環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

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篇1

為了加大執(zhí)行力度，運(yùn)用法律手段，懲治拒不執(zhí)行判決、裁定的行為，改善執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，根據(jù)中院關(guān)于“月至月集中時(shí)間開(kāi)展全市法院執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)”的部署精神，結(jié)合本院實(shí)際，提出如下具體實(shí)施方案：

一、活動(dòng)的目的

開(kāi)展本次執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，目的是通過(guò)懲治拒不履行、拒不協(xié)助、非法處置財(cái)產(chǎn)、妨害執(zhí)行等涉嫌犯罪行為，打造社會(huì)誠(chéng)信，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和執(zhí)行氛圍，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，有力地推動(dòng)我院執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)。

二、整治的重點(diǎn)

執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)重點(diǎn)是打擊以下涉嫌犯罪行為：

一、被執(zhí)行人涉嫌隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；

二、擔(dān)保人涉嫌隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者轉(zhuǎn)讓己向人民法院提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；

三、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人涉嫌拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；

四、被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人涉嫌與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通謀，利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；

五、涉嫌其它有能力履行而拒不履行，情節(jié)嚴(yán)重的；

六、涉嫌以暴力、威脅方法妨害或抗拒人民法院依法執(zhí)行除判決、裁定外的其他法律文書(shū)，致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行的；

七、涉嫌非法處置己被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的。

三、活動(dòng)的方法、步驟

本次執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。

一、第一階段月日至月日：準(zhǔn)備階段。由本院執(zhí)行分局對(duì)本院未執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行排查摸底，對(duì)涉嫌拒不履行判決、裁定的案件，即被執(zhí)行人有能力而拒不執(zhí)行的、負(fù)有依法協(xié)助義務(wù)的單位拒不依法協(xié)助的、暴力抗法的、非法處置己被查封財(cái)產(chǎn)的案件，作一次全面梳理，并及時(shí)組織力量，落實(shí)責(zé)任，抓緊做好基本證據(jù)的收集工作，并報(bào)中院執(zhí)行局備案。

（）、第二階段月日至月日：集中處理階段。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，具體實(shí)施整治活動(dòng)，及時(shí)將有關(guān)涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋㈥P(guān)注己移送公安機(jī)關(guān)偵查案件的進(jìn)程。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)運(yùn)作，擬對(duì)涉嫌犯罪的嫌疑人在月底集中刑拘、逮捕、、宣判一批，以配合好此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的順利開(kāi)展，達(dá)到震懾和教育之目的。同時(shí)，對(duì)拒不履行行為較輕，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)民事制裁的，準(zhǔn)備好材料，在月初集中宣布采取拘留、罰款等處罰措施。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

三、第三階段月日至月日：輿論宣傳階段。挑選典型案例，集中進(jìn)行公開(kāi)處理，并借助新聞?shì)浾摴ぞ撸_(kāi)曝光，大造聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)效果。

四、第四階段月日至月日：集中執(zhí)行階段。要將本次執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展與集中執(zhí)行活動(dòng)相結(jié)合。結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)人大等部門(mén)或上級(jí)法院、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件、社會(huì)反響大的案件等開(kāi)展專項(xiàng)或集中活動(dòng)，力爭(zhēng)××年底前立案的未執(zhí)案清理完畢，并借以促進(jìn)××年度執(zhí)行案件的自覺(jué)履行率。

四、活動(dòng)要求

一、充分認(rèn)識(shí)抓好這次執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要性，要主動(dòng)向黨委、人大、政法委匯報(bào)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的情況，取得黨委、人大、政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

二、將執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)與加大執(zhí)行力度相結(jié)合。善于并敢于運(yùn)用紀(jì)律、法律手段對(duì)拒不履行、拒不協(xié)助、妨礙執(zhí)行的人和事積極建議有關(guān)部門(mén)給予黨政紀(jì)處理。要采用通過(guò)媒體對(duì)不守誠(chéng)信者曝光等多種手段相結(jié)合，努力營(yíng)造債務(wù)人自覺(jué)履行的氛圍，以執(zhí)結(jié)一大批案件。

