土地經(jīng)濟管理范文

導語：如何才能寫好一篇土地經(jīng)濟管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

農林經(jīng)濟管理專業(yè)是培養(yǎng)具備管理科學、經(jīng)濟科學的基礎理論和相關的農業(yè)經(jīng)濟科學基礎知識，掌握農(林)業(yè)經(jīng)濟管理的基礎方法和技能，能在農業(yè)、土地、環(huán)保、農資等部門或單位(農業(yè)企業(yè))從事農業(yè)資源管理及利用、農業(yè)環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)等工作的復合型、應用型人才。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國土地資源短缺與有效配置問題日趨明顯。特殊的人地關系和管理體制，土地政策、土地資源管理在國家宏觀調控與農業(yè)經(jīng)濟管理中的地位和作用越來越重要。

 

土地資源學作為專業(yè)培養(yǎng)的核心課程之一，是研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理開發(fā)利用與保護的一門綜合性學科，達到區(qū)域土地資源合理開發(fā)與利用、合理配置與保護的目標[1-2]。通過該課程的學習，使因此，本文結合農林經(jīng)濟管理專業(yè)的培養(yǎng)特點，以提高學生專業(yè)綜合素質為培養(yǎng)目標，從教學內容、教學方法、考核方式等方面進行改革探討。

 

一、教學內容的改革

 

本課程所使用的教材是中國農業(yè)出版社2011年王秋兵主編的《土地資源學》，該教材從土地及土地資源學的基本概念出發(fā)，對土地資源學的理論體系進行系統(tǒng)闡述。全書共14章，可分為四個部分：(1)土地資源構成要素分析、土地資源類型及其演替;(2)土地資源調查與評價;(3)土地資源利用與保護;(4)區(qū)域土地資源概況。結合農林經(jīng)濟管理專業(yè)學生與培養(yǎng)特點，對課程內容進行了相應的改革。

 

1.基礎理論部分。雖然學生對土地資源并不陌生，但是并沒有系統(tǒng)地學習過相關的理論知識，前期學習的主要是農業(yè)經(jīng)濟、管理方面的知識。因此，在教學內容上，重點對土地資源的基礎理論、土地資源的利用與保護進行重點講解，讓學生具備土地資源相關的理論基礎與素養(yǎng)。在教學過程中，不僅參考了相關學者的大量教材，比如，中國農業(yè)大學出版社2010年劉黎明主編的《土地資源學》;科學出版社2006年梁學慶主編的《土地資源學》;西南大學出版社2005年邱道持主編的《土地資源學》等。此外，結合自己所做的土地相關領域的科研項目以及本學科的前沿發(fā)展動向等內容，及時總結并補充到課堂教學內容中。

 

2.實踐教學部分。以前的課程教學沒有設置實踐部分。從現(xiàn)階段注重學生實踐創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，加強學生實踐教學內容的改革尤為必要。根據(jù)專業(yè)定向和課程特點，設置了三個實習內容：(1)土地利用現(xiàn)狀調查。野外選取一塊典型樣地，利用谷歌地球軟件截取該樣地的遙感影像圖，首先讓學生進行室內解譯與地類的判讀，然后到實地進行調查、核實，編繪土地利用現(xiàn)狀圖，撰寫土地利用現(xiàn)狀調查報告。(2)土地評價方法。結合第一次的實習內容，讓學生自己選擇評價目的、評價指標體系、評價方法，進行土地利用的評價，從而掌握土地評價的基本方法與應用。(3)農用地利用狀況實地調查。作為農林經(jīng)濟管理專業(yè)，不應只是學習書本上的理論知識和現(xiàn)象，必須了解現(xiàn)實中農用地的利用狀況。圍繞目前農村土地流轉、種植經(jīng)營等情況，開展實地調查。使學生能夠理論聯(lián)系實際，用所學的專業(yè)知識去理解和解釋現(xiàn)實中的實際問題。

 

二、教學方法的改革

 

《土地資源學》是一門基礎性學科，如果仍然采用傳統(tǒng)單一的滿堂灌、學生被動接受的方式，很難激發(fā)學生的學習興趣。因此，本課程通過以下幾種方法進行教學方法上的改革。

 

1.引導式教學。通過日常生活中所看到的現(xiàn)象、照片或者切身體會來引導學生進行枯燥理論的學習與理解。比如，在土地資源構成要素分析中，以南坡、北坡植被生長的狀況為例，來說明地形對土地資源利用的影響;在水資源對土地資源利用的影響過程中，以2014年夏天大家都切身經(jīng)歷過的全國范圍內的水荒，一方面幫助學生理解水在土地資源利用中的重要作用，一方面要學生提高節(jié)約用水的意識;在土地資源的演替過程中，以學生自己的切身感受，來說出自己家鄉(xiāng)土地資源的變化等。此外，將網(wǎng)絡媒體廣泛報道的耕地占用、征地拆遷等社會現(xiàn)象穿插到教學過程中，不僅提高學生的學習興趣，也能夠讓學生從專業(yè)角度對近年來資源環(huán)境領域出現(xiàn)的問題進行分析與反思。

 

2.視頻教學。視頻教學能夠幫助老師更加生動、形象地展現(xiàn)出在課堂上無法實際操作、展示的內容，能隨時增補學科大量前沿信息，是提高教學效果、增加學生學習興趣的一種有效教學方法[3]。例如，土地資源利用與保護部分，穿插播放央視2014年制作的《紅線》系列視頻，豐富了教學內容，學生也深切感受到土地資源利用過程中存在的問題，以及保護土地資源的緊迫性。學生反響很好。

 

3.專題匯報。隨著社會經(jīng)濟與城市化的飛速發(fā)展，土地利用政策與管理方式也隨之發(fā)生變化。通過專題講座的方式可使學生深入理解土地資源利用過程中的各種博弈關系，以及未來土地利用政策與發(fā)展方向。例如，在耕地保護與農用地利用方面，由學生自己分組去實地調查，然后以專題匯報的形式在課堂上進行講解，其他學生對匯報內容進行提問并展開討論。這種方式不僅可提高學生學習專業(yè)知識的深度和廣度，還能調動學生學習的積極性，激發(fā)學生的創(chuàng)新能力。

 

4.案例教學。案例教學是理論聯(lián)系實踐的橋梁，充分運用實際案例，讓學生去發(fā)揮主觀能動性，來認識和理解書本知識，并通過課堂討論的方式，提高學生的參與性，并積極進行分析討論。在土地利用現(xiàn)狀分類中，以設施農用地的分類為例子，闡述不同歷史時期設施農用地的分類歸屬、緣由，并結合自己的科研項目與實地調研，對設施農用地的分類歸屬問題進行辨析。通過這一方式，使學生在掌握教學內容的同時，認識到土地利用分類在土地資源利用、管理乃至農業(yè)經(jīng)濟管理過程中的作用。

 

三、考核方式的改革

 

以往單純以卷面成績?yōu)槲ㄒ缓饬恐笜说目己朔绞剑B(yǎng)成學生只是死記硬背，以及平時不學習，考試臨時抱佛腳的不良習慣。因此，要教好、學好這門課，不僅僅是教學內容、教學方法的改革，考核方式同樣也要改革，才能走完、走好“最后一公里”的路程，達到良好的教學目標與效果。

 

考核總成績?yōu)?00分，考核方式分為三個方面，將總成績分別分為60%、20%、20%：一是課程理論部分的考核，理論知識是學習、認識事物的基礎，這部分必不可少，主要目的是檢測學生理論知識的掌握程度，采用閉卷考試的形式進行考核，占總成績的60%。二是平時成績的考核，包括課堂討論、專題匯報、學生發(fā)言等情況進行打分，考核學生平時課堂的參與性與創(chuàng)新性，此部分占總成績的20%。三是實踐能力的考核，根據(jù)學生在實踐教學環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，以及實習作業(yè)的完成情況進行打分，考核學生的實踐動手能力與操作性，這部分占總成績的20%。

 

四、小結

 

《土地資源學》是我校農林經(jīng)濟管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎課程，為使學生更好地理解和掌握土地資源方面的基礎理論與實踐應用能力，必須進行教學內容、教學方法與考核方式等方面的改革。通過改革，豐富教學內容、創(chuàng)新教學方法、調整考核方式，以此實現(xiàn)提高學生學習的積極性、參與性、分析解決問題的能動性和創(chuàng)新性，全面提升學生綜合的專業(yè)素養(yǎng)。

