門多領域的全部和部分執法，通過集成式執法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實質上執法擾民的現象；二是促進了規范執法，尤其改變了以往各地城管執法普遍存在的執法失范現象，包括重復執法、交叉執法、選擇執法、釣魚執法甚至暴力執法等現象，改善了行政執法機構的形象；三是提升了執法效能，在解決亂執法的同時解決了由于執法力量不足、多重執法障礙等原因造成的多領域執法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現象，維護了行政管理秩序，改善了經濟社會發展環境。綜合行政執法保證了法律的有效實施、維護了法律權威和法律秩序，提升了執法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關政府部門的初步認同，在總體上實現了法律效果、社會效果、政治效果的統一。

黃島區綜合行政執法改革的深層看點在于它推進了行政執法體制和行政管理體制的科學化、合理化。一是基于“決策-執行-監督”原則，構建和完善綜合性行政執法體制。在管理與執法適度分離的前提下形成了以“決策-執行、專業-綜合、巡察-協察、案審-法制”等為表征的結構化執法體系。二是基于“執法-管理-服務”邏輯，實現了一體化管理模式。以縱深推進的綜合行政執法連同不斷普遍化的政府購買公共服務，在基層地方促進傳統行政管理及其實現方式的重構，有利于形成以管理為核心、以執法為保障、以服務為本質的政府治理新模式。三是基于“參與-執法-合作”思維，完善和發展行政主導、市民參與、社會協同的綜合行政執法體系。促進市民參與綜合行政執法過程，加強行政執法機構與社會組織的合作，更加有利于實現綜合行政執法目標。

黃島區綜合行政執法體制改革還有其他若干具體看點：在執法觀念上，形成“依法行政-綜合執法-執法為民”的系統觀念。一是將執法為民作為綜合行政執法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執法的工作原則；三是將嚴格規范公正文明執法作為綜合行政執法的活動原則，以綜合行政執法踐行嚴明執法、依法行政、執法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。

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一、樹立公正執法理念，切實加強制度建設。

行政執法監督是嚴格執法、公正執法的保障，為此，我局著力抓好制度建設，變“人管人”為“制度管人”。一是抓好評議考核制。我局把法定職責分解落實到各科室和行政執法人員，明確執法標準和要求，嚴格評議和考核，并把評議、考核的結果，作為科室負責人政績及評選先進的重要內容，作為確定行政執法人員考核等次及年度考核等次的重要依據；二是嚴格執行行政執法過錯責任追究制。我局界定過錯責任追究范圍，規范過錯責任追究程序。對在行政執法活動中，故意或者過失造成的主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序的，超越或者的，要追究科室負責人和直接責任人的責任；三是建立和健全備案制度。對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復議案實行備案制；四是實行行政執法公示制度。我局將行政執法依據、執法程序、執法權限等通過媒體和政府網站向群眾公開，接受群眾的監督。對群眾反映的重大問題，由局長親自負責，認真組織查處，并公開處理結果。同時完善來信來訪，咨詢接待制度，廣泛接受群眾監督。

我們將嚴格按照區委、區政府的安排和部署，狠抓落實，扎實工作，貫徹實施，積極推進政府依法行政工作，提高依法行政的水平，為我區經濟和社會發展創造良好的行政和法制環境。

二、加強行政執法隊伍的建設，不斷提高執法水平。

行政執法工作是一項社會性、政策性和導向性很強的工作，行政執法部門掌握一定的行政執法權力，這就要求建立一支高素質、高效能的行政執法隊伍，因此，我局一是優化行政執法隊伍建設。把思想道德素質、法律素質、專業技術素質好的人員安排到行政執法隊伍中；二是加強執法人員法制教育素質教育。結合工作實際，認真組織全局干部學習了《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規和十六屆四中、五中全會精神，提高了廣大干部思想素質和法制意識，樹立與社會主義市場經濟相適應的法律意識和民主法制觀念，掌握運用經濟手段和法律手段管理體育工作的本領，增強依法行政的自覺性，提高效率，保證公務活動依照法定權限和法定程序進行，維護公共利益和社會秩序，確保了各項工作規范有序地進行。同時加強對行政執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，端正了行政執法隊伍行業風氣。

