建設工程監督管理規定范文

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篇1

第一條  為加強對建設工程質量的監督，確保建設工程質量，維護國家和人民生命財產安全，根據國家有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條  凡在本市范圍內新建、改建和擴建的工業與民用建筑安裝工程、市政公用工程、中小型交通建設項目、地下工程、大型土石方工程以及建設前期的基礎設施工程等，均應按本規定接受監督管理。

監理單位所監理的工程，應接受建設工程質量監督機構的監督，其工程質量等級須經建設工程質量監督機構核定。

第三條  凡在本市生產的建筑構件、半成品（商品砼除外），也應按本規定接受監督。

第二章  監督機構與職權

第四條  廈門市建設工程質量監督站（以下簡稱市總站）和各區（縣）質量監督站是由政府授權的專門建設工程質量監督機構，對工程質量實行監督和核定工程質量等級。

第五條  廈門市建設工程質量監督站在市建設主管部門領導下負責全市建設工程質量監督管理工作，業務上受上級質監部門和市技術監督部門的指導。其主要職責是：

（一） 貫徹執行上級有關建設工程質量監督工作的方針、政策、法規；

（二）  督促建設、施工（生產）單位建立健全質量保證體系，加強質量檢驗工作，嚴格執行各項技術標準；

（三）  核查受監工程的勘察、設計、施工單位和監理單位的資質等級和營業范圍是否符合規定要求；

（四）  統一核定全市優良工程，頒發優良工程證書；

（五）  參與重大工程質量事故的處理；

（六）  對屬市立項的工程進行質量監督；

（七）  開展全市質檢網和質監網活動，總結質量監督工作經驗，掌握本地區質量狀況，定期向上級主管部門報告。

第六條  各區（縣）監督站在區（縣）建設主管部門領導下和市總站的業務指導下，負責對市政府規定屬區（縣）立項工程的質量監督管理。

第七條  部隊承建的地方工程及穿插在城鎮中的軍隊所屬非軍事工程，由地方監督站負責監督；軍事設施及軍隊營區內的營房工程，由軍隊自行負責監督。

第八條  監督站有權隨時檢查施工（生產）工藝，抽查工程（產品）質量，調閱有關技術文件資料和施工（生產）記錄、試驗報告、調試記錄，聽取有關單位對質量情況的匯報。

第三章  監督管理程序與內容

設許可證、地質勘探資料、設計圖紙、施工合同、施工預算向市總站或區（縣）監督站辦理工程質量監督申報手續并交納監督費，并憑監督站辦理的工程質量監督手續辦理施工許可證。

第十條  施工單位應在工程開工前向監督站報送開工報告、施工許可證、《棟號安全管理情況審查與監督表》和施工組織設計資料，經監督站核查勘察、設計、施工單位的資質和各項施工準備工作，符合要求后，簽署同意開工的意見，核發開工執照。

第十一條  委托監理的工程，開工前應由監理單位向市總站辦理監督核驗手續，經審查批準后由市總站核發開工執照。

第十二條  監督站在工程施工中應按監督計劃，對工程質量進行抽查，抽點是地基基礎工程、主體結構和影響使用功能及安全的要害部位。

建設單位或其委托的監理單位在建設工程施工中，應按照施工進度對建設工程質量進行跟蹤督促、檢查。

第十三條  地基坑槽、基礎工程和主體結構應經勘察設計人員、建設單位驗收，并經監督員核驗方可進入下道工序的施工，其他隱蔽工程應經建設單位驗收簽證，方可隱蔽。

監督站接到核驗通知后須派員在24小時內到現場核驗。

第十四條  監督站有權對施工現場的原材料、砼構件、金屬構件、各種門窗等半成品、構配件的質量（出廠合格證和檢驗單）進行抽查，必要時可抽樣檢測；監督站還可對工廠的生產工藝、檢測手段、質量管理體系和產品質量進行抽查。

第十五條  凡變更設計、材料代用，應由建設單位抄送監督站備查。施工（生產）中如發生重大質量事故，施工（生產）單位應在24小時內向監督站報告，并會同建設單位、設計單位在三天內提出質量事故處理方案報監督站備查。監督站在接到質量事故報告后24小時內應到現場查看，并配合有關單位參與質量事故處理，質量事故處理后，由建設單位向監督站提出復查申請，監督站在接到質量事故處理復查通知單后須在24小時內到現場復查。未經監督站復查認可不得擅自隱蔽，如超過24小時監督站未到現場復查按已復查認可論。質量事故處理后施工（生產）單位應寫出書面報告報監督站備案。

第十六條  工程完工后，先由施工單位自驗達到合格標準，提出竣工報告和有關技術資料，后由建設單位會同設計單位對工程質量進行驗評，最后報監督站核驗質量等級。建設單位申報核驗質量等級時應提前七天將有關資料送交監督站，監督站接到申報核驗通知后須在七天內提出核驗意見。經監督站核驗為不合格的工程或未經監督站核驗的工程不準交付使用，不得報產值、產量，銀行不得給予辦理工程結帳，銀行辦理工程結帳時應以監督站簽發的單位工程質量綜合評定表為依據。

第十七條  竣工核驗不合格的工程，施工單位必須在限期內抓緊返修或補強加固，以達到能保證結構安全和使用功能。經監督站復查，達到合格標準后，方準交工。二次檢驗仍不合格者，除責成限期整改外，并報請主管部門處理。

第四章  監督費用標準

第十八條  辦理質量監督的工程，建設單位應向監督站交納監督費，該費用列入工程預算開支。監督費由建設主管部門會同物價部門和財政部門核定。

第十九條  按第十八條規定向監督站交納監督費，當監督費低于三百元時，按三百元計取，當受監的工程距城區10公里以外，50公里以內者，應按規定的費率加收15％的監督費；距城區50公里以外的，應加收25％的監督費。監督費先以合同總造價預收，工程竣工后再行決算，多還少補。

