電力基本建設安全管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇電力基本建設安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】電力建設;保障;舉措

0.前言

電力基本建設最大特點是涉及的面廣、工藝復雜且標準高、建設周期長、規模大、整體性強、受環境制約性強。那么，如何通過加強工程建設管理，創新管理舉措，保證建設項目投產后能夠安全、穩定、經濟、環保運行。我主要從以下六個方面談一談。

1.抓好安全管理工作,為項目建設保駕護航

安全是社會經濟發展的基礎，是社會穩定的基礎，安全問題不僅是經濟問題，也是政治問題。搞好安全是建設和諧社會的迫切需要，搞好安全是建設和諧工程，保證工程建設順利進行的基礎。為保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，國家于2002年6月正式頒布了《中華人民共和國國家安全生產法》。本法明確了安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。同時規定了生產經營單位的安全生產保障，從業人員的權利和義務，安全生產的監督管理，生產安全事故的救援與調查處理和法律責任。充分體現了以人為本的科學發展觀，把人的生命放在第一位。作為項目管理人員搞好安全是我們的職責，要不斷提高對安全的認識，堅持以“高標準、高起點、嚴要求、抓落實、安全性、穩定性”為一切工作的基本原則，要把安全管理工作作為首要工作來抓。

因此，要著重抓好以下五方面的工作：一是要堅持抓基礎，把安全工作落實在基層一線，提高各級人員辨識違章、糾正違章和防止違章的能力。同時執行“一級抓一級，層層抓落實”的安全措施。加大對工程項目的安全稽查，對檢查發現各類違章人員，無論是否發生事故或是造成損失，堅決給予一定處罰，并通報點名批評。使其他人員引以為戒。二是各參建單位要結合自身安全情況，狠抓制度建設和措施落實，建立健全違章查糾管理制度。全面開展安全性評價自查、自評、自整頓工作。三是要加強重點階段、重大設備、重要部位的安全工作，有必要時應制定專項工作安全方案，做好事故預想和反事故措施。例如火電項目零米以下施工中要做好防汛、防坍塌專項安全工作。四是要從組織措施上下功夫，成立建設項目安全委員會，進一步健全安全保證體系，強化安全監督，全過程保證工程建設安全。由項目負責人或總承包方擔任安全委員會主任，對項目安全負有全面的監督管理責任，監理單位和施工單位領導任安全委員會副主任，對項目現場施工安全負責。項目的建設過程中，監理單位要配備1-2名現場安全監理工程師，從事專職安全監理工作。五是堅持事故“說清楚”制度，按照“三不放過”的原則，對事故有關責任人嚴肅處理。嚴格禁止隱瞞事故，弄虛作假行為，對隱瞞事故的單位，將通報批評，并嚴肅追究事故直接人和安全責任人的責任。

2.加大監督力度，確保工程建設質量

百年大計，質量為本。電力工程建設是關系到國計民生的大事，工程質量管理必須持之以恒，常抓不懈，實行過程控制尤為重要。要對工程項目實行質量責任目標管理，經常性地開展工程質量檢查，對工程建設中出現的“差、漏、簡、錯”等違規行為，堅決予以制止和糾正。工程質量達不到規范規定和目標要求的，要限期整改，整改不力的，要追究相關責任人的責任。質量管理要重點抓好以下幾方面工作：一是要加大達標投產工作的力度，把達標投產工作貫穿于整個施工進程中，并嚴格按照標準組織投產工程進行基建移交生產達標檢查。二是根據質量貫標工作的要求，嚴格按照規程規范、技術標準、基建程序組織施工，形成良好的爭創優質工程的風氣。三是以合同為依據，嚴格執行基建“三管三控一協調”管理工作。所謂“三管三控一協調”即成本控制、進度控制、質量控制、職業健康安全與環境管理、合同管理、信息管理和組織協調。電力基建管理大多采用施工總承包方式管理，這種模式，要求總承包方全面擔負起現場施工質量責任，參與工程建設的各單位要按總承包方要求嚴格質量管理。全面推行建設監理制度，與監理單位加強溝通，支持監理工作，把強化項目和企業質量保證體系作為基礎工作來抓。四是嚴格市場準入制度，嚴把建筑材料、設備質量關，徹底杜絕不合格的建筑材料、設備應于工程。特殊崗位人員須持證上崗，做到人證對應。從源頭上把好關，確保工程質量。

3.以經濟效益為中心，嚴格控制工程造價

工程造價是制約項目將來投產后的盈利能力、健康發展的重要因素，工程造價低，電價空間大，企業生存和發展的空間就大。所以作為建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，重施工、輕設計的觀念必須克服，一定要從思想上樹立起控制工程造價的觀念。建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及技術設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。因此從項目初期就要做好三算（估算、概算、預算）控制。特別是在當前電力企業發展任務艱巨，競爭激烈，經營形勢嚴峻的情況下，控制工程造價顯得尤為重要。要堅定不移地貫徹“安全可靠、經濟實用”的電力建設原則，在項目初步可行性研究方案設計階段，就要按這個原則充分考慮。例如在廠址的選擇上要從地基土建工程量、水源點的距離和鐵路接軌條件、交通運輸等方面考慮，既要考慮建設費用最低，也要考慮生產期間費用最低。項目建設單位應認真開展工程設計招標，落實限額設計工作，促進設計單位提高設計水平、加強設計優化、保證設計深度和設計質量，避免發生設計方案變更和重大工程量變化，積極鼓勵設計單位采取積極有效的措施降低工程造價。

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。使設計單位要在設計標準滿足安全可靠的前提下，進行優化設計最大限度地降低工程造價，充分發揮技術與經濟相結合的作用，并盡可能選用質量過關的國產設備。項目建設單位還應重視施工組織設計大綱在控制工程造價中的特殊作用。應通過優化施工總平面布置、優化場地平整方案和重大施工方案、提前規劃永臨結合、避免重復拆建等手段降低工程造價。強化基建全過程的招標工作，使招標做到合法化、規范化、程序化。同時要規范物資采購的招標工作，理順各個層面的關系，嚴格把好物資訂貨關。實行“靜態控制、動態管理”，做好造價控制基礎性工作。

4.以投產即達標為基礎，以創精品工程為目標

精品工程是比達標要求更高，設計是精品，設備材料、施工、調試也是精品，整個過程都是精品。要實現這個目標，要做好以下三點，一是工程項目建設要在全部實現投產達標的基礎上，明確或制定精品工程標準，促進各單位制定創精品工程實施計劃和措施，并在設計和施工中逐項落實。二是貫徹ISO9000系列質量管理體系。項目在建設管理制度的修訂、設計與施工的管理上，都要嚴格按照質量體系的要求執行，實現規范化運作。三是現場建設管理和辦公管理實現文明、科學、高效。要強化施工組織設計工作，保證技術措施和組織措施切實可行。按要求建設標準化文明工地。

5.完善制度建設，保障電力建設健康發展

電力基本建設必須要有嚴密的組織機構，嚴格的規章制度，嚴肅的工作紀律，嚴謹的工作態度。必須嚴格執行國家關于基本建設的各項方針政策，嚴格執行行業頒發的規程標準和定額。要根據凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查的原則，建立和完善科學的決策和監督體制。加強基本建設財務監督，嚴肅財經紀律，充分發揮他們在提高電力建設經營管理水平和加強內部監督制約的積極作用。要強化審計監督體系，加大審計力度，實施基建全過程審計監督，及時糾正各種違章、違規行為，尤其是在控制造價方面，不符合規章制度的要堅決地予以糾正和處理。要加強執法監督，繼續開展重點項目執法監察，嚴肅查處違法、違規行為，嚴格執行國家廉政準則，堅決杜絕建設過程中的腐敗現象。項目主管單位要與各參建單位簽訂廉政建設責任目標書，在簽訂大額合同時，要同時與乙方簽訂廉政保證合同。與此同時，要貫徹落實“依法治國、以德治國”的方針，發揮黨員、干部的示范作用。加大宣傳力度，在工程建設中大力提倡艱苦奮斗、無私奉獻的精神，樹立典型，以榜樣的力量教育人、以道德楷模激勵人，使工程成為廉潔工程，陽光工程。

6.加強合同管理，確保企業利益

為規范電力建設工程合同管理，保護我們的合法權益，必須依據有關法律法規，結合企業實際，制定相應合同管理辦法。工程所有經濟活動，除即時結清者外，均應訂立書面合同。有的雖屬即時清結，但批量、交易金額較大，或有專業技術要求，當場難以檢測產品內在質量，有試用期、保質期等要求的交易，也應當訂立書面合同。訂立合同應當嚴格執行先申請、后談判、先審查、后簽字的程序。各合同承辦部門應根據職能分工，認真履行職責，嚴格執行合同草擬、談判、審查、修改、訂立程序。依法訂立合同。

合同談判應有合同承辦人及具有相應專業技術知識和法律知識的人員參加。重大合同合同談判，須由法律事務部派法律顧問參加。同時要做好合同的審核、簽訂工作。各審核部門在審核合同草案中，發現重大錯誤、遺漏、不妥時，應以書面方式提出修改。承辦人修改后應重新審核，合格為止。

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關鍵詞：火電工程；基建；生產；無縫對接；管理模式 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2016）36-0139-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.069

1 概述

隨著電力市場的加速改革，其競爭更加激烈，火電廠的生存與發展越來越受市場環境、服務質量、電力品質、上下游價格機制和人才素質等方面的影響，越來越受安全、健康、環保因素的制約。要想在未來電力市場競爭中處于有利位置、取得優勢，就要依據全壽命周期管理理論，從項目建設前期規劃抓起，加強基建全過程管控，實現基建和生產的無縫對接。

本文以華電江蘇能源有限公司（以下簡稱江蘇公司）為例，說明實現基建和生產無縫對接的管理策略。

2 基建和生產的主要管理模式

2.1 基建管理模式

江蘇公司基建管理分為三級管理層次，集團公司、江蘇公司（二級單位）和項目公司，集團公司從宏觀層面管理，負責項目的立項審批、開工許可及達標投產驗收，江蘇公司則依據“抓住兩頭（開工和竣工），監督中間，控制概算”管控，項目公司是實施工程建設和管理的責任主體，通過“四控、兩管、一協調”管理工程，具體表現為采購管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理、檔案管理、合同管理、人資管理等方面，各參建單位根據建設單位的目標和要求開展工程建設。

