突發事件應急工作預案范文

導語：如何才能寫好一篇突發事件應急工作預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織與指揮

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據需要對事件現場采取控制措施

5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。

（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

三、應急調查與救治

（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。

2、學校利用校園播音系統或

鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。

3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。

2、事故發生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。

2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協助衛生機構救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。

4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環境污染

1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。

,(十一)住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。

4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇2

關鍵詞：地方院校；應急體系；預警預防；應急教育

一、地方院校突發事件應急管理存在的主要問題

1、預防預警系統存在漏洞。地方院校應急管理的普遍現狀是重應急處理輕預防、預警及預控，這是目前地方院校應急管理的通病。雖然少數高校建立了突發事件預防預警系統，但還處于初級階段。例如設置突發事件監測系統，形式的成分多于實質性的舉措與防范對策，未能將預警管理真正落實到學生主體，預防預警難以收到實效。近幾年來，地方院校學生由于心理危機自殺、事故災難、突發公共事件、自然災害等死亡的人數逐年增多，這就要求地方院校必須加強對突發事件隱患信息的監測、預控和排查。然而現在高校預防預警反饋渠道不暢，大學生難以及時將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識別、預警預報系統，就不能及時、準確地對高校危機風險源、危機征兆進行監測預警，這樣就難以有效規避、縮減和徐緩地方院校突發事件，把高校公共危機危害、損害降到最低。另外，地方院校突發事件應急預案不健全，可操作性差。在突發事件的防范過程中，制定應對各類突發事件的工作預案是應急管理最重要的一環。但是，目前地方院校普遍缺乏突發事件應急管理的總體預案、專項預案，尤其是缺乏綜合性預案。以梧州某學院為例，在應急預案方面，尚缺乏地方院校《突發事件預防與處置工作總體預案》和《大學預防和處置突發公共衛生事件綜合預案》，目前非常缺乏《大學處置群體性突發事件工作預案》、《食物中毒防范與處置工作預案》、《禽流感H7N9防控預案》、《火災事故防控預案》、《大學生溺水身亡防控預案》和《大學突發事件信息與披露工作預案》等專項工作預案。在2012年這短短的下半年中就發生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學生溺水事件，另一起是學生自殺事件，在這兩起事件中學校在應急管理預防預警方面還做得很不夠，未能做到及時監控和預防，如果在學生自殺前，有專門的信息監測與預控，關注并及時向老師或有關部門反映，而有關部門能夠引起重視，及時采取措施可能悲劇就不會發生了。因此地方院校在突發事件預防預警系統方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發生后進行亡羊補牢，痛心疾首。

2、應急管理組織體系不夠完善，綜合協調力較弱。地方高校設置專門的應急管理機構的最大好處是，危機一旦發生，便能啟動緊急程序，各相關機構和人員能夠及時應急響應，按照既定程序，各司其職，做好分內工作，以化解突發事件并消除危機。然而現在的地方院校應急管理組織機構要不就是沒有設立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機構、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務部門等），職能難以發揮，綜合協調能力較弱。由于沒有設立應急管理常設機構，使得應急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯動、互動困難，高校突發事件難以有效應對與處置。因為臨時性的松散應急工作小組，專業化水平不高。而且由于不是常設機構，在人員構成、工作內容、管理制度建設上不具有穩定性與延續性，難以擔當大任。而且突發事件發生時臨時成立的應急工作小組在處理突發事件時成本普遍很高，內外協調與信息溝通難，往往錯失突發事件處置良機。同時，這些臨時的應急工作小組大都是針對火災事故的、突發公共衛生事件的，對其它類型的高校突發公共事件，諸如大學生心理危機、交通事故、學術腐敗、群體性突發事件等，則不一定會成立專門的機構去處理。由于地方院校突發事件應急組織體系缺乏常設性的綜合協調與決策機構及專門的職能部門，使得地方院校應急處置突發公共事件的綜合協調能力大打折扣。

3、經費投入不足，基礎薄弱，應急保障難形成體系。地方院校應急保障包括資金支持和物質保障。具體包括人力、財力、物質、技術、通信等方面。其中資金保障是重點。因為地方院校應急保障體系的構建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應急管理體系建設不是高校的中心工作與重點，再加上地方院校教育經費非常有限，獲得國家和上級政府應急管理專項資金補助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應急管理信息交流、資源共享平臺；由于沒有專項應急資金，物質上難以持續保障，例如地方院校普遍沒有建立突發事件的應急物質貯備庫（如救生包、醫藥器材、救生動力工具、飲用水、食物、帳篷、應急燈、防疫應急物質等等），一旦發生突發事件，無法積極應對。第二，地方院校教育經費本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎設施的建設，在高校硬件方面的建設花費了大量的錢財，因而缺少必要的資金投入到突發事件的應急管理研究與專業應急隊伍的培養以及應急技術保障維護中，軟件也跟不上。以梧州某學院為例，由于梧州某學院是在開鑿山丘的基礎上建起來的，因此得花費大量的人力、物力、財力去開山建房，為了完善學院的基礎設施建設，學院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設――突發事件預警信息交流平臺建設，應急物質保障、技術保障、突發事件應急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴招及社會化的后勤管理，學院面臨的不穩定的內外因素越來越多，突發事件時有發生，如2005年和2008年的梧州某學院洪水，2006年的暴雨導致的滑坡和泥石流地質災害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學生人身傷亡事件屢見不鮮。應急缺乏保障資金，應急基礎設施建設不夠先進進而大大降低了高校突發事件的應急管理水平。資金的短缺是構建地方院校突發事件應急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應急管理法規缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應急管理各個層次的法律和制度，為應急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進行高校應急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發性公共事件，是當今世界各國的通行有效做法和主要手段。由于我國高校應急管理立法跟不上，法規缺失、缺漏，這是高校處置突發事件進入怪圈的根源之一。目前我國未有一部專門應對高校突發性事件的法規――《高校突發事件應對法》，隨著高校突發事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發事件時普遍感到無所適從，難以適應復雜的外部環境。現在雖有《高等教育法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發事件的領域、類型與級別，應對單一災種的突發事故尚且比較吃力，更別說應對多災種、衍生、次生的復雜點的突發事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應對高校的突發事件作出周密而嚴格的規定，如高校學術腐敗事件、高校問題學生的管教沖突，災害事故中的人身傷亡，學生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導員和老師應承擔什么樣的行政責任和刑事責任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規在處置突發事件時尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規保障，當突發事件發生時，一些地方院校往往采取臨時性的手段和措施來處置高校突發事件，有可能使問題變得越來越嚴重，甚至留下后遺癥。處置高校突發事件的法規體系薄弱是目前我國高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設，在應急管理中根本不落實、不執行的問題；也有法規缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應急管理簡單地理解為應急處理，臨時簡單地制定一些處理流程，面對棘手的突發事件，尤其是一些次生災害、衍生災害，采取一些缺乏法律依據的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機教育理念、方式滯后，應急培訓開展不到位。地方院校應急管理工作應該是兩條腿走路，一方面是應急預案體系的建立，另一方面就是應急管理培訓工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發事件應急預案已經初步建立，是否有效運行就成了其應急管理成敗的關鍵。執行應急預案處理突發公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識、安全操作水平成了應急管理的基石。筆者在梧州某學院師生中隨機發放調查問卷200份，收回有效問卷200份。根據調查結果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識。有46人（約占23）不清楚學院應急設施的放置位置和使用方法。高達172人（占百分之86）不了解學院處理突發事件的相關部門。對我院大學生突發事件的態度及知識需求情況調查表顯示，在遭遇校園突發事件時，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學校安排或進行求救。在我院開展應急訓練的頻率調查表中，選擇經常應急訓練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應急訓練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應急管理的相關知識，全部的人認為我院公共危機教育理念、方式滯后。在參加調查的200人中，105人認為有必要安排應急管理培訓課程，然而只有14人有收集安全常識的習慣，主要是通過學校宣傳欄、老師講解和媒體報道。這些數據顯示：一是地方院校的安全教育與學生的安全常識需求脫鉤，二是學生的應急管理教育知識是被動式需求。學生的危機意識比較薄弱。高校突發事件應急培訓針對性不強，培訓質量有待進一步提高。當前，應急管理培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。地方院校應急管理培訓走過場，為了培訓而培訓，對開展培訓缺乏充分的前期調研，沒有真正按照地方院校需求、學員需要和各類突發事件的特點優化培訓方案，培訓缺乏針對性與實效性。地方院校沒有應急培訓計劃，更沒有從應急管理人員、預案編制人員到應急救援隊伍分層次、按類別組織培訓。師生員工缺乏良好的應急教育和防災演練。由于應急教育與培訓工作跟不上，當突發事件爆發時，校內師生就不懂得如何進行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業培訓不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現場，如何開展施救，如何應對媒體，如何調度物資等等，從而造成公共危機應對的較大被動性與無效性。