篇2

低碳經(jīng)濟型土地利用存在的問題

要研究低碳經(jīng)濟型土地利用，主要應考慮的便是碳排放問題。就目前而言，由土地利用導致的碳排放有兩種：直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放是指由于土地利用類型的轉變或保持導致的碳排放，如圍湖造田、草場退化、種植制度的改變等。間接碳排放是指土地利用過程中的人為源碳排放，如交通用地尾氣、礦產(chǎn)品開采工藝排放等。由此可見，土地利用過程中的碳排放現(xiàn)象比比皆是，且隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，碳排放量也與日俱增。如何管理好土地利用以減少碳排放是目前全球所面臨的一大難題，尤其是對我國這樣碳排放總量居全球第二的國家（王錚和朱永彬，2008），尤其需要盡快解決這個問題。土地類型變化不當往往不利于碳蓄積，會加劇碳排放。如森林砍伐會直接導致地上生物量排除，土壤呼吸加劇；農牧林地被建設用地所占有，生物量便會被清除、土壤被掩埋和收集；草地轉變?yōu)檗r田會加劇土壤呼吸，從而減少了碳素向土壤的分配等等。這一切都是因為土地利用類型轉換不當引起的碳排放。改革開放以來，尤其是近幾年在低碳經(jīng)濟理念倡導下，中國政府逐漸重視對土地利用的管理，力求土地利用朝著低碳和經(jīng)濟的方向發(fā)展，順應自然發(fā)展規(guī)律，力求土地利用的可持續(xù)性發(fā)展。但是中國六大區(qū)域（東北、華北、華東、中南、西南和西北）仍然存在一些不利用陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積的問題，其中尤以東北、華北和華東三大區(qū)域的問題最為顯著。（一）東北地區(qū)過快的農業(yè)發(fā)展擾亂了自然生態(tài)系統(tǒng)根據(jù)國家統(tǒng)計局1999年和2010年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，1996年東北三省耕地總面積達到21526200公頃，占全國耕地總面積的16.55%；到了2008年，東北三省耕地總面積減少到21450000公頃，占全國耕地總面積的17.63%，但實際上2008年耕地總面積只比1996年減少了0.35%。但東北三省的主要土地利用類型為林地，耕地面積增加也主要來源于森林和草地。而該地區(qū)的森林和草地富含生物碳量和土壤碳蓄積量，土地利用類型轉變將對于該地區(qū)的地面生物量清除；耕作以及水土的流失將對土壤碳蓄積碳匯產(chǎn)生極為不利的負面影響；草地轉變?yōu)楦貙⒓觿⊥寥篮粑焕谔挤e蓄。近幾年，國家政府在低碳經(jīng)濟理念下，面對嚴峻的生態(tài)問題和環(huán)境污染，投資積極植樹造林和退耕還林，2010年該地區(qū)林業(yè)投資完成額達到224262萬元，其中國家投資額占84%，當年造林總面積為507030公頃，其中人工造林為308643公頃，而退耕還林面積卻為0。這樣的發(fā)展并不能使該地區(qū)土地利用低碳化，要徹底改變目前現(xiàn)狀，必須合理配置各類土地利用類型，而并非一味增加林地面積。（二）華北地區(qū)的牧草地出現(xiàn)嚴重的退化和荒漠化現(xiàn)象由于過去20年間華北地區(qū)大量的植樹造林，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，到2005年，華北地區(qū)牧草地面積比1985年減少了6888000公頃，主要轉化為林地（林地面積增加1175600公頃）；還有部分轉化為耕地（耕地面積增加774700公頃）。但是，就總體來看，牧草地面積下降速度依舊過快，同時過度的放牧也加速了土壤沙漠化速度，這些都不利于土壤中碳的蓄積。（三）華東地區(qū)耕地面積急劇下降，建設用地擴張過快華東地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，理應是耕地面積最大的地區(qū)，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)顯示，2008年耕地面積只占了全國耕地總面積的19.98%。與此同時，從表1中可以看出，2008年增加耕地面積僅為95006公頃，但是減少耕地面積卻達到了99695公頃，超過了增加的耕地面積達4689公頃，可見耕地面積減少的數(shù)量超過了增加的數(shù)量，年末耕地總面積呈下降趨勢。在耕地面積減少的總量中，有85%用于建設用地，占全國耕地改造的建設用地總面積的44%，可見華東地區(qū)建設用地改造的面積之大，華東地區(qū)土地利用類型的迅速變化（耕地逐年遞減、建設用地快速擴張）導致生物量清除、土壤被掩埋和收集，加速了碳排放，將不利于低碳經(jīng)濟型土地利用的發(fā)展。那么為什么華東地區(qū)會出現(xiàn)這樣大量耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地的現(xiàn)象呢？這一方面是華東地區(qū)地處平原，耕地面積大，礦產(chǎn)資源匱乏，因此自古以來該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠耕地和進出口貿易。隨著對外貿易的發(fā)展以及領海這一得天獨厚的地理位置，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較內陸地區(qū)快，各地紛紛建居民樓、廠房、寫字樓，加速了該地區(qū)建設用地的需求。另一方面，耕地種植所帶來的經(jīng)濟效益遠遠不及貿易所帶來的利潤，人們紛紛閑置耕地或者轉賣土地成為城鎮(zhèn)居民，進廠打工或者自己成立工廠進行加工、貿易。近幾年，隨著新農村建設的發(fā)展，這種勢頭更為猛烈。江浙一帶很多原有的耕地都被低價轉賣給政府用于建設用地。農民搬進了政府新建的農民安居房，農民成了沒有土地的農民。這種現(xiàn)象已經(jīng)違背了作為新農村建設的初衷，同時也惡化了土地利用類型的合理調整，不利于低碳經(jīng)濟型土地的利用，值得政府部門深思。

低碳經(jīng)濟型土地利用管理的對策

低碳經(jīng)濟型土地利用需要協(xié)調好生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟利益之間的矛盾，順應自然發(fā)展規(guī)律，有節(jié)制地開發(fā)利用土地，有效地管理保護好土地的生態(tài)系統(tǒng)。因此，轉變土地利用的方式，重視土地利用過程中的“減源”、“增匯”，這是降低土地利用的碳排放和提高土地生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的必然手段（彭歡，2010）。只有這樣才能打造出一個優(yōu)質、可持續(xù)發(fā)展的低碳土地利用。因此，我們首先應該加強土地利用的管理力度，通過法制化的方式進行土地利用類型的管理，通過增加耕地轉化審批環(huán)節(jié)，嚴格控制耕地流向建設用地。對破壞耕地、任意改造為建設用地者進行嚴厲打擊，應處于高額罰金，并要求其限期對土地進行復墾，恢復其原有生態(tài)系統(tǒng)。同時，提高林地面積規(guī)模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度，促進其他未利用地面積向林地、牧草地和耕地轉換，設立提高土地的碳吸納能力。其次，我們應該利用經(jīng)濟杠桿，促使土地利用合理化。可以提高城市建設用地取得和保有的成本，提高土地價格，以此用經(jīng)濟杠桿自動調節(jié)土地利用類型，使得基礎設施和公共設施用地的節(jié)約集約利用。最后，我們應該建立健全的碳交易市場。盡管低碳經(jīng)濟、碳匯等詞匯已經(jīng)耳熟能詳，但是碳積蓄后到底用于哪里或者說能否帶來經(jīng)濟效益，這沒有一個明確的答案。這主要是碳交易市場不健全導致的。碳交易其實質就是“合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標，實際上就是碳排放權利的交易。碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個科學、技術、經(jīng)濟綜合問題”（彭歡，2010）。我們應該應用市場化的手段，制定好合理的碳交易體系，并處理好各個相對量的指標，建立全國的統(tǒng)一標準。只有這樣才能使得碳交易朝著健康的方向發(fā)展，碳排放才能從經(jīng)濟的角度得到實質性的遏制。總之，目前低碳經(jīng)濟下我國土地利用還存在著很多問題，這就需要利用政治、經(jīng)濟、法律和社會道德等各種手段進行管理。重要的一點是讓低碳經(jīng)濟觀念深入人心，政府部門應該從本質出發(fā)，倡導低碳經(jīng)濟型土地利用。同時，利用經(jīng)濟手段，讓低碳和土地利用自動協(xié)調發(fā)展，這對于現(xiàn)今這個經(jīng)濟高速發(fā)展的社會而言，是最行之有效的手段，讓經(jīng)濟成為土地利用管理的有力杠桿。當然，健全的法律也是必然的管理途徑，法制的強制力手段將能使土地利用管理變得井然有序。

作者：劉偉 何春艷

篇3

第一章  總  則

第二章  土地所有權和使用權

第三章  土地的開發(fā)利用和保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第六章  國有土地使用權出讓、轉讓、出租、繼承和抵押

第一節(jié)  國有土地使用權出讓

第二節(jié)  國有土地使用權轉讓、出租、繼承和抵押

第三節(jié)  劃撥土地使用權轉讓、出租和抵押

第七章  集體所有土地使用權出讓、轉讓和出租

第八章  法律責任

第九章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強土地管理，合理開發(fā)、利用和依法經(jīng)營、保護土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī)，結合海南經(jīng)濟特區(qū)實際情況，制定本條例。

第二條  海南經(jīng)濟特區(qū)的土地按照所有權和使用權分離的原則，實行土地使用權有償出讓、限期使用制度。

地下資源、埋藏物、隱藏物、原有公用設施不屬于土地使用權出讓范圍。

國有土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押、繼承或者用于其他經(jīng)濟活動。

集體所有土地使用權可以依法出讓、轉讓或者出租用于農業(yè)生產(chǎn)，也可以由農村集體經(jīng)濟組織用于自辦企業(yè)，或者作為與其他單位、個人合作的條件，用于非農業(yè)建設。

第三條  土地使用者開發(fā)、利用和經(jīng)營土地的活動，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，遵守國家法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。其合法權益受法律保護。

第四條  國家為了公共利益的需要，可以依法征用集體所有土地或者收回國有土地使用權。

第五條  各級人民政府必須貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第六條  省、市、縣、自治縣土地管理部門主管本行政區(qū)域內土地統(tǒng)一管理工作，負責對土地管理法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作。

省農墾行政主管部門負責墾區(qū)內國有土地的管理工作。

第七條  對在保護、開發(fā)和合理利用土地以及有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，人民政府應當給予獎勵。

第二章  土地所有權和使用權

第八條  城市市區(qū)的土地，國有農場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、荒山、荒地、水面、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第九條  依法使用國有土地的，應當向市、縣土地管理部門申請登記，領取國有土地使用證。

擁有集體所有土地的單位，應當向市、縣土地管理部門申請登記，領取集體土地所有權證。

非集體土地所有者依法使用集體所有土地，應當向市、縣土地管理部門申請登記領取集體土地使用證。農村集體經(jīng)濟組織成員承包集體所有土地從事農業(yè)生產(chǎn)的除外。

