生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文

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篇1

關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)意識和生態(tài)實踐三個方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

人類的發(fā)展史其實就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發(fā)達國家走的是先浪費后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負責(zé)任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。

生態(tài)文明建設(shè)要取得實效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過程中形成的各項引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設(shè)計，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)互為促進，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設(shè)計生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。作為中央的最高指導(dǎo)文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國內(nèi)一些專家學(xué)者從具體實踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境保護和考核評價在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長效管理出發(fā)，本研究認為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計、運行保障系統(tǒng)和約束機制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學(xué)中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經(jīng)濟開發(fā)署所建立，是評估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環(huán)境保護管理理念，進而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計-運行保障-約束反饋”的動態(tài)長效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系。并設(shè)想通過“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動帶動“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動”，同時外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長效穩(wěn)定運行。

2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認可。現(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

當前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導(dǎo)向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機制不健全。雖已出臺《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，但實際操作中領(lǐng)導(dǎo)小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計辦法。但實施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學(xué)性和代表性，進而影響考評結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會組織監(jiān)督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效制度體系設(shè)計

針對張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系進行了設(shè)計。

3.1 環(huán)境保護內(nèi)循環(huán)體系

（1）“源頭嚴控”。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，化科學(xué)決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設(shè)上，強化項目環(huán)境準入制度，認真把好新建項目準入關(guān)，嚴格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（2）“過程嚴管”。借力新《環(huán)保法》，實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。建立健全環(huán)評、環(huán)境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環(huán)境保護法行為獎勵實施細則》，明確規(guī)定群眾舉報環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴懲”。建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有科學(xué)依據(jù)。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學(xué)性不足的困境。建立嚴格問責(zé)機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系

3.2.1 加強頂層設(shè)計

做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，需要專門的設(shè)計機構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了中央經(jīng)濟制度和生態(tài)文明制度改革專項小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進程。特別地，需強化運用系統(tǒng)思維，加強制度系統(tǒng)化設(shè)計。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，加強與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導(dǎo)張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃之間的銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評價制度，對規(guī)劃的執(zhí)行效果及時評估。

3.2.2 完善運行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查機制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟制度。繼續(xù)推進綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟活動的綠色化進程。重點是推進節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補償制度。引入市場化機制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價值變化的生態(tài)補償政策。健全生態(tài)投入機制。利用市場規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態(tài)文明教育機制，強化從家庭到學(xué)校再到社會的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識和價值取向，增強全民的生態(tài)意識自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護、非營利性監(jiān)督方面的作用。四是落實生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合關(guān)系，對接國家生態(tài)文明建設(shè)目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，力促領(lǐng)導(dǎo)干部追求社會全面發(fā)展的政績，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵機制，強化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺相關(guān)細則，明確獎懲的依據(jù)、標準和程序，尤其注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對社會公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會盡快形成依法維護環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

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篇2

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號上，而應(yīng)該以堅定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護從理念到實際行動的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟改革帶來的富裕物質(zhì)生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇3

韓金蓉（1990.7-），女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市長垣縣，河南財經(jīng)政法大學(xué)，學(xué)生，碩士，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計。

一、引言

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)越來越重要，所以我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在2013年11月召開的十八屆三中全會上也著重強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，特別提出要深化“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相提并論，并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為6個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署。同時，確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。并且豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。在此形勢下，本文從生態(tài)文明建設(shè)角度分析討論了中國目前31個省市自治區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展情況以及排名情況，并通過主成分分析和聚類分析對31個省市自治區(qū)進行了綜合對比分析。

二、構(gòu)建指標體系

1.指標體系選擇現(xiàn)狀

目前，以城市為載體的生態(tài)文明指標體系尚未建立，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的實證分析尚未成熟，國家相關(guān)部委也還沒有出臺相關(guān)的政策規(guī)范，如何構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系，許多專家學(xué)者進行了自己的研究與探討。科學(xué)性、操作性、適宜性、可持續(xù)性是現(xiàn)在很多研究人員遵循的原則，目前相對全面的是中央編譯局組織研究并與2009年7月8日的國內(nèi)首個“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標體系”。此外，很多研究人員在研究過程中將生態(tài)文明建設(shè)指標定義為四大部分，即生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)意識（文化）、生態(tài)制度，本文主要也是從這幾方面著手進行研究分析。

2.指標體系選擇思路

a.生態(tài)經(jīng)濟主要指標為：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等。生態(tài)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，人均GDP是反映經(jīng)濟發(fā)展總水平的指標，數(shù)值越高生態(tài)建設(shè)支撐越牢固；三產(chǎn)占比反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)越合理生態(tài)污染越少；工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率反映循環(huán)經(jīng)濟力度，數(shù)值越高說明可持續(xù)發(fā)展能力越強。

b.生態(tài)環(huán)境主要指標為：森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、人均淡水資源量、污水集中處理率、城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比例、單位GDP能耗、廢水廢氣污染物排放量、城市生活垃圾無害化處理率等。生態(tài)環(huán)境直接反映生態(tài)建設(shè)質(zhì)量好壞，是人們可以直觀觀察和感受到的。森林覆蓋率、人均淡水資源量是自然資源情況，是生態(tài)環(huán)境的直接基礎(chǔ)；污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、廢水廢氣污染物排放量是主要影響生態(tài)環(huán)境的因素，這些指標情況好壞直接影響生態(tài)環(huán)境；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比例、城市人均公共綠地面積是生態(tài)環(huán)境的承載因素，是人們可以直觀感受和感覺到的；單位GDP能耗是環(huán)境效益指標，可以反映資源節(jié)約情況，有些研究將其放入到生態(tài)意識，但考慮到其也是反映生態(tài)環(huán)境的重要指標，故本文將其放入到生態(tài)環(huán)境。

