規章制度建設的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇規章制度建設的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：供電企業；制度建設；企業管理

作者簡介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無為人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，高級政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0156-02

企業的進步與發展要靠科學的制度體系作保障，企業風險的防控和應對需要健全的制度體系作支撐，企業文化的塑造和培育需要制度“落地”來助力。近年來，銅陵供電公司注重加強制度建設，鞏固發展基礎，通過創新工作思路，豐富載體形式，在制度建設方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設中普遍存在的問題分析

社會發展到今天，制度已是現代企業最基礎的軟設施之一，成為企業正常運作的基本規范和行為準則。

管理現代企業，首要的工作便是建章立制，沒有規矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業也如同一盤散沙，雜亂無序、寸步難行。當今社會已高度開放，企業間的競爭愈演愈烈，國內企業所面臨的是全球性的挑戰，生存環境日益嚴峻，優勝劣汰已成為社會公認的不二法則，企業要生存、要發展就必須要沉下心來，從建章立制做起，建設一套科學有效的制度體系，不斷夯實管理基礎，進而培育企業核心競爭力，在全球框架內成為相互博弈的最后贏家。

可見，加強制度建設的重要性已不言而喻、無可非議，但究竟做得怎么樣，通過一些觀察和調研表明，有相當一部分的企業制度建設還不夠扎實有效，制度執行力還有待加強，主要表現在以下幾個方面：

1.領導層面重視程度不夠

有些企業雖然常把制度建設掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設成了一種可有可無的擺設，完成停留在了口號上。制度建設必須要站在為企業謀發展的高度來推動，企業領導更要對制度建設的重要性有清醒的認知，把制度建設當成一個重要的基礎性工作來抓，務必求得實效。如果領導重視程度不夠，這項工作就難以取得實質性成效。

2.規章制度混雜無序

制度體系本身應該是一套科學合理的組成結構，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會變得龐雜。針對同一工作，原本一項制度即可涵蓋，但卻存有多項制度，讓執行者無所適從，直接影響到制度的貫徹執行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規章制度能夠滿足公司管理的實際需求。

3.制度實用性不強

制度要本著簡潔實用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強。可是實際中，真正實用的條款卻廖廖可數，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴謹，存在漏洞和風險

規章制度在制定過程中，由于起草人員水平、審核人員把關等因素影響，可能造成制度質量不高、條款不嚴謹，存在漏洞和風險。目前，供電企業對依法治企工作越來越重視，反復強調要從嚴依法治企，制度就是依法治企工作得以推進的重要保障。如果制度條款不嚴謹，那么執行中就存在管理風險，可能會給企業帶來損失。

5.制度執行力不夠

制度建立以后，關鍵就在于執行。電力企業的一些安全事故往往都是由于規章制度未能得到有效執行，最終釀成無法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡要分析一下原因，規章制度執行后必然會對人們的行為規范有所約束，也可能會改變以往的行事規則，讓人感覺“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識上便不愿遵循。

綜上所述，企業制度建設中還存在一些普遍性問題，看起來很棘手，但只要充分認識到制度建設的重要性，從思想上和行動上都加以重視，那么所有這些問題都能迎刃而解。

二、加強制度建設的思考與實踐

近年來，銅陵供電公司從未來發展的需要出發，以“實抓、實用、實效”為原則，統籌謀劃規章制度建設，從實踐中總結出“四化四提升”，豐富了制度建設的內涵，強化了制度的滲透力，取得了實實在在的成效。

1.規范化流程，提升制度管理水平

該公司結合上級要求制定了《銅陵供電公司規章制度管理實施細則》（以下簡稱“細則”）。該《細則》對規章制度管理的職責分工、起草、審查、宣貫、督察與評估等作了規定，明確了建設應遵循合法性、全面性、實效性和一致性等原則。規章制度按其重要性分為核心、重要、專業三個級別，各級制度出臺須經過相應層次的審批流程。該《細則》還對制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規章制度管理流程圖（圖1），對制度起草、會簽、審查、簽發、執行等以流程圖的形式進行固化，清晰展現規章制度的全過程管理脈絡。該《細則》出臺后，為規范和指導規章制度建設發揮了重要作用。

2.程序化建設，提升制度建設效果

為全面建設公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設具體實施方案對制度體系建設工作作出全面部署，將此項工作分為適應性評估、制修訂、名錄和成果上報四個階段，明確了每個階段的工作目標和相關要求。根據各部門梳理情況，制定公司規章制度制、修訂計劃，以正式文件進行下發，明確責任部門、制修訂原因和完成時限，公司層面根據方案將此項工作納入月度重點工作進行督辦，對進展情況定期進行通報，要求各部門按時按質完成相關工作。具體執行過程中，對過時的、重復的、與上級規定相悖的、條款不嚴謹的制度進行重點修編。制度制、修訂工作完成后，按時現行有效制度名錄。公司形成了每年現行有效規章制度名錄的常態工作機制，涉及公司電網建設、安全生產、營銷服務等多個方面，從而為公司經營管理和決策制定提升依據與支撐。今后，該項工作將形成常態機制，每年初下達制度修編計劃，修編任務完成后現行有效制度名錄。

3.創新化平臺，提升制度滲透力

一是編制規章制度試題庫，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫納入年度應試范疇；二是以試題庫為基礎，將制度核心條款編制成“一問一答”模式，分為電網建設、生產、營銷、行政、政工、綜合六個篇章，編印成《銅陵供電公司規章制度問答手冊》，作為全員學制度的典型教材；三是建成運行“制度大辭典”項目。為實現規章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經過近一年的項目建設、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺。該平臺匯集公司所有現行有效制度，用戶可以通過該系統非常便捷地查詢所需制度，支持關鍵字查詢，實現全文搜索，可以直接查詢到相應條款，用戶無需登陸即可對相應制度進行在線評價、交流感想，同時可隨時將感興趣的制度加入關注，方便用戶調閱，該系統自動對熱門制度進行排名。同時，“制度大辭典”將所有制度試題庫收集在內，用戶可隨時根據崗位需求組成制度試卷，進行在線測試，促進全員學制度意識。“制度大辭典”系統已經獲得國家版權局頒發的軟件著作權證書。

