物資回收管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇物資回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】電力企業；廢舊物資；管理；問題；措施

廢舊物資主要是已經廢棄或者老化的物品，企業生產中剩下來的在本生產中沒有任何用處的物資，如，庫存、報廢等物資。當前，隨著電力企業內部管理方法的越來越完善，原有的廢舊物資管理模式已經難以滿足企業當前的發展需求，對廢舊物資管理時出現了一系列的問題，比如，廢舊物資拆除現場常發生實物丟失、職工人員對廢舊物資管理工作不夠重視等。為了確保廢舊物資良好的管理，維護好國家資產，規避內部職工風險，電力企業要全方位的管理好廢舊物資。

1.電力企業廢舊物資管理中存在的問題

1.1 對廢舊物資管理缺乏重視

現階段，我國有部分電力企業依舊存在著重視生產忽視管理的情況，加之近年來工程建設任務繁重，無論是企業管理層還是基層職工均致力于工程建設，關于工程物資與廢舊物資的管理不嚴謹，常常認為浪費一點沒問題。

1.2 未落實廢舊物資管理制度

當前，多數電力企業相繼實施了廢舊物資管理辦法，清晰劃分了部門職責權限，編制了處理廢舊物資操作流程。然而因一直存在隨意性，執行部門怕麻煩，工作中不嚴格根據相關流程辦事，或者編制的制度缺乏操作性，沒有規范標準的考核辦法，雖有制度但落實不到位，流于形式。

1.3 廢舊物資應收、實收數量監督不力

本應收回的廢舊物資數量未做好事前申報、核準，而且將不同工程中拆除的廢舊物資全部堆放在一起，根本難以核對具體收回數是不是應收回數，僅按照自身意愿，隨意的收回，沒有必要的審核。因管理過于粗放，有的人員將拆除廢舊物資進行變賣，為了一己之利，存在私設“小金庫”之嫌。

2.強化電力企業廢舊物資管理的措施

強化廢舊物資管理是電力企業精益化管理的要求，具體應體現在合理決策方面，設備更換決策合理與否，直接影響到資金利用效益，所以，加強廢舊物資管理至關重要，具體應采取以下措施：

2.1 提高對廢舊物資管理的重視度

電力企業必須充分認識廢舊物資管理工作的重要性，培養職工樹立正確的思想觀念，提高職工們的重視心，有效保證國有資產保值增值。廢舊物資回收完整與否，與企業的財務安全是息息相關的，若管理不嚴謹，那么，將導致物資流失。此外，還要強化職工的道德教育，培養職工的主人翁意識，不然即使制度再怎么健全完善，若缺乏專業的人員來執行，那么，管理依舊會有問題的發生。電力企業因其自身的特殊性質，資產涉及面廣，且多數在野外，電網改造中廢舊物資管理有賴于職工的工作認真負責性，所以，對職工進行職業道德與廉潔教育至關重要。唯有全體職工都以企業利益為出發點，企業才會正常有序的健康發展。電力企業可通過知識問卷、構建專門的網站等方式在職工中大力宣傳推廣廢舊物資的法規政策，加強反腐倡廉教育，提高職工們的素質，使其主動自覺的參與企業開展的黨風廉政建設活動中，從而保障廢舊物資管理效率。

2.2 編制可操作性強的管理制度

電力企業若沒有一套制度約束，將諸多的潛在風險控制全權寄托于人的道德品質是絕對不行的。企業內部所有的管理活動均從構建完善的內部控制制度開始，企業所有決策都必須以健全的內部控制體系作為依據。不過，還必須加強檢查執行內部控制制度，方可確保制度的全面落實。所以，構建廢舊物資管理制度時應劃分具體的職責權限，細化考核辦法，實施資產使用部門與歸口管理部門分級考核，資產歸口管理部門的主要職責是有效監督、管理、考核自己管轄范圍內資產使用部門的廢舊物資管理情況，企業管理層的職責是考核歸口管理部門的監督是否到位，確保廢舊物資能夠完整收回，從而理順管理流程，提高企業資金安全。唯有重視制度建設，規范工作流程，嚴防管理漏洞，促進廢舊物資管理工作的科學合理性、程序性、規范性，增強制度執行力，企業才會持續有效的運行。

2.3 加強廢舊物資管理效能監察

首先，對廢舊物資分類整理、回收保管、價值評估等工作流程加以規范，詳細認真核對實際拆除物資和應拆除物資數量，對應退未退物資應闡明主要原因，無法詳細闡明原因的，應追究負責人的責任，充分落實廢舊物資回收管理工作，嚴格按照不同的廢舊物資類型明確具體的監察辦法，一旦發現問題，出于對強化企業管理的考慮，應嚴格根據精細化管理要求，積極改進完善，以確保廢舊物資回收管理規范有序運行。其次，嚴懲違紀違法者，凡是在廢舊物資回收、處理中有受賄、私設“小金庫”等違紀違法行為的人員，必須嚴格根據相關規定進行處罰，實施廢舊物資處理的公開化、規范化、透明化，保證廢舊物資處理款能夠有效的回收與廢舊物資殘余價值有效利用，對廢舊物資回收管理中出現的違規行為嚴懲不貸，避免發生資產流失與不合法的交易，促進廢舊物資管理效率的的提升，加快節約型企業建設進程。另外，全面清理清查資產，對實施的資產報廢審批流程的規范性和廢舊物資的處置情況進行檢查，凡是不按規定報廢資產的，應準確獲悉廢舊物資處置情況，明確具體的職責權限，凡是導致資產流失的，應予以相應的經濟處罰與法律制裁。

2.4 設立廢舊物資回收管理機構和監督機構

電力企業應加強組織領導，設立專門的廢舊物資回收管理機構和監督機構，明確各部門的職責和分工，物資中心牽頭負責廢舊物資的統一回收管理，監審部對廢舊物資回收處理全過程進行跟蹤監督；建立健全制定、出臺《廢舊物資管理辦法》、《廢舊物資回收、處置實施細則》等制度，對廢舊物資的回收、審核、申報、鑒定、招標、入賬做出詳細規定；強化責任落實，要求工程建設部設計預算時，要提供該工程應回收的廢舊物資清單，驗收部門聯合物資中心對物資使用情況把關，核實退料情況。此外，電力企業應對廢舊物資進行科學合理鑒定，將回收的可利用廢舊物資進行分類整理，提高廢舊物資的再利用水平，提高經濟效益，有效節省開支，達到降本增效的目的。

2.5 加強廢舊資產的流程管控

當前，電力企業應以ERP系統為依托，從廢舊物資回收、保管、鑒定、評估、試驗、維修、銷售各個環節，建立設計單位、施工單位、退役設備運行管理部門、物資部門相互制約、協調運作的流程體系，實現生產和財務、實物和價值的統一管理。同時結合資產全壽命周期管理、三標一體認證和創建電力行業質量獎工作，納入環境體系管理，豐富其內涵，確保管理工作的長效性。

3.結論

綜上所述可知，當前時期，隨著電網大修技改和農網改造升級工程的實施，諸多的廢舊物資被淘汰。為了進一步強化廢舊物資管理，實現企業開源節流、增收節支的目標，電力企業必須采取有效措施加強廢舊物資管理，其是電力企業資產管理中的核心部分，健全管理制度、規范管理流程、強化效能監察等在廢舊物資管理中是必須完成的工作，加快工程建設，提高工作質量，落實各項經濟技術指標。只有做好廢舊物資管理工作，才能降低融資力度，節約財務費用，改善財務狀況，促進企業盈利水平的提升，保證企業良好穩定前行。

參考文獻：

[1]胡永煥，陸爽.供電企業廢舊物資全流程管理優化方法[J].中國物流與采購，2010（20）.

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關鍵詞 逆向應急物流管理 標準化管理 應用

在人類社會發展過程中，經常會出現各種各樣的突發事件，給人類的生存和發展，帶來了較大的危害。如今，科學技術的飛速發展，可以更好地預報各類突發事件，但是還會偶爾出現一些區域性或者全球范圍的突發性事件，帶來了較大的危害。針對這種情況，各國都對突發事件應急管理體系進行了構建，十分重要的一個組成部分就是應急物流系統，以便將物資提供出來，更好地處理突發事件；同時，可以更好地配置和動態調配系統資源，資源的綜合利用率得到了提升。

一、逆向應急物流和研究逆向應急物流管理的重要性

具體來講，逆向應急物流的出現，主要是為了區分傳統正向物流，逆向物流的主要目的是資源回收和對廢舊物品進行處理，將成本效益的原則給貫徹落實下去，對整個動態鏈上原材料、庫存以及產品等相關信息的流通進行控制和管理。而應急物流指的是為了促使緊急情況下受災人員的應急需求得到滿足，從救災點向突發事件發生地，有計劃地管理、控制應急物資、信息以及服務等。那么，綜合起來，我們就可以得知逆向應急物流，為了促使應急物流系統整體效率得到提升，結合實際需求，來收集、分類、加工和包裝應急物流中可回收或者失去原有使用價值的物資，并由突發事件發生地運出的物流活動。

通過對逆向物流科學的管理，可以促使物料成本得到有效節約，企業經濟效益得到提升，顧客價值得到改善，供應鏈的整體戰略競爭優勢得到強化。此外，客戶還會對企業更加的滿意，有一系列的經濟效益和社會效益產生。因此，很多的企業都開始對逆向物流產生足夠的重視。同樣的，科學處理應急物流中可重復物資和廢棄物資，可以對應急物資儲備管理體系進行完善，物資浪費得到了減少，可以重復利用物資，避免了次生災害的發生。我國有著較為廣闊的地域，從古至今，經常會發生自然災害，如地震、暴雨、洪水、泥石流等，在救災活動中，需要將大量的物資給投入進來，其中，很多物資都是可以重復利用的，這些物資沒有妥善的處理，就會造成資源的浪費。另外，生產應急物資，成本也是必不可少的。那么，有效回收可重復利用的應急物資，就可以對應急物流中應急物資儲備管理體系進行完善，節約了大量的社會資源。

