關于農村道路建設的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于農村道路建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2015年全國兩會召開期間，來自安徽省的人大代表紀冰接受了《中國經濟周刊》的采訪。作為安徽省水利廳廳長，紀冰長期致力于城市和農村的水利改造與治理工作。

《中國經濟周刊》：您今年的建議主要與農村基礎建設和水利建設有關，具體有哪些呢？

紀冰：是的，今年主要提了《關于加強村級公共服務能力建設的建議》、《關于出臺新型農業生產經營主體自主建設小型水利工程獎補政策的建議》和《加快建設應用技術能型本科院校的建議》這三個建議。我是從農村走出來的孩子，加之工作內容一直與水利建設有關，因此，更加關注農村的水利、基礎設施建設。

《中國經濟周刊》：安徽在新農村的發展中，水利農田出現哪些新問題？您希望哪些具體問題得到解決？

紀冰：2014年安徽水利系統深入實施了“水利安徽”的戰略，全年完成重點水利項目建設投資126.8億元，面向農田水利投資104億元，水利工作呈現投入加大、建設加快、改革加速、管理加強的良好態勢。

現在，隨著農村改革的深入推進，農業生產經營方式正在發生變化，由一家一戶分散經營為主，轉向以新型農業主體規?；洜I為主。家庭農場、承包大戶、農業產業化龍頭企業、農業生產經營合作社等成為新型農業生產經營主體，隨著這些主體的發展壯大，他們對農田水利的依賴度也將越來越高。

其實，安徽省在2013年10月就出臺了《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，實施“八小水利工程”改造提升，修復和新建了一大批小型農田水利設施。2014年―2015年，安徽完成小型水利工程改造提升投資87.8億元，其中農業生產經營主體及社會資金19.8億元，占22.6%。因此，我也在建議中提到希望從國家層面出臺政策，鼓勵支持新型農業生產經營主體自主建設小型水利工程。

《中國經濟周刊》：近年來，各級財政逐步加大對農村的投入力度，安徽農村基礎設施建設如何？

篇2

【關鍵詞】農村公路；投融資；融資模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江蘇農村公路發展及投融資情況

1.1 農村公路“十二五”發展成績

為了適應城鄉交通一體化、現代化農業建設要求，進一步改善農民生產和生活出行條件。2013年江蘇省政府出臺《關于實施農村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發〔2013〕27號），適當調高了農村公路建設省級補助資金標準，調動了全省農村公路建設積極性。經過五年的建設，江蘇省農村公路總規模由“十一五”末13.7萬公里增加至14.3萬公里，增加了約6400公里，著重提升了農村公路通暢水平?！笆濉逼陂g，全省鄉村道雙車道四級公路的規模增加近1.3萬公里，鄉村道雙車道四級公路比重將由18%提高至28%，提高近10個百分點。同時，農村公路管養投入力度加大，縣道優良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；鄉村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了鎮村公交的穩步推進和現代農業的快速發展。

1.2 農村公路投資完成情況

“十二五”期間，全省農村公路建設完成投資237.3億元，按項目類型分類，農村公路道路完成投資133.9億元，農村公路橋梁完成投資103.4億元；按資金來源渠道分類，省級補助資金105.4億元，占比為44%，地方政府自籌資金131.9億元，占比為56%。通過對比，每公里農村公路道路投資由“十一五”的40萬元提升至“十二五”的57萬元，主要是農村公路建設技術等級標準和物價的上漲因素，尤其是2013年以來，農村公路道路建設以雙車道四級公路建設為主，部分道路拓寬涉及到需要填筑路側邊溝，并拓寬路堤邊坡等，在蘇北等地區雙車道四級公路省補資金占比低至25%左右。而每座農村公路橋梁投資由“十一五”的155萬元降低至“十二五”的140萬元，主要是由于橋梁建設規模相對減小。

農村公路養護資金由“省補助、地方為主”籌集，結合蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展不平衡特征，按照蘇南、蘇中、蘇北進行差別化補助：蘇南地區縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區縣道每年每公里12000元，鄉道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地區縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。與農村公路養護資金需求相比，難以有效調動地方政府積極性。

2 農村公路建設養護資金保障典型經驗

2.1 南京市級財政加大農村公路建設養護支持力度

南京市交通運輸局開展《南京市農村公路通暢規劃研究》的基礎上，摸清了2013-2018年南京市農村公路建設工程和養護改善工程需求，提請市政府出臺《市政府關于加快推進農村公路提檔升級工程的實施意見》（寧政發〔2013〕324號），提出南京市農村公路提檔升級工程建設和養護目標，并完善了資金保障政策，按照省補資金進行1：1進行配套，這在全省也是對農村公路建設支持力度最大的，并要求區（縣）政府將農村公路提檔升級工程納入政府工作目標責任考核體系。

2.2 高淳、海安農村公路合理劃分建設事權

按照省、市交通部門關于農村公路提檔升級工程要求，高淳區交通運輸局編制完成了《高淳區三、四級公路網建設規劃》，結合高淳區交通運輸局和各鄉鎮農村公路建設管理技術力量實際情況，合理劃分農村公路建設事權：區交通運輸局負責組織實施建設、養護三級及以上農村公路，鄉鎮負責三級及以上農村公路征地拆遷、桿線遷移等工作；鄉鎮負責組織實施建設、養護其余農村公路，區交通運輸局負責其余農村公路建設與養護行業技術指導。海安縣交通運輸局編制完成了《海安縣“十二五”農村公路建設規劃》，合理劃分農村公路建設和養護事權：縣交通運輸局負責縣道和三級及以上的鄉道公路建設和養護，鄉鎮負責鄉村道四級公路建設，并做好縣管鄉道的征地拆遷工作。在資金籌措和建設管理方面縣交通運輸局和鄉鎮之間明確了建設責任，發揮各自優勢，調動了各方積極性。

2.3 吳江將農村公路管養資金納入財政預算

吳江出臺《蘇州市吳江區農村公路管理養護實施意見》（吳政發〔2013〕203號），清晰界定了區、鎮兩級政府及相應部門的職責，明確了縣道、鄉村道管養資金納入區、鎮兩級財政預算，細化至縣道、鄉村道的小修保養資金標準和大中修工程實施比例最低要求。完善農村公路養護資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全。

3 農村公路投融資存在問題和瓶頸

3.1 農村公路提檔升級工程推進滯后

省政府確定的第一階段目標未能如期實現。省政府提出2013-2015年應完成農村公路新改建2萬公里，實際完成約1.6萬公里。區域完成情況不均衡。蘇南地區（蘇錫常，以下同）完成情況最好，蘇中地區（寧鎮通揚泰，以下同）次之；蘇北地區（鹽淮宿徐連，以下同）完成情況最差。究其原因，主要是超過90%的農村公路提檔升級任務集中在經濟薄弱的蘇北和蘇中地區，地方建設資金籌集壓力大。

3.2 省補資金占比下降難以調動地方積極性

根據對全省十三個地市農村公路道路和橋梁建安費進行了抽樣調查。調查數據分析顯示，蘇中地區農村公路建設成本最高，省補資金占建安費的比重最低，其中雙車道四級公路省補資金占建安費比重已低于20%；蘇北地區建設成本相對最低，雙車道四級公路省補資金占建安費比重下滑至25%左右。由于農村公路提檔升級項目主要是道路的拓寬，而且涉及到土地征用和桿線遷移等工作，尤其涉及到沿線農民的利益，實施難度較大，地方缺乏相應的積極性。

