城鄉數字經濟范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉數字經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：數字電子技術；精品資源共享課；應用型

一、精品共享課程設計的理念和思路

以科學發展觀為指導，密切結合地方高校的地方性、應用型特點，融知識傳授與能力培養為一體，融素質教育與專業培養為一體，培養能夠服務地方的，具有鮮明特色的應用型工程技術人才，是本課程建設的指導思想。課程的設計理念：堅持“以應用型人才培養為導向、以能力提高為目標、以學生為主體、以素質為基礎”的教學理念；堅持“以多媒體為渠道、以實踐為目的、以技能為主線”的教學思想；基于應用型人才培養方案進行課程教學設計，突出實踐能力的培養。教學中注重實踐，邊學邊做，邊做邊學，貫徹“教、學、做”結合的教學模式。學生在學習的過程中，學會從事本專業工作所需的基礎知識和基本技能，又具備一定的分析問題和解決問題能力。長期以來，數字集成電路內部電路設計與分析方法的研究，是課程的主要任務。但從應用型本科教育的培養目標出發，學生掌握各種數字集成電路器件的外部特性與實際應用越來越受到本科專業的注重。因此，我們要根據課程的性質與基本理念更新課程的目標，根據課程的目標更新課程的內容標準，根據課程內容標準更新必修內容，根據電子專業學生的崗位需求更新教學內容。在教學方面，要讓學生明確學習任務，帶著問題學習，啟發式、互動式、交互式教學方式并存，從實踐到理論，又由理論到實踐，進而在理論指導下進行實踐，提高實踐的知識含量，使學生既知道該怎么做，又知道為什么這樣做。從對專業基本能力的要求出發，遵循理論適度、夠用的原則，確定課程的基本要求，并在此基礎上編寫并反復修訂了課程教學內容。除課堂理論教學外，還有數字電子技術實驗和課程設計的教學內容。在實驗教學過程中采用驗證性實驗+設計性實驗的方式，設計性實驗給了學生發揮的空間，創新的空間。教學過程中，過去滿堂灌的方式已經落后，急需使用合適的教學輔助工具增加課堂過程化考核，增加師生互動，加快教學反饋，來更快提高教學質量。

二、持續建設和更新情況

數字電路課程形成了一套有示范性的教學模式和完整的網絡教學體系。近年來，根據應用型人才培養技能型人才的定位不斷地對這一門課程進行改革：（1）依照教育部提出的應用型大學教育“以應用復合型人才培養目標”的原則，對原有的教學內容進行精練、提高和充實，制定了新的課程標準。課程著重培養學生的創新能力和綜合知識應用能力。（2）為滿足培養符合市場和社會需要的應用型人才的需要，我們在課程的建設中注重學生實踐技能的培養和綜合知識應用能力。設計性實驗，開放性的課程設計，便利寬松的第二課程制作氣氛，不斷地激發學生的學習潛能。計算機輔助電子設計軟件的應用，在提高了學生的專業水平的同時，也提高學生的計算機應用能力。（3）利用雨課堂網絡智能輔助教學平臺，通過連接師生的智能終端，快捷免費地實現大數據時代的智慧教學，包括實現了師生多元實時互動，教學全周期數據分析等。教師可以及時給予回應，提高課堂授課質量。雨課堂基于PPT和微信，輕量易用，操作便捷。教師可以在學生答題后立刻得到答題情況反饋，及時了解學生的學習狀態，便于及時調整教學內容。此外，還可以增強了教學管理，隨時抽點考勤，預習課件，改善了師生互動的效果。

三、轉型升級為資源共享課情況

《數字電子技術》課程不斷改進，調動、激發廣大教師建設課程的熱情，推廣、普及數字化在教育領域的應用，促進電子、電氣專業建設等方面發揮了重要的作用，但是精品課程的受益面主要是專業和教師，學生參與和網站點擊偏少，課程的共享效果差。因此，數字電子技術精品共享課的建設原則為：重共享，以共享推動建設；強過程，突出建設過程、使用過程、評價過程；多模式，強調以共享為目標的多種課程活動；多級評價，充分聽取專家、教師、學生的意見；三對象，課程建設以教師、學生、社會學習者為服務對象。結合應用電子相關專業的特點，數字電路精品資源共享課的網絡教學資源分為電子教案庫、教學課件庫、實踐指導庫、成果展示庫、仿真課件庫、試題習題庫、教學錄像庫、能力測試庫、示范教學庫、電子元件庫等10個子庫。

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關鍵詞：網絡 精品課程 網站 設計

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0152-01

網絡的飛速發展，為教育資源的大規模開放和共享提供了一個高效的舞臺。目前，世界各國都在充分利用網絡優勢，加強網絡教學資源的建設與共享，如麻省理工學院（MIT）于2001年4月首次啟動開放課件運動（OCW），截至2007年，該網站上已經有1800門課程在線共享。此外，比較有影響力的還有英國開放大學的OCI（Open Content Initiative）項目、卡耐基?梅隆大學的OLI（Open Learning Initiative）項目、美國索菲亞學院的OCI（Open Content Initiative）項目等[1]。2003年4月，我國教育部了《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》，明確提出精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教學管理等特點的示范性課程。各省市教育行政主管部門也相繼下發了通知，提出了建設精品課程的規劃和措施，在全國高校掀起了精品課程建設的熱潮。

1 需求分析

精品課程網站的設計與開發，充分發揮了計算機在呈現信息、提供聯系、激發動機、學習評價方面的優勢，彌補了教師、課本、視聽媒體的不足；計算機作為學習者收集和組織信息、探究與批判性思考、合作與交流的工具，能很好的激發學習者的學習動機，促進有意義學習的發生；另外，精品課程的設計與開發，突破了時空限制，具有傳播范圍廣的特點，任何人、任何時間、任何地點都可以按各自的興趣選擇任何課程進行學習。總之，精品課程網站的設計很好的適應了當今世界國際化、信息化、知識化等特征的要求，學習者能更好的實現自主學習。

《遙感數字圖像處理》是一門專業基礎課，是以理論聯系實踐為主，注重運用，重視上機實踐的一門課程。對于這樣一門操作性較強的課程，設計與開發它的精品課程網站是非常有必要的。

《遙感數字圖像處理》精品課程網站的設計與開發依托了校級《遙感數字圖像處理》精品課程的建設，主要面向遙感數字圖像處理專業的本科生，旨在輔助學習者完成對本門課程的自主學習，實現學習效果的最優化，其目的是為了讓學習者通過學習，打牢遙感數字圖像處理的基礎知識，進而可以運用到實踐中。通過本課程的學習，使學生樹立正確的遙感數字圖像處理的概念，培養學生良好的計算機實踐習慣，實事求是的科學態度和嚴謹細致的工作作風，為后繼課程的學習和將來參加社會生產實踐打下基礎。

2 理論基礎

認知主義學習理論認為，學習過程是每個學習者根據自己的態度、需要、興趣、愛好并利用過去的知識與經驗對當前學習者的外界刺激做出的主動地、有選擇地信息加工過程。

建構主義學習理論認為，“學習”被理解為意義的獲得，意義是學習者通過新舊知識經驗間的反復的、雙向的相互作用過程而構建成的；學習的過程并不是簡單的信息輸入、存儲和提取，而是由于新舊經驗的沖突引發觀念的轉變與結構重組。

每一種學習理論都有自己的優勢和缺陷，比如，給學習者更多的自主活動，能增強學習動機，但會降低學習效率；讓學習者之間有更多的協作能幫助意義建構，但如果個體不能充分參與，可能會減少對個體差異的適應。

學習理論應用的一個基本原則是以不同的理論解釋不同的學習現象，將不同的理論應用于不同的學習情境。《遙感數字圖像處理》精品課程的設計與開發，參照國家精品課程評審指標，根據指導老師的要求以及課程的特點，綜合運用了認知主義、建構主義學習理論的優點，以更好的促進學習者有意義學習的發生。

3 設計思路

在《遙感數字圖像處理》精品課程網站設計與開發的過程中，主要從人機界面設計、認知活動設計出發。

（1）界面元素的清晰性和操作的流暢性：人機界面又稱為用戶界面，是學習者與軟件的教學內容和教學流程相互作用的中介，因此，界面設計必須符合學習者操作的肢體和感官運動規律，以及感知心理規律，使界面操作簡捷、自然、舒適。

（3）引導自主學習：提供電子教案下載、習題選編、模擬試題、學習幫助等欄目，并且設置在線答疑系統，提供了充分的人機交互，促進知識的記憶與遷移。

（4）科學性、教育性：精品課程作為一個多媒體教學軟件，必須滿足教育性、技術性、藝術性、科學性以及經濟性等原則。所以，在進行具體的設計、開發之前，先是參照國家精品課程評審指標并根據指導老師的要求以及《遙感數字圖像處理》這門課程的特點，確定網站的內容模塊、欄目設置以及界面整體風格。