二、完善地方院校應急管理體系的對策與建議

1、建立反應靈敏、運轉高效的高校應急管理組織體系。建立統一領導、綜合協調、分工合作、反應靈敏、運轉高校的應急管理體系，有利于集中資源，協調配合以快速有效地應對突發事件。地方院校應急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務、直接負責突發事件的防范、危機監測和危機控制處理的主要職能部門、機構或體系。具體包括領導指揮機構、輔助決策機構（應急管理專家顧問和信息服務機構）、執行機構（包括醫療救護、教學管理、學生管理、安全保衛、宣傳與培訓等機構與人員）、保障機構（包括應急物質儲備、后勤保障、財務保障等機構與人員）。高校突發事件應急指揮機構是高校應急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔任組長，分管高校安全工作的校領導擔任副組長，相關職能部門的主要負責人擔任成員。應急管理辦公室是地方院校應急管理的常設機構，應急管理領導指揮部門全面負責處置地方高校各類突發公共事件的應急響應與組織指揮；協調高校內外關系與資源；編制高校應急管理規劃與預案，負責配備有關專家和經費保障等。應急管理綜合辦公室負責高校突發事件的信息匯總和報送、輿情分析、綜合協調、突發事件的監測與反饋、預報、預警、處置與善后等，提出處理各類突發事件的具體措施；對應急執行部門（信息宣傳部、保衛處、教務處、學工處、團委等），咨詢參謀部門（信息技術中心、專家隊伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫院、計劃財務處、教工組織和學生志愿者組織與團體、學生會等），以及由校紀檢組成的監督管理部門進行統籌管理，督導、檢查、落實突發事件應急處理工作的情況。各職能機構各司其責，權限分明。例如應急執行部門中的保衛處需負責對潛在威脅的危險源、預警區進行管理，負責突發事件現場及善后安全工作的總體指揮與各項安全維護工作的協調等。信息宣傳部門負責校內外突發事件的信息披露與，肩負高校新聞發言人的職責等等。建立統一領導、綜合協調、反應靈敏、運轉高校、協調的地方院校應急管理組織體系，是應對高校突發事件的關鍵環節和重要支撐。

2、完善地方院校突發事件預防預警體系，防范于未然。首先是建立突發事件問題學生識別監測系統。地方院校必須加強突發事件的信息情報工作，構建縱橫交錯、上下貫通的靈敏的應急監測系統。從高校應急管理機構到院系再深入到各個專業，各個班，各個宿舍乃至各個具體的學生中，對網絡成癮學生、學業困難學生、輕度心理疾病學生、受處分學生、就業困難學生、目前休學在家的學生、家庭遭遇重大變故學生、少數民族學生、留學生、港澳臺學生等十類特殊群體學生要全面排查摸底，建立動態的跟蹤監測數據庫系統，隨時監測高校管理體系上的各個環節與問題，搜集各個方面的危機源信息，通過建立問題學生監測系統，及時收集他們的意見或建議，增加突發事件信息來源，加強問題與心理危機信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進應急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學生信息，各學院分管學生工作的黨委副書記、團委和學工處老師、專職（兼職）輔導員、學生黨員干部等基層信息員收集突發事件信息，確保學生群體當中的心理危機信息、危機征兆信息快速、及時地傳遞，加強預警信息的甄別與預報。其次是編制高校突發事件管理工作綜合預案和專項預案，尤其是綜合預案，建立事故災難預防預控體系。要進一步加強應急預案的制定、修訂與完善，尤其要對于一些易發、多發、危害大的突發事件，比如地震、火災、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實可行的應急預案，并狠抓落實，建立綜合預防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發事件安全網，一旦發現危機征兆，及時預報預警與預控，立即派調解員、心理咨詢師、撲火隊員、專業醫生、宣講員、安全監督員及專業隊伍等進行前期預報與預控，將問題消滅在萌芽狀態、處置在可控范圍內。

3、加強地方院校突發事件應急保障體系建設。應急保障主要涵蓋人、財、物和技術四個方面。當前主要是搞好高校應急人力保障和資金保障。應急人力保障主要是培養高校應急管理人才和專業應急隊伍，建立和借助應急專家隊伍，加強高校志愿者應急隊伍建設，來提高應急管理的能力。應急資金保障主要指建立突發事件專項保障資金，為高校突發事件預防與處置等提供財政保障。建議地方院校把應急資金列入學校財政預算，每年在制定財政預算時預留出處理突發性事件的專項經費。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預算和年度花銷審計中去，務必使專項資金的流動透明化。并且建立相對應的資金追查監督制度，來規范學校對于這部分資金的用途。由于地方院校建設資金非常緊缺，當應急保障資金仍然不足時，地方院校可利用自身優勢，向優秀校友、合作單位等募集資金。財政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設：應急項目建設資金用于高校突發事件應急設施、技術平臺的建設、應急活動項目的開展、培養應急方面的專業人才、應急專家的聘用費用、應急物質的儲備庫建設；應急準備資金用于日常應急情況下的應急隊伍啟動，應急指揮協調動員，應急常設機構日常運轉，現場救援，應急生產啟動、應急物資裝備采購、應急物資調運所必須的費用，借調非高校設施設備的費用，對受傷人員的治療、生活救濟補助等等。加強地方院校應急保障體系建設，為高校應對突發事件提供了物資基礎和人力保障。