三、堅持執法必嚴、違法必究，認真落實行政執法責任制。

我局按照區政府要求建立權力陽光運行機制，修改完善了行政執法配套制度。我局沒有自行制發規范性文件設定的行政許可事項、行政許可實施主體以及行政許可事項涉及到的收費事項；對已取消的行政許可事項不再許可；對已明確保留的行政許可事項已按行政許可法第三十條規定建立公開公示制度，行政備案事項、局工作職能、人員分工在政府信息公開網上予以公布。局領導非常重視對《行政許可法》的學習，組織全局人員認真學習《行政許可法讀本》近40人次；召開專題討論會2次，并在局辦公會上進行座談和討論；通過系統學習，大家統一了認識，學習法律的意識增強了。使全局干部進一步熟悉了解掌握行政許可法的內容和相關知識，以便更好地為人民群眾做好服務工作。

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一、進一步推進依法行政工作

1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》，結合我市交通運輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標，量化任務，層層分解，逐級抓落實，以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工

二、進一步做好交通運輸法制工作

2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高規范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預防行政爭議的發生。

3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。

4.加強法律法規的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農村公路條例》等即將出臺的法律法規的宣貫工作。結合“六五”普法工作，深入開展交通運輸法制宣傳教育，推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。

三、進一步加強執法隊伍建設

5.實施執法人員動態管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《省交通行政執法證件管理辦法》，嚴把執法人員“入口關”，根據基層執法實際工作需要，組織基層執法人員參加執法資格認證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領執法證件。結合執法評議考核工作，建立健全執法人員的考核、獎懲制度，進一步規范交通行政執法人員的執法資格，實施交通行政執法人員的動態管理。

6.開展執法人員和法制工作者的教育培訓。貫徹落實《關于加強和改進新形勢下交通運輸行政執法隊伍建設的意見》，加強對執法人員的政治素養、作風紀律、法律知識和執法能力培訓。提高培訓的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓，努力提高法制工作人員和執法人員的政治、業務素質和工作能力。

7.推進交通運輸執法形象建設。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，加快推廣新制式執法標識、執法證件、工作著裝和執法場所外觀等工作，確保標準統一、形象一致、工作協調，推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化建設。同時，緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動，轉變執法理念，倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念，開展文明執法、優質服務，努力提升交通運輸行政執法形象。

四、進一步推進執法行為規范化進程

8.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點，組織全市各級交通運輸管理部門和執法單位認真開展開展案卷評查活動，總結執法工作經驗，查找執法中存在的問題，提出改進的意見和建議，及時整改，不斷提高執法水平。

9.推動執法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》，加強執法評議考核與日常行政執法的結合度，推進執法評議考核的日常化，拓展評議考核的渠道與參與面，推進執法規范化過程。

10.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》，加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。

11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據，開展行政審批清理工作，創新管理方式，嚴格監管措施。探索應用電子政務，優化辦事流程，提高工作效率，強化行政審批工作的服務職能。加強對政務中心交通運輸窗口行政許可和指導和監督檢查，進一步提高行政認可的質量和效率。

五、進一步推動行政執法模式改革

12.繼續探索執法體制和機制改革。按照國務院和交通運輸部的總體要求，按照“行政許可權與行政處罰權相對分離”和“行政處罰權相對集中”的要求，探索改革執法模式，有效整合執法資源，逐步解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。

13.因地制宜，開展多種形式的聯合執法。推廣應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式，加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合，創新執法機制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運政、交警等治理超限超載的聯合執法，跨地區、跨省的治理超限、打擊非法營運的統一行動等執法模式，綜合利用各方的執法資源和執法手段，提高執法的效果。

