大氣污染管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇大氣污染管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次公布的《船舶行業規范企業監督管理辦法》的對象是對已公告的符合《船舶行業規范條件》的船舶建造企業（即白名單船企），核心內容包括包括監督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項及程序，其中最主要的是提出了符合撤銷白名單船企的具體條件，包括：

一年以上未交付民用船舶、且既無新接民用船舶訂單、又無已開工在建民用船舶的；兩年以上未交付民用船舶、且無新接民用船舶訂單的；已停產，并宣布破產或進入破產清算程序的；被兼并，無獨立法人資格的；填報相關資料有重大弄虛作假行為的；拒絕接受監督檢查的；不能保持符合《船舶行業規范條件》，并且拒絕整改或在規定期限內整改仍未達到要求的；發生經相關政府部門認定的重大責任事故并造成嚴重社會影響的；發生其他不符合《船舶行業規范條件》要求的重大事項的。

據了解，工信部此前總計公布了三批“白名單”船廠，總共71家船企入圍。初步統計，截止目前為止，已確定停產1家，破產重整6家，合并重組4家。除此以外，還有多家船廠目前面臨困境。而隨著《船舶行業規范企業監督管理辦法》的正式公布，一批“問題”白名單船企遭淘汰的可能性大增。（來源：工信部網站）

中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標準

中國官方于8月30日首次船舶大氣污染物排放控制國家標準。

環境保護部會同質檢總局《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097―2016）。環境保護部科技標準司司長鄒首民30日在北京對記者表示，新標準是中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標準。

中國是一個內河航運資源比較豐富的國家。截至2013年底，中國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，中國占據八席，吞吐量約占全球四分之一。

船舶運輸所帶來的環境污染問題日益突出。據測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

根據上海2012年的研究結果，船舶排放產生的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和細顆粒物（PM2.5）分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數據顯示，船舶廢氣排放是全市可吸入顆粒物（PM10）、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達到50%。

鑒于中國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《環境保護法》、《大氣污染防治法》要求，環境保護部制定船舶發動機排放標準，加強船舶污染物排放控制，填補船舶大氣污染物排放標準空白。

據介紹，船舶燃用高含硫量劣質燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，中國船用燃料消耗中有60-65%為船用燃料油，少量用輕柴油（普通柴油）。根據《船用燃料油》（GB/ T17411-2012）標準，目前，中國的船用燃料油硫含量在1-3.5%（10000-35000ppm），是國四柴油（含硫量50ppm）的200-700倍。使用高硫油的船舶如同燒著劣質煤、沒有尾氣處理裝置的“移動火電廠”。

篇2

2021年以來，交通運輸局認真貫徹落實省、市、縣大氣污染防治工作總體部署，按照年度計劃安排交通運輸部門責任分工，統一思想認識，強化組織領導，細化工作舉措，履行部門職責，上半年以來我縣交通運輸行業大氣污染防治工作有序推進，取得階段性成效，為完成全年防治目標任務打下了堅實基礎。

一、2021年上半年大氣污染防治工作開展情況

（一）提高政治站位，加強組織領導

我局始終把交通運輸行業大氣污染防治工作擺在重要議事日程，從政治站位的高度抓緊抓實。2021年年初，局大氣污染防治工作領導小組召開有局屬各單位參加的專題工作會議，認真傳達學習省、市、縣大氣污染防治新年工作會議和2021年年度工作計劃安排等會議文件精神，認真梳理交通運輸部門開展大氣污染防治攻堅戰以來進展情況，制定并落實《固始縣交通運輸局2021年行業大氣污染防治工作計劃》，扎實部署交通運輸系統開展大氣污染防治各項具體任務，同時局領導小組抓好工作督促指導，為高效推進大氣污染防治工作提供了堅實的組織保證。

（二）明確工作重點，細化明晰責任

按照《固始縣交通運輸局2021年大氣污染防治工作計劃》，我局明確工作重點，以打好車輛運輸揚塵治理、交通工程揚塵治理為重點，以及配合相關部門防治工作，進一步制定完善工作方案，壓實細化責任清單和工作分工，將任務具體落實到局屬各相關單位、相關崗位。加壓促進，動員局屬相關責任單位持續扎實開展公路揚塵和施工揚塵防治，強化路域環境治理和汽車維修行業環境污染專項整治，著力構建高效綠色綜合交通運輸體系，努力為我縣環境空氣質量達標升級貢獻力量。

（三）落實工作措施，加大力量投入

2021年上半年以來，我局以鞏固提升創建環境空氣質量國家二級標準城市為契機，扎實推進交通運輸行業污染防治，繼續以實現“全路無垃圾、車行無揚塵”為目標，全面梳理、排查、分析我縣交通運輸行業揚塵治理工作中存在的短板和難點，舉一反三，精準施策，不斷加大執法力量和資金投入力度。公路局重點抓好工程施工揚塵治理和道路養護保潔，出動清掃車、灑水車、炮霧車，對城區周邊國省干線公路重點落實路面機械化清掃，全縣范圍干線公路出動養護人員對隔離帶、綠化帶等死角和路面漏撒物進行全面徹底的清理，確保“全路無垃圾、車行無揚塵”。

上半年在建的交通工程繼續嚴格執行了“六個到位”、“六個百分百”和“三員”管理辦法等制度，有效遏制施工揚塵。施工項目落實出動灑水車、工地圍擋、工地堆料覆蓋防塵網等措施。交通運輸執法局、運管局強化源頭管控，配合相關部門持續對全縣維修企業進行排查整治。繼續加大“黑煙車”、“黃標車”、渣土車、散煤運輸車、大車繞行中心城區專項治理。交通綜合整治辦公室會同公安、住建、城市管理等部門聯合執法，開展了渣土車排查整治、餐飲經營、城區混凝土攪拌站、城區“散亂污”企業、非道路移動機械以及違章車輛等排查整治。交通運輸執法局強化路警聯勤工作機制，嚴厲打擊貨車超限超載和不按規定遮蓋篷布等違法違規運輸行為，堅決杜絕“遺、灑、拋、漏”和帶泥土上路現象發生。開展打擊“百噸王”違法運輸車輛專項行動。

（四）嚴格督導檢查，及時落實整改

上半年以來，我局大氣污染防治工作領導小組召開每月一次工作例會，小結工作進展，分析問題，制定措施，安排下月工作任務。局大氣污染防治辦公室組織專人配合相關部門開展城區污染源夜查夜市、落實南干渠交通部門責任段防污巡河工作。與此同時，局大氣污染防治辦公室按照領導小組安排，多次牽頭組織交通運輸系統專項督導。先后到交通建設工地、客貨運企業、往崗碼頭，對大氣污染防治措施落實情況、公路揚塵和施工揚塵治理工作情況進行了督導檢查。及時發現問題，督促建立問題臺賬，限期整改落實到位，嚴格跟蹤問效。專項督導檢查的問題均已下達整改通知，有的現場整改，有的后續跟蹤落實了整改。

二、交通行業大氣污染防治2021年下半年工作打算

（一）進一步統一思想，提升認識。2021年下半年，我局將嚴格按照省市交通運輸主管部門和縣政府年度工作部署，強化組織領導，落實交通運輸部門大氣污染防治工作責任，切實克服松懈情緒和厭戰思想，樹立打持久戰的思想準備，形成抓大氣污染防治工作的常態化，真正把大氣污染防治工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓細，抓出成效。

（二）進一步完善措施，壓實責任。從嚴履職盡責，持續聯合相關職能部門，合力攻堅，強力執法。按照年度工作計劃一項一項夯實責任，一條一條抓好落實，在原有措施的基礎上，完善工作方式方法，不斷加強國省干線、縣鄉公路路面保潔和揚塵治理工作力度，明確職能分工和主體責任，加強交通運輸工程項目施工工地揚塵治理監管，強化道路貨物運輸揚塵和車輛維修企業油污治理工作，加快推進營運黃標車淘汰工作。堅持落實以上治理任務的有效措施，確保防治工作效果。

（三）進一步堅持問題導向，突出整改。持續查找存在的問題，建立問題臺賬，限期整改，逐項解決銷號，通過抓薄弱環節、抓問題整改、抓措施落實，促進交通運輸行業大氣污染防治工作的落實，做到全方位、全路域、全天候治理。

（四）進一步加強督導檢查，嚴格獎懲。局大氣污染防治辦公室堅持經常性、全過程、全方面監督檢查，做好工作指導，及時通報跟蹤問題，強化問題整改，確保工作成效，努力圓滿完成2021年交通運輸行業大氣污染防治任務。

