建設工程安全生產基本制度范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程安全生產基本制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、房屋和市政工程領域百日督查開展情況

（一）、認真擬定建設工程安全生產百日督查專項行動工作方案

為確保建設工程安全生產百日督查專項行動的有序開展，XX縣建設局以威建字［2008］36號文印發了《關于開展建設工程安全生產百日督查專項行動實施方案》，明確了建設工程安全生產隱患排查治理專項行動的指導思想、預期目標和具體要求。

（二）、成立建設工程安全生產百日督查專項行動工作領導小組

為切實加強建設工程安全生產百日督查專項行動的領導，做到精心策劃、認真組織、周密部署，確保專項行動工作取得實效，XX縣建設局成立了建設工程安全生產百日督查專項行動工作領導小組，由局長XX任組長；副局長XX、紀檢組長XX任副組長；XX為成員。

（三）、進行安全生產百日督查專項行動廣泛宣傳發動

嚴格按建設工程安全生產百日督查專項行動實施方案的具體要求，4月30日建設局召開全局廣大干部職工、鄉鎮領導、建設工程相關責任單位領導及工程質量安全管理人員參加的宣傳動員大會，參會人員300余人，會上認真傳達貫徹落實國家和省、地、縣關于開展安全生產百日督查專項行動的精神和要求，對建設工程質量安全生產百日督查專項行動工作作了精心安排部署和廣泛發動，讓建設工程安全生產百日督查專項行動的精神和要求注入全系統廣大干部職工、建設工程各方責任主體和從業人員的心中。

（四）、認真組織開展建設工程質量安全生產隱患的排查排除治理督查工作

（五）、建設工程質量安全生產工作好的方面

通過對在建工程項目施工質量安全生產百日督查專項行動第一階段的督查工作，全面排查整治消除了施工過程中存在的施工質量安全生產隱患，從整個督查治理情況看，全縣30個在建工程的各相關責任主體單位都基本能夠按國家基本建設程序辦事，堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則，質量安全目標責任體系已基本形成。在工程質量方面：各相關責任單位在加強質量管理，提高質量方面加大了力度，各施工企業進一步建立了施工質量控制的各項規章制度和措施，逐步推進了機械化施工進程，逐步提高施工技術水平，使一些影響結構安全和使用功能方面的質量隱患和通病逐步得到了克服和改進。在施工安全生產管理方面，通過近年來的強化監督管理和專項整治工作，各施工企業基本建立了施工安全生產的各項規章制度，安全生產目標責任進一步得到了分解落實，各施工現場基本建立了施工安全生產管理規章制度，逐步加大了安全生產投入，25%安全防護設施費已得到了配套和使用，加強了施工場地的圍擋封閉，注重“三寶”的使用和“四口”、“五臨邊”的防護，加強了施工機具的使用安全管理，施工用電實行“一機、一閘、一箱、一漏 ”保護裝置，通過第一階段的排查整治工作，2008年元至五月份全縣所有在建工程項目未發生大小施工質量安全傷亡事故。

二、聯系鄉鎮百日督查開展情況

（一）、每日向縣政府辦、縣安委辦上報百日督查情況；

（二）、無非法開采和復采現象。

三、存在的問題和不足

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為認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，進一步加強安全生產的監督管理，根據國務院、省市及區有關安全生產工作要求，結合我區實際，現將20*年*區建設施工安全生產實施意見通知如下：

一、年度目標

通過宣傳貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，依法加強建設工程安全監督管理，規范建設工程各方主體行為，落實安全生產責任制，建立健全各項規章制度，進一步加強基礎工作，不斷提升全區建筑施工安全生產水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數控制在區委、區府及市建委的考核指標內；創出一批省、市、區安全文明標化工地。

二、主要工作措施

1、落實施工企業安全生產的主體責任。認真貫徹市建委制定的《建筑施工企業落實安全生產責任制的指導意見》，強化企業安全生產責任的分解落實，繼續與各建筑業企業簽訂安全生產管理責任書，明確企業安全生產管理職責和目標。重點督促企業按照責任制指導意見要求，與企業內部管理部門及項目部簽訂責任書，逐級分解責任并定期考核，使安全生產責任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時，進一步完善對企業安全生產責任制考核辦法，加強日常監管中對企業責任落實情況的檢查，把對企業責任落實的檢查考核情況作為對企業實施質量安全分類監督管理的重要依據，并逐步與市場準入、招投標掛鉤。

2、建章立制，注重實效。一是研究制定《關于切實加強我區建筑施工安全生產管理工作的意見》，突出監管重點，完善監管制度，切實加強建筑施工安全管理工作。二是嚴格兩項許可制度，加強動態監管。制定兩項許可日常考核管理辦法，加大對建筑施工企業的安全生產條件、安全生產行為、施工現場安全生產情況和專職安全人員配備及履職情況進行監督檢查，確保企業及專職安全人員切實履行職責。三是堅持預防為主，建立完善安全生產形勢分析制度、安全生產預警制度及安全生產重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，結合我區實際，制訂具體實施細則，對大跨度承重支模架、深基坑等項目全面實行專家論證審查制度。加強對大型起重機械的監管，在對起重機械安裝、驗收、檢測、登記等監管工作方面力求有所突破。五是根據建設部的統一部署，有序推進建筑施工企業安全標準化工作，促進企業自覺貫徹執行國家安全生產法律法規及規章標準。修訂《*區建筑施工安全標化工地評選辦法》，把創優工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據《建設工程安全生產管理條例》，研究制定安全措施費用及使用管理實施細則，指導并督促企業加大安全生產投入，改善安全條件。七是加大安全生產監督執法力度，對發生安全生產事故以及存在違法違規現象的企業和三類人員，依法予以處理，并在網上予以公示。

3、抓住薄弱環節，繼續開展專項整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎上，繼續重點開展易發生群死群傷事故的大型起重機械（塔吊、人貨電梯、物料提升機）和承重支模架的專項整治工作。進一步完善安全事故應急救援制度，并組織演練；重點督促施工企業建立和完善應急預案，增強應急管理能力。