六、進一步提高行政復議調解效能

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1、全面清理行政權力。依照有關法律法規，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制及其它權力事項等方面的行政權力進行全面清理，匯編行政權力目錄；編制行政權力外部流程圖和內部流程圖及行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

2、加快電子政務建設。在現有電子政務網絡平臺的基礎上，逐步建設統一的行政權力網上運行平臺。運用現代科技手段，加快建立和完善政府政務公開網站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務水平。按照《政府信息公開條例》的規定，把政府網站作為公開政府信息的第一平臺，及時準確向社會公開政府信息，切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加大政務公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度。

3、推動網上行政審批電子監察系統建設和應用。以科學發展觀為引領，以創新審批方式、再造審批流程、強化審批監管為核心，積極推進網上行政審批電子監察系統的建設和應用。提高行政效能，規范行政審批行為，促進政務公開、透明，提高依法行政能力和監督管理水平，推進廉潔高效的陽光型政府建設，進一步營造良好的投資服務軟環境。

4、推進行政決策公開透明運行。嚴格執行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，都要進行聽證，以適當方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價和責任追究制度。

二、以規范行政行為為基礎，推進服務型政府建設

5、深入推行說理執法。圍繞服務發展的大局，找準行政執法與經濟建設的結合點，進一步優化投資環境。繼續在行政處罰領域推行全程全面說理執法，建立健全執法告知、開門審案、案后回訪等制度。進一步強化“法為上、理為先、和為貴”的行政執法理念，拓寬說理執法推廣面，提高說理執法質量，規范行政處罰行為。

6、開展行政執法專項檢查。開展行政許可、行政確認等專項執法檢查和行政執法案卷評查活動，進一步規范行政許可、行政確認等重要行政執法行為。認真執行行政執法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報備案制度，落實對重大行政處罰的個案督查。加強對鄉鎮依法行政工作的監督和指導，切實提升鄉鎮依法行政水平。

7、加強執法隊伍建設，深化行政執法體制改革。開展依法行政合格單位、規范執法示范點創建活動，評選文明執法標兵，樹立典型、推廣經驗。定期組織開展經驗交流、學習觀摩等活動，以點帶面，促進全市依法行政整體水平的提升。建立行政執法人員一人一檔制度，不定期檢查其執法情況。加強依法行政檔案管理，完善行政執法數據庫，動態調整行政執法依據。結合機構改革，進一步深化行政執法體制改革，建立健全行政執法爭議協調機制，努力構建職能集中、管理規范、運行有效的綜合執法體系。加強鄉鎮政府法制隊伍建設，充分發揮其對鄉鎮依法行政工作的推動作用。

三、以行政問責為突破，推進責任型政府建設

8、創新行政復議案件審理方式。認真落實行政復議相關制度，暢通行政復議渠道，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，改進行政復議審查方式，探索組建行政復議專家咨詢委員會，完善行政復議聽證、質證場所建設，對案情復雜或社會影響較大的一律公開聽證。認真貫徹行政復議法及實施條例，堅決糾正違法和不當的行政行為，追究違法責任，切實保護公民、法人和其它組織的合法權益。

9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創建工作“三無”縣（市、區）的要求，健全和落實工作長效機制，強化網絡辦理，探索網絡中心建設。整合現有公共訴求服務平臺資源，開通“綠色通道”，實行一站式服務。進一步落實工作責任制，積極化解積案。完善和落實人民調解制度。積極推行重大事項社會穩定風險預測評估化解制度，有效地從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。

10、強化行政執法監督。完善依法行政領導小組工作機制，實行依法行政評議考核和過錯責任追究制度。建立行政監督聯席會議制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督。自覺接受司法監督，落實行政首長出庭應訴制度，確保行政首長出庭應訴率達100%。完善群眾監督，聘請行政執法監督員。積極受理行政執法投訴，及時依法作出處理。

