公共危機(jī)管理預(yù)案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共危機(jī)管理預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

3、強化科技措施扎實抓好水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。高產(chǎn)創(chuàng)建活動是新時期推動糧油生產(chǎn)發(fā)展的重大舉措，是集成推廣先進(jìn)實用技術(shù)的重要載體。我縣水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動是2009年省委、省政府“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”項目的10個省級水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動示范縣之一。根據(jù)省委、省政府“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”工作的總體部署，按照省科技廳的方案要求，縣科技局和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真制定 5、學(xué)會（協(xié)會）活動開展正常。一是恢復(fù)重建了《xx縣畜牧獸醫(yī)學(xué)會》，并指導(dǎo)其順利進(jìn)行換屆選舉。下半年，縣畜牧獸醫(yī)學(xué)會組織會員對庫區(qū)群眾生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增收等根本問題進(jìn)行調(diào)研，明確并形成了以發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)來解決庫區(qū)移民發(fā)展和生計問題的共識，積極籌辦剝隘庫區(qū)移民培訓(xùn)，組織培訓(xùn)講師團(tuán)，深入到剝隘、谷拉、者桑和歸朝四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對庫區(qū)移民群眾開展畜牧技能培訓(xùn)，培訓(xùn)群眾達(dá)1200余人次；二是xx縣攝影協(xié)會成功舉辦了“瓏瑞節(jié)”和“雙節(jié)”攝影展，并進(jìn)行了攝影作品交流，在國家、省、州、縣級媒體上發(fā)表攝影作品76幅。通過攝影作品較好地宣傳了富寧，提高了富寧的知名度；三是xx縣民族民間醫(yī)藥研究會，積極探索用壯醫(yī)藥祖?zhèn)髅胤脚c功效獨特的富寧八角進(jìn)行配伍研究。

（五）強化科學(xué)普及，農(nóng)村群眾科技素質(zhì)和接受應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)的能力與水平得到進(jìn)一步提高。

（六）抓知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施,提高了全民知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識。

今年，我縣緊緊圍繞“崇尚創(chuàng)新精神，尊重知識產(chǎn)權(quán)”的基本理念，通過營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)節(jié)約成本，提高產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力，運用知識產(chǎn)權(quán)獨有性占領(lǐng)市場，認(rèn)真開展知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作等，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識進(jìn)一步增強，全縣知識產(chǎn)權(quán)工作繼往開來，取得了新的成績。今年組織申報的9件專利全部獲得授權(quán)，至此我縣專利獲授權(quán)達(dá)40件，擠身于全州先進(jìn)行列，極大地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，增強了市場競爭能力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)“創(chuàng)新型富寧”奠定了堅實基礎(chǔ)。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式，強化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作。

（八）精心培育科技型企業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

一是按照省科技廳《云南省創(chuàng)新型企業(yè)試點 (九)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓好黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。

（十）組織落實好“責(zé)任政府”四項制度和加快“陽光政府”四項制度建設(shè)。

一是按照政府要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制、單位工作目標(biāo)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，并將開展工作進(jìn)行日常登記和規(guī)范管理，經(jīng)進(jìn)行檢查考評，未出現(xiàn)違反“責(zé)任政府”四項制度規(guī)定中的事項；二是加強“陽光政府”四項制度建設(shè)，積極完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和相關(guān) 三、存在問題

（一）科技基礎(chǔ)薄弱，勞動者素質(zhì)偏低。全縣發(fā)展水平總體滯后，科技基礎(chǔ)脆弱，社會保障機(jī)制缺乏，廣大勞動者整體素質(zhì)不高，無可承擔(dān)風(fēng)險的能力，難以適應(yīng)科學(xué)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，給科技成果轉(zhuǎn)化和科技知識普及帶來一定難度，新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣工作很難開展。

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技管理工作不夠落實。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理員變換頻繁，對科技管理工作抓得不力，造成科技管理工作被動。

（三）政府科技投入占財政支出的比例偏低，科研開發(fā)經(jīng)費普遍缺乏。我縣科技三項費和科普經(jīng)費的投入，難以達(dá)到占年財政支出預(yù)算1%和人均0.5元的要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級很難拿出資金投入科技，投入渠道單一，創(chuàng)新項目和包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化受到嚴(yán)重制約。

篇2

【摘要】本文以基層單位檔案工作為研究對象，根據(jù)筆者的理解和工作經(jīng)驗，對如何做到管理精細(xì)化作出一番探究，并提出建設(shè)性意見供參考。

關(guān)鍵詞 基層單位；檔案工作；管理；精細(xì)化；問題；措施

基層單位，在過去很長的一段時間內(nèi)，其運行和管理工作都沒有得到外界的關(guān)注和重視，作為記錄基層單位工作和發(fā)展的主要文獻(xiàn)資料——基層單位檔案的管理有著十分重要的現(xiàn)實意義和社會價值。如何才能夠做好基層檔案工作管理、如何才能夠在減少人力、物力的方式上更好、更有效地完成建檔、管理以及查閱等各項工作內(nèi)容，如何才能夠讓基層單位檔案工作與時俱進(jìn)的同時最大程度地做好各項工作，管理精細(xì)化或許就是解決這些問題的答案。

一、基層單位檔案工作管理存在的問題

檔案的管理，是一個單位、企業(yè)十分重要的一項工作，但是對于絕大多數(shù)單位，特別是在人力資源以及軟硬件等方面存在嚴(yán)重不足的基層單位來說，檔案管理工作基本上都是名存實亡。就基層單位檔案工作中存在的問題而言，主要分為以下幾大類：第一，社會、單位到員工對于檔案管理的重視程度不夠，認(rèn)識不夠，投入也不夠；在單位中，檔案管理工作基本屬于“冷門”，都不是大家愿意接手進(jìn)行管理的工作；導(dǎo)致這一問題的原因有許多，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下至每一個單位的職工都需要對自身的這種錯誤認(rèn)識以及信息的傳遞負(fù)責(zé)。第二，基層單位檔案管理體系不完善、管理意識不夠強；大家認(rèn)為檔案管理是可有可無的內(nèi)容，不到使用的時候基本不會接觸到，同時對檔案管理的相關(guān)方法以及措施也很少有所涉及，這些問題間接地反映出基層單位在檔案管理工作中沒有具體的管理措施，也沒有日常的檢查和管理工作，對于檔案管理工作相關(guān)內(nèi)容知識的培訓(xùn)機(jī)會也是少之甚少。第三，檔案管理的軟、硬實力都不夠，在信息更新上嚴(yán)重滯后，沒有專業(yè)的人才進(jìn)行具體的工作管理，也沒能做到與時俱進(jìn)，引入先進(jìn)的管理方法以及管理設(shè)備更是遙不可及，在檔案管理上存在著嚴(yán)重的不標(biāo)準(zhǔn)、不到位等一系列的問題；專業(yè)人才的缺乏是基層單位檔案管理工作中存在的最大問題之一，而企業(yè)檔案工作管理認(rèn)識不足的同時也導(dǎo)致企業(yè)中每個職工對于檔案管理工作一知半解；而沒有統(tǒng)一的管理措施和管理體系機(jī)制則使得管理方式落后，年限久一點的檔案資料在保存的過程中發(fā)生丟失，給相關(guān)工作的展開帶來了巨大的影響。總而言之，基層單位檔案工作管理問題嚴(yán)重，發(fā)展以及改革勢在必行，任重道遠(yuǎn)。

二、基層單位檔案工作精細(xì)化管理措施

要想解決基層單位檔案工作管理中存在的問題，那么對基層單位檔案工作管理做出相應(yīng)的改革是十分有必要的。具體言之，需要采取一系列的精細(xì)化管理的措施才能夠?qū)⒒鶎訂挝粰n案工作做好。首先，無論是基層社會、單位還是單位的職工都需要從思想上以及實際行動上對單位檔案的管理工作提高重視以及關(guān)注度，投入更多的人力、物力和財力對本單位的檔案管理工作進(jìn)行全面的改革和管理，將檔案管理工作列入日常的主要檢查內(nèi)容，而這項深入改革的措施則需要落到實處，如何才能做到讓全體員工和整個社會都對基層單位檔案工作能夠有一個更高的關(guān)注度呢。第一，我們需要改變對檔案管理工作的舊思想、過去式的認(rèn)識，從社會認(rèn)可度、崗位職稱、工作內(nèi)容重視度等方面給檔案管理工作一個更為輕松的環(huán)境；在保證外部環(huán)境相對寬松的同時，我們需要從內(nèi)在因素著手對基層單位檔案工作管理展開改革，在統(tǒng)一對基層單位檔案管理工作的重視思想的基礎(chǔ)上，我們還需要在實際行動中有著強力的表現(xiàn)，這需要我們的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身的帶頭作用，在日常工作中將檔案管理工作放到一個較為重要的位置上，自己帶頭學(xué)習(xí)檔案管理工作的相關(guān)知識和技能，自己帶頭對單位檔案管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，甚至在人數(shù)不多的單位中，可以采取輪班的方式對檔案工作進(jìn)行管理。其次，引入專業(yè)的檔案管理人才以及管理方法和手段，定期對單位的員工開設(shè)相關(guān)的講座以及學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓職工對檔案管理工作以及檔案的認(rèn)識有一個更為系統(tǒng)、全面的提高，使得檔案管理工作能夠在發(fā)展的過程中更好地傳遞下去。檔案管理工作看似十分的簡單，甚至在外人看來就是一個可有可無、沒什么技術(shù)含量的工作，但是深入到具體的工作中會發(fā)現(xiàn)這是一個龐大的工作體系，包含了許多工作內(nèi)容，需要我們從點滴做起，從小事做起，構(gòu)建合理的管理方式和系統(tǒng)才能夠?qū)n案管理工作行之有效地一直延續(xù)下去。因此專業(yè)的技術(shù)人才對于檔案管理工作是十分有必要的，而讓每一個職工了解和認(rèn)識檔案管理工作的實質(zhì)和內(nèi)容則可以使得本單位的檔案管理工作以及相關(guān)手續(xù)的辦理更為高效。同時，完善檔案管理的體系，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)平臺等先進(jìn)的技術(shù)，讓檔案管理能夠做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，進(jìn)一步推動檔案信息化建設(shè)。