篇2

深入開(kāi)展文明執(zhí)法教育是推進(jìn)法制政府建設(shè)的重大舉措，是全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和“兩提高、兩滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容與重要組成部分，旨在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面的突出問(wèn)題，制定有效措施集中進(jìn)行整改，提高全縣行政執(zhí)法水平。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)方案>的通知》（*政辦發(fā)[20*]26號(hào)）、州政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明教育活動(dòng)的通知》（*州政辦發(fā)[20*]14號(hào)）及縣政府廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

各行政執(zhí)法單位在組織學(xué)習(xí)省、州、縣關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及各部門(mén)的重要法律法規(guī)，認(rèn)真研讀縣政府法制辦編印的《手頭案邊法律法規(guī)》，要通過(guò)組織大討論，撰寫(xiě)體會(huì)文章、辦學(xué)習(xí)專欄等形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,深化學(xué)習(xí)效果。通過(guò)學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法制意識(shí)和文明執(zhí)法的意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，要用開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)推進(jìn)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，用企業(yè)和群眾滿意不滿意來(lái)檢驗(yàn)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的成效。

2、明確目標(biāo),突出重點(diǎn)

文明執(zhí)法教育活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

二是改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

為了使文明執(zhí)法教育活動(dòng)不流于形式,確保取得實(shí)效,應(yīng)突出抓好以下七項(xiàng)工作:一是深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為;二是整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為;三是加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高工作效率和水平;四是清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為;五是深化辦事公開(kāi)工作，打造“陽(yáng)光政務(wù)”;六是整治企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序;七是推廣文明用語(yǔ)，規(guī)范服務(wù)語(yǔ)言。

三、聯(lián)系實(shí)際，查找問(wèn)題

各行政執(zhí)法單位要緊密聯(lián)系本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真查找行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是開(kāi)展“四查四看”，即：查執(zhí)法理念，看是否存在重權(quán)力，輕服務(wù)，重部門(mén)利益，輕群眾利益，搞本位主義，不顧大局的思想；查執(zhí)法內(nèi)容，看有沒(méi)有亂設(shè)行政審批和執(zhí)收?qǐng)?zhí)法項(xiàng)目；查執(zhí)法作風(fēng)，看有沒(méi)有作風(fēng)飄浮，執(zhí)法不公，不講程序，耍特權(quán)的現(xiàn)象；查執(zhí)法行為，看有沒(méi)有執(zhí)法不作為和違規(guī)亂執(zhí)法的行為。在方式上要按照全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“兩提高、兩滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目、清理收費(fèi)項(xiàng)目、清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，采取自己查、群眾評(píng)、組織審相結(jié)合的辦法，做到查找問(wèn)題要誠(chéng)，征求意見(jiàn)要廣，剖析問(wèn)題要深，解決問(wèn)題要實(shí)，確保文明執(zhí)法教育的效果。

四、完善機(jī)制，集中整改

針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，強(qiáng)化整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改要求。各單位的整改計(jì)劃要報(bào)縣優(yōu)化辦，并在本單位進(jìn)行公布。整改過(guò)程中要通過(guò)完善制度，建立機(jī)制鞏固整改成果，整改結(jié)束后要將整改情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，用整改的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿意、群眾滿意的目標(biāo)。

五、全面總結(jié)，檢查驗(yàn)收

全縣文明執(zhí)法教育活動(dòng)和“兩提高、兩滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各單位要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。要把開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)作為“兩提高、兩滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)檢查的重要內(nèi)容，同步進(jìn)行檢查。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

*

篇3

一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

成立了統(tǒng)計(jì)局依法治統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，執(zhí)法大隊(duì)法具體負(fù)責(zé)的依法治統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。完善統(tǒng)計(jì)行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，健全決策機(jī)制，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估和未經(jīng)通過(guò)的，不予決策。建立決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。

二、依法規(guī)范本單位行政行為

（一）按照《省統(tǒng)計(jì)行政處罰自由栽量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。建立統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法自由栽量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由栽量權(quán)行使，細(xì)化量化本部門(mén)行政執(zhí)法栽量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性和不公平。