變更土地所有權或者土地使用權以及在土地使用權上設定他項權利的，必須依照本條例的規(guī)定辦理報批或者登記。

第十條  土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十一條  土地所有權或者使用權有爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府按照分級負責、就地解決的原則處理：

（一）在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內，個人之間、個人與單位之間的土地糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理；單位之間的土地糾紛，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（二）在市、縣、自治縣范圍內，跨鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地糾紛，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（三）跨市、縣、自治縣的土地糾紛，由有關市、縣、自治縣人民政府召集當事人進行調解；經(jīng)調解無效的，由所在市、縣、自治縣人民政府書面報請省人民政府處理。

當事人對政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內向上一級人民政府申請復議，也可以在接到處理決定書之日起30日內向人民法院起訴。

第三章  土地的開發(fā)利用和保護

第十二條  省、市、縣、自治縣土地管理部門會同有關部門擬訂土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準執(zhí)行；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府擬訂鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府批準執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃需要修改的，應當報請原批準機關批準。

在城市規(guī)劃區(qū)內的土地開發(fā)利用，應當符合城市規(guī)劃。

第十三條  市、縣、自治縣人民政府應當劃定基本農田保護區(qū)。

基本農田保護區(qū)內的土地，除交通、能源、水利等基礎設施建設需要外，不得征用或者改變其用途。確需征用或者改作他用的，必須按照有關基本農田保護的規(guī)定辦理。

第十四條  城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內基礎設施的開發(fā)建設，由市、縣、自治縣人民政府按照下列方式組織實施：

（一）市、縣、自治縣人民政府直接投資開發(fā)建設；

（二）市、縣、自治縣人民政府委托企業(yè)開發(fā)建設，基礎設施建成后的土地使用權由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一出讓，并依照合同約定分配收益；

（三）市、縣、自治縣人民政府以土地使用權與企業(yè)合作開發(fā)建設，基礎設施建成后，企業(yè)依照合同約定取得部分地塊的土地使用權。

第十五條  開發(fā)國有荒山、荒地、草地、灘涂、內陸水面用于農業(yè)生產(chǎn)的，必須向市、縣、自治縣土地管理部門提出申請，按照下列權限報請批準：一次性開發(fā)333公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府批準；一次性開發(fā)333公頃以上666公頃以下的，由省人民政府批準。

第十六條  依法承包經(jīng)營集體所有土地以及依法使用宅基地、自留地、自留山的單位和個人，應當按照原確定的用途使用土地；不得擅自在承包地、自留地、自留山上打坯、建房、造墳、開礦或者進行其他毀壞土地的行為。

需要在承包經(jīng)營的土地和自留地、自留山上從事采礦、采石、挖沙、取土等經(jīng)營活動的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定報請市、縣、自治縣人民政府批準，并辦理法定手續(xù)后方可進行。

采礦、采石、挖沙、取土后的土地復墾，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章  國家建設用地

第十七條  國家因建設需要征用集體所有土地，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理。征地工作由市、縣、自治縣土地管理部門負責實施，其他單位或者個人不得征用集體所有土地。

農村集體經(jīng)濟組織應當服從國家需要，協(xié)助做好征地工作。

第十八條  市、縣、自治縣土地管理部門對已按照建設程序批準的建設項目用地，可以按照項目征地；對城鎮(zhèn)建設或者旅游業(yè)、工業(yè)建設需要綜合開發(fā)的土地，可以有計劃地成片征地。

在城市規(guī)劃區(qū)、省人民政府批準的開發(fā)區(qū)和風景名勝保護區(qū)內征地的，應當先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》。

第十九條  凡按照項目征地的，由項目所在地的市、縣、自治縣土地管理部門對建設單位的用地申請進行審查后，按照征地批準權限報經(jīng)同級或者上級人民政府批準；成片征用土地的，由市、縣、自治縣土地管理部門會同有關部門編制可行性論證報告，經(jīng)同級人民政府同意后，報請省人民政府批準。

第二十條  征用集體所有土地或者使用國有土地用于非農業(yè)建設的，按照下列權限審批：縣級（含縣級市）人民政府審批土地的權限為耕地（含水田、旱田、菜地、園地、魚塘，下同）1. 5公頃以下，其他土地3. 5公頃以下；海口市、三亞市人民政府審批土地權限為耕地6. 5公頃以下，其他土地13. 5公頃以下。

同一建設項目需要使用土地的，應當一次申請批準，不得化整為零。

市、縣、自治縣人民政府批準征用各類土地總和，每宗不得超過第一款規(guī)定中其他土地的最高限額；超過限額的，應當報請省人民政府批準。

市、縣、自治縣人民政府審批土地的有關文件、資料應當報省土地管理部門備案。

第二十一條  市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量必須控制在省人民政府下達的年度計劃內；因特殊情況需要超計劃征用土地的，應當事先報請省人民政府批準。

第二十二條  市、縣、自治縣土地管理部門征地工作按照下列程序進行：

（一）根據(jù)建設需要和規(guī)劃要求進行初步選址，提出征地方案，報經(jīng)同級人民政府同意后，發(fā)出征地通知書；

（二）組織調查勘測，根據(jù)土地權屬及利用狀況，確定擬征土地的面積、界址；

（三）會同有關部門與被征地的單位協(xié)商征地補償安置方案；

（四）就征地事項征求有關部門意見后，按照征地批準權限報請人民政府審批；

（五）根據(jù)人民政府批準征地文件，落實征地有關事項。

第二十三條  被征地單位應當自接到征地通知書之日起30日內與市、縣、自治縣土地管理部門辦理征地有關手續(xù)；逾期不辦理的，由市、縣、自治縣人民政府依照有關規(guī)定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定書之日起15日內向上一級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議或者起訴又不履行決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條  市、縣、自治縣人民政府可以對經(jīng)依法批準的開發(fā)區(qū)、成片開發(fā)項目和城市規(guī)劃區(qū)內近期建設需要使用的農村集體所有土地實行預征。

市、縣、自治縣人民政府預征土地，應當報請省人民政府批準。市、縣、自治縣土地管理部門應當與農村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議，并出資支付征地補償費。

經(jīng)預征的土地，在建設需要使用時，仍必須依照本條例規(guī)定的批準權限和程序報批。

第二十五條  預征土地在辦理預征手續(xù)后，應當支付征地補償費的30％，被征地單位可以繼續(xù)使用土地。預征土地進行開發(fā)建設時，應當支付余下的征地補償費，落實勞動力安置方案。

預征土地兩年后進行開發(fā)建設的，征地補償費應當根據(jù)農產(chǎn)品價格變化情況適當調整。

第二十六條  征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第二十七條  土地補償費按照下列標準支付：

（一）征用水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍支付；

（二）征用已種植但未收益的園地，可以按照作物長勢比照鄰近同類作物前三年平均年產(chǎn)值的8倍支付；

（三）征用林地，按照被征林地平均年產(chǎn)值的15倍支付；

（四）征用其他土地，按照第（一）項標準減半支付。

第二十八條  征用耕地的安置補助費按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍支付；征用林地的安置補助費按該土地被征用前平均年產(chǎn)值的15倍支付。

第二十九條  征用土地的青苗補償費，屬短期作物的，按照一茬（造）產(chǎn)值支付；屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按照實際價格支付。

被征地單位自行砍伐的人工林或者發(fā)出征地通知書后突擊搶種的作物，不予補償。

第三十條  被征用土地上的房屋以及農田水利設施、水井、墳墓等其他附著物的補償標準，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定。

發(fā)出征地通知書突擊搶建的附著物，不予補償。

第三十一條  被征地單位應當在當?shù)亟鹑跈C構開設專戶存儲征地補償費。

征地補償費由實施征地的市、縣、自治縣土地管理部門按照征地補償安置協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設的征地補償費專戶，不得以現(xiàn)金支付。

第三十二條  征地補償費中除屬于個人的青苗和附著物的補償費由被征地單位如數(shù)付給本人以外，其余的征地補償費由被征地單位統(tǒng)一管理使用，主要用于舉辦集體企業(yè)，發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)或者進行農用土地開發(fā)和農田基本建設，不得私分、占用或者挪作他用。其中安置補助費可以按照一定比例，劃給自謀職業(yè)者作為就業(yè)補助和不能就業(yè)的人員作為生活補助。

第三十三條  國家按照征用土地的比例分期分批將被征地單位的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。每次轉為非農業(yè)戶口的人數(shù)，按照被征用的耕地面積除以征地時該單位的人均耕地面積計算。

被征地單位的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，由所在市、縣、自治縣人民政府按照規(guī)定的條件審批。

第三十四條  各級人民政府及其有關部門應當多渠道安排被征地的村民就業(yè)，組織和指導被征地單位舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置剩余勞動力，引導和幫助村民自謀職業(yè)；使用土地的單位應當優(yōu)先招收被征地單位的村民就業(yè)。

市、縣、自治縣土地管理部門在與土地使用權受讓人簽訂土地使用權出讓合同時，能安排就業(yè)的，應當在合同中載明土地使用權受讓人安置農民就業(yè)的條件、人數(shù)和期限。被安置就業(yè)的農村職工自動辭職或者被辭退時，其所在農村集體經(jīng)濟組織可以選派其他成員替換。

第三十五條  市、縣、自治縣人民政府應當對被征地單位的生產(chǎn)、生活用地作出統(tǒng)籌安排，根據(jù)需要適當留出土地給被征地單位按照規(guī)劃使用。

