法治社會建設實施綱要范文

導語：如何才能寫好一篇法治社會建設實施綱要，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

副市長丁同志、潘同志、黃同志、葉同志、林同志等參加會議。副市長詹同志主持會議。

自年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我市政府制度建設逐步規(guī)范，依法決策更加科學，政府職能逐步轉變，化解矛盾成效顯著。國務院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經(jīng)驗做法，在省政府對全省設區(qū)市政府績效評估依法行政指標考評中，我市綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。

各級政府及政府各部門要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，以高度的責任感和緊迫感加快推進依法行政工作，努力建設法治政府，為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅實有力的法治保障。

要突出重點，推進依法行政工作取得新進展。要著眼服務大局、質量提升、法制統(tǒng)一、立法制度創(chuàng)新，大力加強政府立法和制度建設；要健全決策程序，建立決策糾錯機制，強化決策責任，積極推進科學民主決策；要加大政府信息公開力度，大力推行電子政務，建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，全面深入推進政務公開；要突出管理創(chuàng)新、規(guī)范行政權力、強化監(jiān)督問責，扎實推進政府職能轉變；要建立和完善行政調解制度、積極開展法律援助和司法援助，切實完善行政復議制度，做好行政應訴工作，促進社會和諧。

篇2

一、切實加強對依法行政工作的領導

國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發(fā)后，局領導非常重視，召開了推進依法行政工作專門會議，結合本局實際，布置落實《綱要》精神，并成立了推進依法行政工作領導小組，局長為第一責任人，對本局推進依法行政工作負總責，分管局長為直接責任人，各有關股、室負責人為成員，制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。

二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓

國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事，全面推進依法行政，建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心，作為政府的業(yè)務部門和行政執(zhí)法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領導干部學法制度，行政機關工作人員學法制度，局領導帶頭學習憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī)，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關工作人員和行政執(zhí)法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期對機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。

三、分解任務，責任落實

為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結合本單位工作實際，根據(jù)各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。

1、完善行政事業(yè)性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規(guī)和財務管理制度的規(guī)定，不得設立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障。

2、深入行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《行政許可法》實施后，我局嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務的行政許可依據(jù)、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監(jiān)督；在行政執(zhí)法工作中，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執(zhí)法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費征收的檔案、卷宗做到科學規(guī)范、及時歸檔；嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員31人，專職執(zhí)法人員17人，全部通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認證考試，取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法過程中堅持持證執(zhí)法，文明執(zhí)法，程序規(guī)范，依法行政，無一起行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生，樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。

篇3

一、加強組織領導，強化工作機制。

年初我局制定了《XX年法治創(chuàng)建工作實施意見》，全局上下緊緊圍繞法治建設工作目標和任務，從自身做起，不斷提高認識，加強制度建設，完善領導機制，嚴密工作制度。成立以局長為組長，副局長為副組長，局股室負責人何志良、為成員的法治建設工作領導小組，領導、協(xié)調、督促“法治”建設的各項工作。做到工作職責明確，確保領導到位，人員到位、責任到位、落實到位。并將法治建設列入局務重要議事日程，在抓好組織保障、基礎性創(chuàng)建工作的同時，逐漸把工作重點轉向強化措施，落實制度和求實效上來，對照創(chuàng)建“法治創(chuàng)建”標準，推動法治建設各項工作在本局得到落實。

二、依法行政，深入推行政務公開

按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監(jiān)督的原則”，對科技局年度工作任務、目標、機關職能、工作職責、年度科技計劃項目及申報程序等進行了全面公開，采取了在科技局科技信息網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)百件實事網(wǎng)上辦上等形式向全社會公開。

三、深入普法，提高領導干部和廣大群眾的法律意識

1、通過科技信息網(wǎng)站、舉辦專題講座、知識培訓班、組織法律知識競賽、廣場宣傳咨詢活動、引發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅等內容豐富的多種形式，進一步加大普法工作力度，扎實有效地推進普法依法治理、依法行政工作，促進我縣科技事業(yè)的不斷向前發(fā)展。

篇4

今天召開全市依法行政工作會議，主要任務是：總結我市貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設取得明顯成效

市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。

（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。

（二）政府法制建設得到加強，規(guī)范性文件質量不斷提高。《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。

