工程變更設計管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程變更設計管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強全省公路工程設計變更管理，規范辦事程序，控制建設成本，提高投資效益?，F將《湖北省公路工程設計變更管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

湖北省公路工程設計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設計變更管理，規范設計變更程序，控制建設成本，提高投資效益，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，結合我省公路建設的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設項目，二級以下公路工程項目參照執行。

第三條本辦法所稱工程設計變更是指自公路工程初步設計或施工圖設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責本省公路設計變更活動的監督管理，具體負責高速公路、長江大橋等省重點工程項目設計變更管理。省公路局具體負責一、二級公路等工程項目設計變更的管理。項目法人具體組織實施設計變更。

第五條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應周密調查，充分論證，與原設計作技術經濟比較，變更設計深度應符合技術規范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，設計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交的數量發生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規模發生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（六）隧道的數量或方案發生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；

（八）分離式立交的數量發生變化的；

（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；

（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。各項目法人可根據本項目實際規定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。嚴禁不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

第九條重大設計變更由初步設計批準機構負責審批，較大設計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十一條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

第十二條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，按本辦法第四條的規定向省交通廳或省公路局提出設計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設計變更申請時應提交以下書面材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業主、承包人、監理、設計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設計變更申請經批準后，項目法人方可組織實施。

設計變更的勘察設計應由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔，由此發生的費用應由原設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十六條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查，并按本辦法規定的程序報批。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設計變更文件由省交通廳審查后,報初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省交通廳批準，并報初步設計審批機構備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設計變更文件由省公路局審查后報省初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十七條項目法人報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十八條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經批準的變更設計文件為依據。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按交通部頒現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及批準的初步設計概算或施工圖預算中相關費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調整項目概（預）算的依據，不能作為建設單位和承包人工程變更費用結算的依據，項目法人和承包人工程變更費用結算應該依照合同條款的規定，以工程量清單單價或合同規定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數量為依據。

第二十二條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

第二十四條由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監理費等費用的變化，按照合同約定執行。

由于公路工程設計變更發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。

第二十五條按照本辦法規定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應當加強對公路工程設計變更實施的管理，對一般設計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，妥善保存與設計變更相關的文件資料，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況按審批權限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責令改正；情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，責令改正；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修復，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，按照國家有關規定予以處罰。

篇2

(一)設計原則和設計單位的設計思路直接影響工程項目總投資

工程項目所確定設計思路和設計原則直接決定工程項目總投資，如新技術應用，進口設備的選用，系統布局原則，集約節約程度，附屬設施投入和外購程度，配套設施替代條件，藝術性及形象工程關注程度，可持續發展的條件，創造性思維和方法的應用，等等，都會對項目總投資起到決定性作用。

(二)設計方案直接決定項目投資的經濟性

設計方案的優劣，系統流程的合理性，設備配置的合理性和效果，資源節約利用程度，先進經驗、技術的普及性，落后淘汰技術的替代和更新程度等，都要進行經濟、環境、政策分析，做風險評估，最終確定項目投資的經濟性和節約程度。

(三)設計質量和效果是影響工程造價的重要環節

工程設計方案的優化是通過人員優化、項目設計管理優化以及科學的統籌安排來完成的系統工作。項目設計管理過程要抓住重點與關鍵點進行重點控制,以此提高工程設計方案質量，減少設計變更，控制重復投資，大力降低工程造價。

(四)設計方案優劣直接決定投運后的經濟效益

設計方案不僅要考慮投資額的高低，還應考慮項目投產后的生產成本高低和經營效益的好壞，與同行業的競爭優勢，環境及社會影響程度，更新及技術改造的投入程度等。

二、優化設計對控制工程造價的途徑

(一)加大設計管理力度

業主單位必須高度重視優化設計工作，積極采用招標等方式優選出設計單位，優化設計原則，明確設計思路和方法，全過程對設計優化加大監管力度，以系統設計的方法對項目的整體性、相關性、有序性、動態性、先進性、安全性、經濟性和最優化進行分析、論證，運用最優化的方法建立一個最佳系統、最佳投資的建設項目，確保設計優化工作全方位開展，保證投資項目經濟、節約、高效。

(二)做好設計方案的全方位細化優化和動態管理工作

設計方案優化包括工藝流程的優化、設備優選、耗用物料的節省、總圖布置優化、自動化的優選結構的優化、技術領先戰略最優、技術經濟指標應達到最優等。最終確保項目設計達到功能滿足、技術先進、安全適用、結構合理、滿足環境及節能要求、投資節省，對設計方案要以提高綜合價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指導，形成最佳方案。

(三)利用價值工程進行經濟性比較

在方案設計中，需要考慮整個設計方案的價值，要充分考慮項目的投資價值和功能價值。需要運用價值工程原理，從功能和成本兩方面來進行評價,計算改進方案的成本和功能值,根據改進方案的評價,從中優選最佳方案，從而通過優化設計方案有效地降低工程造價。

(四)強化基建期間的設計管理和設計質量控制

要加強施工階段的設計管理，控制設計變更，同時按優化設計管理的流程和辦法，做好設計變更和設計質量控制工作，強化優化設計效果。

(五)充分發揮第三方功能對設計工作進行監督和評價

設計階段，積極推行設計監理制，對設計優化和過程設計進行監理，并對相關關鍵環節、關鍵技術同時可委托社會專業機構進行專項評價，充分利用第三方的監督、評價職能，督促設計單位提高優化設計的水平和效果。切實推行限額設計，推廣標準化設計及典型性設計。實行項目技術經濟評價機制，對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性結合的綜合分析，確定技術經濟效果好的設計方案，提高投資效益。

(六)安全和節能減排作為投資項目優化設計的重中之重

在項目設計中不僅僅考慮技術經濟的優化，更要注重系統設備的安全性，并要把節能減排指標的控制作為重要設計原則進行設計優化，在造價控制過程中，要充分考慮項目投資的功能價值和工程項目的社會價值，達到綜合價值最大化。

(七)制定優化設計、節約投資的激勵機制

項目單位必須制定相應的優化設計的獎懲管理辦法，結合設計監理和設計方案評價機制，從設計方案選定和評價，設計變更多少和影響程度，投資費用的節省，生產運營效果的評價和行業競爭優勢的比較，等等，全方位推行設計獎懲機制，推行設計索賠制度，切實保障設計質量和控制造價。(八)優化設計要勇于創新，敢于突破設計規范修改周期一般較長，而現在科學技術的發展又日新月異，設計工作要勇于創新，敢于突破，這不僅能節約造價還能為優化設計打下堅實的基礎。

三、結束語

篇3

【關鍵詞】：客運專線鐵路變更梳理概算

中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1鐵路項目變更設計和梳理概算的重要性

鐵路項目基本上都采用施工總價承包合同，合同總價一般由投標實體工程量清單章節小計與總承包風險包干費構成，按以往鐵路項目建設的慣例，總承包風險費可以全部計價。近幾年來，由于國家審計的介入，對總價承包合同有了新的解釋：即所有總承包風險費必須以實體工程、甲供材料調差等有資料支持的方式結算，鐵路項目施工總價承包合同實際上執行的是設計概算總額為上限的單價合同。因此，在設計概算控制的前提下，要想取得好的經營效果，除加強內控制度與監督外，還要求熟悉、掌握鐵道部相關政策法規和常規做法，真正理解掌握施工總價承包合同的相關規定，重視項目變更設計與梳理概算工作，增加合同外收入。

2變更設計的依據和原因及分類

2.1變更設計的依據

設計變更的目的就是為了減小施工難度、縮短工期、化解風險、創造效益、降低成本，避免質量事故的發生，追求項目利潤的最大化。

2.2變更設計的原因及分類

變更設計共分為以下5種原因：

①完善設計的變更，是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優化；

②工程質量事故的變更，是指按《鐵路建設工程質量事故處理規定》(鐵建設〔2003〕48號)界定的工程質量事故引起的變更設計；

③標準的變更，是指鐵道部批準的技術標準、規范和規模的變化引起的變更設計；

④不可預見的變更，是指不可抗力、不可預見的外部因素等引起的變更設計；（地質條件的變化在此條中已包含）

3變更設計方面的做法和體會

3.1施工前期的認識和準備及過程中的控制

根據鐵路項目的特點，在施工前應建章立制，成立專門的變更設計管理小組，編制《變更設計管理辦法》，具體做法為：

3.1.1進場以后，立即加強與業主、設計代表及監理的有效溝通，為日后的方案優化、變更設計的運作提供通暢的溝通平臺；

3.1.2明確項目經理為變更設計第一責任人，成立以項目經理為組長，項目總工、項目總經為副組長，各職能部門負責人為成員的變更設計管理小組。并指派責任部門具體負責變更設計工作，保持人員的穩定性，因工作需要確需發生人員調動的，對工作接任者留有書面交接材料，保證變更設計工作的連續性與銜接。