3.3 農村公路大中修工程投入不足

全省農村公路建設時間集中在2003-2010年之間，農村公路路面的設計使用年限基本為10年左右，陸續進入大中修工程周期，根據測算，農村公路若要保持較好的技術狀態，按最低極限要求，每年縣道大中修里程應占列養里程的8%以上，鄉村道大中修里程不得低于列養里程的5%。2014年全省實施縣道大中修里程占比約為5%，鄉村道大中修里程占比僅為1.2%。實際農村公路大中修比例遠低于需求。現有農村公路管養資金來源不穩定，僅有少量縣（區）地方政府將農路管養資金納入地方財政預算。

4 創新農村公路投融資體制機制的建議

按照我省“美麗鄉村”、鎮村公交和現代化農業發展要求，“十三五”期間，農村公路網絡仍需要進一步優化提升，以提升農村公路通行能力和安全保障水平，新改建農村公路道路2.2萬公里和8000座橋梁，雖然相對“十二五”建設規模有所減少，但實施難度更大，尤其是蘇中、蘇北地區縣級財政難以提供有效的支撐。農村公路作為鄉村地區純公益性的重要基礎設施，主要依靠財政投入為主，因此，提出以下建議：

4.1 加大部、省、市ε騫路建設投入

農村公路提檔升級工程主要任務集中在蘇中、蘇北等經濟欠發達地區，尤其是黃河故道沿線地區和六大扶貧片區農村公路基礎設施條件較差，嚴重影響區域的投資發展環境，建議加大部、省兩級財政對農村公路建設的支持，調高農村公路建設省級補助資金標準，同時，學習南京“十二五”期間農村公路建設經驗，各省轄市財政應加大對農村公路建設的投資，減輕縣級政府的財政壓力，加速蘇中、蘇北地區農村公路建設步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社會。

4.2 加強縣級政府對農村公路管養支出責任的監督

完善省級政府監督縣級政府對農村公路管養支出責任的落實情況，將農村公路管養納入對縣級政府考核的指標體系，充分利用社會第三方機構和公路技術狀況檢測裝備，發揮省級交通運輸主管部門行業管理職能，分析省域和區域農村公路發展存在的瓶頸，及時制定相應的政策，促進農村公路可持續發展。

篇3

20__年，區人大常委會[:請記住我站域名/]將促進科學發展作為工作的永恒主題，圍繞中心，突出重點，統籌兼顧，扎實履職，保障了全區經濟社會持續健康發展。

關注經濟轉調，加強對經濟工作的監督。著眼于放大發展優勢、強化發展支撐、突出發展特色，聽取、審議和表決了區政府關于新材料產業發展情況和科技研發中心建設情況的報告，對全區工業重點項目建設和農業綜合開發工作進行了視察。針對工作中的薄弱環節，建議區政府深入實施品牌帶動戰略，切實提高新材料產業發展水平和科技研發中心建設水平；推進項目建設，充分發揮項目在經濟轉調中的引擎作用；提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收。對此，區政府及有關部門高度重視，認真落實，收到了良好成效。

關注城鎮建設，加強對城建工作的監督。為確保城建重點工程順利實施，聽取、審議和表決了區政府關于20__年度城建重點工程項目安排情況的報告，對農村公路建設、城區道路升級改造等有關工程進行了重點視察；致力于提升山城形象，聽取、審議和表決了區政府關于城市園林綠化工作情況的報告；堅持建管并重原則，不斷強化對城市管理行政執法工作的監督。在常委會的積極推動下，區政府及有關部門加強領導，細化責任，狠抓落實，全區城鎮面貌進一步改觀，管理秩序更加規范。

篇4

省長領辦建議，一個不斷深化的建議辦理制度

2007年8月29日，省政府省長辦公會議室，氣氛融洽。呂祖善省長主持召開重點建議辦理工作座談會，就2007年的重點建議――關于浙江省企業社會責任標準體系的建設，聽取代表意見，研究、部署推進企業社會責任建設。

“企業社會責任”是什么意思？企業應該對社會負多大的責任？企業在營業的時候，是不是必須重視企業社會責任的履行？在促進企業履行社會責任的時候，誰應該做得更多，是政府還是企業？在社會各界對企業社會責任普遍關注的同時，省十屆人大五次會議上，王水福等7位代表和鐘天華等11位代表分別提出了關于制定浙江省企業社會責任標準體系的建議、關于制定浙江省促進企業社會責任建設指導意見的建議。

對于代表們這兩件建議，省人大常委會高度重視，將其列為2007年重點建議，交省政府辦理。省政府成立了兩個建議辦理工作小組，呂祖善省長親自領辦。

會上，主辦單位省經貿委匯報了辦理工作，省民政廳、省財政廳等11個會辦單位的主要領導濟濟一堂，共商企業社會責任建設大計。提出建議的王水福、姚季鑫、馬駿等代表也在會上提出了他們的見解。

這是2007年省人大代表建議辦理工作的一個場景。

省十屆人大五次會議收到的代表建議549件，與往年相比，數量有所下降，但更規范，質量更高，涉及的內容非常廣泛。許多代表圍繞我省經濟社會發展大局和人民群眾普遍關心的熱點、難點提出建議，如新農村建設、企業社會責任建設、環境保護、社會保障、物價、住房、食品藥品安全問題等等。

這些建議的辦理，推進了我省經濟和社會又好又快發展。正如呂祖善省長曾經指出的：“浙江的經濟社會發展與代表的建議和承辦部門的辦理密切相連?！比舜蟠斫ㄗh辦理質量的不斷改善，使人們感到人大代表的話語分量越來越重了。

從總體看，2007年的代表建議辦理進度和辦理質量在上年基礎上又有所提高。據統計,代表所提建議問題解決或部分解決，以及所提問題已有規定,承辦部門明確說明情況的占48.5%，所提問題承辦單位已制定解決措施或已列入解決計劃的占40.3%，問題因受條件限制不能予以解決或留作參考的約占11.2%。從目前收到的代表對辦理的反饋意見表情況看，滿意和基本滿意占98%，收到的不滿意件，省人大常委會代表與選任工委都已一一督促有關承辦單位與代表作進一步的溝通，做好了重新辦理工作。

完善機制：承辦單位領導領辦重要建議

2007年省人大常委會確定的10件重點建議，正副省長分別領辦了5件，其他幾件分管副省長都作了批示。省政府在各部門深入推行了領導領辦重要建議制度,要求各承辦單位根據各自工作實際，重要建議重點辦理，以點帶面，促進建議辦理質量的提高。

黃巖區西城街道路邊村的周金榮代表一直關注區域平衡發展問題，多次在省人代會上提出加大轉移支付力度，支持相對落后地區發展建議。他對省財政廳的辦理工作十分滿意。在反饋意見中，他說：“承辦單位高度重視代表意見，行動迅速，赴實地調研，廣泛征求意見，工作作風踏實，對建議的問題答復考慮周密，采取的措施科學合理。”

周金榮已連任三屆省人大代表，他深有感觸地說：“承辦部門對建議一屆比一屆重視，辦理工作一年比一年認真，本人一年比一年滿意?！?/p>

傾聽代表意見，突出加強調研，是今年辦理工作的另一特點。隨著城市房價的不斷攀升，住房成了老百姓心中頭等重大的民生問題。省十屆人大五次會議上，溫州公交集團第一汽車公司六路車組組長龐振聲代表提出了完善住房保障機制，加快經濟適用房和廉租房建設的建議。經濟適用房和廉租房牽涉政府工作的方方面面，涉及建設、土地、財政、勞動保障、稅務和民政等等。主辦單位省建設廳積極與會辦單位協調，組成8個組赴杭州、寧波、溫州、嘉興等地調研，聽取不同層面的意見。