2.2 生產管理模式

基建移交生產后，機組進入正常運營，新建電廠和擴建電廠的管理模式存在細微差異，但整體服從于華電江蘇能源有限公司管控模式。新建電廠由于人員較少，機組投產后根據華電集團公司要求，管理模式多數采用點檢定修制，維護單位外包，目前部分新建電廠正在進行管理模式的創新，采取混合管理制；擴建電廠建成后移交原建設單位，生產管理延續原公司生產管理方式，主要包括設備管理、安全管理、生產管理、技術管理、人資管理等方面。

現階段，江蘇公司基建和生產的管理隸屬于兩個職能部門，基建屬于工程管理部管理，生產屬于安全生產部管理，兩個部門具有相對的獨立性。

3 管理模式存在的問題

機組建成試運合格后移交生產，由生產人員開始接手管理，這個移交過程存在一定弊端，基建以通過168小時（或者96小時）試運為目標，將一些不好解決或者來不及解決的問題留給了生產，造成了基建結束之日就是生產技改的開始，嚴重影響移交后機組的穩定運行，這在我國火電工程基本建設過程中很普遍，在江蘇公司基建工程中也存在，以下從管理方面來分析：

3.1 基建和生產的管理脫節

對于擴建電廠，管理體制存在基建、生產隸屬于兩個行政主體的管理弱點?；ü芾聿恳詸C組建成移交為責任終點，想方設法盡早將機組移交，轉移壓力，對電廠長周期安全運行和盈利能力關注較少，生產準備人員介入時間較遲，沒有依據設備全壽命管理理念實施管控，在技術規范書審定、設備選項、招投標、監造、安裝、調試等方面不參與或者參與深度不夠，錯過了基建階段對電廠設備及參數配置與安裝情況的詳細掌握與管控的最佳時機，致使雙方存在管理盲區，即存在有縫管理的問題；對于新建電廠，生產準備人員大都來自江蘇公司系統內老廠運行人員或者新進大學生，對設備管理及生產管理理論涉及或者理解不深，和老廠生產管理水平存在明顯差距，所以新建和擴建電廠的基建和生產的管理都存在著管理脫節的基礎，機組完成移交生產后，設備必然會出現各種缺陷和故障，許多可在基建解決的問題移交到生產處理，重復建設。目前華電集團公司規定新建機組三年內不能技術改造，導致一些基建遺留缺陷不能短時間通過技術改造消除，致使給機組移交生產后安全經濟運行帶來極大隱患和風險。

3.2 人力資源管理不能滿足要求

基建管理需要的是責任心強、思想素質高、既懂技術又善溝通和學習的管理人員，目前從各項目公司來看，許多公司的機構設置和人員配置不滿足華電集團公司要求。有些項目公司的基建管理人員來自老廠生產崗位，沒有基建經歷，對基建管理基本程序都不是太懂，可以說不能勝任基建管理崗位，其管理水平的欠缺必然導致他們不能夠發現基建和生產之間的關聯及如何解決問題，讓各參建單位拖著鼻子走，致使機組不能夠無縫移交。江蘇公司基建管理人才很多，有些電廠一直在擴建，培養了大批基建管理人才，但是沒有相關制度和政策的保障，致使有些優秀管理人員基建結束后不再從事基建管理工作，有些新建單位嚴重缺乏基建管理人才，雖然目前通過系統內外招聘解決了部分問題，但是缺少優秀基建管理人員尤其缺少既懂生產又懂基建管理人才的矛盾仍很突出。

因此，必須加大基建和生產重疊度及人力資源配置管理，確保在基建期就解決所存在的問題，高水平移交生產，實現基建和生產的無縫對接。

4 解決問題的管理策略

4.1 樹立“工程全壽命周期”管理理念

在火電工程建設價值鏈過程中，前期規劃是龍頭，基建是基礎，保證生產安全經濟運行是目的，為此要樹立“大生產”管理理念，構建“一切皆為生產服鍘鋇墓芾硤逑擔依據“基建為生產，生產為經營”的管理原則，做好基建和生產的雙邊延伸，基建管理者在方案選擇、設備選型、系統流程確定上應考慮生產管理的安全、實用、可靠，要以生產運營的角度去考慮電廠的建設問題，通過基建方式予以落實；生產管理人員要參與火電建設的全過程，在參與過程中要有前瞻性，不僅要考慮移交生產后的安全性、可靠性，同時要考慮投資的有效性，技術選擇、設備選型應考慮經濟、適用，要用投產后技術指標約束基建行為，做到項目全壽命周期的投資效益最大化，在基建管理與生產管理不一致時，基建要服從生產。

4.2 調整組織機構的適應性

4.2.1 要從根本上解決上述問題，必須解決人的問題。各項目公司所設置的組織機構和人員配置必須符合華電集團公司的《中國華電集團公司火電工程建設期機構設置和人員配置管理辦法》，必須將人員按照要求配置到位，杜絕由于人的問題造成規劃設計、設備選項、安裝調試等方面出現問題。江蘇公司工程管理部要將機構設置是否合理和人員配置是否到位作為項目開工條件之一，安全生產部必須將生產準備人員的配置到位作為督辦項目落實。

4.2.2 適時建立生產專項診斷組。將江蘇公司有經驗的各專業生產技術人員組成指導組，定期和專項進行基建現場的督查和診斷，用生產的眼界來審視和提前介入基建管理，實現基建全過程的有效監督和管控；將生產中出現的問題和隱患舉一反三，及時在基建過程中就加以解決。

4.2.3 強化基建和生產的延續性。江蘇公司要出臺相關管理制度，將基建管理責任延續到生產管理，基建管理及技術專業人員在機組投產后即轉為生產技術管理人員，并明確至少一年時間不能轉崗。通過這種管理責任的強制延續，可有效地激發和強化基建管理人員的生產責任意識。

4.3 推進生產管理方式的關口前移

火工程建設周期較長，過程復雜和繁瑣，需經歷由前期準備到項目立項、核準，設計施工、安裝調試、試運行、合規移交生產等階段，在這一系列的管理價值鏈過程中，前面各種管理流程最終是為生產服務，我們可以打破常規，將生產管理的某些方式關口前移，利于提高整個價值鏈的管理效率。

4.3.1 技術監督。基建過程中，國家通過政府機構或者委派相關部門強化質量監督，具有強制性，而技術監督由于無強制性，在機組投產后項目公司通過和地方電科院簽訂技術協議后才開展相應活動，故很少有基建單位在基建期間就簽訂技術監督協議，開始對設備的健康水平及與安全、質量、經濟、環保運行有關的重要參數、性能、指標進行檢測與控制；從目前實際工作來看，項目公司專業技術人員配置不齊，技術監督組織機構和網絡不健全，技術監督在基建過程中幾乎發揮不了作用。

為更好地發揮技術監督作用，各項目公司在開工前就要和相關電科院商談，簽訂技術協議，借助外來技術力量開展相關活動，使技術監督貫穿于設計、設備、施工、調試等工程建設全過程，將技術管理和質量管理、技術監督和質量監督緊密結合，從體系、制度和程序上把好基建質量控制關。

4.3.2 設備全壽命管理。根據全壽命周期管理要求，設備管理要早謀劃、早參與、早落實。在基建過程中強化并落實生產準備人員在設備管理中的核心主人意識和地位，讓他們深度參與到設備的調研選型、設計、招標、監造、安裝及調試等全過程，將設備管理工作從項目前期一直延伸至生產期，真正實現設備的全壽命管理。

4.3.3 7S管理、精益化管理等。目前江蘇公司在生產管理中推行7S管理、提質增效、精益化管理、標準化管理、對標管理等管理方式，取得明顯成效，具有很好的推廣價值，可借鑒用于基建管理。例如：通過7S管理，可提高基建現場定置管理、安全文明管理水平，調試期間就將設備巡檢點、測試點、巡檢路線圖示化，將各種設備、工器具等按照要求定置管理，通過精益化管理，在調試過程中實施深度調試，優化調試參數，提高系統運行效率。

生產管理方式關口前移，可使管理人員生產和基建管理意識融合，能夠在基建期就進入到生產管理狀態，更快適應移交后生產管理模式，起到事半功倍效果。

5 結語

“基建、生產實現無縫對接”使新建電廠的生產準備和運行管理工作更加規范，及時解決基建中存在的問題，為新機組投產安全穩定運行打下良好基礎，確保機組生產經營、環境功能、社會影響的可續性強，盈利能力保持相對較高競爭力水平，將基建、生產的目標統一到綜合經濟效益最大化。

參考文獻

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剛才，四個單位匯報了6月份五起事故發生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結合今年以來發生的事故情況和當前存在的重大安全問題，就如何吸取事故教訓、堅決遏制事故多發勢頭，采取有效舉措、扎扎實實抓好安全生產工作，講兩點意見。

一、認清形勢，吸取教訓，堅決遏制事故多發勢頭

今年以來，在不到半年時間里，集團公司先后發生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國開展“安全生產月”活動期間，仍發生了5起事故，共造成6人死亡。無論是事故發生的起數、傷亡的人數、發生的頻率，在神華發展史都是絕無僅有的。使得我們的安全形勢異常嚴峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是烏海駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是新疆鐵廠溝煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是包頭煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是寶日希勒露天煤礦“6·2”運輸事故，死亡1人；五是寧煤梅花井煤礦“6·16”運輸事故，死亡2人；六是烏海西來峰焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是神東布爾臺礦“6·28”運輸事故，死亡1人；八是烏海老石旦礦“6·28”運輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是烏海黃白茨煤礦“2·3”透水事故；二是烏海五虎山煤礦“4·28”一氧化碳嚴重超限事故；三是寧煤甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是烏海焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是鄂爾多斯煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發生在基本建設和技改單位，占事故總量的62%。按事故類別劃分，運輸事故4起，占31%；火災事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對無辜失去生命的40名兄弟，面對永遠失去親人的40個家庭，面對黨和國家及人民的希望與重托，此時此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關天”，沒有比人的生命更大的事情；“生命無價”，沒有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國的“長子”、作為煤炭行業的“龍頭老大”，我們的安全工作備受國內外關注。我們需要發展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環境不科學、不健康的盲目發展；我們需要利潤的提高和經濟總量的翻番，而絕不要帶血的利潤和死亡人數的翻番?！鞍踩黄狈駴Q”，如果我們的安全工作搞不好，經營指標再好、經濟效益再高，也不能將功抵過；“安全是發展的基礎”，如果我們的安全工作搞不好，發展也是短暫的，絕不會長久。短短的179天、25個周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業績”，能對得起我們的良知嗎？能與“行業代表”相稱嗎？能代表中國煤炭工業先進生產力發展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級領導干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個煤礦的礦長也參加這次會議，希望你們真正把精力投入到安全生產中。