二、逆向應急物流的分類

為了更加細致和有效地管理逆向應急物流，就需要分類逆向應急物流。通常情況下，我們會將逆向應急物流劃分為兩大類型，這種劃分依據是逆向物流特性的不同：一是應急廢物物流：指的是將突發事件發生地沒有使用價值的應急物資給回收過來，然后妥善處理這些應急物資。應急廢物物流的物資，原有的使用價值已經失去，回收利用價值也不再具備，并且還可能會在一定程度上污染環境，對人身安全和社會發展造成負面影響。生活垃圾、醫療廢棄物等都屬于這個方面的內容。要妥善處理這些物資，否則災情就可能會擴大，或者有次生災害出現。二是應急回收物流：指的是將突發事件發生地那些可以重復利用的應急物資，向物資供應點回收。應急回收物流又可以劃分為兩種類型，分別是可直接再利用物資和直接再利用物資，前者指的是回收之后不能夠直接再利用，但是可以作為一種原料，在新的供應鏈環節中應用；直接可再利用物資則是將物資回收之后，經過簡單的處理，就可以應用到下次應急處置當中。

三、逆向應急物流流程管理

一是收集：在逆向應急物流中，非常基礎的一項工作就是收集應急物資，收集突發事件處置后的各類物資。二是評估：采取一系列的方法，科學評估收集到物資的使用價值，以便更好地開展下個步驟的工作。三是分類：對于應急物品的收集，往往有著較多的種類，有著不同的使用價值，那么要想更加順利地進行后續處理，就需要科學分類。在分類的過程中，通常依據的是物資可再利用性的差異，對回收的原因進行確定，這樣分類處理起來更加的方便。四是處理：結合回收物資的類型差異，將不同的處理措施給應用過來。

四、我國逆向應急物流管理的現狀及標準化管理

在前些年，我國民政部結合具體情況，對救災物資回收管理辦法進行了制定，詳細規定了救災物資的回收管理和利用，以便促使救災物資管理工作能夠得到科學開展，救災物資回收水平和使用效率得到提升，救災物資的消費程度得到降低。通過出臺本法規制度，在較大程度上完善了我國突發事件應急體系，對于以后的抗震救災有著指導性作用，保證可以更加有效地利用救災物資。但是我們需要注意的是，僅僅有政府部門參與進來，逆向應急物流的運行效率并不能得到顯著提升，同時，僅僅規定了如何管理可直接回收再利用的物資，社會資源也無法得到最大限度地節約。針對這種情況，為了更加標準化的管理，就可以采取這些措施：

一是對應急物資回收中心進行構建：應急物資回收中心的構建，需要充分結合現有各級應急物資儲備中心來進行，這樣可以對處理回收的應急物資更加高效的檢查和分類，效率和效益得到了顯著提升。二是對逆向應急物流信息系統進行構建：在逆向應急物流管理中，要想促使物流響應更加的準確和高效，就需要對信息系統平臺進行科學的構建。同時，應急物流系統還可以受到逆向應急物流信息系統的補充作用，通過共享相關的信息，可以更加科學的配置物資。三是將靈活的管理模式給應用過來：如今施行的管理模式是將政府作為主導，那么就需要進行創新，在逆向應急物流管理體系中，加入專業的物流企業，對于部分可回收應急物資，因為不具備較高的價值，因為其沒有較大的數量，有著較多的種類，要想保證有規模效益形成，就需要不斷地匯集，同時，和民用物流的處理過程相比，應急物資有著基本類似的加工處理過程。因此，就可以由專業物流企業來管理這部分的應急物資。對于部分應急廢棄物資，可能會對人身和環境安全造成影響，那么在專業物流企業實施的過程中，政府還需要監督管理整個過程，提升處理質量和效率。

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廢舊物資管理目前仍是供電企業資產管理的薄弱環節，加強廢舊物資的管理，有助于提高資金利用率，有助于降低財務風險，有助于企業的正常生產和經營，有助于國有資產的保全。完善廢舊物資管理制度、強化廢舊物資管理流程、落實廢舊物資管理部門的責任、完善廢舊物資管理手段、加強廢舊物資管理的效能檢查，是做好廢舊物資管理的基礎。 【關鍵詞】 廢舊物資；探討 廢舊物資是指在電力建設、大修技改工程中以及日常生產工作中，經淘汰或更換下來的設備、材料等物資。廢舊物資包括報廢物資和利舊物資。報廢物資指由于逾齡使用、技術落后或嚴重損壞等原因，經技術鑒定后須報廢的物資。利舊物資指由于各種原因需拆除，但經整理、修復、保養后可再次使用的物資。當前，經濟安全是電力企業現代管理的重要課題 ，也是電力企業正常生產經營的重要保障，開展廢舊物資管理工作是企業確保資產安全、經濟安全、人員安全的重要措施。為此管理人員應將廢舊物資回收納入工作的重點，這樣有利于提高資金利用率；有利于國有資產的保值增值，杜絕腐敗現象，對于企業的增效有重大的經濟效益。

一、供電企業廢舊物資管理存在的問題從目前供電企業的情況來看，廢舊物資的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的問題主要有： （一）企業對廢舊物資管理的重視程度不夠 廢舊物資管理處在資產管理的末端環節，無論是在理論研究上還是在現實操作中，都沒有得到應有的重視，沒有形成閉環管理，是企業管理上的弱項。

（二）廢舊物資管理手段落后，管理職責不清，管理機制尚不健全 未建立有效運作的廢舊物資管理信息系統，信息不暢、責任不明、考核未能落到實處。對廢舊物資的流失沒有考核制度，沒有量化到具體責任部門和責任人。 （三）廢舊物資管理部門間溝通協調不夠 作為價值管理的財務部門和實施實物管理的生產部門、使用部門、物資管理部門之間協調、溝通不夠，賬實脫節，對原始資產記錄不詳細賬實不符。 （四）廢舊物資的統計分析存在一定缺失，臺賬記錄不全未按規定進行年末資產使用壽命和價值的分析與統計，不了解即將形成廢舊物資的存在情況。有關部門未完全建立起廢舊物資管理臺賬，財務部沒有建立廢舊物資備查賬，沒有進行必要的會計核算。 （五）廢舊物資管理監督、檢查力度不夠 因電力企業屬于技術密集型行業，基建、技改、大修等工作量大，設備、材料更換頻繁，廢舊物資的上報、收集、鑒定、入庫和處置由生產使用部門和物資管理部門分段管理，審計部門和財務部門的監督只是對流程表面的監督，起不到對廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過程監督的效果。這種弱勢監督在很大程度上有悖于管理和內部控制的要求。

（六）廢舊物資退庫時信息記錄不全

一些工程項目廢舊物資退庫時未辦理審批手續，由施工隊下臨時聘用的員工辦理，由于臨時聘用員工對所施工的工程項目名稱不清楚，以致于工程項目描述不清，退庫物資規格、型號填寫不完整。二、加強廢舊物資管理的必要性 （一）加強廢舊物資管理是電網企業面臨形勢的要求 近年來，供電企業為了適應經濟發展，建立堅強電網、智能電網需要，電網建設投入巨大，資產規模大幅度增加，由于資產折舊、財務費用、電價政策等多種因素影響，使電網企業面臨前所未有的經營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強資產管理是我們面臨的重要課題，廢舊物資的管理與企業的提高經濟效益、控制投資成本息息相關，加強廢舊物資管理是目前十分迫切的重要工作。 （二）加強廢舊物資管理是企業精益化管理的需要 精益化管理的主要體現就是科學決策，設備更換決策的正確與否，對資金的使用效益有著較大的影響，供電企業每年的基本建設、更新改造、生產大修任務重，投入的資金量大，如果準備更換的資產沒有詳細基礎數據資料（如原購買的時間、制造廠商、規格型號、單價、金額等）就會影響管理層的決策水平，難免造成不必要的損失和浪費；對廢舊物資不能進行科學的鑒定，勢必影響廢舊物資再利用的效果，形成新購物資的增加，造成浪費；對回收的物資管理不善，心中無數，就會造成物資的盲目采購，帶來庫存物資的積壓和資金的無效占用。這對財務杠桿系數較高的供電公司而言，是十分危險的。 （三）加強廢舊物資管理是保證公司資金安全，保證國有資產保值增值的需要 廢舊物資回收完整與否，直接影響企業的財務安全，如果疏于管理，就會造成廢舊物資的流失。從目前調查的情況來看，廢舊物資的流失還是較為嚴重的，價值較高、體積較小的設備材料流失更為嚴重。比如更換的開關如果不及時回收就可能造成機構和變壓器油的丟失，大大降低回收意義，所以必須做到廢舊物資及時完整的回收，才能減少損失。 （四）加強廢舊物資管理是加速資金回籠，提高資金使用效率的需要 收回的廢舊物資要及時采用“公平、公正、公開和誠實信用”的原則，及時組織處置，通過拍賣等形式出售廢舊物資，加速資金回籠，把資金投入到企業的日常生產經營活動中，減少融資力度，降低財務費用，同時能在一定程度上降低企業的資產負債率。 （五）加強廢舊物資管理是企業節能降耗，提高經濟效益的需要 對廢舊物資進行科學合理的鑒定，提高廢舊物資的再利用水平，可以減少不必要的重復采購，促進企業節能降耗，提高經濟效益。三、加強廢舊物資管理的對策根據本人多年從事物資工作的體會，廢舊物資的管理是供電企業管理的一個難點。首先，廢舊物資的管理牽涉到固定資產、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產的管理。其次，廢舊物資的管理牽涉到不少相關部門的利益，部門阻力成為廢舊物資管理的一個巨大障礙。站在明確責任和規范流程的角度上，針對上述現實中的問題，筆者認為可從以下方面進行探索： （一）轉變觀念，提高認識，高度重視廢舊物資管理工作供電企業要以提高對廢舊物資管理的認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作的重要性，努力扭轉員工，特別是基層職工的觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性。要制定廢舊物資回收考核管理辦法等制度，以制度約束行為，理順管理流程。