第三十六條  被征地單位用征地補償費發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從出讓土地使用權收入的地方留成中劃出部分資金給予扶持。

第三十七條  經(jīng)依法批準興辦的開發(fā)區(qū)或者成片開發(fā)項目需要遷移村莊的，應當在征地范圍內或者附近選址，妥善安置。

第三十八條  國家因公共利益需要依法收回國有土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，由收回該幅土地使用權的人民政府給予適當補償。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十九條  農村居民住宅建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃，用地不得突破市、縣、自治縣人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地年度計劃。

第四十條  農村居民、回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民、復員退伍軍人以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅申請使用集體所有土地的，必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織同意并辦理報批手續(xù)：使用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報市、縣、自治縣人民政府批準。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民需要使用集體所有土地建住宅的，必須經(jīng)宅基地所在市、縣、自治縣人民政府批準，并依照本條例規(guī)定的征地補償標準支付土地補償費和安置補助費。

國家工作人員不得利用職權，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用集體所有土地建住宅或者進行其他活動。

第四十一條  居民興建住宅用地面積應當嚴格控制。具體標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定。

居民住宅用地面積已達到標準，出租、出售住房或者改為經(jīng)營場所后再申請宅基地的，不予批準。

第四十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)需要使用集體所有土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，向市、縣、自治縣土地管理部門提出申請，依照本條例第二十條規(guī)定的權限報批。

第六章  國有土地使用權出讓、轉讓、出租、繼承和抵押

第一節(jié)  國有土地使用權出讓

第四十三條  國有土地使用權的出讓，由市、縣、自治縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

國有土地使用權的出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。

市、縣、自治縣人民政府組織編制國有土地使用權出讓年度計劃，并報省土地管理部門備案。

第四十四條  市、縣、自治縣土地管理部門根據(jù)土地使用權出讓年度計劃擬定土地使用權出讓方案，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府出讓土地使用權的審批權限與本條例第二十條規(guī)定的征用集體所有土地、使用國有土地的審批權限相同。

征用集體所有土地又同時出讓土地使用權的，依照本條例第二十條規(guī)定同時報批。

第四十五條  下列國有土地使用權可以依法出讓：

（一）市、縣、自治縣人民政府根據(jù)國家建設需要依法征用的土地；

（二）由人民政府依法收回的國有土地；

（三）出讓期限屆滿由人民政府收回的土地；

（四）其他可供出讓的土地。

第四十六條  國有土地使用權的出讓，分別采取協(xié)議、招標、拍賣的方式。

下列用途的國有土地使用權可以通過協(xié)議方式出讓：

（一）國家機關、部隊用地和文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、市政設施等非營利性用地；

（二）基礎設施用地；

（三）國家和省重點建設項目用地；

（四）工業(yè)項目用地；

（五）國家扶持發(fā)展的普通標準住宅用地。

前款規(guī)定以外的項目用地應當采取拍賣、招標方式。

第四十七條  以招標、拍賣方式出讓土地使用權的底價和以協(xié)議方式出讓土地使用權的價格，由市、縣、自治縣土地管理部門根據(jù)經(jīng)批準的基準地價，結合擬出讓地塊的條件、出讓年限和土地供需情況等因素確定。

未經(jīng)價格評估的土地使用權，不得出讓。

第四十八條  有下列情形之一的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以適當減收土地使用權出讓金；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）交通、水利、能源等基礎設施用地；

（二）市政公共設施和文化、衛(wèi)生、體育、教育、科研事業(yè)用地；

（三）經(jīng)省人民政府批準的高科技開發(fā)項目用地；

（四）開發(fā)荒山、荒地、草地、水面、灘涂用于農業(yè)生產(chǎn)的。

第四十九條  出讓土地使用權收入的款項，作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)。

第五十條  土地使用權出讓，由市、縣、自治縣土地管理部門與土地使用權受讓人簽訂出讓合同。

土地使用權出讓年限不得超過七十年。

第五十一條  土地使用權受讓人應當從出讓合同生效之日起10日內支付土地使用權出讓金總額的10％作為定金，余額在90日內付清。

土地使用權受讓人未依照出讓合同規(guī)定期限付清的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金；逾期達90日仍未付清的，土地管理部門有權解除合同，定金不予退回，并可以請求賠償，地上建筑物和附著物限期拆除。

土地管理部門未依照土地使用權出讓合同規(guī)定期限向土地使用權受讓人提供土地使用權的，從逾期之日起每日按照已收土地使用權出讓金總額1‰付給土地使用權受讓人違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權的，土地使用權受讓人有權解除出讓合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。

篇4

關鍵詞：房地產(chǎn)權屬；檔案管理；辦法；途徑

所謂房地產(chǎn)權屬檔案，是指城市的房地產(chǎn)行政主管部門在管理房地產(chǎn)權屬工作的過程中保存的歷史記錄。其中，房地產(chǎn)權屬工作包括房地產(chǎn)權屬的登記、變更、調查、權屬轉移以及測繪等工作，歷史記錄則主要包括有一定價值的文字、聲音和圖表等。房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作非常重要，隨著信息化和規(guī)范化社會的進程，房地產(chǎn)權屬檔案管理工作日益規(guī)范化和科學化。特別是《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》出臺之后，如果對房地產(chǎn)權屬檔案的管理不規(guī)范合理，就會影響相關機構檢查檔案的查全率，進而影響房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。文章針對房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作，主要從以下四個方面提出建議和辦法。

1規(guī)范房地產(chǎn)權屬檔案的收集范圍

只有保證房地產(chǎn)權屬檔案的完整性和準確性，才能做好房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作，進而具備參考價值和利用價值，因此，做好房地產(chǎn)權屬檔案的收集工作非常重要。結合《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》的相關規(guī)定，房地產(chǎn)權屬檔案應當包括以下五個部分：①能夠證明房地產(chǎn)權人、房地產(chǎn)權屬登記確認、變更、轉移、以及設定他項權利的文件；②房屋以及所占用的土地使用權的權屬界定位置圖、分層分戶平面圖、分丘平面圖以及分幅平面圖等材料；③諸如房產(chǎn)登記申請表、權屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表以及房屋面積計算表等用于房地產(chǎn)產(chǎn)權登記的各種文件材料；④諸如統(tǒng)計報表、計算機軟盤、照片以及錄音帶等可以對房地產(chǎn)權屬狀況加以記載和反映的信息資料；⑤其他與房地產(chǎn)權屬相關的文件材料。在確保房地產(chǎn)權屬檔案全面完整的前提下，應當保證房地產(chǎn)權屬檔案的真實性，作為房地產(chǎn)權屬檔案管理部門，應當做好前期的檢查和控制工作，認真審核相關文件資料，保證檔案的真實性和可靠性，只要不符合歸檔要求的，一律退還補充檔案，通過建立責任制來保障檔案資料的真實客觀。

2加強房地產(chǎn)權屬檔案的現(xiàn)代化管理

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)權屬檔案管理方式不但浪費人力物力，而且效率非常低，檔案查詢和抽調非常麻煩。隨著科學技術的不斷發(fā)展和計算機技術的普及，作為現(xiàn)代化的房地產(chǎn)權屬檔案管理，應當將計算機技術和網(wǎng)絡技術完全引入。并建立相關的平臺和內部網(wǎng)絡，來對房地產(chǎn)權屬檔案進行保存、修改、傳輸和管理，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，做到互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)權屬檔案管理。除此之外，還應當加強對現(xiàn)代光學技術的運用，用電子化的照片和表格來代替紙質檔案，一方面可以節(jié)省存儲空間，另一方面高精度、高分辨率的檔案照片也不會影響檔案的完整性和準確性，同時，也可以通過遠距離傳輸?shù)姆绞教峁┙o使用者，更加方便快捷。

3調查了解檔案使用者的需求

只有深入社會進行調查，了解檔案使用者對房地產(chǎn)權屬檔案的使用要求和范圍，才能避免盲目的管理。作為房地產(chǎn)權屬檔案管理部門，應當以檔案使用者的信息需求和使用方式為基礎，保證房地產(chǎn)權屬檔案開發(fā)利用的有效性。（1）在房地產(chǎn)權屬檔案收集之前做好預測工作，通過調查問卷或者其他形式來充分了解檔案使用者的需求。包括城建、司法、房改、房地產(chǎn)市場、規(guī)劃、房地產(chǎn)登記部門以及市民對房地產(chǎn)權屬檔案內容和利用特點的需求。（2）開發(fā)利用要根據(jù)對象的不同而不同，相關部門應當在對調查結果進行保密的前提下，按照服務要求，進行多樣的開發(fā)利用。包括證明型、咨詢型、網(wǎng)絡型、宣傳型、借閱型、技術型以及報道型等各種形式。（3）提供服務時要充分顧慮檔案使用者的心理特點，目前房地產(chǎn)權屬檔案使用者的心理特點大多是求快求便。作為房地產(chǎn)權屬檔案的管理部門，應當通過推出開展窗口服務、專題服務、網(wǎng)絡服務以及推薦服務等多種服務渠道，同時編制最為科學的檢索系統(tǒng)和工具，來大大提高房地產(chǎn)權屬檔案使用者查詢檔案的速度和便捷度。

4注重對管理人才的培養(yǎng)