（二）改進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法科技水平。

（三）建立統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法考評(píng)制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行為備案制度。

三、深化統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)

（一）健全信息公開(kāi)制度，落實(shí)信息公開(kāi)責(zé)任。定期編制、更新、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善新聞工作和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開(kāi)信息、政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)作用。按照行政權(quán)力公開(kāi)要求編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，包括行政執(zhí)法類流程圖、行政處罰類流程圖。公開(kāi)的形式應(yīng)從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進(jìn)行。

（二）依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。在已經(jīng)運(yùn)行的行政權(quán)力職權(quán)基礎(chǔ)上，再認(rèn)真梳理和審核統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的編制和監(jiān)察點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)置，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開(kāi)化。

四、加強(qiáng)學(xué)法用法制度

篇4

按照石嘴山市委依法治市辦統(tǒng)一部署要求，石嘴山市審計(jì)局結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，自6月至11月，開(kāi)展行政執(zhí)法不作為亂作為專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進(jìn)行政執(zhí)法體系和治理能力現(xiàn)代化。

此次整治活動(dòng)，以查找2018年以來(lái)審計(jì)執(zhí)法工作中是否存在審計(jì)執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等突出問(wèn)題，切實(shí)解決執(zhí)法不依法、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等不作為亂作為問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)整治制度建設(shè)、職責(zé)履行、回應(yīng)人民群眾訴求、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究五個(gè)方面的突出問(wèn)題。

通過(guò)專項(xiàng)整治，集中糾正和嚴(yán)肅查處我局審計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為突出問(wèn)題，倒逼創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究”的執(zhí)法責(zé)任體系，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法責(zé)任追究等制度的有效落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法審計(jì)、文明審計(jì)，全力營(yíng)造公正、透明、良好的執(zhí)法環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問(wèn)題；解決對(duì)策

作者：楊雪，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京100144

工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門(mén)，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門(mén)，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來(lái)說(shuō)，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問(wèn)題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問(wèn)題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門(mén)的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問(wèn)題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門(mén)之間甚至于多個(gè)部門(mén)之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和任務(wù)，而這個(gè)新問(wèn)題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門(mén)管又或者不屬于哪個(gè)部門(mén)，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn)：(1)造成部門(mén)之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無(wú)處可尋求救濟(jì)途徑；(2)造成部門(mén)之間的管轄的爭(zhēng)議；(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門(mén)具體來(lái)管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力弱

由于中國(guó)行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開(kāi)地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來(lái)解決糾紛問(wèn)題。但是不得不說(shuō)，即便有的人找工商局來(lái)尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門(mén)卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過(guò)程中因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無(wú)理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來(lái)越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過(guò)程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉?lái)經(jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來(lái)越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來(lái)沒(méi)有接觸到過(guò)這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開(kāi)始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問(wèn)題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國(guó)的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門(mén)要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無(wú)疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過(guò)社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問(wèn)題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問(wèn)題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無(wú)疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒(méi)有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來(lái)幫助解決爭(zhēng)議，這無(wú)疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?quot;不能解決實(shí)際問(wèn)題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無(wú)疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無(wú)法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

篇6

【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；理念；效能；措施

行政執(zhí)法旨在維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，但由于執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、生硬與行政目的的不統(tǒng)一，導(dǎo)致“野蠻執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求渠道不暢通，行政主體在行政執(zhí)法時(shí)稍有不慎，就可能激發(fā)與行政相對(duì)人之間的矛盾，進(jìn)而引發(fā)。煙草行業(yè)由于其產(chǎn)品和體制的特殊性，在專賣行政執(zhí)法中往往成為社會(huì)極為關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，積極探索柔性執(zhí)法方式能夠減少執(zhí)法沖突，提高行政執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效能、展示執(zhí)法形象、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、柔性執(zhí)法的提出