第二十條  各區（縣）監督站上交市總站的管理費按有關規定執行。

第二十一條  委托監理的工程，建設單位應按監理費的10％向監督站交納工程質量核驗費。

第二十二條  監督站收取的監督費，用于質量監督工作的正常開支，任何單位不得挪作他用。

第五章  獎勵與處罰

第二十三條  監督站對提高工程質量作出成績與貢獻的單位和個人給予表彰，并由有關部門給予物質獎勵。

第二十四條  建設單位有下列行為的，責令限期改正，并根據情節輕重分別予以處罰：

（一）不按規定辦理質量監督申報手續的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質條件的施工單位進行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款。

第二十五條  施工生產單位有下列行為的，按以下規定處罰：

（一）施工單位未領開工執照擅自開工者，責令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產）單位對施工（生產）技術資料和質量保證資料弄虛作假者，責令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術標準的原材料、構配件、設備，偷工減料的，除責令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術標準、施工規范、操作規程，不按設計圖紙施工，造成施工質量低劣的，除責令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款。

第二十六條  隱蔽工程未按第十三條規定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十七條  無證或持證的構配件生產單位超越范圍進行生產的，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十八條  持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第二十九條  由于施工原因造成重大質量事故者，除由責任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款。

第三十條  將未經核定質量等級或質量不合格的建設工程交付驗收的，責令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款。

將驗收不合格的工程交付使用的，責令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款。

第三十一條  本規定中規定的行政處罰由建設主管部門決定，建設主管部門可以委托監督站對以上違法行為進行處罰。

第三十二條  各級質量監督人員要嚴格按照質量監督規定開展工作，對不履行職責、徇私舞弊、以權謀私、弄虛作假、提供假證據或利用職權索賄受賄者，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十三條  本規定自公布之日起實施。廈門市人民政府于1993年9月14日頒布的《廈門市建設工程質量監督管理暫行規定》同時廢止。

《廈門市人民政府關于修訂部分規章的決定》中與本文有關的內容……

十八、《廈門市建設工程質量監督管理規定》

1、第二十四條修改為：“建設單位有下列行為的，責令限期改正，并根據情節輕重分別予以處罰：

（一）不按規定辦理質量監督申報手續的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質條件的施工單位進行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款。“

2、第二十五條修改為：“施工生產單位有下列行為的，按以下規定處罰：

（一）施工單位未領開工執照擅自開工者，責令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產）單位對施工（生產）技術資料和質量保證資料弄虛作假者，責令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術標準的原材料、構配件、設備，偷工減料的，除責令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術標準、施工規范、操作規程，不按設計圖紙施工，造成施工質量低劣的，除責令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款。“

3、第二十六條修改為：“隱蔽工程未按第十三條規定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款。”

4、第二十七條修改為：“無證或持證的構配件生產單位超越范圍進行生產的，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款。”

5、第二十八條修改為：“持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以50000元以上100000元以下罰款。”

6、第二十九條修改為：“由于施工原因造成重大質量事故者，除由責任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款。”

7、第三十條修改為：“將未經核定質量等級或質量不合格的建設工程交付驗收的，責令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款。”

將驗收不合格的工程交付使用的，責令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款。“

……

本決定自一九九八年一月一日起施行。

篇2

一、切實加強對建筑施工（裝飾）、工程監理企業的資質動態管理。嚴格按照《建筑業企業資質管理規定》和《工程監理企業資質管理規定》加強對建筑施工（裝飾）企業、監理企業的管理，堅決杜絕各種違法現象的發生。在日常監督和檢查中，如發現本地施工（裝飾）企業違法轉包、分包等違法違規行為的，根據《建筑業企業資質管理規定》一年內不予批準企業的資質升級申請和增項申請，或責令改正，給予1-3萬元罰款，如發現外地施工（裝飾）企業轉包、違法分包等違法違規行為的責令改正，給予1-3萬元罰款，情節嚴重的清出縣建筑市場。如發現工程監理企業有出借、轉讓資質證書等違法、違規行為的，按照《工程監理企業資質管理規定》的要求，將予以警告，責令其改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

二、加強對外地施工（裝飾）、工程監理企業的在縣建筑市場行為管理。外地建筑施工（裝飾）及監理企業進入縣建筑市場時應到縣建設局辦理資質審查登記（省外企業憑省廳入證書及入潯《業務手冊》、市外企業憑入潯《業務手冊》）手續。辦理資質審查登記時，建管股應檢查進縣企業在縣施工及監理條件是否符合進縣登記時應具備的條件；是否與其在縣施工承接的工程規模相適應；進縣企業在縣是否存著工程質量、安全生產、市場行為、勞動用工、工資支付等方面的違法、違規行為。未進行資質審查登記及年檢的企業將不得在我縣進行建設工程招投標活動。

三、強化對施工企業、建造師、“三大員”（施工員、質監員、安全員）的監督管理。

1、建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師（項目經理）和“三大員”的在崗率必須達到合同規定施工期的80％以上，否則建管股對該施工合同不予審簽。

2、加強對建造師、“三大員”執業行為日常監督和管理。施工過程中項目部實際的管理人員與押證上崗的項目部管理人員應一致，嚴禁擅自更換中標項目部主要管理人員，因特殊情況，確需調整管理人員時，必須經建設行政主管部門批準后，方可進行調整。專業監理工程師應對建造師、“三大員”到崗情況進行日常監督檢查，應將其在崗情況登入監理日志。質量監督、安全監督、裝璜管理、設計、招標、監理單位在審核各類材料時，要求建造師、“三大員”簽字時，必須本人簽字，并加蓋執業印章。否則，在各類材料審核時不予認可。

3、建造師（項目經理）及項目部主要人員必須堅守崗位，認真履行職責，主體工程沒完工前，不得參加新項目的投標。加強對建筑工地的日常監督和管理，今后辦理施工許可證時，須填寫《工地管理人員一覽表》（見附件2)，表的內容須與施工許可證相應內容一致。質監、安監、招標、建管等部門將按照表中所記人員，采取定期與不定期的方式進行巡查，重點對建造師（項目經理）、“三大員”及監理人員在崗情況進行抽查，檢查中發現一次不在崗的，批評教育，兩次不在崗的，通報批評，限期改正，有三次不在崗行為的，暫停建造師（項目經理）在我縣一年的招投標資格，“三大員”停止執業資格一年，并在局質安通報中進行曝光。情節嚴重的，將依照有關法律、法規對相關企業給予處罰，并清出縣建筑市場。

