鄉村垃圾處理制度范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想、發展目標和主要任務

指導思想

圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標，以科學發展觀為指導。結合小城鎮建設和新農村試點、環境友好型社會建設，按照實事求是因地制宜、政府引導、公眾參與、場地聯合、加強規劃、分步實施的原則，實行州縣（市）扶持，鄉鎮（農場）主抓，村組（場隊）聯動，村（居）民參與，健全完善鄉村環境衛生管理長效機制，增強鄉村居民環保意識，努力實現全州鄉村環境衛生保潔“全覆蓋”

發展目標

全州三縣（市）建成城市生活垃圾無害化處理場，全面提升全州31個鄉鎮和10個農場現有垃圾場的規范管理，配備垃圾運輸設備，建立健全垃圾清運處理及收費制度。2015年底前,2012年底前。全州每個村組（隊）至少建有1個垃圾池，全面建立“戶分類、村（隊）收集、鄉鎮（農場）運輸集中處置”鄉村生活垃圾收集處理體系和農村環境衛生保潔制度，使全州鄉村垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到85%以上，鄉村生活垃圾污染加劇的趨勢得到有效控制，沿江沿河沿路環境衛生狀況和村容隊貌明顯改善。

主要任務

整合鄉鎮和農場的環衛人力資源，建立健全鄉村垃圾處理及環境保潔隊伍。以鄉鎮環衛站為依托。進一步健全鄉鎮（農場）環衛機構和隊伍建設。村寨和農場生產隊，按照每3050戶農戶或家庭配備12名環境保潔員的標準，建立鄉村垃圾清掃和環境保潔員隊伍，保潔員工資待遇可采取農戶（居民）共同出資的方式解決，鄉村保潔工作也可采取農戶（居民）輪流清掃的方式。要制定村規民約和場規隊約，落實垃圾分類、定期清掃，定點堆放、定點收集、定期清運等制度，逐步建立完善垃圾收集處理長效機制。

根據人口狀況和居住條件，添置和建設鄉村環境保潔與垃圾處理基礎設施。各村組（隊）要因地制宜。設置若干個垃圾箱和垃圾池，配備垃圾清掃工具，有條件的村委會、農場生產隊，要配備清運車輛。偏遠和不能將垃圾集中運至鄉鎮（農場）垃圾處理場統一處理的村寨和生產隊，要根據地形特征，就地就近選擇適當地點建設簡易垃圾填埋場進行處置。

對具備基礎條件的要逐步完善有關處理設施，3.加強垃圾處理場的管理。加強對現有鄉鎮和農場垃圾處理場的管理。把垃圾堆放場提升建設成為規范的垃圾填埋場；對不具備基礎條件的要科學規劃，另行選址，以適應長遠發展需要；對無法進行無害化處理的垃圾處理場，可以采取焚燒、填埋等簡易處理方式，盡量做到規范有序堆放，以延長垃圾處理場的使用年限；對垃圾處理場的道路、傾等應定期維護，減少垃圾清運過程中的漏灑和垃圾處理場內不規范堆放的現象，避免二次污染。

二、運作模式

可采取一種或多種方式，針對我州農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀。對鄉村生活垃圾進行處理，逐步使垃圾隨意堆放和丟棄的問題得到妥善處理。

縣（市）處理模式。城市近郊的鄉村和農場生產隊。

采取戶分類、村（隊）收集、鄉鎮（農場）統一運輸至縣（市）垃圾處理場進行統一處理。按照城市生活垃圾處理辦法。

應充分發揮城鎮垃圾場或處理點的功能作用，鄉鎮（農場）處理模式。主要交通沿線及城鎮集鎮周邊的農村、生產隊。采取鄉鎮（農場）村（隊）聯合、聯動的方式，統一將垃圾清理運送到鄉鎮（農場）垃圾填埋場集中處理。