（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進土地、礦產、林業(yè)、水務等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進了產業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產業(yè)的產值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產業(yè)在全市工業(yè)總產值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。

20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區(qū)）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。

（四）全面落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善。全面推行行政執(zhí)法責任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責任制實施意見》、《行政執(zhí)法責任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法職責。對全市行政機關和法律法規(guī)授權組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權、職責進行了公告。認真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強行政執(zhí)法的透明度，加強行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領域的違法行政行為。

（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。

（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規(guī)范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規(guī)范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。

二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作

當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟轉軌、社會轉型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進而建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。

一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規(guī)劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區(qū)）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。

三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標準。

（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)法治政府建設目標。

一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。

二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制建設要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。

三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強行政機關內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進工作。

四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。進一步轉變經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進，重點突破。

（五）切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府要把全面推進依法行政、建設法治政府，作為政府自身建設的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領導和綜合協(xié)調，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

篇5

關鍵詞：行政體制 改革 路徑

當前，我國正處于社會轉型的重要時期，因此推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能，對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。在行政管理體制改革總體部署中，建設服務型政府和法治政府是深化改革的基本方向和目標。這就需要分析服務型政府和法治政府對深化行政體制改革提出了什么要求，兩者之間的關系是什么，從而更好地把握改革的方向，選準改革的切入點。

1.改革方向：服務型政府與法治政府

1.1建設服務型政府對行政體制改革的要求

服務型政府的主要標志歸納起來有三點：從性質上講，服務型政府是始終履行全心全意為人民服務根本宗旨的政府，誠心誠意為人民造福；從職能上講，服務型政府是能夠全面正確履行政府職能的政府，在搞好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務；從管理方式上講，服務型政府是管理與服務有機結合的政府，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務。建設服務型政府，必然要求從以下方面深化行政體制改革。在轉變職能方面，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事轉移出去，把該由政府管的事管好；全面正確履行政府職能，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加重視社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。在機構設置方面，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，繼續(xù)推進職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)、多頭管理等突出問題。在管理方式方面，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務；推行信息公開、電子政務、簡化辦事程序，進一步提高政府服務的效率、質量和水平；推行以公共服務為主要內容的績效管理制度和行政問責制度，完善行政運行機制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

1.2建設法治政府對行政體制改革的要求

在十七大報告、十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》和《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等重要文獻中，都對深化行政體制改革、建設法治政府提出了要求。這里，主要以《綱要》為例，說明建設法治政府對行政體制改革提出的要求。在轉變職能方面，《綱要》的規(guī)定包括“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位”；“強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制”。在機構設置方面，《綱要》規(guī)定應“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限。科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化”，做到“中央政府和地方政府之間、政府各部門之問的職能和權限比較明確。”在管理方式方面，《綱要》明確規(guī)定“行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織”；“加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”。

1.3服務型政府與法治政府相輔相成

就行政體制改革而言，建設服務型政府與法治政府的要求各有側重，角度和途徑也有所區(qū)別，例如服務型政府側重從性質、職能和管理的角度提出改革要求，法治政府則側重從立法、執(zhí)法和監(jiān)督角度提出改革要求；然而，從基本方向、價值取向、主要內容等方面看，兩者的要求基本上是一致的，都著眼于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面正確履行政府職能，全面建設小康社會，建立人民滿意的政府。所以，在行政體制改革過程中，建設服務型政府和法治政府是并行不悖、相輔相成的關系，在一定意義上說，建設服務型政府的過程也就是建設法治政府，反之亦然。

2.改革路徑：橫向推進與縱向推進

從改革的視角看，深化行政體制改革可從橫向和縱向兩個層面展開，其中橫向行政體制改革主要涉及一級政府部門之間的職能和機構調整；縱向行政體制改革主要涉及不同層級政府之間的職能和機構調整。之所以需要從縱橫兩個層面推進改革，是因為不同層面行政體制改革的內容和重點有所不同、各有側重。無論是職能轉變，還是機構改革，都應做到有的放矢，措施到位，落在實處。黨的十七大報告、十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)、新一輪《國務院機構改革方案》(以下簡稱《方案》)，不僅從總體上明確了行政體制改革的目標和方向，而且對如何推進橫向和縱向體制改革提出了不同要求。例如，在橫向上，《方案》將轉變職能的要求，具體落實到合理配置部門職能和機構整合上，落實到明確部門責任，確保權責一致，從而使職能轉變落實到實處。在縱向上，《意見》明確提出，“各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務的重點”，如中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，地方政府要做好面向基層和群眾的服務與管理；同時，《意見》對中央和地方政府的機構改革也各有側重。所有這些，表明了新一輪行政體制改革將從縱橫兩個層面展開，使改革任務落在實處。