4 ACCESS技術簡介

Microsoft Office Access（前名 Microsoft Access）是由微軟的關聯式數據庫管理系統。它結合了Microsoft Jet Database Engine和圖形用戶界面兩項特點，是 Microsoft Office的成員之一。Access能夠存取Access/Jet、Microsoft SQL Server、Oracle，或者任何ODBC兼容數據庫內的資料。

Access 數據庫由七種對象組成，它們是表、查詢、窗體、報表、宏、頁和模塊。

表（Table）――表是數據庫的基本對象，是創建其他5種對象的基礎。表由記錄組成，記錄由字段組成，表用來存貯數據庫的數據，故又稱數據表。

查詢（Query）――查詢可以按索引快速查找到需要的記錄，按要求篩選記錄并能連接若干個表的字段組成新表。

窗體（Form）――窗體提供了一種方便的瀏覽、輸入及更改數據的窗口。還可以創建子窗體顯示相關聯的表的內容。窗體也稱表單。

報表（Report）――報表的功能是將數據庫中的數據分類匯總，然后打印出來，以便分析。

宏（Macro）――宏相當于DOS中的批處理，用來自動執行一系列操作。Access列出了一些常用的操作供用戶選擇，使用起來十分方便。

模塊（Module）――模塊的功能與宏類似，但它定義的操作比宏更精細和復雜，用戶可以根據自己的需要編寫程序。模塊使用Visual Basic編程。

頁（Page）――是一種特殊的直接連接到數據庫中數據的一種WEB頁。通過數據訪問頁將數據到Internet或Intranet上，并可以適用瀏覽器進行數據的維護和操作。

參考文獻

[1] 吳美嬌，項國雄.國家精品課程網絡教學資源現狀分析與優化[J].現代遠程教育研究，2009（2）：39-44.

[2] 許坦，石.精品課程發展現狀綜述[J].中國電化教育，2007（5）：53-56.

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根據《六安市民生工作領導小組辦公室關于開展民生工程績效自評工作的通知》（民生辦[2020]15號）要求，及時對我縣第八批大別山區水環境生態補償資金項目開展自評，現將自評情況報告如下。

一、投入指標（總分：40分，自評得分：40）

1. 項目立項（總分：10分，自評得分：10分）

我縣申報的第八批大別山區水環境生態補償資金項目為舒城縣棠樹鄉三拐污水處理廠建設項目。項目符合專項資金支持的重點方向，且嚴格依照申報內容建設實施，不存在補助資金用于非資金支持方向內容；項目審批嚴格依照程序由縣發改委和市級評審進行，完全合法、合規。

2. 資金落實（總分：15分，自評得分：15分）

我縣申報的第八批大別山區水環境生態補償資金項目均按照合同約定和項目進度按時撥付至項目單位，嚴格按照資金使用要求進行撥付，不存在截留、擠占、挪用等違規情況。

3. 資金管理（總分：15分，自評得分：15分）

我縣對專項資金項目通過電話、現場查看等多種方式對其進行跟蹤督促；資金項目申報后由市財政、生態環保進行審批，審批后由市級統一對資金分配使用情況進行公示。

二、實施過程（總分：60分，自評得分：55分）

4. 項目前期工作（總分：15分，自評得分：15分）

我縣第八批大別山區水環境生態補償資金項目均已按計劃開展了前期工作，均已達到開工條件。

5. 項目進展（總分：10分，自評得分：5分）

第八批大別山區水環境生態補償資金項目由于項目建設場地變更等原因，造成該項目招投標工作相對滯后。目前中標企業已進場施工，12月25日前根據合同約定支付工程款400萬元，占年度目標任務的40%。

6. 項目管理（總分：10分，自評得分：10分）

工程項目均已建立健全項目監理、聯絡協調等管理制度，縣財政、生態環境局以及項目承建單位不定期對項目進行調度并現場進行查看，督促項目施工單位強化工程安全、質量、進度管理，要求監理加強監管，及時報告，嚴格執行相關項目管理制度。

7. 資料提供情況（總分：10分，自評得分：10分）

根據《六安市財政局 六安市生態環境局關于開展第六、七批大別山區水環境生態補償資金績效評價工作的通知》（財建〔2020〕146號）要求，我縣財政局、生態環境分局、項目實施單位對本次績效評價高度重視，安排專人負責，積極協調配合本次績效評價工作是，及時報送評價資料并確保報送資料真實、齊全。

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關鍵詞：環形對等網絡 環形通訊回路

一、工程簡介

曹妃甸港位于渤海灣西岸，地處唐山市曹妃甸工業區，毗鄰京津冀城市群。由于建港條件非常優越，被媒體譽為“國內少有的鉆石級港址”。唐山港曹妃甸港區煤碼頭（二期）工程項目于2009年12月11日經國家發改委核準（發改基礎[2009]3155號）。項目由秦皇島港股份有限公司絕對控股在唐山港曹妃甸港區一港池的西岸線，煤碼頭起步工程北側，建設5個專業化煤炭裝船泊位，堆場位于碼頭后方，設計吞吐量為5000萬噸/年。

目前，煤二期工程正在全面展開建設，包括卸車系統、裝船系統、皮帶機系統、供電系統、灑水除塵系統、管控系統、安防系統、通信系統，也包括正在實施的火災報警系統。

二、系統需求

唐山港曹妃甸港區煤碼頭（二期）工程火災自動報警系統由若干變電站和大型設備及輔建區生活建筑組成，屬于典型的工程規模較大各建筑體又相對比較分散的特點。各建筑體及設備的消防報警系統相對獨立，消防報警系統需獨立地擔負火災探測、報警、控制聯動設備，進行防火、滅火以及信號顯示等功能，同時各消防報警系統必須通過網絡技術連成一個有機的整體，可以實現對項目的所有報警、控制及狀態等信息集中管理和控制，基于系統本身的安全性、可靠性、技術的成熟度以及系統的穩定性等需求，對曹妃甸煤碼頭二期工程消防報警系統作了如下規劃：

三、系統設計

1.系統設置。系統主要包括19臺翻車機、堆料機、取料機、裝船機火災報警，綜合樓（建筑面積約1.8萬平米）火災報警、6個變電所火災報警、變頻器室火災報警、翻車機小區除塵泵房火災報警、污水處理廠控制間火災報警、110KV變電站火災報警和氣體滅火系統，系統分為一個核心、兩個分控中心，工藝區內變電站、所、變頻器室、翻車機小區除塵泵房、污水處理廠控制間內報警聯網信號匯聚至指定控制中心（暫定110KV變電站）。輔建區內各房建火災報警信號匯聚至綜合樓安防控制室。兩個中心的火災報警信號通過網絡傳入中控室核心設備；裝卸單機、皮帶機、轉接塔的火災報警信息通過控制網絡直接傳送到中控室，再傳送到火災報警系統中。系統按其面積大小和功能要求分別設置相應容量的控制器，分別接收各自的報警及聯動信息，控制各自的聯動設備，如聲光、切非、電梯迫降、防排煙系統、水系統等，中控室監控唐山港曹妃甸港區煤碼頭（二期）工程項目全部火警信息和消防聯動設備。

2.系統網絡構成。通過環形網絡技術，本方案共設置2個環形網絡，用于連接上述所設置的各臺控制器，其中網絡1連接輔建區綜合樓、11萬變電站和各變電所及變頻室的消防報警控制器，網絡2連接19臺裝卸單機司機室的消防報警控制器，通過網關設備（SEI）將上述兩網絡連接至設置于綜合樓的消防控制中心的圖文管理系統（WINMAG）。

3.系統功能概述

通過圖文管理系統（WINMAG）可以實現集中圖文顯示各控制器上傳得所有信息包括但不限于火警信息、故障信息、設備狀態等并分類存檔管理，同時也可以根據所接收到的信息發出各種相關的控制指令，包括跨網（網絡1和網絡2之間）的控制轉移指令。設置于各棟單體建筑的消防報警系統本身是相對獨立的，因此即使網絡出現問題也不會影響他自身的正常運行。

四、系統環形網絡回路特點

1.火災報警線路保護。唐山港曹妃甸港區煤碼頭（二期）工程項目火災報警系統，回路采用環路設置（在環路上可以分出支路），兩端供電，雙向通訊，即使中間線路任意一點斷開，所有設備仍能繼續工作，最大限度保證了系統的安全、可靠運行。

所有的智能探測器與手動報警按鈕均內置短路隔離器，可以實現回路逐點隔離。當線路出現短路后，短路部分自動隔離，其它設備正常工作，不用設置單獨的短路隔離器，可以最大限度地提高系統抗線路故障的能力。