深刻分析這些事故原因教訓和當前存在的隱患問題，可以說事故的發生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區和死角。

一是“安全第一”的思想沒有執行到位。烏海能源公司在不到半年時間內發生，就發生6起事故，死亡34人，占全集團死亡總數的85%。尤其是駱駝山煤礦的特別重大透水事故，打破了集團公司自1995成立以來連續15年無特別重大事故的紀錄；自6月26日至28日，三天內連續發生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績，難道說“安全第一”落實到位了嗎？9個生產礦井，有7個礦井部分采掘面因受水害、火災等嚴重威脅被迫停產，難道說安全管到位了嗎？我想烏海能源公司從領導班子到各廠礦及員工應該深刻反思一下，究其何因？如果是領導班子的問題，該調整的要調整；如果是礦廠長原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發生2起事故，造成4人死亡，一而再地發生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓沒有吸取到位。類似的交通運輸事故、礦車掉道傷人事故、火災、頂板等事故，不要說全國經常發生，在集團公司內部近幾年也發生過多起。集團公司為此也多次召開過專題電視電話會議，通報了事故發生的經過和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒有引以為戒，認真吸取事故教訓，更沒有結合自身實際，真正做到舉一反三，結果重蹈覆轍。事故的發生并不可怕，可怕的是不能認真吸取事故教訓，再發生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫頭、腳痛醫腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。

三是安全生產責任制沒有落實到位?！鞍踩熑沃赜谔┥健?，“責任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問題，更重要的是責任感、執行力、決心和毅力問題。同在一個礦區、同在一個公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒有別人高，抓安全的耐心沒有別人強，抓安全的招數沒有別人多，抓安全的功夫沒有別人到位，抓安全的壓力沒有別人大。一些礦廠長甚至部分子（分）公司領導可以說對安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒有落實到行動上、過程中?？谔柋葎e人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報喜不報憂，好大喜功，形式主義、自由主義、嚴重。安全生產是實實在在的工作，來不得半點粗心和疏忽，來不得半點虛假和浮夸，來不得半點急躁和漂浮，必須以科學的態度來謀劃，以務實的精神來對待，以實干的作風來落實，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業務保安工作沒有做到位。安全工作僅靠哪一個部門哪一個人來抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負其責。我們一些業務部門在項目設計、建設施工、設備采購、驗收考核、措施制定時就把關不嚴，結果給后續安全生產留下了許多“原生態”隱患；有些單位出現安全問題時，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設法往客觀條件上推；有些單位個別領導干部作風不扎實，對安全工作敷衍了事，“管產不管安全”。這里我再次強調，安監部門的主要職責是監督監察包括對業務部門的督查，業務部門的主要職責是安全管理。

五是基建和技改項目管理不到位。13起事故有8起發生在基本建設和技改項目，充分說明基建和技改項目仍然是集團公司安全管理的主要薄弱環節。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領導對外委施工隊伍的監管重視程度遠遠不夠，存在嚴重的重自營單位管理、輕外委隊伍監管問題，沒有真正落實集團公司反復強調的把好“五個關口”、做到“五個統一”；對基建項目的安全管理責任不清晰，雖然簽訂了生產安全協議，但責任劃分不細、不實，缺乏針對性和可操作性，導致日常工作不嚴、不細、不實，該做的沒做好、該管的沒管到位，不需要去做卻做了，致使出現事故后非常被動；有些單位不按建設程序、工期和安全“三同時”要求組織施工，一、二、三期工程平行交

叉作業，系統尚未形成就盲目開始聯合試運轉，勢必造成抗災、減災能力減弱，加之日常疏于監管，發生事故也就必然；個別單位甚至還抱有技改和基本建設項目發生事故由施工單位承擔的不良心態和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對于安監部門已經查出的隱患，不認真研究整改措施，及時加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說主動查治，導致隱患越查越多。目前專家會診尚未結束，就已查出各類安全隱患和問題4913項，其中煤炭企業1207項，電力企業2749項，鐵路企業371項，港口企業586項。如果會診結束，我想這個數字將會突破7000。這些隱患和問題一日不除，可以說安全生產就沒有保障。

七是本安體系、質量標準化和班組建設不到位。部分單位標準化搞形象工程，沒有延伸到采掘工作面等生產末端，質量嚴重滑坡，與動態達標要求相差甚遠；班組建設發展水平極不平衡，即使是同一集團、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓針對性不強、實效差，員工自保互保聯保能力低，“三違”現象還相當普遍；現場管理和防范措施不到位等問題仍然十分突出，風險的超前預控思想尚未真正貫徹落實到每個工作崗位、每個作業環節、每個生產過程。

八是應急救援管理不到位。突出表現為應急預案沒有針對性和可操作性，應急物資和裝備配備不足，日常應急演練和培訓不到位，應急隊伍和素質不能滿足應急需要等等，致使不能及時識別事故災害的嚴重程度，發生事故后措手不及。

上述八個方面的不到位，既是事故應該吸取的教訓，是今后安全工作的重點，必須引起各級領導、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認清面臨的嚴峻形勢，切實吸取事故深刻教訓，站在深入踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長、保穩定”的高度，站在維護神華改革穩定大局、推進企業又好又快發展的高度，切實把安全生產擺上當前工作的首要議程，當做頭等大事來抓。時刻保持思想統一、認識到位的清醒頭腦，時刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺，時刻保持反驕防松、嚴抓嚴管的強勁力度，長久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認認真真的作風和實實在在的工作，來化“?！睘椤皺C”，堅決遏制事故多發勢頭，實現企業的長治久安。

二、以人為本、標本兼治，想實招、出重拳，下大決心、花大力氣、動真功夫，扎扎實實抓好安全生產工作，徹底扭轉安全生產的被動局面

圍繞安全工作1號文件和存在的突出問題，當前要重點抓好以下六個方面工作。

（一）全面加強責任制的落實，切實提高安全的執行能力。責任是最基本的職業精神，也是一個人做事的基本準則。我們每一個人都在生活中飾演著不同的角色，無論擔任何種職務，肩負何種工作，都必須對自己、對他人、對家庭、對企業、對社會負責，這是社會法則，也是道德的規則。這就需要我們時刻清醒、明確地認識到自己的職責，履行好自己的職責，當遇到困難時，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強抓好安全工作的自覺性。在其位，就要謀其政。既然事業選擇了我們，就要為我們的事業負責任，就要從內心深處真切感到抓好安全是對全體員工的最大負責，是講政治、顧大局和切實履行職責的實際行動；要大興求真務實、真抓實干的作風，講實話、想實招、辦實事、求實效，絕不能僅僅停留在會議上、寫在文件里了事，切實解決管理不到位問題。這就需要我們必須不斷增強安全預控的主動性。堅定安全工作可防、可控、可治和把高危行業變成安全行業的堅強信心和必勝決心，從源頭上超前預控事故隱患，堅決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓，一絲不茍地抓好安全生產工作。這就需要我們必須不斷增強責任追究的嚴肅性。嚴是愛、松是害。安全生產管理上的不嚴格，就是對企業、對員工最大的不負責。要強化各級安全責任主體意識，真正把安全責任認認真真落實到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴不起來，落實不下去”，使逐級傳遞的責任鏈條出現障礙，必須嚴格檢查、嚴格分析、嚴肅處理、嚴肅問責。只有這樣，才能以高度的責任心來履行安全職責，承擔安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，從而自覺地為企業的安全發展想方設法、超前謀劃。各級安監部門要切實負起安全監督監察職責，采取鐵腕手段、時刻保持高壓態勢，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無私。各級業務部門要按照“管生產必須管安全”的原則，切實做好業務保安和安全管理工作，提高執行力。雖然集團公司規定停產、復產令原則上由安監部門下達，但整改措施的制定和督促落實工作必須由業務部門負責，并且要從技術等方面對是否具備復產的條件嚴格把關，提出明確意見。

（二）全面加強基本建設和技改項目的管理，切實提高整體安全的監管能力。各子（分）公司要立即召開專題會議，重新審視和深入剖析在技改和建設項目管理中存在的突出問題、短板差距以及造成事故多發的根源所在等，研究制定切實有效的措施，徹底扭轉當前的被動局面。要認真落實《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發改能源[2006]1039號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監[2009]146號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源[2010]709號）等文件規定，進一步完善基本建設項目設計、建設、施工和監理等單位安全管理流程，實現管理的科學化、精細化、規范化、標準化；進一步明確和細化各方責任，切實保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監理等單位做的一定要監管協調到位、督促要求到位；一定要按照項目建設程序和安全“三同時”等有關規定，合理安排工期，有序合法合規組織建設；一定要把好“五個關口”、做到“五個統一”，堅決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉包”，從嚴、從細、從實、高標準地管好外委施工隊伍。我再次重申，對于沒有拿到路條的項目一律不準開工建設；對于存在重大安全隱患的項目，一律停建整改；對于未完成設計任務、系統不完善的項目，一律不準移交生產；對于資質不符要求、安全業績差的隊伍一定要清理出去。

（三）全面加強隱患整治，切實提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時間、定責任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細的隱患整改計劃，掛牌督辦，限期整改、消號管理，每天向集團公司書面匯報隱患整改進展情況。對于專家會診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實施，該停產要停產，該關閉的要關閉，該減產的要減產，尤其是烏海和寧煤公司。集團公司安監局及有關業務部門，要研究確定需要集團公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時間的突擊檢查方式，對各單位的隱患整改情況進行重點督察，并在每月調度產運銷平衡會或周四安全視頻會上進行通報；同時要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對未按期完成整改的單位在本安體系考核標準中直接扣分。今后，凡被集團公司下令停產的礦井，未經集團公司下令，擅自復產的，將嚴肅追究相關子（分）公司有關領導的責任，若因此導致事故發生的，上升一個事故等級處罰