總之，當前要做好我國的行政體制改革，就要把握好行政體制改革的方向和視角，從橫向和縱向兩個層面，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，深入研究和解決推進改革中面臨的新問題。

參考文獻：

[1] 宋敏，徐明春，王海祥.中國新公共行政改革的問題和對策研究――基于公平正義的視角[J]. 陜西行政學院學報，2011,(03) .

篇6

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志；是建設法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

行動指南：國務院的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》。

基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。

主要工作：規(guī)范性文件的管理、行政復議、行政應訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法人員培訓及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。

規(guī)范性文件是保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通、規(guī)范行政行為，提高行政效率的重要依據(jù)。出臺程序：

一、政府及其所屬工作部門立項規(guī)劃和調研起草；

二、向社會征求意見并協(xié)調分歧；

三、專家論證和社會聽證；

四、法制辦審核；

五、政府會議討論并通過；

六、行政首長簽署公布。

行政復議是實現(xiàn)行政機關內部監(jiān)督、解決行政爭議和行政救濟的有效途徑。基本原則：合法、公正、公開、及時、便民。

行政復議的程序：

一、申請人知道被申請人行政行為作出之日起60日內，向行政復議機關提出復議申請；

二、接到申請后，行政復議機關5個工作日內決定受理或不予受理；

三、申請受理后七日內，行政復議機關書面通知被申請人對申請進行答復。被申請人在10日內提出書面答復；

四、行政復議機關對案件進行審理；

篇7

20__年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府的重要一年。一年來，全市政府法制工作，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以全面推行行政執(zhí)法責任制為重點，加大規(guī)范性文件審查和行政復議監(jiān)督力度，積極推進行政執(zhí)法體制改革，各項工作穩(wěn)步推進，為營造良好的法治環(huán)境，推進依法行政，構建和諧社會發(fā)揮了重要的作用。一、貫徹《綱要》、落實《規(guī)劃》，依法行政全面推進

為全面貫徹國務院推進依法行政《綱要》和省政府《實施意見》，落實市政府《依法行政五年規(guī)劃》，按照市政府20__年依法行政工作部署，及時印發(fā)了《20__年政府法制工作要點》，做到了工作重點突出，任務明確。目前，《依法行政五年規(guī)劃》的8大項23個分項89項具體工作任務，已全面展開，其中建立科學民主決策機制和責任追究制度，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督機制等方面取得了明顯成效。

二、梳理行政執(zhí)法職責，深入推行行政執(zhí)法責任制

為貫徹實施國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府《關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，制定下發(fā)了《##市全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案》，從依法界定執(zhí)法職責、建立健全行政執(zhí)法評議考核、落實行政執(zhí)法責任三個方面，對推行行政執(zhí)法責任制工作進行全面安排。至目前，市、縣法制辦組織力量進行了反復審核。梳理執(zhí)法依據(jù)工作已基本完成，據(jù)統(tǒng)計，六縣區(qū)共梳理出行政許可534項，行政處罰4411項，行政強制96項，行政確認36項，行政征收192項，其它具體行政行為241項。市級梳理行政執(zhí)法依據(jù)的部門有42個，初步梳理出執(zhí)法依據(jù)1078個，其中，執(zhí)行的法律132個，行政法規(guī)252個，地方性法規(guī)83個，國務院部委規(guī)章566個，省政府規(guī)章45個；梳理出的行政許可172項，行政處罰1623項，行政強制22項，行政確認10項，行政征收23項，其它具體行政行為74項，近期將提交市政府審定后，向社會公布。