2.開路保護。系統回路為雙向通訊環形回路，當回路一處斷開時，回路上所有設備仍能正常工作。

3.短路保護。系統系列探測器和手報內置短路隔離器，當回路一處短路時，回路上所有設備仍能正常工作。

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關鍵詞：GIS技術；城鄉規劃；應用

      隨著社會經濟的快速發展和“數字城市”工程的普遍開展，城鄉規劃實踐呈現出許多新面貌。作為“數字城市”工程的核心技術，GIS可普遍應用于城鄉規劃實踐的各方面，包括總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、道路規劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關系及綜合、統計各種空間和屬性數據的能力，為地理自然資源與環境的開發提供了先進技術手段，它的普遍應用將使城鄉規劃工作走上自動化、科學化的道路。

1. GIS技術和城鄉規劃的概念

(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統，是一個空間信息系統, 集測繪學、環境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術等為一體，是一門綜合技術。GIS為特定應用目標建立，在計算機軟、硬件及網絡的支持下, 用于數據的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關空間數據進行處理、分析和更新，同時GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規劃和管理問題。目前,地理信息系統已成為先進工具，被用于城市基礎設施建設和現代化管理決策[1]。

(2)城鄉規劃是隨著社會、經濟和工程技術的發展而發展起來的一門科學。在不同的社會經濟、歷史背景下，城鄉規劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規劃的理解是在強調城鄉規劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業等，另一方面更重視社會與經濟目標的實現；另一些國家強調它是一門科學，也是一門藝術，城鄉規劃的設計指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要；還有一些國家認為城鄉規劃就是城市空間的布局，它是建設城市的一種技術手段，它的目的在于合理、有效的創造生活與活動環境。

我國對城鄉規劃的理解是城鄉規劃是確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，從城市的整體和長遠利益出發，城鄉規劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經濟和社會與生態環境相協調及城市發展的可持續性[2]。

2. GIS在城鄉規劃領域應用的必要性

(1)城市化的進程對城鄉規劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經濟、社會和人口快速發展的同時，也給人類社會帶來了包括環境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內的一系列問題。這些問題的出現加大了城鄉規劃的工作量，傳統的城市的運作方式已跟不上現代化城市建設的步伐，城鄉規劃面臨嚴峻挑戰，如何用更科學、合理的方式對城市進行規劃和管理，GIS技術就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數據的準確性和科學性，準確反映了城市的現狀與發展。

(2)隨著城鄉規劃和管理的數據增長加快，傳統的數據處理方法已不能適應城市化進程的需要。城市是政治、經濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環境、人口等方方面面，多層次和多樣化數據反映著城市現狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統方法不能有效的利用、處理和分析這些數據，而GIS技術可以實現支持處理、分析和有效存儲海量數據，并利用遙感技術對數據進行及時更新[3]。

(3)城鄉規劃管理高質量和高效率的要求。城鄉規劃的任務是對城市建設的經濟和環境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統的規劃管理由于人力、時間所限，常以常規分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數據進行充分地分析。GIS技術能客觀的、科學的對城市相關的各類數據進行綜合分析,運用各種數學方法進行統計分析,建立城鄉規劃相應的數學模型，輔助城鄉規劃和管理。

3. GIS在城鄉規劃中的作用及應用

(1)GIS使城鄉規劃更為直觀和理性。地理信息數據包括空間數據與屬性數據,通過對道路、建筑、人口等相關信息的查詢, 為城市總體規劃的編制提供了直觀的規劃資料。城鄉規劃設計與管理以地理空間數據及城市發展現狀為基礎，通過開展基礎地形圖數據的測繪、入庫與動態更新，建立城鄉規劃信息系統，實現城鄉規劃管理的科學化與智能化。在規劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規劃成果數字產品，使規劃管理部門可以得到直接為GIS系統所接受的規劃成果，方便規劃管理部門更好地利用GIS技術優勢，為城市建設與規劃管理實現辦公自動化服務。

(2)GIS具有數據存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉規劃更具科學性和透明性。GIS在各地規劃審批中的應用較多，例如，通過數字化制圖后，將海量空間信息以數據庫形式存儲，利用GIS技術搭建規劃管理信息系統和圖形繪制系統，支持規劃業務審批，存儲業務審批圖文信息；利用城市地理信息系統，在建設項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數據庫中, 制作數字化地形圖景，并對建設工程規劃進行準確定位，進行規劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎地形數據，開展現狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調查分析等。

(3)GIS對城鄉規劃有輔助決策的作用。利用各種基礎數據資料，基于GIS環境的空間查詢、統計、分析等功能，為各類規劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規劃師，通過對規劃方案的模擬、規劃方案的選擇、規劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數據,進行空間可視化分析,以確定商業中心位置，并根據分析數據進行潛在市場的分析。GIS對城鄉規劃的動態調整提供技術支持，GIS可以對城鄉規劃的實施進行監督和反饋, 以對規劃方案進行調整。例如,對舊城區進行改造時，GIS可以對總建筑物層數、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調查，進而開展拆遷分析，預估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統中,統計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內容,為城市交通管理提供有效信息。

4.結語

近 些年，隨著我國城市規模的不斷發展和人口經濟的長足發展，城鄉規劃技術創新逐步具備了條件，GIS技術的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術提供了多層次和多目標的綜合服務, 對于組織和管理地理空間信息的技術系統，它為城市規劃的建設提供了更多的幫助，是城鄉規劃建設創新實踐的技術基礎，為城鄉規劃管理提供了新的思路，GIS未來的發展趨勢將為計算機數據管理在城鄉規劃中的應用提供更加廣闊的前景 。

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目前，石家莊市共有24個縣（市）、區，240個鄉、鎮（街道），4400多個行政村，總人口達1276.37萬，其中市區常住人口僅為489萬人。在加快推進城鎮化的進程中，石家莊市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十精神，以服務群眾、最大限度地滿足人民精神文化需求為宗旨，始終把城鎮文化建設作為凝聚精神、培塑形象、促進發展的核心環節和戰略工程，全市各地充分發揮優勢，抓準定位，創新服務方式，不斷擴充“文化服務菜單”，創造性地推出了“彩色周末”、“歡樂城鄉”、“歡樂大舞臺”、“草根舞臺”、“我們的生活充滿陽光”、“幸福社區一家親”、“進鄉村 送服務”文化下鄉、“自娛自樂”聯歡晚會等千余場次主題突出、特色鮮明、面向城鄉群眾的各類文化服務，取得了長足的進步。

在具備了一定的基礎條件和比較優勢的同時，也凸顯出一些問題：一是地域發展不平衡。近年來，石家莊市不斷探求群眾文化發展的新路子，努力在免費開放、打造品牌活動上下功夫，形成了諸如“鼓王爭霸賽”、“彩色周末”一批等風靡當地、享譽全國的文化惠民典型。但與先進地區相比，仍缺少在全國具有影響力的活動，沒有達到群眾文化發展應有的效果。二是基礎設施較為薄弱。就本地區來看，有些縣（市）區文化設施齊備、文化活動場所寬綽，文化發展態勢較好。而仍有一些存缺乏基本的文化活動設備，不少縣（市）區文化館合署辦公，即使是已經建立起來的館、站、室中，有名無實“掛牌館”也并非少數。三是工作機制缺乏創新。特別是在活動組織、品牌運作、文化遺產開發利用、宣傳模式方面，已經滿足不了群眾快速增長的文化需求。四是文化隊伍人才老化、流失嚴重。隨著社會經濟發展，社會分工、收入分配等的差距不斷擴大，作為公益服務性質的群藝館、文化館（站）工作者相對于其他部門收入較低，出現了人員老化、青黃不接、人才流失嚴重的危機局面。五是居民素質仍有待提高。在廣大城鄉居民中仍然存在文化水平低，科學素質不高，甚至信奉封建迷信，制約了文化發展水平。

新型城鎮化發展將對公共文化發展帶來機遇和挑戰。首先，我國經濟將繼續保持快速增長態勢，其公民權益意識覺醒，公共文化服務需求增大；其次，新型城鎮化的核心是以人為本，城鎮化是擴大“文化內需”的潛力所在，推動文化大發展大繁榮和參與公共文化服務的社會力量更加充裕；第三，政府加快職能較變，許多由政府壟斷的公共文化服務職能被釋放出來，為社會部門參與公共文化服務提供更大空間。筆者認為，用科學發展觀分析和認識農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化的歷史發展趨勢，做好公共文化服務工作，要繼續鞏固和完善縣、鄉、村三級文化網絡，采取多種形式為廣大城鄉群眾提供經常性、實用性的文化產品和服務的同時，應做好幾方面工作。