（二）加強基礎數據管理，2008年起福建電網的ERP系統，在期初設備模塊的基礎數據收集時，應將所有資產清單做實、做細為今后資產查詢提供真實的依據。同時對所有新建、擴建、技改、搶修所增加的設備、材料應實時在原資產設備上增加，退下來的設備、材料也應實時在原資產設備上進行相應的報廢。只有將前端系統數據做實做細（如設備購入時間、廠家、單價、數量），才能為今后物資報廢、利舊提供依據。

（三）引入廢舊物資管理系統進行閉環把控

廢舊物資管理應有一系列的閉環管理，如單位有條件應設置廢舊物資管理軟件。總體來看固定資產報廢程序比較規范，但是對于工程項目退下來的廢舊物資監督力度不夠，沒有在源頭上對廢舊物資進行把控。建議在工程設計時就應對原資產進行現場勘查配合ERP系統中的數據資料，核定此工程退下的設備、材料。資產所屬部門應審核廢舊物資清單，在工程項目施工招標時應將拆卸、搬運廢舊物資費用列入施工費用中。

（四）成立組織、加強協作，進一步明確管理部門的職責 供電企業應成立以主管領導為組長，各相關職能部門和單位負責人參加的廢舊物資管理領導小組，負責企業廢舊物資全面管理，協調管理工作中的關系，理順管理流程，明確各職能部門職責，加強各環節界點的管理。各職能部門和單位要認真履行以下職責，切實做好部門間的協調。 1.生產部是廢舊物資的技術鑒定和廢舊物資實物管理部門。負責廢舊物資的技術鑒定工作；負責辦理歸口管理固定資產報廢手續審批；對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負責組織制定廢舊物資處置方案；及時通知物資管理部門進行回收；負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監督管理。 2.營銷部是配網資產廢舊物資實物管理部門。負責向生產部提網資產廢舊物資的報廢申請，并及時通知物資管理部門進行回收。 3.物資管理部門是公司廢舊物資回收、保管部門。負責廢舊物資回收工作；對回收后的廢舊物資的完整性負責，建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資的實物保管工作，要保證收回的廢舊物資的完整，在公司統一處置之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。

4.財務部是廢舊物資回收的價值管理部門。要建立廢舊物資核算臺賬；負責辦理固定資產報廢手續審批，督促生技部、營銷部、資產實物管理單位對所歸口管理固定資產報廢手續審批，根據省公司規定的審批權限，負責向省公司上報審批手續；負責廢舊材料報廢手續審批；負責廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務處理。 5.單位各實物資產使用單位是廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產、材料及工程物資符合報廢處置條件時，要及時向生產部提出報廢申請。同時各實物資產使用單位，對物資管理部門回收前的實物資產的完整性負責，要保證廢舊物資的完整，在物資管理部門回收之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。廢舊物資需要拆件作為備件使用的，必須經生產部鑒定批準，并到生產部辦理拆除設備備件的相關手續。對不易移動和暫時存放變電站內的設備，負責代為保管。 6.監察部、審計部負責對廢舊物資的回收和處理工作進行全過程監督檢查，負責組織廢舊物資效能檢查。 （四）規范流程、突出責任，切實做好廢舊物資的回收、保管和處置工作 1.強化廢舊物資的審批、回收和保管工作。根據基本建設、更新改造、生產大修等年度工作計劃，編制廢舊物資拆除計劃，施工前必須將廢舊物資拆除計劃通知有關部門、單位；物資管理部門嚴格按照計劃及時進行回收；生產部、財務部、物資管理部門、實物管理部門必須建立相應的臺賬。真正做到廢舊物資退出有計劃，入庫有手續，記錄有臺賬。 2.遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則，做好廢舊物資的出售工作。廢舊物資出售原則上要采用公開拍賣、競價的形式，出售給有資質的廢舊物資回收公司，要遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則。 采取靈活多樣的方式對廢舊物資進行處置，有些更換下來的廢舊物資地點較為偏遠，且不易移動，如果搬回入庫，所需成本比處置價值還要大；有些更換下來的廢舊物資較小，歸集起來有一定難度，且容易丟失。供電企業要根據實際情況，采用靈活的方式進行處置，如在現場進行拍賣、競價，對于少量的廢舊物資，及時賣出，將價值及時回收。總之，要針對特殊的情況，采用適當的辦法，保證廢舊物資更多地進行回收。 3.切實加強廢舊物資的財務管理。財務部門是廢舊物資的價值管理部門，也是眾多流程的銜接部門。因此財務部門應做好以下工作： （1）實物資產直接管理單位將廢舊物資的報廢審批表、鑒定結果等資料送交財務部，并將相關批準文件復印件和廢舊物資實物移交物資管理部門；物資管理部門根據相關批準文件復印件核對入庫廢舊物資品名、規格、型號及數量，出具入庫單，登記廢舊物資臺賬。

（2）廢舊物資出售時，物資管理部門根據廢舊物資臺賬和相關批準文件辦理出庫，出具出庫單，調整廢舊物資臺賬，并及時將出庫單送交財務部門，財務部門作廢舊物資的賬務處理。 （3）財務部門根據收到款項、有關發票或收據存根、廢舊物資出庫單，及時進行會計核算。 （4）財務部、生產部應定期與物資管理部門核對盤點廢舊物資情況，做到賬實相符，物資管理部門按照統一、集中、快速原則，及時處置廢舊物資，降低庫存，減少損失，提高經濟效益。 （5）廢舊物資回收費用包含在施工費用，不能以料用抵工。

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論文摘要：分析增值稅的設計原則和增值稅“四小票稅收管理中存在的問題，在總結現有的增值稅征管與稽查經驗的基礎上，提出完善對增值稅“四小票稅收管理的建議。遵循增值稅制度設計的基本原則，完善對增值稅“四小票”的稅收管理，已成為現階段國稅系統加強稅收管理的當務之急。

增值稅自1954年法國首創以來，因其良好的中性特點而被世界大多數國家采用。我國于1994年稅制改革全面推行增值稅以來亦取得了良好效果，基本上適應社會主義市場經濟發展的需要，但同時不可否認的是，由于設計上和具體操作方法上的原因，使得我國現行增值稅的稅收管理上存在一些不盡如人意的地方，尤其是對增值稅“四小票”的稅收管理問題日益突出，嚴重影響了我國稅收管理的良性運行。增值稅“四小票”通常指運輸發票、廢舊物資發票、農產品收購發票、進口貨物海關代征增值稅專用繳款書這四種增值稅抵扣憑證。遵循增值稅制度設計的基本原則，完善對增值稅“四小票”的稅收管理，已成為現階段國稅系統加強稅收管理工作的當務之急。

一、增值稅制度設計的基本原則

1．收入穩定適度和充分彈性。從目前各國的稅務實踐來看，稅制結構的發展趨勢是一種現代直接稅和間接稅并重的雙重稅制結構，增值稅以其優良的中性特性在各國的稅制結構中(除美、日等少數國家)具有重要的地位，通過增值稅取得的財政收入占一國政府收入總額的比例是相當高的，在我國甚至達3O％以上。及時、穩定地取得稅收收入并能根據經濟的發展自動按一定速度增加，對于實現我國政府職能具有重大的意義，這也是提高兩個比重和振興財政的根本要求。完善的增值稅在多環節廣泛征收，以經濟活動的增值額為征稅依據，與經濟增長的正相關程度相當高。

2．稅收成本最小化。西方稅收理論說明。納稅對納稅人來說是一件痛苦的事，會給其帶來負效用。這主要緣于三方面：第一是納稅減少了其收入水平；第二是為了準確納稅，納稅人需建立保存相關的稅務資料、進行稅務登記、接受稅務檢查；第三是緣于納稅人的不公平感，納稅與逃稅最終的博弈結果是納稅人納稅意識的普遍下降，征管成本會一步一步地上升。因此為減少征稅給納稅人帶來的負效用，在設計增值稅時應盡可能降低納稅人的執行成本和不公平待遇感。同時，對于執法者而言，增值稅的稅收成本最．’原則要求制度設計便于管理和征收。該原則是說好的稅制必須與政府的稅務行政能力相適應，必須有利于降低稅務機關的管理成本和納稅人的奉行成本。

3．稅收中性和優惠從少。任何一種稅收制度的設計．從總的方面來說需考慮兩方面的因素——公平與效率，并力求在兩者之間達到一個最佳均衡點(以一定的社會福利函數為約束)0傳統稅收理論中，市場被認為可以自發地有效運行，稅收的中性要求稅收不要干預資源的配置，以免扭曲當事人的經濟行為。但現實卻是任何一種稅都會對當事人的行為產生影響，除非政府不征稅。而這幾乎是不可能的。因此現代稅收理論更為適合的稅收中性原則，是指在承認稅收會引起效率損失的前提下為取得一定收入謀求效率損失的最小化。

4．公平與國際慣例。市場經濟的基本原則是公平競爭，稅收是企業競爭的制度環境重要組成部分，盡力做到對不同經濟性質、不同產業、不同地區的企業給予公平稅收待遇，是建立完善的社會主義市場經濟體系的內在要求。隨著我國加入WI’O，聯合國wI’O制定了一系列旨在促進貿易自由化、知識產權保護、反傾銷等方面的規則，成為其戎員國就意味著權利的享有和義務的承當。在增值稅方面存在一個向世貿規則靠攏并遵循國民待遇、非歧視等原則的問題，以盡量減少與他國的貿易糾紛和增進對外開放水平。