篇3

一、重要意義

近年來，我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續開展城鄉環境綜合整治，不斷加大環境保護工作力度，人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因，加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執政為民的具體體現。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環境優美的幸福家園。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業結構調整，進一步優化工業企業布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環境綜合整治，建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制，持續改善城區環境空氣質量，打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。

（二）工作目標。利用三年時間，實現大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題，工業污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監測控制范圍。到年，城區空氣優良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。

三、主要任務

（一）工業污染防治和產業能源結構調整

1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長，禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。

2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》，全面整治廠區無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。

5、強化建陶行業廢氣污染治理。縣城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩定排放達標。年底前，城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置，并與市、縣環保部門聯網，建立動態信息管理系統。

7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。

（二）機動車污染防治

1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。

2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監督性抽測，查處超標車輛。

3、嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。

（三）揚塵污染防治

1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。

所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。

2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。

3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。

4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現象。

5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清，并采取密閉措施運輸。

（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。

（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監測，定期公布監測結果；強化環境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。

四、職責分工

（一）鄉鎮（街道、開發區）政府全面落實大氣污染治理各項任務。

（二）縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作；負責環境空氣質量監測網絡建設。

（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。

（四）縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。

（五）縣發改局。負責落實國家產業政策，制定重點行業發展政策和發展規劃。

（六）縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案；淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。

（七）縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。

（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作；配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。

（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。

（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作，對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續；配合環保局開展機動車路檢工作。

（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。

（十二）縣農業局。負責農業面源污染防治，配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。

（十三）縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區內經營性煤炭市場。

（十四）縣氣象局。負責提供氣象數據，配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。

（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業的環境違法行為錄入征信系統。

（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。

（十七）縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。

（十八）縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。

（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組，建立聯席會議制度，定期聽取各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協調調度。

（二）明確工作責任。各鄉鎮政府（街道辦、開發區管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執行到位。

（三）強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法，實施網格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。

（四）落實環境經濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉鎮（街道、開發區），將實行區域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業違法情況納入征信系統，作為提供金融服務的重要依據。縣財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。

篇4

第一條為加強污染源監管，實施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費制度，預防污染事故，提高環境管理科學化、信息化水平，根據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《建設項目環境保護管理條例》和《排污費征收使用管理條例》等有關環境保護法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于重點污染源自動監控系統的監督管理。

重點污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動監控系統的建設、管理和運行維護，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱自動監控系統，由自動監控設備和監控中心組成。

自動監控設備是指在污染源現場安裝的用于監控、監測污染物排放的儀器、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。

監控中心是指環境保護部門通過通信傳輸線路與自動監控設備連接用于對重點污染源實施自動監控的計算機軟件和設備等。

第四條自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的，其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開。

第五條國家環境保護總局負責指導全國重點污染源自動監控工作，制定有關工作制度和技術規范。

地方環境保護部門根據國家環境保護總局的要求按照統籌規劃、保證重點、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動監控的重點污染源，制定工作計劃。

第六條環境監察機構負責以下工作：

（一）參與制定工作計劃，并組織實施；

（二）核實自動監控設備的選用、安裝、使用是否符合要求；

（三）對自動監控系統的建設、運行和維護等進行監督檢查；

（四）本行政區域內重點污染源自動監控系統聯網監控管理；

（五）核定自動監控數據，并向同級環境保護部門和上級環境監察機構等聯網報送；

（六）對不按照規定建立或者擅自拆除、閑置、關閉及不正常使用自動監控系統的的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條環境監測機構負責以下工作：

（一）指導自動監控設備的選用、安裝和使用；

（二）對自動監控設備進行定期比對監測，提出自動監控數據有效性的意見。

第八條環境信息機構負責以下工作：

（一）指導自動監控系統的軟件開發；

（二）指導自動監控系統的聯網，核實自動監控系統的聯網是否符合國家環境保護總局制定的技術規范;

（三）協助環境監察機構對自動監控系統的聯網運行進行維護管理。

第九條任何單位和個人都有保護自動監控系統的義務，并有權對閑置、拆除、破壞以及擅自改動自動監控系統參數和數據等不正常使用自動監控系統的行為進行舉報。

第二章自動監控系統的建設

第十條列入污染源自動監控計劃的排污單位，應當按照規定的時限建設、安裝自動監控設備及其配套設施，配合自動監控系統的聯網。

第十一條新建、改建、擴建和技術改造項目應當根據經批準的環境影響評價文件的要求建設、安裝自動監控設備及其配套設施，作為環境保護設施的組成部分，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條建設自動監控系統必須符合下列要求：

（一）自動監控設備中的相關儀器應當選用經國家環境保護總局指定的環境監測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品；

（二）數據采集和傳輸符合國家有關污染源在線自動監控（監測）系統數據傳輸和接口標準的技術規范；

（三）自動監控設備應安裝在符合環境保護規范要求的排污口；

（四）按照國家有關環境監測技術規范，環境監測儀器的比對監測應當合格；

（五）自動監控設備與監控中心能夠穩定聯網；

（六）建立自動監控系統運行、使用、管理制度。

第十三條自動監控設備的建設、運行和維護經費由排污單位自籌，環境保護部門可以給予補助；監控中心的建設和運行、維護經費由環境保護部門編報預算申請經費。

第三章自動監控系統的運行、維護和管理

第十四條自動監控系統的運行和維護，應當遵守以下規定：

（一）自動監控設備的操作人員應當按國家相關規定，經培訓考核合格、持證上崗；

（二）自動監控設備的使用、運行、維護符合有關技術規范；

（三）定期進行比對監測；

（四）建立自動監控系統運行記錄；

（五）自動監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時，應當及時檢修并向環境監察機構報告，必要時應當采用人工監測方法報送數據。

自動監控系統由第三方運行和維護的，接受委托的第三方應當依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規定，申請取得環境污染治理設施運營資質證書。

第十五條自動監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應當事先報經環境監察機構批準同意。

環境監察機構應當自收到排污單位的報告之日起7日內予以批復；逾期不批復的，視為同意。

第四章罰則

第十六條違反本辦法規定，現有排污單位未按規定的期限完成安裝自動監控設備及其配套設施的，由縣級以上環境保護部門責令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。

第十七條違反本辦法規定，新建、改建、擴建和技術改造的項目未安裝自動監控設備及其配套設施，或者未經驗收或者驗收不合格的，主體工程即正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止主體工程生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環境保護部門按以下規定處理：

（一）故意不正常使用水污染物排放自動監控系統，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動監控系統，排放污染物超過規定標準的；

（二）不正常使用大氣污染物排放自動監控系統，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動監控系統的；

（三）未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞環境噪聲排放自動監控系統，致使環境噪聲排放超過規定標準的。

有前款第（一）項行為的，依據《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實施細則》第四十一條的規定，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款；有前款第（二）項行為的，依據《大氣污染防治法》第四十六條的規定，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款；有前款第（三）項行為的，依據《環境噪聲污染防治法》第五十條的規定，責令改正，處3萬元以下罰款。

篇5

【關鍵詞】排污許可證、排污許可證交易、外部性理論、制度構建

一、排污許可證制度

法律上所說的許可是權利主體在行使權利時，事先必須得到權力主體對其作出準許的決定。這種許可一般來講是一種行政許可，是公民與法人獲得國家授權的行為。排污許可則是涉及環境保護方面的行政許可，排污許可行為在法律上的釋義表示排污主體在進行排污行為時需要得到國家的認可，而排污許可證就是國家認可主體排污行為的通行證，是國家對排污主體在法律法規限定范圍內行使排污權的保護和規制方式。具體說來，排污許可是環境保護機關依據法律法規進行審查，并對符合法律法規以及其他相關標準的準排污者做出排污認可并進行監督的行為。環境保護機關作出準予行政許可決定的，應當向申請人頒發加蓋環境保護機關印章的排污行政許可證件。

排污許可證制度最早在瑞典實行，在其1969年頒布的《環境保護法》中針對許可證設置了相當多的條款，法律條款內容詳實細致，包括了申請、審查、決定和救濟等。在我國，排污許可證制度在1989年被列入八項由環境保護主管部門負責執行的國家級環境政策之一，是中國環境污染防治政策體系的核心之一。在1989年《水污染防治法》中對規定符合排污總量指標的發給排污許可證，并對未取得排污許可證而擅自排污的規定了相關責任。目前我國排污許可證制度涉及領域只有水和大氣。2014年修訂的《環境保護法》第四十五條規定國家依法實行排污許可管理制度，企事業單位和其他生產經營者必須按照排污許可證的要求排放污染物，沒有取得排污許可證的不得排放污染物。這也是排污許可證制度第一次出現在環境保護基本法中。2004年實施的《行政許可法》為排污許可證制度提供了良好的法律支持，具體的法律法規中對于涉及排污許可行為的條款也有了更為具體的法律依據，對于之前相抵觸的、分散的排污許可規范可以根據《行政許可法》加以修改。可以說，排污許可證制度在我國已經建立了以《環境保護法》為基本法律依據，以《行政許可法》為執行依據，綜合具體的法律法規的較完整體系。