4、落實安全生產培訓教育制度，提高安全意識。在繼續開展學習宣傳《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的基礎上，今年重點抓好以下培訓工作：一是強化對一線操作人員尤其是農民工的培訓，督促施工企業通過放映錄像、講課、發放安全資料等多種形式，積極開展農民工基本操作技能和安全防護、救護基本知識方面的培訓教育，提高農民工的安全防范意識。二是開展對安全生產“三類人員”和監理等從業人員的繼續教育培訓工作，并且培訓情況與考核掛鉤。三是繼續對特殊工種人員進行專業技術培訓。四是定期對政府安全監督管理人員進行安全相關法律法規和業務知識培訓，切實提高安全監督人員的業務素質。

三、實施計劃及內容（*）

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四、組織領導

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從建設部召開的全國建筑安全生產工作會議上了解到，近年來，建設部及各地建設部門采取了多方面的措施加強建筑安全管理工作，建設工程安全生產取得了長足進步；然而，建設工程安全依然面臨嚴峻形勢，我國建筑安全生產工作喜憂參半。

喜：多項舉措加強管理，建筑安全生產總體狀況趨向穩定

為了提高建筑業的安全水平，改善安全狀況，建設部及各地建設主管部門采取了多項措施，切實加強建筑安全生產管理工作。

加強建筑安全監管法律法規建設。從1986年起，建設部相繼編寫出《建筑施工安全檢查評分標準》等14本建筑安全標準規范。1991年，建設部組織編寫并出版了《建筑施工安全技術手冊》，成為施工企業、工程技術人員和安全管理人員的必備工具書。1998年3月1日施行的《建筑法》中，建筑安全生產管理被單獨列為一章，從此走上法制化軌道。2004年2月1日，《建設工程安全生產管理條例》正式開始實施，這是我國真正意義上第一部針對于建設工程安全生產的法規，標志著我國建設工程安全監管進入了法制化的新階段。

強化建筑安全監管機構建設。1991年，建設部以第13號令頒發了《建筑安全生產管理規定》，要求地區和縣以上城市成立建筑安全監督機構。到2002年，全國已有24個省、直轄市成立了建筑安全監督總站，24個省會城市和省以下地市縣成立了1300多個建筑安全監督管理站，共8000多人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的安全監督管理網絡。在行業安全監督機構的督促和指導下，絕大部分施工企業也建立了以企業法人為第一責任人、分級負責的安全生產責任制，建立健全了企業的安全專管機構，基本做到了每個施工現場都有專職安全員，每個班組都有兼職安全員，形成了自上而下、干群結合的安全管理網絡。

推動建筑安全文化建設和科技進步。1991年，建設部發出通知，要求全國四級以上施工企業要在所屬施工現場開展安全達標活動，并從當年起，每兩年組織一次全國建筑施工安全大檢查；1996年8月，發出《關于學習和推廣上海市文明工地建設經驗的通知》，要求在全國范圍內開展創建文明工地活動。此外，各地還普遍開展了“安全生產月活動”、安全法律法規的學習活動、安全生產評優活動等，對建筑安全文化建設起到了推動作用。建設部及很多建設部門和安監站已開始組織力量開發安全技術，研究安全管理工作，開展了多個研究項目，建筑安全管理工作逐步邁入信息化管理階段，建設工程安全管理部門的網站建設、安全事故基礎數據庫和科學決策分析系統、建筑安全管理中的信息技術和組織管理等各個方面的工作都已取得了一定的進步。

據建設部工程質量與安全司副司長吳慧娟介紹：我國建筑安全生產工作取得一定成效，總體狀況趨向穩定。今年1月至6月，全國共發生建筑施工死亡事故487起、死亡588人。與去年同期（556起，619人）相比，事故起數下降12.41%，死亡人數下降5.01%。尤其是第二季度，各月事故死亡人數同比分別下降20.34%、16.88%和16.42%。天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖南、四川、云南、貴州、、重慶14個省市和新疆生產建設兵團事故死亡人數與去年相比下降幅度在10%以上，其中，新疆建設生產兵團減少100%，山西減少80%，重慶減少50%，浙江減少47.56%，事故死亡人數比去年同期減少比較明顯。

憂：建筑安全生產整體形勢依然嚴峻，不容樂觀

近年來，全國的建設工程安全生產狀況有所好轉，但安全生產的整體形勢依然比較嚴峻。我國的建筑工人有3800多萬，是世界上最大的行業勞動群體，但是他們的勞動環境和安全狀況卻存在很大的問題，建筑業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。2003年，全國建筑施工發生事故1278起，死亡1512人，建筑施工每百億元產值死亡率為6.92。今年上半年，全國建筑施工傷亡事故起數和死亡人數雖有所下降，但一次死亡3人以上的重大事故卻呈上升之勢。今年上半年，全國發生一次死亡3人以上重大事故23起，死亡人數105人，同比（15起，66人）事故起數上升了53.33%，死亡人數上升59.09%。

嚴峻的安全生產形勢有著多方面的原因,從全國范圍來看,建筑安全生產方面主要存在四個方面極需解決的問題。

一是建筑市場亟待規范。一些建設單位不履行法定程序，規避政府監管；部分不具備基本安全生產條件和施工資質的隊伍擅自進入建筑市場承攬任務；無證施工、越級承包、非法轉包和違法分包的現象屢禁不止。河南安陽“5?12”特大事故的教訓之一就是建設單位不講科學，將工程劃分為22個標段，并且工期繃得極緊，最終釀成特大事故，建設單位的一系列人員也被給予行政處分。

二是政府安全監管薄弱。一些建設主管部門對經濟開發區工程、招商引資項目、拆除工程和村鎮建設工程監管薄弱。部分地區只注重監管辦理了各項手續的工程項目，對因為各種原因未辦理手續的項目沒有主動巡查監管；建筑安全監督管理力量還仍然薄弱。

三是企業安全生產基礎工作不扎實。一些跨地區從事建筑活動的施工企業，對外埠工程項目部管理松弛，以包代管現象嚴重；部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員；近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，施工企業技能和安全培訓教育卻不能滿足需要，操作人員安全意識薄弱，對新技術、新材料和新工藝的安全技術性能掌握不充分。

四是市場機制不健全。目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發達國家差距很大，企業安全生產信譽與市場進入、清出的機制脫節，意外傷害保險開展緩慢。定額造價的計劃經濟色彩濃厚，導致了安全生產設施費用在工程定額造價中所占的比例極不合理，大大影響了安全生產的投入，合法利潤和安全生產成本之間的矛盾十分突出。