7月初，省人大常委會代表與選任工委、省建設廳、省財政廳、省國土資源廳等有關人員冒著酷熱，前往溫州，實地察看經濟適用房和廉租房建設情況，走訪廉租房“應保盡?！睂ο螅€專門召開建議辦理工作座談會，當面聽取代表的意見。

“回頭看”――人大常委會督辦建議抓落實

“回頭看”，抓兌現，是2007年建議辦理工作的又一亮點。2007年是本屆人大的最后一年，代表的建議辦得如何，廣受關注。人代會后不久，省人大常委會代表與選任工委緊鑼密鼓地部署剛結束的五次會議代表建議的辦理工作，又征求省人大代表對建議辦理“回頭看”的要求，同時，向承辦部門提出全面回顧辦理工作，查問題、抓落實，兌現承諾的要求，解決了一批前幾年遺留下來的問題。

前幾年，由于認識上的偏差、經濟發展及條件限制，農村學前教育一定程度上被忽視。在省十屆人大四次會議上，楊益民代表提出了關于全力推進我省農村學前教育發展的建議。省教育部門為推進農村學前教育發展努力不懈，在調研的基礎上制定了我省學前教育有關政策；召開多個現場會，推廣農村幼教先進經驗；加強農村幼教師資培訓和城鄉幫扶結對工作；積極推進農村幼教改革。對此，楊代表表示欣慰：“省教育廳積極推進農村學前教育發展事業，讓人深受鼓舞，承辦部門對代表建議抓落實，兌現承諾，我們滿意?！?/p>

督促辦理建議抓落實，是省人大常委會的一項十分重要的工作。人大常委會主任接待代表日活動與督辦建議工作相結合，是近幾年來督辦代表建議抓落實的重要舉措。

《關于加快實施農業“減量增效工程”的建議》是今年的重點建議。省人大常委會章猛進副主任在嘉興接待代表時，呂保忠代表再次呼吁農業實施“減量增效工程”建設。接待活動結束后，章猛進副主任帶領相關部門負責人深入平湖新埭鎮溪洋村田頭，與沈根付代表促膝交談，研究相關扶持政策。

篇5

結合當前工作需要，的會員“kang”為你整理了這篇關于2020年度自治區社會評價中期評議意見建議整改完成情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于2020年度自治區社會評價中期評議意見建議整改完成情況報告

根據《關于印發<田陽區2020年度自治區社會評價中期評議意見建議整改方案>的通知》（陽績發［2020］6號）工作要求，百育鎮高度重視績效整改工作，通過制定整改方案，明確整改任務、整改時限，落實整改責任具體到站所、到人，并將整改內容與日常中心工作相結合，確保整改實效長態化?，F將整改完成情況報告如下：

一、整改內容及成效

在自治區反饋田陽區2020年度社會評價中期評議意見建議中，涉及百育鎮5條整改意見建議，結合全鎮工作實際，將整改責任分解給2個責任站所，提出14條具體整改措施，現均已完成整改，并長期堅持中。

1.整改內容：道路兩邊的雜草和垃圾應及時的清理。（系統編號：106331，意見建議編號：220020101303904）

整改措施：一是制定全鎮環境衛生整治工作實施方案，組織人員對轄區內，街區、各行政村開展環境衛生整治；二是督促外包潔邦公司對道路沿線以及河道開展清理清查、垃圾大清理，組織保潔員、工人對二級路沿線路邊雜草進行清理。

整改成效：一是及時督促保潔公司保持好每日垃圾清運工作，實現村屯內垃圾一天一清運，人居環境得到很大的改善。二是結合創“雙城”工作，每周組織轄區內各單位按照責任區劃分，開展責任區環境衛生整治，實現了鎮區環境衛生干凈整潔、車輛擺放有序，大大提高群眾衛生健康獲得感。三是鎮鄉村辦組織工人利用甘草磷對沿路和人行道雜草進行噴灑清除，對鎮內街區綠化帶進行美化、綠化修剪，提升了沿街綠化景觀效果。

2.整改內容：很多道路已經斷裂，希望重視一下修復，方便大家出行。（系統編號：106356，意見建議編號：220020101303939）

整改措施：一是向區直業務部門遞交道路修復請示報告；二是合理用好每年人大項目經費做好道路修復；三是組織涉及村統籌村集體經濟經費進行道路修復。

整改成效：一是加強向上級溝通協調，對斷裂路面已及時進行修復，確保群眾出行道路安全、通暢。二是爭取人大項目經費，聽民意、取民情，落實7條屯內道路硬化、產業道路硬化，提高群眾生產生活效率，方便群眾出行。

3.整改內容：交通車開太快，不按站點停車，有客人招手就停，這樣很危險很客易追尾。（系統編號：106378，意見建議編號：220020101303966）

整改措施：一是對接營運部門反映情況，督促營運單位做好整改；二是對接交通部門在我鎮重要交通路口設置警示、指示、限速標志。三是落實農村派出所參與重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所組織不少于2小時的交通整治。

整改成效：通過在我鎮重要交通路口設置警示、指示、限速標志，警醒來往車輛遵守交通規則，規范行駛。此外，定期組織派出所及兩站兩員在重要路口開展車輛、過路群眾交通勸導整治活動，增強群眾遵守紀律意識，保障群眾出行生命安全。

4.整改內容：引導行人，車輛各行其道。（系統編號：106435，意見建議編號：220020101304033）

整改措施：一是“兩站兩員”在轄區各個交叉路口、人群集中的重要路段、各重點公交站點、學校周圍向廣大居民宣傳文明交通法規常識；二是勸導員對非機動車闖紅燈、逆向行駛、違規帶人、亂停亂放等不文明行為進行文明勸阻；三是對行人亂闖紅燈、不走斑馬線、翻越隔離欄等交通違規行為進行勸導。

整改成效：通過組織“兩站兩員”在人群密集的路段、重點場所進行交通勸導整治活動，并向過往群眾宣傳文明交通法規常識，提高了群眾自身安全意識，引導群眾文明安全出行，有效減少交通事故發生。

5.整改內容：加強鄉村道路揚塵的治理，希望鄉村道路主干能有道夜間照明設施。（系統編號：106480，意見建議編號：220020101304078）

整改措施：一是對接上級有關部門，加強村級道路支道產業路的硬化建設，減少農業生產用車從機耕道路等攜帶泥土進入村級主干道帶來的揚塵污染；二是百色大道三期（原二級路）施工路段落實非下雨天實施灑水車灑水，控制揚塵。三是積極爭取鄉村治理相關項目落實太陽能路燈安裝。

整改成效：一是目前全鎮6個村都已實現村村屯屯通水泥硬化道路，且今年又新增建設屯級產業路17公里。二是因百色大道三期（百育段）正在施工，路面積土、揚塵較多，現已督促施工單位落實每日不定時灑水措施，施工揚塵明顯改善。三是落實百育村那東屯、巴僚屯太陽能路燈安裝，方便周邊群眾夜間出行，降低安全隱患。

二、下一步工作打算

我鎮在2020年度社會評價中期評議意見建議的整改工作取得了初步成效，但與完成整改全部目標要求仍有一定差距，下一步我鎮將持續做好意見建議整改工作。

一是強化責任落實。將整改任務分解落實到相關責任領導、責任站所及具體責任人，全面壓實整改工作。充分發揮責任站所職能作用，明確目標，采取措施，切實做好整改工作。

二是加強督促檢查。以推動績效考評、政務公開與網絡監督工作相結合，對整改工作進行督促檢查，發現問題，及時整改，扎實推進整改工作。

三是主動宣傳回應。加大對整改工作的宣傳力度，主動向廣大群眾通報整改工作進展情況，積極回應民意調查群眾提出的意見建議，做好正面宣傳引導，不斷提高群眾滿意度。

四是實行考評問責。將群眾意見建議整改工作納入各站所績效考評內容，對于有弄虛作假、工作不力、整改效果差的將通報批評，并按有關規定對責任站所、具體責任人進行問責。

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附件：田陽區百育鎮2020年度自治區社會評價中期評議意見建議整改完成情況一覽表