c.生態(tài)意識（文化）指標為：環(huán)境污染治理投資占GDP比重、生活用水重復(fù)利用率、生態(tài)意識教育普及率、公眾對環(huán)境滿意度、環(huán)保組織注冊人數(shù)占城市人口比例等。環(huán)境污染治理投資占GDP比重直接反映生態(tài)保護意識的強弱，其值越高說明越重視生態(tài)建設(shè)；生活用水重復(fù)率直接反映人民生活中節(jié)約生態(tài)意識的高低，重復(fù)利用率越高說明生態(tài)意識越強；生態(tài)意識教育普及率、公眾對環(huán)境滿意度以及環(huán)保組織注冊人數(shù)占城市人口比都間接說明了生態(tài)意識和生態(tài)文化的情況。

d.生態(tài)制度指標為：政府綠色采購比例、生態(tài)績效評估和考核制度、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率、重點企業(yè)ISO認證率等。生態(tài)績效評估和考核制度是目前我國生態(tài)文明建設(shè)的弱項，很多地方仍然以GDP為大，不注重生態(tài)環(huán)境不重視集約發(fā)展；政府綠色采購比例、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率、重點企業(yè)ISO認證率等都是需要提升和重視的。

3.指標體系具體選擇

在具體數(shù)據(jù)收集整理過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些指標沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不可算得，因此，我們進行了變通和剔除，具體執(zhí)行情況如下：

生態(tài)經(jīng)濟指標中工業(yè)用水重復(fù)率中工業(yè)重復(fù)用水量難以找到，所以我們以城市工業(yè)用水重復(fù)率代替。

生態(tài)環(huán)境指標中污水集中處理率難以算得，故我們用城鎮(zhèn)污水處理率來代替。根據(jù)《城市綠地分類標準》，現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市人口數(shù)量。廢水、廢氣污染物排放量因為是總量指標，和地域及實際面積有很大關(guān)系，故將其剔除。

生態(tài)意識指標和生態(tài)制度指標中，很多都是實際現(xiàn)狀中的弱項，在年鑒和公報中都難以找到，所以我們據(jù)以剔除，只保留生態(tài)意識中環(huán)境污染治理投資占GDP比重這項指標。

另因為有很多數(shù)據(jù)沒有，故也將其舍棄，只分析全國30個省市自治區(qū)的情況。

在對數(shù)據(jù)進行標準化處理后進行相關(guān)分析，得出在0.05顯著性水平下，單位GDP能耗和森林覆蓋率、人均淡水量和城市工業(yè)用水重復(fù)率均有相關(guān)關(guān)系，故我們剔除掉人均淡水量這項指標，因為單位GDP能耗和森林覆蓋率均為生態(tài)建設(shè)比較重要指標，故兩者均保留。

篇4

關(guān)鍵詞：廣西；林業(yè)經(jīng)濟；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求，應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)立足于長遠角度，提高林業(yè)資源利用率，對林業(yè)資源進行合理化配置，制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述

生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應(yīng)充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1]，進而構(gòu)建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會發(fā)展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。

1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用

林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，能對生態(tài)環(huán)境予以改善，能達到維護生態(tài)安全的目的，可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給，以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，應(yīng)強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風(fēng)速的效果，能將風(fēng)速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。

林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值，是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。

2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效

堅持領(lǐng)導(dǎo)高位推動目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，當?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況，政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標；2012年，當?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。

針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，當?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險試點工程，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務(wù)進行優(yōu)化，及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達到900多個[4]。

3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實際問題

3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升

廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產(chǎn)林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟欠發(fā)達，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。

3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善

生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機制有待完善

當前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富；林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。

3.4 生態(tài)意識依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強

廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環(huán)境保護壓力大。當前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想，為追求經(jīng)濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。

4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監(jiān)管，推進林地的生態(tài)文明建設(shè)。

4.1.2 健全和完善公共財政支持政策

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來完善生態(tài)文明建設(shè)的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制，對一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態(tài)補償制度，提高生態(tài)文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和防治的投入力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來推進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來推進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制，制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動中，獲取多元化的林地建設(shè)資金。可依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長機制。

4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度

加大林業(yè)科研投入和科技儲備，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，強化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強各級各類人才隊伍建設(shè)，完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機制，增加對林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標責(zé)任制

進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標考核與激勵機制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項目標任務(wù)。

4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系

保護和建設(shè)重點生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測，加強對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站，構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。

4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制

在完善生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評價機制，以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評價機構(gòu)，并制定科學(xué)的評價標準，實施相應(yīng)的問責(zé)機制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟核算體系，計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況，采用合適的考核方法，對生態(tài)文明建設(shè)進行考核，推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來建立生態(tài)補償機制；建立效果反饋機制，對生態(tài)文明的建設(shè)進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系，促進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.5 建立保護激勵機制

在建立保護激勵機制過程中，應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責(zé)機制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實效。

4.2.6 形成全民參與機制

在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學(xué)生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的思考

通過對廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺，制定科學(xué)的生態(tài)文明體系，在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標。

為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應(yīng)進一步努力，強化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提供更多的資金支持，對生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究，以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會更佳，進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。

6 結(jié)束語

加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標，制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 美麗蓬萊

中圖分類號：G 123 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00150-01

十八屆三中全會提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，既意味著對十提出的“建設(shè)美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提供了最佳機遇期。多年來，蓬萊始終堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，努力建設(shè)濱海生態(tài)旅游城市。同時，我們也應(yīng)看到，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。

一、打造美麗蓬萊，生態(tài)文明建設(shè)體系初具規(guī)模

蓬萊不斷加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，先后榮獲：“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“全國節(jié)水型城市”以及“山東省森林城市”等榮譽稱號，走出了一條獨具特色的生態(tài)建設(shè)之路。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成

一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，開工建設(shè)微藻養(yǎng)殖等13個項目，總投資近40億元，民和牧業(yè)的新建沼氣發(fā)電項目，通過發(fā)酵、沼氣貯存等技術(shù)，年可處理雞糞18萬噸，發(fā)電2000萬千瓦時，每年可減排8萬噸二氧化碳，豐蓬液晶等新材料項目，諾康藥業(yè)、北大高科等新醫(yī)藥項目也步入發(fā)展“快車道”。