四、加強對監理企業質量行為監督管理。各監理企業都必須按照國家《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》等要求對工程實施監理，獨立行使監理職責，認真把好工程進度、質量安全、投資控制關。對因總監理工程師、專業監理工程師監理工作不到位、未履行監理職責、總監理工程師所監工程過多等情況而發生質量、安全事故的，應視責任大小除對監理企業采取停業整頓、降低監理企業資質或暫停進入市場等處罰措施外，并依法追究相關責任人的法律責任。

五、進一步加強對建筑市場的相互聯動管理。質監、安監、裝璜管理、設審、招標、建管等部門要按照職責分工，認真履行各自職責，加強監督管理，對發現的問題，要及時處理，相互告知。要加大各部門聯合執法檢查的力度，通過巡查和日常監督，及時發現和處理建筑市場存在的違法、違規行為。

1、各監管部門在檢查中發現有違法違規及安全問題的建設工程項目，檢查人員不得隨意下發停工通知單，確需下發停工通知單的，均應填寫《建設工程項目監督管理聯系單》（附件l)，報告單位主要負責人，經單位主要負責人現場核實后再下發停工通知單，并報告局分管領導，同時抄告相關部門。

2、統一工程項目收費基價標準，各有關部門在對建設工程項目取費計價時，一律以咨詢公司核定的經濟指標為準，具體經濟指標以局認定的造價為準。咨詢公司應在項目進入我局監管流程前認真測算好該項目的工程總造價，以便各部門依據標準收費。收費以面積為單位的一律以《建設工程規劃許可證》審批的層數、高度為準，咨詢公司核算面積并負責與規劃局溝通。

篇3

【關鍵詞】 消防行政許可 消防備案 分析 前置條件

1 消防行政許可和消防備案前置條件內容及涉及的部門統計

（1）建設工程消防設計審核和建設工程消防設計備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設工程消防監督管理規定》第十五條和第二十四條規定，建設單位申請消防設計審核或設計審核備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：1）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；2）建筑設計單位資質證明文件和消防設計文件；3）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證明文件；4）依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應當提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件。5）屬于改建（含室內裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應當提供建筑所有權（使用權）證等確權文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設計單位、政府和城鄉規劃部門、住建部門等。

（2）建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設工程消防監督管理規定》第二十一條和第二十四條規定，建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙；第二、消防產品質量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證；第三、消防設施檢測合格證明文件；第四、施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；第五、建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設計單位、消防產品和設施的檢測單位、施工單位、工程監理單位、工商行政管理部門等。

（3）公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監督檢查規定》第八條規定，公眾聚集場所在使用、營業前消防安全檢查中應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書；第二、依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件復印件；第三、消防安全制度、滅火和應急疏散預案、場所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統操作人員取得的消防行業特有工種職業資格證書復印件；第五、依照《建設工程消防監督管理規定》不需要進行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應當提交場所室內裝修消防設計施工圖、消防產品質量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設計單位、消防產品檢測單位等。

2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因

2.1 互為前置的法定條件被打破

一些地方政府為加快發展，以政府“重點工程”、“引進工程”為名，在項目建設前期，采用協調會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設后補辦手續，待其補辦正規手續時，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實，當按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時，建設單位又以政府文件或相關會議紀要做依據回避，通過政府層面協調，突出強調工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規要求，不利于消防審核、驗收工作的正常開展。

2.2 消防業務的參差不齊難改變

消防行政許可和消防備案是一項專業技術工作，要求技術人員應有相對的穩定性，以便于工作經驗的積累。尤其是實行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊辦理，這對基層消防監督人員的業務素質提出了更高的要求。而現行的消防體制從制度上造成了專業人才的流失，平均每兩三年就進行一次崗位調整，人員流動性大，造成消防行政許可的技術權威性不高。另外，自設置消防行政服務窗口以來，窗口工作人員業務能力參差不齊，消防基礎理論知識缺乏，也沒有一線消防執法的實踐經驗，對相關法律法規及各項消防基礎業務不熟悉，工作能力和業務水平亟待提高。

2.3 中介機構的服務規則不規范

雖然消防中介機構在消防監督管理工作中起了一定作用，但在機制上管理缺乏法律依據，《中華人民共和國安全生產法》第十二條為安全生產提供技術服務的中介機構的建立和發展提供了法律依據，但對于消防中介機構的性質、地位，開業條件、應負何種責任，則無明確規定，限制了其發展；資質管理上不規范，作為消防中介機構所需的條件不明確，造成操作上的不規范。消防中介機構服務質量和水平不高，消防中介機構的種類不齊全、數量偏少，借用資質和濫用資質的現象還普遍存在。國家對檢測質量缺乏有效監督，《國務院關于取消第一批行政審批事項的決定》后，公安消防部門弱化了對檢測企業的監督管理，一些檢測企業片面追求經濟利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報告；還有的企業自己施工，自己檢測，檢測結果缺少公正性。

3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實現消防行政許可和消防備案的效率提升

3.1 適當取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件

一些群眾對舊建筑進行改建、擴建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規定需進行消防報建時，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規劃部門的規劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規劃部門、國土部門的相關批準文件證明，造成業主來回跑很多趟，都辦不齊消防報建手續。根據公安部在2008年下發的《公安部關于建筑工程消防行政許可中有關前置條件問題的批復》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗收和公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查的前置條件，建設單位申報建筑工程消防審核時，除政府有明文規定外，不再硬性要求提供規劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關的初步設計資料，符合建筑防火的規范要求，實現消防行政許可和消防備案的科學性。

3.2 實行簡易審核程序

對火災危險性較小且規模較小的建筑工程項目實行簡易審核，符合簡易審核條件的建筑工程，申報單位只要填寫好相應的申報表，各級公安消防部門窗口受理申報資料后，由具有審核崗位資質的建審員當場審核送審資料，符合要求的，直接在預制的公文稿上填寫法律文書，當場辦結，并將申報資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報，實行簡易審核程序當場辦結，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實現消防行政許可和消防備案的效率提升。