為切實把行政執(zhí)法責任制落到實處，按照推行行政執(zhí)法責任制的要求，在認真調研的基礎上，繼去年底，市政府制定下發(fā)了《##市行政過錯責任追究暫行辦法》，今年又制定出臺了《##市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》。近期，為做好此項工作，市政府又適時下發(fā)了《##市人民政府關于深入推行行政執(zhí)法責任制分解落實執(zhí)法責任的通知》，力爭年底完成此項工作。

三、嚴格把關，認真做好規(guī)范性文件審查備案

一是對政府規(guī)范性文件草案的審查工作進一步嚴格、規(guī)范。至目前，市、縣兩級法制機構共審查規(guī)范性文件及其他綜合性文件草案64件，審查完結64件。其中，市政府法制辦審查市政府批轉的《##市城區(qū)房屋拆遷管理辦法》等涉及城市房屋拆遷、企業(yè)投資、糧食市場管理等方面的規(guī)范性文件及其他綜合性文件草案23件，審查完結23件，審查同意并上報市政府19件，市政府已討論通過下發(fā)執(zhí)行17件。

二是規(guī)范性文件成文備案審查工作取得新進展。今年，對六縣區(qū)人民政府及市政府部門上報的《##縣離職社區(qū)居委會干部養(yǎng)老補助辦法》等17件規(guī)范性文件進行了備案審查完結。準予登記的規(guī)范性文件16件；不予登記的1件，即針對《##縣旅游業(yè)管理辦法》中存在的擅自設定行政許可事項、擅自改變行政處罰種類和罰款幅度等與上位法不相一致的問題，已于6月26日向##縣人民政府下發(fā)了《備案審查意見書》，依法限期進行整改。

三是在加強我市規(guī)范性文件制定、管理工作的同時，我們積極參與省上的立法工作，對省上下發(fā)的《##省廣播電視管理條例》等14件地方性法規(guī)、規(guī)章草案，召集相關部門進行認真討論，并將征求到的意見及時匯總上報省政府法制辦，為省上立法提供了決策參考。

四、強化監(jiān)督，行政復議扎實開展

據(jù)統(tǒng)計，市縣兩級共收到行政復議申請38件，依法決定受理34件，已審結的25件。市政府法制辦公室共收到行政復議申請19件，比去年同期增長3倍，依法決定受理15件，已審結的12件，決定維持6件，撤銷3件，經(jīng)調解終止審理3件。有效解決了行政爭議，維護了申請人的合法權益，保障了行政 機關依法行使職權。在審理##不服市勞動和社會保障局作出的不予認定其夫##工傷的案件中，我們綜合在解決此爭議中所形成的不同的工傷認定決定和不同的行政復議決定以及案件在事實、證據(jù)、法律依據(jù)等方面的情況，提請市政府依法作出了撤銷市勞動和社會保障局不予認定工傷的具體行政行為、并同時確認##其夫死亡是工傷的行政復議決定，解決了長達近3年的行政爭議。

五、嚴格把關，執(zhí)法人員資格管理明顯改進

一是進一步嚴格行政執(zhí)法證件年審。從6月12日開始，把“三證”年審工作與推行行政執(zhí)法責任制工作緊密結合，嚴把執(zhí)法主體資格關，做到執(zhí)法依據(jù)明確、職權法定。至目前，市級“三證”年審已經(jīng)完成，年審合格的行政處罰主體資格證66個、行政執(zhí)法監(jiān)督證83個、行政執(zhí)法證495個，對年審不合格的1個行政執(zhí)法主體資格證、20個行政執(zhí)法監(jiān)督證和51個行政執(zhí)法證依法予以注銷。

二是從健全制度入手，強化執(zhí)法人員持證上崗培訓考核工作。結合貫徹實施國務院《綱要》、市政府《依法行政五年規(guī)劃》，將《綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)列入上崗培訓的學習內容，對80多名新上崗的執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員進行了培訓。

六、積極探索，著力推進行政執(zhí)法體制改革

根據(jù)市委、市政府的安排，從去年11月開始，法制辦將市城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作列入工作內容，進入了具體實施階段，精心組織了工作實施方案的調研論證、起草、上報等各個環(huán)節(jié)的工作。20__年4月19日省政府下文批準我市開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作。4月25日市編委下發(fā)文件成立了##市城市管理行政執(zhí)法局。7月，城市管理行政執(zhí)法局領導班子已經(jīng)配備，制定印發(fā)了《##市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，各項工作已走上正規(guī)。