二是發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。通過“旅游發(fā)展提升年”活動，重點打造葡萄酒文化游、生態(tài)休閑游和海洋文化游三條生態(tài)游線路。目前，已建成精品酒莊9個，在建10個；引進和圣農(nóng)業(yè)、弘辰百諾等生態(tài)休閑項目10多個；旅游休閑服務(wù)中心、世嘉陽光假日小鎮(zhèn)等11個大型旅游項目相繼開工，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

三是大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。蓬萊成功申報了膠東地區(qū)唯一一家省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成黃蓋鰈、牙鲆國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，新增“三品”認證企業(yè)8家，已建成1處國家級、3處省級標準化示范區(qū)、1處綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，無公害產(chǎn)品基地面積達到30萬畝，20種產(chǎn)品獲得綠色食品標志，綠色食品基地面積15萬畝。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)設(shè)施體系不斷完善。一是污水垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”無害化處理模式。市區(qū)主干道全部實現(xiàn)了機械化清掃，生活垃圾處理實現(xiàn)了分類收集、壓縮運輸和無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年投資近3000萬元，新建8個垃圾中轉(zhuǎn)站，并逐步完善村級配套設(shè)施及保潔隊伍，建立起城鄉(xiāng)一體的三級環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)運行長效機制。

二是工業(yè)污染防治能力大幅提升。累計投資2億多元，建設(shè)了民和牧業(yè)“糞污處理大型沼氣工程及資源化利用”、圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長城葡萄酒“中水回用”、國電（蓬萊）發(fā)電“脫硫設(shè)施升級改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工業(yè)固體廢棄物處置利用率達95%，主要污染物排放總量控制在煙臺市下達指標內(nèi)。

（三）監(jiān)督管理生態(tài)質(zhì)量體系持續(xù)提升。一是空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。投資120萬建起了兩個空氣監(jiān)測子站，在煙臺率先實行通過媒體空氣環(huán)境質(zhì)量日報，對空氣質(zhì)量實行全天候監(jiān)測，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到了100%，全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為361天，占全年天數(shù)的98.9%。

二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十一五”以來先后籌資1.4億元，建成日處理能力8萬噸的碧海污水處理廠一期、二期工程、日處理能力1萬噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、潮水鎮(zhèn)污水處理廠和大辛店污水處理廠、日處理能力0.5萬噸的小門家鎮(zhèn)污水處理廠，日處理污水能力將達到11.5萬噸。投資29.5萬元在戰(zhàn)山飲用水水源地安裝不銹鋼防護網(wǎng)2230平方米，全市污水收集管網(wǎng)日趨完善。

二、打造美麗蓬萊，提升生態(tài)文明建設(shè)新境界

（一）牢固樹立生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新興媒介的作用，廣泛開展生態(tài)文明宣傳。將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識；納入企業(yè)培訓(xùn)，增強企業(yè)的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任；納入全民教育全過程，我們應(yīng)當從愛惜一張紙、一滴水、一粒米、一度電做起，從少開車多騎自行車多步行做起，從見縫插綠、愛綠護綠做起，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在社會上牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

（二）加快優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式源頭上抓起。堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合、擴大高新產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做強實體經(jīng)濟，做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、發(fā)展集聚、價值高端的現(xiàn)代工業(yè)體系；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使服務(wù)經(jīng)濟比重進一步提升；發(fā)揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合力打造四大旅游板塊以及“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”特色游，努力形成“山海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋”的大旅游格局。

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黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）名單公示，全國共有55個地區(qū)入選，其中江西省以全境列入。《意見》明確提出“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位之一。

生態(tài)文明建設(shè)，指標體系的構(gòu)建很重要。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標體系，UNCSD（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會）提出了驅(qū)動力―狀態(tài)―響應(yīng)（DSR）模型，楊開忠（2009）構(gòu)建了生態(tài)效率指數(shù)（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個層次、4個準則層、20個指標的評價體系，嚴耕（2009）從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個方面提出了22項指標。我們結(jié)合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結(jié)合國家的要求突出了云南省的特點：把“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系”中提出的“水土流失面積”調(diào)整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率”調(diào)整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機比例”“森林保有量”“自然保護區(qū)個數(shù)”和“九大高原湖泊水質(zhì)”4個指標。 ，按照科學(xué)性、系統(tǒng)學(xué)性、合理性、適用性的要求構(gòu)建了江西省生態(tài)文明建設(shè)指標體系，目標層包含經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設(shè)等五個部分，每個部分下設(shè)若干指標，總共有53項具體指標。從全國各地生態(tài)文明建設(shè)指標體系的比較來看，一方面，各省均強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護方面設(shè)計的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結(jié)合自身特色的指標設(shè)計，設(shè)計的變化率和目標值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。

我們在江西省生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)建過程中，有幾點思考：一是經(jīng)濟社會發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但也不能因保護生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟發(fā)展，這樣的保護是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持以發(fā)展為主線，強調(diào)發(fā)展中保護，統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展與保護相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性，指標的界定更應(yīng)該具體化、規(guī)范化；四是指標體系的層次化有待加強，各區(qū)域（次區(qū)域）應(yīng)有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制，包括問責(zé)制、終身負責(zé)制等。

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從生態(tài)文明視角認識社會建設(shè)，探討社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的沖突與協(xié)調(diào)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求促進社會建設(shè)，無疑是一個十分現(xiàn)實而緊迫的問題，不僅有助于深入認識和實踐社會建設(shè)，而且對堅持以人為本、促進兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。

一、生態(tài)民生是社會建設(shè)的重要內(nèi)容

社會建設(shè)，從正向說，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。〔1〕以民生為重點的社會建設(shè)主要包括教育、就業(yè)、分配、保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等方面，目的是實現(xiàn)人與人之間的社會和諧，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。狹義的生態(tài)文明，是指人類在改造自然以造福自身的過程中，為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。這是一個與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明的重點是節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境，核心是節(jié)能減排，目的是實現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。然而，當前環(huán)境問題已經(jīng)直接影響我國人民生活質(zhì)量、群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。“近年來，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強烈，有關(guān)環(huán)境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴重損害了人民群眾的利益，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。”〔2〕相對于就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難等問題，喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物已經(jīng)成為更為迫切、更為直接的民生問題。這就要求，生態(tài)民生作為社會建設(shè)重要內(nèi)容，社會建設(shè)必須開展生態(tài)民生建設(shè)。