三、基層單位檔案工作管理發(fā)展展望

基層單位由于自身的特殊性，在檔案工作管理上存在較大的局限性，在發(fā)展中遺留下來的問題也非一朝一夕能夠解決的。但是從發(fā)展的角度來看，只要我們能夠從點滴做起，從小事做起，那么，將基層單位檔案工作的管理做得更精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化乃至系統(tǒng)化并非癡人說夢。但是，這也需要我們把握好方向和原則，對基層單位檔案工作管理存在的問題不能視而不見，應(yīng)該痛下決心進(jìn)行深層次的改革和完善，在改革的過程中應(yīng)該克服各個方面的困難和問題，努力將各項改革措施和手段執(zhí)行下去，推行開來。當(dāng)改革措施取得一定成效后，需根據(jù)具體的實際情況，對管理措施進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，但工作不能夠半途而廢，而應(yīng)推行到底。只有這樣，發(fā)展之路才能走得更為長久；同時，對于檔案管理工作我們需要在全國的基層單位建立一個適用性較為廣泛的管理體系和機(jī)制，推行一些管理效率和較為先進(jìn)的管理措施，讓各個基層單位在檔案工作管理中學(xué)習(xí)和參考，根據(jù)自身單位的自身具體情況，發(fā)展出符合自己單位實際情況和發(fā)展需求的檔案工作管理方式，形成檔案工作管理“百花齊放”的局面，讓基層單位檔案工作管理體系更全、更新、更好。

四、結(jié)語

通過上文，從基層單位檔案工作管理存在的問題、基層單位檔案工作精細(xì)化管理措施以及基層單位檔案工作管理發(fā)展展望等方面展開一番剖析可以看出，我國基層單位檔案管理工作在發(fā)展的過程中遺留下來許多的問題，深化改革難度較大，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，基于基層單位檔案有著十分重要的價值，改革的形勢更是刻不容緩，因此，在未來的發(fā)展過程中，我們需要從普及社會對檔案管理的重視度、重新建立檔案工作管理體系和機(jī)制，讓其成為基層單位工作中的重要組成部分，并成為大家的共識，共同將單位的檔案管理工作做得有聲有色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 齊建華. 淺談新時期檔案和諧管理模式的構(gòu)建[J]; 湖北檔案，2008 年Z1 期.

[2] 林紅棉. 我國機(jī)關(guān)檔案管理模式改革研究[D]. 廣西民族大學(xué)，2011 年.

篇3

群體性食物中毒［1］以病人短時間內(nèi)先后發(fā)病，病人多，集中在一個科室治療護(hù)理為特點，是對急救護(hù)理、應(yīng)急與管理能力的考驗。我分院于2009年10月2日收治了一小區(qū)的23名集體食物中毒的物業(yè)管理人員，患者均在小區(qū)食堂進(jìn)食了中餐或晚餐，進(jìn)餐后12至16小時發(fā)病后陸續(xù)就診，我分院經(jīng)過啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，院領(lǐng)導(dǎo)親自到場指導(dǎo),藥房、設(shè)備、總務(wù)等部門作好物質(zhì)準(zhǔn)備，開啟綠色通道，安排檢驗、藥房、后勤等科室協(xié)助救治工作，人力、物力上的合理調(diào)配，護(hù)理人員進(jìn)行分工，分為預(yù)檢分診組、治療組、護(hù)理組、觀察組。病人按食物中毒處理原則進(jìn)行處理，給予補液、解痙、抗炎及對癥等治療。危重患者在兩側(cè)手腕系紅布條。做好消毒隔離、心理護(hù)理、健康教育工作，患者全部治愈出院。

1 臨床資料

1、1 一般資料：該起食物中毒系本市一小區(qū)的物業(yè)管理人員，，共23例，男22例，女1例，年齡19-22歲，平均20.11±1.23歲。經(jīng)抗感染、降溫、補液治療，23例全部痊愈出院，平均住院1.5天

1、2臨床表現(xiàn)：該23例患者均在小區(qū)食堂進(jìn)食了中餐或晚餐，進(jìn)餐后12至16小時發(fā)病，均有惡心、腹痛、腹瀉、全身乏力等表現(xiàn)，其中12例伴發(fā)燒，7例出現(xiàn)心律失常，1例出現(xiàn)蕁麻疹。

2、啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，為了提高應(yīng)付各種意外災(zāi)害事故的搶救工作能力及工作質(zhì)量，院醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部特制定了應(yīng)急工作預(yù)案。當(dāng)發(fā)生群體食物中毒時，立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

該起突發(fā)食物中毒，最早就診時間為凌晨4時，當(dāng)收治到第4名患者時，四時二十分，值班護(hù)士立即電話報告總院總值班，分院院長、總護(hù)士長。立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)日恰逢國慶長假期間，分院部分醫(yī)務(wù)人員已外出度假。總院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即調(diào)配應(yīng)急人員到分院配合工作［2］，物品準(zhǔn)備，補充各類急救用品、藥品及搶救設(shè)施。第一批醫(yī)護(hù)人員四時四十分到位，五時二十分全部急救人員到位，一切物品齊全并處于應(yīng)急狀態(tài)。

3 護(hù)理急救工作管理

3、1 搶救工作的組織管理：從凌晨4時起有患者陸續(xù)就診，將護(hù)士分為預(yù)檢分診組、治療組、護(hù)理組、觀察組，分別安置在不同崗位［3］:不集中在護(hù)士站，使護(hù)理工作井然有序。預(yù)檢分診組設(shè)2名護(hù)士，在病區(qū)入口處進(jìn)行登名、發(fā)大小便標(biāo)本杯及血標(biāo)本試管、安排床位；治療組6名護(hù)士，負(fù)責(zé)執(zhí)行醫(yī)囑，如建立靜脈通道、抽血、皮試、肌注等；護(hù)理組3名護(hù)士，負(fù)責(zé)采集大小便標(biāo)本，并送檢各類標(biāo)本，更換患者因急性腹瀉弄臟的被服；觀察組4名護(hù)士，負(fù)責(zé)觀察病人的神志、生命體征、嘔吐、腹痛、腹瀉情況，記錄嘔吐物和排泄物的顏色、次數(shù)及量，以及心電監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行心理護(hù)理、健康教育等，及時向醫(yī)生反饋觀察情況，以確保治療措施。由于該起食物中毒除一名女患者，其余22名為青年男患者，衣著單調(diào)，短時間就診，護(hù)士不易區(qū)分，且患者先后就診，有些患者臨床表現(xiàn)與病情不符，如一男患者入院3小時出現(xiàn)蕁麻疹，9名患者入院1-2小時才出現(xiàn)發(fā)熱或原有發(fā)熱癥狀加重，7名患者常規(guī)檢查心電圖，發(fā)現(xiàn)心律失常。出現(xiàn)輕癥患者與重癥患者混住一間病房，部分重癥患者不靠近護(hù)士站。我們根據(jù)醫(yī)囑給重癥患者兩側(cè)手腕系紅布條，優(yōu)先治療及護(hù)理，便于加強觀察病情。

3、2 心理護(hù)理: 23名患者均為年青未婚農(nóng)民工在城市打工，由于突發(fā)性事件，多無心理準(zhǔn)備且無家屬陪伴，往往表現(xiàn)為恐懼、緊張，對預(yù)后甚為擔(dān)憂，由于心理作用和相互影響而使自覺癥狀加重。而發(fā)生事件的小區(qū)物業(yè)管理公司則表現(xiàn)為緊張、不知所措、怕負(fù)責(zé)任。這時醫(yī)務(wù)人員給予充分理解，做好解釋工作， 解除病人的恐慌、煩躁不安、緊張等思想情緒，使病人積極配合治療。

3、3 健康教育: 23名患者在進(jìn)餐后12至16小時發(fā)病，以腹痛、腹瀉、全身乏力為主要表現(xiàn)，沒必要進(jìn)行催吐及洗胃。輕癥病人可以多飲鹽水、姜糖水，吃清淡流質(zhì)飲食，如米湯、白稀飯。重癥病人應(yīng)禁食6-8小時，待病情好轉(zhuǎn)后再進(jìn)食米湯、白稀飯等易消化食物，2-3天內(nèi)不吃油膩食物。平時要預(yù)防食物中毒的發(fā)生，做好廚房的衛(wèi)生消毒，妥善保管好食品，防止蠅蟲叮爬，要將生、熟食品分開，不要吃腐敗變質(zhì)的食物。

3、4 加強疫情報告:及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告，并配合地方衛(wèi)生部門對食物樣品的取樣、封存、中毒原因調(diào)查或傳染源、傳播情況等調(diào)查。

4、 討論

爭取搶救時間是搶救群體性食物中毒患者的有效對策［4］，當(dāng)收治到第4名相同病史的患者時，立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，食物中毒管理小組統(tǒng)一指揮、調(diào)配，相關(guān)部門及時到位，參與搶救，如檢驗科、藥房、后勤等，開啟綠色通道，發(fā)揮通訊工具的作用，電話通知藥房、庫房、食堂所需藥品、物品、治療餐等，送至病房，為搶救爭取了寶貴的時間，使搶救工作忙而不亂，秩序井然，效率高。同時建立健全完善的護(hù)理搶救指揮系統(tǒng)，合理地使用人力資源，分組進(jìn)行，采取流水作業(yè)法，明確分工，各司其職，各負(fù)責(zé)任，重癥患者兩側(cè)手腕系紅布條，優(yōu)先治療及護(hù)理，嚴(yán)格"三查七對"，使組織內(nèi)部井然有序，最大限度地發(fā)揮其功能，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為同一目標(biāo)而努力工作，確保了群體性食物中患者的搶救成功。

參考文獻(xiàn)

［1］戴自英.實用內(nèi)科學(xué)，第8版.北京：人民衛(wèi)生出版社，1998，462-483.

［2］ 陳秀榮，張利巖，王穎，中國急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志，2006，01.