20__年工作打算

20__年，全市政府法制工作，以全面推進依法行政、加快建設法治政府、構建和諧社會為目標，繼續(xù)以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以落實《##市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》為重心，突出抓好推行行政執(zhí)法責任制工作，繼續(xù)做好規(guī)范性文件審查、行政復議案件審理、執(zhí)法主體資格管理等工作，積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范行政機關的行政行為，為構建和諧社會、促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、強化措施，繼續(xù)抓好《綱要》和《五年規(guī)劃》任務的落實

按照“五年有規(guī)劃，年年有安排”的要求，突出重點，制定全市年度依法行政工作要點，督促指導市政府相關部門和縣區(qū)政府抓好《五年規(guī)劃》各項任務的落實。加強調研和協(xié)調，從體制、機制上認真分析各級政府部門依法行政的狀況，總結推廣先進經(jīng)驗，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出推進各級政府部門依法行政、提高執(zhí)法水平的具體措施，適時協(xié)調解決落實《五年規(guī)劃》中存在的問題，確保依法行政各項工作扎實推進。

二、全面推行和落實行政執(zhí)法責任制

按照《##市人民政府關于深入推行行政執(zhí)法責任制分解落實執(zhí)法責任的通知》要求，在完成梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任的基礎上，重點抓好行政執(zhí)法責任制相關配套制度建設，行政執(zhí)法評議考核，落實行政執(zhí)法責任追究等工作，加速推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為依法規(guī)范行政行為、強化執(zhí)法監(jiān)管、解決行政“亂作為”、“不作為”問題建立長效機制。

三、繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新

適應行政管理體制改革創(chuàng)新的需要，按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，發(fā)揮市政府法制辦在改革行政執(zhí)法體制工作中的職能作用。在20__年推進城市管理綜合執(zhí)法的基礎上，按照合法、公正、廉潔、高效的原則，進一步協(xié)調解決各層級各部門執(zhí)法活動中出現(xiàn)的矛盾，積極探索行政執(zhí)法重心下移和行政許可、行政強制權的相對集中，通過行政執(zhí)法的公正、簡明、高效，推動政府行政管理的廉潔高效。

四、加大規(guī)范性文件審查力度，進一步規(guī)范政府抽象行政行為

按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，繼續(xù)落實張政辦發(fā)〔20__〕130號文件要求，不斷探索規(guī)范性文件審查工作的新路子、新辦法，建立科學有效的審查工作制度。一是將規(guī)范性文件審查工作情況納入行政執(zhí)法責任制考核范圍，建立有效的考核和責任追究制度，解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題。二是把重點轉移到規(guī)范審查上來，對在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關要求、程序提出處理意見，并及時予以糾正；對于拒不履行報備職責，逃避監(jiān)督，造成嚴重后果的，除通報批評外，建議有關部門追究相關領導和工作人員的責任。三是拓寬審查視野，暢通參預渠道，建立社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，積極受理和處理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查建議。四是建立健全規(guī)范性文件審查體系，完善工作機制，落實工作機構和人員，有計劃、有步驟地開展業(yè)務培訓，以適應規(guī)范性文件審查工作的要求。

五、積極發(fā)揮層級監(jiān)督職能，開創(chuàng)行政復議、應訴工作新局面

按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，認真做好行政復議應訴工作。一是積極做好國務院貫徹實施行政復議法實施條例的各項準備工作，并以此為契機，深入調查研究，認真總結和分析我市行政復議工作開展情況，提出我市開展行政復議工作的新思路、新舉措。二是逐步建立行政機關負責人出庭應訴、重大疑難案件集體討論和專家咨詢等制度，不斷提高行政復議案件辦理質量。三是進一步簡化行政復議申請、處理程序，建立網(wǎng)上申請，積極探索復議、舉報、申訴、聯(lián)動機制，嘗試“審慎調解”方式，提高調處行政爭議和糾紛的效果。四是進一步規(guī)范行政復議文書和檔案管理，建立健全行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計制度。