歸根結底,舊的管理體制已經不能適應發展變化了的新形勢。改革開放以前,我國已初步形成了一套適合于計劃經濟的管理辦法;改革開放以后,情況發生了很大變化,企業已成為市場經濟中的主體,效益與發展是最優先考慮的問題。為了追求經濟效益的最大化,企業往往會千方百計降低生產成本,減少安全生產方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。而政府的體制改革進展緩慢,雖然有新的管理機構,但是也很難在短期內建立起一個有效機制對各類企業的安全生產進行管理,僅靠過去使用的下發文件、開會布置和評比檢查的方法與模式，已不能適應市場經濟發展的需要。

關鍵是建立良好的機制

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【關鍵詞】建筑施工項目安全管理有效措施

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工項目安全管理是建筑施工項目管理的重要組成部分, 是綜合性、系統性的科學管理,安全管理對象是生產過程中的人、物、環境的狀態管理與控制,是一種動態的管理。安全管理水平高低與成敗直接關系到國家、集體財產和職工的生命安全, 關系到施工企業的社會信譽和經濟效益。在建筑施工項目的安全管理上, 我們應積極探索、認真研究、不斷創新, 共同筑起“安全生產”的萬里長城。

一、建筑施工項目安全管理的基本要求

建設項目安全生產管理工作不僅是組織生產活動的基本指導思想，還是文明施工最重要的體現，必須認真研究建筑施工中安全生產管理的特點（預防性、長期性、科學性、群眾性等）來開展工作。建設項目安全生產管理的基本原則如下：

1、貫徹“安全第一，預防為主”的方針

安全生產包括參建人員的健康和安全，財產安全和環境安全。建設項目安全生產管理要從人、機和環境管理入手，為了預防安全和質量事故，應對相關作業人員進行培訓考核，特種作業崗位實行執證上崗，所有操作都要嚴格執行操作規程，為了預防設備、機具引發的事故，必須定期進行檢驗。

2、堅持安全生產管理重在控制的原則

安全生產管理的目的是預防和消滅事故的危害，保障作業人員的健康和安全。在安全生產管理多項內容中， 對項目建設過程中人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制，是安全生產管理的重點。

3、堅持安全生產動態管理原則

安全生產管理同參與項目建設的所有人有關，涉及到項目建設的各個方面， 以及項目建設全過程及一切生產要素，因此必須堅持全員參與和全過程、全方面、全天候動態管理。

4、學習建筑施工安全管理十大關系

做好安全工作管理應處理好十大關系，即：施工安全與企業信譽的關系； 施工安全與效益的關系；施工安全與企業法人的關系； 施工安全與社會穩定的關系； 施工安全與企業職工的關系； 施工安全與安全管理人員的關系； 施工安全與安全思想認識的關系； 施工安全與狠抓落實的關系； 施工安全與加強領導的關系；施工安全與文明施工的關系。

二、建筑施工項目安全管理的關注問題

當前施工現場存在的問題具體表現為:

1、施工現場工人的安全生產意識淡薄

首先是思想上不重視, 存在著一些安全隱患。眾所周知, 目前施工企業雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工, 而且多是剛參加工作的農民工, 他們安全意識差, 缺乏基本的安全知識和操作技能, “三違”( 違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計, 建筑行業70%以上的事故都是因“三違”造成的。

2、崗前系統的安全培訓教育不夠

時間短, 效果差。崗前安全教育沒有真正落實,即使有也多是流于形式, 工人的安全生產意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大, 往往一個民工同時在幾個工地干活, 沒有相對的穩定, 造成管理上的困難。

3、現場的安全管理不到位

安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理, 建筑施工現場物的不安全因素在減少, 但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員, 但有的安全員責任心不強, 沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

4、建設單位任意壓縮工期, 安全資金不到位

當前, 不少工程由于建設單位任意壓縮工期,使得本已緊張的工期變得更加緊迫, 無形中加重了工人的勞動強度, 增加了不少加班時間, 特別是大量夜間施工頻繁, 增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位, 使得必要的安全投入捉襟見肘,安防設施大打折扣, 甚至不符合安全規范。

三、建筑施工項目安全管理的有效措施

要加強安全管理措施，必須做到安全管理有章可循、有據可依。有了具體的措施，建設行政主管部門才能依據法律、法規和工程建設強制性標準，對建筑工程安全生產實施監督管理，督促各方主體履行相應安全生產責任，以控制和減少建筑施工事故的發生，保障人民生命財產安全，維護公眾利益。可從以下幾個方面采取具體措施加強我國建筑安全管理。

1、社會公共安全制度的建立健全是降低安全風險的立足之本

我國多年來實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制。“企業負責”意味著項目建設單位必須落實項目建設方第一責任人的責任，安全風險由施工方單獨承擔。建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。在建設方和施工方的相互關系中，施工方獨立承擔安全生產風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。因此，必須實行政府強制性監督管理。政府強化施工安全監督管理，有利于平衡建設方與施工方的獲利和風險的平衡。凡是建立了安全監督管理機構的地區或城市，安全生產的狀況就良好。

2、完善建設工程安全生產管理體制

《建設工程安全生產管理條例》明確了施工企業的六項安全生產制度:施工現場消防安全責任制度、安全生產責任制度、專項施工方案專家論證審查制度、安全生產教育培訓制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度。建設工程安全生產管理要做到處罰與物質獎勵并舉，賞罰分明為上策。此外，事故受害方要勇于拿起法律武器來保護自己的合法權益，這樣也會督促施工企業的安全意識。

3、加大安全生產費用

建設方經常要求施工方壓低標價，降低安全費用，造成了安全投入不足。為此，要由政府牽頭，制定相應法律法規，堅持預防為主的方針，調整產業政策，重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。另外，安全監督管理費應落到實處，因為安全監督機構行使的是政府職能，此費用應由政府支付。

4、樹立安全意識

安全意識淡薄是造成安全管理難的原因之一，因此，也是建筑管理人員和施工人員最致命的薄弱環節。對于建筑企業來說，要加強企業安全建設，把安全作為一種文化，作為提高人的素質的一個主要標志。項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，要對其設計負責。同時，企業要制定詳細的安全措施，關注項目的每一個環節，落實安全生產責任制，加大監察力度，層層把關，發現問題，及時做出處理，賞罰分明。

5、重大危險源的控制與管理

施工單位對工程項目施工安全重大危險源應當編制詳細的名錄，經企業審查和工程監理單位確認后，與工程項目開工安全生產條件審查資料一并報送建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產監督機構。