篇4

關鍵詞：建設工程施工合同;監督管理;認識;探討

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: 文章編號:

建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一，是基本建設投資管理的有機組成部分。體現了發包方和承包方雙方的管理目標和經濟利益關系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據。近十年來，經過建設行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結合我市合同管理狀況，就當前建設工程施工合同監督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認識。

一、強化建設工程施工合同的監督管理是市場經濟發展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規范發展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經濟活動的重要法律根據。強化建設工程施工合同的監督管理不僅是主觀需要，更是市場經濟發展的客觀要求。

首先，建筑市場承發包雙方的合同自律行為還比較差，現階段依靠政府有關部門的宣傳、監督和管理，才能使建筑市場不斷規范和完善。

其次，從當前經濟秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們缺乏市場經濟所必需的法制觀念和行為規范，經濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經常處在一個不穩定的狀態，如果片面強調施工合同自由和企業自律，只會加劇建筑市場經濟秩序的混亂，使企業付出更加沉重的代價。

再次，從企業經營管理的現狀看，一些企業的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護自身合法權益，不知如何管理合同的現象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進入我國市場，如果不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。這就要求我們必須加強建設工程施工合同的規范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內容和管理經驗，以適應加入WTO引發的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設工程施工合同的監督管理只能加強，不能削弱。

二、當前建設工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規意識淡薄

（二）對承發包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業施工合同管理人員業務素質較低，企業內部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當市場競爭行為的權威性。

三、強化建設工程施工合同監督管理的對策和思路

根據天津市的情況，我們認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設專職機構，要有懂專業、會管理的人才，各區市縣要設立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯合辦公制度，實行統一管理。只有建設行政主管部門和工商行政管理機關的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導、協調和監督的功能；二是要培養高素質管理人才。建設工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業性和社會性較強的綜合性經濟技術管理工作，只有逐步培養一批素質高、業務精、能力強并相對穩定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區（市）縣要實行集中統一管理，印章統一制作發放，這樣形成上下協調，統一領導的管理組織體系，將有利于全市建設工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監督管理辦法》和《天津市建設工程施工合同管理規定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經營范圍以及企業的經營信譽，并對合同條款內容進行審查把關，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規和有關政策的條款要予以更正，嚴重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設工程施工合同（示范文本）》的統一管理。

認真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關和建設主管部門根據長期實踐，反復優選、評審，具有規范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規范化，避免缺款少項，防止出現有失公平和違法的條款，也便于管理機關審查和監督，減少合同糾紛。

第四，綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設資金來源，這是發包主體必須具備的經濟技術條件之一，否則就不具備發包資格。進行工程建設，不論是“先建設后付款”，還是“邊建設邊付款”或“先付款后建設”，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為了嚴肅、全面地履行建設工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設系統各有關部門應按各自的工作職能和基本建設項目審批程序，業務互相通氣，程序互相制約。如工程發包時應審查建設資金是否真正落實；施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及工程招標手續，申請《建筑施工許可證》應查施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。

第五，逐步實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。

根據建設部的要求，結合我市建設工程施工合同管理的實際，要繼續完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，通過培訓，提高全市施工合同管理人員的內在素質和管理水平。該制度實行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。施工合同管理人員素質的全面提高，必定會帶動全市施工合同管理水平上一個新的檔次。

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【關鍵詞】工程資料；質量監督管理；具體方法

1 建筑工程資料管理與工程質量的關系分析

1.1 建筑工程資料管理的作用

《建設工程質量管理條例》于2000 年由國務院頒布施行，把建設項目文件資料的管理納入到建設工程質量管理的范圍，明確規定建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理規定，及時收集和整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。將建設工程竣工檔案的管理提升到建設工程質量管理的同等高度，賦予建設工程竣工檔案質量以新的內涵。

工程資料是工程建設的一個縮影，工程建設期間各個環節都會形成大量的文件、圖紙和資料，它們是工程建設的真實記錄和重要組成部分；是展示工程項目管理水平和體現規范標準的載體；是項目成果的重要展示形式；是工程建設及檢查驗收的主要內容和依據，也是對工程進行竣工驗收、交接、維護、管理、使用、改擴建、項目后評價和質量事故調查的重要原始憑證。

由于檔案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本質屬性和職能，同步收集積累和整理編制好建設全過程產生的圖紙、文件資料，對工程建設有著重要的歷史價值和現實意義。

1.2 工程資料管理與工程質量的關系

工程資料是工程質量的依據，工程質量離不開工程資料，二者相互依存。工程質量管理包含工程資料管理，工程質量監督管理是對包含工程資料在內的監督管理。工程記錄、竣工圖等經過整理、立卷、歸檔、形成建設工程資料，工程資料是反映工程內在質量的重要依據，所以工程資料質量與工程施工質量同等重要。

2 建筑工程資料管理的現狀分析

2.1 工程管理人員對工程資料作用認識不夠

隨著建筑業的迅猛發展，建設工程資料發揮著越來越重要的作用。但工程管理人員特別是施工單位項目管理人員對工程資料在工程建設中的重要作用還沒有十分清楚的認識，并存在職責不明、分工不清、管理混亂等現象。

2.2 工程質量管理人員業務素質還有待提高

建筑工程基層施工組織中的資料員肩負著重要的職責，資料員的工作在很大程度上制約著工程項目施工現場能否有序、高效、高質量的按期完成任務。資料員對現行標準規范的了解程度不夠，缺乏必要的工程資料管理經驗；對種類繁多、數量巨大、來源廣泛、用途不一的工程資料無法科學的分類整理等，使施工技術資料的檢索和利用增加了難度。

2.3 地方性工程資料管理制度缺失

雖然國家有關建設工程技術資料管理的規范和標準不斷推陳出新，但結合建設工程中施工資料整理的標準或規范目前尚屬空白，許多建設單位或施工、監理單位都只能按照對國家規范規程的個人理解來開展工作。施工現場容易造成施工資料收集不全、歸類不清的現象，難以保證施工資料的規范完整。工程竣工驗收時，對竣工資料整理進行重復性、繁瑣性的拆卷、組卷工作，資料返工不僅造成大量的人力、物力和精力的浪費，也破壞了施工過程的原始性并降低了工程資料的真實性和有效性，不利于將來的檢索使用，也不利于保證工程檔案質量。