《說(shuō)文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也。柔性執(zhí)法中的“柔”主要取現(xiàn)代漢語(yǔ)字典中的柔和之意。在行政管理的傳統(tǒng)理論中，強(qiáng)制是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的主要手段，要求相對(duì)人必須服務(wù)。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一味的強(qiáng)制不僅不能達(dá)成管理的效果，反而會(huì)激發(fā)矛盾，降低行政管理功效。柔性執(zhí)法學(xué)理概念的提出，正是基于人們?cè)趯?duì)過(guò)去及現(xiàn)行行政執(zhí)法實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法模式的探索和創(chuàng)新。

2010年上海市在全國(guó)省級(jí)政府中率先出臺(tái)著力推行“柔性執(zhí)法”的規(guī)范性文件，這是推行“柔性執(zhí)法”的有益嘗試，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高更加有力的法制保障起著巨大的積極作用。

大力推行煙草專賣柔性執(zhí)法建設(shè)，是煙草法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效手段，是專賣管理轉(zhuǎn)變方式的積極探索，符合“兩個(gè)至上”要求，有利于鞏固煙草專賣專營(yíng)制度。推行柔性執(zhí)法，也符合社會(huì)輿情氛圍，有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)推行柔性執(zhí)法，能夠減少和避免違法行為的反復(fù)發(fā)生，有利于緩解專賣執(zhí)法人員壓力，提高工作效率和管理成效。

二、柔性執(zhí)法的理念

（一）以人為本理念。執(zhí)法的目的在于維護(hù)法律的秩序，但嚴(yán)格執(zhí)法不意味著只有冷漠才能實(shí)現(xiàn)法律所設(shè)定的目標(biāo)。法治社會(huì)需要人性化的執(zhí)法方式，而生硬的法律條文背后更多的應(yīng)突顯出以人為本的價(jià)值取向。在強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力的同時(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)出法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。人民群眾是歷史的創(chuàng)作者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。柔性執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本這一歷史唯物主義基本原則，行政執(zhí)法不能只照搬法律法規(guī)的規(guī)定，不能片面強(qiáng)調(diào)“依法行政”和法律上賦予的職能，而要以人為中心，理解人、關(guān)心人、尊重人。

（二）為民服務(wù)理念。為民服務(wù)理念要求煙草專賣執(zhí)法人員是為民服務(wù)的公仆，是與相對(duì)人平等溝通、相互尊重并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“服務(wù)者”。要懷有濃厚的群眾情感，擺正同人民群眾的位置，從群眾的利益出發(fā)作決策。執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅執(zhí)法，更多的應(yīng)為相對(duì)人提供服務(wù)，幫助群眾排憂解難，找到解決問(wèn)題的方法和途徑；以寬松的環(huán)境、周到的服務(wù)為他們解決困難，讓消費(fèi)者放心。

（三）平等理念。現(xiàn)代社會(huì)，平等是一個(gè)重要的價(jià)值，是現(xiàn)代制度本身應(yīng)遵循的原則。執(zhí)法者與相對(duì)人之間在人格上是平等的，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中負(fù)有服從管理的義務(wù)，但同時(shí)也享有法律規(guī)定的權(quán)利，特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間更多的是一種平等協(xié)商、相互尊重的關(guān)系，沒(méi)有誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題。因此在行政執(zhí)法中，要對(duì)相對(duì)人人格以平等尊重，要改變語(yǔ)言上生硬的命令性言辭，代之以提示、告誡等文明的語(yǔ)言。

（四）和諧理念。和諧理念體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本價(jià)值，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的人文精髓和核心。和諧作為一種基本價(jià)值觀，體現(xiàn)人與人、人與自然的關(guān)系。執(zhí)法者與相對(duì)人之間融洽、共贏的關(guān)系，目的要促進(jìn)和諧，而不是持?jǐn)骋晳B(tài)度視執(zhí)法對(duì)象為敵人，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立和諧執(zhí)法理念，用和諧的方式處理利益關(guān)系和各種矛盾，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