3.1.3建立健全完善的變更設計制度體系，編制制定《變更設計管理辦法》，明確變更設計工作的組織機構、工作職責、工作內容、工作程序、資料準備、文件編寫、獎罰政策等。負責變更設計的人員必須要有高度的責任心、工作的積極性。

3.1.4加強成本核算，做好標后預算及變更策劃工作

新項目進場后，首當其沖的工作應該是進行成本測算，找到盈虧點，并針對嚴重虧損的項目、影響節點工期的項目進行變更策劃，組織相關人員進行實地了解、充分論證，制定切實可行的變更方案。

3.1.5由于這幾年國家加大鐵路投資，鐵路設計院任務比較飽滿，設計圖紙很難做到十分完善，項目組織進場后一定要立即派人和設計院進行緊密溝通，聯系設計院出圖的同時要仔細核對圖紙、分析每一道工序，清理工程量，爭取把變更、工程量差、地質變化等問題解決在出圖前。

3.1.6堅持變更風險評估制度

對一些影響施工生產、經營效果的重大變更，變更設計管理小組要召開專題會議，明確變更思路及操作方法。

3.1.7正確對待減量變更

在施工過程中，盡量不要做減量變更。在操作減量變更的同時要充分理解鐵路合同管理規則，避免因操作不當導致利潤流失。

3.1.8正確對待工期提前

鑒于鐵路工期只能提前不能推后的現狀，需謹慎對待業主的趕工承諾，不能盲目加大投入，所有增加的投入須做好原始記錄，盡可能找監理簽字確認，以便日后梳理概算時用到。

3.2鐵路項目設計變更的基本原則

鐵路變更設計必須遵循以下幾個基本條件：①調查研究、充分論證、確保設計變更的可實施性；②確保工程質量和設計的使用功能，保障施工進度和安全；③各部門通力合作、正確、及時的處理好設計變更，提高項目盈利空間，保障工程施工進度。

在保證工程質量、安全、進度及其使用功能的前提下，鐵路項目變更設計的原則一般為：

3.2.1積極爭取操作成Ⅰ類變更

通過與業主、設計院加強溝通，力爭將費用較大的項目按Ⅰ類變更申報，但是，Ⅰ類變更需要鐵道部的審批，它在很大程度上取決于業主對此的認定標準，以及初步設計核批單位對業主解釋的認同，風險較大，但利潤極高。

3.2.2對無利可圖或嚴重虧損的項目做取消或減量變更。

3.2.3提前操作有利潤的Ⅱ類變更

根據成本核算的盈利項目，施工時要提前操作有利潤的Ⅱ類增量變更設計，但要注意適當控制額度，主要是考慮到Ⅱ類變更費用占風險費用。

3.2.4多操作費用減少、利潤大同時又能降低施工難度或加快施工進度的變更。

3.2.5變更時要結合總體施工組織設計計劃安排，關鍵線路上的工程項目變更要不影響總工期為前提，對需要加大投入確保工期或施工成本嚴重超合同價的工程項目堅決進行變更，盡早完善變更手續，其它項目盡量不要變更，以免影響總工期，造成后期要加大投入搶工期。

3.3變更設計方面的工作技巧

3.3.1變更設計溝通的一般程序

先以工作聯系單的形式向設計代表反映圖紙的差錯漏或現場地質與設計不符等問題，并通知業主、設計院和監理單位到現場核查，在業主、設計院、監理相關人員核實后，由業主組織召開變更會議，形成四方會議紀要。

依據紀要精神準備申報資料，并通過與設計院專冊工程師的聯系與溝通，完成工程量與變更費用的跟蹤；業主同意變更設計后會以變更通知單形式確認變更費用（Ⅰ類變更設計報鐵道部鑒定中心審批）。

3.3.2Ⅰ類變更設計費用申報時，考慮到鐵道部的核減，應盡量將變更費用做大。

根據鐵路Ⅰ類變更的申報程序和經驗，Ⅰ類變更設計院上報費用（非施工單位上報）至少要達到350萬元以上，才有可能成功，否則很有可能被劃為Ⅱ類變更。

3.3.3注意加強與業主、設計代表及現場監理的溝通，并及時取得簽字確認，完善變更設計手續。

對于設計缺陷引起的變更，如施工圖量差、設計原因造成的廢氣工程，地質類變更、過渡工程方案變化類變更、以及業主原因引起的變更，注意與業主工程部、設計院現場專業工程師密切聯系，尤其是隱蔽工程需及時取得第一手音像資料與簽證。

3.3.4歸集的變更理由應盡量向Ⅰ類變更原則靠攏，且要與國家政策相符

Ⅰ類變更設計的理由盡量從鐵道部及業主的文件要求、標準提高，鐵道部建設方案調整，地方政府要求等方面的找原因，不要找設計缺陷，更不能提自身原因，要盡量不提工期原因（會影響趕工措施費用的申報），還要與國家政策相符。

4梳理概算方面的體會

除了搞好設計變更工作外，還要在施工過程中，加強梳理概算的日常工作，定期對施工中發生的設計標準提高、地方性收費、施工方案的調整、甲供材料的調差、甲控及當地地材的漲價、工費上漲以及施工圖量差等進行清理，并取得監理簽認，加強各項資料管理，為后期梳理概算做好準備。

梳理概算一般需要收集以下資料：

1、工程變更的會議紀要、圖紙及工程數量確認資料，變更工程數量必須經監理、設計院專業負責人及業主專業工程師簽字確認，屬于風險包干費外的變更原因主要有：標準提高、新增工程、建設規模及方案變化、建設單位及地方要求等；

2、及時將業主、設計單位在施工現場的口頭指令轉化為書面指令；

3、國家及鐵道部政策性調價文件，如材料及工費調差等；

4、征地拆遷的協議、發票及付款憑證；

5、材料的供貨合同及發票，主要指鐵道部價差系數補貼以外的特殊材料，如地材、支座、伸縮縫、防水材料等；

6、地方性收費的有關文件及付款憑證，如公路占規費，河道占用費、運雜費等；

篇4

Key words： engineering；secondary operation；importance；responsibility cost management；economic benefit

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0022-03

1 二次經營的重要性

二次經營是指甲乙雙方履行合同（施工準備、施工、收尾）時所發生的一切經營行為。它的最終目的是在合同履行的過程中通過降本增效獲取最好的管理效益，是有別于企業施工項目的一次經營和三次經營而言。當前施工建設領域競爭激烈，施工環境受到拆遷、地方政策、設計方面等多方面因素的影響，不同程度地對施工過程造成影響，項目的經營行為越來越難，因此有效地開展施工項目二次經營行為尤為重要。二次經營的成敗往往決定著施工項目的經營成敗，而施工項目實現經營盈利是施工企業走向良性發展的根本保障。

大秦鐵路某改造工程2007年5月完成招投標工作開始實施。該工程造價約3.3億元，中標實施期正值鐵路施工建設高峰期。施工進場后，收集梳理相關招投標文件、施工合同、概算、地方政策性文件、建設單位變更管理辦法和鐵道部費用調整文件等基礎資料，進行市場價格、地方環境等各方面因素的施工調查，編制可行的實施性施工組織設計，迅速開展項目合同后評估工作。通過合理的合同后評估，發現該項目存在拆遷難度大、設計深度不足引起施工圖正量差較多以及受到大秦鐵路運營和維護標準要求高引起的特大橋橋面系施工工藝標準提高（主要是新舊定額差異造成）等問題。施工圖量差造成的成本增加約850萬元，特大橋橋面系施工工藝標準提高引起成本增加約450萬元。另外由于拆遷難度大，拆遷滯后將引起工期延長費用增加以及大部分施工項目將進入冬季施工，成本風險因素加大。合同后評估的結果不慎樂觀，存在虧損的風險。介于以上三方面問題，通過二次經營策劃，認真梳理了施工圖量差，收集了特大橋橋面系工藝標準提高相關文件并做了定額差異分析，與建設單位協商策劃了由施工單位進行部分代甲拆遷施工，以便于更好的組織施工。依據二次經營策劃，通過過程努力，該工程項目最終在施工圖量差方面增加了約950萬元的收入，特大橋橋面系工藝標準提高增加了493萬元的收入。另外通過代甲拆遷靈活掌握，創造了施工工作面，避免了工期延長和冬季施工，節約了成本。代甲拆遷費用最終也得到追加。該工程2008年1月份施工結束，并取得了較好的經營效益。

2 二次經營管理常見問題

通過案例可見，項目二次經營是項目實現較好經濟效益的關鍵經營行為，是施工企業步入良性發展的必要手段之一。但是當前施工企業在項目的二次經營發面還是存在一些問題：

2.1 二次經營管理意識薄弱

目前普遍存在二次經營意識淡薄的現象，中標后不進行認真的二次經營策劃，發現二次經營點，制定可行的二次經營策劃書。認為策劃無濟于事，施工過程變化較大，可根據實際情況走一步算一步。這種思想往往造成時機延誤，引起損失。