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百育鎮人民政府

2020年11月23日

附件

田陽區百育鎮2020年度自治區社會評價中期評議意見建議整改完成情況一覽表

系統編號整改內容整改措施完成時限整改成果形式整改工作進展情況是否如期整改未如期整改情況說明責任股（室）責任人備注106331道路兩邊的雜草和垃圾應及時的清理1.制定全鎮環境衛生整治工作實施方案，組織人員對轄區內，街區、各行政村開展環境衛生整治；2.督促外包潔邦公司對道路沿線以及河道開展清理清查、垃圾大清理，組織保潔員、工人對二級路沿線路邊雜草進行清理。

2020/11/22有環境衛生整治工作方案、開展轄區內環境整治圖片、對沿路兩邊清理雜草圖片。1.已督促保潔公司保持開展好垃圾清運工作，確保轄區內垃圾一天一清運；2.已組織轄區內各單位按照責任區劃分，開展責任區環境衛生整治；

3.已組織工人利用甘草磷對沿路和人行道雜草進行噴灑清除，并對鎮內街區綠化帶美化綠化修剪。

是

鄉村辦羅奇松

106356很多道路已經斷裂，希望重視一下修復，方便大家出行1.向區直業務部門遞交道路修復請示報告；2.合理用好每年人大項目經費做好道路修復；

3.組織涉及村統籌村集體經濟經費進行道路修復。

2020/11/22有向上級修復道路的請示文件，人大經費項目匯總表，屯內道路、產業道路硬化圖片。1.百育鎮四那橋斷裂路面已行文上報田陽區政府要求修復，且已修復完成通行。2.已通過鎮領導班子會明確人大經費落實項目修建產業路

3.已爭取上級項目落實完成7條屯內道路硬化、產業道路硬化。

是

鎮國土規建環保安監交通站蔡熙翔

106378交通車開太快，不按站點停車，有客人招手就停，這樣很危險很客易追尾1.對接營運部門反映情況，督促營運單位做好整改；????????????2.對接交通部門在我鎮重要交通路口設置警示、指示、限速標志。

3.落實農村派出所參與重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所組織不少于2小時的交通整治。

2020/11/22有道路設置警示、指示、限速標志圖片，開展兩站兩員勸導整治的記錄、圖片。1.已在我鎮重要交通路口設置警示、指示、限速標志；2.已組織派出所及兩站兩員在重要路口進行勸導整治。

是

鎮國土規建環保安監交通站黃燕紅

106435引導行人，車輛各行其道1.“兩站兩員”在轄區各個交叉路口、人群集中的重要路段、各重點公交站點、學校周圍向廣大居民宣傳文明交通法規常識；?2.勸導員對非機動車闖紅燈、逆向行駛、違規帶人、亂停亂放等不文明行為進行文明勸阻；

3.對行人亂闖紅燈、不走斑馬線、翻越隔離欄等交通違規行為進行勸導；

2020/11/22有向群眾宣傳文明交通法規常識宣傳單、圖片，開展兩站兩員勸導整治的記錄、圖片。已組織派出所及兩站兩員在重要路口向廣大群眾宣傳文明交通法規常識并進行勸導整治。是

鎮國土規建環保安監交通站黃燕紅

106480加強鄉村道路揚塵的治理，希望鄉村道路主干能有道夜間照明設施1.對接上級有關部門，加強村級道路支道產業路的硬化建設，減少農業生產用車從機耕道路等攜帶泥土進入村級主干道帶來的揚塵污染；2.百色大道三期（原二級路）施工路段落實非下雨天實施灑水車灑水，控制揚塵。

3.積極爭取鄉村治理相關項目落實太陽能路燈安裝。

2020/11/22有新增建設屯級產業路匯總表、圖片，揚塵治圖片，安裝路燈圖片。1.全鎮目前6個村都已村村屯屯通水泥硬化道路，今年新增建設屯級產業路17公里，村道大的揚塵現象得到改善；2.正在施工的百色大道三期已督促施工單位落實每日不定時灑水措施，施工揚塵明顯改善；

3.已召開班子會明確鄉村完善整治型屯落實安裝太陽能路燈等;

4.已爭取上級項目落實巴僚屯路燈安裝和通過土地增減掛鉤安裝涉及屯路燈。

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在年，基本建立符合我鎮農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體系和運行機制，實現農村公路管理養護正常化、制度化和規范化。具體目標如下：

（一）建立健全鎮、村（居）二級農村公路管理養護機構。

（二）建立以政府投入為主的農村公路養護資金渠道。

（三）完善農村公路各項管理養護制度。

（四）有路必養、養必到位，農村公路好路率不低于80％。

二、明確職責，規范職能

根據《公路法》、《省公路條例》等有關規定，按照“統一領導，鎮政府為主”的原則，在明確鎮政府負責建設鄉道并承擔資金，各村（居）負責建設村道并承擔資金的基礎上，建立和完善農村公路管理養護體系和運行機制，籌集農村公路管理養護資金，落實農村公路管理養護責任。

（一）鎮政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體。交通管理所是轄區內農村公路管理養護的實施主體，負責農村公路管理養護工作，主要職責是：執行國家、省、市有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定鎮管理和統籌使用農村公路養護資金，監督各村、社區的公路管理養護工作，檢查驗收養護質量，下達鄉道、村道的管理養護實施計劃，組織協調鎮、各村（居）做好農村公路及其設施的保護工作。

農村公路管理養護領導小組具體承擔農村公路的管理養護工作，對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查，擬訂鄉（村）道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，籌集鄉道、村道的公路養護資金，做好鄉（村）道公路養護工程的招標和發包工作，對照鄉（村）道養護建議計劃，協調關單位做好縣道、鄉道、村道路政許可的辦理工作。

交通管理所具體承擔本區內鄉道、村道的養護管理工作，擬訂鄉道、村道公路養護建議計劃；負責按照批準的鄉道、村道公路養護計劃組織實施工程的招投標和發包工作，對鄉道、村道的養護質量進行檢查驗收；負責縣道、鄉道、村道的路政管理，依法維護縣道、鄉道和村道的路產路權；按照路政管理工作的要求，開展轄區內鄉道、村道的路政巡查和管理工作。

（二）各村（居）承擔本區域內村道的養護責任，負責本區域內村道公路的養護工作，主要職責是：執行國家及上級有關農村公路養護的行業政策、法規和技術標準，擬訂村道公路養護建議計劃，籌建村道公路養護資金，組織開展村道的養護管理工作；協調關單位做好縣道、鄉道、村道路政許可的辦理工作。負責轄區內農村公路路面及兩側的環境管理；配合農村公路辦公室作好所轄區路段工作考核、做好管養過程中各種矛盾的協調處理；規定村規民約，培養村民愛路護路的良好習慣。

各村（居）及沿線群眾、單位應積極配合做好鄉道、村道的養護和路產路權的保護工作。

三、農村公路管理養護資金的籌集

根據農村公路管理養護需要，按照“區鎮自籌、省市補助、多元籌資”的原則，籌集農村公路管理和養護資金。縣道的養護資金由區政府納入財政預算，鄉道、村道的養護資金及大中修里程由鎮政府納入財政預算，按《市政府印發關于加強農村公路管理養護的實施意見的通知》執行。