三、推行煙草專賣柔性執(zhí)法的工作要求

（一）依法行政、文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法中以人為本，充分尊重行政相對(duì)人的權(quán)益，堅(jiān)持“文明在先、執(zhí)法在后”。一是稽查隊(duì)員執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證，注意禮貌用語(yǔ)，讓文明、儒雅、規(guī)范的煙草執(zhí)法形象深入人心；二是規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照案件處理程序進(jìn)行操作，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確無(wú)誤、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公開(kāi)、公正，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）實(shí)行行政指導(dǎo)、慎用行政處罰。堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”和“教育在先、懲罰在后”的原則，運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣傳日，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高相對(duì)人知法、懂法、守法意識(shí)。完善幫扶機(jī)制，加大對(duì)困難零售戶的幫扶力度，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)行工作前移，在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。切實(shí)落實(shí)執(zhí)法為民、為民著想、為民辦實(shí)事的方針，樹(shù)立良好的煙草形象。

（三）剛性管理、柔性執(zhí)法。專賣執(zhí)法人員要將教育說(shuō)理與行政處罰結(jié)合起來(lái)，始終保持親和力，將管理變?yōu)榉?wù)，從對(duì)抗走向?qū)υ挘瑺I(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不是矛盾和割離的，而是相輔相成的關(guān)系，不能顧此失彼，更不能把兩者對(duì)立起來(lái)。做好柔性執(zhí)法，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)守法戶、一般戶情節(jié)輕微的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，明之以法、曉之以理，重在教育、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。二是貫徹落實(shí)行政處罰自由裁量和案件集體討論制度，對(duì)符合從輕、減輕情節(jié)的案件要進(jìn)行從輕、減輕處罰。三是注重工作細(xì)節(jié)，零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，充分運(yùn)用APCD市場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)行分類管理，依法管人、以誠(chéng)感人、以理服人，達(dá)到法與情、法與理的最佳結(jié)合。四是倡導(dǎo)“尊老扶弱”的執(zhí)法理念，要求專賣執(zhí)法人員在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象是老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體的時(shí)候，要學(xué)會(huì)耐心傾聽(tīng)，并盡最大努力對(duì)他們所面臨的困難予以幫助，讓親民煙草的執(zhí)法形象深入人心。五是對(duì)銷售假冒偽劣卷煙、走私卷煙等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法行為，名煙名酒店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象違法行為，以及屢教屢犯的零售戶，必須嚴(yán)厲打擊和查處，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)范有序。

四、推行柔性執(zhí)法的保障措施

（一）提升執(zhí)法素質(zhì)。要將柔性執(zhí)法理念落到實(shí)處，真正做到執(zhí)法為民，必須不斷提高專賣人員的自身素質(zhì)。要把對(duì)專賣人員的法律教育作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。將專賣人員的素質(zhì)教育納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，并采取集中培訓(xùn)、技能比武等多種形式，組織專賣人員深入學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)，使專賣人員真正轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)做到理性、文明、規(guī)范。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管力度，對(duì)“違法執(zhí)法”要嚴(yán)厲懲罰。在監(jiān)督上，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律相結(jié)合，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。在外部監(jiān)督上，實(shí)行陽(yáng)光操作，將煙草專賣法規(guī)、執(zhí)法制度和辦案程序向群眾公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。設(shè)立公眾舉報(bào)電話，并將公眾舉報(bào)落到實(shí)處，做到有報(bào)必查、有查必果、有果必復(fù)。在內(nèi)部監(jiān)管上，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和不定期明察、暗訪等方式來(lái)規(guī)范執(zhí)法。對(duì)野蠻執(zhí)法等損害行業(yè)形象的違法執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）加大宣傳力度。專賣執(zhí)法工作不可避免地觸及違法相對(duì)人的自身利益，容易引發(fā)和相對(duì)人之間的矛盾。為了有效地化解矛盾，順利開(kāi)展執(zhí)法工作，在嚴(yán)格依法辦事的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管零售戶和有違法記錄人員的法律宣傳，大力宣傳煙草專賣法規(guī)、違法行為造成的危害后果等。通過(guò)宣傳，提高相對(duì)人的守法意識(shí)，從而提供良好的專賣執(zhí)法環(huán)境。