4.多樣化宣貫，提升制度執行效果

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【論文關鍵詞】基層央行；內控制度；機制

內控是內部控制的簡稱，文指人民銀行為了有效履行法定職責，通過一系列具體的制度、程序和方法，對業務風險進行識別、分析和應對的動態過程。近年來，人民銀行的內控制度建設工作已經步入規范化軌道，但一些制度在部分單位或部門中卻出現了落實起來“外緊內松”的現象，為此有必要從內控制度建設中查找不足。

一、基層人民銀行內控制度建設的現狀

內部控制制度建設在我國起步較晚，尤其是對人民銀行內部控制制度的研究較為滯后。20世紀90年代初，內部控制才開始受到國內專家的關注和重視，直到20世紀90年代末期，內部控制才開始受到政府的重視，這時期內部控制制度得到了積極的發展。

1997年中國人民銀行頒布了《加強金融機構內部控制的指導原則》，對金融機構內部控制的定義、目標、原則和內容等做出了規定。1999年人民銀行內審部門擔負起再監督職責后，人民銀行內控制度建設邁出了基礎的一步。從此，內審部門的全面審查、專項審查、季度審查等檢查構成了基層人民銀行內控制度的重要組成部。2006年，中國人民銀行出臺了《中國人民銀行分支機構內部控制指引》。這是一份主要基于整體框架思想的內部控制建構指引，它的頒布為基層央行內部控制建設提出了框架性意見和方向性指導。時至今日，在總行的引導和幫助下，基層央行通過廣泛的開展內控制度建設活動，對內控制度的重要性、有效防范風險性、優越性有了更為深刻的了解。基層央行在排查內部風險點、完善內控機制的自覺性有所增強，行領導及紀檢監察、內審部門、事后監督等職能部門對內控制度執行情況的監督檢查力度逐步加大，初步建立起了基本上建立起了全行性、部門性的內部控制制度。

二、基層央行內控制度建設中存在的主要問題

（一）“內控優先”意識淡薄

1.工作不遵守規章制度。為了個人方便，制定好的必要的工作程序和業務監督環節往往被員工們忽略掉，很多員工認為內控制度的存在只是針對那些“心懷不軌”的人，只要自己沒有徇私舞弊的想法，內控制度就無需嚴格遵守，這樣就導致了規章制度雖有卻無人執行的局面。

2.不注重對內控制度的學習與理解。基層人行雖然通過培訓、集體討論學習等多種方式向員工強調內控制度的重要性，但是大部分培訓學習的時間比較短，考核比較容易蒙混過關，大家學習的積極性不高，效果并不理想。

3.缺乏從內控的角度思考和總結問題的習慣。在出現問題后，大多也并沒有從內控的角度看待問題，大都只是簡單的就事論事，不從內部控制方面找根源，使得內控制度建設與執行過程存在的問題不能及時發現和糾正，致使有些問題屢查屢犯。

（二）內控制度的制定滯后且不規范

1.內控制度制定不嚴謹、滯后性強。人民銀行體制改革以后，縣支行出現大量富裕人員，并且一些崗位職責與以前有所不同，都需要對有關的內控制度做出相應的調整，或根據新情況制定新的內控制度，但實際上，大部分單位或部門要么照搬上級行的有關規章制度，要么依據現有的制度，有些制度多年一貫制，甚至有的僅憑經驗或傳統做法進行操作，內控制度建設明顯滯后于新業務及新情況的發展。

2.內控制度內容過于簡單，前后矛盾。有些制度過于概括、簡單和條理化，操作性不強，不能為業務提供實際的指導；有些制度偏重于強調紀律，缺乏必要的程序控制；更多的是在實際工作中有制度，但缺乏嚴格落實制度的制度；有些基本制度，如：《人民銀行基本會計制度》未嚴格規定必須建立幾種登記簿；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實際工作中有制度，但缺乏嚴格、經常性的檢查制度；有些基本制度，如：柜臺交叉復核、雙人雙責和事后監督等難以落實，替崗、代崗、代人簽章現象時有發生。這些制度上的不完善和不健全，導致內部控制上的漏洞和操作上的失誤，從而加大了經營上的風險。

（三）內控制度落實仍存在較大不足

由于基層央行人數在萎縮，且員工年齡較大，所以人員安排緊張，難以符合制度的剛性規定。以縣支行綜合業務股為例，按貨幣發行、聯行、國庫以及支行財務四大業務的制度要求，全股需設28個崗位，但實際上基層央行綜合業務股一般只有8到10人。根據內控制度要求，重要業務崗位連續擔任不能超過兩年，必須定期實行輪崗，但實際上縣支行難以做到，在實際工作中仍存在一人多崗的現象，使崗位之間的監督制約機制不能發揮其應有的效能，為正常的業務運行埋下了風險隱患。 　 （四）內控制度監督缺乏獨立性

當前基層人民銀行內控部門多采取“監督同級，下查一級”的模式，這種體制模式導致監督尤其是同級監督存在許多自身難以克服的困難。監督部門裁判員，又是運動員，其雙重身份難以有效地履行內控制度，公平考核評價內控制度執行力度被削弱，且紀檢、監察部門有些成員由于顧及年終考評考核的“民主打分”因素，往往在處理問題時高舉輕放。

三、完善基層央行內控制度建設的建議

內控制度對基層央行履行職責，執行貨幣政策，抵御風險起著非常重要的作用，因此完善內控制度的建設不容忽視。

（一）加強央行文化建設，營造良好內控氛圍

良好的內部文化建設對基層央行的內控機制建設有著極其重要的作用。當前，基層人民銀行在內控機制建設中，要努力建設營造良好的內控文化環境和人文環境。要加大對員工培訓的力度，并使其制度化、規范化；要在行內樹立起內控優先的觀念，通過培訓、發放小冊子、組織討論等形式宣傳內控的重要性，增強員工對內控的重視程度；通過定期進行離崗脫產的系統培訓的方式，讓每位員工都能得到鍛煉；管理者應按照總行提出的“五型“隊伍建設要求，不斷提高隊伍的整體素質，不斷增強員工的責任意識、創新意識、內控意識，打造良好央行文化品牌，進一步推動內控機制建設。

（二）完善內控制度體系，提高業務規范化水平

1.上級行內審部門、職能部門可將基層央行現已制定的內控制度進行收集和整理，在此基礎上制定規范的各項規章制度的框架，印發到各基層央行，由其結合自身的實際情況參照制定內控制度，上級行收到基層央行制定的內控制度后，應調查制定的內控制度是否符合其實際情況，并提出相應的意見。

2.事物總是在發展變化的，制度也一樣。隨著業務的變化、重點的轉移、時間的改變，原來的制定的部分內控制度已經不適應或者相對滯后。因此，有必要針對新業務和操作流程變化，及時梳理相關規章制度，建立、補充和完善各類規章制度和辦法，保證規章制度能覆蓋各項業務控制的關鍵風險點，使各種規章制度、風險防范措施嵌入到各個操作崗位之中，避免內控制度對業務行為的不協調性和控制上的滯后，促進全行內控管理的規范化、流程化和標準化。

（三）整合基層央行資源，增強內控實施效果

當前基層行崗位設置剛性和人員不足的矛盾比較突出，因此整合崗位人員，加強基層人民銀行合理兼崗，改進管理模式，防控風險，通過定期輪崗和合理安排休假來增強基層央行人員的人力資源短缺問題。整合后的各部門理順了內部管理關系，進一步明確了自身責任，并通過密切合作，最終增強了內控實施效果。

（四）加大內控制度的檢查監督力度，確保各項制度的有效落實

1.要在體系上賦以監督部門相應的獨立性和權威性，實行檢查權、建議權、處罰權的有機統一，把監督審計工作滲透到內控制度的各環節。

2.加大監督部門對業務部門內控實施情況的檢查頻率和效率，做到以預防為主，爭取將問題消滅在萌芽時期。

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認識到學習《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》的重要性和必要性。具體認識有如下幾點：

（一）通過學習活動，使我更加認識到制度建設和制度執行的重要性和必要性。

首先來看，《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是全行員工違規行為處理的基本依據。《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》涵蓋了我行各業務條線、各業務品種的主要風險點,逐環節、逐崗位列舉了可能發生的違規行為,明確了各種違規行為的處理方式和尺度,量化和統一了全行的制度執行，這是管理工作有章可循的基礎環節，也為管理者提供了強有力的管理手段。同時，使廣大員工熟知各自崗位的違規行為及相應的處罰尺度,做到銘記于心,外化于行,令行禁止,遵守經營秩序。其次，開展學習活動是我行夯實管理基礎，從嚴治行,遏制案件發生的必然要求。《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是在全面總結和修訂原處理辦法實踐經驗的基礎上,結合新業務、新管理制度的出臺,完善、增加和調整了部分處理條款,明確了違規處理依據,為貫徹落實從嚴治行、從嚴執紀,持之以恒地堅持從嚴管理,必將打下堅實的基礎，對防范經營管理風險，遏制案件發生具有十分重要的作用。最后，《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是提高我行綜合實力，不斷增強我行競爭力的需要。日趨激烈的競爭，是XX銀行在市場經濟條件下必須面對的現實問題。制度建設和執行，應當是XX銀行面對競爭，戰勝對手的看家本領。一個行的綜合實力和市場競爭能力，最根本的還是員工綜合素質軟實力。我行以開展《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》學習活動為契機,引導員工樹立良好的職業操守,增強依法履職、合規經營的自覺性和主動性，不斷增強合規經營意識、規范操作行為，培養員工良好職業道德和習慣,構筑XX銀行現代企業文化，是提升農業銀行綜合競爭力的根本要求。

（二）學習《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》的幾個要點：

首先是學習要認真。要把《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》落到實處，認真學習是前提。學習要認真，就是要按章按節按條按款全面學習《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》的內容，對于和自己崗位、工作、所從事的業務活動有關的重點內容，要逐字逐句的認真學習，切實領會制度辦法的意圖和精神。事關重要的或把握不準的，還要尋找和學習源制度規定，學習操作規程和業務工作流程。其次是貫徹要到位。貫徹《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》，是開展這次學習活動的基本要求。貫徹要到位，就是要把《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》要求的相關內容落實到自己崗位工作的各個環節、各個方面，落實到每一天、每一月、每一年，時時刻刻提醒自己要按制度辦，要按流程走，要按要求作，防止不經意違反規章制度處罰辦法。最后，執行要有力。執行，不僅包括貫徹落實，而且更重要的是指管理者依照《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》規定行使管理職責，對違反《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》事件的處理，這是開展學習活動的關鍵。執行要有力，就是具有內部管理職責的干部要不折不扣地、嚴格地按《XX銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》規定及時準確地處理違反規章制度事項。要防止人情和不正當的權力干預，做到在制度目前人人平等，執行處罰時一視同仁。

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關鍵詞：大學；班級；制度文化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）34-0015-02

一、大學班級管理與大學班級制度文化的內涵

管理就是設計和保持一種良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標。簡言之，管理就是創造個體更好地在群體中完成目標的環境。班級是學校進行教育教學工作的基本單位，是學生學習、生活的正式組織。班級管理是教育管理者帶領班級學生，按照班級教育管理規律的要求，為實現班級工作目標而進行的系列職能活動。依據以上分析，對大學班級管理做出如下定義：大學班級管理是教育管理工作者帶領學生，按照專業對人才的培養目標的要求，創造學生個體更好地在班級群體中實現個人成長目標的環境。制度文化是一個比制度更深、外延更寬的概念，不僅包含制度本身，還包括制度理念、法制精神、建章立制的過程，以及制度實施的狀況，等等。大學制度文化是大學的組織架構及其運行規則，以及這些架構與規則的形成過程、運行狀態與實施狀況。依據以上分析，對大學班級制度文化做出如下定義：大學班級制度文化是班級組織架構及其規章制度的形成過程，以及班級規章制度的執行過程。大學班級制度文化體現了大學文化中包含的學校規章制度、道德規范、校風校紀等內容，落實到班級規章制度的執行中，班級制度文化建設是班級管理的組成部分，是實施高效班級管理的有效途徑。

二、大學班級制度建設文化建設的重要性與迫切性

大學班級制度文化是促進學生認同學校教育理念、專業培養目標、形成班級共同目標、共同價值追求的途徑，是學生形成良好行為方式、生活方式，營造良好的環境氛圍的保障，大學班級制度文化建設對于班級建設具有重要意義，對于學校教育管理具有重要意義。離開了班級制度文化建設，將導致學校教育管理的形式主義，大學文化的傳承將成為無本之木。大學班級的特殊性主要體現為班級組成特殊性與班級管理的特殊性兩方面。班級組成的特殊性，大學班級成員是在學校招生錄取后，學校教務部門依據分班要求，將同一專業學生分成若干自然班級。此舉說明大學班級成員具有共同的專業發展目標。大學班級班主任大都由專職教育管理工作者或者專職教師兼職，沒有專職的班主任老師，這導致了班主任不能將主要精力投入到班級中；班級成員基本都超過了18歲，屬于成年人，區別于大學之前的未成年人。管理的特殊性。大學班級管理以自我管理、自我教育和自我服務為主旨，這體現了大學對成人教育的特殊性，班主任在班級管理過程中主要起監督和指導的作用。需要班級建立自運行體制，這需要有穩定的管理團隊和科學的管理制度。良好班級制度文化的形成能夠適應大學班級管理的特殊性。

大學班級制度的缺失性。直接涉及到大學生教育與管理主要有兩方面，其一是以教育處為主，對學生學習的常規教育和管理；其二是以學生工作處和團委為主，對學生思想政治教育和日常行為教育進行教育和管理。教務處、學生工作處和團委依據其職能，就學生日常學習的方方面面制定規章制度，形成《學生手冊》，這些制度大多數是某一行為規范的指導意見，缺少切實可行的規范。在當前大學學生教育管理制度中，缺乏標準的班級制度體系建設，大學的教育教學是以班級為基本單位開展的，班級制度體系和具體制度的缺失必然導致教育管理的參差不齊，導致教育管理的相對混亂。大學班級建設的形式化與空洞化。形式化主要表現在制度理念落后與制度執行力薄弱，提到班級建設，就會想到制度建設，提到制度，就想到管理的工具、約束學生行為規范的標尺，規章制度的價值在于教育管理者的需要，制度隨意性大，對制度的尊重、維護、修改、執行力度遠遠不夠，使得制度成為形式主義。空洞化主要表現在班級制度建設脫離學生的實際學習和生活，脫離班級的目標追求。以標準化的《學生手冊》對學生進行管理，不能滿足不同專業學生的需求，不能貼近不同班級學生的學習生活，當制度的內容與現實的目標出現偏差的時候，必然會使制度文化失去作為精神文化和物質文化的中介的作用，精神文化與物質文化就會脫節，就不可避免地導致班級建設的空洞化。大學班級制度文化建設是實現班級自我管理的必要條件。大學班級的管理以自我管理為主要形式，自我管理就是指個體對其自己本身進行管理，為自己制定目標，組織自己、約束自己、激勵自己、自己管理好個人的事物，最終實現個人的目標。要想更好地實現自我管理，需要有良好的大學班級管理，班級管理的形成過程是班級制度文化的形成過程，所以班級制度文化形成是自我管理的必要條件。大學班級制度文化是學校實現對學生進行教育和管理高效有序運行的重要通路。教育和管理工作的最終對象是學生，教育和管理目標是通過學生的表現來實現的。學校與學生之間，需要架起一條通路，能將學校育人目標和校園文化傳遞給學生，使學生的個性化需求能夠反映到學校之中來，進而融入到學校教育管理之中。班級制度文化的形成過程是學校文化滲透到學生思想中、體現在學生行為上的過程，是學生個性化需求與現有制度體系碰撞的過程，是學校和學生聯系的通路。

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關鍵詞 制度政策 高校圖書館 發展

中圖分類號：251.5 文獻標識碼：A

1制度建設對高校圖書館發展環境的影響

1.1制度建設的重要性

圖書館制度是圖書館各項工作正常運作的前提和基礎，有自然屬性和社會屬性兩種。通過制度的約束，可以規定讀者和館員的權利和義務關系，規范他們的行為，使讀者能根據讀者須知等相關規定獲取圖書館的服務項目和文獻資源，同時減少館員的工作量，提高工作效率；制度可以減少讀者抱怨發生的概率，一定程度上解決讀者的疑問，形成良好的圖書館學習氛圍，可以保證圖書館各項活動的正常運行，維護圖書館各項服務和業務的組織性、紀律性、系統性，提高圖書館的管理效率， 改進圖書館的發展環境。

1.2制度建設現狀

我國各大高校針對本校的發展狀況制定了適合該校發展的圖書館發展制度和規劃，教育部也印發了《普通高等學校圖書館規程（修訂）》行政規章，在整個高校圖書館制度建設中，基本形成了約束讀者行為、館員行為、管理館藏資源、文獻的系統化的制度體系，在取得巨大成就的同時，到目前還沒有一部關于圖書館的專門法律，各大院校制度自成一體，沒有總的指導方針和章程，制度在制定內容和形式上多樣性、隨意性表現明顯。在制定過程中沒有廣泛的征求讀者意見，具體操作和執行項目上缺乏民主性、科學性和規范性，部分圖書館在制定規章制度時往往借鑒其它高校圖書館現有的規章制度，缺乏頒布和實施環宵，在一定程度上難以保證制度的科學性。

2政策建設對高校圖書館發展環境的影響

縱觀世界各國，特別是西方發達國家，圖書館事業發展狀況比較好的國家都有較為完備的圖書館政策，比如美國、日本、丹麥等，圖書館政策制定的目的主要有兩個：一是促進圖書館事業的發展，改變圖書館不和諧的發展環境，促進國家文化產業及其他產業的發展；二是為讀者提供一流和滿意的知識和信息服務。因此，圖書館政策是推動圖書館事業發展不可或缺的、重要的影響和制約因素。

3政策建設存在的不足

3.1政策體系不完善，條塊分割現象嚴重

我國圖書館政策在1978年迎來了高速發展時期，各項政策相繼問世。從全局來看，我國圖書館事業以行政關系為基礎，不同系統之間各自為政，很多條例和規章都是根據各級主管部門自行制定，缺乏一個全國性的政策體系，圖書館發展的趨勢是集團化和協作化，因此應建設完善的高校圖書館政策體系。

3.2政策建設層次較低，創新性不足

圖書館事業發展的核心《圖書館法》醞釀多年仍未出臺，在法律層面上缺乏對圖書館事業政策的明確性規定。相對于信息政策、文化政策、產業政策等，缺乏明確的政策體系，與社會發展相脫節，使目前制定的高校圖書館政策層次低，政策制定的程序隨意化，制定主體和執行主體存在脫節，不能根據時代的發展及時進行調整，這些都導致圖書館事業發展在政策上遇到阻礙。

3.3政策法規的法律效應和強制性弱

政策建設中存在越是權威的，法律效力高的政策在執行中越滯后，越是地方性的規章制度，條例執行得越到位，這種情況的產生實質上說明我國圖書館事業發展法律基礎不穩固，專業性的法律缺失。而當國家把發展圖書館事業的一些權力和責任下放給各高校、科研院所時，地方性政策或高校政策在整個圖書館政策體系中的作用越來越大，因此，就會出現重文件規章，輕法律條例的問題所在。

4完善高校圖書館政策建設的對策

高校圖書館的社會價值和自然價值能否得到充分體現，在很多方面受國家政策的影響。目前專門針對高校的政策少之又少，而且高校圖書館的政策是劃撥到教育部、文化部下，作為我國文化事業和精神文明建設的重要內容，因此要改善高校圖書館的發展環境，政策建設必不可少。

首先，加快我國圖書館立法建設的進程。《圖書館法》是圖書館政策體系的核心。我國學術界也意識到《圖書館法》建設對圖書館事業發展的重要性，同時我國的政治經濟文化建設等為我國圖書館事業發展提供了優良的環境。相信隨著我國法制化進程的加快，建立一部全國性的圖書館法律的保證機制基本成熟。

其次，建立完善的高校圖書館政策體系。政策的形成不是孤立的，而應形成一個系統，建立針對完善高校圖書館政策體系十分必要。筆者認為高校圖書館政策體系建設可以參考公共圖書館的體系建設進行完善。

第三，借鑒國外高校圖書館政策建設經驗。網絡化和信息化時代的到來，使圖書館發展在一定程度上改變了自謀出路的問題，國外特別是西方一些發達國家，圖書館政策建設方面有很多是值得我國參考和借鑒的，比如《圖書館法》的制定，國際圖聯關于圖書館事業發展的政策等，我們可以借鑒國外的經驗來完善。

參考文獻

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【關鍵詞】反違章 制度建設 安全文化 現場監督

反違章工作是一項長期的任務，各生產單位必須認清反違章工作的重要性與長期性，同時，對違章的現象和原因進行認真剖析，形成一種真正有效控制“人的不安全行為”的安全機制，使職工形成預警的思維方式和良好的作業習慣，自覺遵守安全法規，徹底杜絕違章行為。

1.抓制度建設，以制度約束行為

“反違章”管理的最首要工作就是建立完善的管理制度，正所謂“無規矩不成方圓”，完善的管理組織體系和健全的規章制度是“反違章”工作的基礎保障。

1.1建立完善的“反違章”管理體系

規范有序的安全生產秩序，離不開一套完善的管理體系。只有在管理體系完善的情況下，各級安全責任才能得到有效落實，因此，要建立以安全第一責任人為核心的安全生產責任制，明確車間、各崗位、各級人員的安全責任，逐級傳遞安全壓力，人人分擔安全指標，確保安全工作做到思想、責任、管理、措施“四個到位”。

1.2結合實際情況，細化各級“反違章”制度、規范

完善制度、規范工作標準，是搞好反違章工作的主要依據建立完善、實用、有效的規章制度，是搞好安全生產管理的保障，是企業安全管理遵循的依據，有利于理順生產秩序，規范人員行為。同時，作為生產車間，要根據車間工作的具體內容對上級規章制度加深理解，正確解讀各級制度、規范的同時，充分將其細化、量化，形成適用于具體管理目標的管理制度和規范。如運行工區在公司及上級反違章管理辦法和制度的基礎上，實行了“安全雙制式”管理模式，其核心內容為《雙安全員制度》和《個人安全天數終止制度》，這兩個制度的制定和執行，就是對原有安全管理制度的一種細化和補充。通過《雙安全員制度》和《個人安全天數終止制度》，使安全管理查禁違章工作得到更加廣泛的群眾支持，形成人人參與的良好氛圍。

1.3抓落實，確保各項規章制度落到實處

健全的規章制度需要真正落到實處才能發揮他的管理效果，因而，要取得反違章工作的好的效果，必須狠抓執行力建設，切實保障已有的規章制度和措施得到認真的執行和落實，否則，再好的制度也是“紙上談兵”。

1.4開展標準化作業，加強精細化管理

開展標準化作業，強化精細化管理，是搞好反違章工作的有效途徑。大力推行標準化作業，是企業管理的重要手段。在各專業、各工作開展標準化作業，可以規范作業人員的行為，有效提高作業質量和保證作業安全。為順應省集團公司精細化管理、規范化運作、標準化建設的管理思路，結合我公司班組精細化管理競賽活動，生產系統對運行、檢修、帶電作業等各項工作開展了標準化作業，分專業編制作業指導書，明確了工作標準和流程，全面推行標準化管理，每一項工作、每一道工序堅持持卡作業，有效提高了作業質量，避免人員違章現象的發生。

2.弘揚安全文化，營造“反違章”工作氛圍

目前在企業的反違章工作中，相當多的職工認為，反違章工作是管理層的事，普通生產一線職工只是處在被監督、被考核的位置，沒有必要參與到反違章的管理之中。其實，一個工作團隊中，每個人都只不過是整個工作群體中的一個環節，都必須對其他所有的環節負有與管理者同樣的責任。反違章工作，不論是管理者還是一線職工，都應該牢記“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，因而，營造一種良好的“反違章”工作氛圍，形成“人人抓安全、人人講安全、人人管安全”的局面，才能真正把反違章工作做好。

2.1安全文化建設必須與制度建設相結合

首先要正確理解安全文化的含義。安全文化絕非幾面上墻圖版或是幾句安全口號這么簡單，他應該作為企業文化的一個重要部分，形成完整的體系，并根據本車間的具體情況對企業整體的安全文化理念有一個更加深刻的解讀。比如運行工區對公司“安全管理重如泰山，安全理念固如泰山，安全標準高如泰山，安全文化尊如泰山”的安全文化理念進行解讀，提煉出“拼搏創新、保障有力、精益求精、作風堅強”的十六字工作標準，形成了自己獨有的工作理念。

其次，安全文化應逐步滲透到反違章管理的方方面面，在制度建設過程中，也應結合安全文化內涵。運行工區實行的“安全雙制式管理”，其外在形式內容為“雙安全員”和“個人安全天數終止”兩種制度，但究其內在核心，卻是通過一系列的管理形式打造濃厚的安全管理氛圍，通過文化的滋養和滲透，進一步教育員工牢固樹立“安全第一”的理念，從思想上、認識上、行動上筑起安全堤壩，形成重視安全、維護安全、保證安全的良好氛圍。這種以制度建設來營造文化氛圍的工作模式在以往很少采用，但實際應用效果卻是非常明顯的。

2.2安全文化從形式主義走向文化熏陶，體現人文意識，形成人性化管理理念

內容豐富、形式多樣的安全文化為什么難以真正深入人心呢？安全文化建設過分側重形式而忽略了與受眾的心靈、情感的交流是一個重要原因。長期以來，企業在安全文化建設方面做了大量的工作，不但提煉出安全文化理念，拍攝了企業文化的宣傳片，而且制作了大量的宣傳展板和圖冊，從形式到內容均做到了豐富多樣。

安全文化沒有真正深入人心的另一個原因就是缺乏人文關懷。現有的反違章管理制度中，大多數都是輕管理、重考核，而且考核力度相當大，具有巨大的震懾作用。但是，這種嚴厲的考核制度也有他的負面影響。特別是考核機制中側重于處罰而缺少分析，大部分違章情況發生后會后大批人受到“株連”。

要真正解決管理制度中的種種弊端，最有效的手段就是建立體現人性化的安全文化。實踐證明，真正要控制“人的不安全行為”，最有效的是注重安全文化的培育，營造一種良好的安全氛圍，使絕大多數的人能夠自覺地遵守安全法規，并且在工作中相互關愛，互相提醒，從根本上杜絕違章現象的發生。

2.3監督到位，消除現場違章苗頭

真正做到“零違章”，應該是作業團隊中的每一個人都能夠達成一致與和諧，并且責無旁貸地為消除違章現象著想。生產車間內部開展創建“零違章”班組活動，建立一種體現人文關懷的反違章機制十分重要。而制度的執行和落實，必須要通過監督機制來實現其預期效果。現場安全管理必須有較強的針對性和指導性，才會取得好的效果。要在大量的、深入生產現場管理的實踐中，不斷探索和發現并研究安全管理中存在的問題。培養和提高對事物的綜合分析能力，善于找出安全管理中規律性的事物，形成規章制度，用不斷完善的安全生產規章制度指導生產工作，實現安全管理的規范化、制度化、標準化。作業現場的到位監督無疑是最好的安全監督手段。

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一、審計風險的概況

隨著社會經濟的快速發展，風險導向的審計已成為主要的審計模式。風險導向的分析主要針對系統分析以及對審計風險進行評估，以此為基礎，來制定多種審計計劃以及實施針對性較強的審計對策。風險導向模式的指導思想就是將審計視野擴大到被審計單位所在的經營環境，以進一步了解被審計單位的情況為出發點，通過采用自上而下與自下而上相結合的審計思路，對可能存在的審計風險領域進行評估，并根據其評估結果對審計資源進行有針對性的分配，使審計質量及其工作效率得到有效提高，并確保審計質量的穩定性。在風險導向審計的流程中，風險評估程序的執行是其關鍵環節之一，這一環節的實施目的是對被審計單位進一步了解，同時還有助于注冊會計師對錯報的審計風險進行識別和評估。所以，風險評估程序在審計工作中有著非常重要的作用。相對于獲取的信息而言，如果其信息充分可靠，注冊會計師就可以對審計程序進行進一步的設計并實施；但如果其信息不能為注冊會計師對錯報的審計風險進行識別和評估，這時注冊會計師則需要對被審計單位的情況進一步了解。另外，注冊會計師在完成審計風險評估之后，對可能存在的錯報審計風險實施合理有效的對策，同時也應適當關注不存在錯報審計風險的領域。財務報表的審計風險形成的因素有很多種，主要包括以下幾點：一是政府以及社會公眾對注冊會計師審計的期望值越來越高，在加大審計責任的同時，也增加了審計風險；二是執業環境還沒有得到進一步完善，不夠健全，審計工作所面臨的風險越來越大；三是審計對象具有一定的復雜性，加上審計范圍也隨之越來越大，導致審計的壓力有所增加，同時也增加了審計風險；四是部分審計人員的專業勝任能力不足，以及職業經驗也比較少，容易導致審計風險。

二、財務報表的審計風險影響因素

財務報表的審計風險影響因素主要體現在審計主體影響因素和審計客體影響因素兩個方面。其中審計主體影響因素是由于審計主體本身的過失而影響審計風險。審計主體的影響因素主要為以下兩點：

（1）激烈的市場競爭與利益的誘惑

我國目前正處在經濟發展的初期階段，有些法律制度還不夠健全，而相對于注冊會計師來講，其行業具有自律性，市場環境的好壞對其影響較大，站在利益和職業道德面前，審計主體很可能選擇利益而忽略職業道德。所以說，市場環境對審計主體有著一定的影響，存在一定的審計風險。

（2）風險偏好

會計師事務所的管理人員在抉擇時很容易受風險偏好的影響。會計師事務所的主任會計師作為最后的風險把關者，其意見直接影響著審計報告的簽況，所以風險偏好是審計主體中關鍵的影響因素。審計客體的影響因素主要有以下三點：

（1）審計客體的結構組織

結構組織的設置合理與否，對審計客體的發展以及生存情況有著非常重要的意義。合理的設置，可以確保組織的明確分工，明確崗位職責，減少不必要的摩擦，同時也使審計的工作效率得到有效提高。

（2）審計客體的行為目的

其行為目的對審計客體是否形成審計風險有著重要的影響，健全的組織機構和完善的規章制度也會隨著組織的行為目的而發生變化。

（3）審計客體的規章制度

它是現代化企業管理工作的需要，也是規范和指引管理工作的需要；將規章制度進行完善，可以有效彌補漏洞，使企業的審計風險有效降低和控制，財務規章制度是企業規章制度的主要內容，目前據有關資料統計，發生違法犯罪行為事件大多與資金相關，因此，規章制度對審計客體有著非常重要的作用。

三、財務報表的審計風險防范對策

通過對財務報表的審計風險影響因素進行分析，為使其審計風險得到有效降低和控制，提高審計工作的質量，制定了以下幾點防范對策：

1.加強審計工作監管力度。

政府部門應對注冊會計師行業監管體系進一步的完善，加強制度建設，加大監管力度，建立健全會計師事務所的職業標準、專業素質、業務檢查、注冊會計師年檢、質量控制和業務收費以及報備等相關規章制度，對會計師事務所的審計流程進行完善和規范。