4、完善高校應急管理法規體系。目前適用于地方院校的應急管理法規有《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》、衛生部頒發的《學校食物中毒事故行政責任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發事件應急法規呈現出多頭分散立法，系統性不夠；應急法制協調性有待加強；立法層次相對較低、應急法制嚴密性、前瞻性、實效性有待提升。具體從立法內容來看，地方院校突發事件應急法律制度存在條文簡單、內容粗略、結構不合理、可操作性差、各類應急法律、法規不協調等缺陷，對地方院校突發事件的預防、處置與應對十分不利。完善高校突發事件應急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國外高校突發事件應急管理立法的有益經驗和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國的高校突發事件應急管理法規體系。二及時總結新鮮的實踐經驗，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發展。通過對各單行應急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進行科學研究，對基本問題達成共識，加強配套制度建設，建立內在統一、體系完整、內容科學、配套有力的高校應急管理法規體系。當然地方院校突發事件既帶有一般公共突發事件的特點，又具有自身的獨特性。因此，地方院校突發事件應急管理既要遵循一般公共突發事件應急法的規定，又應遵循特殊的法律原則與規定。因此當前應優先出臺《高校突發事件應急處置辦法》，詳細研究、分析、界定高校突發事件的各種類型、級別與演化趨勢并針對這些突發事件制定相應的應急預案、處置辦法與配套制度。邊實踐邊摸索與實驗，及時總結成功經驗，加以推廣與應用，待社會各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國高校突發事件應對法》。以此基本法為基礎，單項法規、地方性行政規章為配套補充，逐步健全完善高校突發事件應急管理法規體系。

5、加強公共危機教育體系建設，讓更多的師生掌握救災及自救的知識和技能。通過加強高校公共危機教育，建立應急培訓規劃、應急培訓機構、應急培訓體系，通過高校突發事件應急培訓演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機意識，通過對地方院校全體人員危機意識的灌輸，提高師生應對危機的能力。而良好的危機意識和應急救生技能離不開良好的應急教育和防災演練。定期組織全員參與的地方院校突發事件應急管理預案演習，增強高校應急機構對突發事件的預報、預控與處置能力。地方院校須極為重視應急教育工作，通過各種方式進行突發事件宣傳教育活動，讓自救和緊急應急管理新理念深入人心。因為公共危機教育的普及有利于高校應急管理整體水平的提高。公共危機教育重點工作應該是實戰演練，離開實戰演練，都是花架子，好看不中用。針對地方院校多發、易發、危害大的突發事件，每年進行一次全校范圍的突發事件應急管理演練，這有利于檢驗決策人員和參與人員的應急能力、各項支撐條件的保障能力。當前的重點是逐步使大學生能訓練有素地應對各類高校突發事件，這是公共危機教育的落腳點與歸屬。因此特別要對大學生進行安全文化教育，增強抗災救災的意識，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災和自救知識，讓他們掌握更多的救災與自救知識與技能，做到突發事件面前從容應對。除此之外，地方院校所有輔導員都需接受過專門的校園危機預警與應對突發事件能力訓練；地方院校醫院工作人員需推行突發事件人員傷亡急救證培訓，地方院校的管理者也要參加應急管理的專業培訓，以此來提高他們處置突發事件的應急管理能力。

參考文獻：

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[5] 于艷玲.高等院校應急管理體系的理論研究與實證分析[D].武漢理工大學，2010.

篇3

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，發揚求真務實的作風，認真落實各項突發公共衛生事件防控措施，構建高效有力的組織領導指揮體系，構建靈敏準確的監測預警體系，構建準確及時的信息報告體系，構建嚴密有效的預防控制體系，構建堅實可靠的醫療救治體系，廣泛動員群眾，開展群防群控，全面提高快速反應和應急處理能力，確保在全鎮發生突發公共衛生事件后以最快速度采取最有效的措施。

二、適用范圍

本預案適用于在鎮范圍內發生突發公共衛生事件的處置。

三、機構和職責

（一）應急指揮機構

突發公共衛生事件發生后及時成立應急指揮部，總指揮由鎮政府鎮長擔任，副總指揮由主管副書記、副鎮長擔任，成員單位由鎮屬各有關部門、各村和鎮衛生院組成，鎮派出所抽調人員協助工作。

應急指揮部主要職責：決定突發公共衛生事件應急預案的啟動，組織力量進行處置；及時向縣政府、縣衛生行政部門報告應急處置情況；按照上級應急指揮部的要求開展工作。應急指揮部下設辦公室，由主管副鎮長任辦公室主任，衛生院院長任副主任，辦公地點設在衛生院。

（二）各部門職責

突發事件發生后，鎮屬各部門應根據各自工作職責，根據鎮應急指揮部決定啟動工作預案。

1、鎮政府辦公室：組織制定全鎮突發公共衛生事件應急處置相關政策文件；組織召開部門協調會議，協調鎮屬各部門、各類企事業單位以及派出所共同做好突發事件處置工作；檢查督導突發事件應急措施的落實情況，負責向縣政府及鎮領導報告有關工作情況。

2、鎮宣傳文化中心：統一宣傳報道口徑，接待新聞媒體采訪，做好宣傳報道和健康科普知識的傳播工作。

3、鎮衛生院、防保所：制定突發公共衛生事件應急處置有關技術方案，負責突發事件日常監測與預警，提出啟動預案以及根據情況加強或撤消控制措施的建議和意見；組織開展突發事件的醫療救治、現場調查、檢測和衛生監督，指導現場預防控制措施；及時收集、上報和通報突發事件的有關情況；做好物資的管理、使用工作；定期或不定期進行技術人員培訓，發放健康教育資料。

4、鎮財辦：保證疾病預防、衛生監督和緊急救治體系建設和突發衛生事件應急處置的藥械、醫療救治、疫情處置等所需配套經費的落實。

5、鎮中、小學校和幼兒園：配合鎮防保所做好疫苗接種、預防性服藥、消毒和衛生管理等工作，防止傳染病和食物中毒在鎮屬各學校發生、流行；收集教育系統信息，做好在校學生、教師及其家屬的宣傳教育。

6、鎮綜治辦、派出所：負責現場管制、疫區封鎖和事件發生地交通管制及安全保衛工作；協助實施對傳染病人和密切接觸者的隔離措施；協助有關部門妥善處置突發公共衛生事件引發的群體性治安事件。

四、應急處置措施

(一)突發公共衛生事件的報告

1、報告責任人：除鎮衛生院外，鎮轄醫療衛生服務站、各村、事件發生單位都是責任報告單位。

2、報告程序：發現突發公共衛生事件后，責任報告單位應以最快的通訊方式報告鎮政府和鎮衛生院、鎮防保所，鎮政府和鎮衛生院、鎮防保所接到報告后，應在15分鐘內向分管領導報告，同時視事件類型報告縣衛生行政部門。在報出疫情24小時內，指揮部辦公室向鎮政府和縣衛生行政部門上報核實情況。

3、報告內容：

⑴事件發生的單位及發生的時間、地點、聯系電話、報告人。

⑵事件簡要經過、主要病癥、發病（中毒）人數、傷亡人數。

⑶事件原因、性質的初步判斷。

⑷已采取的措施、現狀、發展趨勢。

⑸需有關部門和單位協助事項。

（二）突發公共衛生事件的處置

1、報告核實：突發公共衛生事件一經核實后，鎮政府啟動應急指揮部工作程序，召開應急工作會議，根據指揮部辦公室意見決定啟動應急預案，對發生點或發生區域采取緊急措施，組織各部門、鎮、村落實管理措施，及時向縣政府報告需要支持事項。鎮防保所組織力量嚴控源頭，切斷傳播途徑，組織醫療救治，加強監督執法，做好衛生宣傳，減少社會恐慌，規范報告程序，保證信息暢通。

2、處置原則：按照切斷傳播途徑、保護易感人群、嚴密控制傳染源和密切接觸者、有效救治病人、減少死亡的原則進行應急處置。

3、監測和預警：監測機構為鎮防保所。監測內容按照《中華人民共和國傳染病防治法》規定的法定傳染病及上級衛生行政部門要求監測的內容開展。建立完善鎮、村二級監測網絡。指揮部辦公室設立疫情報告制度，舉報電話。預警由鎮防保所根據監測材料進行分析評估，制定預警基線。