二、選擇排污許可證交易是必然出路

排污權交易是解決現有排污許可證問題的必然出路，具體可以從如下方面進行分析。

①排污的負外部性需要管控

依據環境經濟學觀點，環境資源屬于公共物品（或公共產品），具有非排他性和非競爭性的特點。而環境質量資源作為環境資源的一種，直接承受來自社會排污行為帶來的損害壓力。環境資源的公共物品屬性，在資源配置過程中將帶來如下問題：1、“搭便車”現象。依據奧爾森的觀點，參與者不需要支付任何成本就能享受與付費者完全相等的物品效用，這將造成供給成本分攤的不公平并有可能造成公共物品的非持續和非永久。2、排他成本問題。公共產品具有非排他性，但在布坎南的俱樂部產品理論中，存在公共物品有成本排他。所謂俱樂部產品，它介于私人產品和公共產品之間，可以被很多個體消費但不會減少其他人的消費，[ 托馬斯?思德納.《環境與自然資源管理的政策工具》，張蔚文、黃祖輝譯，上海：上海人民出版社2005年.第41頁.]其消費主體是有限的。3、“公地悲劇”現象。“這是一個悲劇”，哈丁如此解釋“公地悲劇”現象：“每個人都被鎖定進一個系統。這個系統迫使他在一個有限的世界上無節制地增加他自己的牲畜。在一個信奉公地自由使用的社會里，每個人追求他自己的最佳利益，毀滅是所有的人趨之若鶩的目的地。”為追求“帕累托最優”，依據“科斯定理”在產權明晰的前提下要將交易成本最小化或等于零。

②排污許可證是有效管控手段之一

解決環境資源外部性的問題可以從公共物品的供給角度出發。典型的公共物品供給分為四種：公共物品的政府供給、公共物品的私人供給、公共物品的自愿供給以及公共資源的聯合供給。在我國，政府掌握著絕大多數的公共資源，是公共物品的主要供給者。憲法第九條規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源歸國家所有，法律規定歸集體所有的除外；國家保障自然資源的合理利用。環境保護法中也對國家保護環境和管理自然資源做出了規定。國家作為自然資源的所有者和管理者，享有對自然資源的支配和管理權力和義務。為解決環境質量資源的公共物品屬性可能帶來的外部性問題，國家主要通過兩種手段，第一是直接的政府管制，第二是通過市場的手段解決。通過市場的方式解決負外部性問題主要是將負外部性難題內部化處理，使原本免費消耗自然資源、不承擔任何成本的污染物排放者付出相應的代價，而通過市場手段解決主要是利用征收環境稅和征收排污費兩種方式。政府管制是需要謹慎的方式，政策失靈可能會適得其反產生嚴重的污染后果，咸海悲劇就是政策失敗的產物。政府管制普遍被看作是成本較高的環境管理手段，在效率和效果方面，相比較而言環境稅成本更低、而且更能刺激企業開發環保技術。但環境稅面臨的難題是無法有效率的準確對排污產生的社會邊際成本做出反應。政府作為信息不對等中的弱勢方必須投入巨大的成本對排污行為進行實時監測，才能確保排污稅率的準確性和可靠性，否則環境稅將成為一紙空談無法發揮應有的作用。

③排污許可證交易在當前情形具有優勢

1968年經濟學家戴爾斯提出“污染權”概念，他提出將污染廢物按標準單位分類，通過無償或有償的方式分配一定量的“污染權”給企業，并允許企業之間自由地進行排污權交易。美國環保局最先將排污交易應用于污染管理，隨后排污交易在德國、英國等地也相繼落實。如今，排污許可證交易已經有不少相當成功的交易市場，典型的歐盟碳交易市場實現了排放交易的國際化。

h境稅和排污許可證交易兩種方式都可以使排污行為的負外部效應內部化，環境稅是建立在價格原則的基礎之上，而排污許可證交易是建立在數量原則的基礎上。由于對排污者改進清潔技術有明顯的激勵作用，環境稅是達到既定環保標準最低的方式。而排污許可證交易是建立在排污權基礎上的，排污權在排污主體之間轉移最終形成有效的市場管理。以碳稅為例，碳稅固定了單位污染物的排放價格總排放量是不確定的，要達到既定的碳排放既定目標需要一定的調整周期；而碳權交易則是事先確定排放總量，通過市場是單位排放價格隨著供求關系波動可以說以實現排放控制和管理，保護環境質量資源為目標，通過這兩種方式都是可以實現的。

但在我國當前情況下，選擇發展排污許可證交易的方式更具有可行性。從經濟學角度分析是由于政府作為信息不對稱的弱勢方，采取排污權交易更具效率性。排污許可證交易可以和國家的行政政策密切結合，方便國家的宏觀調控。國家現在的環境保護政策是實行總量控制，排污許可證交易可以跨過社會相關邊際成本的計算而直接提出排污總量；無需計算各排污單位對于排污的需求程度，而直接通過排污市場自由分配。經濟學家科爾斯塔德（Kolstad）分析在成本不確定的情況下，當邊際利潤函數不確定，碳稅在消減二氧化碳排放的效果不如排污許可證交易有效，這是因為碳稅的邊際損失比排污許可證交易大。它進一步指出當邊際利潤曲線陡峭、邊際成本曲線平坦時，應該采取排污許可證交易的手段管理排污行為。排污許可證交易在因地制宜上也有獨特的優勢，由于排污許可證的總量確定獨立于市場，排放總量由環境自凈能力和污染破壞閾值決定，所以可以在排污總量可以隨季節的波動做出調整，政府也可以依據地區差異分配不同的排污額，減少由于地形、生產力、氣候等因素帶來的差異，并能避免環境局部惡化。最后，由于排污總量不發生變化，而價格由市場供需關系調整，也避免了受到經濟擴張和通貨膨脹的影響。我國地區間差異極大，人們對于環境質量的需求受教育水平、個人收入水平和可見污染程度的影響（Dasgupta and wheeler，1997），通過合理的市場調整可以滿足當地公眾對于環境質量的要求，同時也可以避免部分地區為追求經濟效益過度犧牲環境，達到間接調整環境質量水平的目的。

三、我國的排污許可證交易制度存在的問題

①法律制度不完善

《環境保護法》第四十五條規定“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》則對于排污許可管理作出了這樣的解釋：“推進多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可‘一證式’管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。”，可以說排污權交易和排污許可證是排污許可管理制度的核心之一。2008年國家環保總局就已擬定頒布《排污許可證管理條例》，條例預期規定包括排污收費、排污交易、環境監督、環境標準管理等眾多制度，是管理排污許可證的專項性統領性文件，但這部被寄予厚望的排污許可證專項管理條例胎死腹中，至今再沒有消息。地方政府對于排污許可證的專項規章有6篇，其中內含交易概念的有《甘肅省排污許可證管理辦法》、《福建省排污許可證管理辦法》、《青島市排污許可證管理辦法》以及《浙江省排污許可證管理暫行辦法》。除青島市2016年7月頒布的《排污許可證管理辦法》外，其他三部辦法均只是在排污許可證應列明事項中列舉了“排污權交易情況”，沒有任何排污權交易程序性規定和實質性指導，對于排污權交易和排污許可證交易更傾向于一種象征性宣告，并沒有引起足夠的重視。

②排污許可證交易范圍過窄

排污許可證交易涉及方面過窄是我國排污許可證交易制度展現的第二個問題，目前我國的排污許可證交易集中在大氣，法律中明文規定了排污權交易的只有2015年修訂的《大氣污染防治法》，雖然地方有比較成功的試點，如上海市《閔行區排污權交易管理辦法》、太原市《污染物指標有償轉讓管理辦法》、《本溪市大氣污染排放總量控制管理條例》、《包頭市大氣氟化物排放許可證管理辦法》、《開遠市大氣排污交易管理辦法》、《江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》等，但在污染物的認定范圍上限制范圍依然比較小，針對的污染物也主要是向大庵信歐諾奈廴疚鎩N夜目前對于大氣污染的治理時非常重視的，對大氣排污許可證交易制度相比較其他環境因素也走在前列，但光有大氣的排污許可證交易還不能稱其為完整的制度，只有囊括多環境要素、多污染要素、綜合考慮環境影響、市場影響、程序完整健全、有獎有懲的排污許可證交易制度才能稱其為一個完整的制度。