六、加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查

堅持不懈地做好對《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等規(guī)范政府共同行政行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查。在行政執(zhí)法機關中開展行政執(zhí)法案件評查制度，通過定期對行政機關行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查，指導督促行政執(zhí)法機關嚴格依照法定職權和程序執(zhí)法。

七、加強宣傳培訓工作

一是要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾傳媒，以及舉辦有關依法行政方面的報告會、研討會、座談會等，著力抓好國務院《綱要》的宣傳。同時，要繼續(xù)做好《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政基本法的學習宣傳工作。 二是辦好政府法制網(wǎng)站，及時傳遞市政府法制工作動態(tài)。三是做好法制培訓工作。加大政府法制干部業(yè)務培訓力度。開展《綱要》、行政復議等實務培訓，繼續(xù)組織好行政執(zhí)法人員行政基本法培訓。

篇8

一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎

該局緊緊圍繞組織保障、機制保障、財務保障三個方面，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施，健全工作機制，加大資金投入，牢牢夯實普法工作基礎。一是成立了由局長任組長的普法領導工作小組，印發(fā)了《××市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第五個五年規(guī)劃》，制定各年度工作要點和工作進度，明確了各單位的普法工作責任，并定期召開普法工作會議，通報工作情況，增強普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標考核內容，加大考核力度，細化考核指標，增加考核分值，并對普法工作單列考核，變變法工作“軟任務”為“硬指標”。三是投入__多萬元為全系統(tǒng)法制機構配備了電腦、打印機、傳真機、照相機等設備；投入資金_萬多元，購買各種法律、法規(guī)書籍及普法教材____多冊，分發(fā)到基層單位，為普法和依法治理工作提供強有力的財力支持。

二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動，努力提升干部隊伍素質，增強依法行政水平和能力。一是建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試制度等。先后聘請了××省局法規(guī)處處長、市委黨校和××大學法律教授現(xiàn)場授課，形成了領導帶頭學法守法的良好氛圍。二是先后抽調法制科室骨干參加國家工商總局和××省工商局組織的法律法規(guī)培訓班，篩選出法律業(yè)務知識精，工作經(jīng)驗豐富的人員建立普法師資庫，增強普法教育師資力量。三是由各業(yè)務科室根據(jù)有關法律法規(guī)及業(yè)務知識出題錄入××市工商系統(tǒng)法律法規(guī)知識題庫，不定期對執(zhí)法人員進行崗位和法律法規(guī)知識的考試，促進了廣大執(zhí)法人員學法用法的自覺性和積極性。四是對業(yè)務性強、素質要求高的注冊、執(zhí)法辦案等崗位實行凡進必考，先后_次舉辦了大規(guī)模的資格考試，對考試不及格的同志通知單位限期調離崗位，提高了注冊登記人員和執(zhí)法辦案人員依法辦事知識和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級練兵為原則，以市場準入、市場監(jiān)管、消費維權、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識為重點，在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的比武練兵活動，制定對口比武方案，嚴格知識競賽程序，提高基層人員的學習動力，達到以比促學，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營造依法行政氛圍

該局充分發(fā)揮各類載體作用，以強化宣傳為普法工作重要抓手，擴大法律法規(guī)影響力，擴大普法工作實際效果，營造依法行政氛圍。一是積極開展送法律法規(guī)上門活動。以基層工商所和各消費維權站點為基點，廣泛開展送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進商場、進市場、進景點等“五進”工程，多次到校園開展“小手拉大手”普法活動，深入農村及社區(qū)現(xiàn)場為群眾講解消費維權知識，增強識假辯假能力，共提供咨詢服務_____余人次。二是及時各類消費警示提示。根據(jù)季節(jié)特點和消費熱點，在報紙、電臺、電視等新聞媒體消費警示，曝光違法典型案例，通過輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來，共利用信息匯總分析結果消費警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業(yè)商戶宣傳《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》等法律法規(guī)，提高法律法規(guī)宣傳的針對性。

篇9

今天召開的全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權工作會議，是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預防濫用行政處罰自由裁量權，推進依法行政，加快建設法治政府，進一步改善經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的一次非常重要的會議。這次會議主要是對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行動員和部署，明確任務，落實責任，確保取得實效。下面，我就全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作再強調三點意見。