一、加大扶持和投入增強文化活力

要做好新時期的公共文化服務，必須進一步解放思想，跳出文化抓文化，在觀念上做好“和諧”文章，把公共文化服務工作放到區域經濟社會發展的大背景下去分析、去把握。將公共文化設施建設納入經濟和社會發展規劃，納入各級財政支出預算，繼續增加財政對公益性文化事業的投入。要破除政府包辦的發展觀，鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業，拓寬公共文化服務渠道，健全公共文化服務網絡，加快城鎮文化館（站）、圖書館（室）等關系人民群眾切身利益的文化項目建設，不斷提高惠及城鄉居民的公共文化產品供給能力，讓文化發展成果走進社區、村莊，惠及百姓。

二、堅持整體推進與創造特色并舉

工作機制創新是提升公共文化服務的重要抓手，是公共文化建設適應新型城鎮化的重要途徑。因此，公共文化服務要堅持面向群眾、面向基層，既要按照建設文化強市的部署，大力發展各項文化事業，又要研究和發揮比較優勢，創造特色，形成個性，必須體現文化政策要結合時代特色、文化設施要體現文化品質、文化服務要關照群體特點、文化活動要實現引領功能、文化產業要滿足多樣化需求五大服務策略，突出以人為本的社會意識。要以提高城鄉群眾生活質量為出發點，大力發展社區文化、企業文化、鄉村文化、家庭文化、校園文化、軍營文化、廣場文化，使公共文化逐步形成“磁場”，多方面進行“輻射”。要在繼承、保護和基礎上加強特色文化資源的開發利用，積極實施“文化藝術之鄉”、“特色文化項目”工程，加強文化名城、名鎮、名園和名品的建設。要重視文化與旅游、文化與經濟、文化與體育、文化與科技等方面的有機結合，使特色文化資源優勢轉化為現實的文化和經濟的優勢。

三、堅持專業文化與群眾文化并重

群眾文化隊伍是新型城鎮化進程中公共文化的建設者、管理者和推進者，加強文化隊伍建設是保障公共文化的重要抓手。面對當前服務半徑增大、群眾文化需求多樣、服務要求提升的新情況，群眾文化隊伍必須貫徹黨的群眾路線，提升文化自覺、提高服務能力、提增服務效能，積極吸納社會力量，適應新型城鎮化步伐，建設一支“想服務、能服務、善服務”的公共文化服務隊伍，實現公益性文化隊伍向專業化提升、社會力量向文化志愿者轉變，為新型城鎮化文化建設提供人才支撐。

四、拓展數字化公共文化服務新領域

城鎮化的不斷推進，不可免避地對文化觀念、文化方式和文化訴求等提出新的要求，平面媒介已經遠不能達到，公共文化接軌科學信息技術己成必然趨勢，數字文化館、微博文化館等必將成為公共文化服務的重要手段。因此，公共文化數字化建設必須要從制訂政策、引進設備、技術培訓等方面入手，實現“加快數字化服務進程、創建數字化服務平臺、打造數字化服務隊伍、優化數字化服務”四個目標，同時將公共文化職能進行數字化構建的虛擬服務平臺，使群藝館、文化館的公共文化服務得到最大化延伸。同時，建設數字文化館必須關注數字服務終端的拓展和創新，關注數字化服務品牌的構建和保護，關注網絡主流價值觀的培育和引導。

篇7

一、文化體制改革、城鄉二元結構和公共文化服務

改革開放30年來，作為計劃經濟體制兩個重要支柱之一的城鄉二元體制始終沒有改變。正因為長期以來城鄉二元經濟結構一直采取了以推進城市工業為主的政策，農民收入至今沒有實現大幅增長,城鄉收入差距仍然很大。雖然農民人均純收入已經由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，但2007年全國農民人均收入僅相當于城鎮居民人均可支配收入13786元的30%，絕對差距達9646元。2007年我國的財政收入為5.13萬億元。同時，2007年全國文化事業費為198.96億元，2007年農村文化投入共計56.13億元[1]。與國家的財政收入相比，與全國的文化事業經費相比，農村文化建設的經費少得可憐。這組數據僅僅是相關數據中的一種，它所彰顯的，是農村文化建設長期以來的落后狀況。

可喜的是，自十六大報告第一次在黨的正式文件中提出文化的兩分法（“文化事業”和“文化產業”）以來，我國文化發展和文化體制改革的思路豁然開朗。“兩分法”的提出，在最高層面肯定了公益性文化的公共產品屬性和經營性文化產品的商品屬性，“明確了現代公共財政理論在文化領域的適用性，明確了公益產品和私益產品的不同提供主體和各自的職責邊界”，[2]為文化體制改革的分類推進指明了方向。包括電影在內的農村文化，由此具有了在市場經濟體制下享受公共財政支持的、名正言順的公共文化服務定位。十七大報告更是明確提出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。要把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村，創新體制機制增加農民收入，保障農民權益。在這種全局性的規劃中，保證農民看電影的權利就成為保障農民基本文化權益的重要組成部分。

電影作為文化事業的重要組成部分，在中國社會具有廣泛的影響力，既是農民喜愛的娛樂項目，又是我國重要的宣傳渠道和文化陣地。正因為如此，農村電影工作得到了國家前所未有的重視，政府工作報告、國家十一五規劃等重要文件都明確把農村電影放映工程納入到政府提供公共文化服務的范圍，納入到新農村建設的總體布局中。由此，農村電影的發展獲得了各級政府的財政支持。農村電影放映工程始于1998年。當年，為解決農民看電影難的問題，國家廣電總局和文化部開始實施“2131”農村電影放映工程（“21”指21世紀初，“31”指“三個一”：每一個行政村每一個月放一場電影）。2000年，國家發改委參與并開始大力支持2131工程。2007年，國務院已經將一村一月一場的公益放映目標，納入國家公共文化服務體系建設的總體布局。在當前我國以城帶鄉，城鄉統籌發展的新形勢下，農村電影已經成為打通城鄉鴻溝的一個特殊通道，透過這條通道，城市的政治信息得以傳達，經濟、文化和社會資源得以和農村共享。

二、農村電影發展的模式

當前，中國電影市場的整體格局中，依據受眾群體和經營模式的差異，電影放映市場可以分為三類：第一、作為一級市場的大中城市院線市場，已經建立了現代電影發行放映的盈利組織模式，院線制改革以來各大院線蓬勃發展，方興未艾。第二、作為二級市場的中小城市和發達的縣城等市場區域，現有的尚未加入院線的1600多家老舊影院還在正常運營，新興的2K和1.3K數字影院正在逐步擴張。第三、作為三級市場的農村市場，在“2131”工程實施以來逐步找到了合理的定位和可行的經營模式：農村電影定位為公共文化服務，通過政府買服務模式推動電影放映業復蘇和發展。

在農村市場，通過前幾年的局部試點，業界已經探索出了通過政府買服務為農村提供電影公共文化服務的成功經驗和可行模式。在最早開始試點的臺州，農村電影數字院線通過成功改制增強了經營能力，2006年共放映電影19萬場，觀眾超過5000萬人次，每場觀眾最多時達3000人，成功地走出了一條市場化運作電影公共文化服務的新路子。這種模式的基本思路是：“企業經營，市場運作，政府買服務”。通過政府公共服務的主導作用和培育市場的引導作用，以發展文化事業的方式培育推進農村電影產業的發展。這種模式的核心是廣電總局數字電影節目管理中心建設的流動數字電影放映平臺。這個平臺是一個技術支持單位，就像是一個非盈利超市，政府和片方把影片“上架”到平臺的貨架上（網絡），全國各地的農村院線公司通過網絡在這個超市購買所選定的影片的放映場次，通過電子系統實現買賣交易，通過設在各地的地面衛星接受中心站接受平臺通過衛星傳送的數字電影。院線接收到影片之后，分發給下屬放映隊流動放映，放映場次則要按需訂購，由總局數字中心的技術手段（數字卡）加以控制管理。在片源方面采取了公益和商業兩種方式：其一、通過國家資金采購農村數字電影公益版權予以解決。廣電總局每年出資至少500萬元，采購不低于60部故事片,30部科教片的農村數字版權，通過數字中心在網上向全國的農村數字院線公司供片。片目由電影局選定，但放映隊不得到城市和縣級專業影院放映。農村院線購買放映場次每一場收一點成本和技術服務費：西部1元，中部2元，東部3元。其二、為滿足院線公司對非公益影片的商業放映需求，節目管理中心也為廣大制片方設置了交易平臺，片方可以將電影數字版放在平臺上，通過院線訂購收取版權費用。此類交易屬于產業化運作，院線購買此類影片的放映場次需要付出每放映一場30-50元的費用。在農村院線的資金方面，實行“政府買服務”的模式，主要由政府保障。財政部和總局制定的放映場次補貼是：西部、中部地區的最低標準為放映每場100元。實際上多數地方的補貼標準要超過100元，具體視各地放映成本和財力而定。目前咸陽是186元，延安是200元，江西是180-220元，廣東佛山是400元。這些補貼絕大部分由基層放映隊享受。