2.2 二次經營管理制度執行不到位

有些項目制訂了二次經營策劃書，但是不進行動態管理，可操作性較差。二次經營基礎資料比較薄弱，簽證不全，不能與施工同步，沒有二次經營推進分析和落實，二次經營工作推動進度緩慢，二次經營收入確認滯后。責任成本也未進行動態管理，單項施工方案未能隨著現場條件的變化而及時調整，造成成本增加。

3 項目二次經營的實施方法

二次經營管理的意識淡薄和不到位往往造成項目經營效果不好。那么怎樣才能更好地開展二次經營工作，并通過二次經營行為實現更好的經營效益，建議從以下幾方面入手：

3.1 二次經營的準備工作

3.1.1 認真進行合同后評估工作

項目中標后由相關部門及人員進行集中合同后評估工作。以中標合同為基礎，以優化施工組織設計為目的，以編制責任成本預算為前提，對工程項目的特點、施工組織、施工成本及經濟效益等情況，進行全面的分析、測算與估價。通過認真研究招投標文件，深入進行現場和市場調查，進一步細化和優化施工方法，并根據成本管理的要求，編制責任成本預算，計算各項目成本費用支出。預測工程項目的成本和經濟效益及主要經濟指標的實現情況，對可能出現的降低經濟效益的情況，提出合理化建議和措施，制定二次經營規劃，確定二次經營目標。

①收集并熟悉基礎資料。

1）熟悉招投標文件。

項目中標后，應及時收集本項目的招投標相關資料，并認真查閱和分析，掌握招標概算的編制原則、編制依據，投標報價的編制原則、依據，即：工費預算標準、料費預算單價、機使費用情況、取費標準執行的文號、降造計算方法、是否存在不平衡報價和投標報價信息、投標承諾等。

2）熟知合同條款。

認真閱讀施工合同，熟知合同條款，掌握合同有利條款和不利條款內容，甲乙雙方責任、權利和義務，合同變更條款，價格調整等與經濟有關的條款。

3）收集并掌握建設單位變更設計管理辦法。

變更設計管理辦法是項目日常進行變更設計的綱領性文件。建設單位的變更設計管理辦法不盡相同，具體細節會有所差異因此針對不同項目首先要與建設單位工程部或計財部等相關部門進行對接，收集變更設計管理辦法，了解變更設計流程，為過程變更設計工作奠定基礎。

4）收集并掌握建設單位關于費用調整的相關文件。

二次經營收入增加都必須資料齊全、依據充分。掌握建設單位有關費用調整的相關文件，按照文件進行費用調整，一方面做到依據充分，另一方面依據文件進行費用調整程序簡單，容易實現，給施工企業帶來效益是施工企業增加效益不可缺少的法寶。

5）收集并掌握地方政策性文件。

要收集當地政策性文件，熟悉有關施工建設領域的補償標準、材料價格標準、環境保護等方面的要求。

②開展到位的現場調查。

施工組織現場調查是制定實施性施工組織設計的必要基礎。進場后要組織相關部門及人員開展施工調查。開展交通運輸情況調查，為確定大臨、便道、便橋、電力和通信方案提供充分依據；開展建筑材料調查，主要是針對水泥、鋼材、木材、砂石料、道碴、磚、灰、半成品構件等構成工程實體的主要材料，一方面收集當地公布的材料信息指導價，另一方面調查清楚料源、運距、當地各類運輸工具運價及生產供應能力、質量，為確定大宗物資招議標價提供參考依據；開展重點工程施工條件調查，主要完成?。墸┩翀?、土樣化驗、租用土地、水電供應以及價格的調查；開展工程輔助企業的調查，主要完成砼攪拌站、存梁場、改良土（級配碎石）拌合站、軌料場等的調查；開展當地水土風情調查，主要完成租用房屋、勞務工資、地方政府收費、涉及工程管理方面的地方法規、水文地質、氣象、耕地產量、青苗補償標準、土地復墾費、拆遷指標等的調查；開展當地租賃市場調查，主要完成周轉料、機械設備、小型機具等的市場租賃價及資源的調查；開展勞務分包價格調查，主要了解當地建筑市場的價格行情，為進行工序承包競標提供參考依據。

③制定可行的實施性施工組織設計。

依據收集的基礎資料，結合現場的施工調查，制定項目可行的實施性施工組織設計。綜合分析調查結果，對投標文件的施工組織設計進行細化，對主要工程進行多方案的比選和優化，在滿足承諾的情況下，主要從降低施工成本方面考慮，如便線、便橋、便道的設置、供水供電方式，施工隊伍的選擇，機械設備的配置，土方調配方式、購土及取土運距，材料的利用，主要工程的組織方式，料價的招議標確定方式，線路、橋梁的鋪架比選等，經多方研討論證，制定項目實施性施工組織設計和重點工程方案。

3.1.2 努力尋找二次經營點

通過合同后評估，努力尋找二次經營點。收入方面梳理施工圖量差、可能發生的設計變更、政策性材料調差、施工工藝標準提高、地方政策引起變化、可能發生的代甲拆遷等。成本方面梳理影響成本的承包價格、工期、施工環境等因素，進一步優化施工組織方案，節約成本。

3.1.3 制定可行的項目二次經營策劃

依據合同后評估制定可行的項目二次經營策劃，編制二次經營策劃書。二次經營策劃書的編制應遵循“以合同為依據、不以合同為約束”的基礎資料收集理念，全方位涵蓋二次經營事項，二次經營策劃書的管理貫穿工程二次經營全過程，是全面實現項目二次經營的必要手段。二次經營策劃書是結合合同后評估編制的該項目二次經營中可能存在的具體內容、需具備的基礎資料、需涉及簽字的各方人員、需建立的合同、二次經營臺帳和過程動態管理以及需實現的項目二次經營目標的計劃書，是指導項目部完成二次經營全過程的作業指導書。

3.2 二次經營過程努力

3.2.1 收入確認方面

①制度體系完善，分工明確責任到人。

建立健全組織機構，完善管理制度，界定職責分工是二次經營成功的必要保證。成立工程二次經營領導小組，明確相關部門為小組成員，設定牽頭組織部門，細化各部門的分工指責。制定二次經營目標，細化二次經營推進工作表，明確具體操作分工，做到實事求是、操作性強、責任到人。

②基礎資料完善，簽證及時。

施工過程中是收集各種現場實際證據資料的關鍵時刻。施工單位需設專人負責二次經營項目有關的資料整理，相關資料要簽證及時，確保資料“簽證齊全、有理有據、說服力強”。一是從施工圖入手，復核工程數量、施工標準、施工方案等，查找差、錯、漏，開展施工圖量差清理及施工工藝標準復核，存在問題要及時上報建設單位；二是建設單位或監理工程師下達指令改變施工方法的，收集并保存好相關資料記錄、方案審批及相關會議紀要，做好突出現場工程難度和費用的資料記錄（影象和圖片）和相關方的現場簽證資料；三是對因非施工單位的因素導致成本增加的，應及時向建設單位書面報告，保存報告流程記錄和報告批復原件，做好監理和建設單位現場的簽證工作，搜集相關的會議紀要。具體項目過程中的資料收集要求如下：

1）變更設計。

按照建設單位變更設計管理辦法，過程中出現變更要及時辦理變更手續，簽訂補充合同，實現驗工計價。

2）政策性調整。

施工過程中要收集中國鐵路總公司或者地方公布的信息價，依據相關文件及合同及時做好甲供（甲控）材料、自購材料等材料調差臺賬，收集合同及發票，根據建設單位統一安排按時上報調整。

3）施工標準提高引起的費用增加。

由于運營單位運營標準提高、地方規劃要求或者其他原因引起的施工標準提高，要收集相關政策文件或者研究確定的會議紀要等支持性依據，做好差異對比分析，及時上報建設單位。

4）征地拆遷等代甲費用。

管線遷改，改移道路、改移溝渠，垃圾外棄等項目，要重視前期進場調查，收集原始地形、地貌的影像資料。過程中對實際發生費用的合同、協議、結算及發票等相關資料及時進行收集整理，充分做好與建設單位的溝通，做到提前籌劃。

5）預備費解決項目。

橋梁孔跨調整、新增涵洞等地方原因引起的新增項目，要關注地方政策、法規文件等；營業線施工配合費、營業線行車干擾、增加防護樁等運營部門要求增加的項目費用，要注意收集中國鐵路總公司、鐵路局及相關運營管理單位的相關文件或單項會議紀要；既有橋改造、廢棄工程、整治工程等建設單位要求增加的項目需收集相關會議紀要等資料。

6）其他費用項目。

施工組織設計調整引起增加的費用，要結合投標時的施工組織設計情況及合同進行上報調整。例如工期延長增加費，依據合同明確的“重大工期調整引起的費用增加”屬于一類變更范疇進行調整，收集由于工期延長造成的管理費、調遣費、機械人工停工損失費、其他補償費的增加等相關證明資料和費用計算資料。包括建設單位及其上級部門發出的停工通知、現場監理簽證、補償協議收據、現場影像資料等。