開(kāi)展“柔性執(zhí)法”，能夠在廣大零售戶、消費(fèi)者心目中樹(shù)立起具有親和力和感召力的嶄新煙草形象，能夠有效降低執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒，實(shí)現(xiàn)良好的專賣執(zhí)法效果，提升煙草專賣執(zhí)法的社會(huì)公信力，走上提高煙草專賣執(zhí)法水平的科學(xué)發(fā)展之路。

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篇7

一、提高認(rèn)識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法驗(yàn)收工作

2013年是統(tǒng)計(jì)“五五”普法的考核驗(yàn)收年，按照省、市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)“五五”普法工作考核驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一部署，做好考核驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)五年來(lái)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作進(jìn)行全面地回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，推廣先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，更好地為“六五”統(tǒng)計(jì)普法工作的開(kāi)展起到借鑒和指導(dǎo)作用。

二、全面推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)

要牢固樹(shù)立依法行政思想，全面推進(jìn)依法行政工作。要充分認(rèn)識(shí)依法統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要抓手，要牢固樹(shù)立依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的法治觀念，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)和依法辦事的水平；要建立和完善依法決策和管理機(jī)制，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全有關(guān)行政決策和管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和工作制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督,確保依法行政，政令暢通。扎實(shí)推行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法考核機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作

要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，圍繞重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的典型案件。建立切實(shí)可行的聯(lián)合工作機(jī)制，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究力度；抓住重點(diǎn)做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。要將確保人口普查順利開(kāi)展和維護(hù)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為2013年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的重中之重，抓住普查登記和數(shù)據(jù)上報(bào)、處理、質(zhì)量抽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展自查和抽查。全年查處5起以上統(tǒng)計(jì)違法案件；繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作，今年繼續(xù)安排對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，予執(zhí)法于服務(wù)之中，妥善處理環(huán)境建設(shè)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方法，認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并靈活運(yùn)用各種新的執(zhí)法方式，使執(zhí)法工作更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，繼續(xù)推廣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法預(yù)告制、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法預(yù)警制等統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方法，繼續(xù)做好我局實(shí)行的溫馨問(wèn)候與法律警示，加大統(tǒng)計(jì)違法行為事前防范的宣傳力度，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法更加人性化，要樹(shù)立通過(guò)執(zhí)法，為企業(yè)服務(wù)的觀念，將檢查對(duì)象視為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)執(zhí)法檢查，與調(diào)查對(duì)象更好的交流溝通，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使調(diào)查對(duì)象加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，從而真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

篇8

張勤，具有核電專業(yè)博士學(xué)位背景，不久前就任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)，現(xiàn)已寫(xiě)就數(shù)萬(wàn)字文稿，闡述了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各種問(wèn)題的見(jiàn)解。記者就目前社會(huì)對(duì)專利行政執(zhí)法存在一些爭(zhēng)議的問(wèn)題，采訪了張勤。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，張勤的觀點(diǎn)是：專利行政執(zhí)法并不僅僅是維護(hù)私權(quán)，也是維護(hù)公共權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

針對(duì)目前有些同志認(rèn)為，專利權(quán)僅僅是私權(quán)，其執(zhí)法是司法部門(mén)的事情，掌管公共權(quán)力的行政部門(mén)不宜介入的看法，張勤說(shuō)，從我國(guó)和世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，僅僅采用司法方式執(zhí)法具有一定的局限性。第一，專利糾紛的調(diào)處通常涉及復(fù)雜的技術(shù)內(nèi)容，處理起來(lái)比較困難。而專利維權(quán)乏力將導(dǎo)致專利權(quán)人的利益得不到有效保護(hù)、專利制度的作用不能真正發(fā)揮、誠(chéng)信社會(huì)無(wú)法建立、正常的市場(chǎng)秩序得不到維護(hù)、投資環(huán)境惡化，從而損害公共利益；第二，司法執(zhí)法的原則是不告不理，行政執(zhí)法則可從公共利益出發(fā)，即使沒(méi)有告發(fā)，也應(yīng)主動(dòng)查處專利侵權(quán)，以整肅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；第三，冒充專利并不侵犯私權(quán)，但卻損害了公共利益。可見(jiàn)，專利行政執(zhí)法并不僅僅是維護(hù)私權(quán)，它也是維護(hù)公共權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其作為對(duì)司法執(zhí)法的適當(dāng)補(bǔ)充，是合乎法理的。