11、健全行政問責機制。建立完善以行政首長為第一責任人的行政問責制度，對不履行或不正確履行法定職責、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關責任人的責任。

四、以宣傳培訓為抓手，推進學習型政府建設

12、完善并落實相關學習培訓制度。認真執行黨委（黨組）中心組學法、領導干部學法、非人大常委會任命領導干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預審前法律知識考試制度，做到領導干部學法規范化、制度化，提高領導干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務會議學法不少于兩次。鄉局級領導干部會前學法和專題學法不少于兩次。積極組織學法交流研討活動，及時邀請專家輔導解讀新的法律、法規和規章。

篇8

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執法局的辦事效率這么高。”做好打長期戰準備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執法局成立以前，對噪音污染案件，環保、公安、城管都在管理和執法，難免會存在交叉執法、推諉扯皮的現象。”福泉市城市綜合行政執法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決。”

2015年被確定為全國綜合行政執法改革試點以來，福泉市根據中央試點精神和省政府的批復要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標：構建權責統一，權威高效的行政執法體制；三個原則：依法行政、權責一致，精簡統一、精干高效，統籌協調、積極穩妥；五個任務：推進跨部門、跨領域綜合行政執法，推進部門內綜合行政執法，建立完善行政執法運行機制，創新行政執法監管方式，大力加強行政執法隊伍建設），將原城市管理綜合執法局的職責及公安、國土、環保、住建、農業、林業等多個部門的執法職責進行有效整合，成立了福泉市綜合行政執法局。重點推進跨部門、跨領域的綜合行政執法，推動執法辦案規范化、執法隊伍建設正規化，著力解決權責交叉、重權輕責、多層執法、多頭執法的問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，推進政府治理體系和治理能力現代化。

統籌謀劃 注重頂層設計

為推進綜合行政執法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領導小組，負責改革工作的統籌協調。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執法局黨組書記，并在全市范圍內調整7名熟悉法律知識、組織協調能力強、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執法局領導班子，通過強化班子建設促進全局的凝聚力、戰斗力。

按照“精簡、統一、效能”原則，從涉改部門劃轉編制73名，使綜合行政執法局行政事業編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉方式，將涉改部門熟悉相關法律法規、有執法經驗的49名人員劃轉到綜合行政執法局。

制定出臺綜合行政執法干部隊伍管理辦法，建立健全執法干部評價考核機制，不斷建立符合職業特點的綜合行政執法人員管理制度、職務晉升和交流制度，進一步優化執法干部任用和人才選拔機制。

整合資源 推行綜合執法

改革如何才能保障執法效率更高效？福泉市整合城市市容和環境衛生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護管理與城鎮燃氣管理、工商行政、資源環境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權，統一交由綜合行政執法局執法。同時，全市擬減少執法機構10余個，為下一步著力解決現行執法中存在的多層執法、多頭執法及交叉執法等問題提供保障。

完成全部劃轉及部分劃轉的16個方面權力清單和責任清單的清理上報，共計662項，其中行政強制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執法分離，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能分離，進一步規范行政執法行為。

目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權限進行分離，進一步理順相關行政主管部門與綜合行政執法部門權責權限的關系，有效解決行政執法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，著力提高執法效能。

此外，抓好行政執法隊伍建設，加強對執法隊伍的培訓。邀請市內知名律師和法律專家為干部培訓《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規，為綜合行政執法工作夯實法律知識基礎；采取“走出去、請進來”“互相學、實踐學”的方式，著力提升執法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓4次，累計參與人數200人次。