以上二次經營收入增加點在日常工作中都要注意做好施工過程資料的積累和及時簽認，切實提高二次經營收入確認的及時性和完整性。一是遵循“化整為零”的原則，做到發生一項跟蹤完成一項，盡量不搞“一攬子工程”。二是遵循“先易后難”的原則。三是遵循“先個性后共性”的原則，對一些個性問題，先行做為首選安排，通過交流、溝通解決；對一些共性問題，與兄弟單位共同協作，與建設單位協商解決。

③過程嚴格把控，動態管理。

在實施中要定期開展二次經營專題分析會，依據二次經營目標推進指導書和分工責任，落實進展情況。通過分析，進一步理清思路，把握原則，及時調整，明確下一步的努力方向和實施任務。考慮成本優先、效益至上的原則和力爭最佳效果的原則，最大限度提高成功率。

3.2.2 成本控制方面

成本的規范支出和嚴格控制是企業實現盈利的必要保障，而建立完善的成本管控體系和健全的成本管理制度是規范成本管理的必要條件。目前，隨著項目管理水平的日益提高，越來越多的企業開始通過責任成本管理來強化成本控制，在項目二次經營行為過程中有效的控制成本，取得較好的效果。

3.2.2.1 制度體系完善

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，規矩也就是制度體系，是成本管理的重要保證。建立科學、積極的成本管控制度，能有效降低成本風險，實現企業的良性發展。管理制度不是一成不變的，要根據企業的發展不斷完善，適應新形勢新任務的需要，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、切實可行的管控制度，規范成本管理行為，降低成本支出，提升項目利潤水平。

3.2.2.2 責任成本管控

①推行責任成本管理。

責任成本管理是吸取西方先進經驗，結合中國特色的市場經濟，產生的一種先進的成本管理方法。推行責任成本管理，科學合理地制定目標成本，將成本目標與責任掛鉤，通過成本考核提高成本管理水平，是提高企業經濟效益的有效途徑。同時通過推行責任成本管理，也可以提高全員成本意識和成本管理素質，從而提高經濟效益。

②責任成本過程控制。

1）合理編制，明確目標。

企業與項目部簽訂的責任成本是以項目部為對象，以其承擔的責任為范圍所歸集的成本，是項目全周期的合理成本。企業在編制責任成本時一定要切合實際、合理編制，以企業定額為依托，結合詳細的市場調查，通過優化施工組織設計、多方經濟比選，科學合理地制定目標成本，明確成本與責任掛鉤的形式，完善成本考核與收入分配的方法，為項目成本控制提供明確的目標。

2）目標分解，責任到人。

責任成本管理目標下達后，根據直接發生成本或費用的各生產單位和業務部門，劃分成若干成本或費用中心，并根據其所控的責任范圍，將責任成本進行目標分解、責任到人。單元劃小，責任明確，能更有效地開展責任成本管理，落實責任成本管理目標。

3）考核及時，獎罰分明。

為保證責任成本管理制度的有效落實，必須按期在計量、分析有關責任成本實際執行情況的基礎上，對相關人員的工作成績和經營效果進行嚴格的考核和恰當的評價。只有通過責任成本及時考核，才能充分調動各責任主體的積極性，肯定成績、發現問題，對責任成本執行偏差的項目有針對性地制訂糾偏措施，強化成本控制，促進責任成本目標的有效落實。

3.3 二次經營的效益體現

通過二次經營的策劃和過程努力，能合理的、最大化的確認收入，同時也能進一步優化施工方案、及時糾偏調整相關實施措施節約成本。收入管理和成本管理的最優體現，將取得施工項目的較好經濟效益。

篇5

關鍵詞：工程造價；管理措施；有效控制

前言

各種建筑工程統計顯示，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設單位，施工單位，設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加快經濟發展具有一定的現實意義。

1 項目決策及設計階段的工程造價控制

建筑項目工程造價的控制貫穿于項目建設全過程，影響造價的因素是多方面的。隨著市場經濟的深入發展，盡管建設主管部門對控制工程造價也越來越重視，但仍有部分設計人員經濟意識淡薄，“怕出事”，只要結構可靠，不出技術或安全問題，就不考慮工程造價高低，結果出現了不少“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，而工程造價人員按施工圖紙的工程量套用定額，施工單位按施工圖施工，對于設計造成的工程造價過高都無法干預。因此，在項目決策及設計過程中，控制工程造價的關鍵在于加大設計深度和提高設計質量，應當從下面幾方面著手。

2 施工階段的工程造價控制

工程項目的施工階段是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段,要提高建筑工程質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

2.1 建立健全工程造價管理系統

從機構設立健全造價管理體系，以項目公司領導為核心，各部門及總監辦為控制造價的環節，施工單位為控制造價的基礎。施工單位必須依照合同規定如實申報計量、報價資料；監理工程師切實履行監理指責，嚴把工程投資第一關，嚴格按合同條款的規定，進行驗收基價；項目業主辦公室嚴格控制日常費用開支；計劃合約部建立健全造價控制的規章制度，以概算為框架，實施工程造價動態控制，建立健全合同臺帳、計量臺帳，與概算臺帳建立對應關系，實時掌控工程變更情況，進行造價預測、造價分析；工程技術部組織審查技術方案，審查變更設計方案的必要性、合理性、工程數量；財審部則主要負責資金的有效使用。

2.2 嚴格合同管理

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現造價控制目標。

首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

嚴格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統自動化管理，計量支付需經駐地監理——總監辦——工程技術部——計劃和約部——財審部———項目業主領導———銀行等多關聯合審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。

2.3 加強工程變更管理

制定項目的《工程變更設計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規定的指責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準。本項目所有變更設計將按程序按制定辦，保證變更數量、變更費用、變更規模的有效控制，具體措施如下：

⑴業主、承包人和監理工程師均可在不降低工程技術標準、使用功能和功能和工程質量的前提下，提出能力節約投資的合理化建議，并提出優化設計變更方案。

⑵施工前，承包人必須對施工圖紙進行復核，對圖紙中結構物的位置、尺寸、標高有明顯的差錯、遺漏、缺陷以及與現場的實際情況不符的，及時書面通知監理工程師，以便提出變更方案，否則由此造成的一切經濟損失，由承包人承擔；

⑶同一分項工程的所有變更，必須按一個變更設計報送處理，不得分割項目，改變變更設計類型；

⑷要對整個工程項目的各工程變更在變更的規模上在宏觀上加以控制。對各駐地監理上報的工程變更在變更原因上進行進一步的推敲，確定是否需要變更；對重要或重大變更是否成立，提供建設性意見；組織召開承包人、監理工程師、設計代表、業主的工地現場會議確定變更設計方案；

⑸變更設計工程數量歸口工程技術部負責，審批原則為“有根有據，實事求是”，做到“圖實必須相符，數據逐一核對”。就是說，當工程技術部接到變更設計后，須到工地將書面上的圖與實際構筑物核對，其中包括類型的核對及尺寸的核對；核對時重算一遍，復核變更設計的數據是否正確；

⑹變更設計中的單價及總價控制歸口計劃合約部負責。堅持以合同單價為基準，任何人不能隨意改動，一律不承認施工單位隨意套用的單價或自編單價；

⑺規范變更管理，提高工作效率，保存珍貴的原始資料。

2.4 規范資金管理

著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。

由管理層依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據每月實際用款量向貸款銀行申請提款，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

3 結算階段的工程造價控制

3.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

3.2 嚴把竣工結算審查關

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段，要求有關審查人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。

篇6

關鍵詞：工程項目；施工；技術管理；竣工階段

前言

施工技術管理是企業“六位一體” 標準化管理的重要組成部分，管理水平的高低直接關系到工程建設工期、質量、安全、投資控制、環水保、科技創新等方面的管理目標的落實程度，從而也影響到企業的形象，社會信譽和市場競爭能力。作為企業的技術管理干部，不斷提高施工技術管理水平，規范和控制工程施工質量，強化基礎管理，特別是做好架子隊（即施工隊）一級的技術管理和質量控制，才能更好地為企業服務，提高企業的綜合實力和競爭能力。本文就架子隊一級的施工技術管理、規范施工、質量控制、隊級管理等幾個方面談一點見解，以期拋磚引玉，共同探討。

1. 施工準備階段的技術管理

1.1 施工調查

施工調查時，要了解工程概況及特點、當地自然條件，包括氣象、水文、工程地質條件、民風民俗、主要材料及地方材料來源、社會勞動力、電力供應、運輸條件、水源位置、通信、地下管線及建筑物拆遷等情況。