到2008年10月10日為止，我國的農村數字電影服務模式整體[3]的情況是：流動數字電影放映平臺所擁有的公益影片總數為402部，商業影片總數為715部。全國各地正在運營的農村數字電影院線總數為135條，135條院線所擁有的數字電影播放服務器總數為14837套。全國已經建成的地面衛星接收中心站總數為41個。在數字影片總的訂購場次方面，公益影片總累計場次為264.3萬場，在總累計場次中占據了92%的比例；商業影片總累計場次為22.5萬場，在總累計場次中占據了8%的比例。

當前正在推廣的農村電影服務模式是一種以國家投入的公共服務為推動，以事業帶動產業發展的模式。在這種模式下，原有的國營電影放映公司經過文化體制改革，和其它市場主體一起參與市場化的服務競爭。這樣，已經衰落的農村電影放映業獲得了轉機，且超越了原來僅屬于文化事業的定位。公開數據顯示：截至2006年底，全國共有農村電影放映隊3.75萬支，全年放映電影422萬場，觀眾超過14億人次，、內蒙古、寧夏的部分地區已率先實現一村一月放一場電影的目標。2007年全國農村電影放映場次達到460多萬場，覆蓋達15億人次之多，其中數字電影放映了70萬場（公益放映63.5萬場，商業放映6.5萬場）。另外，2008年中央財政已投入設備資金2億，計劃采購6700多套數字設備資助中西部地區。中央財政還將投入場次補貼3.3億，地方各級政府配套4.4億。預計到2008年年底，我國農村數字電影播放服務器（0.8K數字銀幕）總數將超過2萬塊。到2010年，全國農村可基本實現電影數字化，將會有3萬多支數字放映隊，覆蓋64萬個行政村放映點，每年放映771萬場公益數字電影[4]。

在這些數據的基礎上，我們可以根據當前運營數據為基礎做一個產業分析：2008年9月份，我國流動數字電影市場的訂購總場次為369063場[5]，共有14837套數字放映設備。這樣，平均每套放映設備在9月份訂購放映24.9場。如除去惡劣天氣等因素的影響，按照每年有效放映時間為11個月計算，一套設備一年可以放映274場。則14837套設備一年的放映場次為406萬場。國家規定公益放映開演前可放映15分鐘廣告，按照每場放映廣告產值100元計算，每場放映獲得補貼按照150元標準計算，放映406萬場的產值可達10億元。另外，在公益放映的產值之外，商業放映每場次會有30-50元的版權收入，將來會是重要的產業收入來源。以目前商業放映場次最多的《集結號》為例，該片已經獲得了14698場的訂購，按照每場40元的版權收入計算，《集結號》在農村數字放映市場的版權收入已高達60萬元，而這還僅僅是該片開始訂購以來不到四個月的收入。2006年9月開始訂購的《龍虎門》，兩年后仍然可以產生每周100場次的訂購量。可以肯定的是，長尾經濟效應在這種數字電影的電子交易中將顯示出巨大的威力。只要影片夠好，有農民喜歡看，放在數字平臺上，就可以源源不斷地為片方帶來版權收入。到目前為止，數字中心所有商業放映場次累計已達22.5萬場，按照30元/場計算，這些影片的版權收入已近700萬元。很明顯，這只是數字電影長尾經濟的開始，精彩還在后面。到2010年，在3萬多支數字放映隊覆蓋64萬個行政村放映點的情況下，每年公益放映場次將達到771萬場。屆時全國農村電影公益放映的產值可接近20億元。在此之外，由于非公益影片片源的優化和增多，商業放映場次必將呈現巨大增長，其具有長尾經濟效應的版權收入將非常可觀。兩者相加，農村數字電影放映產業的產值超過20億元應當不難。

以上是基本的估計，實際上，農村電影的潛力很大，在發達地區，國家“2131”的目標已經完成，正向更高目標邁進。在上海，政府正在為其全部的218個社區和1867個村建設文化中心和綜合文化活動室，電影作為文化服務的一種被列入文化建設的總體規劃中。根據規劃，上海計劃中的2200家（社區加農村）左右的文化活動室的數字放映廳從2007年到2009年三年全部建成。建成后，上海將完成包括商業中心、社區、農村在內的三級電影網絡布局。這2200家數字電影放映點預計每年可以獲得5000萬票房、3000萬廣告收入。到2008年2月，上海已經有9個村安裝了數字電影設備，建立了農村數字電影放映室，已放映數字電影20場次。寧波市作為全國16個“農村電影改革發展暨數字化放映”試點城市之一，目前數字電影在農村覆蓋率達到100%，實現了政府、放映隊和農民三方滿意的目標。據農業部統計，2007年我國農村人均純收入1萬元以上的村已達11054個，中國年產值超過1億元的村莊已有8000多個。在這些發展較好的農村，以及上海、寧波這樣的發達城市所轄的農村中，數字電影放映顯然可以提前超越公益放映的目標，進行更多的商業放映和產業化運作。在國家公共財政投入的引導下，現在已經有不少資金把目光投向了農村電影放映規模化的廣告經營。隨著農村數字院線的拓展，一個由3萬多塊銀幕組成的全國性新流動媒體將產生，這一新媒體的政治、經濟和文化價值將堪比現在的電影頻道。農村電影數字所蘊藏的經濟價值將成為中國電影產業開發的新增長點。同時，在銀幕足夠多的條件下，制片方也必將逐漸認可通過網絡出售場次版區的交易形式，依靠長尾經濟從農村市場獲得更多的凈收入。

當然，當前農村電影仍然存在不少問題：經費投入依然不足，尤其是一些地方對電影放映支持不夠，原有放映單位的體制不順、機制不活，為農民提供的電影公共文化服務總量偏少、質量不高。總的來講供需矛盾十分突出，地區發展差異很大。要解決這些問題，一方面需要各級政府加大電影公共文化服務的資金和政策支持，另一方面也需要發動社會力量多方參與，通過事業和產業兩種方式綜合加以解決。

三、農村電影發展應重視農民的觀影需求

在農村電影的發展中，提供公共服務和實施產業開發固然重要，但在將來資金和體制機制保障到位的情況下，農村電影發展面臨的主要問題將是：怎樣才能吸引觀眾的注意力，并科學地滿足農民的觀影文化需求。這就需要對農民觀影的偏好進行研究。

根據總局電影數字中心的數據，到2008年10月初全國農村數字院線的影片訂購情況是：商業放映影片場次訂購累計總排名前十名依次是《集結號》、《夜襲》、《舉起手來》、《寶貝計劃》、《導火線》、《龍虎門》、《命運呼叫轉移》、《巧奔妙逃》、《長江7號》、《雙子神偷》。前三名的訂購場次如下：《集結號》14698場，《夜襲》5057場，《舉起手來》4667場。公益放映影片場次訂購累計總排名前十名依次是：《舉起手來》、《鐵血》、《霍元甲》、《太行山上》、《新警察故事》、《龍虎門》、《飛鷹》、《平原槍聲》、《沖出亞馬遜》、《八月一日》。前三名的訂購場次如下：《舉起手來》84600場，《鐵血》73239場，《霍元甲》69371場。

從以上數據可以看出，不同于城市觀眾，農村觀眾觀影偏好比較集中，最喜歡的電影類型集中于戰爭片、動作片、喜劇片等少數片種上。在電影文化內容方面，充滿愛國主義、民族主義精神的影片，特別是革命戰爭題材影片是最受歡迎的。比如，2005年出品的題材影片《鐵血》，沒有進行《集結號》那樣的地毯式營銷，在城市院線幾乎沒什么影響，但在農村數字電影流動放映市場上就十分成功。最突出的是由馮小寧導演、郭達和潘長江主演的喜劇影片《舉起手來》。該片并不為城市觀眾看好，且遭到批評家的劣評，但是自開始訂購以來一直倍受農村電影觀眾的歡迎，在公益和商業放映影片場次訂購累計總排名中都進入了前三名。《舉起手來》的持續熱映已經成為農村電影放映的標志性案例。分析原因，主要在于該片合理借鑒了《地道戰》、《地雷戰》等廣受農民喜愛的傳統電影的精華，很好地融合了愛國主義、反日民族主義、喜劇噱頭、好故事、熱鬧場面、電視明星、動作、樂觀的結局等多種農民喜歡的元素。《舉起手來》的成功無疑值得所有關注農村電影的人士深思。