篇4

小華煤礦南區(qū)塊段含煤地層為童子巖組第一段第四帶（P1t1～4）地層，賦存有33#、34#等煤層，33#煤層頂?shù)拙鶠樯百|(zhì)泥巖，34#煤層頂板為砂質(zhì)泥巖、細(xì)粉砂巖，底板為泥巖。該塊段受F1斷裂及次生斷裂影響，巷道圍巖極為松散、破碎。塊段內(nèi)巖層富水性較強，當(dāng)巷道或采煤工作面開采時，生產(chǎn)巷道或采煤工作面淋水普遍很大，惡化了采掘施工條件，使頂板管理更加困難。根據(jù)南區(qū)+700m水平實測的涌水量一般在20～40m3/h，平均涌水量為22．5m3/h。2005年3月至6月，小華礦在南區(qū)+670m片盤延深施工中遇到了一組極為破碎、松散、富水性強的巖層，施工進(jìn)度一度受阻。該礦及時組織工程技術(shù)隊伍，對該巷道圍巖施工技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，采取一系列有效措施，取得了較為理想的效果。結(jié)合小華礦南區(qū)巷道現(xiàn)場施工情況，本人在此探討巷道圍巖極為破碎、松散情況下的有關(guān)技術(shù)措施與安全管理。

二、鉆爆技術(shù)

與一般巷道掘進(jìn)施工相比，松散破碎圍巖巷道具有頂板極易垮落、控頂困難、施工技術(shù)要求高、安全管理難度大等特點，遇水時還會出現(xiàn)膨脹、擠出現(xiàn)象。

在松散破碎圍巖巷道內(nèi)施工，若采取一般的鉆爆技術(shù)進(jìn)行爆破掘進(jìn)，是很容易發(fā)生巷道垮塌、冒頂?shù)摹ａ槍δ蠀^(qū)+670m巷道圍巖松散、破碎的特點，在認(rèn)真分析與試驗的基礎(chǔ)上，從炮眼布置、炮眼深度、裝藥結(jié)構(gòu)、裝藥量等方面對工作面爆破技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)，取得了較好的效果。工作面炮眼布置圖見圖1。各炮眼裝藥量見附表。

掏槽眼采用反向裝藥，其它炮眼為正向裝藥，采用串聯(lián)法聯(lián)線。爆破后循環(huán)進(jìn)尺一般可達(dá)0．8～1．0m之間。爆破后要立即采用超前控頂技術(shù)措施，防止發(fā)生大面積垮頂，巷道邊幫、頂部個別地方須借助尖鎬成形。

南區(qū)巷道施工在采用上述鉆爆技術(shù)爆破后，發(fā)生垮頂且高度大于50cm的概率不超過20%。

三、控頂技術(shù)

控頂技術(shù)包括超前控頂技術(shù)與背頂技術(shù)兩部分。

1、超前控頂技術(shù)

在南區(qū)+670m開拓延深施工中，主要采取以下兩種超前控頂技術(shù)：

①爆破前控頂技術(shù)

在淋水、爆破后即會發(fā)生較大垮頂?shù)牡囟危捎迷谙锏烙^上方巖層內(nèi)預(yù)先打入若干根廢舊鉆桿或廢舊軌道，再鉆眼爆破的控頂技術(shù)。對打入廢舊鉆桿或廢舊軌道有困難時，借助風(fēng)鎬先在巷道迎頭上方掏一方糟，再用廢舊鉆桿或廢舊軌道控頂（見圖2）。

②爆破后控頂技術(shù)

對于爆破后不會立即發(fā)生較大面積垮頂、但不即時控頂又容易發(fā)生垮頂?shù)牡囟危捎靡话阈缘某疤搅褐ёo(hù)的方式進(jìn)行控頂即可，出碴后立即用支架支護(hù)。

四、背頂技術(shù)

對于松散、破碎、遇水后又會發(fā)生膨脹的巷道圍巖，巷道壓力較大，若單純采用板皮、小圓柱等方式背頂，常常會出現(xiàn)棚頂漏空、背頂后再次垮頂現(xiàn)象。南區(qū)延深施工中在遇到此類問題后，經(jīng)過認(rèn)真研討，采用了鋪鋼絲網(wǎng)背頂，成功地解決了這個難題。鋼絲網(wǎng)采用廢舊鋼絲繩加工，規(guī)格1200mm×600mm左右，用細(xì)鐵絲固定。也可用竹籬笆片背頂，但不如鋪鋼絲網(wǎng)效果好，操作上也不如鋼絲網(wǎng)方便，因為鋼絲網(wǎng)投入使用時還可以有一定的變形，背頂時操作輕松多了，而竹籬笆片沒有這個優(yōu)點。

此外，鋼絲網(wǎng)或竹籬笆片用在邊幫壓力大、易發(fā)生垮幫、漏幫的地方，堵漏效果非常理想。

五、安全管理

在松散、破碎圍巖施工時，主要采取的安全措施：

1、小循環(huán)進(jìn)尺，高密度支護(hù)。巷道圍巖松散、破碎時，巷道壓力比較大，循環(huán)進(jìn)尺過大時，爆破后空頂面積較大，發(fā)生冒頂?shù)膸茁瘦^高，同時要達(dá)到較大的循環(huán)進(jìn)尺，須要有足夠的炸藥量，爆破震動大，對周邊圍巖破壞性同時增加。在壓力大的巷道，支護(hù)密度要相應(yīng)增大，以免支撐力不足而冒頂。

2、技術(shù)員跟班指導(dǎo)。在松散破碎圍巖中施工時，安排工程技術(shù)人員現(xiàn)場跟班蹲點，做好鉆眼技術(shù)的指導(dǎo)與控制，發(fā)現(xiàn)問題及時分析解決，這樣能有效防止冒頂事故的發(fā)生。

3、列入重點面監(jiān)控管理。將松散破碎圍巖施工工作面納入重點監(jiān)控面進(jìn)行管理，作業(yè)人員必須每班匯報進(jìn)度及工作面情況，安全信息員要做好隱患督促跟蹤整改。

篇5

關(guān)鍵詞：醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；安全管理；維護(hù)策略

中圖分類號：R197.324

當(dāng)前，現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，現(xiàn)代醫(yī)院無論從醫(yī)療設(shè)備、管理模式，還是工作環(huán)境、看病流程等，都得到空前的進(jìn)步與發(fā)展。以往很多醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)都比較單一，沒有形成統(tǒng)一的管理和控制，而如今醫(yī)院信息管理系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)所有系統(tǒng)一體化的信息管理模式，并且整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的信息資料都能實現(xiàn)資源共享，這也預(yù)示著醫(yī)院管理工作將向著科學(xué)化、系統(tǒng)化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。但是，由于醫(yī)院是個比較特殊的部門，其網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性直接關(guān)系到整個醫(yī)院的發(fā)展以及人們生命財產(chǎn)安全，一旦醫(yī)院系統(tǒng)崩潰，勢必會造成嚴(yán)重的損失。因此，本文分析和探討醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，并提出相應(yīng)的維護(hù)策略，對醫(yī)院發(fā)展來說具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1 網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備對醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的影響

1.1 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布置和接線

為了提高醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行速度，現(xiàn)代醫(yī)院大多采用多模光纖作為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的主干線，所有網(wǎng)絡(luò)線路都留有相應(yīng)的備份，以此來連接各醫(yī)院部門的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。在光纖接入計算機(jī)時，需要采用屏蔽雙絞線，這樣既能起到絕緣的作用，還能避免其它網(wǎng)絡(luò)的干擾。

1.2 醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中心機(jī)房

中心機(jī)房是整個醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的核心，必須做好日常管理和維護(hù)工作，要保證機(jī)房的正常運行，充足的電力保障是十分必要的，另外，要選擇科學(xué)合理的機(jī)房位置，控制好機(jī)房內(nèi)部的溫濕度，避免機(jī)房內(nèi)部過于潮濕，還要保證機(jī)房設(shè)備不會受到周圍環(huán)境的電磁干擾，要做好防雷接地措施，避免系統(tǒng)受到雷電襲擊而崩潰。

1.3 系統(tǒng)服務(wù)器的安全性和可靠性

對于醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主體服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫來說，其安全性和可靠性是至關(guān)重要的，它是整個醫(yī)院信息數(shù)據(jù)和存儲的中心，保障服務(wù)器的安全可靠性能是醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作中最重要的環(huán)節(jié)。因為醫(yī)院是每天24小時值班，系統(tǒng)服務(wù)器需要長期保持全天運行，因此，要選擇不間斷電源，確保系統(tǒng)服務(wù)器保持24小時的工作狀態(tài)，避免因停電事故導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫中的大量信息資源丟失或損壞。

1.4 外界環(huán)境的影響

如果醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在溫濕度不協(xié)調(diào)的環(huán)境下運行，就會影響整個系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。其中溫度是影響系統(tǒng)安全性的重要因素，一旦系統(tǒng)溫度升高，就會影響整個網(wǎng)絡(luò)的物理邏輯，造成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)參數(shù)發(fā)生偏離，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部電源燒毀，造成不利的影響。還有一個影響因素就是濕度，如果濕度過高，就會造成一些設(shè)備、接線等部件發(fā)生腐蝕、生銹等現(xiàn)象，造成各設(shè)備出現(xiàn)接觸不良或者短路的情況，而且濕度太高會吸附灰塵，導(dǎo)致系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生較大的噪音。

2 醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的維護(hù)策略

第一，當(dāng)前，各大醫(yī)院安裝的都是微軟公司的windows操作系統(tǒng)。對此，醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理者要嚴(yán)格管理和控制系統(tǒng)登錄賬號、訪問權(quán)限等，要定期進(jìn)行審計和監(jiān)控，并做好各項監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的記錄工作，避免系統(tǒng)出現(xiàn)不良訪問的情況。醫(yī)院工作人員在使用計算機(jī)時，要經(jīng)常修補系統(tǒng)漏洞，關(guān)閉較少使用的網(wǎng)絡(luò)端口，避免漏洞增多而影響系統(tǒng)的安全性能。另外，醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)的所有網(wǎng)站登錄都要設(shè)置身份權(quán)限和登錄賬號，避免不法人員竊取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，要杜絕所有外部端口的接入，避免外部內(nèi)存盤中的不良信息流入系統(tǒng)內(nèi)部，影響系統(tǒng)的安全。

第二，基于醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，醫(yī)院要建立有效的安全管理制度，科學(xué)有效的落實各項安全規(guī)定和章程。醫(yī)院還要制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，做好預(yù)防預(yù)控工作，避免系統(tǒng)突然崩潰而束手無策。醫(yī)院要組織所有人員進(jìn)行計算機(jī)專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)安全知識培訓(xùn)，選擇有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，在提高醫(yī)院工作人員計算機(jī)操作水平的同時，提高他們的安全防范意識和預(yù)控能力。

第三，對于規(guī)模較大的醫(yī)院來說，要結(jié)合實際情況，在各個部門設(shè)立相關(guān)的安全檢查小組，加強醫(yī)院安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時，加快優(yōu)秀人才的引進(jìn)，為醫(yī)院建立一支優(yōu)秀的計算機(jī)技術(shù)過硬、安全管理能力較強的人才隊伍。醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，明確自身職責(zé)，嚴(yán)格落實各項安全管理任務(wù)，并組織全體人員定期進(jìn)行安全檢查和系統(tǒng)安全演練。

為了進(jìn)一步提高醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性以及可靠性，醫(yī)院安全管理人員和相關(guān)技術(shù)人員要組織不同形式的故障演練，通過人為制造出一些故障問題，由相關(guān)人員對故障問題進(jìn)行分析和診斷，并提出有針對性的維護(hù)策略。另外，還要組織人員進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急演練，以此提高計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全工作人員的應(yīng)急能力，使其能夠?qū)收蠁栴}做出最快速、最準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)案，從而為實際情況提供更多科學(xué)有效的解決依據(jù)。