1.2 設計文件的審核與優化

設計文件是進行施工的依據。目前的工程建設工期一般都比較短、質量要求高，必須認真仔細地對設計文件進行復核。復核時應該注意各專業間的相對關系和驗證，特別是對曲線要素、基點及控制點進行復核，平面圖與縱斷面圖上的里程也要核對是否一致，并動手計算校核設計地形地貌與現場是否一致；結合工程地質實際，對技術設計文件中的施工方法、措施、技術要求和工程數量差、錯、漏等提出合理的補充和完善及優化建議，及時形成書面資料，上報有關單位爭取納入施工設計文件。

1.3編制實施性施工組織設計和作業指導書

實施性施工組織是指導和組織施工的依據。其內容包括：工程概況、水文地質條件、工期安排、施工方法措施、關鍵工序及特殊過程、勞動力及機械配備、供電供水方案、環保要求、施工進度計劃、材料計劃、安全質量保證措施、技術要求和標準、質量計劃和創優規劃等。在施工過程中，不同時期依據不同情況需編制年度施組安排，剩余工程施工安排，月施工計劃及季度調整計劃等。同時，架子隊應根據各工程的關鍵工序須編制詳細的作業指導書以指導施工。

1.4 技術交底與培訓

技術交底與培訓是組織實施施工技術管理的重要環節。內容包括：實施性施組交底、施工合同交底、技術交底、關鍵工序交底。架子隊一級的交底，必須向領工員、施工班組進行詳細的書面交底與技術培訓，使參建人員明白施工方法與順序，關鍵工序及特殊過程，施工難點，施工規劃及要求，質量標準，安全措施，工藝及操作要求，材質要求，采用的新技術、新工藝、新材料等，使施工人員心中有數，能預見性指導施工，對關鍵和重要工序加強控制，避免安全質量事故和經濟損失。加強對員工的培訓，十一“大員”均需定期培訓并持證上崗，領工員應經過技術考核合格后持證上崗。

1.5 交接樁測量

交接樁是上一級精測組按圖現場逐點交接線路中水準基點和書面測量資料，交接樁測量是架子隊接樁后進行的施工定線，正確定出管轄段內所有建筑準確位置的步驟。一方面是為了補充已丟失和施工需要的樁橛，另一方面也起到復核作用，發現錯誤和偏差及時上報，避免測量事故的發生。同時，對所有控制樁設護樁，并繪制管轄段內樁橛示意圖。

1.6 繪制施工交底圖、實行發放簽認制

施工交底圖是領工人員和施工班組直接用于現場放樣施工的依據，繪制的施工交底圖，其結構形式、尺寸必須與設計相符。同時，施工交底圖要寫出施工順序、方法、采用材料、砂漿和混泥土等級、注意事項、技術要求、安全與質量標準等。施工交底圖必須復核和審核并簽字齊全，實行施工交底圖發放層層簽字登記制，做到有據可查。

1.7 制定嚴格的技術管理辦法

工程開工之前制定嚴格的技術管理辦法，包括設計文件審核和變更設計管理辦法、工程開工報告管理辦法、施工組織設計編制管理辦法、施工技術交底管理辦法、施工測量和測量儀器管理辦法、施工技術文件管理辦法等，并貫穿于工程施工的全過程。

1.8 明確施工技術管理職責

每一個單位工程都要建立健全技術管理責任保證體系，明確技術管理人員的職責，確保技術管理工作的順利進行。

2. 施工階段的技術管理

2.1 施工日志

施工日志是施工過程的原始記錄，是竣工文件要求和編制必不可少的重要材料。施工日志由工點技術負責人、領工員逐日真實記錄當天的施工情況和發生的有關施工活動。其內容包括：各工班當日施工原材料記錄、原材料取樣送檢情況、檢查中發現問題前后處理閉合狀況等；工序施工過程情況：自檢或監理、上級領導及監督人員等質量檢查情況。

2.2 施工測量及要求

施工測量應實行自檢、互檢、專檢的“三檢”制度。架子隊測設的樁橛、臨時水平基點要換人進行自檢；在自檢的基礎上提交上級精測組（處經理部）復核檢查，互檢合格后方可用于放線施工；在隱蔽工程施工前必須對工程結構尺寸、位置、標高等進行復測，即專檢，形成書面資料后，向領工員交接并實行簽認制度。

2.3 加強現場地質核查與變更設計工作

工程結構位置測量完成后，結合實際情況，再次進行圖紙核對，提出優化設計建議?，F場技術人員必須加強地質核查工作，這是施工中非常重要的關鍵工序，也是極易造成質量隱患的源頭。施工中地質與設計不符時，及時提出變更設計建議進行變更處理，并嚴格按變更后的方案施工。

2.4 現場施工技術指導及超前意識

施工技術人員尤其是技術主管要經常到工地指導施工，發現問題及時處理，重大問題及方案要報上級技術部門并做好記錄。同時，技術人員要超前性地開展工作，也就是說要提前一個階段引導，特別是對不良地質或特殊地質、特殊工程的施工方案與施工工藝、資源配置等，要超前考慮與安排，提前制定季節性施工技術措施，才能保證工程順利進行。

2.5 建立健全各種臺帳

建立健全各種臺帳，以便于施工管理和單價分析測算指標，建立臺賬按規定的章節表中的章節序號和工程分類等建立。

2.6 組織科技攻關

單位工程開工前，針對工程施工的難點、重點、關鍵技術，提出科研推廣或開發項目，成立形式多樣的QC小組組織攻關。在施工過程中逐步實施與完善，總結出經驗和成果，提高工藝水平，使技術管理水平提升一個臺階。

2.7 資料管理

（1）施工中填寫的資料要登記歸檔，分類管理。

（2）采用的標準，如標準圖、參考圖、通用圖、設計規劃、設計規范、技術指南、驗收指南、驗收標準、地方法律、法規等均為受控文件，必須為集團公司的或行業規定的有效版本。

（3）實行文件簽收分類歸檔，借閱等級制。

（4）設計文件審核登記。對審核發現的問題要記錄清楚，形成書面資料上報有關部門，并追蹤上級對問題的解答和處理方案，要記錄清楚，參加審核人員要簽字齊全。

（5）施工圖紙復核發放簽認制。施工圖要仔細復核和審核并簽字，發給領工員、施工班組等相關人員要實行簽認登記制。

（6）隱蔽工程檢查證。隱蔽工程要當天檢查，監理現場簽認，檢查證由技術員歸檔，每月進行匯總。

（7）工程質量評定表。檢驗批、分項分部工程評定表每月按質量文件和上級單位要求及驗收標準及時進行填寫并匯總，簽字齊全，歸檔管理。

（8）對上級要求的各種資料，及時上報登記。

2.8 建立激勵機制

為加強技術管理工作的力度，鼓勵技術人員認真貫徹落實技術管理制度，激發技術人員的積極性，使技術管理工作走上良性循環，應對技術管理工作進行量化指標考核，定期對架子隊的技術工作進行全面檢查和考核。對發揮職能較好的技術人員以及支持關心技術工作并取得較好成績的相關人員給予獎勵。具體做法：組成施工技術管理制度的要求量化考核，按考核結果對架子隊技術室分優良、合格、不合格三個等級進行獎懲兌現，并按考核結果分配名額評選優秀個人，對每次考核結果行文下發。

3. 竣工階段技術管理

3.1 竣工文件收集，整理歸檔

架子隊主管技術人員在施工過程中應十分重視積累有關資料，負責安排技術人員分職責收集各種技術資料。如技術性會議紀要、三方圖紙會審紀要、變更設計資料、工序過程記錄表、工程檢查證、質量檢查驗收記錄、驗收表、開竣工審批報告、試驗資料、施工日志等，并指定專人負責整理歸檔。

3.2 竣工文件編制

文件的編制嚴格按照建設單位和接收單位的規定、要求辦理，貫徹“誰施工誰編制”和“領導重視、責任到人、隨完隨編、集中文整”的原則，做到工程竣工一個工點，即編制好該工點的竣工文件，工程正式驗交前，匯編好全部竣工文件。

4. 結束語

篇7

關鍵詞：設計施工總承包 建設高速公路 利與弊

建設部2003年2月以建市[2003]30 號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四條第（七）款提出：“提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求，按照建設－轉讓（BT）、建設－經營－轉讓（BOT）、建設－擁有－經營（BOO）、建設－擁有－經營－轉讓（BOOT）等方式組織實施”。中華人民共和國《標準設計施工總承包招標文件》推行在即，隨著公路工程投資方式的多元化，發承包模式的多樣化，公路工程是否適合發展設計施工總承包，筆者就所參與的一條高速公路設計施工總承包項目的工作實踐，談點認識，以供參考。

高速公路項目前期一般經過工程可行性研究階段，初步設計階段，施工圖設計階段等幾個主要階段，前期的幾個階段是決定項目功能和造價的關鍵階段，各階段周期較長，隨著對項目工期迫切性的要求和生產集成化的需要，設計與施工總承包模式應運而生，高速公路工程項目設計施工總承包，一般采用施工圖設計+施工總承包模式，實行這種發承包模式與傳統的項目管理模式（設計－招標－建造模式）相比，其優勢主要表現在以下幾個方面：