通過種種措施的制定執行，綜合行政執法局的執法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進行行政檢查840余次，發放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區“兩違建筑”開展集中大型專項執法行動，目前已完成現場勘查及筆錄125戶，送達停止建設告知書125戶，送達自行拆除決定書14戶，送達自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強制執行65戶，面積達2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉領域違法案件20余起，涉及住房城鄉建設、環保、農業、水務、酒類生產、糧食等方面，辦案覆蓋率達到60%以上，部分領域實現案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執法隊伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執法體制改革中，福泉市在全市6個鄉鎮設置綜合行政執法分局，作為派駐鄉鎮、履行綜合行政執法職能的事業單位，確保綜合行政執法工作在鄉鎮有專門機構、專業隊伍，推動執法力量向基層傾斜；同時明確規定執法分局除依法履行執法業務、參與重大應急、“兩違”管控、執法協作等任務外，原則上不承擔鄉鎮境內的其他社會管理事務，進一步保障鄉鎮綜合行政執法分局的工作獨立性與專業性。目前全市6個鄉鎮綜合行政執法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮一級的執法權限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉鎮級政府沒有執法權、處罰權，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現事故，按照屬地管理原則，鄉鎮仍然要承擔很大責任。”邱釗介紹道。

“比如，鄉鎮違章建筑、亂搭亂建一度成風，影響惡劣，鎮政府雖能第一時間發現，卻因為對土地違法案件無權查處而無法及時遏制。國土部門有行政執法權，但人手不足，又不能及時發現制止。”邱釗接著說，如今，鎮里有了執法權，綜合行政執法分局的執法人員有條件、有能力第一時間發現并制止違法違規行為，極大地節約了執法成本，提高了執法效能。

此外，在推行綜合行政執法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現行政執法與司法的無縫銜接，福泉市創新舉措，在市公安局內設機構中增設了“綜合行政執法警察大隊”，派駐綜合行政執法部門，對于有序推進改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調研綜合行政執法體制改革試點工作。

調研組在聽取福泉市相關領導的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認為領導重視、措施得力、大膽創新、勇于擔當，作了最大限度、最符合機制的體制設計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經驗，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執法體制改革所需經費納入財政預算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網”工程，建設行政執法智慧指揮平臺，實現公安報警平臺與行政執法服務平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎數據庫；投入100余萬元，在牛場鎮建設鄉鎮行政執法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務”的方式，將原城市管理局承擔的市政公用事業服務性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。

篇9

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2010年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市*區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[2006]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在*政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務網和今日*辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數的20％。本年度末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2010年度目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

篇10

一、加強行政執法是當前商務工作的緊迫任務

（一）重要意義。本意見中商務行政執法是指商務主管部門依法監督檢查行政相對人的經營行為，并對其違法違規行為給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令整改或停產停業，取消資質等處罰的行政行為。加強行政執法是商務主管部門轉變職能，加強市場監管、社會管理和公共服務職能的內在要求，是維護市場秩序，實現行業健康發展的重要措施；是凈化消費環境，保障人民群眾消費安全，建設和諧商務，為民商務的重要內容。

（二）指導思想。貫徹落實黨的十七大精神，在商務領域落實依法治國基本方略，堅持依法行政、執政為民，實施商務行政執法體制改革，探索綜合行政執法，強化執行和執法監管職責。

（三）基本原則。堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合，堅持決策權，執行權與監督權既相互制約又相互協調，逐步實現行業管理與行政執法相對分開；堅持權責統一，明確執法職責，規范執法行為：堅持多方聯動，綜合治理，形成執法合力。

（四）總體目標。用3-5年時間，形成權責明確，行為規范，監督有效、保障有力的商務行政執法體制：建成統一、規范、高效的執法隊伍，建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。

二、加強商務行政執法隊伍建設

（五）健全行政執法隊伍。要整合、充實、加強現有的執法力量，組建專職的商務行政執法隊伍，做到人員、編制、經費三落實。落實人員編制暫時有困難的地方，要通過從內部調劑人員或實行委托執法的形式，保障執法力量，落實執法職責。

（六）健全執法人員資格制度。要全面實行持證執法制度，對現有執法人員進行統一清理。對沒有相關證件和新充實的人員，要盡快核定身份，積極申報，辦理行政執法證件。整頓商務行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。

（七）提高執法人員素質。要根據綜合行政執法工作的需要，優化執法人員結構，充實熟悉法律、管理和商務等方面知識的人才：加強執法人員法律法規，業務技能及相關知識的培訓，提高執法能力：加強行政執法人員思想作風建設，確保嚴格執法，公正執法，文明執法。

三、全面履行商務行政執法職責

（八）切實履行執法職責．要認真梳理現行法律、法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章等賦予商務主管部門的執法職能，逐項分解，明確職責，切實履行，維護法律法規的權威性和嚴肅性。

（九）積極推進綜合執法。各地商務主管部門要按照制定政策、審批許可等行業管理職能與監督檢查、行政處罰等行政執法職能相對分開的原則，逐步將分散的行政執法職能集中起來，交由綜合性的行政執法隊伍統一承擔。綜合行政執法可以從生豬屠宰、酒類流通等領域開始，逐步拓展到其他領域。

四、加大商務行政執法力度

（十）加強日常監管。要開展巡查、抽查，臨檢、暗訪等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。

（十一）適時開展專項整治。要針對國內外貿易、國際經濟合作等領域市場秩序方面存在的突出矛盾，以及人民群眾反映的突出問題，組織開展專項整治，集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。

（十二）建立執法協作機制。按照法律法規關于執法職責劃分的規定，與公安、農業、衛生、工商、質檢等部門密切配合，建立跨部門的信息通報、聯合調查，案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。

（十三）暢通舉報投訴渠道。建立以“”等熱線電話、互聯網等多種方式共同發揮作用的舉報投訴服務體系。將保護知識產權舉報投訴服務中心正式更名為“”舉報投訴服務中心，在各省會城市和地市級城市逐漸開通“”熱線電話，統一受理本轄區內有關商務領域擾亂市場秩序行為的舉報投訴，提供咨詢服務，形成商務系統的市場監管公共服務平臺。建立舉報投訴獎勵制度。

（十四）加強知法、守法的宣傳教育。要采取多種形式多途徑宣傳商務法律、法規和規章，引導企業經營管理人員學習商務法律知識，樹立誠信守法經營理念。發揮輿論監督作用，充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，及時曝光典型案件，威懾違法犯罪分子。

五、規范商務行政執法行為

（十五）規范執法程序，建立健全立案、調查、聽證、做出處罰決定、行政復議等制度，規范取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，做到流程清楚、規定具體、期限明確。

（十六）統一執法文書。逐步統一《立案審批表》，《詢問筆錄》、《現場檢查（勘驗）筆錄》、《抽樣取證憑證》、《證據登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》，《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰聽證會報告書》，《行政處罰決定書》，《行政處罰結案報告》等行政執法文書的格式，規范填制方式。

（十七）建立案件統計管理制度。建立執法檔案管理制度，做到一案一卷，文書齊全，手續完備：建立案件統計和重大處罰備案制度，實現對行政執法工作量化分析、目標考核和監督管理。

（十八）嚴格執行罰沒款和執法經費收支兩條線管理制度。要端正執法指導思想，以教育、引導、規范行為作為執法目的，防止以罰代刑，為罰款面執法；要加強執法罰沒款管理，防止瞞報截留、坐支挪用罰沒款的現象。

（十九）健全監督與制約機制。實行行政執法責任，將執法職責和權限分解落實到每個崗位和執法人員，實行行政執法錯案責任追究制，嚴肅追究、失職瀆職執法人員的責任；建立行政執法評議考核機制，接受群眾監督，提高自我糾錯能力。

六、扎實推進商務行政執法工作

（二十）加強組織領導。省級商務主管部門要盡快明確主管處（室），統一部署全省商務行政執法工作，并指導、推動、協調落實；市、縣商務主管部門也要明確主管處（室）、科（股），歸口管理本級行政執法檢查工作。各地商務主管部門要抓緊落實商務執法機構人員、編制、經費和執法裝備。