四、我國排污許可證交易制度構建的內容

涉及良好的制度對解決社會問題具有重要意義，通過研究我國的排污權交易制度的不足結合我國現在的發展情況和環境管理狀況，在構建我國排污權交易制度時應該從如下內容入手：

①立法

我國雖然在部分省市已經開展了排污權交易試點，但在法律層面上，任然缺少法律、行政法規對這一制度系統完善的規定，單單依靠地方性的排污權交易法規無法從根本上解決制度缺失帶來的問題。

在立法內容方面，首先對于排污權應該確定其私權利性質，我國現行的排污權許科長所確定的權利尚屬于行政性質，還不具有自由交易轉讓性質。在構建排污權交易制度時，在立法上確立排污權可自由轉讓的私權利性質是應有之意。其次制定排污權交易的規則，包括了交易注意、對象、交易方式、交易程序以及政府在交易中的職責。再次，構建排污總量控制的立法體系。立法體系的構建需要結合總量控制制度從微觀和宏觀兩個方面全層次的進行規定。最后在立法體系中還應該體現環境經濟手段，通過市場的方式對排污權交易系統進行管理，配合構建排污申報制度、監測制度。

②排污權交易區域

排污權交易區域主要考慮基礎的實施環境、現有技術能力、經濟發展狀況等因素。我國總量控制制度構建起以行政區劃為基礎，以自然氣候地形等為重要因素，區分為陸地、流域、海域等三大區域，同時要以固體廢棄物、二氧化碳、工業污水、二氧化硫等污染要素為主要的控制對象。[ 李愛華、胡春冬.環境容量資源配置和排污權交易法理初探，吉首大學學報（社會科學版），2004年7月.第112頁. ]在大型工業污染源之間，或者“兩控區”內的單一污染源之間開展排污權交易。首先，能保證控制污染源的數量，為形成較穩定市場規模的交易主體創造條件；其次隨著總量控制指標的減少，在交易成本以及管理成本具有可控性的條件下，排污權的市場需求增需求會逐步上升，形成受到市場調節的排污權交易系統。

③排污權的初始分配

篇6

一

江蘇碧水藍天宜居行動計劃主要分為三個方面：水環境的保護、大氣環境的保護以及城鄉宜居環境的打造。

水環境的保護。針對太湖流域、長江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護與污染防治所面臨的突出問題，提出了一系列行動計劃。如對太湖流域，將水質持續改善作為目標，并從主要入湖河流的環境綜合整治、流域產業的結構調整與轉型升級、農村污染處理設施建設、太湖引排通道建設以及太湖湖體、出入湖河道和農村河浜生態清淤等方面提出了具體目標和要求。對長江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標。重點對長江沿岸化工園區和入江支流的整治、水質監控預警和應急處理能力建設、淮河流域污水集中處理率、南水北調東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標和要求。

大氣環境的保護。提出深入實施藍天工程，從以下五個方面加以推進：一是加強灰霾污染控制，切實改善大氣環境質量。二是加快實施鋼鐵、水泥等非電行業煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，機動車實施國Ⅳ排放標準，全面淘汰黃標車。四是繼續推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。五是加大對各類工業園區、工業集中區和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。

城鄉宜居環境建設。城市宜居環境建設主要從城市居民區社區環境和城市內河水環境綜合整治、城鄉噪聲污染防治管理、機動車排氣污染、城市揚塵污染等方面提出了相應的要求。對于農村宜居環境建設，提出要全面實施農村環境的綜合整治，以農村環境連片整治為抓手和突破口，全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治，穩步改善農村環境質量。

二

碧水藍天宜居行動計劃作為江蘇生態文明建設工程行動計劃之一，切實反映了百姓對環境美的期盼，得到了省委省政府和有關部門的高度重視。幾年來江蘇采取了積極的措施，推進碧水藍天宜居行動計劃的實施。

1.采取積極舉措控制大氣污染

制定嚴格的大氣污染防治法規、標準。2013年省人大常委會修訂《機動車排氣污染防治條例》，省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發了《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確到2017年，各省轄市細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右，提出嚴控灰霾的十大舉措。同年9月30日，江蘇省政府辦公廳印發《關于采取切實有效措施確保改善環境空氣質量的通知》，明確大氣治理“新九條”。11月23日，省委、省政府辦公廳印發《關于進一步強化落實大氣污染防治措施的通知》，進一步落實地方政府的主體責任，提出強化大氣治理的“新新八條”。

統籌實施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯席會議辦公室下達10大類900個大氣污染治理重點工程項目，實際完成1173項。全省火電機組近60%裝機容量完成除塵提標改造，落實鋼鐵、水泥等重點行業大氣特別排放限值。加強揮發性有機污染物治理，推進9個省級化工園區整治試點，在19家大型化工企業推行泄漏檢測與修復技術。

全面加強機動車尾氣污染治理，對新購和轉入的輕型汽油車執行國Ⅳ標準，13個省轄市和部分縣（市）劃定了黃標車區域限行范圍。不斷加強施工揚塵治理，擴大《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》的試點范圍，采取經濟手段促進治塵措施落實。狠抓秸稈綜合利用和禁燒，省政府出臺《關于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施》，建立秸稈利用考核機制，實行嚴厲的焚燒問責制。

2.多管齊下加強水環境治理

積極推進太湖流域污染治理。落實“河長、斷面長”責任，統籌推進控源截污等長效治理措施。密切監控太湖湖體、重點飲用水源地、重點河流水質和藻情變化，定期通報重點斷面水質情況，深化水質異常波動調查處置機制，對問題突出的地方政府進行約談。

加快淮河、長江流域治污規劃實施。淮河流域規劃項目建成投入運營的項目占比達45%，建立淮河流域斷面長制，23個國家考核斷面逐步確定地方黨政負責人擔任斷面長；長江流域國家規劃治污項目完成率超過序時進度要求，開展長江綠色生態廊道建設研究，省人大常委會組織對長江水污染防治條例實施情況開展執法檢查。淮河、長江流域治污工作順利通過國家考核。

開展全省城市河道環境綜合整治。出臺全省城市河道環境綜合整治工作指導意見，制定城市河道環境綜合整治評估標準，城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計投入資金37億元左右，整治城市河道長度275千米，104條城市河道有70條河道整治達到評估標準。

三

環境管理的目標是環境質量的好轉。江蘇的環境保護工作一直走在全國的前列，碧水藍天宜居行動計劃更是意味著我們環境管理目標的改變。江蘇的環境管理目標已經從污染物排放強度控制向污染物排放總量控制轉變，從末端控制向源頭控制轉變。由于江蘇經濟總量大，人均國土面積小，造成污染物的排放強度較高，即使我們的污染物排放總量不斷削減，但依然超過了環境的承載力，加上隨著經濟發展新的污染物不斷出現，卻未納入控制范圍，致使我們年年完成污染物減排目標而環境質量仍然難以好轉。因此環境污染治理應從追求污染物總量控制向更嚴格的環境質量控制方向轉變，由污染控制為目標的導向模式向環境質量改善為目標的導向模式轉變，以碧水藍天以及是否宜居作為環境管理目標。

必須以環境目標倒逼經濟結構調整。以環境質量目標為核心，建立起相應的環境保護戰略體系、污染防治體系、環境質量評價體系、環境保護法規政策和科技標準體系、環境執法監督體系以及公眾參與體系。同時，強化環境質量標準的導向作用，推行環境質量限期達標制度，以環境質量標準倒推規劃目標，按照規劃目標確定重點任務，根據任務需求配置管理資源，形成以環境目標倒逼經濟結構調整的機制，積極推進新興產業倍增計劃、服務業提速計劃、傳統產業升級計劃，形成有利于節約能源資源、保護生態環境的現代產業體系。

必須加快環境立法與環境標準制定。目前環境立法還遠遠落后于現實的需要，碧水藍天宜居行動計劃的推進更多是依賴于行政力量的推動，法律法規的不健全降低了環境管理的效率，應加快更加細化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺。要積極推進環境標準體系的建設，制定綜合性環境控制質量標準，并建立起相應的環境標準的評價機制與修訂機制，從產業導向、市場準入和退出方面的作用加以評價，并針對新的環境問題適時調整環境標準或制定新的環境標準；按照構建節能環保型產業體系的要求，制定和完善各類產業標準和行業性的資源能源消耗標準，促進產業的生態化建設；健全和完善污染物排放標準，對全部的污染物排放加以嚴格控制；逐步完善各類行業標準和產品標準，建立技術標準的強制認證制度。