1.縮短工期：傳統的項目管理模式必須按照設計－招標－建造的模式順序進行，項目實施周期長，而設計施工總承包模式最大限度實現施工圖設計與施工的合理搭接，并行作業，有利于縮短工期。

2.實現資源的合理利用，降低施工成本：傳統的項目管理模式，其建造階段一般采用多標段平行發包方式，對于高速公路項目來說，這種方式不利于土石方的跨標段調運利用，難以實現人力、機械、設備、材料等資源的綜合利用，建筑材料的集團采購效應也不易發揮，而設計施工總承包模式在設計階段就可以充分考慮較大范圍的土石方平衡，通過采用統一的橋型、隧道襯砌形式、邊坡防護類型等措施，實現資源綜合利用，提高生產率，達到降低工程建造成本的目的。

3.保證設計方案的合理性和施工的可操作性：在充分考慮施工單位人力、機械、設備等資源狀況的基礎上，設計單位提交的施工圖設計文件更具有可操作性，成為真正指導施工的圖紙，有利于減少后期的設計變更，而施工人員也會針對各種不同的自然、地質，施工等條件，對設計成果提出合理化建議，通過設計與施工的溝通與交流，實施動態設計，保證設計方案的合理性和施工的可操作性。

4.易于管理，減少管理費用：由于避免了工程建設的多頭承包，由一個有實力的承包商對整個項目的設計和施工負責，規避了設計和施工的突出矛盾，業主方的合同管理工作量少，業主方可以致力于協調管理和征地拆遷等工作，減少工程建設中的扯皮、推諉現象發生。

5.便于費用控制：設計施工總承包一般采用總價合同，只要風險劃分合理，可大大減少施工中由于設計變更、地質條件變化等原因引起的索賠，有利于費用控制。

盡管公路工程項目設計施工總承包有很多優勢，且在國際建設市場發展較快，但國內公路建設市場尚處于試點探索階段，存在著一定的風險和問題，主要表現在以下幾個方面：

1.招標控制價難以把握：總價合同一般適用于工程量不大、施工設計圖完善、工期較短、技術不復雜、風險不大、能準確計算工程量的工程，而采用設計施工總承包招標的高速公路項目，一般是根據批準的初步設計組織招標。以概算確定招標控制價本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質等多方面因素影響，風險較大、工期較長、技術復雜，這些因素都制約了招標控制價的合理確定，加上招標時對投標單位的資質、業績等方面的要求又較高，潛在投標人較少，缺乏競爭性，一般投標報價均較高，業主方可能需要支付更多的費用。

2.不易保證工程質量與安全：設計施工總承包模式可以實現設計與施工的合理搭接，運用不好，極易演化成“三邊工程”；不利于質量和安全控制，易導致安全生產事故，甚至會產生“短命工程”。

3.合法：《公路建設市場管理辦法》規定：施工圖設計文件未經批準的，不得使用，不予辦理質量監督手續、開工報告或者施工許可。公路工程施工圖設計文件的批準要等施工圖設計全部完成，并經有相應公路設計資質的單位進行審查，再由交通行政主管部門審批，如果按部就班順序完成，設計施工總承包節省工期的優勢將大打折扣，如何操作，尚需深入探討。

4.設計管理體制不成熟：設計是公路工程的靈魂，設計節約是最大的節約，設計階段對工程造價和使用功能的影響是巨大的，由于設計居于先行與主導的地位，必須事先綜合考慮各方面因素，盡管業內人士對此都有共識，在監理制推行的過程中，一直主張監理時段應向前延伸，由于我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘，工程監理、咨詢、設計、施工企業資質條塊分割，造成我國對設計的動態管理僅停留在理論概念上，而以動態設計為主要特點的設計施工總承包模式的設計管理，更加需要監理與咨詢單位的積極參與與介入。

5.設計優化底線難于把握：設計施工總承包合同中的地質變化、設計錯誤等風險均由總承包單位來承擔，而總承包單位也享有優化設計帶來經濟利益的權利，采用施工圖設計施工總承包的工程，其優化設計主要是相對于批準的初步設計，總承包方出于自身經濟利益的考慮，必然會對工程項目進行設計優化與變更。從短期來看，施工圖優化設計后，所有指標都可以滿足項目的技術指標，短期內還可節約成本和資源。但從長期來看，進行優化設計后的項目是否符合工程耐久性和當地經濟、社會、環境等長遠發展需要還難于界定，因此，設計優化底線難于把握。

6.由于我國具備設計與施工雙重資質的企業較少，大多采取的是設計單位與施工單位組成聯合體投標。設計單位所獲得的設計費用相對較少，承擔的風險也就少，聯合體內設計單位與施工單位利益和風險不平衡，設計單位處在相對弱勢的地位，導致施工單位將自身的意愿強加給設計單位，影響設計質量。

在公路建設項目中，推行設計施工總承包管理模式，對培育具有國際競爭力的大型建設企業，搶占國際建筑市場具有重要意義。但在實際應用中應注意以下幾個方面：

1.完善現行的公路建設市場法律法規，增加有關工程總承包條款，盡快出臺公路工程項目總承包合同范本和管理辦法，爭取政府相關部門的大力支持，克服法律法規障礙。

2.對于設計施工總承包模式來說，尚無招標范本可循，招標階段主動權控制在項目業主手中，項目業主應充分重視招標文件的編寫質量，風險的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風險降低到一個合理的程度，加強招標文件的前瞻性，預見性，調查了解類似工程建設項目實施過程中存在的問題及解決辦法，并在招標文件中加以明確和約束。

3.保證初步設計文件的深度和設計質量，另行委托中介機構對概算進行審查，確保招標控制價的準確性。

4.根據相關規定，制定安全文明措施費控制價下限，單獨報價，不宜包干使用，按實際發生額單獨計量支付，竣工結算時按實際支付金額，超過報價部分由總承包人承擔，低于報價則按實結算，以確保安全及文明施工。

5.在招標文件中明確圖紙審查的責任及總承包人提交設計進度計劃表的時間，并按時間表督促總承包人分階段提交的施工圖設計圖紙，分階段審查后，作為施工控制的依據，防止“三邊工程”，確保工程質量。

6.應明確開工期為設計施工總承包合同生效后的合理期限內，以督促總承包單位積極主動為開工創造條件，真正達到確保工期的目的。

7.標段劃分要合理，有必要在招標文件中約定標段合同額上限，從而保證現場管理人員數量。

8.在招標文件中明確設計優化及設計變更審批程序及時限要求，尤其對調整合同總價的條件及處理時限更要明確具體，避免“秋后算帳”。

9.加強設計管理，項目業主應對總承包聯合體內設計單位與施工單位風險分擔和利益分成進行約束，加大設計單位的風險分擔和利益分成，平衡雙方風險，保證設計質量，并將監理范圍延伸至施工圖設計。

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【關鍵詞】建筑工程；造價；造價控制

在建筑工程項目管理中，在保證工程質量的前提下，如何降低工程造價，已經成為工程造價部門以及投資者關注的問題。在工程建設過程中，設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段是造價比較高的幾個階段。下面就具體對這幾個階段的造價管理進行分析。

1 設計階段工程造價的成本控制

工程設計師建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

要想控制好建筑工程的成本，設計階段非常重要。一般對于整個建筑工程的總費用來說，設計費用所占的比例只有1.5%-2%之間，但是因為設計對于隨后的階段會造成很大的影響，所以實際所占的比例高達75%以上。因此，設計水平的高低直接會影響到工程的整體費用和工程建設工期的長短，對工程的收入造成很大影響。如果能在設計階段就做到科學合理，工程造價就會相應降低10%左右。但是，在實際的設計過程中，一些設計人員沒有從經濟角度出發，盲目提高設計的技術水平，對設計中的各項標準和安全系數要求過高，從而使項目的成本也相應地提高。如增加不必要的消防器材數目，不僅對消防安全沒有幫助，而且還提高了成本，造成了浪費。在施工過程中，如果發現設計上存在技術問題，這種“先天不足”必須花費較高的費用才能解決。因此，在設計階段就應該進行成本控制，設計階段如果不合理，會影響整個工程的整體成本，最高可達95%。

當前在工程設計過程中，存在著很多問題，這無疑會對工程的造價形成很多不確定的因素。如果設計方案經常發生變動，想要合理地控制工程造價是很困難的。在工程設計過程中，必須對造價、材料消耗指標等設計一定的限額，并有針對性地對設計人員設定一些獎懲制度，將責任落實到每個人，從而增加每個設計人員的成本意識，同時要利用相同類型的其他建筑工程的技術指標作為參考，科學合理地進行分析，優化設計方案，從而降低工程造價。

在具體的設計工程中，為了限制設計人員設計變動過于隨意的問題，可以相應地在設計合同中增加限制設計變更和修改費用限額的條款，如果設計人員隨意變更，超出了合同規定的限額比例（例如5%），工程方就會在設計費中按比例扣除一定金額。這樣就會對設計人員形成一定的約束力，從而控制設計標準、工程量和預算指標等。

2 完善工程設計的招標工作

招標制度作為市場經濟制度下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受和采用。工程設計采用工程招投標制度將會促使設計人員增強風險意識，提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。

2.1 項目招標過程中的成本控制

第一，招標和投標應該采用公開的形式，并通過工程合同的相關條款控制工程造價。進行招標以前，應該對施工單位資質進行嚴格的審查，必要的時候還可以采取實地考察的方式，避免施工單位的造假行為。工程招標過程中經常會出現“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正?，F象，這種招投標方式不利于工程項目的成本控制，應采取措施避免其發生。

第二，造價管理人員應編制好招標文件，事先必須對各類有價值的數據、資料進行收集、積累、篩選、分析和總結，并鑒別、預測、分析、評價各種對于工程造價有影響的因素，然后再進行招標文件的編制。為了有利于以后對造價進行控制，還要對招標文件中涉及費用的條款仔細分析，避免出現盲點。

第三，選擇報價合理而價格低者中標。業主方不應該一味地選擇絕對低價的投標單位中標，從而避免投標單位通過盲目降低成本，甚至以低于成本的價格進行惡意競爭。應該保證投標單位首先保證質量前提下，嚴格按照工期完成工程建設，這樣的價格才是合理低價。

2.2 簽定合同過程中應注意的問題

對涉及工程中相關費用的內容，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應在合同中做出明確的約定。在簽定合同時，為了給己方爭取到最低的價格條款，應該通過談判，對招標文件和設計中不明確、不具體的地方都確定下來。另外，對施工過程中可能出現的索賠要有一定的預見性，這樣才能避免發生很多索賠的問題。對于工程過程中的風險也要充分考慮到，為了轉移風險，可以采取適當的措施，如工程保險、工程擔保等，這樣也有利于提高工程造價的控制效果。

3 施工階段的工程造價控制

3.1 建立健全的工程造價管理系統

從機構設立健全造價管理體系，以項目部為核心，建設單位代表及工程監理人員為控制造價的重要環節，施工單位為控制造價的基礎。施工單位必須依照合同規定如實編制工程形象進度計劃按時進行工程預結算；監理工程師切實履行監理職責'嚴把工程投資第一關，嚴格按合同條款的規定，進行驗收；建設單位代表嚴格控制日常費用開支。

3.2 嚴格合同管理

嚴把變更設計與工程結算關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現投資控制目標。首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

3.3 加強工程變更管理

制定項目的《工程變更設計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規定的指責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準。本項目所有變更設計將按程序按制度辦理，保證變更數量、變更費用、變更規模等的有效控制。

3.4 規范資金管理

加強資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，由管理層依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃，更好地控制工程造價。

4 結算階段的工程造價控制

4.1 做好工程造價資料的收集整理工作

做好工程造價資料的收集整理工作，把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

4.2 嚴把竣工結算審查關

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，不僅直接關系到建設單位與施工單位之間的利益關系也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段，要求有關審查人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。

5 結束語

在傳統的觀念中，成本控制主要應該在工程建設的實施階段，其實，成本控制應該多方面考慮，將控制投資、控制工期、控制質量有機地統一起來。只有在經濟、技術和管理各方面達到平衡，才能做到有效的成本控制。工程建設過程中，必須嚴格控制對成本造成影響的各個實施階段，這樣才能保證工程項目資金的流動性，避免造成資金斷流。

參考文獻：

[1]李輝.淺議設計階段的工程造價控制[U].中州煤炭，2009，(05).

[2]張碧娥.淺談工程造價控制[I].廣東水利水電，2008，(03).

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關鍵詞：責任主體 質量行為 常見問題 對策

“百年大計、質量第一”，質量是工程建設的核心，但在市場經濟環境下，工程建設各方責任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質量。質量行為問題是工程建設質量問題的源頭，分析近年來的各種工程質量問題，可以發現其背后必然存在違規的質量行為，本文針對工程質量監督執法過程中經常發現的幾個質量行為問題，結合相關規范、規定的條款，提出了對策。

1、施工現場未配備必要的施工技術標準

主要現象：施工現場無工程施工必須的規范、標準、圖集，或只有相關規范標準的電子文檔，導致施工人員不了解相關規定、要求，產生質量、安全問題。

相關規定：《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）4.0.4條規定：監督機構應對施工現場操作技術規程及國家有關規范、標準的配置情況進行抽查；《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300-2013）3.0.1條規定：施工現場應具有相應的施工技術標準。

應對措施：現場監理和甲方代表要加強管理，應把施工現場是否配備必要的施工技術標準列為工程開工的必要條件之一，工程質量監督站也應把其列為必須抽查的施工單位的質量行為之一。

2、施工組織設計審批不規范

主要現象：施工組織設計未上報施工單位審批，由現場項目部自行進行審批，審批人員為項目經理或項目技術負責人；施工組織設計審批人員簽名為技術負責人，但實際上由現場項目部人員審批；施工組織設計由施工單位技術負責人授權的技術人員審批，但無相關授權證明文件；施工組織設計雖由施工單位技術負責人審批，但流于形式，并未進行實質性審查，相關內容等與實際不符。

相關規定：《建筑施工組織設計規范》（GB 50502-2009）3.0.5條規定：施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批。

應對措施：施工組織設計是否合理是直接影響工程質量的關鍵因素，制定和采用先進合理的施工組織設計是工程質量管理的重要環節，監理和建設單位要指導和督促施工單位嚴格按相關規定編報施工組織設計，避免流于形式。

3、現場施工安全技術交底不落實

主要現象：施工單位現場技術人員未按要求向施工作業班組和作業人員進行安全技術交底，致使施工作業人員不了解相關技術要求和安全要求，由此引發工程質量安全問題，嚴重的出現質量安全事故。

相關規定：《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）第27條規定：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

應對措施：監理和建設單位在對施工安全交底記錄進行檢查的基礎上，應結合現場檢查、抽查、詢問作業人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術交底制度落到實處；工程質量監督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術交底記錄，還要結合現場人員進行問詢調查、隨機抽查。

4、設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查

主要現象：施工過程中需對設計文件進行重大修改，建設單位未將修改后的施工圖送原審查機構審查，即組織施工單位進行施工。

相關規定：《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）第28條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）第11、14條規定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性等內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

應對措施：建設單位管理人員要提高法規意識和質量安全意識，切實嚴格執行相關規定，設計文件進行重大修改的必須按程序重新報審；工程質量監督站要加強執法檢查，并加大處罰力度，設計文件重大修改涉及工程質量和結構安全，一旦發現設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查情況的，必須嚴懲不貸。

5、現場鋼筋代換未辦理設計變更手續

主要現象：施工過程中，施工單位為了節約成本使用庫存鋼筋，或現場缺乏設計要求的鋼筋，需要進行鋼筋替換時，不按要求辦理設計變更手續，尤其是當高規格、高級別的鋼筋替換低規格、低級別的鋼筋時，現場管理人員普遍認為只要替換后的鋼筋截面積滿足設計要求，質量安全就沒有任何問題，不必辦理設計變更手續。

相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強制性條文）規定：當鋼筋的品種、級別或規格需作變更時，應辦理設計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設計意圖的理解不產生偏差，當需要作鋼筋代換時應辦理設計變更文件，以確保原結構設計的要求，并明確鋼筋代換由設計單位負責。

應對措施：現場工程管理人員尤其是建設單位和監理要加強學習、轉變觀念，指導和督促施工單位嚴格執行相關規范，需要進行鋼筋代換時必須按要求辦理設計變更手續。

6、鋼筋進場或調直后未進行重量偏差檢驗

主要現象：鋼筋進場僅抽取試件進行力學性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調直后，不按規定進行抽樣檢驗，或只對力學性能進行復驗。

相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規定：鋼筋進場時，應按國家現行標準的規定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果必須符合有關標準的規定；5.3.2A條規定：鋼筋調直后應進行力學性能和重量偏差檢驗，其強度應符合有關標準的規定。

應對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學性能，出現“瘦身鋼筋”，監理要嚴格督促落實進場材料檢驗制度，鋼筋進場或調直后必須按規范要求進行力學性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質量監督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規定的相關責任主體要進行嚴肅處理。

7、施工日志填寫不規范

主要現象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應付檢查“批量化”制作，集中進行編寫。

相關規定：《建設工程資料管理規程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應一式一份，并自行保管，內容應包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內容、機械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術、質量、安全工作記錄（技術、質量、安全活動、檢查驗收、技術質量安全問題等），記錄人簽字。

應對措施：施工日志是真實反映施工現場客觀情況的資料文件，監理要采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進行填寫，不得事后集中進行虛構編造應付檢查。