5．操作簡便和管理透明。稅制的操作簡便要求在稅率的設計上盡可能減少稅率的等級，征管制度規范。簡單、統一，便于稅務機關的征收管理和減少納稅人的相機決策空間，有利于納稅人形成穩定而合理的稅負預期和進行合理的稅收籌劃以優化自己的經濟行為，從而能從主觀上減輕納稅人的抵觸情緒和減少涉稅違法行為的發生。

二、增值稅“四小票”稅收管理中存在的問題

隨著防偽稅控系統全面開通，稅務機關對增值稅發票管理更為嚴格，尤其是公安機關持續開展打擊虛開增值稅專用發票犯罪專項行動，犯罪分子將作案目標轉向可以用于抵扣稅款牟利的其他發票，而同樣可以用于抵扣稅款的“四小票”則由于在使用、管理等方面存在許多漏洞而給犯罪分子以可乘之機，虛開“四小票”犯罪案件迅速增多，虛開金額巨大，成為危害最大的涉稅犯罪。例如，從山東省國稅局歷時兩個月的“四小票”稅收專項檢查結果來看，增值稅“四小票”的使用稅收問題嚴重截至6月底，已檢查使用“四小票”企業1380戶，有問題戶269戶，查補稅款3416萬元，罰款669萬元，滯納金83萬元，合計4168萬元。廣西省近日破獲了一起案值5億多元的虛開增值稅發票、虛開用于抵扣稅款發票案。該案涉及6省區58家企業，涉案人數眾多，金額巨大，是廣西歷史上破獲的最大一起稅案。

增值稅“四小票”的f變用．出現稅收問題主要在以下方面：

1．運輸發票、廢舊物資發票和農產品收購發票開票不規范較為突出，如只填寫金額、品名，不填數量、單價等；農產品收購發票投有收款人簽字，或是不填寫出售方詳細地址，票載內容與實物不符等；運輸發票將各類雜費與運費合并為運費開具，甚至將購進的不能取得增值稅專用發票的貨物價款合并到運費中，造成受票企業擴大范圍抵扣稅款。

2．進口貨物海關代征增值稅專用繳款書偽造、變造情況較為嚴重。近期發現的虛開增值稅專用發票案件，犯罪分子就是以假造的進口貨物海關代征增值稅專用繳款書作為抵扣憑證，抵扣虛開的銷項稅額。虛開增值稅專用發票或用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發票．非法出售、非法制造或出售非法制造的普通發票及偷稅犯罪突出，虛開“四小票”犯罪猖獗。這三類犯罪無論是案件立案數還是涉案總價值均占全部涉稅犯罪的95％以上。

3．代開、借用問題在運輸發票中較為突出，對外虛開問題主要集中在廢舊物資發票上。由于對使用廢舊物資發票企業的進項管不住，對銷項的管理難上加難，因此，廢舊物資回收企業對外虛開問題比較嚴重。三、完善對增值稅“四小票”的稅收管理的建議

1．加強農產品發票的管理。一是嚴把農產品查驗抵扣關。具體做法是：一般納稅人在收購農產品時向稅務機關申請報驗，由稅務機關派員實地查驗，查看農產品收購對象是否屬合乎抵扣范圍，收購價格是否合理，數量是否真實，款項如何支付，發票開具是否真實合法等；經查驗符合規定的，查驗人員在收購憑證或取得的普通發票背面加蓋“農產品查驗專用章”，以此作為進項稅額抵扣的依據。二是嚴把農產品發票檢查關。由于農產品加工生產型增值稅一般納稅人，在開具發票上具有購銷雙方信息不對稱、存在的問題不易發現等特點，一方面，對能取得發票但不按規定取得，或取得發票后不以此申報抵扣稅款的，按《稅收征收管理法》和《發票管理辦法》的有關規定，無論對購貨方或銷貨方，都要按“偷稅”或“未按規定取得發票”規定從嚴處罰；另一方面，對于虛開農產品收購發票的，嚴格按照新《刑法》虛開其他稅款抵扣憑證的有關規定追究其刑事責任，達到處理一戶、震鼴一片的目的。三是嚴格貨物交易結算關。針對目前增值稅一般納稅人購進農產品大多以現金結算為主的實際情況，嚴格按財務會計制度的有關規定，對納稅人一次性購進貨物價款在1000元以上的，嚴格銀行票據結算，改進貨款支付方式，改現金結算為轉賬結算，從源頭上遏制納稅人虛開、代開農產品收購發票的現象。

2．加強貨物運輸發票的管理。一是嚴格貨運單位和個人的資格認定。根據規定，從2003年l1月1日起增值稅一般納稅人外購貨物支付運輸費用所取得的運費結算單證，無論是運輸單位自行開具的，還是運輸單位主管地稅局及省級地稅局委托的代開發票中介機構為運輸單位和個人代開的，都準予抵扣增值稅進項稅額。這從制度上建立了對不法經營者利用貨物運輸發票偷逃營業稅騙抵增值稅的肪線。國稅部門應強化貨運發票的“信息傳遞、清單抵扣、網上比對””的票表比對分析，強化“人機結合”，開展納稅評估，全面堵塞征管漏洞。二是加強對貨物運輸發票的治理。首先，要規范貨運市場，對貨運業納稅人實行分類認定管理。其次，對合法經營、無偷逃稅款的納稅人認定為自開票納稅人，把一些非法的貨運企業和車輛排擠出市場，促使其到地稅部門代開發票，促使客戶轉向尋找開票便利的貨運企業辦理業務。三是加大貨運發票的宣傳力度。最近．國家稅務總局已下發《關于使用公路、河內貨運業統一發票有關問題的通知》，我們要結合文件要求，加強貨物運輸業發票宣傳，搞好國、地稅之間的部門協調配合，規范貨運發票開具行為，理順貨物運輸行業的稅收征管秩序。

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[關鍵詞] 再生資源 圈區管理 高值化 資源化 財稅扶持

1 前言

國務院總理在2004年召開的中央人口資源環境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設節約型社會電視電話會議上，溫總理強調：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用”。

黨的十六屆五中全會把“建設資源節約型、環境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經濟社會發展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發展循環經濟、加大環境保護力度等工作提出了明確要求。《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環經濟發展要求的工業（農業）園區和資源節約型、環境友好型城市。”

2007年4月27日，國務院總理在全國節能減排電視電話會議上強調了再生資源產業園區的建設對于發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要性：“深化國家循環經濟試點，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區，總結經驗，逐步推廣。”總書記在黨的十七大報告中指出：“建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”要“完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”2008年3月，國務院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。”

由此可見，隨著“建設資源節約型、環境友好型社會”的不斷深入，作為發展循環經濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發展。從國家政策到地方產業，都在為此目標不斷努力。

2 再生資源和再生資源產業

2.1 再生資源和再生資源產業簡介

根據《循環經濟法(草案)》，循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發展循環經濟的一個重要內容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。

根據《再生資源回收管理辦法》中相關條例，再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。

隨著循環經濟的不斷深入，再生資源回收利用已經逐漸形成一個產業，即再生資源產業（也稱靜脈產業）。而發展再生資源產業園區是國家倡導建立的一種新型工業園區，通過園區內以及園區外的中間產品和廢舊物資的相互交換從而實現物質的循環，通過能量、資源和信息系統的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區工業生態鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產業集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，是實現循環經濟的有效手段。

以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經濟發展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區的浙江、廣東、福建等經濟發達地區，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業的發展帶動了周邊以及當地農村經濟的發展，對農民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業缺少引導和規劃，這些地區從事進口以及國內集散的廢舊塑料拆解利用企業，大多數規模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產技術水平不高，環保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環境污染問題已很嚴重，但同時又是當地民眾的主要謀生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關注，當地政府處于兩難狀態。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區管理，通過圈區管理可以建立完善的環保設施；實現環境友好化，通過圈區管理可以將改性塑料技術應用于廢舊塑料再生行業，實現其高值化應用；通過圈區管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優惠政策。

2.2 再生資源產業圈區管理是實現再生資源可持續發展的前提

實施“圈區管理”[1,2]，通過園區的統一管理及引導，可使再生資源加工業目前存在的管理粗放、經營規模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區統一規劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現產業升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業區。這項工作有利于更好地保護環境及加強有關部門的執法監管，對于促進環境、經濟和貿易的協調發展具有重要意義。

以廢舊塑料回收利用為例，經過實地考察和借鑒國內外工業園區建設及各類廢舊資源再生行業所取得的成功經驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業實行圈區管理應嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環境友好化再生利用的重要意義，建立生態型塑料回收再生工業園區，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經濟發展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰略意義；二是要充分發揮圈區管理部門職能作用，加強圈區科學規劃與公共設施投入，制定科學的管理條例并嚴格執行，引導企業入園，建設服務型管理部門。

3 再生資源的高值化利用

再生資源的回收利用由來已久，根據傳統的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產業發展和廢棄物資源化的關鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產業的發展，省經貿委已委托省資源再生協會組建福建省再生資源行業調研組，福建省改性塑料技術開發基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統的調研，對福建省廢舊塑料行業的生態園區建設提出了一系列建設性建議。

以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。

再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發，從產品的源頭開始，以材料與環境協調發展的生態設計理念為指導，充分考慮產品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應用領域，其初始材質參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應用領域受到很大的限制，經濟效益得不到很好的體現。為了提高廢舊塑料循環再生的經濟價值，就必須引入先進的改性技術，提高產品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產品的綜合性能。

由省經貿委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術開發基地長期致力于環境友好材料及固廢的綜合利用與治理領域研發工作，在國家“十五”科研攻關計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術在廢舊塑料高值化利用方面將發揮其應有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術為例[6]，該技術可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應用于回收聚烯烴類產品和工程塑料ABS類等產品，承擔《功能性環境友好型回收塑料專用樹脂》的研發，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優點成為塑料的主導產品，開發了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。