篇7

關鍵詞：機動車；尾氣污染；現狀；防治對策

中圖分類號：[TE991.1] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

自21世紀以來，我國的國民經濟迅速發展，作為城市現代化重要標志的交通業迅猛發展，機動車的普及范圍越來越廣，已成為現代生活中必不可少的交通工具。據《2011年中國機動車污染防治年報》統計，“十一五”期間，我國機動車保有量呈快速增長態勢，由1.18億輛增加到1.9億輛，平均每年增長10%。機動車的風靡在為城市人們帶來便利的同時也對環境造成了負面影響，一些地區灰霾、酸雨和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。2010年，全國機動車排放污染物5226.8萬噸，其中氮氧化物(NOx)599.4萬噸，碳氫化合物(HC)487.2萬噸，一氧化碳(CO)4080.4萬噸，顆粒物(PM)59.8萬噸，其中汽車排放的NOx和PM超過85%，HC和CO超過70%。機動車尾氣污染已然成為城市大氣重要污染源，尾氣的排放將直接影響群眾的健康。控制城市機動車尾氣污染，對改善城市環境質量、實現城市發展與環境的共同協調意義重大。

一、機動車尾氣污染防治存在的問題

我國在面對嚴峻的機動車尾氣污染形勢下，已經在積極防治城市機動車尾氣污染，但由于起步較其他國家稍晚，仍存在很多問題，問題如下：

1.未形成系統的法律法規體系

我國之前在關于城市機動車尾氣污染治理的問題中缺少經驗與系統的法律法規，雖然有關于機動車尾氣污染控制的原則性規定，但是卻沒有對機動車尾氣污染的監督管制做出規定，也沒有對機動車的排放標準與監測方法做出詳細介紹，對于城市機動車尾氣污染問題基本處于放任狀態，毫無控制力存在。后來的《大氣污染防治法》中慢慢體現出對于機動車尾氣污染的控制及硬性規定，但是控制水平與其他國家相比較低。

2.防治管理體制不健全

雖然已開展了機動車環保分類標志發放工作，但也只是部分大型城市已經實施，并且缺少開展機動車尾氣污染防治工作的執法人員，管理體制不健全，沒有明確相關單位的主要職責范圍，特別是擔任重責的環保部門。對不合格的機動車輛未能及時管制與處罰，不能對城市機動車尾氣污染進行統一監督，無法滿足日常生活中對于機動車尾氣污染防治工作的需要，一些本該執行的防治管理工作因為人員配置問題、不合格的監測裝置、不可靠的數據而耽擱，未能全面展開，有序實行，如油氣回收綜合管理、道路抽檢與停放地抽檢、機動車分單雙號限行等工作，這些工作要在相應的防治管理制度中體現出來，并給予明確規定。

3.缺乏尾氣污染的重要性的意識

隨著經濟的快速發展，人們生活水平的日益提高，城市內機動車尾氣污染狀況與日俱增，各級部門對防治工作還未引起高度重視。為此應該加大對機動車尾氣污染防治工作的重要性的宣傳，對機動車尾氣污染防治的法規與常識的宣傳，提高人們對機動車尾氣污染防治重要性的認識和環保意識，使人們能夠自發的保護身邊的環境，理解并支持尾氣防治工作。

二、我國城市機動車尾氣污染的防治對策

面對城市機動車尾氣所帶來的環境污染問題，若不及時采取對應的措施來解決，對我國的經濟發展也有不利的影響，這樣的形勢下，我國要找到機動車尾氣污染的根源所在，保證城市經濟與環境保護相互協調的健康發展。

1.完善法律法規系統

由于目前關于城市機動車尾氣污染管理工作的責任不明確以及有關法律法規的不完善，所以應嚴格制定與防治管理工作有關的環保法規和標準，增大依法治理污染的力度，如制定《機動車尾氣污染的防治管理辦法》，嚴格要求機動車的排放標準，加強監督檢查工作。在機動車保有量較大并逐年增加而現今擁有的技術無法將機動車尾氣污染排放程度降低的前提下，應制定有關城市機動車的發展規劃，實施對機動車數量的控制，即鼓勵低排放環保機動車輛的生產和銷售，限制高排放機動車輛的生產和銷售，以此來達到經濟發展與環境保護相協調的目的。

2.健全管理體制

有必要明確規定在相關的法律法規中各個部門的職責，完善防治管理體制，將防治管理工作落實到各個部門，例如環保部門負責管理機動車輛的道路路檢與抽檢工作，交通部門負責機動車輛的年檢工作，技術監督部門負責機動車輛的排污監測管理工作，這樣分工明確、劃清相應的權限，各項職能相互結合，形成一個統一管理的整體。

3.發展清潔燃料機動車

改變機動車的動力燃料是減少尾氣排放污染的有效方法，我們應該重點發展綠色燃料來代替有鉛燃料汽油，提高了燃料的質量，尾氣中的有害物質就會減少，減輕尾氣污染對大氣環境造成的傷害。我們要多加開發清潔燃料并普及運用到日常生活中，使用以天然氣、甲醇、乙醇、氫氣、丙烷、生物燃料、電力等清潔能源代替汽油的綠色清潔機動車輛，另外還可以采取一系列的優惠政策，鼓勵政府各部門、各單位及個人購買清潔燃料機動車。

三、結語

綜上所述，城市機動車尾氣污染防治工作是一個系統工程，任務艱巨，除了要有先進技術的支撐，還要有可行的法律法規機制，怎樣減少機動車尾氣污染已是各個城市中普遍存在的問題，對于尾氣污染的防治工作是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，結合我國的自身發展實際情況，綜合運用關于機動車尾氣污染的防治措施，在政府各部門與人們的共同重視與參與下，匯成防治機動車尾氣污染的一股合力，對大氣環境質量的改善與好轉有重要意義。

參考文獻：

[1]魏文靜.中國城市大氣污染現狀及綜合防治措施探析[J].環保前線,2009,6:23-25．

[2]邵祖峰.淺談城市機動車尾氣污染治理[J].重型汽車,2002(01).

[3]高原,牟瑞芳,王娟.城市機動車尾氣污染及防治措施[J].中國高新技術企業,2008.

篇8

關鍵詞：霧霾；成因；措施

中圖分類號： TU984.11+5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-103-2

0 引言

隨著我國經濟社會的發展，環境污染問題也一度成為人們關注的焦點，尤其是近年來，霧霾天氣成為我國很多大中城市秋冬季節的常見現象。以北京為例， 2013年、2014年和2015年空氣質量達標天數分別為175d、172d和186d，分別占全年天數的48%、47%和51%[1]。持續的霧霾天氣對人民群眾的生產生活和身體健康造成了嚴重的影響。減少霧霾污染已刻不容緩、迫在眉睫。

所謂霧霾，是霧和霾的組合詞，常見于城市。我國不少地區將霧并入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報，統稱為“霧霾天氣”。霧霾天氣是一種大氣污染狀態，是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。大規模的霧霾污染天氣被證明對于人體健康具有潛在的危害，傳染病學研究表明，長期接觸PM2.5這類細小顆粒會提高患心血管疾病、呼吸道疾病以及肺癌的風險[2]，因霧霾天氣而導致的呼吸道疾病被稱為“北京咳”，其知名度也在與日俱增。

目前，雖然很多專家學者對造成城市霧霾的原因眾說紛紜，但是在某種程度上也達成了一定的共識，直接原因是不利氣象條件，根本原因主要是汽車尾氣、能源利用、工業污染物等有害氣體的排放。當前的經濟水平、交通狀況、能源結構能因素決定了霧霾污染的程度和范圍。

1 霧霾產生的原因

首先，汽車尾氣排放是大氣中PM2.5的重要來源，所占的排放比例已超過50%，且仍在繼續增加。據權威部門報道，我國已連續六年成為世界機動車產銷第一大國，我們來看一組數據：2012年我國機動車保有量22382.8萬輛，2013年達到23163.0萬輛，2014年達到24577.2萬輛，2015年26002.5萬輛，呈現逐年上升的趨勢。機動車污染是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，其污染防治的緊迫性已日益凸顯。