二、教育與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是國計，也是民生，優(yōu)先發(fā)展教育是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部要求，“十二五”期間“教育事業(yè)更加適應(yīng)擴大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務(wù)的新要求，著力提高教育為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)的能力”〔3〕。教育事業(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，就是強調(diào)教育服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，一定意義上就是要求實現(xiàn)教育綠色化。大力發(fā)展教育事業(yè)。人口素質(zhì)是影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，國民素質(zhì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力，而教育是提高人口素質(zhì)與國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。目前，我國落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)擁有的教育資源較差，導(dǎo)致這些地區(qū)人民受教育程度偏低，影響其生態(tài)文明建設(shè)能力，陷入“教育落后－經(jīng)濟落后－粗放發(fā)展－環(huán)境問題－粗放發(fā)展－經(jīng)濟落后－教育落后”的惡性循環(huán)中。為此，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展教育事業(yè)，努力確保教育公平，充分開發(fā)人力資源，逐步提升全民教育程度，不斷提高國民綜合素質(zhì)，為生態(tài)文明建設(shè)提供人力資源支撐。確立生態(tài)文明教育模式。現(xiàn)代教育是經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)價值的統(tǒng)一，而且生態(tài)價值日益融入經(jīng)濟、政治和文化等價值中。但我國現(xiàn)有教育尚未適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導(dǎo)地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠未形成。這就需要我們，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式盡快轉(zhuǎn)向生態(tài)文明教育模式;廣泛開展生態(tài)文明教育，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，提高全民族生態(tài)文明素質(zhì)，為生態(tài)文明事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人。教育部門實現(xiàn)綠色發(fā)展。教育管理部門、各級學(xué)校都是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。作為重要教育陣地的學(xué)校建設(shè)，普遍存在資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題:教室長明燈，隨意用水用電，造成水電資源浪費;學(xué)校建設(shè)重復(fù)、布局不盡合理，造成自然資源浪費;校園和生活區(qū)生活垃圾、生活污水處理不當，造成一定程度污染等。針對這些問題，教育管理部門和學(xué)校建設(shè)應(yīng)積極倡建綠色單位，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校，以及一些中小學(xué)有效開展了綠色學(xué)校建設(shè)活動，為眾多學(xué)校走綠色發(fā)展道路樹立了良好榜樣。

三、就業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善民生的基本途徑，“十二五”規(guī)劃提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求把促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。目前，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，與生態(tài)文明建設(shè)形成一定的矛盾與沖突。解決就業(yè)問題十分重要，但不能就事論事，必須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，努力實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色化。大力促進綠色就業(yè)。20世紀90年代以來，我國下崗失業(yè)問題日益突出，失業(yè)使當事人面臨生存與環(huán)境沖突時首選生存，“貧窮和失業(yè)的增加加重了對環(huán)境資源的壓力，因為更多的人不得不更直接地依賴這些資源”〔4〕。發(fā)展綠色就業(yè)有利于促進就業(yè)，推廣綠色工作是當今各國重要政策。綠色就業(yè)是指國民經(jīng)濟中相對于社會平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作。我國綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標之一，是以綠色就業(yè)為方向擴大就業(yè)，大力開發(fā)新的綠色就業(yè)機會，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機會，將綠色發(fā)展對就業(yè)的積極影響最大化，促進我國經(jīng)濟、環(huán)境和就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。〔5〕積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)。綠色創(chuàng)業(yè)是國際社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，國外相當多人才都是通過創(chuàng)業(yè)方式服務(wù)于綠色事業(yè)。我國應(yīng)該積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)，不僅提供新的創(chuàng)業(yè)機會，而且有助于改變就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況。目前，我國綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家出臺了各項立法及政策，為綠色創(chuàng)業(yè)者提供了有力保障。據(jù)預(yù)測，最具前景的十大綠色職業(yè)是農(nóng)場主、育林人、太陽能安裝師、建筑節(jié)能工程師、風(fēng)力渦輪機制造者、生態(tài)保護工作者、綠色企業(yè)家、資源回收商、可持續(xù)發(fā)展智能軟件開發(fā)者、城市規(guī)劃師。〔6〕目前，國內(nèi)出現(xiàn)了一批綠色職業(yè)領(lǐng)軍人物，為綠色創(chuàng)業(yè)者起到了良好示范作用。維護職工環(huán)境權(quán)益。近年來，就業(yè)環(huán)境惡劣引發(fā)的勞資沖突逐漸增多，勞動者要求改善生產(chǎn)條件的訴求日益增加，處置相關(guān)糾紛和矛盾沖突的難度不斷加大。為確保職工在良好生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)，我們必須在促進勞動者充分就業(yè)的同時，改善生產(chǎn)勞動條件，美化生產(chǎn)勞動環(huán)境，保障職工環(huán)境權(quán)益，以維護職工的身心健康。企業(yè)應(yīng)該堅持以職工為本，牢固樹立以維護職工健康為己任的觀念，努力為職工創(chuàng)造良好生產(chǎn)工作環(huán)境，以便身心健康的勞動者推動企業(yè)健康發(fā)展。#p#分頁標題#e#

四、收入分配與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國收入分配不合理，兩極分化程度日趨嚴重，成為生態(tài)文明建設(shè)的一大障礙。分配問題與環(huán)境問題的內(nèi)在聯(lián)系，要求我們深化收入分配制度改革，不斷縮小個人、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距，為生態(tài)文明建設(shè)提供良好的社會條件。縮小個人收入差距。個人收入差距的擴大，造就了富人與窮人兩個不同的社會群體。富裕人群為保持高水平生活，憑借其實力和優(yōu)勢，不斷獲取和占有更多資源，繼續(xù)排放更多垃圾和污染，形成環(huán)境意義上的惡性循環(huán);貧困人群急于擺脫貧困，又缺乏其他有利條件，只好用自然資源來改變生活狀況，向森林、河流求生路，濫砍濫伐，結(jié)果導(dǎo)致森林資源的破壞和水土流失，塌方、泥石流等自然災(zāi)害增加，破壞生態(tài)平衡。〔7〕因此，改革收入分配制度，縮小個人貧富差距，尤其是，中產(chǎn)階級比例的增長，將引導(dǎo)我國綠色消費浪潮，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進生態(tài)文明建設(shè)，因為中產(chǎn)階級是生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者和推動者。縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過大，加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境不公。城市垃圾運往市郊加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力;城市廢水排放引發(fā)城市及周邊農(nóng)村的水污染;城市大氣污染對城市及周邊地區(qū)造成危害;城市擴張侵占大量耕地威脅18億畝耕地紅線;貧困落后的農(nóng)村正在成為污染企業(yè)的樂園。城鄉(xiāng)生態(tài)不和諧，既影響農(nóng)村人的生活與健康，也通過水、大氣和農(nóng)產(chǎn)品影響城市人的生活與健康。要改變這一面貌，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距;加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的工作力度;在已有成就基礎(chǔ)上，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè);高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，“加大農(nóng)村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍天、一方凈土保護好，把我們共同的家園建設(shè)好”〔8〕。縮小區(qū)域收入差距。東中西部發(fā)展的不平衡，收入差距的不斷擴大，使落后產(chǎn)能不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，雖然帶動了落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了不利影響，而西高東低的地勢將使我國整個生態(tài)環(huán)境面臨災(zāi)難性威脅;加上缺少有效的補償和轉(zhuǎn)移機制，地區(qū)之間在資源利用與環(huán)境保護上經(jīng)常發(fā)生嚴重糾紛，以至于西部地區(qū)發(fā)出長江上游憑什么環(huán)保、誰來為神農(nóng)架林區(qū)買單等質(zhì)疑。為保護西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，幫助其擺脫竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的惡性循環(huán)，促進西部乃至全國生態(tài)文明建設(shè)，需要我們認真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，努力縮小地區(qū)之間收入差距。尤其要建立并完善生態(tài)補償機制，真正做到誰保護誰受益，確保生態(tài)收益在不同地區(qū)間的公平分配。

五、社會保障與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會保障制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，加快完善社會保障體系是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是加快我國生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。解決貧困，除了發(fā)展經(jīng)濟、公平分配外，還需要完善社會保障體系，但目前我國社會保障體系覆蓋面窄、資金不足、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)反差大，這些問題使部分民眾貧困問題得不到有效解決，導(dǎo)致底層民眾迫于生存壓力，過度索取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要力量，但由于我國農(nóng)村社會保障制度欠缺，使其陷入毀林開荒、過度農(nóng)墾、與森林爭地的境地。針對這些存在問題，我們有必要加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”中國特色社會保障制度，不斷完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系，以確保廣大人民的基本生活。只有這樣，我們才能較好地避免貧困人群對資源過度索取、破壞生態(tài)環(huán)境，從而促進我國生態(tài)文明建設(shè)。

建立環(huán)境社會救助體系。社會救助體系是社會保障制度的重要組成部分，環(huán)境社會救助是國家和政府針對環(huán)境問題導(dǎo)致的陷入生活危機而不能自救的公民的一種無償救助，以保障其維持最低生活水平，幫助受害人確立自行生存能力的社會救助項目，包括生活救助、醫(yī)療救助、生產(chǎn)救助等。近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境難民日益增多，絕大部分受害者選擇忍耐，忍無可忍時則采取極端行為。為保護環(huán)境難民，確保社會穩(wěn)定，有學(xué)者提出盡快制定生態(tài)環(huán)境受害者補償條例，設(shè)立“生態(tài)破壞和污染嚴重地區(qū)困難居民救助基金”作為臨時性救助措施等舉措，〔9〕這對改變受害人完全得不到補償和救助狀況具有一定作用。但從長遠看，需要我們本著以人為本的原則，建立并健全環(huán)境社會救助體系，使之成為一項長久的完備的制度，以保證環(huán)境受害者得到及時救助。建設(shè)綠色保障性住房。保障性住房為中低收入人群提供住房保障，這是最大的民生工程之一。目前，我國保障性住房建設(shè)重視數(shù)量、忽視質(zhì)量以及環(huán)境經(jīng)濟效應(yīng)，沒能切實改善中低收入家庭的生活質(zhì)量，這在一定程度上破壞了城市景觀、增加了節(jié)能改造的工作負擔(dān)。針對我國土地資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等狀況，我們應(yīng)“大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術(shù)，制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標準，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”〔10〕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，政府投資項目率先發(fā)展綠色建筑，即在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑、建設(shè)綠色住房應(yīng)成為社會福利住房建設(shè)的重要目標。

六、醫(yī)療衛(wèi)生與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

病有所醫(yī)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，看得起病是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革目標。看病難、看病貴反映了我國醫(yī)療保障體系不健全、覆蓋面偏窄，保障水平低等問題，這種狀況不利于生態(tài)文明建設(shè)。因此，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，通過綠色化發(fā)展來實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。世界衛(wèi)生組織研究表明，一個國家衛(wèi)生總費用中個人支出比重降到15%－20%，才能基本解決“因病致貧”、“因病返貧”問題;近20多年來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20倍左右，但所負擔(dān)的醫(yī)療費用增長了130多倍;由于個人支付偏高(2009年為38%)，導(dǎo)致我國“因病致貧、因病返貧”問題日漸顯現(xiàn)。〔11〕而貧困是破壞資源環(huán)境的禍根之一。因此，我們必須積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好預(yù)防保健工作，盡量使群眾不得病、少得病、不得大病;推進基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)全民醫(yī)保，降低個人支出，減輕群眾治療負擔(dān);推進基本藥物制度，合理定價、保障供應(yīng)，讓患者用得起藥，減輕群眾用藥負擔(dān)。基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度的不斷完善，將使因病致貧、因病返貧問題得到有效緩解，從而減輕貧窮對資源環(huán)境的壓力。建立環(huán)境醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助是專門針對患病困難群體的社會幫助，包括由環(huán)境問題造成的公害事件的處理等。環(huán)境問題會導(dǎo)致傳染病、職業(yè)病等危害生命和健康等問題，但我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對此反映不太及時，處理手段也較為有限，難以滿足其對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。世界銀行負責(zé)環(huán)境問題的副行長伊恩•約翰遜指出:“處理健康問題的潛在環(huán)境原因，要比建立更多醫(yī)院、生產(chǎn)更多藥品的好處大得多。”〔12〕這也反映了我國面臨的實際情況。貧困人口是環(huán)境引發(fā)疾病的主要受害群體，他們沒有能力支付相關(guān)疾病所需醫(yī)療費用，這就需要政府除提供一定經(jīng)濟救助外，更要為患者提供必要的醫(yī)療救助，不要讓受害群體雪上加霜，陷入絕望境地。堅持以人為本，滿足這些人的基本生態(tài)需求，就要建立并完善環(huán)境醫(yī)療救助制度，并使之成為社會保障體系的有機組成部分。醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)綠色發(fā)展。醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，而醫(yī)院在醫(yī)療過程中會產(chǎn)生大量污染物，這些污染物在現(xiàn)實中沒有得到有效、及時的處理。這就要求，醫(yī)院必須加強對醫(yī)療廢棄物的嚴格管理，以減少對人民群眾健康的威脅;相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展必須節(jié)約資源、保護環(huán)境。建設(shè)綠色醫(yī)院、實現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)該成為醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)生態(tài)文明的重要選擇。堅持計劃生育基本國策。人口數(shù)量與質(zhì)量是影響資源環(huán)境的重要因素，國家人口計生委主任李斌表示:如果我國保持20世紀70年代初的生育水平，現(xiàn)有總?cè)丝趯⒊^17億。那么，我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。就碳排放量指標而言，如果按人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放15億噸二氧化碳。〔13〕當前，我國每年出生人口約1600萬，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張依然是生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題。程恩富教授指出:中國不斷增加的人口總量，正在逼近國內(nèi)主要資源和生態(tài)安全所能承載的極限，只有嚴格實行“先控后減”的人口調(diào)控政策(總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右)，才能實現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，才能促進人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。〔14〕建設(shè)生態(tài)文明，實際上就是建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。#p#分頁標題#e#

七、社會管理與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇8

1利益相關(guān)方的確定

FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相關(guān)方廣義的內(nèi)涵，即利益相關(guān)方能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者他們自身受到一個組織實現(xiàn)目標過程的影響。生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方可定義為與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)，并對生態(tài)文明建設(shè)投入了人力和財力資本，能夠影響生態(tài)文明建設(shè)或是被生態(tài)文明建設(shè)影響的群體或是個人。梳理出利益相關(guān)方的本質(zhì)是為了找到動力源與被影響源，識別影響的重要性。國內(nèi)外的學(xué)者對利益相關(guān)方的分類做了很多研究。美國學(xué)者MITCHELL等［3］基于影響力、合法性、緊迫性特征的不同組合提出不同類型的利益相關(guān)方，將利益相關(guān)方分為確定型利益相關(guān)方、預(yù)期型利益相關(guān)方、潛在型利益相關(guān)方。陳宏輝［4］則從利益相關(guān)方的主動性、重要性和緊急性3個方面將其分為核心利益相關(guān)方、蟄伏利益相關(guān)方和邊緣利益相關(guān)方。大衛(wèi)•威勒等［5］提出的包含社會性維度的利益相關(guān)方界定方法中，將利益相關(guān)方分為社會利益相關(guān)方與非社會利益相關(guān)方兩大部分，社會利益相關(guān)方又分為主要利益相關(guān)方、次要利益相關(guān)方，而非社會利益相關(guān)方也包括主要的非社會利益相關(guān)方、次要的非社會利益相關(guān)方。筆者采用大衛(wèi)•威勒等的分類方法來確定生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方。生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)文明與生態(tài)價值觀為導(dǎo)向，積極主動、長期持續(xù)的實現(xiàn)活動，需要在人文基礎(chǔ)上建立自然—社會—人長效機制，通過落實生態(tài)制度、意識、行為而完成。作為社會重要組成部分的政府、企業(yè)、公眾是建設(shè)生態(tài)文明的主要利益相關(guān)方。政府主要是法律法規(guī)的制定者，確保生態(tài)文明的方向；企業(yè)需要在政府的引導(dǎo)下，以循環(huán)經(jīng)濟的理念，以生態(tài)的方式創(chuàng)造財富；公眾則需要響應(yīng)政府的號召，提高自身的環(huán)保理念，改善行動，并對企業(yè)的產(chǎn)品方向起到引導(dǎo)和監(jiān)督義務(wù)。主要利益相關(guān)方在生態(tài)文明建設(shè)中擁有直接的權(quán)益，對整個建設(shè)過程有著直接的影響。此外，次要的利益相關(guān)方對生態(tài)文明建設(shè)也有較大影響力，比如媒體、科研機構(gòu)等。在生態(tài)文明建設(shè)中，除了社會的利益相關(guān)方外，還要考慮非社會利益相關(guān)方。其中，主要的非社會利益相關(guān)方指對生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，但是不屬于當代的行為主體人，包括自然環(huán)境、未來幾代人；次要的非社會利益相關(guān)方指對生態(tài)文明建設(shè)有間接影響，也不屬于當代的行為主體人，包括動植物物種。雖然生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方很多，但是政府、企業(yè)、公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主要動力源，在建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用，因此下面從定位、利益關(guān)注點、驅(qū)動力、權(quán)利、義務(wù)、溝通機制方面進行重點分析。

1．1政府在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，政府從宏觀層面參與解決生態(tài)問題、環(huán)境污染問題，具有其他組織和個人無法比擬的合法性，政府既是公眾利益的委托人，也是公共物品如生態(tài)環(huán)境的承擔(dān)、協(xié)調(diào)、管理者。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府旨在以“政府直控型”的手段培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長、公民的生態(tài)觀念，平衡公共利益、生態(tài)利益、經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益，注重社會—人—自然的和諧發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的最重要的主體，起著主導(dǎo)性的作用。

1．2企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面對政府強制性因素，市場因素（包括行業(yè)競爭壓力、消費者需求等）以及來自公眾、媒體等的社會輿論的壓力，企業(yè)開始關(guān)注生態(tài)利益與環(huán)境利益，履行起對自然生態(tài)環(huán)境、市場、公眾消費的生態(tài)責(zé)任，表現(xiàn)在從產(chǎn)品設(shè)計到產(chǎn)品回收全面貫徹生態(tài)環(huán)保觀念、節(jié)約資源、改變經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，部分企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)新的機遇，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這也是企業(yè)關(guān)注的焦點。企業(yè)既是生態(tài)文明建設(shè)的主體，又是生態(tài)文明建設(shè)的對象，起著關(guān)鍵性的作用。

1．3公眾隨經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大人民群眾除了在物質(zhì)生活和精神生活上的追求不斷提高外，也越來越注重生態(tài)環(huán)境與生態(tài)維權(quán)。轉(zhuǎn)變生態(tài)意識、生活方式是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需求。公眾對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和認知是促使城市生態(tài)和諧發(fā)展的前提，公眾是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性力量。政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的定位、利益關(guān)注點、驅(qū)動力、權(quán)利、義務(wù)、溝通機制見表1。

2主要利益相關(guān)方的關(guān)系分析

政府、企業(yè)、公眾3者之間組成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)（見圖2）。對生態(tài)文明建設(shè)中主要利益相關(guān)方關(guān)系分析前，先做兩點假設(shè)：（1）利益相關(guān)方追求自身利益最大化時，將受到其他利益主體的制約，單方利益不能無限放大；（2）利益相關(guān)方之間是相互作用的，當一方影響另一方時，它也會受另一方影響。

1政府、企業(yè)間的相互關(guān)系政府是生態(tài)文明法律法規(guī)的制定者和監(jiān)督者，對企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的影響最大。生態(tài)文明下的生產(chǎn)方式是以原料—產(chǎn)品—廢物—原料的模式循環(huán)，致力于構(gòu)造以環(huán)境和資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則的可持續(xù)生產(chǎn)方式。政府通過政策力的激勵作用引導(dǎo)著企業(yè)朝著這個生產(chǎn)方式發(fā)展。正向激勵就是政府運用物價補貼、財政貼息、優(yōu)惠貸款等財政金融政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、改革；負面激勵就是政府對企業(yè)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為采取征稅等手段，鼓勵企業(yè)朝著生態(tài)化方向經(jīng)營與發(fā)展。政府的負面激勵有助于引導(dǎo)企業(yè)走上循環(huán)再生、最低排放、持續(xù)再生的發(fā)展道路。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中的主要經(jīng)濟源，支撐著政府的正常運行，但是企業(yè)的本質(zhì)是追求經(jīng)濟效益的最大化，面對政府的生態(tài)文明建設(shè)政策，企業(yè)會進行成本—效益分析，例如采用新技術(shù)的風(fēng)險與收益的比較、逃避風(fēng)險與污染治理運行費用的衡量等。在生態(tài)文明建設(shè)的前期，政策對企業(yè)起到了很大的作用，引導(dǎo)企業(yè)在考慮經(jīng)濟效率的同時也考慮生態(tài)效率，隨著建設(shè)推廣深入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺悟也隨之提高，從而使生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由被動到主動的過程。

2政府、公眾間的相互關(guān)系政府與公眾的意志是一致的，根本宗旨是改善生存環(huán)境，提高生活品質(zhì)，更好的滿足公眾需求，這是雙方合作的基礎(chǔ)，雖然各自的動力源不同。政府屬于外在的動力源，即通過政策、法律法規(guī)等手段有效地保障生態(tài)文明建設(shè)的實施；公眾則屬于內(nèi)在動力源，通過生態(tài)文明建設(shè)來改善自己的生存環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然環(huán)境，提高自己的幸福指數(shù)。政府可保障公眾的權(quán)利，體現(xiàn)公眾的意志，但對公眾也有一定的約束力，是一種自上而下的模式。公眾的需求與愿望對政府的工作起到監(jiān)督作用，并施與一定的壓力，是一種自下而上的模式。雙向模式能相互督促、相互補充。

3企業(yè)、公眾間的相互關(guān)系企業(yè)的最終產(chǎn)品是以公眾的需求為導(dǎo)向的，公眾享受企業(yè)創(chuàng)造的財富，從而使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。在環(huán)境效益方面，公眾既是企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的直接受益者，也是企業(yè)不履行生態(tài)責(zé)任的直接受害者。企業(yè)不合理的生產(chǎn)運行會影響自然環(huán)境狀況，并且壓縮人類的生存空間，資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化將從根本上影響公眾的健康和幸福指數(shù)。公眾對企業(yè)的環(huán)境行為有著監(jiān)督責(zé)任。綜上所述，政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)中有著自己的定位與分工，造成了利益偏重點的不同，政府最注重平衡公共利益、生態(tài)利益、經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益，企業(yè)最注重經(jīng)濟效益，公眾則最注重自身生活品質(zhì)及生存環(huán)境，3者相互牽制、相互作用、相互影響。但是每個利益主體有著共同的利益目標，即城市朝著更健康、美好的方向發(fā)展，這就是3者合作的平臺，在這個平臺上各方在良性的制約、引導(dǎo)作用下，發(fā)揮各自所長，相互協(xié)調(diào)，使得生態(tài)文明建設(shè)有序推進。