張勤說(shuō)，加強(qiáng)行政執(zhí)法是加強(qiáng)專利執(zhí)法的有效措施之一。今年，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在專利行政執(zhí)法行動(dòng)中有兩個(gè)突出變化：一是統(tǒng)一著裝執(zhí)法，這避免了過(guò)去執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象分不清的尷尬；二是為打擊專利侵權(quán)行為，各地多次跨地區(qū)、跨部門(mén)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作應(yīng)當(dāng)主要集中在出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)充性法規(guī)上，其內(nèi)容包括：

制定職務(wù)發(fā)明條例。主要是針對(duì)我國(guó)職務(wù)發(fā)明比例低的實(shí)際情況，規(guī)范界定職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明；建立鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明的激勵(lì)措施；規(guī)范職務(wù)發(fā)明的單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)；等等。

規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)法規(guī)。純潔知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介隊(duì)伍，優(yōu)化配置資源，規(guī)范中介行為，明確中介各方的權(quán)利和義務(wù)，合理保護(hù)各方利益。

保護(hù)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝的有關(guān)法規(guī)。真正實(shí)現(xiàn)世界《生物多樣性公約》中規(guī)定的國(guó)家主權(quán)、事先告知、利益分享和資源可持續(xù)利用原則，切實(shí)保護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的利益。

篇9

一、指導(dǎo)思想

按照全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，努力營(yíng)造公平、正義、文明、和諧的行政執(zhí)法氛圍。

二、工作目標(biāo)

這次活動(dòng)以市民群眾最終滿意為目標(biāo)，以自行排查整改為手段，充分利用各種形式，積極通過(guò)各種活動(dòng)，著力解決行政執(zhí)法部門(mén)中工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，人員素質(zhì)不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法不夠規(guī)范，日常服務(wù)不夠到位等問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬工作思路，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力打造行政執(zhí)法隊(duì)伍一流素質(zhì)，培養(yǎng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一流作風(fēng)，樹(shù)立行政執(zhí)法人員一流形象，確保行政執(zhí)法工作一流水平。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范決策制度，強(qiáng)化依法意識(shí)。按照科學(xué)決策，民主決策，依法決策的要求，對(duì)涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的事項(xiàng)，對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要健全完善公眾參與聽(tīng)證、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)，建立健全集中培訓(xùn)制度，以執(zhí)法人員為重點(diǎn)，舉辦專題培訓(xùn)；以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，開(kāi)展依法行政大討論和執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法意識(shí)。在對(duì)外宣傳上，針對(duì)不同群體深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，在全區(qū)營(yíng)造良好法制氛圍。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)）

（二）圍繞服務(wù)群眾，規(guī)范行政行為。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，公開(kāi)便民服務(wù)措施，實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)。在行政執(zhí)法中，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，建立健全行政執(zhí)法程序制度，實(shí)行執(zhí)法公示制、罰繳分離制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。既堅(jiān)持依法行政，又帶著真情去推動(dòng)工作；既維護(hù)法律的權(quán)威和大多數(shù)人的利益，又兼顧少數(shù)特別是弱勢(shì)群體的利益。不斷改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索自由裁量權(quán)行使的方法、步驟、順序、時(shí)限等量化運(yùn)作程序，防止自由裁量權(quán)濫用，實(shí)施“三步式”執(zhí)法。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)）