（四）全面加強重大危險源管控，切實提高重大事故的抗風險能力。煤礦企業要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續加大瓦斯抽采力度，系統的完善優化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達標、“四位一體”防突措施落實不到位、系統存在重大問題的，一律立即停產整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團公司安監局牽頭、總工辦、煤炭生產部和科技發展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進行技術專業化服務；對于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴重的礦井，若沒有把握該停產繼續停產。要規范火區治理工程的管理，消除重大火災安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團公司安全監察局要牽頭，組織煤炭生產部、總工辦、戰略規劃部及北遙公司，對煤田火區情況及治理現狀和存在的問題等，進行普查調研，出臺規范全集團滅火工程的管理辦法，對滅火工程進行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問題，構建火區治理的長效機制。要加快推廣“井下膠帶輸送機火災預警”技術，加強車輛和軌道運輸及頂板管理，嚴防類似事故再次發生。煤制油化工企業要加強高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環節的管控，要像“煤礦生產過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產過程中可以做到不發生火災，出現火警就是事故”的管理理念，切實做到高標準、嚴要求、重基礎、強管理、抓落實、求實效，確保“安穩長滿優”目標的實現。電力企業要落實好“二十五項事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業要加強鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發生。

（五）全面加強本安體系建設，切實提高安全風險的預控能力。各板塊要按照“本安體系全面實施年”活動的安排和部署，進一步加快本安體系建設步伐，8月底前必須建立本安體系考核評分標準。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實施的好壞納入到“五型企業”建設考評范疇和考核提拔各級領導干部的主要依據，切實通過本安體系的實施，養成無論干什么工作都要開展辨識危險源、評估與管控風險的自覺習慣，實現安全工作的超前謀劃、超前預想、超前研究和超前防范，推動安全工作由被動整治、結果管理向超前預控、過程管控的根本轉變。集團公司安監局四季度要對各單位本安體系建設與實施情況進行全面檢查驗收，并根據考核結果和各子（分）公司內部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設本質安全型煤礦”為主題的第三屆礦長大會。

（六）全面加強“雙基”建設，切實提高安全基礎的管理能力。各單位要認真貫徹落實《集團公司關于加強區隊班組建設的指導意見》和《集團公司2010年區隊班組建設實施方案》，全方位、全過程地推進區隊班組建設工作，全面提升現場安全管理水平。要著力拓展安全質量標準化的內涵和外延，將風險預控、過程管理、動態考核的理念方法運用實踐到標準化建設之中，切實做到現場的動態達標；要突出精細化管理，努力實現人、機、環、管四位一體的標準化。要加快培訓基地建設，強化安全教育培訓，著力規范人員的操作行為，全面提高員工的自保、互保、聯保意識和業務技術水平，力爭實現全員持證上崗，做到“三不傷害”。要加強應急管理，建立健全監測監控、人員定位、壓風自救、防塵供水、通信聯絡、避險逃生等6大應急保障系統；加快大型鉆機、大型水泵、潛水泵等應急裝備的配置，實現應急資源的共享；完善應急預案，切實提高預案的科學性、針對性、實效性和可操作性；強化日常應急演練和培訓，增強識別事故征兆和處理突發事故的能力。

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關鍵詞：組建，實施，總結，核算及考核

How To Manage The Commissioning Work Successfully

For Small-Scale Fire Power Plant

Sun Feng-mao1，

（ 1.SEPCO Electric Power Construction Corp. Jinan， 250000， China； ）

Abstract： The paper makes a summary that how to execute the commissioning work of small-scale fire power plant

Key words： establish，implement，summary，accounting& evaluation

中圖分類號：TM621 文獻標識碼： A

引 言

目前國內的小型火電廠種類各不相同，相對的項目調試也會有不同的針對性。國內大大小小的調試公司也遍地開花，調試水平也參差不齊。本文僅以個人多年調試經驗作出如下總結，旨在形成一種模塊化的項目調試管理制度，做到共同進步。如有不妥之處，請提出寶貴意見。

一、項目部組建

合同簽署后在接到業主的開工通知后，即應立刻著手安排調試人員及工器具的配置，根據標書中要求或在業主沒有特殊要求的情況下，根據以往的經驗合理安排人員和工器具入場，應避免出現人員不足給業主造成不良影響，抑或窩工給公司造成不必要的損失。合理地配置人員機構才能保障項目的順利實施！

（1）人員結構配置

（2）工器具配置

由于項目之間存在工期的差異，因此工器具應當采取合理調配的原則。由項目經理根據現場施工的進度提前做好工器具使用計劃，并上報公司協調調撥。公司領導批準后由工器具管理員安排發放。

工器具應由專人管理。由項目經理指派專人做好發放記錄臺賬。設備出現小問題時應及時進行維修，出現較大故障時確實無法處理時應當及時向公司進行匯報，由公司進行安排解決處理，并就產生的原因落實到相應的責任人。

各項目部在使用完畢后也應及時與公司溝通，避免工器具長期壓在某個項目而影響其他項目的正常使用。

二、項目組織實施

項目部組建完成后，整個工作的重心將轉移至整個項目的調試管理階段。項目經理作為項目部第一負責人，將全權負責現場的施工進度、安全風險及質量目標。合理地安排員工工作，有序地根據項目節點進行控制，直接影響整個項目的進展情況。

項目部在組建完成各個專業人員進場后，應由項目經理組織一次完整的技術、安全及質量交底，對各級專工介紹本項目的主要工程概況、機組特點及機組特點，并對本項目的重點、難點做出預估；宣講公司安全管理體系文件，并提出可能發生的安全風險，提醒員工做好安全防范措施；闡明本次項目的質量目標，要求各級專工做好質量控制措施，保證機組交接時達到預期控制目標。

（1）工作安排及例會制度。

1）班前會。每天在開工前應由項目經理組織全體員工召開班前會議，總結前一天的工作進展情況，并根據項目整體調試計劃對各專業的工作進行統籌安排協調。每天工作結束后，項目經理應對當天的工作完成情況進行了解，特別是重要調試節點的工作進展。

2）周例會。由項目經理安排時間，每周定時組織一次全體員工的周例會。周例會應當有以下幾個方面：（格式參照附表1）

①盤點本周的工作進展是否與項目的整體計劃相符合，如不符合則應作出分析，并作出相應的措施來提高進度；

②安排下周的主要工作計劃；

③分析上周的安全情況，是否存在安全隱患，如有則應及時采取相應的安全措施。

④分析上周的質量。是否按照調試規定進行，所調試設備是否存在質量問題，如有則應及時上報相關單位進行處理。

3）月度分析會。由項目經理組織，每個月末或者月初組織的全體員工的會議。會議將針對2）中幾項盤點已完工月份的進展情況并作出相應的方案措施。

4）專項會議。主要包括以下情況：

①進行至重大施工節點時，舉行會議盤點影響節點順利進行的因素，協調各方關系，保障節點順利進行。

②遇到較大難點時，會同各方專家共同分析，提出解決方案。

③出現事故后，立即組織召開事故分析會，本著“四不放過”的原則，必須進行嚴肅認真的調查處理，接受教訓，防止同類事故重復發生。

5）說明。在召開以上會議時應做好相應的會議記錄。項目經理建立專門的會議記錄本，形成會議紀要；在參加業主組織的大型會議時應當保留會議紀要，以保留文字記錄。在項目結束后統一交至公司備案。

（2）安全管理辦法

應當本著“安全第一、預防為主”的原則方針，高度重視在安全方面的管理。項目部應當做好以下工作：

①做好在每天的班前會針對安全方面做好預防底；

②在每周安排固定的時間進行安全學習；

③對入場新員工根據“三級教育”原則，做好對應的工作；

④加強對員工的安全培訓工作；

⑤發生安全事故后及時召開安全事故分析會（格式參照專題會議格式），做到“四不放過”。

具體實施細則參照《濟南中能電力安全管理體系》。

（3） 調試工作規定

參照《火力發電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規程（1996年版）》中相關調試工作規定，本文不做贅述。

（4） 技術資料管理辦法

在順利開展調試項目的同時，技術資料也應作為重點來提前考慮。為進一步提高項目實施質量，力求把每一個項目做成精品工程，我們必須要抓好項目實施的過程控制，項目技術資料的編制則是其中的重點。項目技術資料的編制質量將直接影響到項目的質量、竣工、結算，更對公司的形象有著很重要的影響。根據目前國家規定的竣工資料管理辦法，竣工資料實行“終身負責制”，因此資料歸檔保管工作必須要作為一個重要事宜來對待。

項目技術資料的編制不僅有利于項目實施過程中的過程監督，而且對項目質量的控制具有很重要的意義。及時的記錄過程中的數據，也是規避我們風險責任的重要措施。各項目部項目經理及各專業專工應嚴肅認真對待此項工作，依據崗位職責做好各自工作范圍內的工程技術資料。在項目開展過程中也應按照認證標準進行完善，大量的過程記錄資料需要我們在工作進行中及時進行收集、整理和存檔。

我們在項目實施過程中應當保留的技術資料有以下內容：

①會議記錄；

②調試大綱及調試措施；

③調試數據記錄，如吹管數據、試運記錄等；

④調試計劃表，發生偏差后及時記錄修正；

⑤質檢情況記錄，如向業主提出的設備缺陷記錄；

⑥付款申請表（可為復印件）；

⑦驗收證明文件；

⑧額外簽證單；

⑨竣工資料。

（5）項目回款

在開展項目的同時，項目經理應根據合同約定的條款做好付款申請，并做好跟蹤工作，確保促使甲方及時付款，以確保公司的合法權益。在做好項目的同時本著“付款與節點同步”原則，項目順利移交和項目合同款全部到位才是真正意義的圓滿完工。

三、項目總結、經營核算及考核

（1）項目總結

項目竣工驗收移交甲方后，項目經理應提交公司一份該項目的總結報告，作為對自己所負責項目的盤點，并在以后的項目實施過程中不斷提升。報告中應包以下內容：

①工程概況；

②人員配置；

③工器具配置；

④主要項目節點時間；

⑤過程中所遇到的難點分析；

⑥竣工時付款情況說明；

⑦對后續類似項目開展的建議。

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（一）圍繞發展，加強綜合計劃、規劃管理，實現了經濟社會持續健康協調發展。

1、加強計劃規劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發展計劃工作報告，提出20*年全市國民經濟和社會發展工作思路與主要指標建議，經人大會議審議通過實施。完成《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規劃編制等工作。規劃編制工作先后被評為溫州市政府“十一五”規劃編制工作一等獎和省發改委規劃編制“綜合獎”。完成了《規劃課題集（二）》的編印、發送工作。