四、加強監督管理，管好用好農村公路管理養護資金

農村公路管理養護領導小組設立農村公路管理養護資金專戶，實行專款專用。交通管理所應當按照有關規定使用農村公路管理養護資金。

交通管理所負責對全區鄉道和村道年度養護計劃實施情況及路政管理工作情況分上半年、下半年及不定期檢查考核并匯報，并且將檢查考核情況作為經費補助等的依據。

五、切實加強農村公路管理養護組織領導

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全鎮34個村，涉及的共4大類。

即：一類：基礎設施及環境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環境治理等；

二類：農業生產服務類：6個項目體系：如科技培訓服務、防災減災、動植物疾病防控等；

三類：農村生活服務類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；

四類：農村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設（如：黨員活動室）、治安聯防、協調員、網格信息員、安全維穩等。

總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉環境治理、社會管理網格化類。

平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。

（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。

（二）堅持資金整合原則。充分發揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統籌使用，引導鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。

（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關審核合格資料到鎮財政報賬、清算），切實做到“五不準”：1.不準村組干部私自決定；2.不準用于彌補公用經費缺口和發放村組干部補貼；3.不準分發給村民；4.不準違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準截留擠占挪用。

（一）著力解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結果），不得采用下達專項運行維護任務方式。

（二）合理引導議事。各村引導村民把議事重點放在已建成的村內公共基礎設施、陣地建設、日常管護、美化整治村內環境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規模修繕村內公益事業項目。

（三）優化項目實施

一是必須簽訂合同，權責明晰。

二是購買專業服務，對專業技術性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優確定服務隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務質量。

三是照顧弱勢群體，對技術含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務人員，優先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。

（一）公開政策。由村“兩委”根據上級文件精神及規定，向村民廣泛宣傳“五不準”、“三議五公開”等。

（二）征求意見。各村社組織入戶調查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。

（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。

（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。

（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮審核批準，鎮匯總各村項目后報縣綜改辦備案。

（六）組織實施。各村按規劃方案與服務隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質量監督小組全過程參與監管，各駐村干部做好相關服務和指導。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監督小組、鎮驗收組（領導小組組織運維辦、紀委、相關職能部門、責任單位負責人）按各自職責組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統計表》，進行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復檢。

（七）資料歸檔。收集整理年度相關資料，縣、鎮、村分別歸檔保存，一村一卷。

每步流程均不得缺漏，并嚴格按要求公示，留有紙質及現場影相資料。

（八）加強組織領導、落實責任

成立領導小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_

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關鍵詞：新型農村社區 建設資金問題 對策

中圖分類號：F320.3文獻標識碼： A 文章編號：

河南省新型農村社區建設正在蓬勃開展。然而，新型農村社區建設資金需求量大，據測算，一個8000人的中型社區基礎設施建設需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農村社區建設調研中關于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：

1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農”的政策支持力度。其中加大對新型農村社區建設的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農村社區建設納入中原經濟區戰略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮化建設第五集——新型農村社區建設加大扶持力度。對河南糧食主產區縣，中央要加大轉移支付額度，以便有更多的財力支持新型農村社區建設。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農村社區建設。

關于整合統籌使用涉農項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關于整合涉農資金支持新型農村社區建設的意見。關鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關人員的黨政紀責任。

2、鼓勵農民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉西峰社區、廣陽鎮袁莊社區、獨樹鎮硯山鋪社區多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。

3、鼓勵社會資金進入社區建設。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業及其他單位的捐投資主要用于公共基礎設施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛生所、敬老院建設等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉西峰社區由河南醫科大學附屬醫院支持建設衛生所及防疫站，并協調民政資金建設敬老院。廣陽鎮袁莊社區準備在宛北水泥廠尋求支持?？梢杂墒∈锌h政府發文號召，開展企業、單位一對一或多對一助建新型農村社區活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內外至縣內外的社會資金投入新型農村社區建設，其建設進程就一定會大大加快。

4、鼓勵開發商墊資建設新型農村社區

從調研的8個社區看，多數為開發商墊資建設模式。為了調動開發商墊資興建新型農村社區的積極性。要允許開發商有一定利潤，但鄉政府或社區籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉瑞祥社區經驗值得借鑒。

清河鄉瑞祥社區建設由鄉政府與建筑商簽訂建設協議，對規劃、公共設施、售房形式、價格等內容逐一約定。根據協議約定，開發商從政府獲得土地后，必須按照社區規劃進行統一建設。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉新型農村社區辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農村社區辦公室與建筑商統一結算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。

5、鼓勵銀行、農村信用社信貸資金投入新型農村社區建設

據調研，農業銀行有一定的信貸額度準備支持新型農村社區建設。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農村社區的建設信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：

（1）房屋確權辦證工作。建議省政府出臺新型農村社區管理辦法，將土地使用權證、房屋所有權證頒發給在社區自建或購買房屋的農民，為農民信貸提供條件。

（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農村社區建設的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經濟實力的人擔保政策，社區居民五戶或十戶聯保政策等。

（3）省、市、縣三級銀行要創新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農村社區建設的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產抵押擔保、五戶聯保擔保、其他人保、財產保、財產權益擔保等方法。

（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區準居民或居民還本付息的壓力，調動銀行、入住社區農民和信貸積極性。

（5）對社區信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。

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為進一步改善我縣農村運輸薄弱環節，加快公路運輸基礎實施的建設步伐，提高公路運輸總體效益，促進農村公路運輸市場健康、有序、穩定地發展，全面貫徹落實黨的十六大精神，關心“三農”問題，加快建設農村小康社會，切實解決農民乘車難、出行難問題，全面實踐“三個代表”重要思想，全面建設“和諧社會”。根據省、市交通管理部門關于加強建設和發展鄉村道路、客運站場、運力的有關精神，結合我縣鄉村客運市場的實際情況，特制定我縣農村2006-2010年客運發展規劃。

一、規劃的編制依據

1、《關于編制農村客運發展規劃的通知》（皖交計［205］33號）；

2、《**縣統計年鑒》（2004年）；

3、交通部標準JT/T200-2004《公路汽車客運站級別劃分和建設要求》；

4、（2006~2010年）**縣鄉村道路發展規劃綱要。

二、規劃的年限：規劃的目標年為2010年。

三、規劃的主要內容

包括農村客運班線的開發，運力的投放，鄉鎮及農村客運站點的新建、擴建。

四、規劃的目的、指導思想和規劃指導原則

在充分調查研究分析相關資料的基礎上，以全面貫徹落實黨的十六大精神宗旨，以實踐“三個代表”重要思想，全面建設“和諧社會”。以方便群眾出行，服務農村經濟為目的，結合城鎮總體規劃，圍繞農村路網上檔升級，科學合理設置和大力發展農村客運站場，全面實現“把路修到農民家門口，把車開到農民家門口”的目標，進一步提高綜合運輸效益，促進本縣經濟持續、穩定、協條發展。

本規劃的原則為：

1、結合本縣經濟發展的目標和城鎮發展的布局，與相鄰縣、市建設相銜接，堅持統一規劃，遠近結合，分期實施，逐步完善的原則。

2、適應國家投資體制和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持多渠道，多元化建設，多種形式經營的原則。

五、至2010年規劃的總體目標和分年度目標

1、2010年規劃的總體目標

2010年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車，行政村客車通達率達96%以上。

至2010年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車輛，其中中級客車達40%，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上車，班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。

2010年，全縣所有鄉鎮均要建成五級以上客運站，60%以上的行政村要建成招呼站式候車亭。

2005-2010年農村客運站點規劃明細表

年度客運站停車場?？奎c備注

2005四級站1個

19已完工

2006三級站1個217

四級站1個

2007四級站1個133

2008四級站2個240

2009五級站5個540

2010五級站4個440

合計：三級站1個、四級5個（已完工1個）、五級站9個、?？奎c179個。

2005年至2010年度開發農村線路及運力投放的分年度目標見下表：

農村班線及運力投放一覽表

年度農村班線營運客車

新增總數新增更新保有量中級車率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章農村經濟及農村公路客運發展狀況