另外，統計顯示還有三種影片也是農民喜歡的類型：科教片、戲曲片和其它農村題材影片。比較受歡迎的此類影片有《煤礦瓦斯爆炸事故的防治》、《煤礦透水事故的防治》、《農村觸電急救》、《農村防火常識》、《農村飲水衛生》、《男婦女主任》、《暖春》、《山鄉書記》、豫劇電影《七品知縣賣紅薯》、豫劇電影《村官李天成》、黃梅戲影片《生死擂》、黃梅戲影片《徽商情緣》、越劇戲曲片《桐花淚》、越劇新片《紅樓夢》、豫劇《我愛我爹》等。戲曲電影受農村觀眾的歡迎，其傳統由來已久。農村素有看戲的傳統，電影也有著深厚的影戲傳統，這一類型影片將來在農村市場還會有強大的生命力。科教片能夠為農民送去急需的科學知識，對農民創業致富和提高生活品質具有立竿見影的效果，所以在在廣大農村很有市場。農民甚至把科教片譽為脫貧致富的“金鑰匙”。在農村有這樣的說法：“送錢、送物、不如送科教片到戶”。最后，直接反映農村生活的、“三貼近”的好影片也是農民喜歡的類型。《男婦女主任》、《暖春》等影片就屬于此類。此類影片取材于農民身邊的生活，往往親切樸實、真實感人，通過美好善良的人情人性征服觀眾。

農村電影放映目前對農民來講是免費的午餐。但是我們不應忘記，中國今天非農產業的輝煌是靠農民幾十年的鋤頭刨出來的，是靠相關的產業政策扶持出來的。免費的電影也不能不負責任，必須尊重農民對電影文化服務的要求。而且，農村電影要想在公共服務模式的基礎上進行產業開發，也必須尊重農民的觀影偏好，只有能夠吸引農民的影片才能吸引更好的廣告，才更有產業開發的潛力。不論從政治文化層面，還是從經濟產業層面來看，尊重并研究農民的觀影需求都是應當重視的問題。隨著農村經濟社會的進一步發展，農民會越來越渴望看到更多好電影，渴望享受到優質服務。目前，我們的農村電影服務和產業開發還處于低層次水平，距離農民的實際要求還有很大的差距。發展農村電影，還需要政府和業界人士更多的實際行動。

注釋

[1]數據源于國家統計局。

[2]成思行《改革開放30年我國文化發展和體制變遷之路》，《中國發展觀察》2008年10月07日。

[3]數據來源于總局電影數字節目管理中心。

[4]數據主要源于廣電總局趙實的講話，廣電總局公開資料。

篇8

【關鍵詞】城鎮化；建設問題

一、何謂“城鎮化”

所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮就其基本特征而言表現在“聚”和“散”兩個字上。“聚”為人口聚集、資源聚集、資本和財富等的聚集，成為經濟社會活動的中心和資源交換的重要平臺，即所謂政治、經濟、文化中心。“散”則為以城鎮為源，對周邊實現資源有序分配、再分配及利用調節，即為對農村地區的輻射和拉動。城鎮正是通過聚與散兩方面功能發揮其影響和推動區域經濟和社會發展的杠桿作用。城鎮化具有五項基本內涵：一是產業結構和社會結構的轉換，勞動力從第一產業向二、三產業轉移，人類社會從傳統的農業社會向工業化社會轉變；二是城鄉人口分布結構的轉換，越來越多的人口由分散的農村向城鎮集中，城鎮規模和數量不斷增多；三是城鎮空間形態的變化，城鎮建成區擴大，新的城鎮地域、城鎮景觀涌現，城鎮基礎設施服務設施不斷完善；四是人們價值觀念和生活方式的轉換。城市生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透和擴散，傳統鄉村文明走向現代城鎮文明，最終實現城鄉一體化和“人”的城鎮化和現代化；五是經濟要素集聚方式的變遷或創新，在技術創新和制度創新的雙重推動下，人口、資本等經濟要素更健康、高效地在城鄉之間流動、重組。在這里，我們還要注意區分：

（一）城市化和城鎮化。國內對于“城鎮化”和“城市化”的名稱在一段時間內爭論較多。按照我國的“城市規劃法”，對城市定義為“本法所指的城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”，建制鎮屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮，城市化和城鎮化二者含義相同、本質一樣。改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，農村人口轉移到城鎮經歷了一個漸進過程，由于戶籍制度、社會保障制度、農村土地承包制度的約束，以及鄉鎮企業就地發展的客觀現狀，農村人口的轉移有相當部分是就近轉移到小城鎮集居，從事二、三產業，我國目前已有2萬多個建制鎮，近20年來，吸引了大量的農村勞動力進鎮打工、經商、辦企業。發展小城鎮是我國推進城鎮化的重要途徑。因此，提“城鎮化”更為形象，更符合中國國情。

（二）鄉村城市化與城鄉一體化。“鄉村城市化”是城鎮化的重要組成部分，它一方面是指鄉村居民轉變為城鎮居民，部分鄉村地域轉變化城鎮地域。另一方面是指城鄉一體化，農業作為土地密集型的產業，它是人類生存、發展的基礎性產業，“鄉村城市化”絕不是，也沒有必要把所有農村都轉變為城鎮，從這個意義上講，“鄉村城市化”主要是強調城鎮帶動農村的發展以及城鄉之間的協調發展，在技術創新、制度創新的雙重推動下，通過城鄉之間生產要素的雙向流動和重組以及勞動力素質的提高，實現農業機械化和農業產業化經營，使農業生產力水平大幅度提高，縮小工農之間收入差距；通過小城鎮和農村居民點（農民新村）的建設，使農村居民享受城市的現代物質文明，從而實現城鄉一體共發展、共繁榮，逐步縮小，最終消滅城鄉之間的差別。

二、我國城鎮化進程中存在的主要問題

（一）城鎮化率被簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城鎮化率并不能充分反映城鎮的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城鎮化率比較高，但并不能說明其城鎮現代化水平高。又如一個省域的城鎮化和一個市域的城鎮化，甚至一個縣所謂“城鎮化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城鎮化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

（二）在城市化問題上玩“數字游戲”，導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導致城市是“聚集的點（中心）”還是“城鄉不分的面（區域）”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點（中心）。一些大城市所轄縣撤縣改市也存在類似問題。

（三）城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

（四）隸屬于政府的規劃權力缺乏制約和責任追究機制。在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

（五）忽視或不懂區域規劃。一些決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。視城鎮圈或連綿區的客觀事實，搞惡性競爭，降低了競爭力。

三、結語

我們在實現小康社會的過程中，要認清城鎮化概念的基本內涵，把握城鎮化的基本原則，完善城鎮化的機制和體系，用全新的理念、全新的方法切實推動城鎮化的健康發展，以破解長期阻礙和制約我國經濟發展的“三農“問題。

參考文獻

篇9

城市化對人口統計的影響

1、總人口與流動人口統計。

城市化的過程意味著人口向城市的空間集聚過程,其中一個顯著特征就是城市內流動人口的迅速增加。據2000年“五普”統計結果,廣東省流動人口(指常住半年以上的非本市戶籍人口)達2105萬人,接近全省總人口的1/4(24.4%)。其中流動人口較多的深圳、東莞、廣州的流動人口分別達到585、492和331萬人,分別占這些城市總人口的84%、76%和58%。

由此可見,對于城市化發展迅速的地區,做好流動人口的調查統計工作對于人口統計具有舉足輕重的作用。

流動人口的調查統計可以通過人口普查獲取相對比較準確的結果。問題是我國人口普查10年一次,即便是小普查也要5年一次,因此如何在非普查年份搞準流動人口的統計數字顯得極為重要。

據調查,廣東多數地區流動人口數據主要由公安部門提供,而公安部門主要是根據辦理暫住證的人數來統計流動人口的,那些未辦理暫住證的流動人口則無法統計,因此,所獲得的流動人口數據往往低于實際流動人口數字。對于城市化發展較快的地區來說,流動人口統計已成為重大難題。

一個地區人口統計數字的準確與否直接影響人均經濟指標的準確性。調查顯示,廣東各市目前尚未有統一的標準計算人均GDP,其中深圳市采用常住人口作為分母進行計算(其常住人口與普查數字也有較大出入),而東莞、清遠等市則按戶籍人口進行計算。在剛剛結束的2003年全國統計工作會議上,國家統計局提出今后各地人均GDP的計算均按常住人口計算。

因此,目前準確計算各地人均GDP關鍵的問題在于,在非普查年份,如何搞準各地的流動人口數字。

2、“城鎮”人口與“農村”人口。

關于我國城市化水平的統計,首先遇到的問題就是“城鎮”、“農村”的界定,即哪些地區屬于城鎮,哪些地區處于農村。過去幾十年來我國城鄉的劃分大多出于行政管理的考慮,并經歷了多次變化,各地情況也不盡相同。