其次，能源結構不合理也是造成我國大氣污染的主要因素。我國能源消費嚴重依賴煤炭，煤炭在我國的一次能源中占71%左右，而且在今后很長一段時間內仍將持續。目前，我國76%的發電燃料、75%的工業動力燃料、80%的居民生活燃料和60%的化工原料都來自煤炭，在煤炭帶給人們生產生活所需要的能量之外，也產生了大量的環境污染，如二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物等。尤其是在北方冬季取暖季節，燃煤所帶來的空氣質量的影響更是不容忽視，這也是引發秋冬季節大規模的霧霾天氣的主要原因。

S著經濟社會水平的不斷發展，清潔能源如天然氣、水、電、核能所占比重呈現不斷上升趨勢，但仍遠遠落后于發達國家。此外，我國能源浪費現象嚴重，盡管能源利用率在逐年提升，但受資金、技術、能源價格以及人們思想觀念的影響，我國能源利用水平仍處于比較低的層次，比發達國家低十多個百分點，但單位產品的能耗卻要高出50%-100%，能源結構不合理以及能源利用效率低，使我國的霧霾治理很難在短期內看到成效。

再次，工業污染的“高強度排放”也是導致霧霾天氣的重要原因。工業和信息化部總工程師張峰表示，工業是資源消耗，污染物排放的重點領域。工業排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%、70%和85%，在京津冀區域，二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量已超過環境容量的一倍以上[3]。工業生產中的火電行業是大氣污染物排放的重點行業，也是PM2.5的重要來源。

最后，隨著我國城鎮化進程的加快，城市基礎設施和城市拆遷改造力度不斷加大，導致市區內建筑工地日益增多，而施工揚塵也是霧霾產生的重要來源。加之，施工企業往往環保意識淡薄，缺乏有效的監督約束，如遇大風等不利天氣，對環境空氣將產生嚴重影響。

此外，霧霾天氣的產生還與不利氣象條件有直接的關系，特別是秋冬季節，逆溫現象與高濕度導致大氣穩定度升高，這些不利氣象條件阻礙煙霧在大氣中的擴散，使污染物累積的概率增加，大氣環境質量更為惡化。

2 治理霧霾的對策措施

第一，就機動車尾氣排放造成的大氣污染而言，要建立綜合防治對策，加快完善道路車輛法律法規，各級政府和環境保護部門應進一步加大工作力度，切實加強機動車生產、使用、淘汰的全過程環境監管。從新車環境準入、在用車環保管理、“黃標車”和“老舊車”加速淘汰，車用燃料改善及車用尿素供應等方面采取綜合措施。此外，各地還要積極實施機動車氮氧化物總量控制，同時會同有關部門，從行業發展規劃、城市公共交通、清潔燃油供應等方面著手，協調推進“車、油、路”同步發展，多管齊下防治機動車尾氣排放對大氣環境和人民群眾健康影響。

第二，能源結構不合理所導致的大氣污染物排放，要從源頭上進行防治，必須加快我國能源結構的調整與優化，增加清潔能源的供應，大力開發利用可再生能源。高度重視節約能源，提高能源效率，用更少的能源消費支撐更多的產出。減少燃料燃燒后排放的廢氣污染物，重點控制燃煤過程中的脫硫、脫硝和除塵。企業應增加研發投入，提高設備處理效率，此外，國家健全相關產業減排標準，并給予企業一定的資金補貼。具有一定規模的燃煤電廠要盡快實施超低排放改造。

第三，減少工業污染的“高強度排放”也是有效減少霧霾天氣的重要措施。當遇到不利氣象條件，發生霧霾突況，環境空氣迅速達到重度污染且短期內不能消除時，很多地方政府就會對工業企業采取進行停產、限產等被動措施，取得短期的效果。要想從根本上解決問題，就要求政府要嚴格執行節能減排方案，并且要不斷提高環境準入的相關標準，在制定工業發展規劃的過程中，必須針對能源消耗量大、污染嚴重的企業進行高門檻準入或高新科技產業嫁接，或者實施無污染產業置換，不斷調整相關的產業結構，及時淘汰高污染低效益的產業，提高清潔能源的應用范圍。尤其是針對一些石化以及銅鐵冶煉、火電等耗能較大、污染物產生較多的行業來說，要合理科學的制定相關的污染排放限定值，避免因為過于追求經濟的發展而忽視了霧霾天氣的治理，避免以犧牲環境作為代價以謀求經濟的發展。

第四，在城鎮化進程中，要嚴格落實施工揚塵的污染管理。制定有效的揚塵防治管理辦法，完善法律法規標準，明確各部門應履行的職責義務，施工企業應加強環保意識，明確環保責任人，確保施工場地場容、場貌干凈衛生，多管齊下，真正從源頭上控制。

第五，要完善環境空氣監測網。建議在原有環境空氣監測網的基礎上，建成覆蓋全國所有地級以上城市的國家環境空氣監測網；并要求所有國控點位全面依據新空氣質量標準開展監測并對公眾實時信息。完善環境數據、監測、預警功能，可以大大促進我國霧霾天氣的治理。

第六，加大宣傳力度，提高公眾環保意識，應通過各種渠道，在社會上進行廣泛宣傳。應對霧霾，公眾應當樹立保護環境、綠色消費的理念，踐行綠色出行方式。在全社會形成保護環境質量的良好氛圍。

大氣污染問題是長期積累形成的，想要徹底根治非常困難，需要付出長期艱苦的努力。對于霧霾治理同樣如此，政府和企業的責任不可推卸，普通百姓也不應袖手旁觀，需要全社會共同努力。記得央視記者柴靜在霧霾紀錄片《穹頂之下》曾經說過一句話：世界上再強大的政府，也沒有辦法獨立治理好污染。的確，治理霧霾需要的是我們每一個人普通人都切實行動起來，守護我們穹頂這片藍天。

參 考 文 獻

[1] 李慧琴.淺談霧霾與PM2.5[J].環保知識，2016，29（2）：73-76.

篇9

關鍵詞：特色專業;工程應用型;環境工程;創新人才培養

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）46-0134-02

一、概述

近年來我國的環境工程專業教育高速發展，設有環境工程本科專業的學科點持續增加，招生規模不斷擴大。隨著國家《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）和《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）的實施，對環境工程領域的人才需要越來越大，特別是工程應用型人才尤其短缺。高等學校作為培養人才的主戰場，應加大人才培養方案的改革力度，著力提升內涵建設、特色建設。安徽科技學院環境工程專業通過多年的教育教學實踐，我們在環境工程專業人才培養方面做了大量的工作，取得了較好的效果，2011年獲批安徽省卓越工程師計劃培養專業，2013年獲批國家卓越工程師計劃培養專業，2014年獲批安徽省特色專業。為適應學校“地方性、應用型、高水平”的辦學理念，我校環境工程專業一直堅持培養工程應用型人才，本文重點探究了校內外實驗實踐教學基地建設、師資隊伍建設和專業特色凝練等方面所做的工作，以其為環境工程專業的進一步發展和同類專業建設提供參考。