2、做好經濟運行監測分析。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經濟運行（發展）態勢分析，針對各階段經濟運行過程中出現的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執行和全市經濟的健康平穩發展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經濟分析例會，專題研究第一季度全市經濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發改委上報我市經濟發展數據指標和分析說明，加強社會發展動態分析，積極參與文化大市建設。

3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態補償機制的研究與建議”、“建設新農村，推進新和諧”等15個全局性發展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農村》被《浙江經濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經濟進入教育領域投資情況和“節水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業發展若干意見》，報市委印發實施。研究起草了《發展循環經濟建設節約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發展循環經濟建設節約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。

（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。

1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。

2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、溫州市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。

3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。

（三）強化監管，加強價格調控管理，規范了市場價格秩序。

1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續對非盈利市級醫療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫保經費負擔。調整了5座我市1996年底以前投產的非省統調地方公用水力發電機組的上網價格，促進實施煤電價格聯運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監審，完善集體審價。健全價格監測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監測、分析。出臺了物業管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區前期物業服務收費標準。

2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執行部分收費項目。

3、加大價格監督檢查力度。聯合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農收費專項檢查，切實減輕農民負擔，維護消費者權益。組織了節假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩定。加強了市、鄉鎮、村三級價格監督網絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。

（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩定。

1、扎實開展糧食安全工作。大力發展訂單農業，對具有一定規模、信譽好的種糧戶發放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農業成本調查，與財政部門協商并簽訂了20*年度糧食財務包干協議。編制完成“十一五”糧食安全規劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監測監控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。

2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩步開展國有糧食企業改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規章制度。加強國有資產的監管力度，協助企業做好國有資產出租承包等管理工作，盤活國有資產，有效發揮現有資產效益。積極做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。

3、認真抓好安全生產。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產目標管理和領導責任制。安全生產工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執行。與下屬13個糧食企業簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產措施落實到基層、落實到企業、落實到人。加強《安全生產法》宣傳工作，做好節假日期間的生產安排，完善負責同志帶班值班制度。

（五）積極協調，服務企業改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。

貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規劃，積極開展經濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經濟市場準入政策，加強民營企業現代企業制度建設，鼓勵民營企業通過外資嫁接等多途徑加速發展。積極參與國有企業改制協調會，協調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監事會等。在深入基層調查了解我市企業改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經濟體制改革工作意見。積極培育企業上市資源，引導、推動、支持民營企業上市。加快推進小城鎮綜合試點改革工作，總結改革經驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮為省級中心鎮。

（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經濟和社會信息化進程。

加強電子政務外網安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網絡流量分析軟件對網絡進行測試管理。加強對電子政務外網計算機的管理，研究了多種互聯網接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網絡技術規范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網，實現資源共享網絡的全省互聯。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業務和公文收發業務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網站的信息工作，在市政府網站新增設“便民信息”、“*灣港區”等欄目。扶持信息產業發展，引導軟件業、信息產業制造企業做大做強，積極申報設立省級信息產業園。

（七）健全制度，加強隊伍和系統建設，維護了文明機關良好形象。

1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。

2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節約型機關”創建活動。

3、加強作風建設。繼續深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調查研究，提供優質服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續打造學習型機關，實現“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發展和改革干部隊伍。

篇6

關鍵字：路面塌陷處理

中圖分類號：[TL38+3] 文獻標識碼：A 文章編號：

2013年1月21日上午，在廣州市越秀區發生了府學西街路面塌陷事故，系由文明路與府學西街交界處的長和置業（廣州）有限公司投資建設商旅樓地下通道工程施工造成。

一、工程概況

長和置業（廣州）有限公司投資建設的商旅樓工程位于文明路與府學西路交費處，地上7層，建筑面積6822平方米，地下3層，建筑面積4083平方米，工程造價1632.51萬元。2011年7月19日，取得《建筑工程施工許可證》，由越秀區建設工程質量安全監督站監督。建設單位是長和置業（廣州）有限公司，施工總承包單位是廣東省第四建筑工程公司，監理單位是廣州市城市建設工程監理公司。商旅樓地下通道工程，下穿府學西街與名盛廣場連接，長18米，寬9.2米，高5.78米，拱頂距離地面10米。2012年11月，建設單位長和置業（廣州）有限公司與施工總承包單位廣東省第四建筑工程公司協商不成后，將其肢解發包給廣東中煤地瑞豐建設集團有限公司承建，并簽訂了工程承包合同，合同造價400萬。

二、事故搶險經過

2013年1月以來，廣東中煤地瑞豐建設集團有限公司在府學西街路面下進行地下通道工程人工暗挖施工，至1月20日挖掘長度達到約11米。1月21日上午約6時30分下方已挖空路面開始塌陷，7時左右塌陷面積約80平方米，塌陷深度約5米，造成煤氣、供水、排水等管線斷裂，給周邊居民及商鋪造成較大的影響，所幸無人員傷亡。我接到施工單位報案后迅速到場查勘，并向區領導請示后啟動應急搶險預案，組織區建設工程質量安全監督站，供水、排水、煤氣、電力、通信等管線管理單位迅速到場與商旅樓工程各參建單位工程技術人員在事故現場進行開會，商議應急搶險措施。

因供水及排水管線斷裂，造成坍塌坑內水流暗涌，有險情繼續擴大的危險，經商議決定采取以下初步措施：

1、由施工單位立即對事故現場進行圍蔽，疏散人群，防止次生災害的發生。

2、組織煤氣、供水、排水等管線單位迅速查找圖紙關閉閥門，阻止相關液體、氣體從破損管道繼續流出，擬定各管線應急駁接方案，將周邊居民的影響降到最低。

3、組織市政排水部門對坍塌坑內及負三層地下室進行強排抽水，水抽干后對坍塌坑內部分空隙位進行細石混凝土灌漿處理。

4、清理坑內雜物，減輕基坑周邊荷載。

5、請第三方監測單位對附近樓房進行安全監測。

6、區應急辦摸查受事故影響的居民生活情況，及時張貼告示，切實解決群眾所需。

經過一輪搶險有效控制了險情。當天下午，我立即組織市建設科技委辦專家進行現場查勘，并召開專家論證會，對事故原因進行了初步技術性分析，對搶險工作提出了指導意見。當晚各管線單位采取臨時駁接等方法，經過18小時搶修，受事故影響的供水、排水、煤氣基本恢復。

三、事故原因

經專家組技術分析，結合我局的進一步調查，事故的原因主要是：

（一）直接原因:根據粘土制定的支撐措施，在挖到砂層時，施工方案沒有作出相應調整，并采取其他應對措施，導致地下通道工程垮塌，造成通道上方府學西街路面塌陷。

（二）間接原因：一是建設單位違反基本建設程序擅自將地下通道工程肢解發包給另一個施工單位，致使施工總承包單位沒有統籌相應安全管理工作。二是廣東中煤地瑞豐建設集團有限公司野蠻施工，對屬于超過一定規模危險性較大的隧道暗挖施工分部分項工程，沒有按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）編制專項施工方案、組織專家進行方案論證，對方案進行審批的情況下就擅自冒險作業進行施工；在監理工程師發出停工通知書、建設工程質量安全監督站責令停工整改的情況下，仍置若罔聞繼續組織施工；在監測數據反映沉降量超過報警值的情況下，沒有采取相應措施處理。

四、責任認定

根據《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規的規定，對事故責任認定如下：

（一）建設單位長和置業（廣州）有限公司建設單位肢解發包該地下通道工程，對事故的發生負主要責任。分包單位廣東中煤地瑞豐建設集團有限公司野蠻施工，對事故的發生負主要責任。施工總承包單位廣東省第四建筑工程公司負連帶責任。

（二）監理單位廣州市城市建設工程監理公司監理不夠到位，未能阻止事故的發生，負次要責任。

五、事故責任處理

（一）采取行業管理措施

1.已對施工單位廣東省第四建筑工程公司、廣東中煤瑞豐建設集團有限公司、監理單位廣州市城市建設工程監理公司，予以不良行為記錄。

2.已對項目經理、項目總監進行廣東省安全生產動態扣分。

（二）將啟動行政處罰程序

根據《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規的規定，對責任單位、責任人進行立案，啟動行政處罰程序。

1、對建設單位，根據《建設工程質量管理條例》的規定進行罰款處罰。

2、對施工分包單位，根據《建設工程安全生產管理條例》的規定進行罰款處罰。對施工分包單位主要負責人，根據《建設工程安全生產管理條例》的規定進行罰款處罰。

3、由于監理單位已經向施工單位發出了停工整改通知書，及時將施工單位拒不停工整改的情況報告了建設工程質量安全監督站，尚不構成應受行政處罰的行為，已作誠信扣分處理。

4、對施工總承包單位，尚未有直接的法規條款予以行政處罰，擬在落實建設單位、施工分包單位的行政處罰后予以進一步跟進處理。

六、協調相關賠償事項

我局為行業管理部門，事發后協調建設單位與各類搶險隊伍對接，做好相關賠償協調工作。目前，經梳理要賠償單位和項目如下：

（一）廣州燃氣集團臨時管線鋪設、煤氣泄漏損耗、永久管線修費用；

（二）廣州市自來水公司臨時管線鋪設、自來水泄漏損耗、永久供水管線修復費用；

（三）越秀區市政和水利維護管理一所污水強排費、永久排水管線修復費、路面修復費；

（四）越秀區供電局埋設備用管道費用。

目前，暫未收到周邊群眾、商戶的賠償要求。建設單位已向我局寫下相關賠償承諾書（見附件），賠償損失工作正在有序推進。

七、落實整改措施

（一）對商旅樓工程安全隱患進行全面排查。事故發生后，我局立即暫停事發商旅樓工程施工，并對該工程安全隱患進行全面排查，發現安全隱患3宗，已經全部整改完畢。

（二）對全區建設工程進行安全隱患排查。2013年1月25日，區建設工程質量安全監督站下發通知，決定對全區在建在監工程開展危險性較大分部分項工程安全專項檢查和節前安全大檢查。1月28、29日我局和區建設工程質量安全監督站聯合行動，分4個檢查組抽查了轄區24個建筑施工工地，截至1月29日，發出行政執法責令（限期）整改通知書20份，對5個項目的責任人進行動態扣分10人/次，共扣分28分，對1個項目1個責任單位記錄不良行為并予以網上公示，對1個工程項目進行全面停工處理，對2個工程項目進行局部停工處理。