從廣州市的情況來看,1999年及以前是按照地域結合戶口性質劃分,城鎮人口為市區的全部人口加上縣級市的鎮的非農業人口。從“五普”開始,城鄉人口的劃分是根據國家統計局1999年制定的《關于統計上劃分城鄉的規定(試行)》的劃分標準和方法,超過1500人/平方千米以上的地域的常住人口(包括外來人口)均統計為城鎮人口。

據廣州市統計局反映,非普查年份,在實際的統計工作中,城鄉人口劃分的基礎數據即人口密度數據難以準確取得。一方面是取得土地面積,即各區、縣級市轄下分街道、鎮的實有土地面積的數據資料比較困難,因為行政區劃隨著城市管理體制改革不斷發生變化,很難取得行政區劃變動后的新區域的土地面積;另一方面,市公安局一般不能全面提供各區、縣級市分街鎮及居(村)委會的人口數,況且公安局提供的只是本市戶籍人口,不包括居住本市半年以上的外來流動人口,而戶籍人口也只是按所在戶籍地統計,無法按照常住地統計。這種方法對外來流動人口占1/3的廣州市來說,顯然是不準確的。

此外,城市化過程中各地行政性地增設城區依然會影響城鄉人口的準確統計。據對廣東經濟相對較落后的清遠市的調查,該市政府設立“三化”目標,即“市場化、工業化、城市化”。

其中城市化的一大舉措就是將現有的鎮改為或合并為街道,村委會相應轉變為居委會。比如:洲心鎮與小市街道辦事處合并為洲心街道辦事處。據調查,合并后的洲心街道辦事處80%的人口仍是從事農業生產的農民,但若按“五普”標準,則該街道辦事處地域內的所有人口均計為城鎮人口。

3、城市化對就業統計的影響。

與人口統計相關,城市化的發展給就業統計也帶來了巨大的挑戰。據對廣東的調查,對于城鎮從業人員的統計,統計系統可以控制的僅是行政企事業單位這一塊,而城鎮私營和個體從業人員的統計有賴于工商局的資料。問題在于工商局的從業人員數據主要依據企業登記注冊時填報的職工人數,至于企業運營過程中的從業人員人數的變化,工商局并不掌握,因此該數據有可能產生較大誤差。隨著市場經濟的發展和企業改革的不斷深入,越來越多的國有、集體企業改制為股份制和私營企業,同時也有越來越多的企業和個人創辦私營企業和從事個體工商活動,因而城鎮私營企業和個體工商戶的從業人數比重將不斷增長,如2002年廣州城鎮私營、個體從業人員占全市城鎮從業人員的比重接近1/3。如何搞準城鎮私營企業、個體工商戶從業人員的調查統計對全面完善從業人員的統計工作至關重要。對于個別地區,如東莞市,其從業人員的統計中不包括流動人口,這對于一個流動人口3倍于戶籍人口的城市來說,顯然是不合理的。這一案例也反映了目前地市一級的從業人員統計存在一定程度的不可比性。

4、城市化對城市住戶調查的影響。

城市化的發展,同樣也給城市住戶調查帶來了研究課題。據調查,隨著城市化的發展,廣東省城市住戶調查主要存在以下幾個問題:一是樣本點尤其是國家樣本點主要集中在老城區。如廣州的300戶國家樣本點全部集中在老八區(全市共12個區、2個縣級市);深圳市100戶樣本全部集中在4個特區,而人口占一半以上的寶安、龍崗區沒有國家樣本;東莞的50戶國家樣本全部在莞城區,150戶地方樣本也有100戶落在莞城區,其他31個區、鎮沒有國家樣本,只有50戶地方樣本。一般來說,老城區為城市核心地區,其居民的收入水平往往與其他地區有一定的差異。比如,廣州國家樣本點居民可支配收入就比地方樣本點數據高出90元,東莞也有類似的情況。因此,隨著城市化的發展,僅用老城區的樣本已不能滿足整個城市的代表性。

二是調查樣本目前還是以戶籍人口為主。

深圳的600戶調查戶中,有400戶為戶籍人口,200戶為流動人口,而按2000年普查結果,深圳市流動人口大約是戶籍人口的5倍;東莞市住戶調查樣本絕大多數是本地戶籍人口;珠海市將抽到的非戶籍住戶從樣本中剔除。如此帶來的問題同樣是樣本在反映流動人口的生活狀況時缺乏足夠的代表性,因此對全市的代表性是有偏的。

三是樣本戶基本上是家庭戶,不包括集體戶,也不包括租房戶。事實上,對于城市化發展較快的地區來說,以年輕人為主的集體戶的比重往往較大;而城市化的發展,流動人口的增加,租房戶比重也有增大的趨勢。樣本中缺少這部分信息,代表性是不全面的。

城市化趨勢下完善相關統計方法的建議1、關于城市化水平。需要進一步加強對城市化水平計量的研究。使用城鎮人口占總人口比重計量城市化率,基本上是從“量”上反映城市化程度,而且總會受到城鄉區域劃分和城鄉人口定義的影響。同樣的城市化率,其實質上反映的城市化程度,比如城市基礎設施建設情況,服務業發展情況,市民文化素質,科技創新能力,醫療衛生情況等,可能會有很大差異。因此,需要加強對城市化“質”的研究力度,研究設計出具有較好代表性的真正體現城市化發展方向的綜合指標體系,從“質”的方面對各地的城市化發展水平進行測評。

考慮到從“質”出發計量城市化水平具有針對性強、通用性差的弱點,應將這一綜合指標體系與作為目前流行的反映城市化水平“量”的大小的城市化率指標結合起來使用,這樣既可以避免把城市化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求,在城市化問題上玩數字游戲,同時可以通過這兩種指標的不同組合,總結出城市化發展的不同模式和路徑,從而引導城市化向重視質量、重視可持續發展的更科學、理性的方向發展。

2、關于人口統計。鑒于非普查年份的人口統計工作很大程度上依賴于公安系統的力量,根據廣州市公安局在非農業人口統計方面的改革經驗(即非農業人口由過去長期以來沿襲的按戶籍性質分類統計轉為按地域屬性統計),建議國家統計局與公安部門合作,從全國的角度共同研究規范、標準的城鄉劃分標準和流動人口調查統計方法,并將公安系統的流動人口稽查工作與統計系統的流動人口調查工作結合起來,充分利用公安系統龐大的網絡和統計系統的統計力量,共同做好非普查年份的流動人口調查統計工作和城鄉人口統計工作。

關于城鄉的劃分,由于在城市化過程中各地在確定鄉鎮“城區化”(比如將縣改為市或區,將鎮改為區或街道,村委會改為居委會等)方面缺乏規范統一的標準,因此,對于街道辦事處地域仍應有其他相關指標作為城鄉劃分的參考。

比如,建議增加從事非農業生產人口比重(比方說將這一比重設為70%)作為一項劃分城鄉的附加控制指標,即可避免完全因行政性“城區化”改變地區城鄉屬性情況的發生。

關于人均GDP的計算。國家統計局最近已發文明確規定各地人均GDP的計算要使用常住人口而不是戶籍人口,而要做到這一點需要全國各地的統一協調,尤其是要做好人口流入流出的調查統計,否則在計算中容易產生重復或遺漏。目前各省基本可以通過每年一度的千分之一人口抽樣調查統計出人口流入、流出的數據,但地市一級的流動人口統計無論是流入地區還是流出地區都存在一定的困難。為此,建議各地市在計算人均GDP前應將使用的常住人口數據上報省統計局,由省統計局根據全省流入、流出數據調整后再進行計算,避免出現系統偏差。

篇10

【摘要】經濟新聞日益受到各家媒體的重視，它能夠及時、迅速地對經濟領域新近發生的事實進行報道。本文以地市報為切入點，從不同角度出發，探討如何發現經濟新聞、如何寫作經濟新聞及如何寫深經濟新聞。

關鍵詞 經濟新聞 寫作手法 深度挖掘

隨著經濟發展，各類經濟報道也成了各家地市報報道的重點內容，但經濟報道避免不了需要引用一些數字和專業術語，這些數字和專業術語一方面提高了報道的準確性和專業性，另一方面也讓廣大讀者讀起來感到有些冷冰冰。如何讓經濟報道既準確權威又讓讀者愛讀，是我們基層新聞工作者需要不斷研究的一個問題。

一、上下政策，兩頭吃透

地方報記者要寫好經濟新聞，理所當然要重點報道本地經濟活動，但地方性的經濟活動都是在國家大的宏觀經濟背景下進行的，因此關注全球和國家大的經濟形勢非常重要，它不但能給我們提供經濟報道的新聞線索，還能使我們的報道方向不至盲目，了解全球和國家大的經濟背景，再調查本地的經濟變動情況，才能理解本地的經濟現象。