五、保障措施

衛生系統處置體系由公共衛生信息網絡體系、鎮防保所應急處理體系、醫療急救體系組成。建立常設組織和值班制度，建立應急衛生救治隊伍，加強衛生技術人員的培訓和演練，加強預警監測，掌握動態情況，及時消除危險因素。各部門、鎮、村和相關單位按照各自的職責，充分發揮現有設備的作用，在人員、技術、物資和資金上做好處置突發事件的準備。

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一、職責分工

（一）縣衛生局

縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。

（二）公共衛生機構

縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。

縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。

（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）

負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。

二、活動內容

根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓

1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。

縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。

3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。

（二）應急演練

1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。

2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。

3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。

4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。

三、工作要求

（一）各單位對本年度衛生應急培訓演練活動要高度重視，加強領導，精心謀劃，制定本單位工作計劃。

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一、適用范圍

下列給我縣正常的經濟發展、社會穩定、人民生產生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發事件，為確保廣大人民群眾生命和財產安全，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，即啟動本預案。

（一）因自然災害引起的突發事件：地震、水災、雪災、冰雹、冰凍災害、山體滑坡等；

（二）因人為因素引起的突發事件：火災、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等；

（三）因社會對抗和沖突而引發的重大突發事件：重大如非法集會、上訪示威、刑事案件、xx或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。

二、工作原則

（一）加強領導，統一指揮

為加強對共青團組織參與突發公共事件應急處置工作的領導，成立xx共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），制定和實施本預案。發生突發公共事件后，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，領導小組要及時和帶領全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急處置工作，形成處置突發公共事件的快速反應機制，正確應對，科學處置，確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產安全。

（二）加強管理、快速反應、發揮作用

建立健全共青團組織應急管理機制和應急反應制度，明確各級共青團組織負責人在應急管理中的職責。實行團縣委、鄉鎮團委、村團支部三級預警制度和處置突發公共事件的應急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領導和協調下積極開展應急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干，以團員、青年志愿者為基礎，組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務隊等應急救援隊伍，加強管理，分級控制，做好發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，確保一旦發生重大突發事件，能夠按黨委、政府的要求及時組織和發動隊伍積極參加應急處置工作，做到臨事不亂、快速反應、有效組織、科學應對、高效運轉，真正發揮生力軍和突擊隊作用。

（三）加強協調、資源整合

基層團組織要加強與有關部門溝通聯系，加大資源整合力度。在縣委、政府的統一領導和協調下，充分利用各種應急資源，保障應急處置工作的需要。要建立聯動協調機制，發生突發公共事件時，充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物資、信息、工作方式等進行資源整合，實現資源和信息共享，密切配合，通力合作，保證統一指揮和調度。

三、應急組織指揮機構和職責

1、縣共青團組織突發公共事件應急領導小組及職責

突發公共事件發生即自動生成xx縣共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，協助當地黨委和政府對轄區內突發公共事件的處置工作，并視突發公共事件啟動對應的應急預案。

領導小組由團縣委書記擔任，副組長由團縣委副書記擔任，成員由團縣委辦公室成員、各鄉鎮團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責：領導、組織、協調各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急救援工作；承擔日常應急管理的各項職責任務，開展突發公共事件應急演練和有關事項宣傳教育工作，確保一旦發生重大災害，能夠快速反應、有效組織、積極參與、發揮作用。領導小組下設辦公室、組織協調組、宣傳組和應急處置組等四個部門。

2、領導小組辦公室及職責

由團縣委副書記任辦公室主任，辦公室成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。主要職責：負責領導小組相關工作的文件、材料起草、審核和印發；做好相關會議材料和會議紀要的整理；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；落實領導小組下達的應急指令；監督應急預案的執行情況；及時協調解決應急過程中的重大問題；負責匯總、上報突發事件的相關信息；做好突發應急事件的后勤保障工作。

3、組織協調組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和事發地共青團組織負責人組成。工作職責：會同領導小組辦公室研究政策和措施，并向領導小組提出建議，為領導小組提供決策依據；制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施；協調突發事件應急救援工作及處理有關重大問題；組織安排應急分隊人員調配、任務分工等相關工作；全面掌握了解事態發展的相關信息；完成領導小組交辦的其他工作任務。

4、宣傳組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。工作職責：做好宣傳發動工作；制定新聞報道方案，做好宣傳報道工作，負責接待各類咨詢、采訪等，及時發現、總結和宣傳共青團組織和團員青年在突發公共事件工作中的先進典型和先進事跡；在市委宣傳部門的指導下，利用廣播、網絡、報紙等新聞媒體和采用各種方式進行正面宣傳報道，引導社會輿論。

5、應急處置組及職責

由團縣委副書記任組長，成員由各基層團組織負責人組成。工作職責：組織以共青團干部為骨干，團員和青年志愿者為基礎的青年應急分隊、突擊隊、服務隊；在事發地應急指揮部的統一指揮下，積極投身于應急處置工作。依照有關規定采取應急處置措施，協助當地黨委、政府組織受威脅群眾疏散、轉移、安置工作；協助有關方面維持事故現場秩序和做好善后處置、物資發放、環境整治、參與實施重建等各項工作；防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失；完成應急領導小組交辦的其它工作任務。

四、工作要求

1、各級共青團組織要在當地黨委和政府的統一領導下，協助有關方面做好突發公共事件應急救援預案的組織和實施，組織轄區團員青年、群眾按照應急救援預案迅速開展救援救助工作，力爭將損失降到最低程度。

2、突發公共事件發生后，事發地共青團組織要針對其性質、特點和危害程度，立即組建以團員為骨干的強有力的青年應急分隊、突擊隊和志愿者服務隊，在當地黨委和政府的統一領導下，積極投身搶險處置工作。

3、全縣各鄉鎮團委要常備一支青年突擊隊，有條件的行業團組織要成立行業系統青年突擊隊。設隊長一名，副隊長若干名，聯絡員一名，具體領導開展活動；健全應急管理信息庫，有工作預案和工作制度，隊員要相對穩定，人員流動要及時更換增補。各基層團組織接到上級的通知后，立即按要求將青年突擊隊隊員帶到指定地點集結、服從統一指揮、調度。

4、廣大團員青年要充分發揮生力軍和突擊隊作用，始終把群眾的安危冷暖放在第一位，始終站在工作最前沿，哪里工作最辛苦、哪里情況最嚴重、哪里群眾最需要，就出現在哪里，戰斗在哪里，以實際行動彰顯黨的助手和后備軍風采。

5、要做好困難受災群眾特別是孤兒、貧困青少年和留守兒童的慰問、幫扶工作，采取結對幫扶等多種形式，幫助他們度過難關。各級共青團組織和廣大團員青年要充分發揚一方有難、八方支援和團結互助精神，心系基層、心系群眾，組織和動員廣大團員青年開展“送溫暖、獻愛心”主題實踐活動，奉獻愛心，捐款捐物，以實際行動幫扶支援。

6、建立健全責任制度。各級共青團組織負責人是應急管理責任制第一責任人，要切實負起責任，以身作則，靠前指揮。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，團組織、團干部和團員在處置突發公共事件中的表現，作為考察年度評比和表彰的一個重要內容，也作為今后推薦后備干部的一個重要依據。對預防和處置工作開展好的基層共青團組織和共青團員，通過多種渠道加大表彰和宣傳力度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的要進行通報并由有關部門嚴肅查處，追究相關責任。