人才是管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)秀的檔案管理人才是房地產(chǎn)權屬檔案管理工作能夠井然有序的前提和基礎。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，目前現(xiàn)代化管理已經(jīng)基本替代了傳統(tǒng)的手工管理方式，因此，在培養(yǎng)復合型房地產(chǎn)權屬檔案管理人才時，應當尤其注重以下幾個方面：（1）房地產(chǎn)權屬檔案的管理隊伍必須政治素質高、德才兼?zhèn)洹⒅R范圍廣，并且業(yè)務能力強，具備優(yōu)秀的職業(yè)道德，能夠時時處處為檔案使用者考慮，才能提供最優(yōu)質的服務。（2）房地產(chǎn)權屬檔案的管理人員應當具備一定的計算機技術和網(wǎng)絡技術，能夠熟練的操作現(xiàn)代化設備和平臺，同時也應當具備充分的檔案專業(yè)基礎理論知識和相關的法律知識，相關部門必須加強這些方面的培訓和教育。（3）提高招聘的水平，盡量在入門門檻上做工作，招聘符合要求的，高素質的，綜合能力較強的檔案管理人才，培養(yǎng)骨干力量，才能真正滿足現(xiàn)代化房地產(chǎn)權屬檔案管理工作的要求。

5結束語

隨著現(xiàn)代化科學水平的不斷提高，對房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作也不僅僅要求全面性和準確性，對管理的科學性以及檔案提供的快捷性和有效性的要求也越來越高。作為房地產(chǎn)權屬檔案管理部門，一方面應當加強對管理人員的培訓和教育，不僅提高管理人員的檔案管理基礎理論水平，更要提高管理人員的創(chuàng)新能力和對現(xiàn)代化設備的操作水平。另一方面應當進一步加強市場調研，搞清檔案使用者的需求和意見，才能進一步改進管理方式，提高管理水平，從而推動房地產(chǎn)行業(yè)的更高層次發(fā)展。

參考文獻：

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[2]周群,夏萍,王恩江,等.權屬檔案信息化建設與權屬登記質量監(jiān)控[J].城建檔案,2007.

篇5

代市長

二〇〇三年六月六日

北京市集體土地房屋拆遷管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強集體土地房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障城鄉(xiāng)建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條、在本市行政區(qū)域內因國家建設征用集體土地（以下簡稱征地）或者因農村建設占用集體土地（以下簡稱占地）拆遷房屋，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條、本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權的單位或者個人。

第四條、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區(qū)、縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱區(qū)、縣國土房管局）負責本行政區(qū)域內集體土地房屋拆遷管理工作。

第五條、區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府應當依照本辦法規(guī)定的職責，做好本行政區(qū)域內的房屋拆遷管理工作。

第六條、拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人進行補償安置。被拆遷人應當在規(guī)定的搬遷期限內完成搬遷。

第二章、拆遷管理

第七條、用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第八條、用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業(yè)、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋、土地租賃；

（六）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國土房管局核準用地單位的申請后，應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位確需延長暫停期限的，應當報經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準，延長的期限不超過半年。

暫停期限內，擅自辦理本條、第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

第九條、用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證的，應當向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國土房管局提交下列文件：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

區(qū)、縣國土房管局應當自收到申請之日起30日內審查完畢；對符合條、件的，核發(fā)房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第十條、征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章、的規(guī)定和經(jīng)批準的征地方案擬訂，報區(qū)、縣國土房管局批準后執(zhí)行。

占地拆遷房屋的，拆遷實施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報區(qū)、縣國土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實施方案在報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

拆遷人應當在拆遷范圍內公布拆遷實施方案，公布的期限不少于10日。

第十一條、拆遷人與被拆遷人應當就房屋拆遷補償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應當規(guī)定補償安置方式和標準、搬遷期限、違約責任等內容。

第十二條、在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。

裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當事人依法向人民法院提起民事訴訟。

第三章、拆遷補償和安置

第十三條、宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條、件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。

第十四條、拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償?shù)模疬w人應當向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。

按照前款規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償?shù)模辉龠M行房屋安置或者另行審批宅基地。

第十五條、拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第十四條、第一款的規(guī)定確定拆遷補償款，并與安置房屋的市場評估價款結算差價；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟適用住房安置被拆遷人的除外。

農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結合被拆遷人家庭人口情況安置。

其他拆遷人委托農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照本條、第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條、農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在集體土地上建設安置房屋的，應當符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法取得用地和規(guī)劃許可。

第十七條、農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條、件的地區(qū)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章、的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除的房屋按照重置成新價給予補償。

其他拆遷人委托農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條、拆遷補償中認定的宅基地面積應當經(jīng)過合法批準，且不超過控制標準。未經(jīng)合法批準的宅基地，不予認定。

經(jīng)合法批準的宅基地超出控制標準的部分，不予補償；但1982年以前經(jīng)合法批準的宅基地超出控制標準的部分，可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當補償。

每戶宅基地面積的控制標準，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條、確定的標準執(zhí)行。

第十九條、拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權證標明的面積為準；未取得房屋所有權證但具有規(guī)劃行政主管部門批準建房文件的，按照批準的建筑面積認定。

本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權證和規(guī)劃行政主管部門批準建房文件，但確由被拆遷人長期自住的，應當給予適當補償。屬于征地拆遷房屋的，補償標準由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，報區(qū)、縣人民政府批準后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補償標準由農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會確定，報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行。

本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴建的房屋，未取得房屋所有權證或者規(guī)劃行政主管部門批準建房文件的，拆遷房屋時不予認定。

第二十條、農村村民符合審批宅基地條、件但未實際取得宅基地，且按照拆遷實施方案安置確有困難的，拆遷人應當按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當補助。但拆遷實施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補償安置的除外。

第二十一條、占地拆遷宅基地以外房屋的補償，參照征地拆遷的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條、對利用宅基地內自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，拆遷人除按照本辦法的規(guī)定予以補償、安置外，還應當適當補償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標準，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標準，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。

第二十三條、拆遷人應當向被拆遷人支付搬遷補助費。征地拆遷房屋的搬遷補助費，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的搬遷補助費，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。

第二十四條、拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價結合剩余期限給予適當補償。

第四章、法律責任

第二十五條、違反本辦法第七條、規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國土房管局責令停止拆遷行為，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條、市和區(qū)、縣國土房管局違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章、附則

第二十七條、因進行水利水電工程建設、綠化隔離地區(qū)建設、貧困山區(qū)農民搬遷以及因地質災害移民涉及集體土地房屋拆遷的，不適用本辦法。

篇6

1現(xiàn)行農村土地管理制度存在問題的主要原因

1.1農村土地所有權界定不明確，產(chǎn)權殘缺我國現(xiàn)行的農村土地管理制度關于土地產(chǎn)權問題，在不同主體間的歸屬安排并不是十分合理，使得各個權力主體對于農村土地的權力、義務、收益等內容不能夠明確認知，這也是我國農村土地經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾的根本原因。國家對農村土地權力的控制，直接表明農村土地的最終歸屬權是屬于國家的，但是國家并不是我國農村土地的所有權的主體。我國廣大農民群眾雖然是農村土地名義上的擁有者，但是在實踐過程中所有權并沒有充分展現(xiàn)，農民土地權益受到很多外界因素的干擾，可以說農村基層政治民主的發(fā)展水平直接影響農民對集體土地所有權的行使。農村土地經(jīng)營管理者之間存在一定的矛盾，角色混亂，對于農村土地的權利和義務有一定的分歧。

1.2土地分配制度不完善我國農村目前采用的是在農村集體經(jīng)營組織內部實行以家庭為單位對農村土地進行承包，雖然它能夠有效保證農民對于農村土地的經(jīng)營權和所有權，而且使得每一個農民所擁有的權利都是平等的，但是受時間的影響也出現(xiàn)了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進行更改，這樣就會導致農村家庭中新增加了人口而土地不會增加，同時家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少，而且農村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導致相同的農村集體下，農民人均承包的土地不均勻。我國較多農業(yè)地區(qū)的畝產(chǎn)量不高，很多農村人口向外界流動，依靠打工獲取經(jīng)濟收益，目前還不會產(chǎn)生較大的問題，但是長此以往糧食生產(chǎn)力下降，糧食的價格也會不斷上漲，最終會使得農民有不滿的情緒，對國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定必定會產(chǎn)生強烈的沖擊力。

2對我國農村土地管理制度改革的建議

2.1賦予農民永久農村土地使用權中國特色的社會主義農業(yè)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不能將農業(yè)土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農村土地經(jīng)營方式。我國是社會主義國家，所以生產(chǎn)資料社會主義公有制是我國的重要經(jīng)濟基礎。目前，農村土地的集體所有制已經(jīng)形同虛設，所以不如將其全部打破，將農村土地全部收回歸國家所有，但是給予農民群眾永久的土地使用權利。在此基礎上，國家作為農村土地的擁有者，可以頒布相關的法律規(guī)定，對農村土地使用過程中的轉讓、繼承等問題進行系統(tǒng)化的規(guī)范，保證我國農業(yè)發(fā)展，保護農民群眾的根本利益。同時我國的農民群眾獲得了農村土地的使用權，農民成為了農村土地真正的“主人”，而且不會改變原有的家庭承包模式，同時還保證了農民自主經(jīng)營的主體地位。因為國家賦予農民群眾永久的使用權利，而且土地權利還可以在相應的法律法規(guī)下轉讓和集成，農民會將農村土地看作是自己寶貴的財富，能夠有效避免農業(yè)生產(chǎn)中的短期行為，充分展現(xiàn)市場機制，將農業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應良好地發(fā)揮出來。

2.2完善土地登記制度不斷完善土地登記制度，使得農村土地行政由傳統(tǒng)的審批管理方式轉變?yōu)榈怯浌芾矸绞剑粌H是對農民群眾農村土地使用權利的保護，同時還能夠有效實現(xiàn)政府職能的轉變，可以說是具有深遠意義的重要改革內容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現(xiàn)公平分配，使得農民群眾的權利平等。因為每一個農村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農村土地進行首次登記過后，在將農村土地的使用權益交給農民時，就廢除原有的按人分配制度，農民群眾想要獲得農村土地使用權的主要途徑就是在家庭內部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3結語