主要利益相關(guān)方的目標指標體系建立

針對主要利益相關(guān)方的不同定位，基于主要利益相關(guān)方在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的表現(xiàn)行為（見表2），筆者提出建議性的生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系，以期通過組織主要利益相關(guān)方之間的自查或評比，引導(dǎo)它們在生態(tài)文明建設(shè)中的行為方式。政府作為公共服務(wù)機構(gòu)，除了要保證機構(gòu)內(nèi)部的高效有序運作外，具有制定法律法規(guī)的職能，還有提高整體社會的生態(tài)文明認知水平的義務(wù)。政府生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系見表3。企業(yè)在政府引導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)大環(huán)境下，制定內(nèi)部管理制度，重在改善經(jīng)營與生產(chǎn)行為，促進環(huán)境友好型經(jīng)濟的發(fā)展，同時營造自身的生態(tài)文化氛圍。企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系見表4。公眾通過生態(tài)文明宣傳和教育培訓(xùn)，提高自身的生態(tài)道德，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活觀念和價值取向，從而改變個人的消費、污染排放及生態(tài)保護行為。公眾生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系見表5。

結(jié)論與展望

篇9

生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢的時代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進行分析識別。本文從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點結(jié)論：生態(tài)意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環(huán)保部門開展信息公開工作；在生態(tài)文明制度方面提出強化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標，已成為指引經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環(huán)境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點，指出如何進行關(guān)鍵技術(shù)的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進行識別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動力學(xué)變動關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標體系，嚴耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對生態(tài)文明綠皮書中的指標體系進行優(yōu)化，提出了省域評價指標體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態(tài)評價指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對其與各二級指標相關(guān)性程度做出分析，進而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運用數(shù)理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達標率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標；在《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對于影響因素的識別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過權(quán)值的計算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計算結(jié)果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅(qū)動型因素、驅(qū)動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關(guān)文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標。

因度相交點的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進行關(guān)鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進行關(guān)鍵因素識別。

3實證分析

3.1研究對象和數(shù)據(jù)來源

從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報、各個省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對三年共93個樣本數(shù)據(jù)進行研究。

3.2計算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項影響因素指標作為輸入層神經(jīng)元，4項結(jié)果度量指標作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計算得出影響因素指標的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計算得出31個省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X18單位GDP電力消費量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對比分析

結(jié)合表2將其進行對比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋，將會引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強對環(huán)境問題的重視，才會引導(dǎo)整個社會加大對環(huán)境污染治理的投資，進而生態(tài)文明建設(shè)將會越來越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會到環(huán)境的惡化，開始提高對所處的生活環(huán)境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關(guān)注，更傾向于采取一些實質(zhì)性的行動。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規(guī)范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時，也獎勵資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵機制和補償政策來引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營。2013年的非關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現(xiàn)得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關(guān)注度會有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關(guān)注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結(jié)果，近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會到環(huán)境治理的必要性，有更強烈的環(huán)保知情意識和參與訴求，同時對環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強整個隊伍的向心力、責(zé)任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過重大修改的新的《環(huán)境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權(quán)威性，同時規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時，及時按照規(guī)定提供預(yù)警信號，采取應(yīng)急對策。總體來說，國家試圖實現(xiàn)環(huán)保體制改革，強化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系時，是從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒有健康、明確的生態(tài)文明意識，就不會有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識，就無法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識；隨著多年來，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設(shè)計，明確的規(guī)范來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識能夠促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識，關(guān)鍵點在于政府得使民眾對各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會范圍內(nèi)進行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對待信息公開這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導(dǎo)政府活動、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開，同時也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級別的環(huán)保部門的具體情況制定相應(yīng)的標準，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長效機制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標如本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級政府、環(huán)保部門的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強化專項資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環(huán)境保護和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無論是排污費，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹慎設(shè)計的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費，達到環(huán)境管制的終極目標；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對之策，除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標準的機動車輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。

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篇10

網(wǎng)絡(luò)出

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基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項目（2011-22）;河南省高校科技創(chuàng)新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）

作者簡介：

王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學(xué)等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對象，構(gòu)建了包括最嚴格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個方面、20項指標的水生態(tài)文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行了評價。結(jié)果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態(tài)文明城市標準。可見，鄭州市最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)方面相對較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內(nèi)針對水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標體系構(gòu)建等方面對我國水生態(tài)文明建設(shè)工作進行了研究。

準確評估試點城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學(xué)合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態(tài)文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態(tài)文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統(tǒng)全面的評價鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)保護與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行評價。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區(qū)，其中淮河流域3個區(qū)，黃河流域3個區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見圖1）。

2 評價指標體系

2.1 指標選取原則

按照水利部《關(guān)于對水生態(tài)文明建設(shè)實施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的水生態(tài)文明城市評價指標體系[3]。

2.2 評價指標體系

水生態(tài)文明城市評價工作采取對評價區(qū)域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個等級，分別對應(yīng)的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標準及國內(nèi)外研究進展[16]，根據(jù)實際調(diào)查鄭州市開展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據(jù)建設(shè)目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。

說明：用水總量控制程度指評價區(qū)域年用水總量是否達到當?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。

2.3 評價標準

水生態(tài)文明城市評價標準根據(jù)總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區(qū)域達到水生態(tài)文明城市標準，總分在60分以下的評價區(qū)域不予認定為水生態(tài)文明城市，具體評價標準見表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評價

根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設(shè)期為2014年-2016年）進行了實地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進行了評價，結(jié)果見表3。

3.2 結(jié)論與討論

（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價等重點管理手段執(zhí)行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優(yōu)化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國家規(guī)劃的37座水庫工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區(qū)河道清淤、積水點改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節(jié)水型社會建設(shè)。2005年以來鄭州市大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節(jié)水型社會建設(shè)得分為14分。

（5）水生態(tài)保護與修復(fù)。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態(tài)保護與修復(fù)得分為9分。

（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節(jié)（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時，結(jié)合最嚴格的水資源管理制度實施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過會議、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進水文化發(fā)展的長效機制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評定水文化建設(shè)得分為6分。

結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態(tài)文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)方面取得了一定成績，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強。

4 結(jié)語

2013年鄭州市剛剛達到水生態(tài)文明城市標準。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)等方面的良好條件，加強水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)。

在全國水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點城市建設(shè)已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門盡早出臺相關(guān)評價標準及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。

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