五、預案管理

（一）各級共青團組織按照本預案的規定履行職責，制定相應的應急預案并報上級審定、備案。

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1 醫院檔案的作用

醫院檔案包括醫院在醫療業務及相關活動中形成的文件、報表、圖像、圖表、錄音、錄像、光盤等各種檔案。檔案不僅記錄了醫院歷史和現今的管理工作，也包括醫囑、病程記錄、手術記錄、會診記錄、病理報告、X光膠片、各種檢查圖文資料等醫療文書檔案，事關廣大人民群眾的生命健康和醫學學科學的發展，對醫院領導決策科學化和醫院現代化建設極為重要。

2 醫院檔案應急預案編制的目的

檔案的安全保管及險情處置是檔案管理工作的重要內容之一，也是醫院整體安全工作的重要組成部分。檔案資料是不可再生的資料，一旦毀損，很難補救。為了有效預防、及時控制和迅速消除突發災害事件對重要檔案造成的損害，提高工作人員對各類突發事件的反應和處理能力，加強各部門對各種險情的應急指揮和協同作戰能力，達到處置得當，減少損失，確保檔案信息安全為目的，就必須根據本單位實際，編制科學合理的應急預案。

3 編制依據

主要依據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和省、市檔案局的《檔案管理突發事件應急工作預案》及醫院各項應急管理規定，并結合本醫院實際情況，制定應急預案。從而做到有法可依，科學實際。

4 工作原則

4.1 以人為本，檔案優先的原則。檔案是歷史真實的記錄，具有不可再生性，所以在遇到突發狀況時，要采取有效措施，在保障人員安全的情況下最大限度的減少對檔案的影響。

4.2 主動預防的原則。應急預案主要是以預防為主，所以在日常的工作中，要加強安全管理，做到專人負責，加強學習和宣傳，增強安全意識。

4.3 完善工作機制和防范手段。實行全院一盤棋，全科一盤棋，強化分工與協作，層層分工，各負其責，落實定期檢查，落實責任追究制度。

5 應急突發事件種類及范圍

編制應急預案時，要充分考慮到各類突發事件，并制定出相應的處理意見。災害可以分為自然災害和人為災害兩大類。

5.1 自然災害。是指自然現象引起的，如洪水、臺風、暴雨、地震等。

5.2 人為災害。主要是因人而引發的。一是安全事故，由于安全防范不當引發的，如插座電路引發火災、設備老化導致的不安全因素等；二是各種人為破壞，如恐怖事件、蓄意縱火、偷盜、爆炸等。

6 健全領導機構，承擔職責

領導機構主要是指要成立相應的檔案安全應急領導小組和檔案搶險救災隊伍。領導小組職責是：

6.1 負責召開應急領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署檢查落實檔案保存安全事宜。

6.2 負責制定單位應急預案。

6.3 負責日常工作的管理，加強宣傳和教育。

6.4 負責發生突發事件時，宣布應急狀態的啟動和解除；全面指揮調動應急組織，調配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

6.5 做好處理中的報告、統計工作。

7 應急隊伍的建設

在應急預案中，要制定一整完整的應急指揮體系，一旦發生應急事件，根據事件性質，各應急隊伍能聽從指揮，及時主動地趕赴場參與。應急隊伍主要包括火災應急救援人員，檔案工作人員，傷員搶救人員和設備維修人員、安保人員等。平時，還要根據預案要求，經常組織桌面推演或實兵演練。可以使各隊伍能在緊急情況下，各司其職，密切協作，采取最有效行動消除對檔案、資料的威脅，保護、搶救好檔案、資料。

8 強化預防備災工作

8.1 建立災情預警聯絡系統。指定安全責任人，負責與公安消防、水文、氣象、地震、人防等部門聯系，建立有關突發性重大事件報告制度。檔案室列入醫院重點安全管理部門，及時溝通信息，按要求做好災情預警工作。

8.2 建立聯動機制。一旦發生突發事件，不僅要與醫院內的應急隊伍配合外，還要加強與公安、消防、武警之間的聯動，以確保處置及時有效，保障檔案安全。

8.3 完善搶險救災的日常訓練工作。做好科室人員救災能力的培訓，定期開展應急演練活動，使所有人員均熟悉自己的搶險崗位、職責、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到責任到人，措施到位，方法得力，搶救迅速。

8.4 辦公室要完善搶險救災器材配置，保障后勤供給。消防器具應每年檢查（更換）一次，并與相關處室配合，保證消防通道暢通。檔案室均應配備鑰匙兩套，一套由庫房管理人員使用，一套由辦公室主任保管以備急用。

8.5 建立檔案安全檢查制度。特別是要制定日常檢查制度，落實到人。把安全工作的重點從事后處理轉到事前防范上來，樹立預防重于搶險的思想。庫房管理人員應對檔案室安全情況進行檢查登記，加強檢查，發現問題和隱患及時整改。杜絕安全隱患，加強巡視。

9 應急處置程序

9.1 預案啟動。一旦發生突發事件，第一時間通知領導小組和救援隊伍，及時出現場，指揮撲救工作。啟動預案后要及時上報衛生局等相關領導部門。

9.2 處置程序。根據現場情況，及時作出判斷事故的嚴重程度，按照預先的應急計劃實施救援。

9.3 善后處理。應全面客觀核實受災情況，保證災情數據的準確性。同時要全面分析事故發生原因，提出處理意見和整改措施。做好轉移后檔案的保管工作。

10 獎勵和懲處

檔案突發事件發生后，參與處置的人員要反應迅速，各司其責，處置得當，行動有序。對在搶險救災中有功人員進行表彰和獎勵，反之，對、消極冷漠、貽誤戰機、不聽指揮者給予處分，對有關事故主要責任人將按有關規定進行嚴肅處理。以確保政令暢通。

總之，編制醫院檔案工作的應急預案，要從實際出發，根據各單位檔案保管的特點，建立和完善應急管理體系，加強安全防范，提高全體工作人員對檔案工作的重視意識。同時，還要采用一些高科技的手段，充分發揮各類專業人員的作用，提高預警能力，把不安全因素盡量消滅于萌芽中，全面提高醫院檔案室應對各類突發事件的能力。

參考文獻

[1] 李玉霞，《醫院檔案管理的體會》，《醫學信息》，2006年第12期。

[2] 張捷，《醫院檔案管理工作中應注意的幾個問題》，《中國誤診學雜志》，2003年第11期。

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關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02

安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。

一、安全風險管理

基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。

安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。

1.安全風險培訓

基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。

2.安全風險辨識

基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。

3.安全風險評估

安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。

4.安全風險控制

控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。

一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。

二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。

三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。

5.安全風險處理

針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。

對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。

6.風險管理的考核與持續改進

把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。

二、應急管理

企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。

1.加強應急管理體制建設

基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。

2.完善應急預案體系

按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。

專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。

基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。

3.做好應急預案培訓與演練

加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。

積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。

4.應急實施與評估

發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。

發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。

三、事故調查

事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。

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關鍵詞：供電服務；突發事件；應對

隨著我國社會經濟的快速發展，電力系統作為國家最重要的基礎設施之一，其地位和作用越來越重要。供電服務嚴重影響著國民經濟的發展和社會治安的穩定，一旦供電服務中發生突發事件，其后果將不容小覷，可能造成重大的損失。因此，積極做好供電服務中突發事件的應對工作，對于降低突發事件的對供電服務造成的危害和損失具有重要的意義。