第四，醫(yī)院涉及的醫(yī)療部門較多，而部門下面又不同的科室，所以醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類型較多，在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲和查詢時，容易造成數(shù)據(jù)丟失和非法使用，給系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫帶來一定的安全隱患。對此，醫(yī)院必須建立安全數(shù)據(jù)中心，提高醫(yī)院數(shù)據(jù)庫的安全等級，防止數(shù)據(jù)庫信息遭到非法竊取，造成嚴(yán)重的安全隱患。另外，醫(yī)院的信息資源比較分散，在經(jīng)系統(tǒng)集中后，才能實現(xiàn)信息資源共享，這樣就需要醫(yī)院信息安全工作人員加強對子系統(tǒng)的管理力度，對所有子系統(tǒng)都要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在子系統(tǒng)中的每個客戶機(jī)中設(shè)置使用權(quán)限，以此提高醫(yī)院系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的安全性。

第五，要采用技術(shù)含量較高的加密技術(shù)，提高醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的加密等級，以此提高系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性能。在現(xiàn)代醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通常采用對稱加密技術(shù)對系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和解密。但是這種技術(shù)存在一定的缺陷，如果信息交換過程中出現(xiàn)一方交換對象較多，那么就需要多個密匙來維護(hù)信息數(shù)據(jù)的安全，這樣就影響系統(tǒng)運行的效率。三重加密技術(shù)是加密技術(shù)的升級版本，它能夠?qū)Χ鄠€對象交換提供連續(xù)性的加密，這樣就很難破解密匙。

在醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運行過程中，如何控制病毒入侵、非法訪問、信息泄露等影響系統(tǒng)安全的各類問題是當(dāng)前醫(yī)院需要高度重視的問題。隨著醫(yī)院現(xiàn)代化發(fā)展速度不斷加快，對醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性、實時性以及可靠性提出了更高的要求。因此，醫(yī)院要結(jié)合自身實際情況，加強醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)格落實安全管理制度，同時要從全局的角度來防止和控制醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全問題，從而保證醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前形勢下，做好醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作尤為重要，該項工作不僅是醫(yī)院信息化程度不斷發(fā)展和提高的前提，還是醫(yī)院對人們生命財產(chǎn)安全的一種社會責(zé)任。因此，要想保證醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性，就必須采取切實有效的維護(hù)策略，采取全方位的手段來預(yù)防系統(tǒng)信息的非法竊取和病毒入侵，嚴(yán)格落實醫(yī)院安全管理制度，提高醫(yī)院人員安全防范意識和職業(yè)素養(yǎng)，切實將醫(yī)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作做到位，保證醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性以及可靠性能夠長期保持下去。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：檔案信息化；建設(shè)；工程檔案；檔案管理

所謂檔案信息化，就是將室藏檔案作為基本依據(jù)，在不改變檔案原來信息內(nèi)容的原則下，對檔案的存在形式做一改變，即用信息手段對檔案進(jìn)行規(guī)整，同時又保證檔案本身的完整性與統(tǒng)一性，使檔案信息社會化、自動化，實現(xiàn)檔案資源共享。檔案信息化建設(shè)是指利用高新技術(shù)手段，將傳統(tǒng)介質(zhì)文件（紙質(zhì)文件、聲音文件、視頻文件）和已歸檔保存的電子檔案，系統(tǒng)組織成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫。工程檔案管理是檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、檢索、編研提供利用等活動的通稱；是一項政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強的工作。在工程項目中如何加強工程檔案信息化建設(shè)是做好檔案管理工作的關(guān)鍵，也是檔案工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，現(xiàn)對檔案信息化、檔案信息化建設(shè)及工程檔案管理提出幾點體會。

1 在檔案信息化過程中應(yīng)遵守以下原則

1.1規(guī)范性原則

檔案信息化建設(shè)需要制定完整統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這是提高工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在進(jìn)行館（室）藏檔案信息化的過程中，有兩種形式：一方面是指將館（室）藏的檔案經(jīng)過利用現(xiàn)代各種輸入設(shè)備技術(shù)輸入到計算機(jī)中，形成數(shù)字化信息；另一方面是指館（室）中可以直接接受電子類型的文件。這兩種形式，都要遵照規(guī)范性原則進(jìn)行，因此，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字化檔案的良性發(fā)展，保證數(shù)字化檔案的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

1.2 安全性原則

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和潛在威脅也日益顯現(xiàn)出來。因此，我們必須加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究與開發(fā)，采取有力的安全策略，充分保證檔案信息的安全性。

1.3 效益性原則

由于檔案信息數(shù)字化建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪Α⒇斄Γ虼吮仨氁袷匦б嫘栽瓌t，要根據(jù)自身的能力、館（室）藏基礎(chǔ)，分析用戶需求，研究館（室）藏體系還要考慮館（室）藏檔案的利用率。

2 促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的幾點建議

2.1 調(diào)整檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)

為了適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要，檔案人員首先要具備一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備扎實的檔案學(xué)理論知識，以解決檔案信息庫建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況。還要有一些自然科學(xué)、社會科學(xué)及邊緣科學(xué)的專業(yè)知識。一方面，檔案信息是一種載體，檔案工作者要發(fā)揮檔案信息的社會效益，就要熟悉檔案的內(nèi)容，掌握檔案內(nèi)容所涉及的知識；另一方面，檔案工作者在對檔案進(jìn)行收集、整理及管理的過程中，始終貫穿著分析、研究、綜合、判斷等各項工作。如果檔案人員不熟悉專業(yè)知識，在日常的管理工作中就無法完成自己的本職工作。

2.2 提高檔案信息化水平技術(shù)

對于工作人員配備計算機(jī)、服務(wù)器、交換器、路由器、掃描儀等硬件設(shè)備。系統(tǒng)軟件的開發(fā)應(yīng)用或完善，可通過計算機(jī)系統(tǒng)軟件的操作進(jìn)行培訓(xùn)及推廣，逐步建立同一平臺為分中心做好前期準(zhǔn)備工作；檔案中心目錄及全文的數(shù)字化。檔案信息數(shù)據(jù)輸入是目錄中心的基礎(chǔ)性工作，對各職能部門每年移交的大量成果檔案資料，邊整理邊輸入，從信息源頭抓起，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，實施紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案“雙套制”工作模式，避免重復(fù)勞動，不但能節(jié)約人力和財力，也會大大加快了檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程；對上網(wǎng)信息進(jìn)行密級界定。

2.3 提高檔案信息管理水平

加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化檔案館，繼續(xù)推進(jìn)運用計算機(jī)管理檔案，提高檔案館計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平；加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要充分運用計算機(jī)技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。各部門向檔案館移交檔案時，要盡量做到同時移交機(jī)讀目錄；加強電子檔案歸檔管理。研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制定電子檔案管理辦法。最后實現(xiàn)檔案信息處理計算機(jī)化，信息存儲數(shù)字化，信息采集實時化，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

3 推行檔案信息化管理，確立工程檔案發(fā)展的新方向

工程建設(shè)的過程就是工程檔案的形成過程，這就決定了工程檔案的建立是一個漫長而復(fù)雜的過程。為完善工程檔案的建立，提出以下幾點建議。

（1）加強工程檔案信息化建設(shè)，選用適合企業(yè)檔案管理的軟件，制定工程檔案信息化管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為檔案信息化建設(shè)奠定有利基礎(chǔ)。檔案信息化建設(shè)必須要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一的軟件程序，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的工作規(guī)程，改革不適應(yīng)檔案信息化要求的管理體制，打破地域和部門分割，提高工程信息交換及共享水平，創(chuàng)造更多有利于方便公眾利用的條件。

（2）加強協(xié)作，確保建設(shè)順利。檔案信息化建設(shè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面都有很高的要求。在工作中只有堅持協(xié)作的原則，加強與各個部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和各部門的配合，才能保證這項工作在各階段的順利實施。

（3）檔案工作人員要學(xué)習(xí)計算機(jī)和信息管理化知識，只有對計算機(jī)信息管理軟件系統(tǒng)有了足夠的了解，才能參與本單位的軟件開發(fā)工作，才能提出正確信息需求，使系統(tǒng)運行保持在良好狀態(tài)之中。

（4）加強檔案信息安全保障體系建設(shè)。在加強檔案信息化建設(shè)的同時，應(yīng)把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

總之，隨著科技的進(jìn)步，信息化已不可避免地進(jìn)入了檔案管理的領(lǐng)域，因此，新形勢下檔案信息化建設(shè)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。檔案管理工作是一門深奧的學(xué)問，做好檔案工作是無止境的，檔案信息化建設(shè)也是一個循序漸進(jìn)和不斷探索的過程。在工作中利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)搭建專門的檔案管理平臺，不僅能促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與社會信息化同步發(fā)展，還能推進(jìn)我國檔案事業(yè)的不斷進(jìn)步，為新時期檔案事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙鵬，李光，檔案工作落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵――實現(xiàn)檔案實物化管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變[J] 山東檔案，2005（5）

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關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)教學(xué)；項目教學(xué)；教學(xué)革新

一、問題的提出

據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年7月，北京市在用電梯的數(shù)量已達(dá)到12.4萬臺，并以每年1萬臺的速度遞增，其中自動扶梯和自動人行道1.4萬臺，電梯保有數(shù)量已超過紐約等世界超大型城市。按照國家有關(guān)規(guī)定，一部電梯每年需要請安檢部門檢驗一次。北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，一年一檢對于始終處在動

態(tài)之中的電梯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電梯是各個環(huán)節(jié)都需要人來維護(hù)的

設(shè)備，定期的維修、日常的保養(yǎng)是維持電梯壽命的必要環(huán)節(jié)。而維修、保養(yǎng)不力，技術(shù)人員素質(zhì)不高是造成電梯事故的主要原因。

據(jù)了解，目前全市共有電梯維保單位306家，平均每家企業(yè)維保400臺電梯。實際上，很多規(guī)模較小的企業(yè)維保電梯數(shù)量不足

100臺，甚至更少。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情者介紹，目前電梯維保市場主要存在四大問題。

（1）有些維保公司只有兩三個人，在沒有取得維保資質(zhì)的情

況下，“掛靠”其他維保公司，維保質(zhì)量很難過關(guān)。

（2）維保收費價格差距大，也是維保市場突出的重要問題之一。一部電梯每月維保價格正常在350元左右，而一些小的維保公司收費只有200元，甚至更低，報價過低根本無法保證維保質(zhì)量。

（3）受到高房租、勞動力成本上漲等因素的影響，一些維保公司網(wǎng)點分布不夠多，很難做到快速響應(yīng)。

（4）由于電梯維保工作比較苦、比較累，人員流動較大。一些維保公司為了降低成本，雇傭無證人員上崗，即使有了上崗證，很多人也缺乏實際操作經(jīng)驗，造成行業(yè)專業(yè)人才缺乏。

針對上述現(xiàn)象，急需培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)人員充實到電梯行業(yè)中去。目前，社會上也存在著很多電梯培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們大多是針對電梯作業(yè)人員上崗證的考核內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，甚至沒有實訓(xùn)設(shè)備，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員，到了工作崗位后，還需要重新培訓(xùn)，才能上崗操作，因此，極大地浪費了電梯維保企業(yè)的人力和物力。