3 某建設工程資料管理經驗分析

某特大工程建設項目，該工程分部、分項和專業工程較為齊全，工程資料種類齊全，檔案、資料管理規范。

該工程資料管理工作情況如下：

1）根據國家重點工程建設項目檔案的分類標準，該項目檔案共分為：設備檔案、會計檔案、文書檔案、聲像檔案、實物檔案和工程檔案。

2）項目建設指揮部領導高度重視工程檔案資料管理工作，自指揮部成立以來，將工程檔案資料管理工作納入工程建設的管理范疇，力求工程資料的形成和歸檔與工程建設同步進行。

3）全員參與，建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位均有專人參與工程檔案資料管理工作，使工程檔案資料管理工作有序進行，確保工程檔案資料全面、完整。

4）工程項目檔案資料實施規范化、標準化和數字化管理，工程建設伊始便制定了工程檔案資料管理規定和實施細則。撥付專款，組織經驗豐富的施工、監理單位和技術力量過硬的軟件企業編制工程檔案資料管理系統。

5）檔案行政管理部門加強監管，同步參與督促檢查、指導培訓和參與竣工驗收，保證了工程檔案資料質量。按照工程資料形成、收集整理、編目移交等階段進行操作，實現了從“三同步”到“全過程”嚴格管理。

4 加強工程資料管理的具體方法分析

4.1 提高認識，加強前端控制

提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認識，明確工程建設中形成的工程資料內容，掌握工程資料分類標準。從建設前期就對施工資料整理，分類設置歸類，保障將來收集施工資料的完整性，按照“三同步”的管理原則，保證施工資料管理與工程建設“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進度，避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現象。

4.2 實現“工程項目文檔一體化”的工程資料管理模式

這是近年來國際先進工程公司普遍采用的項目文件控制理念。其核心思想是加強項目工程資料管理的前端控制，通過“資料形成、收集整理、編目歸檔”的三個階段管理，從“三同步”到“全過程”，加強資料員的工程技術知識和檔案管理知識，通過各種層次的檢查整改后，最后達到竣工資料直接歸檔入庫的標準。這樣，可以實現對工程質量的實時控制，提高了工作效率。

1）配備高素質的資料管理人員

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第一條為加強塘壩工程建設質量管理，確保工程施工質量，依照國家、水利部有關規程規定及國務院《建設工程質量管理條例》、《省水利質量監督管理規定實施細則》及其有關法律、法規等，結合工程建設實際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質量進行監督、抽查，鄉（鎮）村建設單位（項目法人）對工程質量負總責。

第三條塘壩工程實行工程質量領導責任制

1、項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責。

2、參建單位工程質量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質量負領導責任，現場人員負具體責任

第四條塘壩工程質量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監督相結合的質量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理教育，按國務院《建設工程質量管理條例》，水利部《水利工程質量管理規定》及其它有關規定建立健全質量檢查體系，建立和完善保證工程質量的管理機制，設專職機構和專職人員負責質量管理工作。

第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產品，并接受工程質量監督機構的監督。

第七條重要隱蔽工程以及關健隱蔽部位的工程質量，經檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規定進行驗收。工程建設實行“質量一票否決制”，質量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。

第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。

第二章工程項目部質量管理

第十條工程項目部是工程項目質量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質量負全面責任，工程項目部對工程負總責。

第十一條工程項目部應根據工程規模，工程特點，按有關規定，擇優選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。

第十二條項目部要加強工程質量管理，完善并嚴格執行各項質量管理制度，對工程全過程的質量進行檢測。

第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關系，向上級主管部門報送工程質量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質量責任人要對報告的內容簽字負責。

第十四條項目部要按照國家檔案法和有關行業檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質量監督部門對工程進行初驗，評定質量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。

第十六條設計、施工的質量管理按照《省水利質量監督管理規定實施細則》執行。

第三章附則

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【關鍵詞】工程質量；監督管理；現狀；成因；管理要點

建設工程質量監督管理是建設工程監督管理中非常重要的內容之一。建設工程質量監督管理的好與壞，直接影響建設工程的質量和進度。近年來，隨著建設工程逐漸增多，使建設工程質量監督管理增加了發展機遇與挑戰。建設工程質量監督管理應該采取什么樣的管理模式適用新形勢，是目前行業內的重要課題。

1、工程建設及質量監督現狀分析

1. 1 工程建設現狀

隨著市場經濟的發展，人們的生產生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發，城鎮建設等大中型項目相繼上馬，工程項目數量日益增多。但工程建設各方責任主體從技術管理水平、質量要求、安全措施等都未達到現代建設水平的要求，故對工程質量監督工作顯得更加重要和突出。

1. 2 工程建設質量監督現狀

建設工程實行質量終身制，五方責任主體負責制。

國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。

由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監督管理，那么，工程質量管理的重視程度就會不夠。政府質量監督管理成為控制工程質量的重要環節。

隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現，監督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員工作壓力更大。

2、影響工程質量監督成因分析

影響建設工程質量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質量監督的原因進行分析。

2. 1 建設單位對建設工程質量監督的影響

建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質量。

商品房建設，建設單位是開發商。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質量為終極追求目標，而是關心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質量。從而加大了建設工程監督管理的難度。

政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關心的是結構安全問題，是人民群眾生命財產安全，是不要出現房子倒塌等重大質量安全事故。從整體上來看，對工程質量非常關注。但由于投資體制、部門利益、監督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權利、義務和責任糾纏不清，一旦出現質量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質量監督機構作為政府的職能機構之一，不能很好行使其監督權力與義務。

2. 2 施工單位對建設工程質量監督的影響

施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質量的高低與施工單位的管理水平、技術水平密切相關。

目前我國招投標規范規定合理低價中標。但有些項目是低素質、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規分包、轉包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質量標準，不完全按照設計或規范施工，勢必埋下工程質量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監督機構的工作量。