一、充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要性，增強工作責任感

大家知道，行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執(zhí)法機關在法定的權限和范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權的行使必須符合立法的目的和精神，應當合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個人在實施處罰時，出現(xiàn)過罰不相當、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權的濫用，導致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實施自由裁量權過程中存在的問題，從建設法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權的重要性，增強做好規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的責任感。

首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權是貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政，建設法治政府的一項重要內容。

20*年的《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，確定了十年建設法治政府的目標，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機關在實施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權是深入貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的一項重要內容，是進一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設的一項十分重要的任務。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護行政管理相對人合法權益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。

其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權是改善行政執(zhí)法，為建設和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強我縣法制環(huán)境建設。要進一步落實執(zhí)法責任制，在行政執(zhí)法中切實貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務放在第一位。確實應當處罰的，要做到過罰相當，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，明確處罰的具體條件和裁量標準，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權時，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權力濫用，從而達到從源頭上預防腐敗，為建設和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、依法規(guī)范、科學界定，高標準完成規(guī)范行政處罰自由裁量權任務

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作是一項專業(yè)性強、內容復雜、要求標準高的業(yè)務工作。必須堅持法制原則，在充分調查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，依法操作，科學界定，做深入細致的具體工作。

(一)貫徹四項原則

一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰事項，不得超越處罰范圍、處罰幅度設定處罰。

二是合理原則。行政處罰結果要與行政管理相對人的違法行為(包括事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同行政管理相對人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應當公示，行政處罰自由裁量的標準應當向社會公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

四是教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

(二)建立三項制度

一是建立行政處罰自由裁量的一般基準制度。基準制度是在嚴格依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。

二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執(zhí)法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當?shù)倪`法行為。適用先例制度的結果，應當使相當?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由行政管理相對人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

(三)精心做好自由裁量權的量化

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準，界定各階次適用條件、事實要件和裁量標準，確保科學性和公正性。行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員應該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權，確保各項法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實施。

首先，要認真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應當根據(jù)自己的法定職責，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進行梳理和審查，要確保全面準確，無遺漏、無錯誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時效，對新頒布的和修改的要及時進行調整。

其次，要歸納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實要件，量化處罰標準。各行政執(zhí)法機關要認真總結行政處罰工作經(jīng)驗，通過召開論證會、座談會，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項，應予處罰的違法行為進行分類，對每項違法行為根據(jù)實際情況劃分為不同的階次。在此基礎上，相應制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實際的處罰裁量標準。違法行為應當具體，階次應當明顯，處罰裁量標準應當確定，排序應當科學。

第三，要嚴格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標準和建立的三項制度，提交領導班子集體討論審核，報縣政府法制局審查通過。

第四，要以文件形式，并向社會公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權標準經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報刊等形式及時向社會公布。

三、加強組織領導，落實工作責任，確保按期完成任務

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，任務繁重、責任重大。因此，各部門要切實加強領導。要按《*縣人民政府辦公室轉發(fā)縣政府法制局關于規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知》要求，制定具體工作計劃，明確工作目標，落實工作責任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領導要親自抓，明確法制機構或兼管科室，集中力量抓好這項工作，并抽調相關專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務。各行政執(zhí)法單位要與上級有關部門溝通、匯報。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準確、有效、公正、合理。縣法制局負責將參照文本發(fā)送各有關單位做為參照。

縣政府法制局要切實加強組織協(xié)調、督促檢查與業(yè)務指導，及時解決規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中的具體業(yè)務問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進行認真總結，培養(yǎng)和推廣典型。

篇10

各社區(qū)居委會、各有關單位：

200*年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求版權所有，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協(xié)社會、服務跨越發(fā)展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達到市級規(guī)范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續(xù)探索“大調解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。

一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質

司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務相關的專業(yè)知識、技能的業(yè)務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業(yè)務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務技能。

二、繼續(xù)發(fā)揮“大調解”平臺作用及其功能

首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網(wǎng)絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。

三、全面提升社區(qū)矯正工作質量，繼續(xù)落實安置幫教措施

我處社區(qū)矯正工作重點，是要在提高社區(qū)矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大版權所有傳力度，動員全社會來關心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。