近年來，我國已經把改變經濟增長方式、調整經濟結構寫入“十二五”經濟發展規劃，加快淘汰落后產能是加快轉變經濟發展方式、保障可持續發展和社會和諧穩定的重大舉措。國家和地方出臺了一系列淘汰落后產能的政策，以改變以往的粗放式、“兩高一低”（高能耗、高污染、低附加值）的產業結構，促進工業轉型升級。銅陵市作為工業城市，淘汰落后產能的任務更重。了解這一大的宏觀背景以后，筆者聯系市經信委，時刻關注我市淘汰落后產能的動向，了解到我市正在倒排日期，促進一些落后的產能的企業轉產、關閉，我市淘汰落后產能向全省交出了滿意答卷。隨后筆者撰寫了《淘汰落后產能“淘”出轉型新空間》，詳細報道了我市淘汰落后產能的進展，報道見報后，獲得了方方面面的好評。

這幾年黃金價格起起伏伏牽動了不少炒金人的神經，為此筆者經常關注中國黃金網、第一黃金網等網站，了解黃金價格走勢，一旦黃金發生大的價格變動，筆者便到市場了解我市黃金的銷售情況、采訪炒金人，因為時常關注黃金動態，長期的經驗積累，寫起報道就很易上手。地方經濟與全國、全省經濟發展息息相關，作為一名財經記者，要善于把地方經濟發展放到全省、全國范圍來看待，登高望遠，才能準確把握時代脈搏，形成地方輿論與全局發展的良性互動。在吃透國家、地方政策的同時，還要圍繞黨委、政府中心工作進行宣傳報道。黨的十提出“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。圍繞這一政策，安徽早在20 世紀末就提出了實現城鄉一體化的發展戰略，銅陵作為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，近年來也在此方面出臺了諸多政策，進行了先嘗先試，城鄉一體化實際上是經濟一體化，圍繞這一方面，筆者策劃了系列報道《邁向城鄉一體化》，系列稿件有《農民的“不動產”變“流動資產”》、《“一主兩副”振翅飛》、《城鄉居民同等“待遇”》、《公交無縫對接水電氣“同網同價”》等。系列報道對城鄉一體化作全方位報道，起到了較好的輿論引導作用。

二、不同讀者，不同寫法

經濟報道閱讀的人群較多，層次也不一，關于房地產方面的報道，開發商、房產中介、買房人會關注；關于菜價的報道，家庭主婦會關注，還有一些人想通過商業信息來創業、投資，通過信息和知識來改變自己的命運和處境。因此筆者在采寫經濟新聞時，注意面對不同的讀者，采取不同的角度和寫作手法，注意挖掘新聞背后蘊藏的商機，力求報道能更符合讀者的口味。

筆者從事物價方面的報道，菜價是老百姓關心的話題，自然經常關注。我市的物價局價格監測中心工作人員每星期都到市場上對各類農貿產品進行采價，該中心提供給筆者的價格都是一些冷冰冰的數字，如果將這些數字堆積到稿件上，自然可讀性較差，為了寫好菜價，筆者就經常到菜市場自己詢問價格，了解菜價變動。在寫作手法上，筆者聯系了一位買菜王大姐，以她到菜場買菜的過程進行采寫，再結合物價局提供的數字和對未來菜價的預測、分析，使稿件更加完善。這樣的稿件家庭主婦和市民讀起來更加有趣通俗，為他們買菜提供了參考。

一些行業和專業色彩較濃的經濟報道也常見報端，比如金融業的報道無非利率下調和存貸款增減，稅務行業的報道無非是收稅納稅，如果按常規報道可能看的人很少，為了吸引讀者關注，記者要善于把讀者關注的點挖掘出來，比如貸款利率增加，記者在采寫時可讓銀行方面計算出貸款利率增加后，市民的房貸會每月增加多少。稅務方面，所選角度應盡量貼近納稅人，前期銅陵市國稅局稅務移動辦稅平臺（手機APP）一期建設項目成功上線運行，這意味著今后我市將有越來越多的納稅人可通過手機實現“指尖辦稅”。筆者就從納稅人關心的角度報道，該軟件如何使用，如何安裝，受到了不少納稅人的關注。如今，不少經濟新聞用社會新聞的方式加以報道，這是近年來都市報紙進行經濟報道所采取的普遍手法，這種方法可使經濟新聞軟化，一方面強調社會性，同市民生活貼近，另一方面社會新聞表現手法較多，使得我們的經濟新聞更加生動形象，因為社會新聞語言都較生動活潑。“經濟新聞社會化”，即以獨特的透視眼光看待新聞事件，以相對微觀的新聞視角為切入點，都市報經濟報道的社會新聞化就是要將常規經濟新聞進行二次“包裝”，做到深入淺出、通俗易懂。按照這樣的寫作理念，把經濟事件層層剝離，用本質的、客觀的、普通百姓的話語去描述，極大地加強了文章的可讀性、通俗性，使讀者理解起來更簡單。

將經濟新聞通俗化，在這方面，經濟學家厲以寧給我們作了很好的示范。當人們還不知道什么叫資產重組時，他是這樣解釋的：木桶的木板長短不一，長板發揮不了作用，解決的辦法有兩個，一是把長板鋸下來補在短板上，這叫“資產替代”；二是把木桶拆了，長板和長板放在一起箍一只桶，短板與短板放在一起箍另一只桶，這就叫“資產重組”。在講到經濟發展要有一定的速度時，厲以寧又打了一個比方：騎自行車的人都知道，騎得太快會翻車；騎得太慢，自行車會晃，就不穩；自行車不走就要倒。經濟建設也是如此，經濟要發展，需要一定的速度。

三、注意關聯，深度挖掘

做有深度的經濟新聞不但能吸引讀者眼球，也是報紙與電視新聞相比的一大優勢，深度經濟新聞不但要報道經濟現象，還要分析出現象出現的原因，為讀者提出解決問題的途徑，如此完整的經濟新聞報道，正是我們經濟新聞記者所努力追求的目標。

往深度去挖，要注意事物的相互聯系，可以把題目做大。例如如今不少企業虧損，從單個企業來看，原因可能千差萬別，但是綜合地分析，把表象和深層次的原因聯系起來看，我們可以看到，企業虧損無外乎以下幾種情況：一是經濟體制不順，二是產業結構不合理，三是管理水平較差。這里既有國家宏觀經濟政策上的問題，也有企業具體微觀運行中的原因。從不同企業經營實踐來看，情況千差萬別。因此我們在拿單個企業的效益問題當話題的時候，不妨更深入地挖掘一下與之相關的各種內外環境，不少企業虧損其實存在一個更高層次的難題——經濟整個布局、調控上的不合理，帶來了經濟效益的大面積下降。

經濟生活紛繁多變，如何從實際生活中發現新聞主題，記者可以多觀察新舊交替現象，從中發現強烈對比，對比中出新。比如過去農村搞，一家一戶幾畝責任田，土地流轉以后種田大戶通過農業機械可種成百上千畝土地，我們在報道時就要拿兩者進行對比，對比中我們發現，隨著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，不少農村出現務農勞動力老齡化和農業兼業化、副業化現象，“誰來種地”問題比較突出，土地流轉實際上是順應了生產力的發展。對比中我們還發現，小規模的經營農戶無法實現農業增效和農民增收的目的，也無法確保我國的糧食安全和使農民從事農業經營成為體面和受人尊敬的職業。

當經濟報道的切入點與廣大讀者所關心的問題相吻合時，經濟新聞就會充滿魅力。要做到這一點，不僅要及時了解百姓所需，還要抓住市場，從生產者和經營者都關心的市場中找經濟新聞，通過對市場的供需、價格變動、消費熱點等老百姓司空見慣的各類經濟現象的分析，發現鮮活的新聞素材。這幾年豬肉價格漲漲跌跌，筆者持續關注該經濟現象，幫助讀者分析豬肉價格漲跌與豬飼料上漲，疫情、國家宏觀經濟政策相關，每次對豬肉價格作深度報道，都要請業內人士分析本次豬肉價格漲跌的原因，是飼料價格變化，還是人力成本因素，養殖戶對豬價漲跌的態度，豬價上漲的行情規律，判斷豬肉價格的后市行情，給養殖戶和相關人士提供一些有價值的參考。

產業結構調整、所有制結構調整、國企改制，國家銀根收緊，有短期內的經濟問題，也有長期存在的問題。記者要拓寬視野，注意事物之間相互關系，努力將熱點、難點做好策劃，搞好分析，引導輿論，配合地方政府，促進地方經濟發展。

參考文獻

①厲以寧：《中國經濟改革的思路》[M].中國展望出版社，1989

②吳錦才：《怎樣當新聞記者》[M].新華出版社，2003