4 再生資源高值化利用的財稅扶持

再生資源產業屬于發展循環經濟的重要組成部分，因此，國家對發展循環經濟的政策支持也必然屬于對再生資源產業發展的支持。目前，為了推動循環經濟發展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展循環經濟專項資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環經濟的順利發展提供條件。而作為再生資源產業，在享受循環經濟大背景下的政策優惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調查福建省再生資源高值化利用現狀的基礎上，對目前福建省對該產業的財稅扶持提出以下建議：

4.1 在財政政策方面，應該根據國家相關法律法規及相關條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產業的企業，根據其“再利用、資源化”所創造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發和產業化應用推廣。按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。可以參考《中央財政主要污染物減排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監測和考核三大體系能力建設。

4.2 在稅收政策方面，國家已經調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產業，應出臺高值化利用項目減免企業所得稅及高值化利用設備投資抵免企業所得稅政策。要配合內外資統一《企業所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環保有關的企業所得稅優惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業新購入的進行再生資源高值化利用研發所需設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環境稅方案的研究設計，研究鼓勵國內緊缺資源廢料進口的政策。

根據《福建省國家稅務局關于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業（以下簡稱“利廢企業”）的廢舊物資利用實行“以產控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業的“進”進行“指標比對”，并進行相關納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發票虛開虛抵的增值稅管理機制。“以票控進，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區分不同購進對象，開具收購憑證或取得發票，從購進環節防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開。“以產控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業利用廢舊物資參照農產品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業產能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業取得廢舊物資專用發票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發票。“指標比對”是指，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開[7]。

4.3 在價格政策方面，應適時調整再生資源產品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應體現“高值化”的特點，專項用于支持當地再生資源結構調整和產品研發；取消對高耗能企業的優惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革。適時理順資源性產品價格，對開發的再生資源產品實行適當的價格保護。

4.4 在金融政策方面，國家已經了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》和《節能減排授信工作指導意見》，出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》和《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產業的發展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構在防范風險的前提下，應繼續加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的企業發行企業債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益債券試點、環境責任保險試點。研究提出設立再生資源產業投資基金方案，促進再生資源產業的發展。

4.5 在投資政策方面，國家將繼續加大國債和中央預算內投資對循環經濟的支持力度；將一些節能效果明顯的重點項目，納入中央財政節能技術改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應努力發展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業，開發一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。

4.6 在政府采購政策方面，可以根據《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》,《環境標志產品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業將以此為導向，努力開發適合采購的產品。同時，一些優秀的產品也可以通過企業或行業的推薦，在政府采購中享有優先權。

5 展望

《循環經濟法》即將，節能減排、可持續發展、提升經濟發展質量和效益，都將獲得一個至關重要的支點。中國循環經濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應站在戰略的高度，根據當地已形成的廢物回收集散地的現狀，周密規劃圈區管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術研發，協調相關部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發的企業，推動這一產業進一步發展，從而實現真正“沒有廢物的經濟”。

參考文獻

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[5] 陳慶華.無機粉體改性塑料環境友好材料的環境協調性研究[J].塑膠工業,2007,10(1):38-42.

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20*年是深入貫徹黨的十七大精神、積極構建社會主義和諧社會的一年。今年全*國稅工作總體要求：以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大以及*、*工作會議精神，堅持以科學發展觀統領全局，全面落實“突出質量效率、重在持續提升、破解管理難題、構建文明和諧”的要求，圍繞組織收入中心工作，加強征管基礎建設和干部隊伍建設，提升征管質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，全面推動我*國稅事業更好更快地發展，為促進我*經濟建設做出新的貢獻。

今年全*國稅工作總體目標：宏觀稅負、商業稅收及稅負等稅收指標與全*平均水平差距進一步縮小;稅收征管的質量和效率進一步提高，稅收執法更加規范，稅收政策執行更加到位，信息化建設和運用水平不斷提升，稅收服務更加優良，隊伍建設得到加強，干部的綜合素質和工作能力明顯提升，平安和諧的稅收工作環境逐步形成。

一、科學組織稅收收入，提升稅收收入質量，確保稅收與經濟的協調增長

(一)繼續完善計劃管理體系，加強重點指標考核。及時將今年稅收收入任務，在考慮稅源發展狀況的基礎上，抓好分配落實工作。定期對稅收收入增幅、宏觀稅負、彈性系數、商業增值稅增幅和彈性系數以及重點行業、重點稅源、重點企業、重要稅種的收入增幅稅負等指標進行通報，實行動態跟蹤監督，結合五項指標的考核，完善科學稅收收入組織工作目標考核機制，實現稅收收入持續穩定增長。

(二)做好稅收分析和稅負預警工作。完善以基層分局為基礎的二級稅收分析體系，堅持月份、季度收入分析制度，確保稅收分析真實全面反映經濟稅源狀況。一是利用重點稅源的生產經營與稅收數據，進行收入增減因素分析。二是成立征管查協調小組，按季召開協調會，統一協調運作征、管、查之事，將稅收分析作為稅收征管事項之一，使稅收分析成為促進管理和稽查的有效抓手。三是針對稅收熱點和領導關注的問題，加強稅收專題分析和調研，積極為領導決策提供參謀依據。

(三)加強稅源管理。對年納稅20萬元以上的企業列入*級重點稅源監控范圍，擴大重點稅源監控面，完善稅源分級、分層、分行業監控體系，實現監控成效的最大化。主動與地方產業對接，根據*產業發展的方向，建立新增稅源跟蹤和預測機制，把握組織收入工作主動性。不斷培植稅收收入持續穩定增長的稅源基礎，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。

(四)加強免抵退稅管理。按計劃進度完成免抵調庫和退稅指標。

二、深化科學化、精細化管理，切實提升稅收管理水平

(五)加強商業稅收管理。結合20*年商業增值稅專項整治工作成果，實行行業分類管理，切實提高商業稅負。

(六)深入拓展“以電控稅”管理行業。把“以電控稅”逐步推行到機磚、鋼材加工、竹木制品等所有耗電量較大的、產品生產工藝流程與耗用電量密切相關的行業。對各行業進行調查摸底，測算數據。在此基礎上，召開行業電度稅收負擔率評定會，邀請人大、政協、效能辦、地稅等部門參加。

(七)預約定耗工作不斷完善和提升。首先，完善農產品價格信息庫。針對現有的信息庫中數據不夠細化，農產品價格變動較大的情況，加強對信息庫的維護，確保數據的真實、準確。其次，根據*局的范本要求，做好資料的整理工作，做到一戶一檔。第三，邀請林業局業務熟練人員傳授林業方面知識。納入預約定耗管理的企業大部分為木竹企業，稅務人員需要掌握相關知識，提高綜合業務素質。第四，根據農產品預約定耗情況，對納稅人收購業務普通發票的開具使用、農產品進項稅額抵扣、銷項稅額等情況實行跟蹤管理，防止稅款的流失。

(八)加強原木稅收管征。嚴格貫徹執行《*原木稅收管理辦法》。加強林業生產單位原木自產自銷的管征，建立產銷臺帳，切實落實稅收優惠政策，避免稅款流失。

(九)加強納稅評估工作。完善納稅評估指標體系和評估數學模型，加強重點納稅戶及特色稅源納稅評估，從中發現問題，探索管理新方法，促進稅收收入的增長。建立一支專業化、松散形的納稅評估隊伍.

(十)加強增值稅稅種管理。一是認真落實總局新的增值稅一般納稅人認定管理辦法。二是認真執行總局貨運發票抵扣制度，加強貨運發票等“四小票”數據的采集、清分、上傳工作。強化稽核比對，做好異常票協查工作。三是開展20*年度增值稅一般納稅人年審。

(十一)加強所得稅管征。一是加強對所得稅收入的分析預測。通過所得稅收入的分析預測，掌握好稅收動態和導致增減的因素，發現所得稅管理工作中的薄弱環節，及時采取措施堵塞漏洞。二是做好20*年度企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅匯算清繳工作，并按新的納稅申報表做好年度納稅申報。三是嚴肅分類管理。分類的標準以信用等級為基礎，重新制訂最低應稅所得率。四是加強房地產企業所得稅管征。對每個企業完工樓盤進行全面清查，及時進行匯結算。五是加強備案管理，完善臺賬管理制度。通過建立分類別、分行業、分項目的臺賬制度，實行動態管理。六是加強和完善企業所得稅電子申報工作，年報網上申報推廣到所有企業。七是積極探索所得稅納稅評估工作。八是做好“兩法”合并前的各項準備和培訓工作。

(十二)全面落實個體戶稅收定期定額征收新辦法。認真落實好新辦法，加強稅務登記管理，杜絕漏征漏管戶。加強定額公示，特別是核定為未達起征點的公布。加強停歇業管理，防止出現假停歇業現象。

(十三)強化征管質量考核。加大對征管“六率”的考核力度，修改《稅收業務績效考核辦法》，將管理員工作平臺運行等納入考核，全面提升基礎管理水平。

(十四)加強專用發票和普通發票管理。完善普通發票管理軟件功能，更好地實現“以票控稅”。宣傳貫徹《增值稅專用發票使用規定》，認真執行《增值稅專用發票審批辦法》。

(十五)加強涉外稅收管理。進一步規范涉外稅收審計辦法，將涉外審計與納稅評估相結合，開展反避稅工作，提高工作效率。

三、推進依法治稅，規范稅收執法

(十六)嚴厲打擊涉稅違法行為，深入整頓和規范稅收秩序，提高稽查質量和效率。不斷加大稅務稽查工作力度，結合我局實際，全面開展稅收專項檢查，突出檢查質量，整治稅收環境。2007年將重點對房地產行業、廢舊物資回收及用廢企業、以農副產品為主要原料的生產加工企業、商業增值稅及產品總經銷總企業及機構、服裝紡織制造業和資源綜合利用企業開展檢查。完善案件主辦制，保證稽查責任落實到人。按季召開案例分析會，各檢查小組將所查處的典型案例進行分析，發現偷漏稅案件的新動向和趨勢，查找管理漏洞，以查促管。加強稅收專項檢查。