一、 供電服務中突發事件的涵義

供電服務中的突發事件是指在供電服務中突然發生的緊急事件，這種事件可能在一定程度上造成人員的傷亡，財物的損毀以及自然環境的破壞，最終導致嚴重的社會影響，對供電的安全和穩定造成一定的危害。

一旦主網的運行不穩定或輸配電線路損壞，將造成大范圍的長時間停電，給城鄉居民的生產生活帶來嚴重的不便。例如，1996年1月，首鋼公司一輛吊車違章作業，使北京第二熱電廠的發電機組癱瘓，與它相關的多座變電站和電網瓦解，大范圍停電的最終導致了部分國家機關、銀行、醫院、商店、電臺等多個部門受到了十分嚴重的影響，造成網絡中斷、電視停播、交通癱瘓、電車電梯等用電設備無法啟用、醫院的儀器醫療設備無法及時運轉、商場大規模停電、供暖系統受到影響等。

這些大的停電突發事故往往使重要用電單位完全失去電力供應，導致生產生活嚴重癱瘓，甚至引發社會秩序的混亂。供電服務中的突發事件直接關系到社會的安定和諧和人民群眾生產生活的順利進行，影響了國民經濟的發展，必須給予高度的重視。因此，電力部門必須提高電網應對突發事件的能力，增強電力系統的靈活性和穩定性，保證持續供電并進一步改進電力系統恢復能力。

二、 供電服務中出現突發事件的原因

供電服務中的突發事件有很多原因，大致歸納起來有三類，分別是由自然災害造成的突發事件、由人為因素造成的突發事件，由電力系統內部造成的突發事件。由自然災害造成的突發事件是指由于自然災害的發生，造成大面積長時間的供電系統的癱瘓。臺風、暴雨、高溫、嚴寒、海嘯、洪澇、地震、雷電、滑坡等自然災害往往具有破壞力大，覆蓋面積廣的特點，一旦造成電網的破壞，將嚴重影響居民的生產生活。例如，2008年我國南方地區的冰雪凍雨災害，由于受災時間長，大量的輸電線路受損，電力設施的破壞達到了前所未有的程度。電力造成的網絡信號的中斷使受災地區幾乎隔絕了與外界的聯系，大規模的停電、停水極大地威脅到了當地人民的生產生活。當年的汶川地震也造成了當地許多地區的供電受到嚴重影響。由人為因素造成的突發事件是指由人為因素造成的電力癱瘓，如人為的破壞電力設施、因對電力部門的不滿而對變電站進行沖擊打砸、恐怖襲擊以及戰爭造成的電力癱瘓等。由電力系統內部造成的突發事件是指由電力系統設備自身老化或者不合格引起的供電服務中斷，也有人為的操作失誤導致的電力設備的損壞和故障。

三、 供電服務中突發事件的應對措施

供電服務與民眾的生產生活息息相關，為了保障供電的安全穩定，應對供電服務中出現的突發事件，必須在突發事件發生前加強預防、在突發事件發生時加強急救、在突發事件發生后加強修復重建等，預防為主，防治結合，采取有效地應對措施，積極保證提供優質的供電服務。

第一， 加強突發事件發生前的預防措施

首先，優化電網的規劃，建立完善的電網體制。做好電網的規劃能夠對保證供電安全，處理緊急狀態提供重要保障。近幾年來，我國大部分地區都關掉了許多小型發電機組，這樣雖然有利于節能減排，但也失去了其在主電網發生故障時發揮作用的機會。

其次，完善監控系統，建立堅強的調控體系。應該完善對自然災害等的監測，采用先進的計算機技術和測量技術增強對區域的氣象預測、地質災害預測、環境預測等，實現對電網大規模災害的防控和監測，對突發事件進行提前預警和控制。同時，為了應對突發事件下的應急調度，應該加強和完善電網系統的指揮和調度，建立層次化的調度體系，能夠保證在電力系統癱瘓時，指揮系統不間斷，從而提高互聯電網的運行可靠性，鍛煉電力應急管理機構和電力應急救援隊伍，提高電力應急處置能力。

再次，要加大電力設施投入，完善應急設備。目前電網設施存在普遍的老化現象，電網建設相對滯后，應該大力解決電力安全生產的薄弱環節，積極消除電力安全隱患，不斷增強電網抵御風險和應對突發事件的能力。要加大應急物資的儲備，加強應急工作的力度，加強應急培訓，使應急管理工作人員得到進一步充實，加強應急處置專業隊伍建設。

最后，研究應急處理預案，建立和完善應急機制。引進移動便攜式設備，建立快速及時的突發事件的應急處理機制，提高預案的針對性、實效性、科學性、適用性和可操作性，確保應急預案有效可行，能夠在突發事故面前快速的進行搶修和恢復，加強對突發事件的處理。完善智能分析系統，建立安全預警機制，形成一個指揮有力、運轉高效的電力應急管理長效機制，及時發現安全隱患，提高供電服務的安全與穩定。

第二， 加強突發事件發生時的應急措施

在保障安全的前提下，處置突發事件要堅持一個“快”字，做到反應快、上報快、處理快、恢復快。統一指揮、協調、處理突發事件，現場或先期到達現場人員應立即采取必要的措施，防止事件影響的擴大，制定并迅速實施處理方案。積極啟動應急工作預案展開應急工作。盡快控制防止事態擴大，以減少損失和社會影響。暢通信息，及時對突發事件進行和公告。所屬各單位在應急指揮部的統一領導指揮下，按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好供電網突發事件的應急處理工作。

遇到突發事件時，首先要提高供電服務部門的應急指揮管理的水平，協調好全社會的資源，對各方面進行整合，積極啟動救災人員、專家以及信息共享機制，將應急物資配備調度機制落實到實處；其次要實現與其它公共突發事件應急系統的協調，應加強與政府、氣象、交通、通信等部門的公共突發事件的應對溝通工作，共同打造協調互動的城市應對突發事件的聯合機制，完善聯合防治防災和抗災的方法。

第三， 加強突發事件發生后的修復重建工作

加強突發事件的善后處理工作，對突發事件發生后的應急措施進行相關考量和審視，對應急工作及時分析和總結，并根據應急情況進一步完善應急預案，保障供電服務的正常運轉。

總之，突發事件對供電系統的破壞影響重大，我們必須積極尋找更加完善的應對措施，提高我國電力系統應對突發事件的安全保障能力。

參考文獻：

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我校****中學是百年名校雅禮中學創辦的高起點、有特色、現代化的完全中學。辦學五年來，學校秉承雅禮優良傳統，圍繞為學生終身發展奠基的理念，實現了學校的跨越式發展和內涵式提高，成為****市基礎教育中一顆閃亮的新星。近年來，在市應急辦、市安委、市教育局的大力支持和指導下，我校高度重視應急管理工作，把它作為頭等大事常抓不懈，積累了一定的經驗，取得了一定的成績。目前，校園周邊環境良好，教育教學秩序穩定，教師愛崗敬業，學生文明守紀，形成了一個良好的教書育人環境。學校先后被授予“****市文明單位”、“****市綜合治理先進單位”、“****市安全生產先進單位”、“****市依法治校先進單位”、“****市德育工作先進單位”等多項榮譽。我們抓應急管理工作的主要做法和體會是：