2. 3 地勘、設計單位對建設工程質量監督的影響

由于工程數量及規模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質量監督缺少依據。

2. 4 監理單位對建設工程質量監督的影響

監理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質量、進度、投資、安全進行全面監控。但是在實施過程中存在權威性、責任心、專業技術水平方面不足的問題。

監理單位應嚴格按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監理是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。

監理單位在工程項目管理當中，存在個人素質參差不齊，職業道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題等現象。監理單位在人才結構上不合理，設計知識、實踐經驗、土建、安裝、裝修及消防等專業的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監理單位對工程質量的管理缺位，監理單位對工程質量管理的責任無形中轉移給工程質量監督管理部門。

2. 5 監督機構對建設工程質量監督的影響

國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。

工程質量監督工作經過多年的發展，各市縣相繼成立建設工程質量監督機構，負責轄區建設工程的質量監督工作。但也會出現自控能力差、素質不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。

建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法效果不明顯。

現有質量監督人員的素質、人才結構存在缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督，雖然現有的監督人員中大部分具有施工經驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監督存在漏洞。

質量監督經費緊張，現場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業檢測機構的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質量信息。

3、建設工程質量監督管理的要點

3. 1 建立長效機制，轉變觀念，促進建設單位重視工程質量

建立保證質量作為商品房開發與銷售的必要條件制度，促使開發商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關心工程質量。

政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構，全權負責工程建設的質量、進度、投資及安全工作，避免出現多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質量與監督管理。

3. 2 實行動態管理，建立聯動機制，社會參與監督

工程建設從地質勘察、設計到施工全過程實行動態管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監理單位和有關機構的資質等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監督，對工程建設中出現的不良情況及時記錄與公布，完善工程質量誠信體系，建立聯動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質量監督。

3. 3 加大培訓力度，積極宣傳新規范新標準

建設工程施工及驗收規范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規范新標準的規定。為了提高與保證工程質量，必須認真推行全面質量管理，及時開發人力資源和創新技術，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，以提高工程管理的質量。

3. 4 加強監理單位管理，提升質量管理能力

工程監理是整個工程質量管理體制中的一個重要環節，對監理單位實行單位資質及人員資格雙管雙控，督促其在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應各項監理工作的需要。

3. 5 建立健全工程質量監督告知制度，調動各單位積極性和主動性

工程建設初期，結合工程實際，制定并發放適合本工程的《質量監督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監督工作的方式、方法、內容和手段，從而調動工程建設、監理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。

3. 6 要以法律法規為依據，加強對責任主體的行為監督

在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。加強工程建設程序的監督，是參建各方質量行為監督的重點，是提高工程質量水平的基本保證。

在對地勘、設計、監理及施工單位質量行為監督方面，應重點加強對是否越級承包、人員是否持證上崗、是否嚴格執行相關規范、工作是否到位、工序把關是否嚴格等方面的控制。

3. 7 監督工作要有預見性

工程建設周期較長，施工技術水平與管理方法常會發生波動。作為建設工程監督管理機構需要對工程質量進行事前控制、過程控制和事后控制。在做好過程監督、結果監督的同時，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

3. 8 制定工程實施細則，減少工程質量通病

質量監督部門根據轄區的工程特點或實際情況，制定建設工程質量控制要點，盡量避免通病。同時加大對工程質量通病的監督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題。

3. 9 進一步加強對執行工程建設標準強制性條文的落實

工程建設標準強制性條文是國家的技術法規，直接涉及工程質量、安全、衛生及環保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。故必須依據工程建設標準強制性條文開展各項監督工作。

除監督各方責任主體的行為外，監督機構應加強對建設工程實體質量的檢查，驗證施工單位、監理單位對工程控制的真實性。

3. 10 隨機抽查，保證工程施工質量的真實

改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，實施隨機抽查、集中檢查形式，保證檢查建設內容和工程部位能夠真實反映施工的質量狀況。

3. 11 加強內部學習，努力提高監督隊伍素質和監督工作水平

沒有高素質、高水平的質量監督隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制、建設工程施工驗收規范、法律法規、專業知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結合，提高監督隊伍的業務素質和監督工作水平。

3. 12 加大查處力度，減少工程質量違規行為

建設工程涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。為確保其施工質量安全可靠，必須加強對工程質量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯合執法檢查，對檢查發現的違規行為，重處重罰，加大違規成本，促使各責任單位減少工程質量違規行為。

4、結束語

全面質量監督管理是以全員的管理創新，提高人的業務素質，使建設工程參與者發揮主觀能動性、創造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監督建設工程質量。

參考文獻：

[1]《建設工程質量管理條例實施手冊》編委會.建設工程質量管理條例實施手冊 （第一版）[M].北京：中國石化出版社，2000.

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關鍵詞：監督責任制；依法監督；嚴格標準；提高素質

我國實行建設工程質量監督制度已20多年，在政府工程質量監督管理工作中發揮了重要作用，有力地推動了我國工程質量總體水平的提高，已成為我國工程建設和建筑業質量管理中不可缺少的重要力量。但由于我國工程質量的管理職能交叉、法規制定和執行、管理方式和力度、管理制度建設等多方面因素影響，當前仍存在不少值得重視的問題，如監督費用的來源問題，對建設工程質量監督的定位不準、法律地位不明確等。文中試對上述問題進行闡述，并提出了工程質量監督管理的一些新模式。

一、現行質量監督管理方面存在的問題

（一）工程質量管理方面存在的一些問題

1、少數建設工程單位不按建設程序辦事，不辦理質量監督手續和施工許可證，逃避管理。

2、工程質量的總體水平較低，創優良工程力度不大，缺少精品工程。

3、工程質量通病的存在較為突出，一些長期存在的質量通病得不到有效根治。

4、工程監理單位不夠規范，施工現場的監理人員部分為聘用的閑散人員，業務素質較低。

5、施工企業的質量意識淡薄，企業的質量保證體系不健全，一些企業無專職的質量管理機構，管理人員素質較低。

6、建設單位的工程發包不夠規范，帶資墊資現象較為普遍，拖欠工程款較為嚴重，一些建設單位在發包工程時任意肢解工程。

（二）關于工程質量監督方面存在的問題

1、質量監督體制改革以來，質量監督機構的權力有所削弱。基層站多數為自收自支的事業單位，既不屬于政府公務員序列，也不同于一般經營性企事業單位。由于上述原因一定程度上影響了質量監督工作的權威性和公正性。