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關鍵詞：電力；配電網建設；風險管理；防控

高速發展的配電網工程建設速度，不斷擴大的配電網建設規模，在滿足了人民不斷增長的電力消費需求的同時，也帶來了一些問題。配電網建設特點：配網建設項目小而分散，參建隊伍素質良莠不齊，建設環境差異顯著，建設過程又與居民生活緊密聯系，項目進度影響因素較多。這些不穩定因素和尚未完善的配網建設制度及標準，讓電網企業深感壓力，如何更好，更規范地開展配電網建設工作，合理防范項目建設過程中的風險，是擺在地方政府及電網企業面前的一道難題。

一、風險管理的主要內容

風險管理含以下幾個方面內容：一是對風險因素的排查，即針對目標實現過程中可能出現的風險類型、風險性質進行羅列。例如工程項目中不合格材料、不規范施工、不盡職的人等都是風險因素。二是對風險事件的評估，如具備風險因素，可能導致怎樣的風險事件。三是對風險損失的估計。風險損失分為直接損失與間接損失，直接損失指人身或財產的損失，而間接損失則可能是商業信譽、品牌形象等無形資產的損失。四是基于上述認識的決策，在意識到目標實現過程中的風險后，采取何種措施避免或減少風險帶來的損失，這是風險管理的核心。五是風險管理措施實施的有效性，這是風險管理的重點，也是風險管理成效的決定性因素。

二、配電網建設項目的風險識別

1.項目規劃前期階段風險識別

配電網建設項目的前期工作主要包括配網項目規劃管理、可行性研究管理、走廊與用地報批管理、配網計劃下達、調整、新增等工作流程。這些工作流程存在的風險大致如下：配網項目規劃管理：規劃深度不夠；規劃未能根據實際滾動調整。可行性研究管理：可行性研究深度不夠；可行性研究內容不全面；未能發現障礙。走廊與用地報批：未能及時規范開展報批手續；報批手續因政策原因受阻。配網計劃編制及下達：計劃編制不合理；計劃下達內容不全面。配網計劃調整和新增：未經過規范審批手續進行調整；未批先建。

2.項目實施階段風險識別

項目實施階段主要涉及項目招標、合同簽訂、項目設計、項目施工、項目物資管理及項目財務管理六大方面內容。下文將對配電網建設項目實施階段的風險解讀如下：招投標管理：招投標不合法合規；設計、施工、監理、物資中標方資質、信用、履約能力存在問題。合同管理：招投標不合法合規；合同簽訂不及時；合同存在締約過失的情況；合同審批不規范。項目設計管理：設計深度不夠；未按規范開展設計變更；設計變更簽證不規范。項目物資管理：物資申請和供應不及時；缺乏應急物資；物資質量有問題；物資回收有問題。財務過程管理：超支；未按約定支付款項。施工與監理：施工安全問題；施工工藝及標準問題；施工進度問題；整體配合問題。

3.項目投產投運階段風險識別

配電網建設項目投產投運階段主要包含項目驗收、工程結算、項目投運三大塊管理內容，如下：項目驗收管理：材料與設備檢驗、試驗不合格；驗收不規范；驗收問題整改不到位；驗收人員貪污受賄或瀆職。工程結算管理：造價審核不規范；集中結算；設備資產清查轉資不及時；項目超支。投產管理：項目檔案未及時歸檔；項目資產及后期運維責任不明確。

三、配電網建設項目風險的應對思路

1.建立矩陣型風險管理組織體系，形成全面風險管理常態機制

包括制定和完善風險管理相關規章制度、管理手冊；組織全面風險管理信息系統日常維護與應用；并將風險管理納入日常崗位職責中，把風險管理工作成效納入個人績效考核與個人發展評價，由全面風險管理委員會予以評定，以督促、激勵其主動作為，充分履行風險管理職責。

2.完善配電網制度標準體系，落實風險問題有效閉環管理

從專業操作規范、內部控制措施、風險管理標準、風險預警管理辦法4各方面入手，完善配電網建設項目涉及的各個專業的專項制度與技術標準。建立風險信息庫、風險案例庫、風險預警指標體系、內部控制手冊、內部控制評價手冊5個方面的風險管理成果管理評價工具。

3.搭建配電網風險管理模型，輔助風險管理評價與決策

以業務流程為紐帶，以管理制度為依據，以信息技術為支撐，搭建配電網風險管理模型，實現配電網建設項目風險識別、風險評估、風險成本效益分析及風險對策的在線評價與監控。

4.編制配網建設項目風險管控操作手冊，實現風險管控有效落地

配網建設項目操作手冊以業務流程為線索，通過對每一項具體業務的分析，識別該業務中的風險點，通過對風險進一步分析，找出或設計應對風險的控制措施。配網建設項目管理人員可以根據操作手冊，比照發現當前項目環節的風險情況，了解到應對風險的可行性方案，也可以通過操作手冊及時發現自身風險管理上的不足，為風險管控措施有效落地奠定基礎。

5.利用風險控制信息化工作平臺實現配網風險動態實時監控

風險監控是風險動態管理的必要手段。對配網建設項目實施有效的風險監控也是配網建設項目風險管理的重點。利用現有ERP、GPMS、GIS等現有的管理信息平臺，采集風險管理關鍵信息，并利用tableau數據分析軟件實現信息分析、傳遞、披露、知識共享，實現配網建設項目風險動態管理。四、結語電力工業是保證中國經濟發展的基礎，經濟發展的同時也加大了電力建設。在電力建設中配電網建設比重加大，因此在電力市場改革背景下分析配電網建設項目的安全風險，構建配電網建設項目風險評價指標體系及風險綜合評價模型，有利于進一步消除項目建設中的風險因素，保證建設項目的安全性，為國家發展提供保障。

作者:張穎 單位:國網福建省電力有限公司福州供電公司

參考文獻:

[1]趙文彬.10kV配網電力工程建設風險管理探討[J].現代國企研究，2015，（12）：102.

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一、征前減免稅政策落實執行過程中存在的問題

減免稅款是納稅人依據政策所能合法享受的補貼收入，一些企業為使這一利益達到最大化，往往會千方百計鉆空子，使其表面上看起來符合減免條件，從而非法享受相關稅收優惠政策，主要問題有以下幾種：

1、企業正常申報掩蓋征免界限。由于減免稅項目和種類較多，企業申報又都采取自行網絡申報或申報，特別是對同時從事減免項目與非減免項目的企業，雖然從賬面上看是分開進行了核算，但其核算不清、不規范的現象時有發生。如由于今年CTAIS2.0上線，筆者所在單位組織對稅務申請認定的專項清理，發現某化肥生產企業免稅、征稅產品銷售雖然單獨進行了記賬，但核算較為混亂，隨意性較大，將免稅產品的進項稅金列入征稅產品，造成優惠政策落實嚴重不公。

2、故意瞞報銷售收入享受優惠政策。《中華人民共和國增值稅條例》第十條規定，用于免稅項目的購進貨物不得從銷項稅額中抵扣，為此一些同時有征免稅項目的企業，為了達到征稅項目多抵扣進項稅額、減輕征稅項目稅負的目的，故意隱瞞少報免稅銷售收入（同時可以少交一些地方規費）。雖然《稅收征收管理法實施細則》第三十二條規定“納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應當按照規定辦理納稅申報”。但若不對企業實施稅務檢查是很難發現其瞞報免稅收入的情況的。還有些納稅人為了符合減免稅條件，故意隱瞞銷售收入（低于增值稅起征點）。由于市場波動起伏，變化很大，一些在銷售旺季達到起征點的納稅戶，也不主動申報納稅，鉆稅收優惠政策空子，偷逃國家稅款。

3、利用稅收管理工作不到位偷漏稅。許多征前減免企業減免稅的條件發生變化不主動報告。如筆者所在部門04年3月對某飼料企業進行03年免稅資格檢查，發現該企業征免銷售劃分不清，該送檢的產品未按規定取得檢驗報告，就取消了該企業的免稅資格。但06年3月對該企業再次檢查發現，04年、05年企業自行網絡申報的飼料產品仍是免稅申報。又如05年對國有糧食企業資格清理發現，某糧食企業99年已改制成私營企業，但一直按國有糧食企業進行免稅申報，形成偷漏稅，造成稅負不公，競爭不平等。

4、部門間執法意見不一，使稅收優惠政策執行有偏差。由于現行減稅免稅產品種類較多，一些特殊的稅收政策需與其它行政管理單位和相關執法部門聯合鑒定或年審，如綜合利用產品減半征收、飼料產品銷售免稅、農業產品減免稅等政策，由于各部門出于部門（單位）利益角度，對政策的理解不一致，使得減稅免稅松嚴不一。

二、執行征前減免稅收政策的現狀分析

1、稅務管理手段和減免稅納稅人履行義務情況不匹配

稅收法律、法規雖然明確規定了征納雙方在減免稅政策執行過程中的權利和義務，但對若未履行相關義務的如何處理缺乏明確的法律責任規定。如在減免稅管理的相關規定中明確：減免稅審批是稅務機關對納稅人提供的資料與減免稅法定條件的相關性進行的審核，不改變納稅人真實申報責任；納稅人同時從事減免項目與非減免項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關按合理方法核定；納稅人享受減免稅的條件發生變化的，應自發生變化之日起15個工作日內向稅務機關報告，經稅務機關審核后，停止其減免稅。