施工方案因施工圖設計變更或施工條件影響發生變動的，施工單位應將施工方案變動后增加的重大危險源及時補充和完善，并經企業審查和工程監理單位確認后報送建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產監督機構。

施工單位應當對工程項目的施工安全重大危險源在施工現場顯要位置予以公示，公示內容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志。

6、加強安全檢查

在建筑施工項目中進行安全檢查是非常必要的。施工項目安全檢查一般分為常規性安全檢查、特殊性安全檢查、定期檢查和不定期抽查。由于工程的復雜性，以及施工人員的技術等級、文化素質參差不齊,施工活動場所內必須進行常規性安全檢查，對施工中存在的不安全因素，從技術方面提出整改意見和辦法予以消除。特殊性安全大檢查是在一種特定時段和區域進行,檢查范圍廣,有時帶有針對性。定期檢查是在日常生產活動中制定的一項檢查制度,有固定的時間,屬于例行檢查范疇，檢查施工項目作業環境及各種設備、設施的安全狀況。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業人員及安全設備、設施技術狀況是否符合安全要求，嚴格執行安全技術交底，落實安全技術措施，并監督其執行，做到不違章指揮。不定期抽查是在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下所進行的安全檢查,它更有實際性,這樣反映的問題更真實、更客觀,解決處理的安全問題更有效。

參考文獻：

[1] 吳淑霞.遠程監控系統在工程項目中的應用[J]. 山西建筑. 2012(23)

[2] 楊旭.機制砂在混凝土中的應用[J]. 山西建筑. 2012(22)

[3] 杜宇紅.談施工企業如何建立安全生產管理制度[J]. 山西建筑. 2012(22)

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[關鍵詞]工程監理 制度缺陷 完善機制 舉措

[中圖分類號]TU71 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0115-01

改革開放以后，我國傳統的建設工程管理模式已經跟不上快速發展的建筑行業，難以適應我國經濟的發展以及改革開放新形勢的要求，大規模的建設要求改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的監理機構，協助建設單位做好項目管理工作。從1988年試點以來，經過五年的試行和推廣，對建筑工程建設起到了重要的監督和輔助作用。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確推行建設工程監理制度，國家的建設工程監理制度正式得到推行，對承包單位工程質量、進度、安全和資金使用等方面代表建設單位實施監督管理，對規范建設工程領域的操作，規劃工程建設、控制工程質量、協調工程運作起到了不可估量的作用。

一、建設工程監理制度的實行，有利于規范工程建設參與各方的建設行為

在建設工程實施的過程中，工程監理單位可以適當建議性避免由于建設單位不了解建設工程相關的法律、法規、管理程序和市場行為準則造成的不當建設行為。工程監理單位還可以依據委托監理合同以及相關建設工程合同，在建設全過程約束建設單位的建設行為。采取事前防范，事中及時制止，事后批評、處罰和調整等措施最大限度的規范工程建設。有利于對工程材料的控制，機具設備的運用，技術方法操作的規范。

二、建設工程監理制度的實行，有利于建設工程預定功能的實現并使工程質量達到標準

隨著我國經濟的發展，建設規模逐步加大，建設領域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發，個別地區形式十分嚴峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來了巨大的財產損失甚至是危及生命。在建設過程中實行建設工程監理制度，有既懂技術又懂法律以及相關安全知識的專業監理人員的參與，可以及時發現并改正建設過程中出現的違章、違規行為，提高工程建設質量并使之達到標準，保證建設工程的順利完成，保障了人民生命財產安全，最終有利于社會的穩定和發展。

三、建設工程監理制度的實行，有利于提高建設工程安全生產管理水平

建設工程監理單位對建設單位實行安全監理制，有利于防止和避免安全事故的發生，還可以通過建設工程監理單位的介入，充分發揮市場機制，改變政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，提高我國建設安全生產管理水平。

建設工程監理制度在國家建設過程中發揮了重要的作用，但由于立法層次不夠、立法不完備等，在實行過程中受到了一定的制約和限制，也顯現出了一定的缺陷。首先，監理制度內容不夠全面，法律規定過于簡單。其次，我國工程合同文本和條款不完備，使得一部分合同流于形式化。還存在部分監理人員的理論水平過低，知識結構不合理，現場實踐經驗不足，協調溝通能力不夠，素質亟待提高現象。最后，沒有明確監理工程師的地位和權利：監理工程師只有建議權，沒有出圖權和修改權，使監理工作不能充分、全面地展開。另外，在設計階段沒有配套的監理規范，在設計階段，監理工作無章可循，工程監理形同虛設。

面對這樣的境況，我們要采取積極的措施，充分發揮工程建設監理作用，推進社會建設進程。

我們要完善法律體系，健全監督機制。目前，有關建設工程監理的法規，大多是部門規章和地方性法規，要提升工程建設監理法律地位。我們應總結經驗，借鑒國際做法，建立和建全建設工程監理法律體系，使建設工程監理有法可依，使建設工程監理工作制度法，規范化。

我們還要加強學習，積極參加培訓，提高自身從業水平和綜合素質。建筑業飛速發展，工程建設領域的新材料、新技術、新工藝層出不窮，對建設工程材料、規格、程序相關標準和規范也不斷更新，這都要求建設工程監理人員與時俱進，自覺提高自身業務水平和規范職業道德，發揮建設工程監理工程師應有的作用。

建設工程監理制度是工程建設領域一項重要的改革舉措，我們要在前進中不斷探索，在挫折中不斷總結，使制度進一步法制化，使思想進一步人性化，使程序進一步科學化，使質量進一步提升化。提升我國建設工程監理總體水平，推動建設工程監理事業更好更快發展。

【參考文獻】

[1]本書編委會.2012年建設工程監理基本理論與相關法規.中國建筑工業出版社.

[2]全國監理工程師執業資格考試命題研究協作組.建設工程監理知識與相關法規掌中寶.上海科學技術出版社.