一、基本縣情

全縣總面積1481平方公里，轄18個鄉鎮、1個國營農場、1個場代隊、275個行政村、2967個村民組、9。9萬戶、人口49萬。其中農業人口40萬，全縣通車總里程1008公里，其中國道25公里、省道52公里、縣道266.06公里、鄉道145.4公里、村道520.3公里，公路網密度0.7公里/平方公里。

二、主要社會經濟指標

改革開放以來，我縣農村大地發生了翻天覆地的變化。我縣人民克服種種困難，自強不息、勇于創新、講究實效，社會經濟獲得了全面發展。

2004年國內生產總值35.9億元，農民人均收入達到2851元，分別比2000年增加31％和21％。

城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化，特別是農村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明顯提高，二十多年來發展取得的成就為國民經濟和社會的急而快速發展、基礎設施的加快建設和運輸業的快速發展提供了有利的基礎條件。表2-1、表2-2分別列出了**縣國內生產總值、農村居民純收入及消費水平和恩格爾系數。

近年**縣國內生產總值情況表2-1

年份（年）生產總值（萬元）第一產業（萬元）第二產業（萬元）第三產業（萬元）人均生產總值（元/人）人口(萬)

19905970034578153129809134544.4

199153700257521591412031119644.9

199267100317961966615674147845.4

199393093443212916419608203745.7

1994126228519444683827446273846.1

1995169989627287047436733364846.6

1996206048762818042049341440346.8

1997225205807868565858761477147.2

19982315358350810538873972489547.3

1999262868795898974462202552247.6

20002739938552310471583755572047.9

20012839968482411038088792590448.1

20022946538665211517292823610048.3

20032905257016412308197280597848.6

農村居民收入及消費水平表2-2

年份（年）農村居民純收入(元)農村居民生活消費支出（元）農村居民食品支出（元）恩格爾系數(％)

1990628657

1991473692

1992520485

1993812462

19941061744

19951500930

199618841072

199720541729

19982138155681552.4

19992188155782152.7

20002260153080852.8

20012262153979951.9

20022113132175256.9

20032341154474448.1

三、交通運輸發展概況

**縣的交通運輸以公路運輸為主，水運為輔。境內無鐵路運輸，已經初步形成了從貫穿全縣的104國道、312省道的公路網絡。

1、縣鄉村公路狀況

我縣縣、鄉、村公里總量為931.76公里，其中縣道：266.06公里，按技術等級分：二級公路16.5公里，三級公路59公里，四級公路190.56公里；按路面質量分：水泥路3公里，瀝青路162.5公里，砂石路100.56公里。鄉道：145.4公里，均為四級公路；按路面質量分：瀝青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按質量等級分：四級路59.6公里，機耕路460.7公里。

2、**縣公路運輸狀況

2004年，全縣共有各類客運客車292輛，客位3420座；貨車1600輛、農機1000輛、大小四輪1200輛、摩托車2萬輛，全年共完成公路客運輛450萬人次，周轉量9000萬人公里，貨運量72萬噸，貨物周轉量7700萬噸公里。

四、農村客運量現狀及預測

2004年全縣農村客運量約260萬人次，客運周轉量約9000萬人公里，預計到2010年，全縣客運量約為500萬人次，客運周轉量約10000萬人公里。其中農村居民客運量將達到350萬人次，客運周轉量為8000萬人公里。

五、農村公路建設狀況及規劃。（略）

六、我縣農村公路客運班線、運力、客運站點狀況及存在問題。

1、班線及運力

**縣共有班線52條。其中縣內農村班線23條，其它班線經過本縣農村地區時均有?？?，但沿途?？奎c不明確，無明顯標志。全縣有148輛客車跑農村班線，但車況差幾乎無中級客車，技術等級達到二級的不到10%，日發班次460班次，但實載率不高。

2、客運站點

全縣共有客運站8個，其中二級站一個（滁州市公路運輸總公司**汽車站）、三級站1個（**縣運輸公司車站）、四級站1個（來城東門客運站）、五級站5個（北門客運站、水口客運站、大英客運站、施官客運站、半塔客運站）；在建的四級客運站有一個（汊河客運站），其余的鄉鎮政府所在地只是招呼站、發車點，沿途的停靠點均無候車亭，也無明顯標志。

3、行政村班車通達情況

全縣共有275個行政村，一個國營農場，雖然各個村都通路，但因路面等級低、客流量小等原因，仍有11個行政村通公路未通班車，60個行政村公路損壞或路面狀況差未通客車。

4、存在問題

目前我縣農村道路運輸基礎設施的建設還不能適應農村客運市場的需要和發展，主要存在如下問題：

（1）農村客運站總量不足，總體發展水平低。18個鄉鎮中有13個鄉鎮沒有等級客運站，即使簡易站也只有40％的鄉鎮有。

（2）重視程度不夠。對“公路是基礎，運輸是目的”認識不足，對站場建設重視不夠，兼之鄉鎮客運站公益性強，投資回報率低，各方投資的積極性不高。

（3）缺乏穩定的農村客運站建設資金渠道，資金投放嚴重不足。由于經營農村客運經濟效益較差，運輸企業對投資建站的積極性不高。

（4）我縣客運站的行業管理相對較弱，投資效率不高。

（5）鼓勵和扶持農村客運發展的政策法規不健全，農村客運經營效益差，農村班線缺少符合要求的從業人員。

（6）三輪車及其它未經許可的車輛從事客運，這些車輛存在著安全隱患。

第三章農村客運發展規劃

第一節農村客運線路、運力規劃

受農村經濟水平、農村客流季節性的影響，農村客運具有客流量小、經營效益差、利潤薄的特點，從事農村客運的經營者普遍經營困難，我縣運輸企業不愿意車頭向下開辟農村客運班線，社會資金投資農村客運積極性不高，農村客運經濟發展后勁嚴重不足。但是隨著農村公路建設的不斷發展和農民出行需求的增加，農村客運網絡的發展成為道路運輸業的重頭戲，為此，制定農村客運線路和運力規劃也是勢在必行。

一、規劃目標

1、2010年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車。行政村客車通達率達到95％。

2、到2010年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車型，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。

3、2010年通公路的行政村班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。

二、農村客運線路、運力規劃內容

見附表五

三、客運線路經營模式

農村客運班線的發展必須依據當地的經濟發展水平，選擇適當的經營模式，才能保證班線開得起、開得穩、開得久。我們可以選擇以下三種農村客運班線的經營模式：

1、定線、定班經營模式。在運輸經濟效益較好的是縣城至鄉鎮之間、經濟發達鄉鎮之間、經濟交流頻繁地區之間，通過鼓勵運輸企業車頭向下，開行定班、定點的農村客運班線。

2、定區域、不定班經營模式。在經濟欠發達的鄉鎮、村之間，采取劃定一個運行區域，不定起止點、不定班次的循環運營。

3、季節班車經營模式。根據農民出行習慣，開通季節性班車，采取包車、出租形式經營。

第二節農村客運站規劃

一、客運站布局規劃的原則

客運站布局規劃應做到統籌兼顧、統一規劃、分工實施、方便旅客，充分滿足該地區社會經濟全局發展的需要，基本這個目標，在進行網絡布局規劃的過程中應遵循以下主要原則。

1、統籌規劃、協調發展

**縣農村客運站網絡布局要符合當地農村經濟發展狀況，適應農村客運發展，充分滿足農村人口出行要求。認真貫徹農村客運站布局的指導思想，按照統籌規劃，條塊結合、分層負責、聯合建設交通運輸基礎設施的原則，使客運站在農村社會經濟發展上有較強的適應能力。