目前大部分征前減免納稅人能按規定核算、真實申報、誠信納稅。但事實上虛假申報不可忽視，有些企業為了多享受優惠政策，往往不真實申報免稅銷售收入、征免項目核算不清、減免稅條件發生變化不及時報告。而對這些行為，稅務機關也只能對已享受的免稅追繳稅款，同時根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的相關規定處最高一萬元以下的行為罰，而對其弄虛作假騙取的免稅稅款部分沒有相關處罰條款。加上稅務機關一般只要企業按時申報，不遇專項檢查或特殊情況，很少對減免稅企業的申報數據的真實性、核算狀況、減免稅條件發生變化等情況進行檢查。

2、目前減免稅的管理模式不一

針對不同的減免稅類型，主管稅務機關的管理模式也各不相同。1、對審批類減免稅管理較為嚴格。在申請享受減免稅前必須按規定進行相關資格認定，取得資格后也不能立即享受減免稅，必須按季或按年提供有效資格證明等資料逐級辦理減免稅審批，審批結束后，方可辦理退稅手續。年度結束后，對上年度的減免稅款需進行結算審批，同時要會同相關部門對其享受減免稅的條件進行檢查。2、對備案類減免稅管理相對寬松。該類企業只要提出減免稅申請，由稅收管理員實施調查后，企業將有關資料報備案即可取得減免稅資格認定。在日管中只要企業申報不需審批就可享受優惠，一般也不再對其減免稅資格和條件進行檢查。3、對直接減免稅類的管理就較為忽視。由于稅務機關的日管工作較為繁重，無過多的精力來對該類減免稅實施管理，只要企業申報的項目符合相關規定，既不需稅務機關調查審批也不需備案，就可直接享受優惠。

三、征前減免稅管理工作的措施和建議

1、內外連動宣傳優惠政策。減免稅收優惠政策的宣傳，稅務部門要與宣傳其他稅收政策一樣大力開展，不僅依靠稅務部門自身的宣傳力量，還要積極取得當地黨政部門和有關單位的支持，充分利用現有新聞傳媒，在社會形成聲勢浩大的宣傳稅收優惠政策的氛圍，真正提高稅收優惠政策的透明度。

2、強化征前減免稅的申報審核制度。要求享受減稅、免稅待遇的納稅人，在減稅、免稅期間無論當期是否有應交稅金發生，都要對減免稅情況予以申報，稅收管理員要在掌握減免稅稅源變化的情況下，加強對申報資料的審核。對沒有按期申報或申報不實的，要依據規定予以處罰。

3、加強減免管理的基礎工作。基層稅務機關要定期對減免稅情況進行清理，在清理的基礎上，對納稅人享受減免稅的政策依據、減免稅的范圍、適用稅率或比例、減免稅的歷史數據等詳細情況建立檔案，納入納稅人“一戶式”管理，并定期進行跟蹤檢查。

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××××年完成任務情況及存在的問題

一、－月份完成的主要工作任務

××××年－月份，共完成綜采工作面撤安；完成順槽膠帶機安裝部，延伸部；完成順槽膠帶機機頭回撤部，完成生產臺班個；

－月份我們還利用空閑時間完成了：哈拉溝舊主運系統部膠帶機拆除工作；完成榆家梁煤大巷部膠帶機安裝；完成了山西焦煤集團晉興公司斜溝礦首采面的安裝工作。

－月份通過落實安全生產責任制，完善安全生產控制指揮體系，積極開展危害因素辯識和班組建設，使安全質量標準化工作水平進一步得到提升。－月份共發生輕傷事故起，按工時統計事故率為萬工時，（去年同期事故率為萬工時）與去年同期相比事故率下降萬工時，是去年事故率的，創神東公司歷年搬家倒面最好成績。

月份計劃實現收入萬元，原創：實際實現收入萬元，比計劃少實現收入萬元，計劃總費用萬元，實際支出萬元，節約萬元，計劃實現利潤萬元，實際實現利潤萬元，超額實現利潤萬元。

二、在安全上主要開展了以下幾方面的工作：

⒈組織召開了安全生產工作會、安委會、宣傳動員會、班組建設講談會等貫徹落實公司年初安全工作會議精神，統一思想、統一認識。根據分公司總體部署，認真開展××××年“四大戰役”、首次“百日安全活動”。成立領導小組，對“四大戰役”、“百日安全活動”進行了認真安排和動員，明確指導思想和工作目標，制定了措施，落實了責任；制定了考核辦法與考核標準，并嚴格落實兌現。

⒉深入開展質量標準化建設。

在去年被評為質量標準化特級單位的基礎上，年初對全年安全質量標準化工作進行了全面詳細地安排，明確了各級人員安全責任與機關各部門業務保安責任。通過開展質量標準化，員工達標意識得到進一步深化，對質量標準化的認識顯著提高，文明生產有了新的改觀，做到工作環境整潔，物放有序嚴格，做到了干標準活、上標準崗。

⒊繼續加強班組建設。二月份，中心召開了班組建設講談會，講與談相結合，與會人員發表意見，各明星班組長談體會、談認識，互相交流經驗，提高了認識。班組健全和完善了安全管理制度，內部繼續強化員工安全生產意識，嚴格勞動紀律，規范員工作業行為。中心制定了區隊班組建設考核辦法與考核標準，對明星班組進行了月度抽查、季度驗收，并進行了嚴格的考核兌現。

⒋強化現場安全管理，重點抓措施落實工作。

在綜采設備安裝回撤期間，中心領導小時值班跟班協調生產、隊領導現場跟班指揮作業、安監人員加強監督檢查，強化了現場安全管理，保證了各項措施貫徹執行。對一通三防、頂板管理、特種車安全運行進行重點整治，檢查出現問題進行了重罰。規范了“三違”人員管理，對于“三違”進行嚴格的脫產培訓，直至考試合格方能上崗作業。

⒌認真做好員工培訓工作。中心從科學制定計劃、嚴格執行計劃兩個方面入手，以提高管理水平、提高員工素質為核心，以規范作業，完善管理為目標，認真組織開展了各類培訓，個月來，共培訓人次。鼓勵員工在精通本崗位業務，且具有勝任本職工作熟練技能的基礎上，向一專多能和復合型人才發展。

⒍嚴格規程的審核與貫徹落實。編寫規程前，中心組織各部門進行現場驗收，各隊根據現場情況編制規程，中心領導與各部門進行嚴格的審核。在月份，對中心名工程技術人員編寫的規程進行了評比，對于前三名進行了獎勵，最后一名進行了處罰。并將在評比中發現的問題，責令編制人落實整改。規程評比的開展，規范了規程的編寫，確保規程的科學性和可操作性，提高我中心工程技術人員編制作業規程的水平。

三、在經營管理方面：

中心始終堅持落實資產經營責任制，以層層簽訂責任書的主要形式，加大考核與獎罰力度。經營管理工作以規范業務、規范流程，創水平，上臺階為主要內容。為實現規范化管理，按照精細化的要求，我們在中心內部推行了全面計劃、全面預算的管理方式，即中心的每項開支都有計劃，每一項費用都控制指標，中心的每一項工程都有預算，中心每一項工程都有核算，全面計劃、全面預算、全面核算規范了業務，規范了流程。中心加強了對專用工具的管理，并制定了獎罰制度，降低了工人的勞動強度，提高了工作效率，并且在安全上有了保證。在材料管理方面，中心實行集中交舊領新，統一發放、回收，嚴格按中心舊件回收管理辦法進行考核兌現，月份中心開始進行單面核算、單項工程核算及機關績效考核的試行工作，激發了各單位的生產積極性，機關職能部門增強了服務意識，提高了工作效率，取得了較好的效果。

四、在精神文明建設方面：

按照公司保先教育的安排，為開展好下一階段的工作，我們提出了保干部優秀、促工作質量優良的學習目標。同時根據公司的要求出臺了考核辦法，督促他們保先教育活動的開展。中心通過開展黨員先進性教育契機，根據生產任務開展形勢多樣的黨員教育活動，加大了基層支部建設的力度，在分析評議階段，廣泛征求意見，研究分析中心在各項工作中存在的問題，制定解決措施，黨員素質普遍提高，帶動中心員工文明語言、文明行為，呈現了良好的精神風貌和隊伍風紀。

五、在企業文化建設方面：

創建學習型企業是中心全體員工的共同目標。學習型企業最顯著的特征之一就是先進的企業文化。中心根據自身的特點及員工的普遍心態，培育出了“團結協作、集體奉獻”的企業精神，總結出了“科學管理、合理安排動態組織人員和車輛”的生產組織原則，提煉出了“安全是金、平安是福”的安全文化理念，提出了“榮譽來自集體、成功依靠大家”的團隊理念，開展“創品牌、樹形象”提升員工及中心社會價值的活動。豐富多彩的企業文化活動，凝聚了全員的力量，提高了中心的管理水平和工作能力。

六、存在的問題：

（）質量標準的工作開展的不夠深入，全員質量標準化意識發展不平衡，沒有明確的作業標準。

（）作業規程從編制到貫徹實施還有差距，有流于形式的現象。

（）危害因素辯識、預防預控有差距，以至于出現了崔保占事故。

（）現場施工控制體系不完善，出現了放錯電纜、安裝錯中部槽，拉壞泵站液管等低級錯誤。

（）特種車司機駕車技術需進一步提高，碰壞設施損壞設備現象時有發生。

年的工作安排

年，中心按照三步走的原則進行總結部署工作，第一是解決問題，即針對××××年存在的問題，確定整改目標，制定措施；第二是提高能力，即制定提高性目標，對于做的好的工作要制定更高的標準，進一步提高；第三是持續改進，在員工培訓學習、班組建設方面加大力度，實現長遠發展。