二、項目教學(xué)法的特點

項目教學(xué)法（簡稱PBL）是一種教和學(xué)互動的模式，它是以學(xué)生的自主性、探索性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，選擇典型項目，采用類似科學(xué)研究及實踐的方法，促進(jìn)學(xué)生主動積極學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。它具有的特點：把整個學(xué)習(xí)過程分解為一個個具體的工程或事件，設(shè)計出一個個項目教學(xué)方案，按行動回路設(shè)計教學(xué)思路，不僅傳授給學(xué)生理論知識和操作技能，還培養(yǎng)他們的職業(yè)能力、社會能力和方法能力。在項目教學(xué)法中，學(xué)習(xí)過程成為一個人人參與的創(chuàng)造性實踐活動，教師注重的不是最終的結(jié)果，而是完成項目的過程。學(xué)生在項目實踐過程中，理解和把握課程要求的知識和技能，體驗創(chuàng)新的艱辛和樂趣，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的思想和方法。

三、項目教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的區(qū)別

傳統(tǒng)教學(xué)：目的在于傳授知識和技能，以老師教為主，學(xué)生被動學(xué)習(xí)，學(xué)生聽從老師的指揮；外在動力十分重要，老師挖掘?qū)W生的不足點以補充授課內(nèi)容。

項目教學(xué)：目的在于運用已有技能和知識；學(xué)生在老師的指導(dǎo)下主動學(xué)習(xí)；學(xué)生強調(diào)根據(jù)自己的興趣做出選擇；學(xué)生的內(nèi)在動力充分得以調(diào)動；老師利用學(xué)生的優(yōu)點開展活動。

這種模式與傳統(tǒng)的以教師為中心的教育教學(xué)模式有本質(zhì)上的區(qū)別，項目教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)方式的不同，集中體現(xiàn)在以下三個

方面：

（1）教師不再是生硬的說教者，而是教育的引導(dǎo)者（組織、指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)）、育人的設(shè)計師。

（2）學(xué)生由被動的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳂?gòu)建者，成為學(xué)習(xí)的主體。

（3）師生充分互動，拉近了學(xué)生與教師之間的距離。

四、課程設(shè)計思路

1.課程目標(biāo)

按照總體目標(biāo)的要求，將電梯運行管理與維修課程的目標(biāo)細(xì)

化為知識目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)的三維目標(biāo)，在知識目標(biāo)中，重點掌握電梯結(jié)構(gòu)部件的名稱、作用、工作原理、安裝位置以及維修與保養(yǎng)的儀器儀表使用方法。在能力目標(biāo)中，重點掌握電梯各個部件維護(hù)保養(yǎng)的流程、操作的方法、相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在素質(zhì)目標(biāo)中，重點強化學(xué)生的團(tuán)隊意識、安全意識和責(zé)任意識。將各個目標(biāo)細(xì)化到每項工作任務(wù)中，通過反復(fù)的強化，使學(xué)生的技能、理論和素質(zhì)得到提升。

2.課程內(nèi)容

DB11/418—2007《電梯日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)分為半月保養(yǎng)、月保養(yǎng)、季度保養(yǎng)、半年保養(yǎng)和年保養(yǎng)，每次保養(yǎng)的內(nèi)容和項目均不完全相同，如半月保養(yǎng)的項目就有26項，每月保養(yǎng)的項目有43項。因此，按照循序漸進(jìn)的原則，將《電梯運行管理與維修》課程設(shè)計為7個項目，每個項目下又包括若干個小任務(wù)，以此實現(xiàn)電梯維保公司提出的“無遺漏”保養(yǎng)原則。

3.考核與評價

為了激勵學(xué)生學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)效率，客觀評價學(xué)生達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)的水平，遵循以下原則，制訂多元化課業(yè)評價

方案。

每個任務(wù)都有評價，但是評價的側(cè)重點和內(nèi)容是不同的。采取學(xué)生自評、小組互評以及教師（或企業(yè)）評價的方式，以此來考核學(xué)生的三維目標(biāo)的掌握情況。在每個項目結(jié)束后，采用抽簽的方式，來考查學(xué)生的項目掌握情況。在學(xué)期末，通過技能比武的方式，來考查小組的團(tuán)隊精神及對工作流程等的掌握情況。

如，對項目4的課業(yè)評價模塊與權(quán)重：

過程性評價（70%）。

項目4在第三教學(xué)周考核，學(xué)生抽簽決定考核項目（20%）：

（1）能熟練安裝與調(diào)整隨行電纜、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）能熟練檢查與調(diào)整自動門防夾裝置、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）能熟練驗證消防功能及檢修功能、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

自評、互評、師評（或企業(yè)評價）（30%）：

（1）對該任務(wù)理論知識的掌握情況。

（2）安全措施落實情況。

（3）團(tuán)隊協(xié)作、密切配合情況。

（4）工作頁填寫情況。

（5）課堂紀(jì)律。

結(jié)果評價（30%）。

技能比武（30%）在十三教學(xué)周進(jìn)行技能比武，以組為單位，一人筆試，兩人實操，兩項成績之和為小組每個人的得分。

（1）筆試（40%）能寫出某一個項目維護(hù)與保養(yǎng)的工作過程（包括工具的使用方法、維護(hù)保養(yǎng)的過程、國標(biāo)要求、安全性等）。

（2）實操（60%）能對某一個項目進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)的實際操作（包括工具的使用方法、維護(hù)保養(yǎng)的過程、國標(biāo)要求、安全性等）。

五、課程實施過程

采用項目教學(xué)法，以工作過程為導(dǎo)向設(shè)計的電梯運行管理與

維修課程，在我校2009級城鐵電氣0903班進(jìn)行了實施。在實施過程中，采用小班教學(xué)的方式，整個班級就是一個電梯維保公司，任課教師是維保經(jīng)理，輔導(dǎo)教師是安全監(jiān)察部經(jīng)理，將學(xué)生分為若干個電梯維保站，每個站設(shè)置站長一名、安全員一名以及維保員兩

名，針對每名學(xué)生的特點來安排崗位。通過對我校三部實際在用電梯進(jìn)行操作，力圖與實際現(xiàn)場實現(xiàn)零距離接軌。

授課時，每個任務(wù)按照知識準(zhǔn)備、任務(wù)分析、教師示范操作、學(xué)生操作、評價、知識系統(tǒng)化等步驟來實施，分別采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、引導(dǎo)教學(xué)法等，利用視頻、實物、學(xué)習(xí)手冊、工作頁、國家標(biāo)準(zhǔn)等大量的學(xué)習(xí)資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和自主性，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強學(xué)生的團(tuán)隊合作意識，實現(xiàn)理論、實操、視頻、實物的有機(jī)結(jié)合。

通過對電梯運行管理與維修課程的教學(xué)設(shè)計及實施，可知實

施項目教學(xué)法是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。通過完成項目任務(wù)，把專業(yè)理論知識與實踐操作有機(jī)地結(jié)合起來，把實習(xí)訓(xùn)練與生產(chǎn)實際結(jié)合起來。不僅提高了學(xué)生的專業(yè)理論水平和實際操作技能，而且又在教師有目的的引導(dǎo)下，培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)結(jié)合作、解決問題等綜合能力。同時在各項目的實施過程中又增加了多種實用性技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，讓學(xué)生在校的操作技能訓(xùn)練的面更廣，大大提高了學(xué)生的獨立生產(chǎn)能力，也為學(xué)生在將來職業(yè)生涯中的職業(yè)發(fā)展打

下必要的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余姚.項目教學(xué)的研究與實踐.中國職業(yè)技術(shù)教育，2003.

[2]吳言.項目教學(xué)法.中國職業(yè)技術(shù)教育，2003.

[3]劉云生.項目學(xué)習(xí)：信息時代重要的學(xué)習(xí)方式.中國教育學(xué)刊，2002.

篇8

內(nèi)容提要: 上市公司董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部機(jī)關(guān)的設(shè)置是實現(xiàn)內(nèi)部制衡的重要機(jī)制，相互之間必然會產(chǎn)生利益沖突，但倡導(dǎo)“凡訴必立”完全承認(rèn)內(nèi)部訴訟或以傳統(tǒng)的訴訟當(dāng)事人資格理論完全否認(rèn)內(nèi)部訴訟關(guān)系都過于絕對。以利益衡量為導(dǎo)向，以及機(jī)關(guān)的制衡策略設(shè)計角度而言，我國未來公司審判實踐中，只應(yīng)該承認(rèn)監(jiān)事會對董事會，以及監(jiān)事對董事會在特定條件下具有訴訟當(dāng)事人資格，而董事會對監(jiān)事會，以及這兩類機(jī)關(guān)的成員對所屬機(jī)關(guān)都不應(yīng)該具有訴訟當(dāng)事人資格。

一、問題的提出與限定

上市公司機(jī)關(guān)內(nèi)部訴訟問題是指，當(dāng)上市公司內(nèi)部設(shè)置的董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭議時，這些機(jī)關(guān)能否具有民事訴訟主體資格，或換言之，司法能否介入到這種內(nèi)部機(jī)關(guān)的爭議解決程序。為了框定研究的范圍，我們預(yù)先明確以下問題。

首先，公司機(jī)關(guān)之間的訴訟是僅僅指監(jiān)事會和董事會之間或這些機(jī)關(guān)的成員與機(jī)關(guān)之間的訴訟，但是并不包括股東大會和董事會或監(jiān)事會之間的訴訟，因為上市公司的股東大會并不是一個常設(shè)的機(jī)關(guān)，即使是在召開會議時，它作為公司的權(quán)力機(jī)關(guān)和意思生成機(jī)關(guān)，也只是代表公司而不是以獨立機(jī)關(guān)的身份出現(xiàn)的。

其次，機(jī)關(guān)內(nèi)部的訴訟也僅僅存在于雙元制的公司治理結(jié)構(gòu)中，由此也只有在德國、日本包括我國在內(nèi)的采取了在董事會以外專門設(shè)置監(jiān)事會制度的國家，才有討論公司機(jī)關(guān)內(nèi)部訴訟問題的余地。[1]這是因為在單元制的治理結(jié)構(gòu)中，只存在董事會而沒有作為承擔(dān)獨立監(jiān)督職能的監(jiān)事會，雖然此時存在承擔(dān)監(jiān)督職能的獨立董事，但它們更多地也是采取信托權(quán)策略，即某些決議必須由他們組成專門委員會制度批準(zhǔn)才能有效，所以也無需通過訴訟就可以形成有效的制約。因此，我們也就會發(fā)現(xiàn)，在公司訴訟極為發(fā)達(dá)的美國，幾乎就不會出現(xiàn)本文所討論的這一問題，相反，只有德國公司法的實踐才對我們有指導(dǎo)和借鑒的意義。

二、德國法上的著名案例——歐寶案

公司機(jī)關(guān)之間發(fā)生訴訟最早出現(xiàn)于德國司法實踐中，由德國最著名Opel案引出。[2]