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關鍵詞：建筑工程；安全管理；監督

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

近年來，我國正進行大規模的基礎建設，在建筑業高速發展的背后，更容易忽視建設工程諸多的危險因素，從而導致建設工程安全事故頻發，給人民的生命和財產安全帶來了巨大損失。雖然我國的建設工程安全監督管理已步入法制化進程，但建設工程安全監督管理工作也日益復雜化，給政府建設工程安全監督管理帶來巨大的機會與挑戰。

一、建筑工程安全監督管理面臨的新情況

1、建設工程安全監督管理法制化

為了有效預防和控制建設工程的安全事故，我國自1998年開始，推行了大量有著建設工程安全生產的法律法規、技術標準，如《建筑法》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑安全生產監督管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等，無疑將建設工程安全監管工作納入了法制化軌道。此外，各級地方政府也針對建設工程安全生產中出現的新特點，及時出臺一系列文件，以落實和消除監管“盲區”，真正讓監管工作落到實處。由此可知，面臨建設工程安全監督管理法制化的新情況，意味著我國建設安全監管體系日益完善，將給建設工程安全監管工作提供很強的指導性與操作性。

2、建設工程安全監督管理復雜化

建設工程項目的建設周期通常較長，往往需要幾年，而不同的項目，用途不同，結構不同，技術標準與施工方法也會不同，所以不同的建設工程項目往往便有不同的危險因素，致使安全監督管理工作復雜化。此外，我國各地區建筑水平發展不平衡，各建筑企業的規模與實力參差不齊，或采用不同的施工標準，或采用更先進的施工技術或設備，都將導致建設工程出現許多難以預見的復雜的新情況、新問題。由此可知，隨著建設工程的復雜化，必然導致安全監督管理的復雜化，給建設工程安全監管工作帶來較大的難度。

二、建筑安全監督管理中存在的問題

1、施工安全管理體系有待完善

目前，國內許多建設項目，由于參加單位的部分領導缺乏足夠的安全意識，在項目的建設過程中，沒有結合所建項目的具體情況，建立完善的安全施工管理體系，有些施工企業沒有健全的安全生產規章制度，有些單位雖然有，但也未完全按照制度來執行，沒有將安全生產管理制度落實到具體的人及崗位，造成管理脫節。具體表現在:某些施工現場雖然存在多處安全隱患，但安全監督人員沒有進行嚴格的檢查，造成的后果是同一性質的安全隱患從施工開始到竣工都沒有得到整改。還有部分項目經理對安全監察工作不夠重視，表面上強調安全，但在具體的工作過程中，卻敷衍了事，這種情況發展到一定地步，就會引發安全事故。

2、安全投入不到位

近些年來，隨著市場經濟的發展，國內建筑行業內的競爭更加激烈，很多施工企業為了能夠順利中標，競相壓低工程造價，造成的后果是如果按正常的途徑進行施工，連保本都會困難，此時他們會最大限度的減少安全生產的成本，以獲取最大的經濟利益。他們采取的辦法是減少安全管理的人員及支出，降低安全保護的投入，比如有些施工現場腳手架的搭建甚至不能跟上施工的進度，造成高處作業時無防護，有些模版工程不按規定進行搭設等等，經常會引發人員傷亡的安全事故。

3、監理工作不夠到位

目前，我國的監理市場還不正規，監理單位在監理過程中，對安全生產的監督做的不夠到位，沒有真正落實自己的職責，起到安全監督的作用。有些監理人員一人跨區擔任多個工程項目的總監，有些監理員同時擔任多個工地的監理工作，在這種情況下，監理不能夠詳細了解自己的工程項目，又如何能做好自己的監理職責？當然也就不會對所監理的項目提出建設性的意見，還有部分監理人員對安全生產的法律法規不熟悉，不能及時發現安全的隱患，或者發現后未及時進行整改，都有可能引發安全事故。另外也有些監理單位擔心影響以后的任務承包，對業主只抓進度不顧安全的現象持遷就的態度。

三、加強建筑安全監督管理的對策

1、提高企業主要負責人的安全意識

加強企業主要負責人對建筑施工現場的安全意識可采取以下措施：

（1）加強對企業主要負責人的安全教育．對企業主要負責人進行安全生產再培訓時加強案例教育，生動形象的案例教育有助于從思想上加強企業主要負責人的安全意識。例如，某某企業因為發生了什么樣的事故，遭受了多大的損失、停牌乃至吊銷安全生產許可證等，也可以播放一些事故發生后觸目驚心的照片。

（2）分級約談企業主要負責人，分級約談中的分級指的是建設行政主管部門負責人分級，在約談企業主要負責人時，可先由各地安監站站長進行約談，告訴其企業安全管理方面存在的問題。如果約談后，企業安全管理工作依然沒有好轉，再由各地建設局里主管領導對該企業主要負責人進行約談。通過分級約談，逐步施壓，使企業主要負責人意識到安全工作的嚴肅性和重要性，感覺到安全工作的壓力，才可能對安全工作真正重視。

2、督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度

起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程，實行作業工法或指導書標準化作業制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業病防治及職業危害監測控制制度，企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。

3、監督管理工作方法方式的創新

搞好六個結合：即安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；安全生產達標與文明施工效果相結合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；典型引路與嚴格執法相結合；突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合。實行四個轉變：由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主；由監督現場為主轉變為監督企業為主，現場為輔；由計劃經濟的傳統管理向規范化、科學化管理的轉變；由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。

4、提高建設行政主管部門安監人員的素質

建筑安全管理是一門技術性很強的管理學科．這就要求建筑安全監管人員具有過硬的業務能力。然而由于各種原因，當前我國建設行政主管部門安監人員素質參差不齊，尤其是在一些落后偏遠地區的縣市，有的人自己都不懂，到了工地胡亂指揮，這對安全管理危害很大。一個合格的建筑安全管理人員必須要了解國家有關安全生產的法律法規及有關安全生產的規章規程，建筑安全生產技術知識以及勞動衛生知識和心理學，人際關系學，行為科學等知識。因此，安監人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。

結束語

總之，建筑工程是一個復雜的系統工程，為了確保工程項目的施工安全有秩序地進行，必須進一步加強安全監督管理工作，將安全責任細化到其中的每個操作崗位，從根本上提高施工的安全系數，避免重大事故的發生。

參考文獻

[1]劉平.綜合系統的安全管理[J].建筑管理現代化,2010.