根據年生產接續，回撤安裝任務為撤安，任務增加％，我們需在加強安全工作的同時，不折不扣完成公司交給我們的任務。

具體要抓好以下幾個方面的工作：

⒈要繼續深化質量標準化建設，著手于制定所有安裝回撤、皮帶安裝與回撤、車輛運行與檢修保養等標準工藝，重點抓現場的實施落實，保證工程質量，爭取一次成功、一步到位，杜絕返工，從工程質量、文明生產管理方面，不能流于形式，責任落實到每個人。

⒉全面實施計劃管理。計劃的制定要切合實際，不能閉門造假。根據勞動定額，從大的方面制定標準計劃，根據實際再進行調整，有效提高勞動組織與生產效率。對特種車輛實行單雙號出車及單面包機制。

⒊在安全上，一是進一步落實各級安全生產責任制，與各單位簽訂責任狀；二是建立安全事故責任問責制，明確行政處罰細則；三是加強培訓學習，組織全體員工學習有關法律法規，兩級公司的各項安全規章制度，對回撤安裝組織安全教育培訓及專業崗位技術培訓；四是推行精細化管理，質量標準化工作向深層發展，規范員工行為，實行定置管理，打造精品工程；五是全面推進綜合管理體系的實施工作，完善職業安全衛生管理體系，全面進行危害因素辨識，強化班組建設的考核驗收；黨政工團齊抓共管，積極組織“安康杯”、“百日安全活動”、“安全生產月”活動，組織技術創新；六是強化現場監督檢查，落實現場安全責任，嚴抓安全措施及作業規程的貫徹執行。

⒋在經營管理上，一是對指標進行分解下發各單位，要求對全部費用詳細測算，中心重新修訂調整，各隊內部分解到班組。二是全面實行計劃管理，對指標按月按面分解二是強化單項工程費用核算，要做到開工前有計劃、施工中有控制，完工后有考核，有總結。四是做好庫存材料、配件的管理工作，各隊要建立臺賬，嚴格出入庫手續，經營辦要定期了解庫存情況，在做計劃時，要注明庫存材料的數量。五是要做好修舊利廢及物資回收工作。六是要編制生產服務中心經營管理手冊，對各項管理制度進行收集、整理、篩選、修改、匯總。

⒌在黨建及精神文明方面在組織建設方面，一是要重點加強黨支部的建設，按照規范化黨支部的標準進行實施，創建黨務精品工程，促進安全生產與經營工作。二是要加強干部隊伍建設，在制度上進行規范，實行逐級培養。三是建設學習型企業，爭做知識型員工，為員工學習創建平臺，全面提高員工素質。四是完善精神文明考核制度，考核不走形式主義，加大考核力度，原創：創建市級文明單位。五是創建服務型科室活動，制定措施和考核辦法，按季進行考核，獎罰兌現。六是在企業文化建設方面，要按照公司視覺系統的標準，從硬件和行為上進行規范。七是在工會工作上，加強后勤服務，要制定標準和措施；推進創新創效工作，成立創新攻關小組，組織、總結、挖掘技術革新。

對公司提出的建議及需要解決的事項

（）目前，公司安全管理仍以監督、檢查為主，建議在此基礎上應轉入指導、輔導工作上，主要在新技術、新理論、新理念的應用上給予生產單位更多的指導、輔導。同時督促各單位在安全制度的執行上下功夫。

（）建議安監局抓好基層安監處的建議。

（）建議公司圍繞建設節約型社會，出臺節約獎勵辦法，提高節約意識

（）專項資金審批要簡化程度，要根據生產的實際需要盡快落實

（）外出施工工時，由礦方配合提供好中心職工住宿就餐洗浴更衣辦公電話網絡等服務

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1.基本原則。堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合,積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營,加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力轉移就業，妥善處理好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

2.目標任務。到2012年，形成完善的發展家庭服務業的政策體系和監管措施；到2015年，建立科學合理的行業規范和標準化體系，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，家庭服務專業技術人員全部持證上崗。

二、統籌規劃家庭服務業發展

3.制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及服務業發展主要目標，制訂全市家庭服務業中長期發展規劃。各轄市區要結合本地實際情況制訂規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制訂相關行業規劃和專項規劃，研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

4.明確重點發展業態。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展滿足家庭基本需求的家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態。加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營。鼓勵發展殘疾人居家服務。拓寬服務領域，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，逐步發展面向農村尤其是中心的家庭服務。優化城鄉區域服務業結構，滿足城鄉、區域、家庭之間不同的消費需求。

5.培育家庭服務業市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。積極發展非營利性、公益性的家庭服務業。支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要按照市場機制向社會購買。家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。支持有條件的家庭服務企業“走出去”，拓展家庭服務業發展空間。

6.建設公益性信息服務平臺。按照省統一部署，設立全市統一的家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮公共就業服務信息平臺、家庭服務網絡中心平臺、社區信息服務平臺等信息服務資源的作用，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益，實現互聯互通、信息資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便捷、規范的家庭服務體系。力爭到2015年底前，全市家庭服務業公益性信息服務平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務。

7.發揮社區和行業協會作用。實施社區服務體系建設工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入其中。扶持社區內家庭服務業場所建設，鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協會開展工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展技能比賽、服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合發展家庭服務業聯席會議辦公室開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。

三、完善家庭服務業發展扶持政策

8.鼓勵各類人員從事家庭服務業。把發展家庭服務業與落實各項就業創業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業創業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高校畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的人員，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對領取失業保險金人員、就業困難人員初次自主創業，從事家庭服務業經營1年以上且正常申報納稅的，按規定給予一次性創業補貼1000元；對大中專技職校畢業后兩年內創業并繳納社會保險的，比照靈活就業困難人員給予三年社會保險補貼；對從事家庭服務業的個體工商戶升級為家庭服務企業的，一次性給予每戶2000元的升級補貼；對各類新創家庭服務企業和個體工商戶，每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼；對扶持下崗失業人員、大中專技職校畢業生、被征地農民等人群創業的街道和社區，每成功扶持1人創業給予500元獎勵，每安置1名勞動者就業再給予200元獎勵。

9.支持家庭服務企業做大做強。積極發展中小型家庭服務企業，將國家和省促進中小企業發展的政策措施落實到我市家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的家庭服務企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務業企業進行重點培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經營。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務企業，由市級現代服務業發展引導資金給予適當的獎勵。鼓勵個體經濟組織從事家庭服務業。嚴肅查處亂收費、亂罰款以及各種攤派行為，切實減輕家庭服務機構負擔。

10.實行財稅優惠政策。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務業企業繳納城土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。養老院提供的育養服務免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對經市有關部門審批確定，功能設施達到市級示范性標準的社會力量新辦養老機構、社區居家養老服務機構的建設，由市財政按規定給予一次性補助。對殘疾人托養服務，根據托養方式按規定給予補貼。落實促進殘疾人就業稅收優惠政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。對持《就業失業登記證》的人員從事個體家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對家庭服務機構新增加的就業崗位，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠；對依法與員工簽訂勞動合同，按規定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構向員工支付工資的員工制家政服務企業，經人力資源社會保障部門認定、稅務機關審核，取得的家政服務收入3年免征營業稅；登記失業人員、農民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業生從事家庭服務個體經營的，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

11.實施有利于家庭服務業發展的其他政策措施。制訂土地利用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老家庭服務機構、殘疾人托養服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格，降低家庭服務機構運營成本。

四、規范家庭服務業市場秩序

12.推進家庭服務業標準化。建立健全家庭服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。發展家庭服務業聯席會議辦公室要組織協調相關部門、行業協會和企業做好家庭服務業服務標準制（修）訂工作，推行服務承諾、服務公約、服務規范，切實抓好各項標準和制度的實施。

13.加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，維護從業人員和家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織擬從事家政服務經營的，須向發展家庭服務業聯席會議辦公室備案。

14.推進誠信體系建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

15.加快行業協會建設。建立和完善行業協會組織機構，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面扶持家庭服務業行業協會發展，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用。支持行業協會自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制訂、培訓教育、競賽組織、技能鑒定、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能，搭建交流合作平臺，協調行業內部競爭矛盾，制訂行業服務公約、行業規范和管理制度，形成基于行業自律的會員準入和退出機制。發揮行業協會橋梁和紐帶作用，將適宜于行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。

五、加強就業服務和職業技能培訓

16.加強就業服務。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，公共就業服務機構特別是街道、鄉、社區就業服務平臺以及農民工（新市民）綜合服務中心，按規定為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

17.加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點。根據《關于印發〈市市區職業介紹補貼和職業培訓補貼資金管理辦法（暫行）〉的通知》（人社發〔〕124號、財社發〔〕123號）規定，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業、技工院校和就業訓練中心為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家庭服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予補貼。政府要加大對定向培訓的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

18.加強職業技能鑒定。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得國家職業資格證書的，按規定給予一定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核。鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

19.加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員培養納入全市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。將家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的管理人才與專業人才作為培訓重點，不斷提升家庭服務業發展水平。對于家庭服務業領域技師、高級技師的培訓，納入當年政府購買高技能人才培訓成果補貼范圍。

六、維護從業人員合法權益

20.規范家庭服務機構、家庭與從業人員的關系。研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易合同，執行家政服務勞動標準。家政服務機構與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。中介機構介紹家政服務員到家庭提供服務的，不得收取管理費。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規。

21.維護從業人員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進家政服務員工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

22.鼓勵從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加企業職工基本養老保險、城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加就業所在地城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品。

23.建立從業人員權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。聯席會議成員及相關部門要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

24.建立協調機制。建立由市人力資源和社會保障局牽頭，有關部門和單位參加的發展家庭服務業聯席會議制度，研究解決發展家庭服務業的重大問題，推動制訂和完善相關法規規章和政策規定。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門和單位也要做好涉及家庭服務從業人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各轄市區要根據本地區實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，提供必要工作經費，加強對這項工作的領導。