篇7

關鍵詞：土地利用模式；管理；經(jīng)濟效益；實踐

1 前言

從局地之間的差異來看，盡管各地區(qū)在土地政策上所產(chǎn)生的差異不是很顯著，但是農戶之間在生產(chǎn)決策行為上所表現(xiàn)出來的差異卻非常的明顯，而這種差異性則主要表現(xiàn)在了農戶對于不同土地利用模式和管理的一個響應程度。在實踐過程中，農戶所選擇的土地利用模式和管理也決定了其對于土地所產(chǎn)生的干擾強度，這種強度在一定程度上可改變土壤成分的有效性以及儲量等。對局地土地質量的變化和土地經(jīng)濟效益好壞產(chǎn)生影響的一個主要因素就是土壤自身保水能力以及保肥能力。由此可見，要想獲得更好的經(jīng)濟效益，必須要正確引導農戶進行最優(yōu)土地利用模式的構建，使其采用一種正確的土地利用行為，以此使局地土地的質量保持在一種平衡的狀態(tài)，并且使農戶的收入得到相應的增加。

2 試驗概況

該區(qū)屬于丘陵山區(qū)，其地貌類型主要是由深丘低山、河谷階地和淺丘平壩等所構成，其土壤類型為紫色土，該區(qū)域土層的厚度在20厘米―30厘米，其中礫石的質量分數(shù)為29%，全磷和全氮分別為0.66g/kg、0.43g/kg，其有機質的質量分數(shù)為5.94g/ kg，該區(qū)的氣候特征顯著，年平均的溫度在18攝氏度左右，相對濕度在80%―90%范圍內。在降雨分布上，該區(qū)域處于一種不均衡狀態(tài)，降雨時間主要集中于夏秋。在該區(qū)所選擇的這一試驗區(qū)中， 所種植的糧食作物為紅薯、玉米和小麥，經(jīng)濟作物主要為油菜和花生，試驗區(qū)域的總面積是20hm2，采用的是一種單一化種植模式。

2.1 土地利用模式選擇

在本次研究中，基于試驗區(qū)域內社會的經(jīng)濟條件以及當?shù)剞r戶種植習慣，選擇了五種土地利用模式，即糧-豆-糧間套作（FBF）；果糧菜間套作（FFV）；糧間-菜間套作（FEV）；單一糧經(jīng)套作（MONO）；菜經(jīng)-菜間套作（VEV）。

2.2 試驗設計

各試驗點是從三月下旬進行整地劃區(qū)， 一共將試驗區(qū)劃分為了十二個小區(qū)，小區(qū)的面積為42m2。在小區(qū)內，根據(jù)隨機區(qū)組來進行排列，基于2m這一要求來起壟開廂，其中壟面的寬度為1.2m，溝的深度為0.3m、寬度為0.8m。各農作物種植方式主要如下：第一，小麥，在廂面上帶狀進行六行小麥的種植，其窩距和行距分別為13厘米和20厘米；第二，馬鈴薯，在壟上進行兩行馬鈴薯的種植，在壟邊距離大約25厘米處開溝并進行播種；第三，榨菜，在廂面上種植四行，其行距為30厘米，而窩距則在20―25厘米范圍內；第四，蠶豆，在溝內種植兩行，其中窩距為 25厘米。此外玉米與油菜則在廂面進行種植。

2.3 試驗過程

在試驗區(qū)域內，在馬鈴薯上將100―120kg/hm2的渣肥來作為底肥，并配施0.028kg/hm2的硫酸銅、硫酸鋅、硼砂，2.28kg/ hm2的硫酸鉀，1.47 kg/hm2的尿素以及2.45 kg/hm2的過磷酸鈣；在蠶豆上，則施加0.3 kg/hm2尿素，0.9 kg/hm2的過磷酸鈣，28-42 kg/hm2灰渣肥，并配施相應的硼砂、硫酸鋅及硫酸銅；在小麥上則施90-130 kg/hm2的渣肥作為底肥，2.48 kg/hm2過磷酸鈣，1.48 kg/hm2的尿素，當小麥在齊苗以后，再將0.45 kg/hm2尿素和糞清水進行混合追施苗肥。

2.4 試樣的采集以及測定

在作物收獲以后開始采集試樣，采取一種多點混合取樣的方式，即取0-20厘米的表層土壤，根據(jù)方格網(wǎng)法在每一個樣點的周圍布點并取混合樣，基于上述方法在獲得n個試樣以后，接著對試樣進行自然風干、過篩以及磨碎，待這些工作完成后，再來對土壤的速效鉀、PH值、速效磷、有機質、堿解氮以及全氮進行測試。其中PH值可通過水土比法來進行測試，堿解氮可通過堿解擴散法來進行測試，有機質可通過重絡酸鉀滴定方式來進行測試，而全氮則可通過半微量開氏法來進行測定。

3 試驗結果分析

3.1 在試驗區(qū)內，土壤自身養(yǎng)分性質所發(fā)生的變化

利用上述的幾種土地利用模式來進行相應的施肥管理，通過測定得到的各土壤性質數(shù)據(jù)，則應借助于SPSS軟件來對其進行配比和分析。從其分析結果來看，土壤中養(yǎng)分含量所產(chǎn)生的差異較為明顯，在土壤的養(yǎng)分質量分數(shù)中，除了PH值有所提升以外，有機質的質量分數(shù)基本上沒有多大變化，而這也說明了在土壤中，其有機質的輸入比輸出大，這也說明了不管是采用有機肥，還是采用無機肥，在同種管理方式下所得到的結果大致一樣。

3.2 不同土地利用模式和管理下土壤的養(yǎng)分變化分析

在這幾種土地利用模式下，土壤的有機質含量的順序主要如下：MONO

綜上所述，土地在利用上所呈現(xiàn)出的差異性，主要取決于當?shù)亟?jīng)濟條件和土地政策。而要想獲得更好的土地經(jīng)濟效益，在土地利用過程中，除了要加強土壤肥力方面的研究，平衡好各農作物間土壤肥力以外，同時還應合理且規(guī)范地應用土地，選用最優(yōu)土地利用模式和管理方式，從而確保農作物正常生長，創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

[1] 王成，趙萬民，譚少華等.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應[J].農業(yè)工程學報，2009，25（10）：284-289.

[2] 谷樹忠，王興杰，魯金萍等.農村土地流轉模式及其效應與創(chuàng)新[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（1）：1-8.

[3] 李艷麗.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應探討[J].黑龍江科技信息，2013，（13）：25.

篇8

關鍵詞：土地利用 景觀格局變化 驅動力 南寧市

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0056-03

土地利用景觀格局研究以土地鑲嵌體為研究對象，將土地利用方式中各土地利用類型視為景觀生態(tài)學中各景觀斑塊類型，而各種大小和形狀不一的土地利用景觀斑塊的排列形成了土地利用景觀格局[1-3]。土地利用景觀格局的演變的實質是人類為滿足自身需要，對土地利用方式進行不斷調配的過程，是人類對土地利用活動的反映[4]。將土地利用變化研究與土地景觀格局研究相結合，理解和把握土地生態(tài)系統(tǒng)功能之間的相互關系是景觀生態(tài)學研究的重點與核心[5]。通過對區(qū)域土地利用景觀空間格局分析研究，有助于從無序的土地利用景觀變化中發(fā)現(xiàn)潛在的有序規(guī)律，揭示區(qū)域土地利用景觀格局的空間分布狀況，對編制土地利用規(guī)劃、促進土地資源可持續(xù)利用、實現(xiàn)人地和諧發(fā)展具有重要意義。

該文從景觀生態(tài)規(guī)劃學原理和景觀的基本結構出發(fā)，利用南寧市不同時期遙感影像及土地利用景觀格局指數(shù)，研究了南寧市2006―2008年間土地利用景觀變化空間轉移規(guī)律和格局特征，分析該地區(qū)景觀格局變化的驅動力。對加強南寧市土地資源合理利用、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一定依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

南寧市位于廣西中部，東經(jīng)107°45′― 108°51′，北緯22°13′―23°32′之間，轄六城區(qū)和六個縣，總面積22 626.95km2。南寧市屬南亞熱帶季風氣候，光熱資源充足，濕潤多雨，年均氣溫20.3～22.4℃，年平均降雨量815～1686mm，南寧市轄區(qū)河系發(fā)達，河流眾多，均屬珠江流域西江水系，流域集水面積在200km2以上的河流有郁江、右江、左江等39條。境內丘陵起伏，山多地少，地貌復雜多樣，山脈和河谷呈西北―東南走向，地勢大致呈西北及西南略高，向東傾斜，中部被左江、右江和郁江及支流切割，形成錯綜合頒的丘陵平原。

2 數(shù)據(jù)來源及處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

該文所使用的數(shù)據(jù)包括：南寧市2006年和2008年兩期Landsat5 TM影像，遙感空間分辨率位30m，覆蓋范圍為185km×185km；南寧市行政區(qū)圖、交通圖、水系圖等專題圖；南寧市社會經(jīng)濟等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其中遙感數(shù)據(jù)來源與中國科學院對地觀測與數(shù)字地球科學中心，南寧形成區(qū)劃圖，交通圖等主要通過矢量化得到，其余南寧相關社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于南寧市統(tǒng)計年鑒及相關部門提供的數(shù)據(jù)。