2.營造良好的職業環境。

在相關工作中首先需要營造一個良好的注冊會計師執業環境。由于在審計工作中頻繁發生一些不良事件，因此導致社會公眾對注冊會計行業的期望值開始逐步下降，存在著嚴重的“誠信危機”的問題，并成為人們關注的焦點，在這樣的一個情況之下，對于注冊會計師行業而言，政府部門需要為其營造一個良好的執業環境，在經濟建設發展的過程中促使注冊會計師行業能夠充分地擔負起應有的監督職責。

3.建全和完善審計控制制度。

健全和完善會計師事務所的審計控制制度，可以有效減少的現象，同時還可以對審計風險進行有效的防范和控制。審計質量在會計師事務所的相關工作中有著非常重要的意義，這也是注冊會計師行業對社會公眾的利益進行維護的道德基礎，同時也是其應盡的現實義務。然而其審計控制制度建設的重要性以及其完善程度直接影響著審計質量好壞，所以，會計師事務所應高度重視審計控制制度建設的重要性及完善程度。會計事務所應當合理制定審計質量的控制制度，并對其進行科學、合理、嚴謹地實施，并且能夠使注冊會計師充分認識到審計業務質量控制制度在財務報表的審計風險中的重要價值，這樣不僅可以有效降低和防范審計風險，還可以樹立正確的行業形象，從而使政府以及社會公眾對其期望值進一步提升。另外還需注冊會計師保持應有的職業懷疑態度，職業懷疑態度就是注冊會計師對所獲得的審計證據以質疑的思維方式進行評價，對被審單位管理層提供信息的可靠性產生懷疑的審計證據，應對其保持一定的警覺性。在審計工作中，項目負責人應當提醒審計人員保持應有的職業懷疑態度，以有效降低財務報表的審計風險，使審計工作的效率得以提高，避免不必要的審計風險的發生。

四、結語

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[關鍵詞]誠信教育 加強 學風 促進 建設

一、學風與誠信的辨證關系

2500多年以前,子貢曾拿如何治理政事問自己的老師孔子。孔子回答:“備足糧食,充實軍備,老百姓對政府就信任了。”子貢說:“如果迫不得已要去掉一項,在這三項之中去掉哪一項呢?”孔子說:“去掉軍備。”子貢又問:“如果迫不得已還要去掉一項,在這兩項之中又去掉哪一項呢?”孔子回答說:“去掉糧食。因為,自古以來誰也免不了一死,沒有糧食不過是餓死罷了,但一個國家不能得到老百姓的信任就要垮掉。”這也是我們俗話所說的“民無信不立,國無信不強”的來由。孔子從大處著眼談信(誠信)與民立、國強的辨證關系,從小處著手,信(誠信)與學風二者之間亦存在著相互影響、相互促進的辨證關系。簡單地講,學生誠信度大,學生學習目的明確,學習態度端正,學習效果顯著,學風優良;反之,學生誠信度小,學習目的混亂,學習態度不端正,學習效果差,學風敗壞。

二、誠信教育對于學風建設的積極作用

1.外在規范作用。各學校教務處、學生處等職能部門,為了維持學生正常的學習,都制定了相應的規章制度,但是,并不是規章制度就一定能夠規范每個學生的所有學習行為,即便規章制度約束住了學生的外在行為,學生上課心猿意馬、心思在書本之外,制度也失去了其目的。而誠信教育,是用一種無形的約束力來制約學生的行為。其作用機制是:通過誠信教育,形成學生誠實守信思想,使其自覺、自愿地遵守各種規章制度,并且高效率地完成各項學習任務。規章制度與誠信教育應該相互作用,使學生“內修誠信、外修制度”,只有這樣,才能達到真正促學風建設的積極作用。

2.內在導向作用。誠信教育把學生個體的價值取向引導到社會主義先進文化的精神層面上。黨的十七大報告明確指出:“大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。”誠信教育是人類文化的重要組成部分,是弘揚人文精神的重要形式,在社會主義先進文化建設中發揮著不可替代的作用。學生認識到誠信的重要性,他們將會樹立正確的學習目的和學習態度,并制定合理的學習計劃,并通過自己的努力實現自己具體的奮斗目標。

3.群體凝聚作用。古人曾云:“欲滅一國,必先滅其文化。”顯然,文化是一種極強的凝聚力量。誠信作為我國優秀文化的一部分,對于促進學風建設亦有著不可忽視的群體凝聚作用。學生個體對于誠信的認同,有利于把每一個個體都團結在誠實守信的良好氛圍中,從而產生歸屬感和認同感,在一個群體中形成“團結一致互助共進”的積極學習氛圍。

4.周邊輻射作用。誠信教育必然有利于學校樹立良好的公共形象。而一個有著良好的公共形象的學校必然會對社會公眾、學校所在地區以及更大范圍的周邊產生一定的影響,這不僅可以提高學校的知名度和社會影響力,而且還有利于推動周邊區域乃至整個社會誠信度的建構。反之,周邊區域性或者整體性誠信制度的建立必然會為校園的誠信教育的實施起到推波助瀾的促進作用,進一步推動學校學風建設。

三、加強誠信教育以促進學風建設的有效措施

1.明確誠信教育對學風建設的重要性

從新生入學開始,就強化對學生的誠信學風教育。通過組織誠信座談會,開展誠信征文比賽等活動,對其思想、學習等方面的引導,使信用道德成為學生基本的道德要求,并以此貫穿到學生學習的各個不同時期,培養其良好的誠信行為。

2.以個別學生為切入點,創新誠信學風教育

手段:(1)發揮誠信教育中學生的主體性,使誠信成為“己任”,而非“趨利避害”的手段;(2)以那些學習態度不夠端正、學習不夠刻苦、缺乏強烈的求知欲和缺乏頑強堅韌的鉆研精神的學生為切入點,通過個別談話的方式,重視學生“人性”層次的誠信品質的培養,使誠信成為學生的內在品質;(3)尊重誠信教育對象的心理規律,通過建立學生誠信檔案,對于一些誠信缺失的同學,通過定期的談話,督促學生養成誠信學風。

3.充分發揮學生干部的誠信學習示范性作用,積極建設全班、全學校誠信學風

(1)加強對學生干部的教育,使他們自覺成為學生與老師之間誠信學風建設的橋梁和紐帶,以突出的綜合素質和優良的學習成績影響和感染周圍同學,在誠信學風教育中起模范帶頭作用;(2)針對各班實際情況使班級成員有組織地結成學習對子,讓誠信學風融入道德規范,形成“比、學、趕、超”的學習氛圍。

四、從教育環境、制度建設、評價機制等方面積極營造誠信大氛圍

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一、抓重點環節，認真查擺單位和個人在機關效能建設中存在的問題

在機關效能建設查擺問題階段，著重查擺以下八個方面內容：

1、機關學習方面。“建學習型機關，做學習型干部”工作情況；制定學習制度和落實情況；干部職工對學習活動是否重視、支持，干部、職工的學習態度是否端正等。

2、思想建設方面。是否牢固樹立立黨為公、執政為民的理念；是否具有科學發展觀、正確政績觀和科學行政、民主行政、依法行政的意識；是否存在思想解放不夠、進取精神不強、創新意識不濃等問題。

3、工作作風方面。工作作風是否踏實，事業心、責任心是否強；是否存在“中梗阻”和“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現象。

4、工作效率方面。是否推行了“一站式”服務；首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等落實情況，辦事效率是否高；有無推諉扯皮、敷衍塞責、辦事拖拉等現象。

5、制度建設方面。機關管理制度是否健全、規范、科學；是否存在無章可循、有章不循或有令不行、有禁不止等問題。版權所有

6、依法行政方面。是否按照法規和制度行使職權，程序是否合法；政務是否全面、真實、及時、有效公開；是否存在行政不作為或亂作為等問題。

7、服務態度方面。是否做到全心全意為人民服務；服務是否熱情、耐心、細致，服務用語是否規范。

8、廉潔自律方面。是否嚴格執行廉潔自律規定；是否存在和亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂辦班等問題。

查擺問題要做到全面查擺與重點查擺相結合、組織查擺與個人查擺相結合、開門納諫查擺與自查自擺相結合。通過召開服務對象座談會、發放征求意見表或問卷調查以及單獨走訪、設置機關效能建設投訴意見箱、公布投訴電話、召開單位領導班子民主生活會或班子分析會等方式，開展“干部群眾評機關”、“基層評機關”、“服務對象評機關”等活動，廣泛聽取意見和建議。

在查擺問題中，要結合縣效能辦反饋的問題以及先進性教育、政風行風評議反映的意見，重點查擺機關樹立效能意識、加強效能制度建設、健全效能工作機制、加大處理效能投訴力度、努力營造效能建設氛圍等方面的問題和不足。

在查擺問題活動中，每人都要積極發言，既要提出單位效能建設方面的問題，也要檢查個人效能建設方面的差距。對收集和查擺出的屬于單位效能建設方面的問題，認真梳理，一一列出，并深刻剖析發生問題的原因，研究整改措施。屬于個人的，由單位分管領導或主管領導原汁原味地書面轉告本人，由個人認真總結、剖析。切實做到查找問題不怕丑，聽取意見不怕刺，解剖自己不怕痛。

二、抓投訴受理，建立查處機關效能建設問題的長效機制

設置機關效能建設投訴意見箱，公布投訴電話，建立投訴受理登記簿，確定專人負責。對投訴的意見，無論是屬于單位的，還是個人的，受理機構和人員都要認真對待，分別不同情況及時提出處理意見。凡屬實的投訴，是單位的，能改的立即改；一時難以整改的，要盡快創造條件整改，并及時答復投訴者。屬個人的，及時交有關部門調查核實，該誡勉教育的誡勉教育，該效能告誡的效能告誡，該紀律處分的必須紀律處分，以實際行動取信于民。

三、工作要求版權所有

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（一）增加新型文獻入藏量。隨著科技的發展，電腦和網絡技術已經成為圖書館不可分割的一部分，科技的發展使讀書的方式變得多樣化，數字圖書館和電子期刊的出現更使很多讀者變成了網上閱讀者，因此圖書館在加大印刷式圖書的藏書量的同時，也要適當的拓寬網絡的數據庫，加大網絡資料的比例，通過合理的手段和技術開發各種網絡資源，能更好的滿足讀者的需求。

（二）文獻布局體現本館特色。圖書館不僅要增加新型文獻的入藏量，更要在文獻布局上體現本館的特色。圖書館通過收藏適合的文獻、并劃分合理的區域對收藏文獻進行布局，創造具有自己特色的圖書館文化。另外要注意收藏的圖書館所收藏書籍的內容要健康，圖書質量要合格。還要合理的分配使用經費，合理的調節各類圖書的比例，定期的對讀者的需求進行統計，以便更好的滿足讀者的需求。

二、制度建設是構建圖書館文化的保障

（一）制度要符合實際要求。規章制度是維持紀律、增強規范和保持穩定的必須手段。圖書館要想有個良好的環境，必須制定合理的圖書館規章制度。規章制度的內容并不是固定的，它的內容隨著時代的變化也在變化著，因此就需要圖書館規章制度制定時要結合實際的情況，設置全面、規范、公平、合理的圖書館制度。這樣不僅能方便管理員的管理，更能創造良好的圖書館文化。

（二）制度文化體現以人為本。圖書館制度文化不僅要緊緊地貼合實際，更要注重條文在人文上的關懷，時刻考慮著讀者的需求，以為讀者提供更全面的服務為理念制定圖書館制度文化。制度的語言應該大方得體，多用禮貌用語，用虔誠的語言來打動讀者，讓讀者更好地接受和遵守規章制度。

三、服務建設是構建圖書館文化的目的

圖書館文化建設的最終目的服務于人民，滿足人民的文化需求。圖書館建設始終要把讀者放在首要位置，樹立服務第一的原則。服務品質的高低是圖書館文化的好壞的直接體現，因此要求圖書管理員認識到服務的重要性，在工作中時刻為讀者考慮。在知識發展快速的時代，讀者不斷涌現出新的要求，因此圖書館必須不斷地創新并優化服務流程，從本質上提高服務的質量。

四、人資建設是構建圖書館文化的關鍵

一個圖書館想要有良好的發展，離不開人員的管理，尤其是現在科技化的圖書館更是人才的競爭。通用電氣公司CEO杰夫.依梅爾特曾經說過：“要重視人才，這是公司真正的財富。”圖書館文化的長久發展必須要加大在人力資源上的投資，注重圖書管理員的素質與技術培養，從根本上提升圖書管理工作者的能力。另外制定合理圖書管理工作者獎罰制度，充分調動圖書管理者的積極性，更大的發揮他們的潛能。

五、結語