（三）解決突出問(wèn)題，提高管理水平。以解決市民群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范管理，因地制宜，注重實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)*市管理機(jī)制，不斷提高城市管理效率和管理水平。消除轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生死角，加大綠化保潔力度；加大渣土車野蠻拉運(yùn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建治理力度；杜絕施工工地?fù)P塵污染、噪音擾民現(xiàn)象；繼續(xù)加強(qiáng)交通和營(yíng)運(yùn)秩序整治；抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境以及小餐飲、小作坊的食品安全監(jiān)管；對(duì)市場(chǎng)交易中的不法行為堅(jiān)決予以打擊。努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)建住局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、質(zhì)監(jiān)*分局、環(huán)保*分局）

（四）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生。全區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)在工作中要樹(shù)立執(zhí)政為民理念，切實(shí)關(guān)注民生，立足本職工作，積極主動(dòng)解決市民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，多為群眾辦實(shí)事、解難題，做到解憂于民，服務(wù)于民。認(rèn)真做好救災(zāi)幫困、醫(yī)療救助、就業(yè)扶助、法律援助、教育保障、文化娛樂(lè)等工作，切實(shí)提高市民群眾尤其是弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局）

在此次活動(dòng)中，全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)既要完善制度，夯實(shí)責(zé)任，又要在日常工作中創(chuàng)新管理，確保長(zhǎng)效。尤其是與市民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的區(qū)民政局、區(qū)建住局、區(qū)市容園林局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、環(huán)保*分局等單位要高度重視，通過(guò)這次活動(dòng)，進(jìn)一步完善管理制度，優(yōu)化工作機(jī)制，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到以下四點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到既不失職，又不越權(quán)。對(duì)違法行為有案必查、違法必究，對(duì)市民群眾反映強(qiáng)烈的違法問(wèn)題，要敢于碰硬，敢于拿下，做到過(guò)罰相當(dāng)、不枉不縱。

二是規(guī)范執(zhí)法。要重視規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量權(quán)制度，防止行政執(zhí)法權(quán)被濫用。細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體決定等制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保依法行使權(quán)力。

三是公正執(zhí)法。要對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁，對(duì)同樣情形要做出同等處理，做到不偏不倚，公平公正，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四是文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范。對(duì)違法行為，凡通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或少用強(qiáng)制處罰手段。要推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處理與疏導(dǎo)結(jié)合。要抓好行政執(zhí)法人員紀(jì)律和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員形象和素質(zhì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*區(qū)開(kāi)展“滿意執(zhí)法在*”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：*區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：*區(qū)政府辦公室主任

成員：*區(qū)政府辦公室副主任

*分局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，辦公室主任由*同志兼任，副主任由*同志擔(dān)任。

五、方法步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（今年10月21日至10月22日）

各成員單位根據(jù)活動(dòng)總體要求，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各自實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，全面部署，廣泛宣傳。實(shí)施方案于10月21日前報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（今年10月23日至11月18日）

各行政執(zhí)法部門(mén)要全面深入查找自身存在問(wèn)題，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，以群眾滿意為目標(biāo)，積極對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，確保活動(dòng)不走過(guò)程、取得實(shí)效。

（三）檢查驗(yàn)收階段（今年11月19日至11月20日）

各單位認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展情況，積極鞏固活動(dòng)成果。區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪等形式對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行評(píng)估、打分、排序，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展成效明顯的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)表彰，排序靠后或群眾意見(jiàn)較大的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成繼續(xù)進(jìn)行整改。

六、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“滿意執(zhí)法在*”活動(dòng)是區(qū)政府配合提升我區(qū)“兩率一度”工作的重要手段，將對(duì)提升我區(qū)“兩率一度”產(chǎn)生積極的作用。各行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視，把此項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保抓出成效。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各行政執(zhí)法部門(mén)既要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，抓好自身行政執(zhí)法行為的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量的提升，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切合作，合理把握工作銜接的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙合作或聯(lián)合行動(dòng)，共同營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

篇10

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹(shù)立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開(kāi)市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題，他們專門(mén)成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開(kāi)通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書(shū)》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過(guò)程中，公安部門(mén)不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對(duì)藏族朋友來(lái)**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳**市開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)?*市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣傳.可見(jiàn)在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書(shū)》，針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問(wèn)題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書(shū)》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。