2.2 景觀類型劃分及影像處理

根據(jù)遙感影像光譜特征以及研究需要，同時參考《全國土地分類（試行）》（2002標準）將土地利用景觀類型分為：林地，旱地，水田，建設用地，水域五大類。

通過ERDARS image9.2軟件，對遙感影像進行配準、幾何校正、坐標轉換、圖幅裁剪等圖像預處理，解譯圖像獲取解譯數(shù)據(jù)。根據(jù)預先建立起的土地利用分類和解譯標志，并參考南寧同時期的土地利用圖，采用監(jiān)督分類對圖像進行解譯。利用ARCGIS9.3，對解譯圖像進行拓撲處理，柵格轉化，GRD格式轉換，獲取土地利用景觀格局分布圖。利用Frangstats3.3軟件對已選取景觀格局指標進行計算。

將06、08兩期的土地利用景觀空間格局分布圖對比分析并結合景觀格局指數(shù)計算結果，對研究區(qū)進行景觀格局動態(tài)變化分析，解析其景觀格局變化特征及景觀格局變化產(chǎn)生的驅動力。

2.3 景觀格局指數(shù)選取

景觀格局指數(shù)是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結構組成和空間配置某些方面的簡單定量指標[1]。根據(jù)研究區(qū)的特點，該文在分析各土地利用類型的景觀格局特征變化時采用了斑塊數(shù)量（NP），最大斑塊指數(shù)（LPI），斑塊密度（PD），面積加權平均形狀指數(shù)（AWMSI），聚集度指數(shù)（AI），shanon多樣性指數(shù)（SHDI）。

3 景觀格局動態(tài)變化分析

3.1 研究區(qū)各地類面積及變化情況

根據(jù)上述景觀類型的劃分并對2006和2008年的TM影像進行解釋后，得到兩期的土地利用景觀空間格局分布圖，見圖1。

利用ArcGIS統(tǒng)計模塊對圖1的各地類面積進行統(tǒng)計，并對2006至2008年的土地利用變化進行計算，得到土地利用轉移矩陣。具體見表1。

由表1可知06年各地類面積比重依次為：林草地>旱地>水田>建設用地>水域。08年各地類面積比重依次為：林草地>旱地>建設用地>水田>水域。

研究區(qū)土地利用類型轉變趨勢為由旱地、水田、水域轉為建設用地、林草地。其中以耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地、林草地為主。旱地面積急劇降低，面積減少322km2，降幅23.45%；水田面積減少87km2，降幅8.4%，水域面積減少116km2，降幅23.6%。建設用地和林草地面積增加，增加面積分別為317km2，207km2；增幅分別為45.9%和7.26%。

3.2 景觀格局總體特征

按照景觀格局指數(shù)的分類，計算2006―2008年的景觀格局指數(shù)，具體見圖2。

從圖2的統(tǒng)計情況分析，南寧市景觀格局總體特征如下。

（1）2006―2008年南寧市城鄉(xiāng)居住及建設用地面積增加316.991 1km2，斑塊數(shù)量增大，聚集度指數(shù)，最大斑塊指數(shù)均不同程度增大，數(shù)據(jù)表明南寧市城鄉(xiāng)建設用地擴張迅速，圖斑呈聚集化大面積的連續(xù)分布，連通性增強。面積加權平均形狀指數(shù)增大，表明其形狀更為復雜多樣。其中，南寧城區(qū)建設用地擴張明顯，主要向東部，北部擴張，其中以向東擴張程度尤為顯著；農村居民點面積擴大最為顯著且多沿交通線分布。

（2）耕地面積大幅度減少，2006―2008短短兩年間，耕地面積減少了408.836 9km2，研究時段內，耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地較大區(qū)域位于南寧市城市擴張較快城區(qū)東部、北部以及三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)公路沿線，該區(qū)域耕地面積大幅縮減。耕地轉變?yōu)榱植莸兀饕挥谠谀蠈幨袞|南方向，那樓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)、百濟鄉(xiāng)一帶。結合圖1和圖2發(fā)現(xiàn)，旱地最大斑塊數(shù)降低，斑塊破碎程度增加，原有的斑塊被分割成大量互不相連的零碎斑塊，分布更為分散。

（3）水域面積減少115.739 7km2，斑塊數(shù)量明顯減少，通過對比圖1南寧市兩期的土地利用分類圖可以發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)內，對城市供水，生態(tài)調節(jié)等有重要作用的，大王灘水庫、西云江水庫等大面積水域面積未減少，水域面積減少主要體現(xiàn)在：城市周邊擴張區(qū)域坑塘水面大量消失，除此之外，水域平均形狀指數(shù)增大，水體形狀更加復雜，更不規(guī)則。

（4）林草地面積增加207.585 4km2。其中主要以林地面積增加為主，斑塊數(shù)目減少，最大斑塊指數(shù)顯著增大，聚集度指數(shù)增大，面積加權平均形狀指數(shù)增加。表明林草地分布區(qū)域集聚化，但景觀斑塊形狀越加不規(guī)則、體現(xiàn)出更加復雜化，說明2006―2008兩年內，林地受到人類活動的影響增大。

3.3 整體景觀格局動態(tài)變化

通過研究區(qū)整體景觀格局分析，見表2。可以發(fā)現(xiàn)，2006―2008年斑塊密度降低，最大斑塊指數(shù)由06年17.73降低至08年的7.75，說明研究區(qū)內景觀趨向破碎化，分布更為分散。面積加權平均形狀指數(shù)由06年的45.23降至08年31.88，斑塊形狀的規(guī)則化，表明人為因素帶目的性的大面積森林建設，建設用擴張等活動頻繁，程度加劇。景觀多樣性由06年的1.38升高至08年的1.44，表明景觀多樣性提升，具體表現(xiàn)為各景觀要素所占比例差異的縮小，人類干擾強度增強，景觀類型多樣化、結構的復雜性有了明顯提高。因景觀穩(wěn)定性下降，抗干擾的能力降低，表明研究區(qū)受到的人為擾動增強，從而造成整體景觀格局的異質性越來越高，這與研究區(qū)近年來城鎮(zhèn)建設、生態(tài)工程建設等人類活動有關。

4 主要驅動因子分析

土地利用景觀格局變化驅動力具體為兩方面：自然要素和人文要素。2006―2008年南寧市土地利用轉移矩陣及景觀格局指數(shù)表明，強烈的人為活動已經(jīng)成為影響研究區(qū)土地利用景觀格局變化的主導因素。區(qū)域人口增長、城市擴張及退耕還林政策是這一時期景觀格變化的直接原因。

4.1 區(qū)域人口與社會經(jīng)濟增長影響

根據(jù)統(tǒng)計年鑒南寧市2006年、2008年人口分別為：671.89萬人，691.91萬人[11]，隨著人口增加，人口對建設用地的需求增加導致人類建設用地擴張活動的增強，對土地利用格局變化產(chǎn)生了極大的影響。

南寧市社會經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP由2006年的861.94億元增加到2008年的1 316.21億元，年平均增長率達14.5%。城市化水平由2006年的27.05%提高到27.32%。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，也必然促使城市面積規(guī)模的擴展和帶動人類更多的生活需求，由此需要更多的土地保障。這在與人類活動聯(lián)系緊密的耕地和建設用地兩種地類變化上反映明顯，2006-2008年間，南寧市耕地轉化率為負向，為減少趨勢，而主要轉化的的土地利用類型為建設用地，轉化分布區(qū)域為城市及集鎮(zhèn)，公路沿線區(qū)域。

4.2 森林城市建設和退耕還林工程影響

2006―2008年時段正處南寧市城森林市總體規(guī)劃大環(huán)道兩側綠色長力發(fā)展森林綠色工程的階段，這一時間內，南寧建設環(huán)城高速公路、城市快速廊；新建一批自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)主題園。且2007、2008、2009三年南寧年鑒農林?水利資料顯示，此三年內，南寧市通過包括綠色通道工程，退耕還林工程，珠防林工程在內的一系列植樹造林工程，年均造林210km2，其中退耕還林工程，2006年退耕還林面積為53.49km2，2008年完成退耕還林面積36.78km2。人為因素目的性森林建設工程和退耕還林工程是研究區(qū)景觀變化的直接原因之一。

5 結語

研究結果表明：2006―2008年，南寧市景觀格局變化主要表現(xiàn)為景觀呈破碎化趨勢，生態(tài)系統(tǒng)正朝著多樣性、均勻化的方向發(fā)展；土地景觀類型變化以耕地轉為建設用地和林草地為主，研究區(qū)區(qū)域空間為中觀尺度，時間尺度較短，自然驅動力相對穩(wěn)定，可視為較穩(wěn)定因素，人口增長及社會經(jīng)濟發(fā)展是景觀格局變化的主要因素，具體表現(xiàn)為城市、集鎮(zhèn)的急速擴張、人為目的性的生態(tài)工程建設等人為擾動主導了土地利用類型的改變。

在推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，南寧市建設用地科學引導，規(guī)模集聚，布局優(yōu)化和生態(tài)建設與環(huán)境協(xié)調并存兩方面加強對該區(qū)域發(fā)展有重要意義

參考文獻

[1] 鄔建國.景觀生態(tài)學-格局、過程、尺度與等級[M].北京：高等教育出版社，2000.