八、下一步工作

針對本次坍塌事故的教訓，我局要求區管工程各方建設主體單位必須“吸取教訓，舉一反三”，堅持“安全第一，預防為主，重點防控”的原則，并落實以下措施：

（一）對危險性較大的分部分項工程，按照市建委要求要落實施工方案，做好專家評審、專家驗收、現場確認的“雙確認”制度，加強對重大危險源的重點監控。

（二）要求建設、施工單位落實對重大危險源的第三方監測，確保施工范圍及周邊房屋的安全。

（三）對違法發包工程進行差異化管理，必要時與規劃、城管執法部門聯動，堅決杜絕類似事故的發生。

（四）各工程項目必須立即完善應急預案，健全應急搶險隊伍，儲備應急物資，增強應對建設工程突發事件的能力。

（五）在春節前對全區在建在監工地開展深入細致的安全隱患排查和專項整治，采取“橫向到邊，豎向到底”的拉網式檢查，及時發現安全隱患和管理漏洞，采取強有力措施，從根本上防范和消除各類安全隱患，堅決查處隱患整治不力、野蠻施工的責任單位和責任人，用鐵的手腕防范一般事故的發生、杜絕較大等級或以上事故的發生，確保建筑施工安全。

塌陷情況

清理回填

篇7

1.深入開展世博主題教育活動。緊緊抓住*世博會舉辦的契機，充分挖掘世博會的德育資源與內涵，廣泛開展世博主題教育活動，引導學生在實踐鍛煉中受教育、長才干、作貢獻。圍繞世博，重點實施“一個計劃”、“五大系列”活動?！耙粋€計劃”指世博志愿者保障獎勵計劃，支持各高校開展世博志愿者工作、評選獎勵世博志愿服務典型；“五大系列”活動指世博志愿精神打造、世博文化展示、世博文明踐行、世博創意行動、世博風采宣傳等活動。

2．增強德育工作的前瞻性和科學性。召開*學校德育工作會議，制定《*學校德育“十二五”發展規劃》，推進德育研究，組織實施市哲學社會德育系列課題（市德育理論研究課題、市德育決策咨詢課題、市德育實踐研究課題）的申報評審工作。舉辦*高校思想政治研究年會，承辦第二屆全國高校思想政治教育工作創新論壇。

3.深化中小學德育工作。完善“兩綱”課內體系，實施《*市中小學21門學科分層實施學科德育的指導意見》，注重學科德育的有效性。完善“兩綱”課外體系，召開中小學社會實踐工作會議和校外教育工作表彰會，推進校外教育課程化建設。完善創新人才素質培養體系，制定《關于加強中小學德育工作促進學生創新素質發展的指導意見》。召開*市中小學心理健康教育工作會議,推進“溫馨教室”建設。完善師德建設與教師人文素養提升工程。加強班主任、德育骨干隊伍培訓培養，建好“班主任帶頭人工作室”，設立勞技課、信息技術課、自然課、科學課等德育實訓基地。

4.加強中職校德育工作。貫徹落實*市中等職業學校德育工作會議精神，認真實施《關于加強和改進*市中等職業學校德育工作的實施意見》，制定并實施中職德育工作專項督查指標。進一步規范中職德育課教學管理，深化德育課教學改革。制定《*市中職學生成長手冊》。舉辦首屆*市中職校園文化節。建立*市中職校網絡服務平臺，及時把握學生思想動態，積極構建中職校校園網絡文化。制定《*市中等職業學校班主任工作職責》，進一步規范班主任工作。建設*市中職德育師資培訓基地，加大骨干教師的培養力度。

5.推進大學生思想政治教育工作創新發展。加強高校思政課建設，積極推進《六個“為什么”》進課堂試點工作。制定*高校思政課建設標準，開展教學督導，組織名師巡講，舉辦教學論壇、教學比賽，推進教學科研，創新教學方法，提高教學質量。出臺思政課教師隊伍培養規劃，加大培訓力度，組織結對帶教，建設名師工作室，實施“陽光計劃”，著力培養思政教育專家和學科帶頭人。進一步加強大學生形勢與政策教育。推進輔導員培養工作向縱深發展，加大輔導員培訓基地建設力度，建立輔導員境外研修基地，設立優秀輔導員工作室，推廣輔導員博客，拓展輔導員專業化發展方向，繼續開展高校學生思想政治教育教師職務聘任工作,舉辦年度輔導員論壇。組織高校思政課教師、輔導員、大學生年度人物評選活動，推出一批先進典型。加強大學生人生指導。推出《*學校心理健康教育三年規劃》和《*高校心理健康教育與咨詢區域示范中心建設標準》，組織心理健康教育達標中心和示范中心遴選、驗收工作。開展“心理健康教育活動月”，推進學校心理咨詢師培訓和認證工作。制定開展創業教育，做好畢業生思想政治教育工作，引導學生樹立正確的就業觀和擇業觀。以慈善愛心屋為抓手，推進高校幫困育人工作。召開研究生思想政治工作研討會，出臺《加強和改進研究生思想政治教育工作的若干意見》。加強分類指導，抓好民族學生、留學生、民辦高校學生等不同群體學生的思想政治教育工作。

二、編制實施規劃綱要，深入推進教育改革發展

6.完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式實施。修改完善《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》文本，適時向社會公開征求意見。做好報請上級部門審議批準工作，完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式頒布實施。研究制定輿論宣傳方案，利用新聞媒體進行準確解讀，加強引導，切實推進規劃綱要實施。

7.編制《*教育事業發展“十二五”規劃》。按照市政府統一部署，圍繞應對國內外發展環境變化、產業結構調整、優化空間布局、加強社會發展、深化改革開放等重點，根據本市教育實際，結合中長期規劃綱要的階段性目標，完成《*教育事業發展“十二五”規劃》的編制工作。

8.全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》任務。依據規劃確定的總體目標，實施和諧均衡、創新提升、人才強教和開放合作等四大戰略，確保落實各項指標，全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》各項任務。

9.啟動部市合作共建國家教育綜合改革試驗區工作。配合做好*市人民政府和教育部共建國家教育綜合改革試驗區的協議簽訂等相關工作，制定實施細則，試驗區工作有實質性啟動。

三、堅持均衡發展，全面提升基礎教育水平

10.加大幼兒園園所建設力度，深化學前教育內涵建設。應對入園高峰，科學規劃、合理布局學前教育資源，加大學前教育新五年發展規劃的推進力度，2010年全市新增50所幼兒園，并做好教師需求的預測與配備工作。重視農民工同住子女接受學前教育需求，指導區縣做好民辦三級幼兒園的建設與審批工作，制定學前農民工同住子女看護工作管理要求和標準，規范農民工同住子女學前教育工作。召開幼兒園教學工作會議，加強教學規范，切實提升保教質量。研究制訂幼兒園質量保障標準體系，開展新一輪市示范園建設認定工作，進一步加強保教隊伍專業化建設。深入開展“0―3歲教養活動”質量研究，提高早教指導工作水平。建立城郊幼兒園結對發展的長效機制，提升郊區農村幼兒園辦園水平。推進學前教育信息化建設的力度，制定學前教育信息化標準。

11．加快郊區學校建設步伐，擴大優質教育資源輻射力度。認真落實本市郊區學校建設工作會議精神，指導各區縣根據區域經濟社會發展總體規劃和人口增長、分布及流動趨勢，合理調整學校布局設點，并大力推進郊區學校建設工作。組織中心城區品牌學校赴市大型居住基地學校對口辦學，落實當年交付使用的中小學和幼兒園的開辦工作，努力提升這些學校的辦學起點。推進新一輪區縣教育對口合作交流，提高對口合作交流工作的水平。做好44所委托管理學校的過程管理和中期評估工作，推進郊區相對薄弱學校教育質量的提升與辦學水平的提高。

12.大力推進義務教育學校內涵發展。以推進素質教育為抓手，引導義務教育階段學校向輕負擔、有特色、高質量方向發展。總結交流義務教育學校特色發展經驗，推進全市義務教育學校特色發展。圍繞校長課程領導力、教師教學有效性，分別舉辦初中、小學教學展示活動，提升義務教育學校教育質量。推進農村400所義務教育階段學校的信息化與課程整合水平，逐步改變農村學校教師的專業生活狀態和文化環境。

13.加強高中教育發展的分類指導。完成12所市實驗性示范性高中的發展性評估，引導市實驗性示范性高中找準內涵發展的定位，形成辦學風格，培育辦學特色。探索特色高中建設，開展對完中教育情況的調研，加強對完中的引領和指導，初步形成一批具有鮮明辦學特色的完中。進一步探索高中階段創新素養培養的不同模式和途徑，構建創新素養培養的網絡。啟動高中學業水平考試，組織普通高中信息技術和地理學科學業水平考試。

14.推進基礎教育課程改革。修訂《*市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》，提高學科內容標準對教學基本要求的描述精度，切實提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。實施提高校長課程領導力三年行動計劃，從課程規劃、實施、管理、評價等環節加強專業指導和支持，推動中小學開展校本化實施新課程的研究和實踐。進一步加強教學規范，規范教學各環節的管理，指導教師正確把握教學基本要求，有效轉變教師教學方式和學生學習方式，切實減輕學生課業負擔，扎實提高課堂教學質量。健全體制機制，激發基層活力，鼓勵各區縣因地制宜，創造區域推進素質教育經驗，形成一批各年段的特色學校和典型經驗。以建設創新實驗室行動為基礎，加強中小學實驗室工作，構建一批科技、藝術、語言、人文類的實驗室和學校課程，豐富學校課程文化內涵。積極開發和利用各類課程資源，拓展教育時空，為學生創設豐富的課程學習和體驗經歷。開展基礎教育質量監測研究和實踐，規范區縣學業測試的內容與次數。推進網上教研活動，構建網上教研新模式。形成一批以信息技術和網絡技術為支撐的教育改革項目。在部分學校探索利用“電子書”開展教學。研究制定學校教育教學管理、學籍管理的信息化標準。

15.認真做好農民工子女義務教育工作。繼續擴大公辦學校接收農民工子女就讀比例，基本完成農民工子女學校納入民辦教育管理工作，基本實現全市農民工同住子女全部進入公辦學?；蛘忻褶k小學免費就讀任務。制訂并頒布《進一步加強以招收農民工同住子女為主民辦小學規范管理的若干意見》，引導以招收農民工同住子女為主的民辦小學規范辦學行為，提升教育質量。繼續改善此類民辦小學辦學條件，為每一所此類民辦小學建設一個符合規范的圖書室，并按基本標準配備體育運動器材。規范此類學校的招生工作，切實保障農民工同住子女接受義務教育權益。

16.大力實施特殊教育三年行動計劃。召開*市特殊教育工作會議，扎實推進特殊教育三年行動計劃的落實，實現特殊教育領域醫教結合工作的穩妥推進。加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和特殊教育康復指導中心的建設，健全隨班就讀的支持保障體系。充分發揮*特殊教育資源中心的作用，加大研究和咨詢服務力度。

17.切實提高民族班學生綜合素質。貫徹落實教育部等擴大內地新疆高中班和內地高中班招生規模的文件精神，認真做好內地中學民族班擴招工作。大力加強民族班學生思想政治教育工作，進一步增強廣大師生維護民族團結和國家統一的觀念。加強民族班教學工作，提高課堂教學的針對性和有效性。組織匯編民族班（校）教育教學工作案例集，加強經驗交流。

四、堅持大力發展，不斷增強職業教育服務經濟社會發展的能力

18.推進職業教育體系改革，深化職業教育集團化建設。推進中高職教育的銜接與貫通，整體構建職業教育人才培養體系。繼續推動有條件的區縣組建區域職業教育集團，推動機電數控、化工、建筑和現代農業等行業組建職業教育集團。建立保障職業教育集團持續發展機制，建立職業教育集團運作監管機制。進一步深入開展形式多樣的校企合作項目。努力拓展職業教育集團服務功能。

19.持續保持中等職業教育規模穩定發展。堅持普職比大體相當，保持中等職業教育發展規模穩定。改革中職校自主招生辦法，試行航空、藝術類專業和自薦生網上錄取工作，吸引本市優秀初中畢業生報考中職校。繼續完善本市招收農民工同住子女就讀中職校的招生辦法，擴大農民工同住子女招生計劃，探索建立在滬農民工同住子女中職教育后升學制度。積極開展中等職業學校多模式、多形式和多元化職業教育與培訓。

20.全面推進中等職業教育內涵建設。全面落實《*市中等職業教育教學質量行動計劃（2009－2013年）》，全面開展中等職業學校專業布局結構調整優化工作，研究制定大類專業設施設備裝備配置指導標準。進一步加快中職校教育教學改革，建立和完善教學質量監控體系、保障機制和評價指標，用三到五年時間在本市中職校開展全面的教學質量評估工作，2010年上半年先行試點，下半年對20%的學校進行評估。完善新設專業網上登錄備案工作，建設中等職業教育教學質量評估信息服務平臺。在實施已頒布的42個專業教學標準的基礎上，再選擇5個左右的專業，啟動專業課程改革，制定相關的專業教學標準。研究制定“*市中等職業學校精品課程建設操作指引”和“*市中等職業學校專業教師培訓包開發指引”。開展*市中職校第二屆校本教材展示交流評比工作。推進教研網絡信息平臺更新工作，研究制定網上教學指導實施方案與意見。

21.加強高等職業教育內涵建設，提高高等職業教育質量。全面推進*高職高專院校專業布局結構優化與調整工作，以*社會經濟發展需求為導向、以職業崗位（群）為依據、以技術要求或服務規范為要素推進重點專業建設，2010年重點扶持建設50余個強勢型專業、特色型專業或急需型專業。繼續開展高職高專院校師資教學能力提升工作，在數控、電子電工等招生數較大的專業領域培養一批既掌握專業技能又具備大眾化高等教育教學方法的高職雙師型教師，采用國內項目學習和國外進修的方式重點對教學理念、課程設計、教學方法、實踐能力進行培訓。全面啟動新一輪高職高專院校人才培養工作評估，完成*市高職高專院校網上教學質量監控平臺建設，通過教學質量的有效評估和監控，引導學校把工作重心放到內涵建設上來。

22.加強職業教育發展基礎能力建設。按照教育部有關要求，根據本市社會發展和經濟建設的需求導向，啟動國家級示范性中職校創建工作，爭取三分之一的國家級重點中職校達到國家示范性中職校的基本標準。完成江南造船（集團）技校異地新建工程，加快臨港科技學校新建校舍進度，支持新聞出版技校、電力學校等與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的國家級重點中職校進行重點項目建設。啟動*市中等職業學校開放實訓中心運行績效評估工作。全面建成*中等職業學?；厩闆r信息資源庫。繼續進行高職職業教育公共實訓基地第六期建設。繼續推進國家級示范性高職院校建設，完成第一、第二批示范高職驗收。

五、堅持內涵發展，不斷提升高等教育發展水平

23.繼續開展高校發展定位規劃工作。繼續開展市屬本科高校和高職高專院校發展定位規劃認定工作，啟動開展部屬高校發展定位規劃和學科專業布局結構優化調整工作。主動創新管理制度，調整宏觀管理模式，進一步尊重和維護高校依法自主辦學，促進高校建立健全民主管理制度，營造良好學術氛圍。

24.加強共建高校重點建設。結合*高校內涵建設“085”工程的實施，推進“985工程”三期建設；加強“211工程”三期建設，重點加強重點學科建設、創新人才培養和隊伍建設、高等教育公共服務體系建設。

25.繼續實施研究生教育創新計劃。開展學位授權審核工作，完善和優化學位授權學科、專業布局結構。推進專業學位研究生教育工作。搭建研究生教育資源共享平臺，舉辦研究生學術論壇和暑期學校。設立研究生創新能力培養專項資金；開展全國優秀博士論文省級初選及*市研究生優秀成果（學位論文）評選工作。深入開展專業學位建設工作。

26.落實本科教學質量與教學改革工程。繼續實施大學生創新活動計劃，推動人才培養模式改革。實施2010年度（第六期）市教委重點課程建設，評選第8批市級高校精品課程，推動課程教學改革。建設好市級實驗教學示范中心，推動實驗教學改革。做好教育高地建設工作，推動專業教學改革。開展優秀教學團隊和高校教學名師獎的評選。進一步完善本科新專業設置管理工作，做好年度專業設置審批工作。

27.深化高校重點學科建設。堅持“一流學科帶動一流大學發展”理念，深化重點學科建設和績效評價，制定具體落實舉措，著力推進國際一流學科建設和重點學科建設，建立并完善國家、省市、學校三級重點學科體系。按照“扶需、扶特、扶強”的原則，強化分類指導，強化學科優勢，突顯學校特色，形成“校校有特色、校校有發展”發展格局。繼續推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強高校人文社會科學重點研究基地建設、啟動實施精品計劃和專題數據庫等建設。

28.推動高校產學研合作。繼續貫徹加快推進*高新技術產業化發展目標和任務，布局并重點建設一批與“四個率先”和“四個中心”建設目標相銜接的高校知識服務中心和高新技術產業化的研發基地。鼓勵和支持學校與企業設立聯合研發基地，以興辦大學科技園、共建產學研聯合基地等多種形式，推進構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力提升高校知識服務的能力，研究部署知識服務平臺建設的實施方案。進一步推進*高校技術市場建設，深化技術市場管理體制和運行機制，加快推進高?？萍汲晒D化和產業化。

29.繼續推進本市高校布局結構調整和基本建設工作。繼續推進本市高校布局結構調整建設，重點抓好*金融學院浦東校區、*電力學院平涼路校區擴建及*出版印刷高等?？茖W校、*醫療器械高等專科學校浦東新校區建設等項目。認真執行和完成2010年投資計劃安排，繼續做好高校建設項目協調推進工作。

六、堅持形成合力，積極建設學習型社會

30.推進終身教育和學習體系基礎平臺建設。進一步探索社區學院功能，探索社區教育教師職業化、專業化制度試點建設。繼續指導與組織開展創建全國社區教育示范區工作，組織開展*市社區教育實驗街鎮（鄉）和*市社區教育實驗項目的評估工作。拓展和加強“*市市民終身學習網”建設，進一步辦好“*老年人學習網”，督促加強收視點的規范管理，年內爭取老年人網上收視點布局達到居（村）委數的80%。繼續開展街道社區學校和鄉鎮成人學校標準化、規范化和信息化建設。制定《*市街道社區學校建設標準》和《鄉鎮成人學校建設標準》，年內對20所街道社區學校和鄉鎮成人學校開展達標評估。繼續開展創建示范性老年大學（學校）評估工作。完善以“學分銀行”為基礎的繼續教育立交橋，從辦學模式、學習模式、學校招生等方面探索建設“*開放大學”以及開放教育的體系。

31.深入推進學習型組織創建工作。按照黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨的要求，會同相關部門深入開展學習型組織3711創建工作，即組織推選300個機關，70個街鎮，100家企事業單位，1000戶家庭開展創建活動，培訓學習型組織創建單位的骨干，組織相關專家和專職工作人員對創建單位進行評估。召開創建工作經驗交流會。組織創建學習型組織先進單位介紹典型經驗，交流優秀創建成果，表彰先進集體，引導創建工作深入持久開展。

32.積極開展群眾性學習活動。舉辦第六屆全民終身學習活動周、第四屆學生與市民網上讀書評書活動、第四屆市民詩歌創作比賽和家庭講故事比賽、第三屆市民好書換好書活動。完善市民優秀學習品牌項目的聯動機制，合作推進機制，不斷提高品牌學習活動的影響力和感召力。探索建立優秀學習項目的評估機制，更好地指導基層開展群眾性學習活動。

七、加強教師教育和培訓，促進教師專業發展

33.加強中小學師資隊伍建設。深入推進“雙名”工程，從首批名師名校長后備人選中遴選優秀人選，授予“東方名（教）師”稱號。拓展國內教師培養基地，創立海外校長教師培養基地。加大優秀青年校長和教師培訓力度，形成市區聯動機制。深入推進區級骨干校長教師培養工程。加大農村教師的培養力度，針對各年齡段農村教師，分別實施不同類型培訓項目。構建教師教育資源聯盟，整合機構、課程、師資和信息等資源，確立區縣教師進修院校作為培訓機構主體，建立教師教育課程資源庫，形成可共享的優秀教師資源庫，整合遠程教育集團教師教育網、各區縣教師進修院校培訓網和雙名工程基地網，形成互聯、互通、互用格局。構建開放、高效的教師終身學習體系，學分互通互認機制。建立和完善中小學教師職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。