二、校內外實驗實踐教學基地建設

1.建立有行業特色的專業功能實驗室。我校環境工程實驗室是在原環境監測室基礎上進行資源整合和內涵拓展，逐步增加了大氣污染控制實驗室、水污染控制實驗室和固廢處理與資源化利用實驗室等相對獨立的功能實驗室。功能實驗室的建設促進了環境學科的發展，每年約150名學生進行創新實驗或畢業設計、畢業論文等，極大地增強了學生的動手能力。此外，環境工程實驗室還承擔了研究生培養的部分任務。下面具體談談各功能實驗室所承擔的實驗項目情況：（1）大氣污染控制實驗室：大氣污染控制校內實驗室擁有填料吸收塔處理廢氣、催化法處理汽車尾以及篩板式氣體吸收塔等實驗裝置，可開展各種觀摩與模擬實驗。可以開展實驗項目有：濕式文丘里除塵器性能測定實驗、填料吸收塔氣體吸收實驗、汽車尾氣凈化實驗等。大氣污染控制校外實驗室主要依托合作企業內的環境保護站，有水泥廠的除塵流程和設備、火力發電廠的煙氣脫硫、除塵流程和設備。（2）水污染控制實驗室：水污染控制校內實驗室現擁有完全混合活性污泥反應器、絮凝沉淀實驗裝置、曝氣充氧實驗裝置、豎流式圓形溶氣加壓氣浮裝置、SBR法間歇式設備、A2/O工藝城市污水處理模擬裝置等多套水處理小試系統及相關分析儀器，為開設以污水處理工藝實驗為主的綜合實驗創造了必要條件。可以開展的實驗項目有：顆粒自由沉淀實驗、絮凝沉淀實驗、壓力溶氣氣浮實驗、活性污泥基本性質、曝氣充氧能力的測定、靜態活性炭吸附實驗、混凝沉淀實驗、污泥比阻的測定實驗等。水污染控制校外實驗室主要依托合作企業內的環境保護站，有染料化工染料廢水處理工藝和設備、鳳陽污水處理廠工藝和設備、規模化養殖廢水厭氧-好氧處理工藝和設備、石英砂磨洗廢水混凝沉淀處理工藝和設備。（3）環境監測實驗室：環境監測校內實驗室對水體水質進行監測分析，擁有GDYS-201多參數水質現場快速分析測試儀、COD測定儀、BOD測定儀、電導率儀、溶解氧儀、濁度儀、恒溫培養箱、電子分析天平、恒溫搖床、水/油浴鍋、紫外分光光度計、原子吸收、離子色譜等分析儀器數套，可以進行各種水質常規監測項目。可以開展的實驗項目有：水體中色度和濁度的測定、水體中氨氮的測定、水體中總磷的測定、水體中氟離子的測定、水體中六價鉻的測定、水體中溶解氧的測定、水體中五日生化需氧量的測定、水體中化學需氧量的測定等。對室內、室外空氣質量和噪聲環境進行監測分析，擁有大氣綜合采樣器（可測定TSP、SO2和NOx）、SEN168便攜式甲醛檢測儀、煙塵采樣器和便攜式噪聲測定儀等監測儀器數套。可以開展的實驗項目有：水空氣中總懸浮顆粒物含量的測定、空氣中二氧化硫含量的測定、空氣中氮氧化物含量的測定、校園噪聲環境質量的測定、室內甲醛含量的測定、煙道氣煙塵含量的測定等。環境監測校外實驗室主要依托鳳陽環境監測站、淮河流域鳳臺監測站。（4）固廢處理與資源化利用實驗室：固廢處理與資源化利用校內實驗室有垃圾發酵系統、污泥脫水設備、農業秸稈堆肥系統。可以開展的項目有：作物秸稈堆肥化處理、可生物降解固體廢物厭氧消化及資源利用、超聲改進污泥好氧消化實驗、污泥干化焚燒特性評價、污泥過濾濃縮等。

2.基于產學研合作建立校外實習基地。產學研合作主要是在企業和高等學校或科研院所之間搭建一個技術需求和技術供給的平臺，有效地將最新的技術以最快的速度轉化為生產力。隨著社會的發展，高校不僅僅單純地從事人才培養、科學研究，而逐步延伸到服務社會，特別是服務社會的科技發展。因此，要想把工程應用型專業辦好，就必須要將企業和高校之間結合起來，以實際問題為導向，大力加強實踐教學。近年來，我校環境工程專業與區域內的多家企業建立了產學研合作機制，大大增加了工程應用型人才培養質量。（1）安徽省鳳陽染料化工有限公司：該企業主要承擔本專業學生染料廢水處理技能實訓，具體學習實踐調節池、絮凝沉淀池、水解酸化、曝氣池、鐵碳微電解、隔油池等構筑物的設計、運行管理。（2）鳳陽富春紫光污水處理有限公司：該企業主要承擔本專業學生城市污水處理技能實訓，具體學習實踐格柵、初沉池、氧化溝、二沉池等構筑物的設計、運行管理。（3）安徽萊姆佳肥業有限公司：該企業主要承擔本專業學生固體廢棄物資源化利用技能實訓，具體學習實踐固體廢棄物好氧、厭氧堆肥工藝設計、運行管理。（4）安徽祥源安全環境科學技術有限公司：該企業主要承擔本專業學生除塵、粉煤灰、爐渣綜合利用、煙氣脫硫和環境質量評價技能實訓，具體學習實踐除塵器設計、粉煤灰、爐渣資源化再利用技術、煙氣脫硫工藝設計、環境質量評價政策、手段等。（5）滁州市洪武報廢汽車回收拆解利用有限公司：該企業主要承擔含油廢水處理、金屬固體廢物再利用等技能訓練，具體學習實踐隔油池的設計、運行管理，金屬固廢的分類回收利用等。

三、切實加強工程型、創新型師資隊伍建設

為培養和提高專任教師的工程實踐能力學校出臺一系列相關文件：《關于加強青年教師實踐教學崗位鍛煉的意見》、《關于加強“雙能型”教師隊伍培養的實施意見》、《安徽科技學院教師教育教學及實踐能力培養（鍛煉）實施辦法（暫行）》、《安徽科技學院“卓越工程師教育培養計劃”校內專業課教師選用及管理辦法》、《安徽科技學院“卓越工程師教育培養計劃”企業教師選聘及管理辦法》，目前已有汪建飛等7位教師取得“雙能型”教師資格認證。此外，為提高教師對國家“卓越工程師教育培養計劃”內涵的理解，支持和鼓勵專任教師、專業負責人參加國家級卓越工程師相關會議。此外，校內專任教師必須通過“雙能型”教師資格認證，否則不能承擔環境工程專業教學任務。

四、環境工程專業人才培養特色

環境工程專業在人才培養過程中形成了許多積淀，探索出堅持一個體系（注重基礎、強化實踐、突出應用）、依托兩個平臺（區域突出的環境污染問題和農業資源利用重點學科）和強化校企合作的人才培養模式。

1.堅持一個體系。（1）注重基礎：一是注重基礎課和專業基礎課教學，構建人才成長的基礎知識;二是注重外語、信息技術和教育教學等技能類課程教學，構建人才成長的基本技能;三是注重思想政治類、業務素質類、人文素質類、創新和創業類等課程的開設，培養學生堅定的政治素質，良好的專業素質、人文素質、身心素質，構建人才成長的綜合素質。（2）強化實踐：即建立完善的實踐教學體系，通過實踐教學環節來培養學生的職業技能、創新精神和實踐動手能力。通過實踐教學體系的改革和不斷完善，強化學生的創新精神和實際動手能力的培養;通過學分制教學管理制度的改革，實現人才培養的多樣化和個性化，提高人才培養質量。（3）突出應用：強調把前沿性的研究成果反映到教學過程中，重視研討式、團隊合作教學以及實驗實踐環節教學;加強產學合作，提高應用型人才培養質量。在突出應用的舉措中狠抓三個方面：基礎實踐層次（包括社會實踐、認識實習等）、專業實踐層次（包括教學實習、專業技能訓練、科研技能訓練等）和綜合運用層次（包括畢業生產實習、畢業論文或設計、社會服務等）。

2.依托兩個平臺。（1）區域突出的環境污染問題：實踐教學和畢業論文設計等課程緊緊圍繞滁州和蚌埠地區突出的環境污染問題，如：淮河流域蚌埠段沿岸的工業企業污染治理、淮河流域地表水的監測與評價、鳳陽石英砂粉塵防治和鳳陽縣飲水水源地鳳陽山水庫的監測與評價等。（2）農業資源利用重點學科：該學科主要研究方向為農業固體廢棄物資源化再利用和生物有機肥的研制，在省內外具有一定的優勢，為環境工程專業發展提供了良好的特色平臺。

篇10

為深入貫徹落實《》，持續實施大氣污染防治行動，切實改善我縣環境質量，依據《X市x—x年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，按照縣委、縣政府工作部署，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求。

按照縣委、縣政府總體部署：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，綜合施策，強化部門合作，工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，嚴厲打擊黑加油站點。實施“一廠一策”管理，加大全鎮污染減排力度；推進產業轉型升級。

積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；積極響應區域應急聯動。強化壓力傳導，實行量化問責，層層壓實責任。

二、主要任務。

（一）調整優化產業結構。x.按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體目標，從生產工藝、產能規模、安全生產、污染治理等方面，持續深入推進企業升級改造。