2、質量監督檢查不嚴，監理單位的掛靠行為，導致了有的監理公司質量責任落不實，不能有效監督工程質量；監理人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”；監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

質量監督缺乏力度，作用難發揮①質量法不健全，執法力度不夠，質量監督處罰可操作性不強；②質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

二、現行工程質量監督管理體制的若干改革建議

針對上述問題，為加強工程質量監督管理工作，我們要重點抓好以下幾點：

（一）加強領導，認真落實工程質量監督責任制

要認真貫徹落實國家有關建設工程的法律法規及上級一系列指示精神，牢固樹立“質量責任重于泰山”、“百年大計，質量第一”的思想，充分認識質量是安全的基礎，是工程的生命，是企業的第一效益，沒有質量保證的工程是不合格的工程，是危險的工程。要始終把建設工程質量擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，切實加強領導，列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，工作到位。要按照《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的要求，認真落實工程質量崗位責任制，切實加強建設工程監督機構及執法隊伍建設，強化工程質量監管職能；認真履行對重大質量事故和違法行為的檢查和依法查處的職責。要健全完善建設工程質量目標管理責任考核體系，根據建設工程法規、標準，逐級簽訂工程質量責任狀，推行工程質量風險抵押、按質量責任分工，改革現存的簡單的程序性認可的工程質量認證機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

（二）突出質量管理保障“三項體系”建設，嚴格依法監督

一是以工程參建各方主體質量責任制為核心的企業內控體系；二是以業主、監理單位平行檢查驗收為內容的社會監理體系；三是以各級政府主管部門委托的工程質量監督站，依據國家法律、法規和技術標準，實施全過程的政府質量監督體系。發現有違反建設工程質量管理規定的行為及影響實體工程的質量問題和隱患，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到解決。

（三）嚴格標準，嚴把參建單位的資質認定和市場準入關口

建設工程質量的優劣，其重要因素取決于參建隊伍的綜合素質和建筑原材料的質量。要堅持原則，秉公辦事，不循私情，嚴把參建單位的資質認定和市場準入關口，杜絕資質不符合要求的單位、資格不符合要求的人員、不合格材料及工程用品進入建設工程。對直接影響和決定工程質量的建筑材料，工程用品，要實行工程材料用品準用證制度，加強管理和控制。要對設計、施工、監理執業人員的資格嚴加審查，素質從嚴要求，堅決防止非法肢解工程、越級承攬工程、轉包或非法分包工程等不良現象的發生和“三邊工程”、“豆腐渣工程”的出現。今后，各級工程質量監督機構，要把“非法轉包工程”和“不合格原材料入場”兩項不良行為作為日常監督和專項檢查工作的重點，嚴厲查處。

（四）明確工程質量監督的法律地位

《建設工程質量管理條例》明確了我國實行建設工程質量監督制度，強調建設工程質量監督的依據是國家法律法規和強制性技術標準。同時，由于建設工程周期長、環節多、技術性強，因此建設行政主管部門可以將工程質量監督委托給由建設行政主管部門認可的建設工程質量監督機構具體實施。顯然建設工程質量監督屬于一種行政執法。

建設工程質量監督的基本職責決定了它的法制性，建設工程質量監督的特定性、權威性、強制性正是法制性的基本特征，由此可以認為建設工程質量監督具有鮮明的法制性。

《條例》明確規定，建設工程質量監督管理可委托經考核合格的工程質量監督機構具體實施，說明工程質量監督機構是受建設行政主管部門委托的工程質量執法機構，是工程質量警察，而不是其他性質的機構，更不是中介機構，不是建筑市場的競爭主體，工程質量執法機構的法律地位一經確定，不應隨意更改。與工程質量監督管理有關的一切行為都必須以《條例》規定為準繩。

三、結束語

篇9

為了進一步加強對建設工程特種勞動防護用品的監督管理，切實保障從業人員職業安全，根據國家相關法律法規的要求，經研究決定，在全區范圍內組織開展建設工程勞動防護用品專項監督檢查。現將有關事項通知如下：

檢查目的

通過開展專項檢查，督促建設施工單位嚴格按照標準為從業人員配發符合國家標準的勞動防護用品，教育、監督從業人員正確佩帶、使用勞動防護用品，嚴厲打擊生產、銷售和使用假冒偽劣勞動防護用品的違法違規行為，防止因勞動防護用品缺少或不良造成的傷害，切實保障從業人員的生命安全。

檢查內容

重點檢查建設工地安全帽、安全帶、安全網等特種勞動防護用品的使用情況。

1、建設施工單位貫徹執行國家安監總局《勞動防護用品監督管理規定》的落實情況，檢查各單位是否按照《勞動防護用品選用規則》 為從業人員配發勞動防護用品；

2、建設施工單位勞動防護用品專項經費保障情況，檢查是否建立勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢等有效的管理制度;

3、建設施工人員勞動防護用品的使用情況，檢查施工人員是否正確佩帶、使用勞動防護用品；

4、建設施工單位所配發的勞動防護用品的質量情況，檢查勞動防護用品是否取得工業產品生產許可證，其安全防護性能是否符合有關標準。

5、建設施工單位勞動防護用品的采購情況，檢查特種勞動防護用品有無安全標志，有否索取產品合格證和相關證書。

檢查方案

（一）自查自糾階段（4月1日至4月30日）

各建設施工單位要高度重視此次專項監督檢查工作的重要性，要切實按照本《通知》的要求，認真組織自查，結合實際，周密部署，層層發動，認真組織學習和宣傳《安全生產法》、《省安全生產條例》、《勞動防護用品監督管理規定》以及相關的標準，完善各項管理制度，落實專人負責，確定重點檢查的內容，發現問題及時整改。各建設施工單位要按照《建設工程勞動防護用品專項檢查表》（附件1）的要求認真填寫自查信息，并將填好的附件1于4月30日前報區建設局建筑文明安全監察站。