一、高度重視，機構健全

學校的公共安全是構建和諧社會的重要內容，也是提高教育教學質量的保障，對于校園突發事件的應對處理，是學校管理的重要內容，我校高度重視應急管理工作，將其列入學校黨政領導的重要議事日程。學校成立了突發事件應急處理領導小組，由校長孫傳貴同志任組長，副校長劉友鐵同志和黃漢軍同志任副組長，學校行政辦、教育處、教務處、總務處、保衛處等部門主要負責同志擔任小組成員。學校還設立了突發事件應急處理辦公室，由唐歡同志具體負責。學校定期召開工作專題會議，全面落實應急管理領導責任制和目標管理制，校長與各部門負責人簽訂目標管理責任書，切實承擔保一方平安的責任。

學校還先后制定和完善了《****中學關于突發事件處理應急預案》、《****中學學生春游秋游活動預案》、《****中學師生食物中毒事故處理應急預案》、《****中學預防傳染病工作預案》、《****中學學生急病、重病預案》、《****中學消防安全應急預案》、《****中學地震應急預案》等應急預案措施。通過建章立制，保障了學校應急管理工作的科學性和規范性。

二、教育為先，以防為主

應急管理是安全工作的最后一道“保險閥”。經驗表明：當我們真正啟動應急管理預案的時候，安全早已經離我們很遠了。因此，我校應急管理工作的基本原則是“教育為先，以防為主，在努力消除各種安全隱患的基礎上，完善各種應急預案，提高應對突發事件的能力，全面構建平安、健康、和諧校園”。

（一）師生共同參與，注重安全教育的普遍性

師生共同參與，形成構建和諧校園的合力是安全教育的基礎。我校長年聘請有關專家來校講座，組織全體師生學習消防、地震、食品安全，交通事故、意外傷害等應急管理措施；學校每學期組織一次消防或著地震疏散演習；工會和團委定期組織全體師生參加應急管理知識的競賽。通過這些措施的實施，在全校營造一種“人人參與，人人有責”的安全防范氛圍，提高全體師生面對突發事件的自我保護意識和當機決斷能力，最大限度地排除各種安全隱患。

（二）安全教育進課堂，注重安全教育的實效性

安全教育進課堂，營造構建和諧校園的氛圍是安全教育的保證。我校長期堅持安全教育“進課堂”，利用學校資源的本身優勢使安全意識深入人心。一方面，學校利用政治課和各種選修課，適當地增加安全教育的內容；另一方面，以主題班會、隊會、團會的形式開展各種形式的安全教育，全面提高學生的安全意識、責任意識、參與意識、自我保護意識，這既有助于我校課程改革的進步，又豐富了我校校園文化生活，還把安全教育落到了實處，讓學生受益非淺。

（三）加強心理健康教育，注重安全教育的特殊性

加強心理健康教育，完善構建和諧校園的機制是安全教育的重點。孩子的心理問題日益成為我們廣大教育工作者的重要課題，不斷的校園暴力和安全問題升級也向我們敲響了警鐘。我校十分注意對學生進行心理疏導，幫助學生解決各種煩惱，幫助學生快樂成長。學校成立了專門的心理健康輔導中心，配備了兩名專門從事心理輔導的心理學教師，添置了心理健康輔導器材和儀器，組織成立了心理健康咨詢互助小組等學生社團，定期組織各種報告專題的心理知識講座，開通了心理咨詢熱線和心理輔導網站。5年來，學校心理健康輔導中心一共組織講座70余次，接受學生咨詢千余次，成為學生信任、依賴的愛心港灣和學生成長路上不可或缺的良師益友。

（四）開展周末活動，注重安全教育的多樣性

開展周末活動，創新構建和諧校園的思路是安全教育的亮點。做為寄宿制的學校，周末管理是學校管理的一個難點，很容易成為學校安全工作的一個弱點。如何開展周末的生活和學習，把學生引向積極健康的軌道，并促使學生在自律自覺中成材，這是擺在學校及全體老師面前的一個重要課題。我們經過不斷地探索，利用學科知識節、校園興趣小組等形式，逐漸豐富了周末留校學生的在校生活，變過去一味的“堵”和“防”為現在的“引”和“放”，取得了很好的效果。

“引”，就是引導學生利用周末的時間去充實自己，學生可以去圖書館自學，參加各種興趣小組和社團活動，聆聽各種知識講座，這既有利于知識的擴展，又有利于能力的提高。“放”就是大膽讓學生自己動起來，真正釋放學生的全部壓力，讓學生唱響自己的主旋律，讓學生成為校園文化生活的主角。本學期，我校成功舉辦了語文和英語的學科知識文化節，時間就定在周末，這不但讓留校的學生有了施展自己才華的舞臺，還吸引了不少本地學生周末也不愿意回家，從教育處的日常記錄顯示，周末活動開展以來，學校各種違規違紀明顯減少。

三、完善設施，保障物資

根據上級主管單位的指示和要求，我校堅持人防、物防、技防相結合的工作方法，在應急管理中堅持兩手抓，兩手都要硬。既抓全體師生的安全教育這一軟措施，又抓學校各項安全保衛物資設施這一硬措施。我校堅持內外兼修，軟硬皆施，雙管齊下，逐步完善，經過近幾年的不斷努力，已經具備處理應急突發事件的良好能力，為應對可能發生的突發事件提供了堅強的保證。

學校由劉友鐵副校長主管應急管理的物資設施工作，保衛科、總務處的負責同志，定期對學校外部環境、內部設施進行認真的清理整頓，與公安、交警、工商、文化部門及當地村、組綜合治理小組聯系，清理整頓治理校園周邊環境，如攤擔、摩的、違規經營的商店等等。對周邊流動人員進行摸底排查，杜絕一切安全隱患。每月對校內學生公寓、教師公寓、教學樓、信息樓、實驗樓、食堂、圖書館、樓道的水電線路進行一次排查，消防設施每月檢查一次，發現問題及時整改。保衛科、總務處分別每周召開一次例會，總結成績，找出差距，發現問題，及時整改。保衛科嚴格執行門衛制度。巡邏隊24小時輪流值班巡邏，確保校園內外穩定平安。為了確保應急管理物資設施到位，學校按時更換水槍水帶，并補充滅火器60個，新裝防盜窗125個、防盜門20張。到期滅火器按時換粉，有安全隱患的水電線路進行了整改和維修。20****年，學校再次加大對綜合治理工作的投入，安裝了校內外電子監控系統，嚴格把好安全關。四年來，學校安全保衛工作共投入100余萬元。

同時，學校堅持在整改中進步，主動聯系上級主管單位的領導、專家到校檢查和指導工作，通過專家的眼睛來看問題，通過專家的建議來促進自己的進步，通過這樣發現問題、整改問題，再發現問題、再整改，學校應急管理工作不斷躍上新的臺階。

四、加強管理，積極應對

隨著學校的不斷發展，我校師生人數逐漸遞增，目前已有在校師生4400余人，這對我校應急管理工作提出了更高的要求。面對新的形勢變化，我校積極拓展應急管理新思路，尋求應急管理新方法，力求把應急管理工作落到實處。

（一）抓重點時段，抓重點位置

我校是寄宿制學校，實行的是全日制封閉式管理。在晚就寢、午休、第八節活動課、周末和長假的重要時間段內，學校加大力度進行安全隱患的排查，晚就寢的時候，班主任、年級組長和教育處值班人員都會準時下到各間寢室；本學期，學校實行午休靜校措施以來，在年級組、教育處、行政值班老師的通力配合下，成績斐然；活動課，教育處、年級組、體育組和醫務室都安排有專人值班，專人負責；周末，學校已經形成并完善了有效的管理機制。對于學校圍墻、校門和貴重物品存放處這些重要位置，學校設立專崗專人，并加強檢查和監督的力度。