34.加強和完善中等職業學校教師培養培訓工作。逐步擴大中等職業學校特聘兼職教師資助工作范圍，進一步推動校企合作、工學結合，深化職業教育教學和人才培養模式改革。建設旅游服務與管理、現代物流、模具設計與制造、國際商務、烹飪及德育等6個骨干教師培養培訓基地，滿足相關專業骨干教師業務提升和素質提高的要求。完成200年度骨干教師市級培訓，啟動培訓400名專業骨干教師?；I建*市師資培訓中心職業教育分部，組織和協調指導本市職業教育師資隊伍培養培訓工作，提高本市中等職業教育師資隊伍培養培訓能力和水平。

35.實施高校教師隊伍建設工程。開展“東方學者”工作評估，完善“東方學者”崗位與地方和國家級人才計劃對接辦法，編印《“東方學者”崗位目錄指南》。設立“*高校教師出國留學進修資金計劃”，選派學術帶頭人、領軍人才及優秀中青年學術骨干出國深造。設立“*高校中青年骨干教師國內訪問學者計劃”，選派*高校青年骨干教師赴國內重點建設高校進行訪問研修。設立“*高校教師產學研踐習計劃”，提高高校教師尤具有企業、科研院所以及政府等實際部門工作經歷的比例。繼續實施“*高校優青科研專項基金”項目，開展五年工作總結與評估。

八、堅持以人為本，關注學生全面發展

36.全面推進學生體育衛生藝術科普工作。完成學校體育基礎設施達標和布局建設規劃，啟動高校體育精品課程和中小學示范課程建設，實施體育教學創新團隊和體育名師工作室建設項目，切實提高體育課的質量，落實每天鍛煉一小時。開展本市2010年全國學生體質健康調研工作，實施學生體質健康公告及健康干預制度，開展體育衛生工作專項督導。實現學生陽光體育聯賽品牌化、市場化運作。繼續推進游泳項目的普及。啟動學校衛生保健室建設計劃，啟動中小學校專業醫生進校園計劃，實現“一校一醫”，加強學校衛生保健人員培養，提高衛生保健隊伍專業素養。開展近視眼防控工作。完成學校食品衛生、傳染病防控的網絡化管理建設工作。加強藝術、科普課程體系建設，加強學生原創藝術作品的創編，規范重點藝術團隊的管理。完成全國第三屆藝術展演活動承辦工作及迎世博系列活動。全面完成中小學教室燈光亮化改造工程。

37.加強學校安全后勤保衛工作。進一步加強高校及周邊安全管理，提高綜合防控能力，確保世博會期間高校安全穩定。制定《*高校反恐防范指導性意見》以及各類應急預案匯編。適時組織高校開展反恐防范專項檢查和安全演練。進一步加強高校保衛隊伍建設，健全常規培訓制度，開展高校保衛干部專項培訓。完善高校技防系統建設，提高技防系統的實戰能力。進一步推進大學生安全教育。繼續開展本市教育系統安全隱患排查整治專項行動。完善學校后勤服務績效評估體系建設，研究制訂實施細則。推進學校后勤安全設施和技術防范建設。做好學校節能減排工作，研究制訂《*市實施〈教育部節約型校園評估標準〉細則》，進一步推進本市高校節約型校園創建工作。

38.做好青少年保護工作。進一步完善中小學安全管理制度和學校傷害事故預防處置機制，推進師生防災自護技能演練活動。重點加強納入民辦教育管理的農民工子女學校風險勘查和安全監管。繼續加強校車安全管理。完善網吧和娛樂場所違規接納未成年人信息抄告制度。繼續推進預防犯罪格局建設工作，舉辦第七屆工讀教育論壇，推進落實《關于進一步加強本市行為不良未成年學生教育轉化工作的若干意見》，重點抓好中職校預防犯罪工作，舉辦第五屆*市網上禁毒知識競賽，繼續開展系列預防教育活動。做好本市中小學校學生傷害事故處理條例的修訂工作。

39.穩步推進*高校招生考試改革。重點做好高考報名梳理規范工作。加強對本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩ぷ髦笇?，引導院校在自主招生中凸顯院校特色與定位。做好部屬院校自主招生試點工作。研究與高中學業水平考試配套的高招政策。積極推進成人高考改革工作。

40.進一步做好高校畢業生就業工作。進一步完善就業機制，鞏固就業工作局面，開辟就業渠道，全力推進*高校畢業生就業工作。繼續實施并努力擴大*各專項計劃規模，進一步拓寬畢業生面向基層就業渠道。全面推進創業教育，積極推進*高校大學生就業創業基地建設，加強對高校畢業生自主創業的政策扶持，加大創業師資隊伍建設力度，進一步促進創業帶動就業。繼續加大推進大學生職業指導服務工作的力度。進一步做好特殊學生群體的就業幫扶工作。完善高校畢業生就業信息服務工作，逐步建立完善高校、用人單位供求信息聯動機制。

41.進一步健全完善學生資助體系。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，落實各項助學政策，建立長效資助機制。建立快速應對突發事件資助工作制度。積極籌建*市學生資助工作研究會，推進*高校學生資助工作問題調研、經驗總結交流等工作。進一步完善和細化中職校農村、海島家庭學生和涉農專業學生免費教育政策。

九、堅持依法行政，提高教育管理規范化水平

42.促進民辦教育健康規范發展。實質性啟動落實民辦高校法人財產權工作，對民辦高校進行分類梳理和指導，總結經驗并穩步推廣實施。修訂《*市促進民辦教育發展專項資金管理辦法》，進一步發揮公共財政對民辦教育的引導和扶持作用。重點推進民辦中小學年金制度相關工作。建立科學規范的民辦高校成本核算的規范和機制，健全民辦高校辦學成本核算和審批制度。組建*市民辦教育指導服務中心，承擔民辦教育各項指導和服務職能，為各民辦學校健康發展提供政策咨詢和日常指導。繼續做好向民辦高校派駐督導專員、黨建督查員工作。做好民辦教育各項行政許可和審批、檢查工作。

43.完善非學歷教育規范管理工作。認真實施《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置審批和管理辦法(試行)》和《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)》，促進依法辦學，加強政府監管力度。指導各區縣進一步加強對社會非學歷教育培訓院校（機構）的準入審批和日常管理，規范辦學行為。分批依法組織對本市民辦非學歷教育院校（機構）辦學狀況依法進行評估。完善本市民辦非學歷教育信息公開查詢系統和網上管理服務平臺。指導本市普通高校制定相應措施，健全管理體制，規范辦學，促進高校繼續教育工作的健康發展。

44.深入開展教育政策研究和教育立法相關工作。繼續推進教育城鄉一體化和全面推進素質教育的政策研究，積極推進*教育公共服務體系的構建。深入開展非*戶籍人員子女教育政策研究，推動城市建設和發展，維護社會穩定。深化“長三角教育聯動發展”項目研究，籌備召開“長三角教育聯動發展研討會”。繼續開展*市終身教育立法工作，起草并修改完成《*市終身教育促進條例》（草案），配合相關部門做好市人大常委會對草案的審議工作。深入開展《*市實施〈民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調研工作，形成《*市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調研報告。開展依法治校示范校的創建工作。開展中小學校長教育法制培訓工作。進一步完善行政執法責任制。繼續推進教育法制普法宣傳工作。

45.實施教育督政督學工作。繼續做好對區縣政府依法履行教育責任的公示公報工作。深入開展以推進區域教育現代化為主題的新一輪綜合督政工作。積極開展對“以招收農民工同住子女為主的民辦小學”辦學情況的專項督導，提升依法辦學、規范管理水平。推動引領學校培養學生創新實踐能力的發展性督導評估工作。開展以提升校長課程領導力為核心的新一輪課程與教學督導調研工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作。深入推進督學資格制度的試點工作。

46.加強教育監察，改進政風行風建設。做好行風評議整改工作，認真分析梳理發現的問題，采取措施逐項整改。落實招生“陽光工程”，繼續抓好招生“六公開”。進一步加強招生計劃管理，加大對招生章程和各級各類招生考試報名資格審核的力度。不斷強化對自主招生、體育特長生、藝術特長生等特殊類型招生工作的監督檢查，加強對招生考試安全保密工作的監管，嚴格規范招生行為。加強對各級各類招生工作的監督檢查，實施招生監察全覆蓋。加強規范教育收費專項檢查，進一步完善規范教育收費長效機制。開展基建領域突出問題專項治理，加強基建采購、財務等工作監管，深入推進高校反腐倡廉建設。

47.加強教育經費管理與審計工作。依法做好教育經費籌措、管理和使用工作。進一步做好部門預算執行工作，推進預算制度的不斷完善，增強部門預算的規范性、嚴肅性和實效性，提高教育經費的使用效益。進一步推進科學合理的公共財政撥款制度改革，加強教育經費使用績效監管。進一步規范經濟責任審計，提高審計質量。籌備召開*市教育審計工作會議。

48.進一步推進政府信息公開，加快轉變政府職能。結合政府職能轉變，進一步加大政府信息公開的工作力度，重點推進教育公共政策、教育公共財政和群眾關注的熱點信息的公開。繼續推進各級各類教育機構信息公開工作，優化政府教育行政門戶網站建設。積極推進行政審批制度改革，大力提高行政效率，繼續規范教育行政事業性收費。進一步完善突發應急處置的工作機制，努力提高應對和處置突發的能力。改進和加強對教育公共管理薄弱環節的監管，進一步加強對教育事業的公共服務職能和行政監管職能。

十、堅持統籌協調，推進其他各項重點工作深入開展

49.實施本市中小學校舍安全工程。進一步理順市、區縣校安工程工作機制，各區縣在排查鑒定的基礎上，落實三年規劃、年度計劃的制定工作。組織有關技術專家根據*市中小學校舍現狀和特點，制定加固技術方案、指導文件，加強校安工程檔案管理工作。建立各區縣校安工程視頻采編專業技術隊伍，強化校安工程各階段視頻資料采集工作。按照市、區縣簽訂的責任書，落實責任機制，開展專項檢查和日常督查，確保校安工程工作進度、施工安全、質量和效果。