一是培育示范企業，引領行業升級，運行規范、執行治污措施到位、污染防控效果好的企業，起到標桿示范作用，引領整個行業的轉型升級。

二是落實退出機制，實施整合關停。對不能按照《技術導則》要求進行整改提升或不具備生產條件的企業，發現違法生產的一律頂格處罰，限期進行整合或轉產，否則拆除或封存設備。三是加強巡查監管，鞏固整改成果。對已按《技術導則》整改提升并達標的企業，充分利用好視頻監控平臺，重點檢查企業違規生產、執行污染防控措施不到位、執行《技術導則》不規范的行為，從嚴從重加大處罰。（鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業幫扶指導，對轄區內X縣鴻福板材廠、X縣鑫財海木業有限公司、X縣恒旺木業有限公司x家木板加工企業，XX信德鋁材有限公司x家鋁材噴涂企業，聘請專家編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量涂料、膠粘劑，機械設備制造、汽修、等行業，全面推進企業實施源頭替代。強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，提高廢氣收集率。每月底以前開展一次執法專項檢查。（鎮生態環境科）

x.堅決防止“散亂污”企業死灰復燃。進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，對x家已取締的“散亂污”的企業定期開展排查整治工作，發現一起查處一起。創新監管方式扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。（鎮生態環境科）

x.加強排污許可管理。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，對X縣盛源肉類加工廠x家已頒發排污許可證的企業嚴格依證監管，加大執法力度。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清x-x年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。x年x月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板制造等行業排污許可證核發工作。督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業。（鎮生態環境科）

x.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰落后、優化整合、治理提標”的原則，對x家磚瓦企業x家玻璃瓶制造企業建立工業爐窯管理清單；深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節的無組織排放。（鎮經貿辦、鎮生態環境科）

實行土石方作業施工工地差別化管理，全鎮行政區域內涉及土石方作業的施工現場，嚴格落實揚塵管控“x個百分百”和加細加嚴措施。強化動態管控，各行業主管部門配合上級主管單位按時限完成綠色工地評審工作，建立施工工地動態管理臺賬，發放秋冬季綠色施工證，凡未取得綠色施工證的工地秋冬季期間土石方工程一律不得施工。通過治理符合條件的動態納入，不符合要求的動態剔除，及時報縣大氣污染防治指揮部備案，并向社會公開，接受社會監督。（鎮村鎮辦、鎮農技科、鎮水利科、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.實施季節性綠色管控措施。針對X縣禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品預制件、X省X縣建達新型建材有限公司x家燒結磚廠高排放企業，科學組織實施差別化綠色管控措施，避免“一刀切”。評選水泥、磚瓦行業綠色標桿企業，嚴格評審確定享受豁免政策企業，制定抽查、巡查工作方案，建立檢查工作臺賬。對于享受豁免政策期間出現嚴重違法違規行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。經貿、生態環境、電力等部門建立工作聯動機制，對全鎮綠色管控企業大氣污染物排放、用電量等指標實行日監控措施，研判企業是否執行停限產措施。（鎮經貿辦、鎮生態環境科、縣供電公司X所）

（二）加快調整能源結構、x.加快推進清潔取暖。

因地制宜，合理確定清潔取暖改造技術路線，積極推廣氣代煤、電代煤和生物質取暖應用。x年x月底前完成氣代煤x戶。集中資源大力推進散煤治理和生物質節能爐具的使用，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。暫不具備清潔能源替代條件的村推廣清潔煤x噸。（鎮村鎮辦、經貿辦）

x.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，嚴格控制煤炭消費時序進度。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業用煤。(鎮經貿辦）

x.嚴防散煤復燒。鞏固燃煤小鍋爐淘汰成果，對已取締的x臺燃煤小鍋爐實施臺賬管理，不定期巡查。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代的村居散煤復燒。已完成氣代煤、電代煤改造住戶家不得存有散煤，對暫未實施清潔取暖的區域，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符合標準要求。（縣市場監管局X所、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、鎮生態環境科）

x.加強非道路移動源污染防治。按照非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以施工工地、大型工企業等為重點，x年x月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。督促非道路移動機械管理人對所管理的非道路移動機械加裝顆粒物捕集器（DPF），減少非道路移動機械排放污染。加大對非道路移動機械執法監管力度，建立生態環境、村鎮辦、自然資源、經貿辦等部門聯合執法機制。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮水利科）

x.開展油品質量檢查專項行動。x年x月底前，對x家加油站進行全面排查；集中打擊和清理取締黑加油站點、貨運車輛停車場、施工工地等為重點，協助有關職能部門查處劣質油品存儲銷售集散地，對有關涉案人員依法追究相關法律責任；開展企業自備柴油專項執法檢查，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）。（鎮經貿辦、縣市場監管局X所、鎮生態環境科）

（三）優化調整用地結構。

x.開展礦產資源綜合整治。加大巡查力度，對非法盜采礦產現象進行嚴厲打擊，從嚴從重處罰。嚴管土地復墾、農田水利、道路建設項目，開展綜合執法大檢查，各項目嚴格履行合同要求，確需外運的，定點、定時、定量外運，禁止國V以下車輛參與運輸，各項目嚴格參照《X市礦山地質環境恢復治理項目大氣污染治理技術導則》要求實施。成立聯合工作組，對用地性質、原材料來源、企業注冊、環評手續、安全生產、消防、依法納稅、用電、運輸車輛管控等開展聯合檢查，對手續不全、不達標生產的予以關停，對違法違規行為依法打擊、從重處罰。（縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮生態環境科、鎮應急辦、X縣公安局X派出所、鎮水利科、X供電公司X所）

x.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控措施，嚴格控制揚塵排放，按照已出臺治污技術導則要求，對揚塵面源污染進行規范治理，嚴格落實“x個百分百”及加細加嚴措施，對執行不到位、落實缺項的，立即停工整改，視情節給予行政處罰。嚴格按照全市建筑工地揚塵治理最新導則要求，經復查合格后，方可復工；再次發現問題的，除停工整改外，按日連續頂格處罰，對項目經理等管理人實施約談，將施工企業列入黑名單。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮水利科）

加強鎮駐地各類沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施。達到“四凈五無”，即路面干凈，邊溝干凈，樹池干凈，路邊至墻根干凈；無亂堆亂擺，無亂停亂放，無污泥臟水，無雜草雜物，無白色漂浮物。駐地主次道路每天濕式機掃作業頻次不少于x次，路面保潔后及時灑水，確保道路濕度、無揚塵。（鎮村鎮辦、保潔公司）

強化道路揚塵管控措施。加強道路兩側裸土、長期閑置土地的綠化、硬化。加大人工清掃保潔力度，增加保潔頻次，彌補機掃不足；雨夾雪天氣，機掃車巡回作業，人工配合清理落葉。在具備灑水條件的情況下，道路每天巡回灑水降塵不少于x次；擴大機械化清掃范圍，對空氣質量影響較大道路、背街里巷提高清掃頻次；主次干路采取高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。（鎮村鎮辦、保潔公司）

x.嚴控餐飲場所油煙污染。嚴格禁止各餐飲單位使用非清潔能源，加強餐飲服務業油煙治理工作的監督檢查，重點地段執法巡查頻次，餐飲經營業主不正常使用油煙凈化設施或者未采取油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，一律從嚴從重處罰，拒不改正的，責令停業整治，使用及清洗的日常巡查監管工作，建立執法巡查及油煙凈化設施清洗臺賬，實現餐飲油煙治理有效提升。（鎮執法大隊）

x.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。切實履行秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用動態巡查、高清視頻監控等手段，加強對露天焚燒秸稈、枯枝、落葉及垃圾監管。開展秋收階段禁燒專項巡查，增加錯時巡查力度，嚴控露天焚燒、燒荒等行為。（鎮農技科、鎮村鎮辦、鎮生態環境科）

x.禁燃煙花爆竹。嚴格執行《X縣煙花爆竹燃放管理辦法》，按照“網格化、無縫隙”要求，加大煙花爆竹禁放監管查處力度。加大宣傳力度，提前宣傳燃放煙花爆竹對環境的污染危害；對擬燃放煙花爆竹行為及時跟進宣傳告知勸阻，對違規燃放的個人，給予罰款。對轄區內的賓館、酒店、加強禁燃管控，凡是在各自從業地點接待婚喪嫁娶、開業慶典時有燃放煙花爆竹現象的，處以罰款。（縣公安局X派出所）

（四）加強基礎能力建設。

x.強化污染源自動監控體系建設。嚴格落實自動監控設施數據傳輸有效率達到x%的要求，未達標的實施整治。x年x月底前，主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯等工業爐窯的企業，納入重點排污單位名錄。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。（鎮生態環境科）

x.加強執法能力建設。秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員及智慧環保監管平臺人員業務能力和綜合素質。加大執法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法APP、自動監控、電力數據等高效監偵手段，結合網格員線下巡查，提升執法能力和效率。（鎮生態環境科）

三、保障措施。

x.加強組織領導。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”原則，進一步細化分工任務，制定配套措施。督促、監督有關部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，《全縣大氣污染防治“十條工作線”責任分工》等文件要求，通過不間斷加嚴排查整治，狠抓問題整改。同時，黨政主要負責人及各相關主要負責人，每天堅持夜查工作。（鎮黨委、政府、鎮生態環境科）