1．案情簡介

歐寶股份有限公司是美國通用集團(tuán)在德國的全資子公司。1984年，為了統(tǒng)一集團(tuán)所有企業(yè)的信息處理部門以提高集團(tuán)企業(yè)間的信息交流，美國通用集團(tuán)收購了專門從事信息處理的美國EDS公司（該公司在德國的全資子公司名為EDSGmbH）。據(jù)估算，由EDS公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)通用集團(tuán)所屬企業(yè)的信息處理每年可為集團(tuán)節(jié)省1－2億美元。1984年6月29日及7月2日，通用集團(tuán)董事長兩次致函歐寶股份有限公司，對集團(tuán)的收購及有關(guān)計劃作了通知。

1984年夏，歐寶股份有限公司董事長就集團(tuán)的安排向公司監(jiān)事會進(jìn)行了通報。接著，公司成立了專門小組，負(fù)責(zé)評估將公司的信息處理部門轉(zhuǎn)讓給EDSGmbH對公司的具體影響。同年冬，評估小組工作結(jié)束，認(rèn)為此舉對于公司確有利益。在1984年11月14日的會議上，公司董事會向監(jiān)事會匯報了評估結(jié)果并表達(dá)了同意轉(zhuǎn)讓的想法。但是，公司的監(jiān)事會中的部分監(jiān)事（即原告）卻反對這一計劃。在1985年3月6日的監(jiān)事會會議上，歐寶股份有限公司董事長通知監(jiān)事會公司將打算將其信息處理部門轉(zhuǎn)讓給EDS GmbH。持反對意見的公司監(jiān)事隨即請求監(jiān)事會對此進(jìn)行表決，以否決此計劃。但在表決時，監(jiān)事會卻以10：9的票數(shù)同意了董事會的計劃。

此后，公司董事會仍考慮到少數(shù)監(jiān)事的意見，決定放棄轉(zhuǎn)讓的計劃，改為與EDS GmbH簽訂一份全面的勞務(wù)合同。作為對價之一，EDS GbmH表示愿意以現(xiàn)有待遇接受歐寶股份有限公司信息處理部門的大部分員工。1985年7月26日，歐寶股份有限公司與EDS GmbH簽訂了框架性勞務(wù)合同。按照合同規(guī)定，所有交EDS GmbH處理的歐寶股份有限公司的信息為公司所有，EDSGmbH不得將這些信息用于自身目的。

但是，監(jiān)事會中的職工代表監(jiān)事仍然反對這一決定。他們認(rèn)為，將公司的信息處理部門出讓會使董事會喪失領(lǐng)導(dǎo)公司的能力。由于對于公司至關(guān)重要的有關(guān)計劃、組織、生產(chǎn)和財務(wù)方面的信息被交給第三方，董事會可能無法令人滿意地履行《股份有限公司法》第90條規(guī)定的向監(jiān)事會提供信息的義務(wù)。而這會對監(jiān)事會履行《股份有限公司法》第111條第1款規(guī)定的監(jiān)督義務(wù)產(chǎn)生不利影響。為此，監(jiān)事會中的職工代表以自己的名義起訴歐寶股份有限公司（第一被告）和公司董事會（第二被告），主要請求法院：

（1）判決被告放棄將公司的信息處理部門轉(zhuǎn)讓給第三方，尤其是EDS GmbH；

（2）判決被告停止所有為轉(zhuǎn)讓公司的信息處理部門而進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，以及停止將職工的個人信息轉(zhuǎn)讓給EDS GmbH或該公司委托的其他機(jī)關(guān)；

（3）撤銷所有已經(jīng)作出的與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的措施。

歐寶股份有限公司（第一被告）和公司董事會（第二被告）則辯稱法律并未賦予原告針對董事會經(jīng)營行為提起訴訟的權(quán)利。此外，原告不具有權(quán)利能力，因而也不具有《民事訴訟法》第50條的訴訟能力。而且，起訴缺乏相應(yīng)的依據(jù)，因為公司的行為并未違反任何法律。

2．法院的判決

該案件經(jīng)過三審判決，每一級法院的判決都各不相同。作為第一審法院的達(dá)姆施特塔州法院認(rèn)為原告具有訴權(quán)，可以提起訴訟，但是認(rèn)為原告的主要請求缺乏相應(yīng)依據(jù)，所以不能得到支持。該法院對于監(jiān)事是否具有訴權(quán)的問題上，認(rèn)為由于德國監(jiān)事會中有股東代表和職工代表，所以這些代表在主張企業(yè)利益的同時還有權(quán)主張各自代表的群體的利益。另外，單個監(jiān)事若是違反監(jiān)督義務(wù)就要對公司承擔(dān)責(zé)任。因此監(jiān)事會中的職工代表因其針對公司職工的代表利益而具有起訴的權(quán)利。此外，由于代表職工的利益并非整個監(jiān)事會的任務(wù)，而監(jiān)事會中的職工代表又不能被視為監(jiān)事會或獨立的機(jī)關(guān)組成部分，因此職工代表的監(jiān)事會成員有權(quán)單獨為維護(hù)公司職工的利益而提起訴訟。但是由于公司和董事會的行為并沒有違反其義務(wù)或超越其權(quán)限，所以原告的請求無法支持。[3]

負(fù)責(zé)二審的法蘭克福高級法院則認(rèn)為本案中原告根本就不具有進(jìn)行訴訟的權(quán)利。首先，作為公司監(jiān)事的原告無權(quán)單獨對董事會的行為進(jìn)行監(jiān)督，因為根據(jù)《股份有限公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會是作為整體負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會的經(jīng)營管理的。其次，公司監(jiān)事因違反《股份有限公司法》第116條規(guī)定的謹(jǐn)慎監(jiān)督而可能對公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任的風(fēng)險，也不能為原告的主張?zhí)峁┮罁?jù)，因為原告已經(jīng)在監(jiān)事會會議上表明了反對意見。最終，高級法院認(rèn)為監(jiān)事會的意志是由監(jiān)事會成員通過投票決定的，因此監(jiān)事會成員無法對監(jiān)事會通過多數(shù)票作出的決定提起訴訟。[4]

德國聯(lián)邦最高法院對本案作了終審判決，認(rèn)為對董事會進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)該屬于監(jiān)事會整體，即使是按照德國《職工參與決定法》也無法為原告提供進(jìn)行單個訴訟的依據(jù)。此外，聯(lián)邦最高法院還否決了通過派生訴訟的理論為原告的起訴提供依據(jù)也是不成立的，因為派生訴訟無論如何也不能成為通過法院解決監(jiān)事會多數(shù)派和少數(shù)派意見不一的跳板。[5]

3．德國學(xué)者的觀點

（1）傳統(tǒng)的內(nèi)部秩序說

在德國法中，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，機(jī)關(guān)與其成員以及與法人之間的關(guān)系被當(dāng)作法人的內(nèi)部秩序。不論是根據(jù)德國民法典中社團(tuán)法人的相關(guān)規(guī)定，還是根據(jù)特別法中相關(guān)補充性的規(guī)定，只有機(jī)關(guān)成員和法人本身是權(quán)利與義務(wù)的承擔(dān)者，而機(jī)關(guān)本身只是被作為法人來看待，并且為法人而創(chuàng)設(shè)權(quán)利與義務(wù)。因為只有機(jī)關(guān)成員負(fù)有義務(wù)，因此也只有成員而不是機(jī)關(guān)能夠根據(jù)《德國股份有限公司法》第120條被免責(zé)，[6]就單個機(jī)關(guān)而言是沒有權(quán)利能力的。[7]

（2）機(jī)關(guān)沖突說

但是作為一種激進(jìn)的觀點，機(jī)關(guān)沖突(Organstreit)觀點認(rèn)為機(jī)關(guān)具有相互進(jìn)行訴訟的權(quán)利和義務(wù)，由此顛覆了上述關(guān)于機(jī)關(guān)是法人內(nèi)部秩序的觀點。[8]機(jī)關(guān)沖突觀點認(rèn)為《德國股份有限公司法》第90條提供了機(jī)關(guān)具有權(quán)利與義務(wù)的典范。因為根據(jù)該條規(guī)定，董事會必須向監(jiān)事會進(jìn)行報告，也就是說董事會作為一個整體負(fù)有報告的義務(wù)，而同時它是向作為一個整體的監(jiān)事會履行此項義務(wù)的。

（3）對機(jī)關(guān)沖突說的質(zhì)疑

這一觀點遭到某些學(xué)者的駁斥，[9]理由是即使在履行報告義務(wù)中，真正的行為僅僅是董事會的成員，而報告也是向監(jiān)事會成員提供信息的。把一個董事會作為一個整體提起履行職務(wù)訴訟，并且為這樣一個整體為此程序賦予其當(dāng)事人資格，其實是沒有多少意義的，因為這樣一個判決是無法執(zhí)行的。[10]相對于承認(rèn)董事會與監(jiān)事會的當(dāng)事人權(quán)利能力的途徑，其實董事會的報告義務(wù)通過賦予監(jiān)事會的查明程序顯得更為適合。當(dāng)人們賦予監(jiān)事會和董事會以當(dāng)事人權(quán)利能力后，董事會作為一個團(tuán)體，只有其全部被代表者的成員才能有資格成為被告（章程關(guān)于董事會代表權(quán)的規(guī)定僅僅適用于公司的代表范疇）。對于監(jiān)事會同樣存在問題，那就是監(jiān)事會主席是否有權(quán)代表監(jiān)事會。根據(jù)《德國股份有限公司法》第90條所規(guī)定的報告義務(wù)的履行是通過德國股份有限公司法第407條的規(guī)定加以確保。[11]此外，監(jiān)事會還可以代表公司對董事會成員履行報告義務(wù)提起訴訟。[12]監(jiān)事會作為一個整體對于（董事會）履行報告義務(wù)沒有獨立的權(quán)利要求，而至多適用于公司的權(quán)利規(guī)定。

但是上述觀點并不是要完全否認(rèn)公司內(nèi)部訴訟，因為根據(jù)《德國股份有限公司法》第90條第3項第2款和第5項的規(guī)定，單個的監(jiān)事會成員則完全擁有要求監(jiān)事會履行其義務(wù)的獨立權(quán)利。[13]假如人們認(rèn)為董事會和監(jiān)事會具有權(quán)利能力和當(dāng)事人能力的話，那么根據(jù)《德國股份有限公司法》第90條所確保董事會報告義務(wù)履行的規(guī)定就是無意義的。很顯然，《德國股份有限公司法》第90條本身并不能使人們得出相反的結(jié)論，同時關(guān)于通知規(guī)定的形成歷史也不能為這種董事會和監(jiān)事會部分權(quán)利能力的觀點提供相應(yīng)的支持。

如同《德國股份有限公司法》第90條規(guī)定的董事會報告義務(wù)一樣，在機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)成員以及法人不同的機(jī)關(guān)之間不存在涉及權(quán)利義務(wù)履行的爭議存在。更確切地講，這是因為僅僅法人和機(jī)關(guān)中的單個人具有權(quán)利能力，也僅僅在它們之間才存在這樣一種權(quán)利爭議。監(jiān)事會作為一個整體對于報告義務(wù)的履行沒有獨立的權(quán)利，相反，這一權(quán)利僅僅是公司的權(quán)利而已。此外，根據(jù)德國股份有限公司法第90條第3款第2項和第5款的規(guī)定，單個監(jiān)事會成員擁有獨立的權(quán)利督促董事會履行義務(wù)。也就是說，單個監(jiān)事有權(quán)提起訴訟，但是監(jiān)事會是無權(quán)提起訴訟的。

三、中國場景下的公司內(nèi)部機(jī)關(guān)訴訟取舍

上文的歐寶案為德國公司法的理論界和實務(wù)界提供了一次充分探討和研究公司內(nèi)部訴訟的良好契機(jī)，雖然我國到現(xiàn)在為止還沒有出現(xiàn)了類似的內(nèi)部訴訟問題，但是對于這一問題的研討仍然是具有現(xiàn)實意義的。

1．研究的路徑與公司治理的策略

在筆者看來，德國學(xué)者多數(shù)學(xué)者偏重于理論上的爭論是有多大的實踐意義，因為這種源于概念法學(xué)上煩瑣的邏輯推論根本無助于問題最終解決。相反，以價值衡量方面的考量可能更加符合這一問題提出的終極目的。[14]為此，我們應(yīng)該拋開關(guān)于內(nèi)部機(jī)關(guān)的權(quán)利能力方面的論證，轉(zhuǎn)而尋求價值衡量方面的路徑，因為無論是當(dāng)事人能力問題還是訴訟行為能力問題，都不是一個形式邏輯推演的問題，而是一個實證邏輯問題。[15]

就本文討論的問題而言，當(dāng)事人能力資格的賦予是否有助于高效地解決公司內(nèi)部治理問題，而這一問題的又取決于公司內(nèi)部治理的策略安排。公司治理本質(zhì)上是一個解決成本的問題，用于解決成本問題的主要是兩大類策略，即規(guī)制型策略和治理型策略。前者主要是通過設(shè)定實體性規(guī)范來實現(xiàn)對成本的規(guī)制，而后者主要是通過建立等級或從屬關(guān)系，如任免權(quán)、提議或否決、信托或獎勵，來強化委托人的權(quán)力，重塑人的動機(jī)來實現(xiàn)規(guī)制目的的。[16]顯而易見，對于治理性策略幾乎無需借用司法程序就可以自我實現(xiàn)，而對于規(guī)制型策略，比如像對特定主體設(shè)定規(guī)則和義務(wù)，或者是設(shè)定事后追究其責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)時，此時必須借助司法程序才能實現(xiàn)目的。

在分析公司內(nèi)部機(jī)關(guān)的爭議時，我們將考察特定場景下的公司治理的策略設(shè)計。這里又分為解釋論和立法論，即法律的實證規(guī)定和需要進(jìn)一步修改的。這里存在四個問題需要討論，即監(jiān)事會能否對董事會提起訴訟、單個監(jiān)事能否對于董事會提起訴訟、董事會能否對于監(jiān)事會提起訴訟以及單個機(jī)關(guān)內(nèi)部的成員能否與所屬機(jī)關(guān)發(fā)生訴訟。

2．監(jiān)事會對董事會的訴訟

內(nèi)部機(jī)關(guān)訴訟的目的莫過于是通過訴訟的方式實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而已，而在雙元制的公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制是行使制止權(quán)，以及向股東會議匯報董事會以及其他高級管理人員的違規(guī)行為。在德國法中，由于監(jiān)事會具有任免董事會的權(quán)力，因此它對董事會的制約是強大的，也由此決定了它對管理層不當(dāng)行為的制止和糾正是具有實際效果的，換言之，此時其享有的任免權(quán)策略足以保障其履行內(nèi)部治理制衡職責(zé)。此外，監(jiān)事會還可以通過事后針對個別董事行使損害賠償請求權(quán)來實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制。

但是在我國情況就有所不同。其一，我國《公司法》第54條規(guī)定，監(jiān)事會有權(quán)要求董事對損害公司的行為予以糾正，這意味著監(jiān)事會無權(quán)對董事會的行為進(jìn)行糾正，只能對單個的董事違法行為要求糾正。其二，我國公司法中并無賦予監(jiān)事會任免董事會的權(quán)力，也由此決定了，即使是《公司法》賦予監(jiān)事會對董事會不當(dāng)行為的制止和糾正權(quán)力通常是沒有什么效力，甚至在明知無效果的預(yù)期下監(jiān)事會根本就不積極行使制止和糾正的職責(zé)，這可以說是實踐中我國監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮實際制約作用的根本原因所在。因此，從增強監(jiān)事會的監(jiān)督力度以及激活內(nèi)部治理的制衡作用來看，通過賦予監(jiān)事會借用司法的力量強化其監(jiān)督職能的途徑是可行的。因此，對于監(jiān)事會和董事會之間訴訟是可以承認(rèn)的。但是此時由于監(jiān)事會是為了公司的利益而對董事會提起訴訟，因此實質(zhì)上這個訴訟還是應(yīng)當(dāng)被視為公司與董事會之間的訴訟，只是確認(rèn)此時將提起訴訟的代表權(quán)由通常的董事會轉(zhuǎn)而賦予了監(jiān)事會而已，我們只是在形式上承認(rèn)機(jī)關(guān)之間可以發(fā)生訴訟而已，這一觀點也得到了民事訴訟法界的學(xué)者肯定。[17]

此外，從繼續(xù)深化監(jiān)事會監(jiān)督職能的角度目的出發(fā)，可以考慮在未來我國《公司法》修改時，在立法上明確規(guī)定監(jiān)事會對董事會涉及重大違法行為享有停止請求權(quán)，[18]由此將監(jiān)事會的訴訟主體資格成文法化。

3．董事會對監(jiān)事會的訴訟

至于董事會能否對監(jiān)事會提起訴訟，我們認(rèn)為這個問題較為容易回答。由于董事會的職能就是運營管理公司或者選任其他高級管理人員，他們對于監(jiān)事會并不負(fù)有監(jiān)督的職能，從我國公司法上也沒有為董事會對監(jiān)事會設(shè)置特別的權(quán)力，由此，我們也無法得出董事會可以自己名義對監(jiān)事會提起訴訟的權(quán)利。[19]

4．監(jiān)事對董事會的訴訟和董事對監(jiān)事會的訴訟

先考察監(jiān)事對董事會的訴訟問題，在存在監(jiān)事會情況下，單個監(jiān)事是否可以對董事會提起訴訟，我們認(rèn)為如果訴求的是一般監(jiān)督權(quán)，是不能成立的。從立法上來看，我國《公司法》并沒有為單個監(jiān)事設(shè)定監(jiān)督權(quán)，[20]這是因為我國對于監(jiān)事會的工作形式采取的會議方式，即必須以監(jiān)事會集體作出決定，單個監(jiān)事無權(quán)作出決議，這也是為了能夠集思廣益以及能夠在監(jiān)事之間形成制約。這同時決定了對于董事會的監(jiān)督也只能是以整個監(jiān)事會的名義作出，相應(yīng)地單個監(jiān)事就不具有訴訟主體資格。但是，根據(jù)《公司法》第55條的規(guī)定，“監(jiān)事可以參加董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議。”這說明，我國《公司法》賦予單個監(jiān)事的質(zhì)詢權(quán)，而這一權(quán)利的行使只有依靠司法機(jī)關(guān)才能真正實現(xiàn)。從權(quán)利屬性而言，這屬于監(jiān)事會一般監(jiān)督權(quán)的輔權(quán)利，單個監(jiān)事應(yīng)該可以為此對董事會提起訴訟。[21]

至于，董事對監(jiān)事會訴訟的問題，由于我國《公司法》對董事的工作方式是采取會議體的方式，單個董事并無獨立的權(quán)利，由此，董事也無權(quán)單獨對監(jiān)事會提起訴訟。

5．董事會對監(jiān)事的訴訟和監(jiān)事會對董事的訴訟

根據(jù)《公司法》第150條的規(guī)定，在監(jiān)事或董事從事違法行為給公司帶來損失時，需要對公司承擔(dān)責(zé)任，而根據(jù)《公司法》第152條的規(guī)定，此時監(jiān)事會或董事會有權(quán)提起訴訟。這意味著此時監(jiān)事會和董事會有權(quán)向?qū)Ψ降某蓡T提起訴訟的權(quán)利，只不過在形式上被認(rèn)為是公司對成員的訴訟而已。

但是，從立法論而言，我國有學(xué)者認(rèn)為，我國公司法規(guī)定在監(jiān)事違反法律時，由董事會作為被請求主體存在一定的問題，因為監(jiān)事會的職責(zé)是監(jiān)督董事及其高管，而此時讓被監(jiān)督機(jī)關(guān)反過來成為追訴監(jiān)督機(jī)關(guān)的主體，不僅在邏輯上是矛盾的，在實踐中也會形成了“監(jiān)督機(jī)制的混亂”，繼而主張由股東大會作為被請求主體，換言之，由股東大會決定是否提起訴訟。[22]雖然我國公司規(guī)定由董事會決定不太妥當(dāng)，但是改由股東大會承擔(dān)請求主體可能更加不妥當(dāng)，有學(xué)者提出了以下三點理由，其一，由于股東大會采取的多數(shù)原則，因此可能造成了實際控制人控制了股東大會繼而使股東大會通過放棄提起訴訟的決議；其二，對于公眾公司，召開股東大會的成本可能過于高昂；其三，基于派生訴訟的復(fù)雜性，股東即使在召開股東大會中作出的決議可能也并不是非常明智的，換言之，股東大會并不是具有比較優(yōu)勢。[23]因此，筆者主張此時還是由監(jiān)事會作為請求主體，正如前述，監(jiān)事會成為指控對象時，它自己并無業(yè)務(wù)執(zhí)行的職權(quán)，所以只能是沒有履行監(jiān)督職責(zé)造成了公司的損害，此時必然存在董事或高管違反法律、法規(guī)以及章程造成公司損害的行為。而此時監(jiān)事會仍然是最佳監(jiān)督主體，在沒有履行監(jiān)督職責(zé)后，股東的請求可能對之形成壓力，繼而會重新思考自己原來的決定。也就說，此時還是由監(jiān)事會決定是否對監(jiān)事提起訴訟，而不是賦予董事會決定權(quán)。

6．公司機(jī)關(guān)的成員對所屬機(jī)關(guān)的訴訟

由于監(jiān)事會和董事會在這一問題上具有同質(zhì)性，我們這里就以董事和董事會之間關(guān)系為例討論這一問題。我國董事會的工作方式為會議體形式，作為單獨的董事在董事會運作過程中影響董事會的方式就是行使表決權(quán)。此外，根據(jù)《公司法》第113條的規(guī)定，在董事會決議致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失時，在董事會表決時曾表明異議的董事可以免除責(zé)任，這為董事保護(hù)自己提供了必要的措施，也就是說，通常不會發(fā)生董事會侵害其利益的情形。較為特殊的是董事同時又是董事長，而董事會可能根據(jù)決議解除了其董事長的職務(wù)，即使如此董事長也不能起訴董事會，因為這恰恰符合公司內(nèi)部治理要求。如果是決議有瑕疵的情況下，根據(jù)《公司法》第22條的規(guī)定，也只有股東有權(quán)提起訴訟，如果董事長在具有股東身份的情況下，也只能請求法院確認(rèn)決議無效或撤銷該決議，但此時是股東對公司的訴訟，并非機(jī)關(guān)成員對機(jī)關(guān)的訴訟了。對于監(jiān)事與監(jiān)事會之間的關(guān)系與上述情況相似，不再贅言。

注釋:

[1] 本文所指的雙元制是指，在董事會以外設(shè)置專門的監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)關(guān)，而單元制是指只依靠董事會自身的監(jiān)督，并不單獨設(shè)置專門的監(jiān)事會。因此，這里的單元制與雙元制的稱謂就與單層制與雙層制區(qū)別開來，后者是指監(jiān)事會是否有權(quán)選任董事會。如德國是典型的雙元制，也是雙層制，而我國和日本也屬于雙元制，但是卻屬于單元制，這也是我國內(nèi)部治理機(jī)關(guān)失衡的重要原因。參見朱慈蘊等.公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[M].法律出版社，2007.28.

[2] 參見《聯(lián)邦最高法院民事裁判集》第106卷，第54頁以下，轉(zhuǎn)引喬文豹：“突破傳統(tǒng)還是維持現(xiàn)狀”，載蔣大興主編《公司法律報告》[M]第二卷，中信出版社，2003.256－258.

[3] 達(dá)姆施特塔州法院判例，載《股份有限公司雜志》1987年，第218頁，轉(zhuǎn)引喬文豹：“突破傳統(tǒng)還是維持現(xiàn)狀”，載蔣大興主編，公司法律報告[M]，中信出版社2003年版，第258頁。

[4] 法蘭克福高級法院判例，載《股份有限公司雜志》1988年，第109頁，轉(zhuǎn)引喬文豹：“突破傳統(tǒng)還是維持現(xiàn)狀”，載蔣大興主編《公司法律報告》第二卷，中信出版社2003，262.

[5] 參見喬文豹：“突破傳統(tǒng)還是維持現(xiàn)狀”，載蔣大興主編，公司法律報告[M]第二卷，中信出版社2003，263.

[6] 《德國股份公司法》第120條規(guī)定：“股東大會每年都在營業(yè)年度的最初8個月內(nèi)，決議董事會成員的免責(zé)和監(jiān)事會成員的免責(zé)。股東大會對此進(jìn)行決議，或股份合計達(dá)到股本的10%或達(dá)到100萬歐元的股份數(shù)額的少數(shù)股東對此進(jìn)行請求的，關(guān)于個別成員的免責(zé)，應(yīng)單獨進(jìn)行表決。

[7] Mertens， Koeln.Kom.Vorbem.4 vor & 76 AktG.

[8] Lewerenz， Leistungsklagen zwischen Organen und Organmitgliedern der Aktiegesellschaft， 1977.

[9] Werner Flume， Die juristische Person， Spring-Verlag， 1983， S.406.

[10] K.Schmidt，”Insichprozesse”durch Leistungsklagen in der Aktiegesellschaft， ZZP 92， 1979， S.222.

[11] 《德國股份公司法》第407條規(guī)定，當(dāng)董事會成員不履行第90條規(guī)定的報告義務(wù)時，登記法院可以對其處以罰款以敦促其履行義務(wù)。

[12] H.Westermann， Festschrift.Boetticher， 1969， S.369ff.

[13] 《德國股份有限公司法》第90條第3項規(guī)定：“監(jiān)事會可以隨時請求董事會對公司的事務(wù)、對其與關(guān)聯(lián)企業(yè)的法律和營業(yè)關(guān)系以及對在這些對公司的狀況可能產(chǎn)生重大影響的企業(yè)的營業(yè)事件進(jìn)行報告。單個的成員也可以請求報告，但只能請求向監(jiān)事會報告；董事會拒絕提出報告的，只有在另外一名監(jiān)事會的成員支持此項請求時，才可以請求報告。”第5項規(guī)定：“任何一名監(jiān)事會的成員均享有知悉報告的權(quán)利。報告是以書面方式做出的，經(jīng)請求，也應(yīng)將其交付任何一名監(jiān)事會的成員，但以監(jiān)事會未做出其他決議為限。監(jiān)事會主席至遲應(yīng)在下一次監(jiān)事會會議上向監(jiān)事會成員告知第1項第2款的報告。”

[14] Boeckenfoerde，F(xiàn)estschrift.Wolff.1973，S.301.

[15] 蔣學(xué)躍.權(quán)利能力與當(dāng)事人能力關(guān)系探討[J]，學(xué)術(shù)界，2006(5).

[16] [美]亨利漢斯曼等著，劉俊海、徐海燕譯.公司法剖析：比較與功能的視角[M].法律出版社2007.26.

[17] 韓波.公司內(nèi)部訴訟中機(jī)關(guān)成員的當(dāng)事人地位[J].人民司法，2001(2).

[18] 域外法中，大多賦予股東個人對董事會基于惡意或重大過失實施損害公司利益的行為，請求法院制止的權(quán)利。參見蔣學(xué)躍.論股東停止侵害請求權(quán)——以司法救濟(jì)為線索[J].法商研究，2008(5).

[19] 我國《公司法》第152條只是規(guī)定了，董事會對監(jiān)事提起訴訟的權(quán)利，并沒有對監(jiān)事會提起訴訟的權(quán)利。

[20] 我國《公司法》第54條規(guī)定的是“監(jiān)事會”可以行使下列職權(quán)，由此也就否定了單個監(jiān)事的監(jiān)督權(quán)。

[21] 喬文豹.突破傳統(tǒng)還是維持現(xiàn)狀[M].蔣大興主編《公司法律報告》第二卷，中信出版社2003年，第265頁。

篇9

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實踐

當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點強調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立和完善危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。

公共危機(jī)管理的運作機(jī)制和組織模式

公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進(jìn)行識別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。

社會公共危機(jī)管理運作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，針對不同的監(jiān)測對象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險評估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照已制定好的應(yīng)對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時對危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評估危機(jī)管理績效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實施恢復(fù)管理預(yù)案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補償和改善四個域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評價或脆弱性和能力評估。

公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對危機(jī)全過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時進(jìn)行資源需求評估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統(tǒng)。總的來說，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機(jī)管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級分類管理。

圖1 公共危機(jī)管理組織模式

完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個獲得、整理和使用危機(jī)信息的過程。堅持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏摹⑷宋牡牡雀鞣矫鎸嶋H情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙嶋H的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機(jī)。

加強學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三位一體的危機(jī)教育體系，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時，安排專門時間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對危機(jī)的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識和觀念，在實踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強化他們的危機(jī)意識，提高他們防范與應(yīng)對危機(jī)的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務(wù)都得以落實，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強危機(jī)信息的管理是實現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機(jī)管理的整個過程中，及時真實、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點”，《西南政法大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。

篇10

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理機(jī)制研究

【中圖分類號】C931.2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006－9682（2012）04－0098－01

一、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

國外研究現(xiàn)狀：發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，在長期的管理實踐中，發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，取得的研究成果頗豐。實踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進(jìn)的理念和措施對我國的公共危機(jī)管理具有很強的借鑒意義。以美國、俄羅斯、日本為代表，建立首長負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心，完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障，媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分，培養(yǎng)國民危機(jī)意識是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀：由于我國在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說有不少的文章來論述公共危機(jī)管理，但缺乏健全的公共危機(jī)管理機(jī)制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應(yīng)對危機(jī)的綜合處理機(jī)構(gòu)，缺乏社會危機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，公民缺乏危機(jī)訓(xùn)練，缺乏危機(jī)意識，應(yīng)對危機(jī)能力較弱，因而學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的理論和實踐就顯得十分必要。

公共危機(jī)的概念：公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會應(yīng)性機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。我國的公共危機(jī)主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。

二、產(chǎn)生公共危機(jī)的原因

1．危機(jī)意識不到位

我國公共部門對應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識不到位，預(yù)案質(zhì)量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機(jī)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。但是這些預(yù)案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項的、具體的應(yīng)急方案。同時，預(yù)案缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，沒有把應(yīng)急預(yù)案從紙上帶入市民的現(xiàn)實生活中去。

2．缺乏完善的法律體系

雖然我國也建立了相應(yīng)的完備的法律法規(guī)和計劃安排，對公共危機(jī)的處理也提供了相應(yīng)的法律保障，但對各部門處理公共危機(jī)的責(zé)任沒有明確的規(guī)范和各種應(yīng)急措施，我國目前主要還是在已有法律秩序的框架下應(yīng)急，人為性、隨意性強，沒有出臺專門法律來規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。

三、提高公共危機(jī)管理的對策

1．提高危機(jī)意識

危機(jī)管理作為政府公共政策的重要組成部分，應(yīng)予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊，提高危機(jī)意識。中央和地方要在應(yīng)急中實現(xiàn)良性互動，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化，從而推動處理危機(jī)經(jīng)驗的積累。

2．完善相關(guān)法律體系

加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機(jī)管理的保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門在應(yīng)對危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。

本文運用系統(tǒng)分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合，以國內(nèi)學(xué)者通過實例研究得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，運用系統(tǒng)的調(diào)查研究方法來研究我國公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因。同時采用文獻(xiàn)研究的方法，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合國外最新的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前景，探討適合我國處理公共危機(jī)管理機(jī)制策略。由于我國在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機(jī)事件上缺乏理論性、綜合性的指導(dǎo)體系，以至于在解決危機(jī)事件時，不論是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急，還是災(zāi)后修復(fù)都是“一窩蜂”，沒有可持續(xù)性的一套管理機(jī)制。本文首先從多個層面、多個角度對公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問題及其原因進(jìn)行分析。同時，通過對這些問題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問題，從而提出如何完善公共危機(jī)管理機(jī)制的對策，為政府在解決公共危機(jī)事件提供科學(xué)合理的規(guī)范化理論指導(dǎo)，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的管理能力。

參考文獻(xiàn)