8、總監理工程師代表超越權限履行職責

主要現象：總監理工程師代表無監理單位法定代表人同意的相關證明文件，無總監理工程師授權書；總監理工程師代表違規審批監理實施細則、組織審查施工組織設計、簽發開停工令、簽發工程款支付書等，超越權限履行職責，甚至在實際上完全代替總監理工程師行使職責。

相關規定：《建設工程監理規范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規定：總監理工程師代表是經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力的符合相關條件的人員；3.2.2條規定：總監理工程師不得委托給總監理工程師代表的工作有：組織編制監理規劃、審批監理實施細則，調配監理人員，組織審查施工組織設計、專項施工方案，簽發開、停、復工令，簽發工程款支付書，組織審核竣工結算，調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質量安全事故的調查與處理。

應對措施：建設單位要加強管理，現場增設總監理工程師代表必須履行相關手續，并應在規定的權限內行使職責，不得越權；工程質量監督站要加強抽查，發現問題及時進行糾正。

以上問題，是眾多責任主體質量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設過程中，各方責任主體的質量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質量安全隱患甚至釀成事故，工程質量監督機構應確立行政執法的針對性和權威性，切實加強對參建各方責任主體質量行為的監督檢查，通過規范質量行為，促進工程實體質量的提高。

參考資料：

1、《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300-2013；

3、《建筑施工組織設計規范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）；

5、《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）；

6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）；

7、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002（2010版）；

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關鍵詞：水利工程；設計變更；管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

在水利工程產生的設計變更主要是指建設單位提出新的建設要求，設計單位對工程設計進行調整，或在原有的內容基礎上進行修改和進一步的優化。設計變更產生的原因較多，主要包括施工現場的地質環境和水文條件產生了變化和其他一些自然因素變化造成的設計變更。

一、水利施工工程設計變更的特點

工程設計變更主要強調的是在工程最初設計以通過國家有關部門的批準和審核前提下，根據施工工程設計所面臨的現實問題以及具體細節變化所作出的初步設計更改。這種工程設計變更的改變一般存在于工程招標時期、施工設計圖設計時期以及具體施工階段，既包含基礎的工程規模和工程任務的更改，也強調工程施工等級、工程任務的布置實施、工程施工的結構尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工設備、數量或是施工細節方案的更改。而從水利施工工程具體分析來講，工程設計變更的原因多種多樣，例如基礎水文、地質的變化；自然環境的變化；經濟條件的變化等等。

由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有規模大、種類多、涉及范圍廣等特點，這在一定程度上對水利施工工程的設計變更提出了更多的要求和特點。從種類劃分，水利施工工程一般分為引調水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水庫施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一類別的施工內容不僅從施工內容有所差別，對施工的質量以及投入的成本也有所差距，這對水利施工工程設計變更提出了更為嚴格的要求。同時，從規模上劃分，水利施工工程一般根據施工規模的大小，分為大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一規模的施工方式以及施工管理程度都有很大的區別，一般大型和中型的水利施工工程更強調投入成本的巨大、施工工期的長度、施工設計的復雜和實際施工中的不確定因子過多等問題，更容易產生施工工程設計的變更。

二、水利施工設計變更分類

1、設計變更原則

在水利施工工程設計進行變更的過程中要遵循以下幾個方面的原則：（1）水利工程的設計變更類型的確定要能夠和施工管理體制相一致，在變更中充分發揮各管理層的作用，管理層充分發揮自身的責任和權力，對設計變更所造成的成本增加進行嚴格控制，保證工程施工進度。（2）在進行設計變更類型的確定過程中要充分考慮到變更對于工程的整體效益和工程總投資以及工程的預定工期，工程運行過程中的安全性和施工質量造成的影響。對于其中產生的影響較大的變更要進行嚴格的審查。（3）在對設計變更進行界定時主要按照新建和改建的水利工程施工特點以及復雜程度，在小型的工程施工中可以遵循大型工程施工設計變更原則進行管理。

2、設計變更類型劃分

按照上述的劃分原則進行設計變更，為了保證分級管理的效果，可以將設計變更劃分為重大設計變更和一般設計變更兩種不同的形式，其分別是指施工規模、施工布局、施工布置、施工設備的使用和施工技術等，其他的都屬于一般設計變更的范疇。

3、重大設計變更判斷標準

在進行重大設計變更的判斷過程中主要對施工規模是否和初步設計標準相符合，重要施工環節布置和建筑方案是否對施工的安全性、施工工期產生影響以及施工投入是否滿足施工預算。在進行界定的過程中主要是指主要包括水文、地質和施工任務、施工總體布局以及施工工程投資等。

三、水利施工工程設計變更的管理現狀

水利施工工程作為我國一項經濟工程、民生工程，對我國整體的建設發展起著不容忽視的關鍵作用。因此，對于水利施工工程建設，國家各方面投入巨大的人力和物力，特別是考慮到我國在建設水利施工工程的自身特點上，各級水利建設的有關部門和具體項目負責人，從細節出發，不斷重視和關注水利施工工程設計變更的現狀，嚴抓各個設計環節的工程設計變更，切實規范和制定有關水利施工工程設計變更的管理程序，做到安全生產、保質保量得完成建設目標。

但是，基于我國在水利施工工程設計變更方面處于底子薄、發展弱、要求高、發展迅速、相關法律法規發展不完善等特點，導致我國在實際的水利施工工程設計變更方面存在諸多問題。

1、針對大中型水利施工工程設計變更，我國的相關法律法規和管理辦法中沒有明確的分界標準以及設定機制，致使出現不同程度的水利施工工程設計變更很難界定，混淆設計變更的權限。一些建設工程更是利用此漏洞，隨意增加或減少建設工程內容，以小報大，縮減建設成本，逃避水利施工工程設計變更的經濟審核和質量審核，為整體的水利工程施工帶來了巨大的安全隱患。

2、水利施工工程設計變更的項目管理不到位，設計變更的更改約束制度不嚴格，一些設計變更缺乏行之有效的監管制度，造成一些水利施工部門借因設計變更而不嚴格履行水利施工工程的常規審批制度，打著“先建設，后審批”的旗號，任意建設，造成已定事實，為后期水利施工的設計更改帶來了相當程度的難度。

3、我國對水利施工工程設計變更缺乏系統性、專業性的認識和重視。依據國家在2000年頒布的《建設施工工程勘察的設計管理條例》,我國對于水利施工建設施工過程中的設計內容變更以及工程勘察等方面進行了統一規定。但是針對于在設計變更中的重大修改范圍、權限、內容以及界限沒有明確的規定，更沒有相當的具體實施細則，這對于我國在進一步發展水利工程施工建設帶來了難度。

四、加強設計變更管理的措施

1、加強勘測設計質量控制

在水利工程中的勘測設計是工程施工建設的重要基礎，同時也是保證工程質量和工程安全的有力措施?？睖y設計單位要加大質量控制意識，保證勘測設計周期和資金、技術投入的合理性，加大對于工程基礎工作的控制，進一步完善方案的設計，避免在設計中產生漏洞。設計單位要和業主以及建設單位進行有效地溝通。嚴格執行工程施工標準，進一步加強施工安全管理，控制設計變更的產生。

2、制定相應的設計變更管理措施

在工程中產生的設計變更嚴重影響著工程建設質量和施工安全，因此就需要政府部門在進行變更設計的過程中充分參考工程的實際情況，制定出相應的管理程序和管理措施。設計方要和施工方要進行有效的溝通，保證施工過程中能夠嚴格按照施工標準，杜絕施工現場出現施工安全隱患。同時各個建設部門和施工部門也要明確自身的責任，提出切實可行的管理辦法，對工程的前期建設質量進行嚴格控制，實行嚴格的基建管理程序，從而滿足工程的建設要求。

3、加大對于中小型水利施工設計變更的管理

在大型的水利施工設計變更中由于其管理方法具有較長的發展歷史，因此，管理經驗較為豐富，具備了相對健全的管理制度和管理程序，因此在對其進行管理的過程中能夠參照相應的管理規范。在現有的水利工程中，小型的水利數量逐漸增多，而其管理體制具有明顯的多樣性的特點，管理制度尚不完善，在管理過程中很容易對其中的細節問題進行忽略，因此在進行設計變更時就需要加大管理力度。在中小型水庫的設計變更過程中，要充分結合施工工序是定出設計變更策略，嚴格按照設計變更要求，保證設計變更報建的準確性。

結束語

總之，加強設計變更和簽證工作是建設單位控制工程造價的一項重要工作，也是現場施工管理人員綜合水平的體現。作為施工管理人員，必須對工程變更性質、含義、審批原則及注意事項等各方面做好工作，才能提高對工程變更的管理，最終實現工程順利推進與投資控制相結合，真正體現項目管理的水平。

參考文獻

[1]譚艷麗,李忠杰.淺析水利施工中的變更管理[J].民營科技,2011.