2、立足現實、適當超前

立足農村經濟發展現狀，科學分析，精確預測，遠近結合，市場需求與現實可能可協調，分輕、重、緩、急一次規劃，分期實施，適當超前。使之與**縣農村國民經濟發展速度相適應，與縣鄉（鎮）體系建設規模和總體規劃相配套。

3、依托路網、骨架優先

**縣農村客運站的分布應依托G104、S312公路干線和即將建成的蚌寧高速，與我縣國民經濟與社會經濟發展水平、產業結構、生產力布局特點、城鎮社會經濟發展水平與對外輻射方向及范圍、現有道路旅客運輸基礎設施的適應性等相適應。并使農村客運站的功能、數量、規模等城鎮社會經濟、工農業生產、城鎮規劃等方面有效地結合起來。因此，我們進行我縣農村客運站網絡布局規劃時，始終堅持以該地區公路網的布局與建設規劃為依據，優先在經濟發展較快主要鄉鎮及主要出、入口布點設站，使公路客運站的功能得到最好、最經濟的發揮。

4、運輸方便、安全經濟

道路旅客運輸客運站的布局，要與旅客運輸、城鎮規劃的基本要求以及安全方便、經濟高效的要求結合起來，從而使農村客運站成為道路運輸及交通運輸溝通城鎮之間及城鎮內部旅客位移及相關服務的重要設施?？瓦\站址盡量選擇在位于客源分布的中心位置，靠近公路干線，使旅客換乘方便，費用最小。

5、新舊兼容、節省投資

農村客運站網絡要與農村客運站基礎設施的發展與現狀統籌起來考慮，要充分利用已有的公路客運站設施和基礎條件，挖掘潛力，發揮其功能與作用。在網絡布局時，要將改建、擴建與新建等方式結合起來，做好客運站的新舊兼容、功能完善工作。同時，盡量減少或避免拆遷工程過大，占地面積過多，補償費用過高及其它用地，以節省投資。

6、減少污染、保護環境

農村客運站是運輸車輛、旅客集散的場所，其建設與運營過程均對周圍環境產生一定影響，如運輸車輛的噪音、廢氣、作業過程引起的灰塵等對周圍環境的污染等。因此，在進行客運站選址布點時，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對環境的影響程度。

二、規劃總目標及分期目標

**縣截止到2004年共有8鎮、10個鄉和275個行政村，農村客運網絡規劃范圍內尚有15個客運站、179停靠點待建，建設任務艱巨。

2006年，全縣總共將新建、改造1個鄉鎮客運站、1個三級客運站；2007年新建、改造1個鄉鎮客運站；2008年新建、改造2個鄉鎮客運站；2009年新建、改造5個鄉鎮客運站；2010年新建、改造4個鄉鎮客運站，每年建設鄉鎮客運站數量和等級情況詳見附表6。

三、站場功能

規劃中的農村客運站應具備以下主要功能

1、旅客運輸組織

貫徹執行國家及行業主管部門有關法規、進行旅客運輸生產、客流和客運車輛的運行組織，實現道路旅客的合理運輸。其內容包括：運輸生產組織、客流組織、運力組織、運行組織等。

2、提供班線到達及始發班車情況，為農村人口出行提供幫助。

3、提供足夠的停車場地。

四、規模及標準（見附表6）

五、建設模式

考慮到全縣鄉鎮的情況千差萬別，鄉鎮客運站建設模式要靈活多樣，采用最適宜的方式建設。主要有如下兩種建設模式：

1、“前客運站，后交管站”模式

對設有交管站、有條件進行站站合一改造的鄉鎮，將采用此模式建設客運站。

按照因地制宜的原則，利用現有鄉鎮交管站的辦公設施和場地，設置停車場、候車室、旅客換洗室、汽車檢驗臺等設施以及必要的安全消防設備，改擴建成“前客運室，后交管站”的鄉鎮客運站。采用“前客運站，后交管站”模式有利于從源頭上加強農村客運市場管理，并為將來交通稅費改革的人員分流等創造良好條件。

全縣共有4個鄉鎮設有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建議因地制宜，結合實際，按照“前客運站，后交管站”模式進行建設。

2、客運站模式：對社會經濟和運輸市場比較發達，客流量較大，營運班車數量較多，始發班次比較密集的鄉鎮，建議采用單獨建設客運站模式。

在可行性研究的基礎上，根據客流量情況可以建成五級或其它級別的汽車站，以滿足市場需要。

3、客貨一體站模式

我縣其它待建的客運站，因人流量較小，貨流量較大，建設客運站時，可以考慮將客運站、貨運站合并建設，形成集客運、貨運、甚至維修等運輸相關業務為一體的客貨中心，便于貨運運輸和旅客出行。

第四章投資估算與經營管理

**縣農村客運規劃從2006年至2010年，在這五年的時間跨度里，本著先易后難、先急后緩、分期實施的原則作出下列的投資估算：

一、投資估算依據

1、土建工程造價參照2003年同類項目單位造價和指標定額消耗量進行預測。

2、規劃的客運站場均用面積，根據國家標準GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004確定。

3、在土地征用上各級政府將按優惠政策和土地征用有關規定給予購置，以每畝平均市場價計算。

4、所購客車按市場價計算。

二、投資估算

1、客運站點

2005至2010年共需建二級站1個、四級站4個、五級站9個，停靠點179個、需投資2000萬元，征用土地62畝。

2、鄉村道路

2006至2010年共需修鄉村油路（水泥路）648.7公里，需投資12974萬元。

3、更新、增加鄉村班線客車

2005至2010年共需新增農村班線客車150輛，更新150輛，共需投資2000萬元。

三、運營方式

為使**縣農村客運發展規劃有效實施，需制定和完善客運結構，鄉鎮道路和營運車輛投放的目標管理責任制，對目標的進度、技術質量標準、責任人、檢查考核、獎懲等作出明確具體的要求，以確保規劃項目逐步完成。

（一）客運站的經營管理

1、規劃建設的農村社會客運站場為公用型車站，具有相應的獨立法人資格，實行社會化管理，公司化管理，全方位為客運經營者和旅客提供站務服務，行業管理由縣運管所實行管理。

2、規劃建設的?？奎c全部由經營線路公司聯系所在村或委托附近住戶確定專人負責看管和衛生保潔，保證?？奎c的正常運營和使用壽命。

（二）鄉村道路的經營管理（略）

（三）農村班線客車的運營管理

根據本縣的實際情況，對農村班線及客車實行聯戶捆綁經營。即同一班線的業戶組織起來，組成一個聯組，并推舉生產組長，由聯組共同開展這一班線的客運經營活動。

第五章發展農村客運的政策措施

第一節加強農村客運班線和運力發展的政策措施

為有增加農村客運市場的運輸供求，充分調動社會各界參與農村客運的積極性，確?，F有運輸經營者經營得長久，我們可以借鑒其他縣（市）在這方面的成功做法：采取降低鄉村客運市場準入條件、降低鄉村客運稅費負擔、改革鄉村客運班線審批方式等若干措施，通過一系列優惠政策的實施，引導農村客運朝良好的態勢發展，最終實現農民滿意、經營者滿意、政府滿意。

一、降低鄉村客運市場準入條件。實現規?；⒐净洜I是鄉村客運發展的最終方向，但目前相對于尚處在萌芽發展期的鄉村客運經濟來說，現行市場準入標準相對太高，導致愿意參與鄉村客運經營的進不來。對此，要打破現行“新申請進行道路客運市場的客運業戶，必須是公司制企業，經營規模必須具備5輛車客運經營規?！钡恼呤`，必須爭取上級有關部門政策來明確規定：申請從事鄉村客運經營的，只有申請人擬投入車輛的技術狀況符合條件、擬聘用的駕駛員符合條件、建立安全生產管理制度的，一律予以許可準入。

二、實行鄉村客運班線核準制。改革現行鄉村客運班線審批方式，實行鄉村班線許可核準制。即只要經營者申請的客運班線符合鄉村客運線路發展規劃，擬投入客車技術狀況、擬聘用駕駛員符合規定的，一律予以許可。

三、我縣應積極爭取成為實行鄉村客運稅費改革試點縣。在培育鄉村客運市場發展過程中，會出現一些事與愿違的情況。如：花大工夫組建起的公司因經營收不抵支退出農村客運市場，下大氣力取締的農用車、簡易車，因客車跑不起來，非法載客車輛又死灰復燃等。究其主要原因是現行的鄉村客運稅費政策不合理。鄉村運輸經營者稅費相對過重，導致現有鄉村客運經營困難、農用車退市難、老舊車更新難，鄉村客運經濟發展疲軟。我們可以向上級主管部門爭取實行稅費減免，將從事鄉村客運車輛的客附費征收標準適當降低。同時，聯合工商、公安交警、稅務、保險等部門，制定執行鄉村運輸優惠后的稅費標準，實行收費明白卡制度，切實減輕鄉村運輸經營者負擔。

第二節農村客運站建設實施對策

一、整頓運輸市場，建議健全車站運作機制

要使我縣農村公路交通面貌有一個根本性的變化，就必須在道路客運站規劃與建設的同時，治理整頓運輸市場，解決道路運輸市場中車輛亂停亂放、客運量與車站設施不相適應等突出矛盾。建立起有序的道路客運市場體系和良好的客運站運作機制，應著重以下幾個方面進行。

1、建立具有自主經營、自負盈虧的車站運作機制；

2、建立具有職能合理、層次清晰的車站組織與管理體系；

3、建立具有公平競爭的經營機制；

4、建立具有健全規范的車站監督聯系。

二、均衡投入，確保資金供應

規劃方案中的車站建設是逐年安排的，其建設序列是遵循適應我縣各鄉鎮道路客運市場的需求，因此道路運輸管理部門在安排我縣道路客運站投資計劃時，要依據規劃，確保資金供應。

三、保障措施

1、建設資金的籌措新晨

我縣道路客運站總體布局規劃方案所需建設資金量大，但卻具有良好的社會效益，在當前國民經濟騰飛階段，各行各業、各種建設項目都需要大量建設資金的情況下，單靠國家或建設單位拿出全部資金都是困難的。因此，籌集道路客運站建設資金時，要充分考慮我縣的各個鄉鎮財力的實際情況和道路客運站屬于交通基礎設施的特性。規劃方案所需建設資金，可以采取爭取國家投資、地方自籌、銀行貸款、合作、合建等多種方式的籌集方案。實施期間主要采用“四個一點”的方針解決。即省交通廳補助一點，縣政府資助一點，經營者籌集一點，以合作、合建等方式籌集一點。這樣，上下結合共同努力搞好我縣農村客運站的建設，以促進我縣公路交通事業和國民經濟的發展。

農村客運站人作為城鎮的公共服務設施與城鎮的“窗口”，理應得到全社會的關心與支持。除各鄉政府與交通管理部門嚴格按資金籌集方案供應或籌集建設資金，確保資金按時到位，還應爭取各級稅務部門給予減免稅費的優待，銀行給予低息貸款，予以扶持。

篇10

為此，全國政協委員、民盟湖南省副主委，湖南大學兩型社會研究院副院長戴曉鳳在本次全國兩會上呼吁加強農村中小學寄宿制學校建設，推進教育精準扶貧 。

“十幾年前的老式課桌還在使用，桌面坑洼露釘子；學校操場沒有硬化，晴天滿是灰，雨天一片泥；宿舍由老教室改建，幾張鐵床擠了56個孩子；食堂很小，滿操場站著吃飯的孩子；不到10歲的小姑娘踉蹌著提桶打熱水洗浴……”說起當年在湖南偏遠農村看到的場景，戴曉鳳至今仍覺得心酸。

近年來，農村中小學的“撤點并?！睂е罗r村學校服務半徑不斷延長，農村孩子上學的路途也變得越來越遠。尤其是一些邊遠山區少數民族地區，孩子走讀上學變得非常困難，安全問題也日益凸顯。

為了解決邊遠農村及少數民族地區孩子上學難問題，早在2005年，國務院辦公廳、教育部與國家民委就先后出臺了《關于農村與少數民族地區寄宿制中小學的建設與管理工作》的指導意見，將寄宿制學校作為發展農村及少數民族地區基礎教育的有效辦學模式。

為全面了解少數民族地區農村義務教育寄宿制學校的建設和發展情況，2016年4月初至10月上旬，湖南省政協民宗委組織部分委員、專家學者，深入湘南、湘西各市（州）的民族鄉（鎮），共15個中小學進行實地調研，針對學?！白∷揠y、就餐難、洗澡難、如廁難”的實際困難，提出盡快推進寄宿制學校標準化建設工程，實現“一生一床、熱水淋浴、熱飯熱菜、飲水安全、廁所衛生、課桌椅換新”。湖南省政協還于當年11月14日召開界別協商會議，就“全省民族地區農村義務教育寄宿制學校建設”展開協商和探討。

調研結果顯示，農村義務教育寄宿制學校的建設，對整合師資力量和改善辦學條件、提升農村綜合辦學能力、提高教育教學質量各個方面起到了促進作用。但與此同時，農村寄宿制學校建設中的一些問題也十分突出。

“困難很簡單――缺錢！缺人！劃撥的公用經費只能維持學校的基本運轉，對寄宿的新增成本缺乏科學測算及綜合考慮，不能滿足實際需要。難以引進人、留住人，優秀教師、年輕教師一有機會就千方百計考試外調。沒有專業的生活教師。班主任上課是老師，課外是心理輔導員，晚上是寢室管理員。因預算有限，從社會聘請的生活管理人員素質偏低，基本沒有教育引導學生人格養成的能力?！贝鲿曾P認為，教育扶貧的根本目的是阻斷貧困的代際傳遞，為貧困地區的孩子提供公平的受教育機會，而農村寄宿制學校建設正是推進貧困地區教育精準扶貧的重要抓手。因此，加強農村寄宿制學?；A設施建設，著力改善農村寄宿制學校條件就成為當務之急。為此她建議：

出臺專項政策。建議從國家層面出臺專項政策，明確農村中小學寄宿制學校的統一建設與管理標準，并將貧困地區列為優先發展區。

加大資金投入。一是加大財政投入。增設農村中小學寄宿制學校建設，運行專項轉移支付項目，加大教育扶貧資金向農村中小學寄宿制學校的投入力度。二是引導社會資助。建議各級政府切實做好各種教育類社會公益組織、教育基金組織、教育公益類項目等的對接、服務、協作，建立、完善社會捐助教育的平臺和工作機制，引導社會助學資金對農村寄宿制學校的重點幫扶。

強化人員配備。一是強化農村地區的師資培育，將師訓經費予以單列并納入預算。要繼續加大委培師范生招錄力度，進一步推廣農村教師到城區學校鍛煉、城區教師定點支教農村寄宿制學校的雙向交流。二是增加人員配備。圍繞寄宿制學生的生活，研究適應當前形勢的學校人員配備模式與后勤服務的供給方式。