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關鍵詞：建設工程；安全監督；管理過程；注意問題

1、建設工程安全監督管理的主要問題

1.1建筑市場混亂，施工企業法律觀念淡薄

在一些地方，建設工程施工企業經常出現不辦理相關項目施工許可證等逃避政府監督的行為，而這些行為也是引發建設工程安全事故發生的重要原因。還有的施工企業對項目實施掛靠和非法轉包的不法經營，直接導致了相關監督部門和項目施工單位對工程建設失去了必要的監管。

1.2相關政府監督部門監督管理工作不到位

第一，相關監督部門的人員力量及自身素質仍然存在一定問題，一些較小地區的安全監督部門人員及經費得不到相應的補充，而且需要完成的監督任務較重，從而造成監督部門對建設工程的監督出現力不從心的現象。此外，相關監督人員的自身素質不高，對相關法律法規了解程度不夠也是一個重要的原因。第二，安全監督部門的執法力度有待加強，雖然對建設工程的安全檢查次數較多，但是真正深入細致的檢查工作不到位。第三，安全監督管理中一些典型和樣板工程的樹立工作不夠，無法對施工企業起到應有的指導教育作用。

1.3項目施工相關安全責任制度落實不到位

首先，一些建筑施工企業對安全問題的重要性認識不足，往往只是注重工程施工的最終效益，而忽視安全施工問題，從而導致相應施工人員的安全意識薄弱，各種安全責任制度根本沒有得到有效的實施。這主要是由于項目的最高管理者對安全責任制度落實不到位，從而在施工企業中根本沒有形成相應的安全管理體系，整個企業的內部安全監督管理形同虛設，直接參與施工的一線員工安全意識及自我保護意識更是無從談起。其次，還有的建設單位對工程施工的基本步驟和規律置若罔聞，為了盡快完成工程，盲目開工、壓縮施工時間，還有的建設單位出現壓價墊資的現象，從而使建筑施工企業無法獲得正常的安全施工資金，從而導致工程施工安全出現較大問題。

2、建設工程安全監督管理相應的對策

2.1對重大危險源進行有效控制管理

施工企業應該根據自身的實際情況制定相應的重大危險源控制和管理制度，并明確規定相應的責任人。重大危險源工程的施工需要編制相應的專門方案，并采取必要的嚴格審批和監督驗收制度。對施工過程中存在的危險源進行明確的標示，并將這一標示置于顯著位置，并對相應的具體施工位置、保護措施、責任人等信息進行注明，從而實現對重大危險源的有效監督和管理，提升施工現場的安全水平，防止出現重大危險事故。

2.2加大對建設工程監督檢查的力度

當前，建設工程安全事故經常發生的另一個重要原因就是監督部門對各種違規行為的處罰力度不夠。一些建筑企業為了自己的私利，抱著一種僥幸的心理，隱瞞安全隱患，造成安全事故的發生，所以，監督管理部門應該加大對安全事故的處罰力度，嚴肅追究相關責任人的責任，使建筑企業付出巨大的代價和損失，從而使企業真正重視安全問題。對違反安全規定的個人，可以利用吊銷相關職業證書的辦法來對這些人進行有效的警示。

2.3全力構建建筑施工企業安全文化

施工企業安全文化的構建是杜絕安全事故發生的基礎性工作，建立企業安全文化首先要建立企業安全文化體系，建立各級安全保障體系和層級考核機制，建立行之有效的安全管理流程，加強信息反饋和溝通。注重全員安全文化的培養，通過一系列的宣傳和教育，營造良好的安全文化氛圍，提升全員安全文化素養。在施工生產過程中，堅持以人為本，珍愛生命，把安全放在第一，做好各項安全防范措施，保障勞動者的身體健康和生命安全。在安全生產工作中，貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持安全第一，對構建安全社會、捍衛人的生命尊嚴、實現安全發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。

2.4對起重設備實施有效的安全管理

當前建筑起重設備的安全事故時常發生，造成了無可挽回的損失和后果，因此，有必要對建設工程中的起重設備進行有效的安全管理。在對起重設備進行安裝和拆卸時，必須有相關專門的單位進行操作，而且進行操作的人員必須具備相關安全監督部門頒發的特種崗位作業證，在進行安裝或拆卸前，需要根據施工現場的具體情況制定相應的方案，并采取必要的安全措施，由專業的安全監督人員進行現場安全的監督，安裝完成后需要對起重設備進行必要的檢驗和驗收，合格后訪客投入到正常的施工過程中去。起重設備在使用過程中，相關的操作人員必須要具備相應的操作證件，并嚴格按照相關的安全操作制度進行操作，嚴禁違章操作現象的出現。

2.5完善建筑施工企業的安全責任制

施工企業應該遵循“誰主管，誰負責”、“生產安全一起管”的原則，不斷完善自身的安全生產責任制。施工企業的安全生產責任制是其最基本的安全制度，也是開展安全管理工作首要的任務。為了保證相應安全生產方針的順利實施，施工企業必須對自身的安全生產責任制進行科學的完善，做到層層有人管、事事有人抓、人人有責任的安全施工目標，并保證工程的每一位參與者都能夠參與到安全管理中來。所謂安全責任的落實就是指，施工企業必須保證自身安全生產責任制的落實到位和認真執行，無論在何種情況下，都必須建立在安全的基礎上開展工程施工。另外，施工企業還應該明確企業的法定代表是企業安全生產的第一負責人，不管企業因為何種原因出現何種問題，相關的安全管理人員不能減少，保證工程施工中安全管理人員及安全管理工作合理到位。

3、結語

綜上所述，建設工程的安全問題是一項重要的而且非常復雜的工程，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多、比較普遍且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建設工程安全生產管理的嚴峻形勢。

因此只有在工程施工中，一方面建立健全相關的法律法規和管理體制，提高監督人員自身的工作責任心，充分發揮自己的聰明才智，加強監督力度，提高監督工作質量；另一方面用現有的法律法規、標準規范來不斷完善施工人員的工作質量，只有嚴格按照相關安全生產制度進行施工，并加強相關的監督工作才能真正保證建設工程的安全。總之，如何加強工程安全監督管理、提高工程安全監督效率成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監管必須研究和探索的課題。

參考文獻：

[1]彭文季：《對當前建筑工程安全監管工作的思考》[J]建筑安全，2013（05）

[2]舒小平：《建筑施工安全監督管理體系研究》[J]企業技術開發，2013（06）

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考試目的

測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。

考試內容

一、建設工程監理制度

1.建設工程監理的性質

2.建設工程監理的法律地位和責任

3.建設工程監理相關制度

二、工程建設程序及組織實施模式

1.工程建設程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設工程監理相關法規政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容

2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容

3.《建設工程監理規范》主要內容

四、工程監理企業與監理工程師

1.工程監理企業組織形式和經營活動準則

2.監理工程師資格考試和注冊

3.監理工程師執業和繼續教育

4.監理工程師職業道德

五、建設工程監理招投標與合同管理

1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法

2.建設工程監理投標工作內容和策略

3.建設工程監理費用計取方法

4.建設工程監理合同管理

六、建設工程監理組織

1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則

2.項目監理機構及其人員職責

七、監理規劃與監理實施細則

1.監理規劃的編寫、主要內容和報審

2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審

八、建設工程監理工作內容和主要方式

1.建設工程監理工作內容

2.建設工程監理主要方式

3.建設工程監理信息化

九、建設工程監理文件資料管理

1.建設工程監理基本表式及主要文件資料

2.建設工程監理文件資料管理職責和要求

十、建設工程項目管理服務

1.項目管理知識體系

2.建設工程風險管理

3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容

4.建設工程監理與項目管理一體化

5.建設工程項目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實施模式

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關鍵詞：公路建設工程 安全生產 影響因素 對策

中圖分類號：G542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（b）-0046-01

近些年，隨著我國加大對公路基本建設的投資力度，公路建設得到迅速發展，公路建設工程作為高危行業，安全生產事故也屢屢發生。尤其，在隧道、橋梁施工中出現了特別重大事故，如2007年湖南省鳳凰縣堤溪大橋的“8·13”塌橋事故導致了64人不幸罹難的慘劇。為此，公路工程施工安全問題已經引起了社會各界的高度重視，逐漸成為研究熱點。國內一些學者對公路工程事故成因、影響因素等進行初步研究，但不夠系統、全面。針對當前狀況，為了改善公路建設項目安全生產狀態，抓住公路建設項目安全生產主要矛盾，及早預防，消除事故隱患。本文對公路建設項目安全生產影響因素進行系統分析，提出了保障公路建設工程安全生產的對策。

1 公路建設工程的特點

公路建設工程線長點多，構造物形式多樣，包括路基、路面、橋梁、隧道等，是一項龐大的人機工程。公路建設工程具有一些特點，包括以下幾個方面。

（1）工程施工環境復雜。

工程施工多在露天的環境中進行，工作條件差且工作環境復雜多變，受地理條件和氣象條件的影響較大。尤其隨著我國公路建設項目逐漸由平原區向山嶺重丘區延伸，長大隧道和跨江特大橋梁大量增加，施工難度更大。

（2）工程施工動態性。

公路建設工程施工具有動態性的特點。施工人員分散于施工現場的各個部位，施工過程中面臨的危險，也是在不斷的變化中。

（3）作業人員多。

由于公路建設工程包括大量勞動密集型工作，吸收大量未經過職業培訓和安全教育的人員從事施工作業，其素質相對較低，安全意識較差，安全觀念淡薄。

（4）影響因素多。

公路建設工程的安全性不僅取決于施工人員的行為，還受施工設備、材料等的影響。隨著科技的日益進步，新技術、新設備、新工藝層出不窮，如果思想稍微麻痹，操作一旦失誤，將產生機毀人亡的生產事故。

2 安全生產影響因素辨識

依據2005年至2008年公路建設工程安全生產事故統計數據，按照我國《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）中關于事故類型的規定，對公路建設工程安全生產事故進行分析，傷害事故主要集中在高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、車輛傷害及觸電等事故類型，稱為“六大傷害事故”，占到公路建設工程安全生產事故總數的85.9%。

針對六大傷害事故，分析安全生產事故發生的原因，并充分考慮行業特點與管理實際，從危險源、安全管理、標準規范等方面，提出導致事故發生的安全影響因素，如表1。

3 公路建設工程安全生產對策分析

針對公路建設工程安全生產影響因素，提出保障公路建設工程安全生產的對策，包括技術對策、教育對策、管理對策等。其中，安全技術對策著重解決物的不安全狀態的問題，安全教育對策和管理對策則主要著眼于人的不安全行為的問題。

具體對策包括以下幾點。

（1）對于施工環境較為惡劣、復雜的工程，在施工前，進行安全生產評價，預測和分析建設項目可能存在的安全風險，提出可行的安全生產技術措施，制定安全施工方案。對于危險性較大的分部分項工程，制定安全專項施工方案，重點檢查專項防護、監控和救援措施，檢查安全應急預案可操作性。（2）始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實落實“管生產必須管理安全”的安全生產責任制。加強對從業人員的資格管理，確保持證上崗。加強教育培訓工作，增強從業人員安全生產意識和生產能力。（3）施工單位設置安全管理機構，制定安全管理相關文件及政策，并明確安全責任。加強對施工設備的安全管理，尤其特種設備；加強對勞務分包安全管理；加強對施工現場的安全防護與保障工作，確保施工人員個人防護設施滿足施工要求等。（4）監管部門加強監督管理，確保公路工程施工現場符合安全生產條件。建設單位根據項目安全生產的需求，加大安全生產費用投入，加強對施工、監理等單位安全生產工作的督促與檢查。監理單位要落實安全監理制度，搞好安全監督檢查，消除事故隱患。

4 結論

（1）從安全生產事故的角度，提出了導致公路建設工程安全生產事故發生的安全生產影響因素。（2）為了消除公路建設工程事故隱患，預防安全生產事故的發生，從技術、安全管理等方面，提出了保障公路建設項目安全生產的對策。

參考文獻

[1] 趙桐山.公路工程施工事故隱患成因與安全管理[J].甘肅科技，2003.