篇9

關鍵詞：創(chuàng)新 農村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟效益的唯一途徑。因此，相應的土地管理制度對于農民來說，就是最基本的權益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進行安排、對土地的政府性征用進行標注以及對集體用地流轉項目進行制度的規(guī)范。雖然農業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農村盛行的產(chǎn)權制在基本主體方面的模糊導致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權的不穩(wěn)定，造成了農業(yè)基礎的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權制度的模糊，使各個基礎部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎規(guī)劃的混亂，導致相關部門無法建立有效的土地基礎規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調查，造成了農民對于土地的基礎功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農村的土地征收制度過于強硬，導致農民的基本權益受到傷害，沒有了農民從本質上的支持，土地的基礎管理更是難上加難[1]。

2 農村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎的項目規(guī)劃和實踐。相關人員要對基礎的土地管理制度進行系統(tǒng)化的整理和總結，建立完善的設計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農村建立土地管理制度以來，相應的管控對象和內容非常復雜，但是也存在一定的邏輯關系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農村土地所有權以及基本的財產(chǎn)權益維護[2]。相關工作機構要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉制度進行基本的項目優(yōu)化。

2.1 農村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權制度進行分析的話，土地所有權改革是產(chǎn)權制度改革的核心，是促進農村整體經(jīng)濟和制度優(yōu)化的根本，而從農民的實際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權制度改革主要就是農用地的基本承包經(jīng)營權以及宅基地使用權限的改革。對于農村的來說，產(chǎn)權制度的革新是一項繁雜的工程，相關工作人員不僅要對政策進行細致化的研究，也要對基礎農民的生活情態(tài)進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權進行明確的落實和歸屬，進行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉讓權力，相關工作人員秉承權利平等的法治理念推動集體建設有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎配用效率[3]。

2.2 農村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎是我國的基本國情，并且要對基礎性的制度功能以及結構進行創(chuàng)新，從根本上保證相應制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調化的運轉。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農村實際出發(fā)，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟建立良性的互動關系。在制度進行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進行基本的土地規(guī)劃，轉變相應的規(guī)劃理念，形成有效的促進模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟的長足發(fā)展[4]。

2.3 農村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進程進行有效的分析。相關工作人員要對土地征用的基礎范圍進行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農民進行合理化的補償才能為農民有效融入社會提供基礎的保證。相關工作人員要對土地的配置資源問題進行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準進行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要對土地流轉制度進行優(yōu)化的提升。相關人員要對土地進行產(chǎn)權的基礎化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農民進行基本的土地流傳創(chuàng)設便利，這樣做才能有效維護農民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當延長土地的基礎使用權或者是承包權。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農民對于耕地的保護，集中力度強化農民的基本補貼，集中資金解決農業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進整體農村經(jīng)濟和農民生活水平的提高。只有保證了農民的基礎權益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展[5]。另外，要強化基礎的農民耕地規(guī)模管理以及設置相應的耕地鼓勵措施，著重強調對于土地流轉環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農業(yè)的基礎發(fā)展水平。

3 結語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農民的積極配合。相關人員要從經(jīng)濟發(fā)展和農民基本權益出發(fā)，集中優(yōu)化相應的土地管理模式，轉變基本的管理理念，針對相應的土地管理問題強化基礎的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]王洪芹.關于加強農村土地管理的相關問題探究[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，19（22）：269.

[2]汪禮來.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，13（22）：268.

篇10

關鍵詞:物流 物流成本 物流管理會計

1. 物流及物流成本

物流就是對處于運動和靜止過程中的存貨的管理。物流成本是指產(chǎn)品在實物運動過程中,如包裝、裝卸、儲存、流通加工等各個環(huán)節(jié)所支出的人、財、物的總和。通常由運輸成本、存貨持有成本和物流行政管理成本三部分構成。物流成本的分類方式大致有三種:(1)按物流活動可劃分為:情報流通成本、物流環(huán)節(jié)成本、物流管理成本。(2)按物流范圍可劃分為:供應物流成本、生產(chǎn)物流成本、銷售物流成本、回收物流成本、廢棄物物流成本。

2. 管理會計在物流管理中的應用

物流管理應用管理會計是以物流成本為中心,通過對物流成本分析,對物流活動進行預測、決策、規(guī)劃和控制。其目的在于通過對物流成本習性的研究、費用水平的推測及控制,以及不同物流方案的比較,為有關部門制定決策服務,以實現(xiàn)物流活動的最優(yōu)化和企業(yè)效益的最大化。物流管理會計是為企業(yè)物流管理服務的,它強調“事前計劃、事中控制、事后反饋三部曲的統(tǒng)一,體現(xiàn)了一套預測、計劃、決策、控制、分析、考核的管理模式”。

3. 在企業(yè)物流管理中應用

管理會計的意義國內外會計界已經(jīng)發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有會計核算體系與物流成本管理的現(xiàn)實之間存在著技術沖突:一方面是物流成本管理巨大潛力的誘人前景;另一方面是物流成本在財務會計制度框架內很難確認和分離。物流成本的計算和控制分散,在財務預、決算表中,物流費用核算的是企業(yè)對外部運輸業(yè)者所支付的運輸費或向倉庫支付的商品保管費等傳統(tǒng)的物流管理費用,對于企業(yè)內部與物流相關的人力資源成本、設備折舊費用、固定資產(chǎn)稅費等包含在其它經(jīng)營管理費用中,沒有進行單獨核算,較難對企業(yè)發(fā)生的各項物流費用作出明確、全面的計算和分析。這不利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)物流問題和尋找合理的物流方案,進而難以進行有效物流管理。客觀上需要有一種新的會計方法能夠為企業(yè)決策機構提供詳盡的物流信息、明確物流責任、考核物流業(yè)績、控制物流成本,它就是管理會計。

在物流管理活動中,企業(yè)必須控制物流計劃的執(zhí)行情況,同原定的目標、計劃、預算、標準、定額進行對比,找出偏差,從中發(fā)現(xiàn)問題或潛力,采取措施糾正或修訂計劃,以促進物流管理水平的提高。

4. 以物流管理會計為主導,尋求物流企業(yè)降低成本的基本途徑

如何降低物流成本?根據(jù)我國物流企業(yè)的總體情況,筆者認為物流企業(yè)一般可以采取下列基本途徑降低成本。

4.1適當擴大企業(yè)規(guī)模。很多企業(yè)存在著規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟說明規(guī)模是一個重要的成本動因。在存在規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)中,一個企業(yè)比競爭對手具有較大的經(jīng)營規(guī)模,就能獲得一定的成本優(yōu)勢。當然經(jīng)營規(guī)模也不能過大,否則會適得其反,產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。

4.2充分利用范圍經(jīng)濟。范圍也存在經(jīng)濟性。物流企業(yè)也可利用范圍經(jīng)濟。例如,從事倉儲服務的物流企業(yè)可以兼營配送、流通加工、庫存管理以及其他增值服務,從降低相關物流成本。

4.3大力培養(yǎng)人才。眾所周知,我國物流人才非常奇缺。因此,物流企業(yè)自身更要注重員工學習。并且既要重視物流方面顯性知識的學習,更應重視與企業(yè)核心業(yè)務相關的隱性知識(經(jīng)驗或技能性知識)的學習,這樣才能發(fā)揮學習對提高物流服務效率,降低物流服務成本的作用。

4.4提升物流技術應用水平。物流企業(yè)提升物流技術應用水平是降低成本的重要措施。

物流技術一般是指與物流要素活動有關的所有專業(yè)技術的總稱。可以包括各種操作方法、管理技能等,如流通加工技術、物品包裝技術、物品標識技術、物品實時跟蹤技術等。此外,還包括物流規(guī)劃、物流評價、物流設計、物流策略等。隨著計算機網(wǎng)絡技術的應用普及,物流技術綜合了許多現(xiàn)代技術,如gis(地理信息系統(tǒng))、gps(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、edi(電子數(shù)據(jù)交換)barcode(條碼)等等。適當?shù)貞眠@些技術會顯著提高物流服務的效率,從而降低物流服務的成本。

4.5提高物流設施設備利用程度。物流設施設備利用程度是在一定期間內對現(xiàn)有物流設施設備的利用率,利用率越高,單位產(chǎn)出分攤的有關固定成本就越低。在物流企業(yè)中,與物流設施設備相關的固定成本比重很大,因此提高它們的利用率是降低成本的重要措施。

4.6改善企業(yè)內外部聯(lián)系。物流企業(yè)的內部聯(lián)系是指物流企業(yè)內部價值鏈各項活動之間的聯(lián)系。對于相互聯(lián)系著的活動,改變其中一項活動的實施方式,便可能降低兩者的總成本。有意地提高一項活動成本,不僅可能降低另一項活動的成本也可能降低總成本。

物流企業(yè)的縱向聯(lián)系包括與供貨商需求方之間的聯(lián)系以及與其他物流企業(yè)之間的聯(lián)系。第三方物流是連接供貨方和需求方的橋梁,通過加強與供貨方、需求方的聯(lián)系,可能發(fā)現(xiàn)降低各方物流成本的機會。另外,組建戰(zhàn)略聯(lián)盟是加強物流企業(yè)之間聯(lián)系的基本策略。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟,物流企業(yè)可以在未進行大規(guī)模資本投入的情況下,利用聯(lián)盟企業(yè)的物流服務資源,增加物流服務品種,擴大物流服務的地理覆蓋面,為客戶提供一體化物流服務,提升市場份額和競爭能力。顯然,通過戰(zhàn)略聯(lián)盟尋求發(fā)展相對于單個物流企業(yè)憑一己之力發(fā)展是一種速度快、成本低的發(fā)展之路。

結束語:

物流成本研究的目的是以一定的物流成本實現(xiàn)最高的物流服務水平。物流成本是企業(yè)參與市場競爭的重要戰(zhàn)略資源。以物流管理會計為主導,結合物流企業(yè)的總體情況提出降低成本的基本途徑,但具體到每個物流企業(yè)來講,應結合具體情況探討降低成本的有效途徑和措施。

參考文獻: