生活垃圾處置辦法范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾處置辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城市垃圾，垃圾分類，可持續發展，建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

當前，我國多個城市都在積極推進城市生活垃圾分類工作，2000年中國有8個城市成為原建設部生活垃圾分類收集試點城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。在10多年的實踐中，既有不成功的嘗試，也積累了許多成功的經驗，但要實現真正意義上的突破，成為市民的生活習慣，還須以政府為引導，制定簡便、易行的分類標準，盡快制定垃圾處理循環利用的產業激勵政策，完善垃圾的末端處置途徑，增強垃圾的末端處置能力，加大公益宣傳的力度，扎實、細致地推進城市垃圾分類工作。依托同濟大學城市可持續發展研究課題，我們經過一系列調研、跟蹤調查和面向公眾的問卷調查，對城市垃圾分類問題及其策略進行了研究。

一、規則的可執行性不足與應對策略

古人云：不立規矩，無以成方圓。規矩能夠實行，必須簡單。英國的戶外垃圾箱總是并列三個，箱體外沒有文字說明，只有圖案標識：一個是玻璃瓶，一個紙袋，一個屑屑粒粒的點，擲棄者一目了然，知道歸類拋物，哪怕不識字的，都會各得其所。在上海，垃圾箱上寫著“有機”“無機”的化學名詞，表示出科技含量。一個垃圾箱，老人、小孩自然不知所云，外來農民工也不知所措，像我這樣也算讀過些書的“知道分子”，只能像下注彩票似地拋擲垃圾，這樣標識的垃圾桶，應該放在化學系、科技館門口?！?/p>

另外，一些城市普遍設置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進”，但實際上多數只是擺設。很多人對“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規則的人想“科學”分類，結果左右為難，因為“可回收”、“不可回收”模棱兩可；少數認真的人，發現分類后的垃圾普遍被混合起來收集，因此，積極性備受打擊。以至于市民難免會“腹誹”，生活垃圾分類在當下中國的很多城市，幾乎成了一個噱頭。

規則簡單、明晰，執行才容易。規則不是做給內行看的，而是做給外行看的，讓全社會的相關者都能一目了然，哪怕有些弱智，這是智慧。這樣的管理方式也許會認為是粗線條的，但容易管理，而且為未來的規則擴充、細化提供了空間和基礎。

基于以上觀點，筆者認為生活小區戶外垃圾箱可設置廚余垃圾、塑料垃圾、紙類垃圾、廢棄電池、其它垃圾五種。根據對居民的日常生活習慣考察，廚余垃圾與普通家庭廚房必備垃圾桶的習慣一致，因而方便分類投放。塑料垃圾是重要的污染源，而回收廢品的人員經常只收飲料瓶、洗發水瓶等較大的、便于回收的塑料垃圾，而大量的小塑料瓶、超市售菜用的塑料盒、塑料托盤、小食品的包裝盒、包裝袋等都沒有得以回收，設立專門的塑料垃圾回收箱，一方面可以讓“拾荒者”自然拾走一部分，剩下的則可以集中處理、回收利用。紙類垃圾許多居民已有單獨收集的習慣，與塑料垃圾一樣，單獨設立垃圾箱既方便了“拾荒者”的自然分揀，也避免了混裝帶來的污染，也便于集中處理、回收。廢電池已單獨收集多年，居民對其污染性已有認識，所以延續此做法。

在實施過程中應認真聽取家庭主婦們的意見，尊重居民的生活習慣,例如現有的玻璃品垃圾箱其實不符合當下人們的生活習慣,畢竟對于家庭來說玻璃類的垃圾并不多,過去很多包裝用的玻璃瓶也被塑料等其它包裝材料所取代。

在公共場所的垃圾箱，設置“塑料”、“紙類”、“其它”，方便路人擲棄。一方面與生活小區的垃圾箱設置相對應，另一方面也符合人們的擲棄習慣，并且方便分類回收利用。

“簡便、易行”，對于我們這樣一個人口眾多的國度推廣垃圾分類來說，在初期顯得尤為重要。

二、政府參與的典范與啟發

近期，廣州市政府正在有意把廣州打造成中國大陸第一個市民自覺自愿實施生活垃圾分類的城市。政府高度重視，主要領導親力親為，并宣稱要打一場生活垃圾分類的“人民戰爭”，這個姿態在當下中國十分重要。

“從現代城市治理、公共生活的角度來看，要引導市民在短時間內接納一種先進、環保、可持續的生活理念，促成個人生活習慣、城市風尚的全面進步，沒有誰能比政府在其中發揮出的作用更大。”

日本推廣垃圾分類最早始于1970年代。1970年，日本制定了《廢棄物處理法》，但由于早期垃圾處理以焚燒為主，政府并未積極參與，民間抵觸也比較大。直到1990年代，在證明焚燒處理方式的危害之后，許多政府全面參與了強制生活垃圾分類運動。

韓國開始生活垃圾分類大約是在1990年代初，政府參與更早，行動更加干脆。由于政府果斷介入使得1995年成為分水嶺，大約兩三年時間，生活垃圾分類便已經成為城市居民的一種習慣了。

習慣先天具有頑固性，能夠和它有效對抗的只能是堅持不懈以及全面細致的工作。但由于習慣和個人的自由直接相關，這使得政府在最初發揮引導作用的時候往往只能是鼓勵、循循善誘為主，懲戒為輔。因此政府的引導作用可以用“事無巨細”一詞來形容：除了制定相對完備法律、定制垃圾箱、垃圾袋等等，各種傳媒上幾年如一日的公益廣告，從幼兒、小學開始的基本教育，給臨時租客、游客房間鑰匙的時候同時附帶的一本垃圾分類指南，按時上門的垃圾分類收集車，一旦發現有人亂丟垃圾就會上門的居委會工作人員等……而所有這些工作，都要求政府必須有長期性，能堅持下來，本著務實的態度，把工作做細、做好。

關于垃圾分類的宣傳方面，顯得表面化、不實際，在網上并不能輕松找到垃圾分類對照表，給市民看的垃圾類別與給環衛部門執行的混雜在一起，不明晰。在日本，除了簡略的垃圾分類表，還有供人們查詢的日常生活用品屬于哪個分類的表格。

此外，我們經常會看到一些用廢舊塑料做材料的服裝表演秀、或用廢舊物品做裝飾品之類的展覽，其實這些并非垃圾分類工作的常態和工作重點，這些活動只能是作為垃圾分類主導宣傳的補充。隨著這些年環保、低碳生活觀念宣傳的廣泛深入開展，廣大民眾對生活垃圾分類是有積極性的，政府應該盡快抓住契機，有所作為。

三、垃圾分類方法的導向：適民、利民與可持續

“未受工業化影響時的中國農村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為‘有垃圾無廢物’的社會。由于社會變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統社會的生態遺產，而一味學習工業化國家做法。事實上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是‘此地’的辦法，無論是傳統農村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當地具體情況基礎上。”

日本是將垃圾粗略地分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾、資源物品、塑料垃圾以及廢棄食用油、廢棄電池、有水銀的體溫計、燈、廢棄燈管等幾種特殊類別的垃圾。在日本的家庭里，一般有分好類的幾個垃圾桶，同一類的垃圾扔進同一個袋子里，方便扔掉。垃圾分類對于日本人來說也不是那么容易，所以，很多家庭都會在冰箱上貼一個垃圾分類表或者查詢表方便查詢，不同的垃圾，會在不同的地方不同的時間扔掉。同樣，人們的冰箱上會貼上這樣的扔垃圾日歷，這個月的幾號扔可燃垃圾，幾號扔不可燃垃圾等等，人們在指定的時間把垃圾扔到指定的地方。

這樣細致的垃圾分類做法，效果自然很明顯，但由于國民性格的差異，我國居民隨意性較強、個性相對懶散自由，因而參照其實施的難度較大，也不太現實。

上海探索垃圾分類投放已有10多年，但進展并不大。復雜多變的分類標準讓很多市民感到無所適從，十年中生活垃圾分類變化了4次，平均兩年多變一次，原有分類標準還未形成習慣，又出臺新的分類標準，居民進行垃圾分類的積極性受到挫傷。同時，垃圾從產生到最終處置是一個完整的系統，垃圾分類投放屬于前端環節，處置屬于末端環節。從經濟角度看，如果沒有適宜的垃圾處置設施，就不需要進行前端分類，否則勞民傷財。從社會動員角度看，做一件費時費力卻沒有意義的事，很容易增加居民的不信任感。因此必須重視前端分類與末端處置的系統整合。

四、垃圾分類的可持續性

上海市政協人口資源環境建設委員會《關于上海生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的調研報告》指出，上海垃圾“三化”處置存在“垃圾全程分類系統未建立”、“垃圾減量缺乏配套機制”、“資源化利用處于初級無序狀態”、“垃圾處理能力相對不足”、“管理體制不順暢”、“市民觀念習慣有待轉變”六大問題。報告指出，“與源頭分類相匹配的分類收集、分類轉運、分類處置設施尚不到位，全程分類的收運系統始終未形成。分類垃圾重新混裝、有毒有害垃圾未單獨收處、裝修垃圾與日常生活垃圾混放等現象仍很普遍?！?/p>

上海作為一座特大型城市，垃圾處置非常急迫，但城市管理層級多，社區內部差異性較大，從當下來看，要達成理想效果，制定科學、合理的階段性目標尤為重要。

筆者認為，廚余垃圾、塑料制品和廢電池的分類收集和回收利用應作為當前工作的重點。從技術角度看，分離廚余垃圾是推進垃圾分類的突破點，分類收集后通過生物工藝處理，生產出生態、高效肥料，再施用于農作物，實現循環利用。從以上幾個突破口出發取得階段性成果有利于提高市民的積極性，同時也為日后垃圾分類進一步細化打下群眾基礎。

如果垃圾處置末端能打通，即使分類有困難，也能逐漸有效推進，且末端的信息反饋會強化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義?？梢?，垃圾分類的實踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個機構按照某種意愿，從前端進行宣傳推動。

因此，垃圾分類收集和回收應與資源循環利用緊密結合，盡快制定生活垃圾資源化利用的產業扶持政策和稅收優惠政策，讓技術應用、產業發展形成氣候，從而建立系統化、規范化的處置流程。

五、總結

總而言之，垃圾處置不是一件容易的事，特別是其社會動員的難度可想而知，因此，筆者認為垃圾的分類和減量工作放在一起進行綜合操作的難度太大、過于理想化，想起哪個做哪個，勢必“按下葫蘆起來瓢”最終一項也沒做好，分頭來操作容易見成效，而且最終的綜合效果是一樣的。

在宣傳方面，電視、地鐵等強勢媒體上很少看到關于垃圾分類的公益廣告，實際上，不僅要大力宣傳分類標準，還應該讓市民實實在在地了解垃圾的去向，垃圾回收利用的結果等，這樣才能激發市民進行垃圾分類的動力，同時又將這種動力持續地保持下去，因為這不是一天兩天的事情，而要成為人們日常生活的一部分。

參考文獻：

[1]李大偉.英國，傻瓜式的智慧.新民晚報，2012年2月26日.

篇2

自上世紀*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產業用地方面。結合本市產業結構調整，通過市場調節、結構調整和產業集聚政策導向，在中心城區，實施“退二進三”；在郊區，通過清理整頓開發區，淘汰、歸并、整合了零星低效的產業用地，逐步形成了以產業基地為龍頭、市級以上工業區為支撐、區級重點工業區為配套、郊區都市型工業園(產業街區)為補充的產業布局。

(二)在統籌、優化郊區土地利用方面。在尊重農民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區推行了以節約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰略，即：居住向城鎮集中、工業向園區集中、農田向規模經營集中。

(三)在城市建設用地方面。通過規劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環的可持續發展理念。在中心城區實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發利用。在郊區清晰了城市化戰略構想，確立了“新城—新市鎮—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《*市建設項目審批中用地規模控制管理試行辦法》、《關于切實推進“三個集中”加快*郊區發展的規劃綱要》、《*市地下空間概念規劃》、《關于設立市級工業園區綜合評價指標的意見》、《*產業用地指南》等規范性文件及標準。這些探索已經開始產生效益，突出體現在以下方面：

一是有效保障經濟社會快速發展。在有限的土地資源基礎上，全市生產總值已實現連續14年保持兩位數增長；二是建設用地地均產出顯著提高。全市建設用地地均GDP產出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業用地集約效益有所提升。全市工業用地地均產出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農村建設取得新進展。以“一城九鎮”為代表的試點城鎮建設已有了實質性啟動，郊區現代化新市鎮的雛形正在逐步顯現，為完善全市城鄉規劃體系建設奠定了基礎。

二、節約集約利用土地面臨的形勢

*是一個人口多、土地資源相對缺乏、環境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環境已對經濟社會發展產生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環境壓力看，“*”期間是*全面落實科學發展觀、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年，經濟社會快速發展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結構調整，在已開發的建設用地中注重二次開發和復合利用。這是加快建設資源節約型城市的內在要求，是保障“*”社會經濟穩定發展的必然選擇，是推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的基本手段。必須從建設資源節約型城市的角度，統籌人口、產業、基礎設施、環境和土地資源等要素的協調發展，走土地節約集約利用的新路；必須轉變觀念、開拓思路，以制度創新和科技創新為動力，從提高土地投入產出水平、調整土地利用類型結構、激活存量低效用地、統籌全市土地資源等方面挖掘節約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節約集約利用的指導思想和基本原則

(一)指導思想

按照全面落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”、努力構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設資源節約型、環境友好型城市的總體目標，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉規劃體系的要求，以調整和優化用地結構為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優化土地資源配置，大力推進社會主義新農村建設，進一步提高土地資源對于經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎保障能力。土地資源利用突出節約。通過控制建設用地總量和新增規模及節奏，減少城市經濟社會發展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術等生產要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調效率。通過優化調整土地利用結構和布局，合理配置資源，體現土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經濟社會可持續發展為出發點。實施和推進土地節約集約利用，不但體現在與人口、資源、環境、社會經濟的協調，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關的糧食安全、水資源安全、生態保護等關系經濟社會長遠發展的戰略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現最優集約度或最佳集約度，體現“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節流”與“開源”并舉，把節約放在首位，努力實現資源的永續利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規律，堅持加強和改善宏觀調控與市場配置資源為主相結合，土地利用的開發利用強度和土地產出率體現與社會經濟發展和科技進步相適應。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結合，對不同區域、不同用途、不同行業和不同發展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創新和制度創新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規律等基礎研究和關鍵技術的研究及推廣應用。通過制度創新，逐步形成綜合運用經濟杠桿、財稅政策推動節約集約用地的激勵機制。

四、土地資源集約利用的規劃目標

(一)總體目標

2010年，*各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結構和空間布局進一步優化，郊區“三個集中”戰略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環型、內涵挖潛型轉變，土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節約集約用地的意識明顯增強。“*”期末，全市建設用地地均GDP產出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類目標

中心城區：通過繼續推進“雙增雙減”、“退二進三”戰略，著力優化調整土地利用結構和布局，綜合開發利用地下空間，進一步提升生活環境質量，建設體現繁榮繁華和*特色的現代化中心城區，建成服務業經濟全面發展的重要區域，人均城鎮建設用地從目前的35平方米調整到“*”期末的40平方米左右。郊區城鄉體系建設：按照建設社會主義新農村的要求，在推進新城、新市鎮和中心村的建設過程中，著力體現有層次的用地規模、互補共享性的用地結構和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮成規模，發展有重點”的郊區城鄉體系建設提供基礎保障。通過設定城鎮增長邊界，將全市郊區城鎮建設的外延擴張規?？刂圃?50平方公里以內。工業用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的用地方針，進一步推進工業發展的集聚化、集約化和規?；?，大力歸并零星工業點?！?”期間，全市工業倉儲用地總量控制在1000平方公里以內，新增工業用地控制在70—80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業用地投資強度提升到30億元／平方公里以上?！?”期末，全市工業倉儲用地地均產出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業區單位用地產值達到55億元／平方公里以上。農業用地：按照全市農業發展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農業區四大板塊的布局，實施穩糧、擴經、調優、增效戰略，使農田由生產型向生態型轉變、由數量型向質量型轉變，充分發揮農用地的生產、生態和景觀等方面功能。努力將全市農業用地產出率從目前的900萬元／平方公里提升到“*”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經營耕地面積達到1公頃左右?；A設施用地：支持“樞紐型、功能性、網絡化”的現代化基礎設施體系建設，以*國際航運中心、*世博會、新農村建設、生態型城市和城市安全保障為重點，優先保障用地需求。加強基礎設施用地的資源整合、設施共享、綜合利用。規劃期內，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮居住用地：大力推廣節能省地的生態房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農村居民點用地：繼續有序推進分散農村居民點的適度集中歸并，到“*”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農村居民點用地從目前的557．8平方公里調減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務

(一)搞好全社會經濟發展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，完善土地利用規劃體系，加強與國民經濟和社會發展規劃、城鄉體系規劃及產業發展規劃的銜接和協調，統籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環境容量、功能定位、產業導向、城鎮布局和用途管制的調控工具，引導和控制土地利用的總體規模，加強宏觀戰略管理。建立規劃實施的評估機制和宏觀調控的預警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術手段，建立并不斷完善土地利用動態監測管理信息系統，定期分析土地利用規模、結構和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術基礎。2010年，全市建設用地總量控制在2610平方公里以內，其中城鎮及工礦用地控制在1870平方公里以內。

(二)搞好規劃期內新增建設用地規模的統籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調控，嚴格控制各類建設用地的規模、結構、布局和時序，體現“控增逼存”。新增建設用地指標的75％用于確保市級以上工業園區、六大產業基地等重點區域以及重點投資領域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調控作用，強化土地儲備中心功能，統一收購、儲備、開發和供地，充分發揮土地總閥門的調控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設。限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應。

(三)深入推進“批項目、核土地”結合實際，分階段建立并嚴格實施工業、基礎設施、社會事業等各類項目用地的定額標準。從工業項目入手，逐步實現由按需供地向按標準供地轉變，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎上，積極穩妥推進工業用地的招拍掛出讓。有效發揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農業用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮建設集約用地的導向性政策。城鎮建設引入“理性增長”理念，城市建設相對集中，適當增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務設施。加強建設項目的用地預審和批后管理，根據項目優劣、輕重緩急、規劃布局、產業導向和“三個集中”原則，以及各類建設用地規模指標體系的規定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。

(四)充分盤活建設用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規模、分布和利用狀況，并在此基礎上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設用地的利用潛力。

一是優先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態監管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業園區用地入手，鞏固開發區清理整頓成果，對存量建設用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發、主體調整、收購儲備等措施進行有效激活?！?”期間，全市零星工業點減少50平方公里左右，整理各類工業用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發展都市型工業、生產業和創意產業。

三是穩步有序推進中心村建設。依托產業和基礎設施，科學布局農村居住社區，合理安排農村居住點，適當提高新建農民居住點的容積率。加大分散農村居民點的歸并整合力度，協調推進原有零星宅基地的置換和復墾。

四是加大地下空間開發力度。在城市重點地區編制各類建設發展規劃同時，編制地下空間開發利用專項規劃。城市重點地區內新建項目，必須根據地下空間開發利用專項規劃，編制地下空間開發利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區，建設骨干型地下空間工程。在郊區新城規劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發利用地下空間。建設全市地下空間信息基礎平臺。

(五)挖掘城鄉土地利用的綜合潛力

1、提升第一產業用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設促保護”思路，確保全市現有基本農田數量不減少、質量不降低。推進金山區國家級基本農田保護示范區建設，以點帶面，加大基本農田建設力度。繼續推進設施糧田和設施菜田建設，按照現代設施農業和生態農業模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農業用地規模化經營，引進新農藝，運用新技術，不斷提高農田質量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發揮全市農用地特別是耕地資源的綜合生產功能、生態服務功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產業新增項目的投入產出水平?！?”期間，除有特殊工藝要求外，工業項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業項目的標準廠房容積率要達到1．2以上?！?”期末，全市工業用地平均建筑容積率比現狀提高20％左右；進一步提高工業布局集中度，市級以上工業區和六大產業基地的產出占全市工業產出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產業用地的綜合利用效率。中心城區，結合功能布局和用地結構的調整，大力發展現代服務業，以黃浦江兩岸開發建設與*世博會建設為重點，處理好保護與利用的關系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發，使黃浦江濱水地區成為展示*城市土地綜合利用功能風貌的代表。郊區，按照有關規劃要求，有序推進若干各具特色的現代服務業集聚區建設。世博會建設以土地開發結合舊城改造和產業結構調整為依托，形成以兩岸濱江生態綠地為基礎的一軸一核和五大片區的會展功能區，形成體現自然、人文和歷史特征的世博展區，形成國際文化商務交流的可持續利用的綜合區域，充分發揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進基礎設施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設施的建設。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區以及其它城市用地緊張或者景觀環境要求較高的地區，結合地面綠地和高層建筑等項目，建設地下或半地下市政設施。在中心城區，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業線纜溝的使用，結合地面建設綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結合郊區新城和重點城鎮建設，推進變電站入地，有針對性地開展建設共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結合重大設施的建設，進行土地的綜合開發和利用，使其具有復合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設施的開發建設，結合相關規劃和實際功能需求，倡導綜合設置地下商業、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關設施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導，集商業、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現有集中衛生填埋資源，減少簡易堆場的數量。建立、健全郊區生活垃圾收集、中轉、運輸處置系統，減少郊區分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術納入科技開發項目中，并制定實施計劃。

六、土地節約與集約利用的保障措施

(一)加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式

從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產業政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業、社會團體和市民的各自責任。建立由相關部門參加的聯席會議制度，負責專項規劃的實施和跨部門的協調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節約集約用地政策和措施的實施，明晰企業、社會團體和市民節約集約用地的義務和權責，提供有利于企業、社會團體和市民推行節約集約用地的公共服務平臺。

(二)開展動態監控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制

一是開展建設項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定有關核定、評價及操作辦法，建立用地規模核定制度。

二是加強建設項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應評估機制，加強對土地利用總體規劃和計劃實施情況的動態評價研究，跟蹤掌握已批建設項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發強度、產出效率等方面情況，作為評估考核的基礎依據。

三是強化區域(各區縣、開發區)土地利用綜合評價。逐步推進開發區土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規用地情況等。探索對區縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調節機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構和運行模式，推進全市統一、透明、規范的土地有形市場建設。按照國家要求和本市經濟社會發展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優惠。

五是建立土地供應與土地集約利用考核結合的評估機制。根據區域不同情況，制定相應的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應與節約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優先辦理農用地轉用、土地征用審批手續。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區，暫停辦理該地區的用地審批手續，或相應核減用地指標。

(三)鼓勵制度創新，開拓土地節約集約利用促進可持續發展的新路

一是完善城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的機制。以“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關政策機制，通過將城鎮增量建設用地指標與農村存量建設用地盤活相掛鉤，實現城鄉建設用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設用地。完善有關政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發，加快淘汰劣勢企業，調整產業結構，提升產業能級。

三是建立企業用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規定期限內仍未達到有關整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規定進行再利用。

四是推行工業用地前期開發和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應計劃，明確操作機構，通過工業用地的前期滾動開發，縮短項目供地周期，提高用地效率和質量。對工業用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執行出讓最低價標準，進一步發揮市場機制對工業用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經營性基礎設施用地的使用進行改革。在對經營性用地、工業用地實施招拍掛出讓的基礎上，對部分占地規模較大的經營性基礎設施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運用經濟杠桿，健全節約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業區的，政府在財政轉移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進開發利用地下空間。完善地下空間開發利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設用地使用權的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規定，形成指導節約集約用地的規范和標準體系

在繼續推進實施《*產業用地指南》、《*工業產業導向及布局指南》等地方規范的基礎上，加快研究促進土地復合利用的相關管理辦法。完善修訂《*產業用地指南》，抓緊研究出臺基礎設施項目和社會事業項目用地定額標準，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關于進一步促進本市工業節約集約用地的若干意見》，以及工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發區及工業項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《*市地下空間近期實施性規劃》、《*市城市地下空間建設用地審批和房地產登記若干規定》等規劃、政策和辦法，建立健全開發利用地下空間的法規政策環境。加快研究以建設用地地均GDP產出率、億元固定資產投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展規劃。

(五)強化技術手段，支持試點項目攻關和節地典型的推廣

重點研究節能省地住宅用地模式，綠色世博園區土地二次開發和后續利用的運行機制，地下空間開發、地下建設用地使用“三維”范圍的權利界定，崇明生態島、綠色園區和精細農業的耕地資源保護等方面內容。評估和總結中心城區樓宇經濟、都市型工業園和創意園的節地經驗，積極推廣閔行經濟技術開發區等節地典型的用地理念。建立節約集約用地技術方法咨詢服務體系，開展信息咨詢、技術推廣，充分發揮行業協會作用。

(六)堅實社會基礎，營造節約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規劃的公開制度。及時向社會公布有關節約集約用地的技術、管理和政策等方面信息，對社會公布的內容包括節約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務、職責分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監督等方面制度。