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（一）全縣建設領域安全生產形勢

20__年，全縣建筑施工安全生產總體情況平穩。據初步統計，20__年1月1日至11月27日，全縣共發生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故3起、死亡3人。其中，私人違規建房發生安全事故2起，死亡2人。

另外，工程在役期質量安全問題日趨突出，質量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設方面，工程質量安全沒有經過監管，隱患嚴重。

（二）安全生產與應急管理工作進展

20__年，我們按照建設部、省建設廳、市建設局等上級主管部門的指示精神，開展了一系列工作，并取得了明顯的進展：

1、加強各項安全制度建設。定期召開安全生產委員會會議（每季度一次），召開了三次全縣建筑安全生產聯絡員會議，研究分析安全生產形勢，有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設系統安委會組成、安委會辦公室設置和安全職責分工。嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度，強化動態管理，對于發生重大事故的企業立即申請省建設廳暫扣安全生產許可證。加強了安全生產形勢分析，了20__年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善，促進了建設領域安全生產工作的有效運轉。

2、嚴格落實安全生產法規和技術標準。認真組織學習《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規定》等規范性文件；嚴格落實《建筑拆除工程安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規范》等技術標準。

3、健全建設工程安全監管責任體系。按照國家建設部與國家安全監管總局聯合下發了《關于加強建筑工程安全生產工作的緊急通知》中確定的“誰頒發施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則，我們進一步明確了建設工程安全監管范圍，建立清晰的責任體系，有利于督促有關方面依法履行安全監管職責。

4、強化各類安全執法監督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質量安全檢查活動，印發了有關情況通報和進一步加強安全工作的指導意見，通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。

5、加強安全預警工作。針對重大事故和特殊季節，我們相繼印發(轉發)了《關于做好“兩節”期間安全生產工作的通知》、《關于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產的通知》、《關于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關于加強“五一”黃金周期間建設系統安全生產工作的緊急通知》、《關于加強汛期安全生產與城鎮綜合防災工作的通知》、《關于進一步做好城鎮防汛工作的通知》、《關于加強國慶節期間安全生產工作的通知》、《關于認真抓好建設領域今冬明春安全生產工作的緊急通知》等安全預警和管理文件。預警工作的開展，促進相關部門和單位及早制定防范措施，有效控制了事故的發生。

6、推動建設領域應急管理工作。按照《建設部安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，我們進一步明確了縣建設局應急管理工作機構和職責。制定印發了建設工程、供水、燃氣等三個專項應急預案，并強化了應急制度建設。縣建設局專題研究了建設領域的安全生產工作，按照有關要求進一步理清安全生產監管職責，強化事故預警提示工作，加強應急管理。

（三）主要工作體會

1、以科學發展觀統領工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發展、節約發展、安全發展”。做好建設領域安全生產工作，必須充分認識到只有保障安全的發展才是科學的發展，建設事業的持續、快速發展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學發展觀為指導，確定安全生產工作的指導思想、目標和各項基本措施。

2、樹立責任意識，帶著感情、帶著責任抓工作。安全生產工作責任重大，只有牢固樹立責任意識，認真履行法律法規規定的各項監管職責，以對人民生命高度負責的精神，飽含對人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。

3、認真研究安全生產工作規律。安全生產工作有其特定規律，必須認真研究，遵循和適應這種規律，才能增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。安全生產是系統工程，需要各有關方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰、明確的監管責任體系，才能促使各個方面加大工作力度，履行監管責任。突出明確質量安全監管重點，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環節、抓主要矛盾。

4、建立健全各項制度，保障安全工作順利進行。安全生產管理工作必須不斷趨向制度化、規范化和標準 化，以制度來推進建立安全生產工作的長效機制，以制度保障安全生產工作順利進行。

二、存在的主要問題

當前我縣建設領域安全生產工作雖然取得了一定進展和成績，但也存在以下主要的問題：

（一）安全法規宣傳尚需加強。《建設工程安全生產管理條例》等法規出臺后，有關配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設備的安全監督管理辦法、建筑施工企業安全生產許可證的動態管理辦法等。

（二）安全監管存在不足。部分監管人員未能深入分析本地區安全生產形勢，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質審查、施工許可、招投標等環節形成安全生產監管的合力；一些專業工程，以及一些開發區、私房建設、招商引資建設項目不履行法定建設程序，未納入建設行政主管部門的監管范圍；對安全生產違法違規行為和重大事故執法不嚴、處罰不力，沒有起到應有的震懾作用。

（三）建筑市場環境亟待規范。施工企業之間惡性競爭，低價中標，減少安全防護和文明施工投入；違法分包、非法轉包、掛靠、施工企業以包代管現象仍然存在；一些監理單位未履行法定的安全生產監理責任；建筑意外傷害保險在預防事故發生方面的作用沒有充分發揮出來。

（四）有關部門的安全監管職責需要進一步理順。目前，建筑業安全生產控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應的監管部門，共同落實安全生產責任，加大對各類工程的安全監管力度，還需要在政府的牽頭協調下，盡快確定承擔指標控制責任的相應部門。

（五）建設領域應急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設領域應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統；城市供水、供氣企業應對突發事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展不夠，應急隊伍建設還沒有起步。

三、20__年工作重點

搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是當地政府的重要職責。20__年我們要進一步充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全方位強化安全監管工作，把安全生產放在突出的位置，堅持標本兼治，嚴格落實法律法規、改革體制機制、增加安全投入、嚴格責任管理，全面提高建設領域安全生產水平，切實保障人民生命財產安全。

（一）加強施工安全生產監管

1、繼續強化施工安全監管。嚴格實施建筑施工安全生產許可制度，加強監督檢查，堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度，督促事故多發部位，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產形勢根本好轉。

2、推動安全生產系統管理工程。大力推動安全生產的系統管理，從資質審查、招投標、施工許可、現場監管等多個環節，從規范施工單位、建設單位、監理單位、勘察設計單位等多個主體，綜合監管、全面把關、共擔職責。

3、全面開展安全質量標準化活動。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》，結合我縣實際，以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，綜合評價企業推行安全質量標準化的成效，并嚴格執行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》，保證企業實施安全質量標準化活動的投入。同時，探討并制訂提取安全專項費用的辦法。

（二）加強工程全過程質量安全監管

1、加強在役期工程質量安全管理。對工程建設過程中不嚴格執行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準，或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的工程進行分類，落實監管措施。

2、加強私房建設監管。20__年要出臺我縣私房建設監管的具體規定，嚴格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉發省建設廳關于加強建筑市場監管確保建設工程質量安全意見的通知》(湘政辦發[20__]57號)要求，“各地應納入監管的項目必須依法依規納入監管。尤其是各類開發區建設項目和城市規劃區內私人投資規模建房必須依法納入建設行政監管范圍。嚴格按法定建設程序辦理規劃許可、施工報建、施工許可和質量、安全監督手續及竣工驗收備案手續。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數在兩層以上規模的建設工程項目，規劃部門不得進行規劃放線，房產部門不得辦理房屋產權證書”。

3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋，要督促相關房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。

（三）加強城市基礎設施運營安全監管