（二）監督檢查階段（5月1日至6月30日）

區安全生產監督管理局、市質量技術監督局直屬分局和區建設局加強工作聯系，結合“安全生產月”活動，組織力量成立聯合檢查小組對轄區內的建設施工單位及其施工現場的特種勞動防護用品情況進行檢查，發現問題及時查處,并按《建設工程勞動防護用品專項檢查表》（附件1）的要求認真填寫檢查信息，并妥善保存。市安全生產監督管理局、質量技術監督局和建設局將在我區聯合檢查小組檢查的基礎上對我區開展情況進行督查。

（三）總結階段（7月1日至7月20日）

區安全生產監督管理局、市質量技術監督局直屬分局和區建設局將此次專項監督檢查的成效與不足進行認真總結，區建設局作為建設施工單位的行業主管將提出長效監督管理措施，并于7月15日前將檢查總結材料和檢查匯總表（附件2）報區安全生產監督管理局。

工作要求

（一）廣泛宣傳，強化意識

結合工作實際，廣泛開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動，大張旗鼓地進行勞動防護用品專業知識以及識別劣質防護用品的方法和常識的普及工作，及時公布典型案例，進一步提高建設施工單位安全生產管理水平和職工自我保護意識。

（二）加強協調，部門聯動

加強安全生產監管理局、質量技術監督局和建設局的溝通和配合，采取聯絡員聯系、聯合執法等形式，安全生產監管理局、質量技術監督局和建設局各指派一名業務骨干為聯絡員，加強協調，確保生產、銷售、使用假冒偽劣勞動防護用品的現象及時得到制止。要加強領導，明確責任，認真將專項檢查工作抓實抓好。

在做好此次專項監督檢查的基礎上強化日常監督檢查，及時查處在生產、經營、使用各個環節上的假冒偽劣勞動防護用品的行為，建立各部門相互配合、相互支持的長效監督管理機制。

（三）堅持標準，嚴格執法

篇10

關鍵詞：質量監督；水利工程；實踐思考

Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering

Ai zi jiang•Re he mai ti

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.

Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking

1．水利工程質量監督的依據、工作方式及存在的問題

水利工程質量監督主要依據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、工程建設強制性技術標準及其他相關的規程、規范和技術標準， 遵循“ 監督、幫助、促進”的原則，以抽查為主，大中型工程設立工程質量監督項目站（組），小型工程采取巡回監督， 對受監督工程的質量進行宏觀控制：一是對參建各方的資質、人員進行復核，核查參建各方的質量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產品質量進行抽查，三是對施工過程質量行為進行監督檢查，四是主持單位工程外觀質量評定，對工程質量等級進行核定，參與工程驗收。目前水利工程質量監督存在的問題：一是權威性不強。由于水利工程項目建設具有較強的專業性，多是水利部門自己組織建設的，有的雖說是地方政府成立建設單位，但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志，而設計、監理、施工都有帶有專業性，存在同體監理、施工現象，這就決定了水利工程質量監督管理工作易受行政干預，嚴重影響了質量監督的權威性；也降低了政府監督的權威性。二是水利工程質量監督人員素質參差不齊。主要表現在：人員結構不合理，專職人員少，兼職質量監督人員多，學歷、職稱偏低，專業結構配備不齊全、不合理，不能滿足質量監督工作的需要，更談不上監督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質量管理體系進行有效監督。近年來，在建設過程中施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量管理體系不健全，質量把關不嚴，造成不少質量缺陷，甚至質量事故。因此，加強質量管理體系的監督非常必要。目前，水利工程質量監督機構對受監理工程主要以抽查為主，監督手段主要憑監督人員的工作經驗和業務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質量，憑自己的業務水平做出判斷。由于沒有質量監督檢測結果，使工程質量監督停留在“感觀”評價的水平上，不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量做出評價，影響了質量監督的權威性。

2．充分發揮水利工程質量監督的途徑

針對目前水利工程質量監督存在的問題，借鑒國內外質量監督經驗，水利工程質量監督只有從提高質量監督的權威性著手，提高自身素質，規范質量監督行為，增強質量監督的科學性，才能充分發揮質量監督作用。因此，水利質量監督應從以下幾個方面進行加強和完善。一是要做好宣傳教育工作，提高全員搞好質量的自覺性，增強質量的重要性意識。一方面加強宣傳和教育，讓職工切實認識到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其質量直接關系到工程經濟效益和社會效益的發揮，更關系到工程涉及地區的廣大人民生命財產的安全，關系到社會的穩定。另一方面，要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質量責任，使其具有較高的質量意識，努力做好工作，把提高質量變成其自覺行動。二是增強質量監督機構的權威性、強制性、公正性。水利工程質量監督是水行政部門的一項法定職責，質量監督機構是具有行政執法職能的機構，做好質量監督工作首先必須盡快明確機構性質。質量監督機構的性質問題，是質量監督體制改革的方向問題，增強質量監督的權威性。三是提高質量監督人員素質。建立科學的質量監督人員管理制度，明確工程質量監督人員的配置和相應的具體資格，包括專業類別，工作年限，專業職稱等，通過法定的培訓和資格考試或審核，取得從業上崗資格。在工作過程中堅持持證上崗，并對質量監督人員進行繼續再教育，確實提高質量監督人員的素質。四是制定一系列質量監督規章制度，規范質量監督行為。進一步完善質量監督規章制度，針對工程的功能、類別和規模制訂相應的可操作性的標準，規范質量監督行為。五是加強參建各方的質量管理體系核查工作。水利工程質量監督機構在對質量實體的監督的同時，要進一步加強參建各方的質量管理體系監督檢查，對質量管理體系的監督檢查做到程序化、規范化。工程開工時，就要對參建各方的質量管理體系進行核查，核查合格后方可開工。六是加強工程質量檢測工作，提高質量監督的科學性、準確性和公正性。