（二）堅持有章可循，依法辦事

學校完善各類應急預案10余個，通過建章立制，明晰責任，做到有章可循，依法辦事。學校完善了意外災害的應急預案，通過各種地震、消防疏散演習做到有條不紊；完善食品安全、交通安全、集會安全等應急預案，嚴格各道程序，在細節上發現問題，從源頭上解決問題；在控制疾病傳染上，學校組織醫務人員和相關教師進行業務培訓，嚴格按照國家衛生部和相關法令的要求采取行之有效的措施。

（三）及時總結經驗教訓，居安思危

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，根據《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》和《全國衛生應急工作培訓大綱（2011-2015年）》要求，立足衛生應急專業和崗位，從理論知識、技能培訓與應急演練兩個方面開展大練兵活動，全面提升全市衛生系統衛生應急工作管理水平、突發事件衛生應急處置能力和衛生應急綜合素養。以大練兵活動為契機，切實加強衛生應急文化建設和宣傳工作，加大衛生應急先進事跡宣傳報道，展示衛生應急新風貌，樹立衛生應急新形象。

二、目標任務

通過深入開展以“建設高素質衛生應急隊伍，提高整體衛生應急能力”為主要內容的衛生應急大練兵活動，營造全市衛生系統衛生應急人員學知識、練本領、強技術、夯基礎的濃厚氛圍，增強全市衛生系統的危機意識、責任意識和使命意識，提升衛生應急人員的政治、業務、體能和心理素質，打造一個衛生應急管理精英團隊、一群衛生應急專業技術骨干、一批高素質衛生應急處置隊伍，更加有效地應對各類突發事件，保障公眾生命健康安全。

三、活動范圍與對象

全市各級各類醫療衛生單位內下列人員為大練兵活動的培訓對象和活動參與者：衛生應急管理干部；衛生應急專業隊伍；疾病預防控制人員；醫療救治人員；衛生監督人員。

四、組織機構

市衛生局成立市衛生系統衛生應急大練兵活動領導小組，領導小組組長由市衛生局副局長鐘璋花同志擔任，局醫政科、公衛科（應急辦）、衛監科負責人，市疾控中心、衛生監督所、市人民醫院、市中醫院、市婦保院、市精神病防治院負責衛生應急工作的分管領導為成員。

各醫療衛生單位也要成立相應機構，做到有專人負責活動的組織與具體實施工作，確保大練兵活動不流于形式。

五、活動內容

根據《全國衛生應急工作培訓大綱（2011-2015年）》，按照衛生應急人員的組成特點和崗位職責要求，從理論知識、技能的培訓和應急演練兩個方面開展大練兵活動。

（一）理論知識及技能操作主要內容

1.衛生應急工作基本概念和“一案三制”建設的主要內容；

2.衛生應急相關法律法規及工作預案的基本內容；

3.突發事件公共衛生監測預警、風險評估、風險溝通等風險管理的相關理論與技能和工作要求；

4.信息報告的要求、方法，信息報告系統的使用；

5.鼠疫、禽流感等突發急性傳染病防控要點；

6.突發公共衛生事件現場調查和應急處置理論與技術；

7.重大自然災害、事故災難、社會安全事件等緊急醫學救援基本技術；

8.突發中毒事件應急處置基本知識和技能；

9.核和輻射突發事件衛生應急基本知識和相關技術。

（二）應急演練主要內容

在開展基本理論知識和技能培訓的基礎上，分層次開展相關專業應急演練和綜合演練。主要包括以下內容：

1.緊急醫學救援的現場搜救、傷病員判斷及檢傷分類、傷病員醫療救護和后送等；

2.現場生物標本和環境、食物、飲用水等樣品的采集、保存和運送；

3.現場快速檢測鑒定程序與方法，實驗室檢測結果分析與研判；

4.現場個人防護裝置使用和受污染人員洗消、疫點消毒；

5.現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；

6.信息報告和；

7.傳染病病人（不明原因疾病患者）現場處置和管理；

8.突發公共衛生事件現場調查和應急處置；

9.密切接觸者的追蹤和管理。

六、活動安排

全市衛生應急大練兵活動分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動階段（2012年5月10日-5月31日）

1.各醫療衛生單位根據《市衛生應急大練兵活動方案》要求，結合實際，研究制定具體實施方案。同時做好宣傳發動工作，充分調動全體人員參加大練兵活動的積極性和主動性。

2.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市人民醫院分別制訂疾病預防控制、衛生監督、院前醫療救援和院內緊急救治等專業的市本級大練兵活動實施方案、考核辦法和評價標準，并分別制定各專業大比武活動實施細則，承辦市本級本專業大比武活動的具體事務性工作。

3.為有效應對各類突發公共衛生事件，市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院結合實際，成立市級衛生應急機動隊，由市衛生局應急辦統一歸口管理；各機動隊所在單位必須明確一名單位領導分管，具體職能科室負責日常管理（各應急機動隊具體人員名單詳見附件1）。

4.建立市級衛生應急機動隊基本裝備目錄（詳見附件2），各應急機動隊根據工作要求進行相關應急物資儲備，確保應急需求。

第二階段：大培訓大練兵階段（2012年6月1日-6月30日）

1.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院對本單位市級衛生應急機動隊員進行知識技能培訓和演練，內容包括衛生應急概述與基礎理論、衛生應急工作方法與技能、衛生應急執法監督的方法與技能、緊急醫學救援理論知識、常見突發公共事件醫療救援技能等；6月底前完成訓練，每支隊伍訓練時間不少于1天。

2.各醫療衛生單位要結合實際對本單位衛生應急專業隊伍進行完善調整，并組織開展相關專業應急人員的培訓和演練；基層單位應將社區衛生服務站、村衛生室有關人員的培訓演練納入工作計劃。積極參加市衛生局組織的全市突發公共衛生事件應急處置綜合演練。

市衛生局將適時組織對各醫療衛生單位的大練兵情況開展督導，現場查看方案、培訓演練檔案等相關資料，并對參訓人員進行抽考等。

第三階段：大比武階段（2012年7月1日-8月31日）

1.各醫療衛生單位要在7月15日前組織完成本單位相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。

2.市衛生局在7月底前組織完成全市相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。

3.通過大比武活動考核和選拔出的選手將作為種子選手參加市衛生局組織的衛生應急大比武活動。

第四階段：總結評估階段（2012年9月10日前）

各單位在完成各級各類人員練兵比武任務后，認真做好總結評估，大練兵活動總結及活動資料（包括方案、培訓計劃、通知、簽到、講稿、試卷、演練腳本、圖片、影像等）于2012年9月5日前報局應急辦。

七、活動要求

（一）高度重視，精心組織。各醫療衛生單位要高度重視，加強領導，精心安排，制訂切實可行的實施方案，把大練兵活動與日常工作緊密結合起來，與醫學繼續教育、全科醫生培訓、基層衛生人員培訓及其他專業培訓工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。

（二）狠抓落實，強化督查。要精心組織，做好人員培訓和應急演練，確保活動落實到位，取得實效，市衛生局將對各單位大練兵大比武活動進行抽查督導。

（三）廣泛宣傳，樹立形象。要采取豐富多彩的形式，加強宣傳引導工作，營造全員參與的良好氛圍；要大力宣傳大練兵活動中涌現出的先進集體和個人，總結推廣好經驗和好做法，展示衛生應急隊伍新風貌，樹立衛生行業新形象。