可以采取以行政村、生產隊或自然村為單位建設簡易、符合衛生消毒要求的垃圾填埋場進行自行填埋處理，村（隊）處理模式。邊遠農村、生產隊的垃圾。或者進行定點焚燒，同時結合堆肥、生態處理等方式進行處理。

三、保障措施

加強領導。各級各有關部門要充分認識加強鄉村生活垃圾收集處理工作的重要意義，明確任務。把鄉村生活垃圾收集處理工作作為社會主義新農村建設的一項重要內容，作為關注民生、服務民生、改善民生的一個重要載體，加強組織領導，制定工作方案，明確責任目標，細化標準措施，認真抓好此項工作的落實。

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一、發揚成績，查找不足，堅持把美好鄉村建設作為建設秀美重大任務來抓

2014年，我縣美好鄉村建設成果豐碩、成效顯著。美好鄉村中心村建設全覆蓋工作經驗被寫入今年全市農村工作會議報告并在全市推廣，205國道美好鄉村生態休閑旅游示范帶建設榮獲全市第一名，村旁屋邊環境整治工作獲全市第二名，突出抓了以下幾個方面工作：

一是著力同步推進，實現中心村建設全覆蓋。建立了“分級創建、分類管理、分級考核”的工作方法，加強中心村建設，按照省級標準建設5個省級中心村，參照省級標準建設11個縣級重點村，以環境整治為主要內容建設23個鄉鎮自主創建村，實現了全縣63個村和社區（縣城5個除外）美好鄉村中心村建設全覆蓋。同時，強力推進205國道美好鄉村生態休閑旅游示范帶建設，進行綠化、美化、潔化、亮化，示范效果明顯，成為我縣對外展示美好鄉村建設成果的重要窗口。

二是著力拓展增點，全面提速風情小鎮建設。實施了三溪、廟首、白地、興隆4個第二批風情小鎮建設工作。重點開展集鎮街道、過境公路沿線建筑墻體立面改造，打造示范段，結合綠化提升及節點、水系景觀打造，較好實現了集鎮面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。

三是著力鞏固提升，持續推進農村環境整治。3月底前實現了農村垃圾處理市場化全覆蓋，其中農村垃圾清掃、清運處理一體化運行比例占市場化的87%。在所有中心村全面開展垃圾分類減量處理，推廣農戶生活垃圾“兩桶分類法”，實現中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結合“三線四邊”環境整治，集中對村旁屋邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環境進行整治，村莊環境明顯改觀。

總的來看，2014年我縣美好鄉村建設取得了不俗的成績，也得到了上級部門和基層群眾的肯定。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣美好鄉村建設仍然存在農村投入相對不足、農民主體作用發揮不夠、村莊規劃相對粗糙、精品村數量偏少等問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2015年是“十二五”的收官之年，也是建設秀美、加快綠色崛起的關鍵之年。全縣上下務必進一步把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把美好鄉村建設作為造福農民群眾的民生工程，作為事關秀美建設的重大戰略任務，作為發展全域旅游的重要組成部分，謀勢而動，乘勢而上。在建設目標上，要將美好鄉村建設融入省級文明縣城創建，整體謀劃、統籌推進；在建設主體上，形成政府主導、農民主體、社會參與的聯建機制；在推進手段上，注重機制、管理創新，著力構建長效機制；在工作重點上，要堅持以中心村建設為龍頭，以改善農村人居環境為突破口，全面提升美好鄉村建設水平。

二、明確目標，突出重點，確保有力有序有效推進美好鄉村建設

今年全縣美好鄉村建設總的要求是：按照“突出重點，點面結合”思路，以秀美提升年為抓手，與全域旅游深度融合，全面提升中心村和風情小鎮建設水平，持續改善農村人居環境，促進全縣美好鄉村建設提檔升級。重點任務是：建設5個省級美好鄉村中心村，打造10個縣級美好鄉村旅游特色村，打造美好鄉村旅游精品線路，全面推進農村清潔工程，著力推動“三線四邊”提質。面對新目標、新挑戰，我們要開拓創新，積極進取，努力取得美好鄉村建設新成效。

第一，要進一步突出工作重點，努力在中心村規劃建設上邁出新步伐。中心村規劃建設是美好鄉村建設的核心任務。要在鞏固已有建設成果的基礎上，進一步把握關鍵環節，突出建設重點，著重抓好一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。

一要抓住關鍵，做實中心村規劃。規劃是引領中心村建設未來發展、合理布局和安排各項工程建設的綜合部署,是一定時期內村莊發展的藍圖。我們要將今年5個省級中心村、10個縣級特色村建設規劃編制作為頭等大事來抓，作為龍頭統籌推進，順應農民群眾過上美好生活的期盼，理性務實，多點問題意識和民生考量。各地要及時高質量完成村莊建設規劃編制，實施差異性規劃建設，以美好鄉村建設為基礎，導入鄉村旅游元素，促進美好鄉村和旅游產業深度融合。

二要立足實際，突出建設重點。省級中心村建設，要融入旅游元素，充分挖掘特色農業、山水生態、歷史人文、鄉土文化等資源，重點開展基礎設施和公共服務設施建設，今年要突出打造1—2個特色鮮明、具有示范帶動作用的美好鄉村旅游精品示范村。縣級中心村建設，重點開展主題創建，建設美好鄉村旅游特色村，力爭實現旅游精品線路上的中心村建設全覆蓋。鞏固“分級創建”美好鄉村中心村建設全覆蓋工作成果，重點是將一批縣級創建村提升為備選省級中心村，將一批鄉鎮自主創建村提升為備選縣級創建村；其他自主創建村重點提升村莊環境整治水平。總的要求是，建設內容要切合自身實際，進行合理優化，要把中心村建設重點放在垃圾污水處理、衛生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環境整治為主，充分保留古跡、文物、古樹，不允許搞大拆大建；要加強森林村莊建設，增加村莊綠化覆蓋；要參照省級標準中心村“11+4”指導性配置要求確定公共服務建設內容。有條件的村可以根據群眾需求和財力狀況，適當提高建設標準，條件不具備的村，在硬件標準上不盲目攀比，杜絕在美好鄉村建設中形成新的不能化解的村級債務。

第二，進一步落實工作舉措，在黃山東線美好鄉村旅游精品線路打造上務求新突破。要圍繞推進全域旅游發展，整合美好鄉村建設資源，沿205國道打造黃山東線美好鄉村旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區標準規劃建設，突出旅游元素，打造節點景觀，提升村莊品味，將沿線中心村打造成精品線路上的亮點。精品線路沿線自然村要全面開展村莊環境整治，重點抓好垃圾污水處理、衛生改廁、拆破改舊等工作，著力改善村容村貌，提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風情小鎮的發展扶持力度，重點開展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內容的“五化”工程，開展集鎮秩序整治、建筑墻體立面控制，結合綠化提升及節點、水系景觀建設，著力將集鎮打造成旅游節點。

第三，進一步推進農村清潔工程、“三線四邊”環境整治，持續改善農村人居環境。

一是全面推進農村垃圾處理市場化、分類減量化。有關單位要深入貫徹落實省政府《關于改善農村人居環境的實施意見》，結合我縣實際，總結提煉農村垃圾處理市場化、分類減量處理的有效做法、成功經驗，深入分析工作中存在的突出問題、制約瓶頸，認真研究對策措施、工作機制，確保農村垃圾處理實現常態化、長效化。要通過建立鄉鎮、村、組三級監管體系，完善鄉鎮干部聯系、村干部包片監管機制，加強對農村垃圾處理市場化和分類減量處理工作的宣傳、引導、監督和管理。要嚴格實行季度明查暗訪和年度考核，體現獎懲激勵。要加強經費保障，執行分級籌集農村垃圾處理工作經費制度，在保證縣按農村人口每人每年20元的標準納入財政預算，鄉鎮按不低于10元標準籌集的同時，按農戶人均每年12元的保潔費標準由村承擔或向農戶收取，這方面各鄉鎮、村要做好宣傳解釋工作。要繼續抓好1個市級、5個縣級農村清潔工程示范鄉鎮創建工作，發揮示范帶頭作用。要全面開展垃圾分類減量處理工作，推廣“兩桶分類法”，抓好一批叫得響、做到位的農村垃圾分類減量典型村，不斷推進農村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家，國家出臺了農村生活垃圾5年治理行動計劃，省里的農村生活垃圾治理3年行動計劃及治理驗收標準也即將制定下發，我縣將積極爭取上半年向省級申報驗收，市美好辦在農村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開展季度暗訪檢查，并進行年度考核，各鄉鎮和有關部門要高度重視，務必要在創新機制上下功夫，在強化管理上下功夫，在落實措施上下功夫，在實績實效上下功夫，真正做到垃圾處理的常態化，經得住檢查，經得起考核。

二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績的基礎上，進一步加大投入，加強整治，強化管理，開展“三線四邊”提質行動，對全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環境進行整治，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，加大拆破改舊、衛生改廁力度，整治村容村貌，實現所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無兩化”全覆蓋目標。

三、加強領導，形成合力，迅速掀起美好鄉村建設新熱潮

各地各單位要圍繞年度目標，進一步明確責任，早謀劃，快行動，合力推進，迅速掀起美好鄉村建設強大聲勢，確保各項任務不折不扣地落到實處。

一要加強組織領導。美好鄉村建設任務最終是落實在鄉鎮和村一級，各鄉鎮黨委、政府主要負責人要切實履行第一責任人責任，把美好鄉村建設作為首問之事，常抓之事，提高認識，加大力度，重大事項親自過問，重要環節親自抓好，親臨一線，靠前指揮，牢牢把握工作主動權；要結合實際研究制定具體工作方案，實行美好鄉村項目化管理和問題導向管理，省、縣級中心村均要及時研究制定重點工程、項目清單，明確時序進度，向縣美好辦備案，確保美好鄉村建設有人管事，有章理事，有錢辦事，保證工作領導有力、持續和常態。

二要完善工作機制。建立完善引導、激勵機制，統籌使用省、市、縣級美好鄉村建設專項資金，發揮財政資金投入和引導作用，建立涉農項目與美好鄉村建設對接制度，加大項目整合力度；制定美好鄉村建設、農村清潔工程考核辦法，體現“獎補”激勵。健全聯建機制，大力推進縣、鄉鎮、村、戶四級聯創，繼續實行縣領導和縣直單位聯系幫建制度。建立美好鄉村建設與鄉村旅游互促共建機制，圍繞全域旅游開展美好鄉村建設，發展農村集體經濟，發展休閑觀光農業、鄉村旅游、文化創意等產業，培育旅游經營主體。建立完善美好鄉村公共設施長效管理機制，采取政府投入和農民自籌相結合方式，保障經費投入，加強對村級公共設施的有效管護。

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1.1垃圾和固體廢棄物污染

開展鄉村旅游的城鄉地區本身垃圾處理能力都比較有限，因此生活垃圾和固體廢棄物的處理問題普遍存在。此類污染物的主要來源是餐飲業戶的餐飲垃圾、游客丟棄的無機類垃圾及有機類垃圾。

1.2建筑垃圾污染

建筑垃圾污染主要指在開展鄉村旅游的地區進行食宿、娛樂、游覽等設施建設施工過程中對環境所造成的污染和破壞。主要包括工程建設所產生的固體垃圾對土壤、水體、空氣所造成的污染，以及工地的噪聲污染。同時包括盲目興建豪華人工建筑物與鄉村環境不協調造成的視覺污染等。

1.3噪聲污染

噪聲污染主要包括汽車等機動車的噪聲、游艇船舶的噪聲、音響設備的噪聲等，這些源自城市的聲音打破了鄉村寧靜的生活氛圍，在一定程度上違背了鄉村旅游的初衷。

1.4旅游開發與經營活動所造成的污染

鄉村旅游目的地居民為了從事旅游商業經營，如果不適當地使用當地的動植物資源，都會對當地的生態環境帶來破壞與污染。除此以外，鄉村旅游的經營業戶隨意堆放、傾倒或者垃圾填埋行為也會對生態環境造成污染。當然，游客的不文明旅游行為也會破壞自然生態和諧，帶來相應的污染。

1.5開發利用不當造成土地資源的閑置和浪費

有的地區過分追求經濟效益，大量引進社會資本，雖然發展了旅游，但也帶來了農村旅游濫開發的局面。很多投資者只注重眼前利益和自身利益，在開發旅游資源過程中，侵占生態良好的耕地和林地，而在沒有進行可行性分析的情況下，又無法有效利用這些土地，造成耕地的閑置和資源的浪費。

1.6發展鄉村旅游過程中對自然環境的直接破壞

有的地區為了發展旅游業，過度開發生態旅游資源，給環境帶來的隱患不可逆轉。砍伐樹木，炸山平地建停車場，開挖河道，造成河道漸深、河堤松弛，水土流失嚴重。

2鄉村旅游中常見污染問題的防治

2.1水污染的防治

鄉村旅游水污染的防治應該從以下方面著手開展：鄉村景區內不得進行工業項目的建設，并應嚴格控制周邊地區的工業建設項目，杜絕工業污染源。同時要防止高消耗、高污染的工業項目向農村轉移；大力推廣生態農業，引導農戶科學使用化肥和農藥，發展高效、無污染的綠色肥料和有機肥料，推廣高效、低毒和低殘留的化學農藥，保障食物供給環境的安全；重視鄉村景區內生活污水和廁所污水的處理，必須要達到國家排放標準之后才能排放，不得隨意向飲用水源或觀賞水源排放生活垃圾和污水。同時對旅游者也要重視環保宣傳，提醒旅游者不要將垃圾等廢棄物投入溪流、湖泊或海洋中；開展水上游樂項目的村落，水上游艇應協調好非機動船和動力船的比例，各種水上游樂設施的使用要以不污染水源為前提。

2.2大氣污染的防治

大氣污染目前在我國形勢嚴峻，因此一定要重視這一方面，使鄉村空氣可以更加清新。

（1）鄉村旅游區要合理規劃、科學布局，例如廁所、污水處理廠、垃圾轉運站等設施應建在主要游覽區全年主導風向或旅游季主導方向的下風側。

（2）改進燃燒設備，改變燃燒結構，推廣除塵設備。一方面要改進燃燒設備，使燃料能夠充分燃燒，減少煙塵等有害物質的產生；另一方面要對燃料進行選擇和處理，推廣使用天然氣、沼氣等清潔能源，盡量杜絕焚燒秸稈等行為。

（3）控制交通污染，核心旅游區應盡量控制機動車輛入內，推廣使用環保交通工具，減少由于尾氣排放帶來的大氣污染。

2.3固體廢棄物污染的防治

（1）旅游垃圾的收集

在鄉村旅游區內，要配備充足的垃圾收集設施，這些設施中可以包括一部分固體垃圾箱，也可以在旅游旺季在游客集中的區域臨時增加垃圾箱。有條件的應分類收集，引導游客垃圾歸類處理。盡量設立垃圾轉運站和垃圾處理場，并且要選擇遠離水源的地方。旅游旺季時，要保證垃圾每日清運。

（2）旅游垃圾的處理

旅游垃圾的處理可以根據農村的特點，將垃圾處理和利用可再生能源結合起來。可以將農業生產中產生的垃圾集中在一起，形成可循環使用的生態使用機制。同時，在垃圾處理過程中，對可腐和無污染性的垃圾可就地填埋處理。

2.4土壤保護

對于鄉村旅游區的土壤污染，要貫徹“以防為主，防治結合”的環保方針，首先要從控制污染源著手，同時提升土壤自然凈化能力。在游客中普及土壤保護知識，使游客認識到踐踏行為對土壤和植被可能造成的不良影響。加強對農用水源和污水灌溉的管理，避免帶有不宜降解的高殘留污染物隨水進入土壤，引起土壤污染。

3關注鄉村旅游的環境保護，推進旅游的可持續發展

3.1維護基礎的自然生態環境

鄉村旅游的開發要走生態效益型的道路，要充分考慮到當地資源、環境的承載能力，合理地開發利用。開發之前做好環境影響評價，避免破壞性開發。認真核定當地自然環境的承載力和社會承載力，確定適當的游客容量，通過游客容量的控制，避免自然生態系統的破壞。推廣使用清潔型能源，減少有害物品的使用和廢棄物的排放，盡量避免使用不可回收的一次性用品和塑料制品。鼓勵旅游者參與生態環境的監督，宣傳普及生態環保知識。

3.2保護特色的鄉村文化環境

社會的城市化進程帶來了現代化的生活方式，也對質樸的鄉村文化帶來了相應的沖擊。在鄉村旅游生態保護中，文化原生態的保護尤其重要，現代社會中很多東西都是可以創造的，唯獨歷史遺跡、傳統民俗是無法重現的。一旦遺失或者破壞都很難復原，因此要特別重視對傳統文化的傳承與保護，不能隨意構建鄉村民俗風情的旅游項目。另外，還要考慮當地居民的適應能力，以及居民與游客之間的相互影響。來自發達地區的游客對鄉村旅游地居民的價值觀會產生潛移默化的影響，如果不給予引導和關注，會異化當地的民族文化和生活習俗。

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一、鄉鎮農村垃圾的綜合治理路線

鄉鎮農村垃圾治理方法包括傳統意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續回收、生物轉換、熱轉換和填埋都會產生較大影響，應列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。傳統上，垃圾處理方法主要指生物轉換、熱轉換和填埋處置三類，沒有包括分流分類與物質回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時代沒有受到足夠重視，后者因物質回收利用權屬經貿部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應綜合評估的垃圾治理方法有經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種。

當前經濟社會發展形勢下，鄉鎮農村垃圾治理的主要準則依先后順序為無害化、資源化、節約資金、節約土地、居民滿意和減量化6項。環境友好型和資源節約型社會建設要求無害化和資源化，尤以無害化處理最為重要；提高農村垃圾無害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節約資金；資源節約與保護及經濟與城鄉可持續發展要求節約土地；和諧社會建設要求居民滿意；循環型社會系統建設要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種治理方法的權重，并由此得出以下結論：

1、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置四種硬方法的權重相當，不存在誰先誰后或誰好誰差的選擇問題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。

2、生產者責任延伸制度和分流分類應優先于物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。考慮到全面落實生產者責任延伸制需要舉國機制及配套政策，非一座城市更非一個鄉鎮可以獨立推動，當地政府僅能選擇性地落實此制度，因此，當地政府的重點是因地制宜地推動垃圾分流分類，為提高物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置的效率效益創造有利條件。

3、經濟手段和科技手段是最為優先選用的治理方法，當地政府應高度重視，出臺垃圾收費、獎勵與懲罰等經濟措施，出臺政策鼓勵垃圾治理科技創新與進步。

綜上所述，鄉鎮農村垃圾治理應大力善用經濟手段和科技手段，優先推進垃圾分流分類，因地制宜地推進物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。

二、鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程

垃圾治理過程包含物流、資金流、信息流，有流動就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來看，一些治理方法不存在誰先誰后的選擇問題，但從物流角度來看，還是存在排序問題的。根據上述綜合治理方案，可給出鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程（見圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個環節及其銜接關系，二是明確各環節的主要內容，三是明確各環節的責任主體和作業主體，沒有給出資金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事業單位、村民和社會組織。政府是垃圾治理的責任主體，同時也可參與物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置等垃圾處理作業。企事業單位、村民和社會組織是垃圾治理的主要作業主體，應專業化、社會化和產業化。

鄉鎮農村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉運、物質回收利用與生物轉換、能量回收與填埋處置五個環節，可能的物流共十八種方式（見表1）。

鄉鎮農村垃圾治理應建立專門的收運隊伍，定時定點收運，大件垃圾及有毒、有害、危險廢棄物也可采用電話預約收運方式。垃圾收運由生產者或生產者委托的收運單位、垃圾處理企業指定的收運單位和政府授權委托的收運單位三類承擔。生產者或生產者委托的收運單位主要承擔農資垃圾包裝物和失效農資產品的收運；垃圾處理企業指定的收運單位主要承擔無毒無害的一般廢棄物的收運（有些地區由事業單位承擔）；政府授權委托的收運單位主要承擔農藥瓶等有毒、有害、危險廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運（有些地區由事業單位承擔）。

區（縣級市）應合理規劃鄉鎮農村垃圾處理設施的建設，物質回收利用與生物轉換設施宜以自然村或行政村為服務區域，宜以中、小規模為主。熱轉換（能量回收）與填埋設施宜以一個或幾個鎮為服務區域，宜以大、中規模為主。鄉（鎮）政府應保證適當處理能力的物質回收利用與生物轉換設施正常營運，區（縣級市）政府應保證適當處理能力的熱轉換與填埋設施正常營運。填埋作為一種應急措施，應具備一定的填埋庫容。

三、落實鄉鎮農村垃圾綜合治理方案的重點工作

（一）建章立制，促進鄉鎮垃圾治理法治化

建立健全鄉鎮農村垃圾管理機構，編制鄉鎮農村垃圾治理規劃和管理辦法、鄉鎮保潔與垃圾處理經費管理辦法、垃圾計量管理辦法、設施建設與營運需求執行辦法、垃圾處理服務購買與分配辦法、設施建設與營運監管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉鎮垃圾管理體制及運行機制，理順區（縣級市）、鄉（鎮）、村委會和居民聯動機制，建立垃圾處理服務購買與分配機制，建立行業準入與退出機制，建立垃圾處理考核機制，建立垃圾處理設施監管機制，建立經濟激勵機制和生態補償機制，促進鄉鎮垃圾治理法治化，推動鄉鎮垃圾治理穩步發展。

（二）因地制宜，推動鄉鎮農村垃圾治理方案具體化

一是建立農資垃圾收運隊伍。供銷社下屬農資公司專營農資，有能力承擔農資垃圾的收運，這是農村地區落實生產者責任延伸制度的有利條件。農村地區應理順城市管理（環衛）部門與經貿部門（供銷社）之間的關系，充分利用供銷社的優勢，引導供銷社代表農資生產者回收利用農資垃圾，鼓勵供銷社代表村民回收利用農產品垃圾。

二是因地制宜選擇生物轉換方法。可供選擇的生物轉換方法有飼料化、特種酶制取工業乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術較成熟，機械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術優勢與經濟優勢，但生態風險難以預測。特種酶制取工業乙醇目前仍停留在實驗室研究階段，有待對原料成分、操作參數等進行系統研究，商業化用于餐廚垃圾處理還有待時日。蚯蚓堆肥投資少，簡單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機垃圾，生產2-4t蚯蚓和37t高級蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點。好氧堆肥技術簡單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農林垃圾的處理，但占地大、周期長、臭氣難以控制、產品銷路不暢，宜控制在中小規模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點。厭氧發酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據有機垃圾的產量、性質、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉換方法，對于人口較多的自然村、行政村或更大服務區域，可采用厭氧發酵制沼，對于人口稀少或偏遠鄉村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規模處理的方法。

三是建立與治理流程相適應的資金流，吸收社會資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環環相扣。

（三）創新突破，建設鄉鎮農村垃圾治理試點

建設鄉鎮農村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環節及其組合方式的優化，引入市場機制，引進社會資金及先進管理經驗和技術，開發與開放鄉鎮農村垃圾處理服務市場，創新垃圾處理服務模式，積累產業化經驗。由試點晉級示范，再到推廣，發揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉（鎮）、一鄉（鎮）帶一片的良好局面。

四、鄉鎮農村垃圾治理案例

（一）長沙市鄉鎮垃圾治理模式

長沙市在有條件的農村地區，推廣“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的垃圾清運處理模式，在偏遠山區、經濟實力差的鄉村，實行分類收集、就地填埋模式。要求農村做到“三有”：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉（鎮）有垃圾中轉站；做到“三無”：無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。為了強化鄉鎮干部及村干部治理農村環境衛生的責任意識，長沙市決定每半年組織評出“十佳鄉鎮十佳村”和“十差鄉鎮十差村”，評比結果通過新聞媒體向社會公開，同時納入對各級政府的績效考核。不講衛生的鄉鎮，在評選中將被“一票否決”。

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【關鍵詞】垃圾處理 現狀 問題 建議 

在我國，農村區域占國土面積的90%，農民占全國人口的70%，近年來，隨著農村居民生活水平的提高，對農村生活環境的要求也越來越高，農村環境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農村污染的主要形式。我國農村生活垃圾產生量不斷增加，根據有關調查，全國農村生活垃圾年產生量約3億t，約占城市生活垃圾產生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。 

近年來，為應對農村生活垃圾產出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮為例，通過走訪當地村民，發放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理現狀。 

一、研究背景 

改革開放后隨著中國經濟的迅速發展，環境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現綜合實力更強、產業結構更優、生態環境更佳、城市鄉村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標。近年來，黃山市政府加大了農村生活垃圾處理，引進資金和第三方進行垃圾處理工作，但農村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農村垃圾處理現狀和存在的問題，并結合實際情況給出合理建議。 

二、研究對象與方法 

（一）歙縣區域概況 

歙縣鄭村鎮位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮，西、南與徽州區相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總人口16057人，全鎮地勢平坦，村內、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。 

本文結合歙縣當地具體情況，選取了具有代表性的鄭村鎮進行調研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進行問卷調查，并實地調查了當地農村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問卷調查法：制定有針對性的調查問卷，了解鄭村鎮村民對于農村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對鄭村鎮垃圾處理相關負責人進行訪談，了解鄭村鎮農村生活垃圾處理模式。 

三、調查結果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數據中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數據可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環境保護來說是一個十分可觀的現象。 

（二）垃圾收集點的情況 

所調查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現象。 

而在這些當中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經較為可觀，政府也十分關注垃圾清理，這對于歙縣的環境保護起到了很大的促進作用。 

據我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農村設置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區有兩個垃圾處理中轉站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進行填埋處理進行標準化排放。 

（三）所在村環境狀況 

由表2可以看到，被調查者所在村的環境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調查者表示自己所在村的環境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環境是良好的，村民對于自己所生活的環境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關系。 

而對于環境不好的主要原因問題上，村民缺乏環保意識被認為是一個重要的原因，農村的發展一直落后于城市，所以在環保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認為是環境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農村的經濟不夠發達，缺乏必要的完善的設施。而政府可能更注重于其他方面的發展而忽視了環境保護的重要性。 

（四）被調查者對所在村垃圾處理的滿意度 

總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進農村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環保宣傳的力度 

從表3來看，歙縣的環保宣傳力度不大，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。

（六）村民對垃圾處理方式的建議 

對于垃圾處理方式的建議，多設置一些垃圾收集點和政府應該加大宣傳提高村民的環保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

四、結論 

（一）歙縣農村垃圾處理現狀總體較好 

第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現象非常少。調研發現，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環境較滿意。調研發現，92%的被調查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數村民對于自己所生活的環境比較滿意。 

第三，政府越來越重視農村垃圾的處理。調研發現，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護生態環境，歙縣政府加大了對農村垃圾的處理，積極建立健全農村垃圾處理機制，進行“美麗鄉村”試點建設。歙縣未來的農村垃圾處理將會越來越好。 

在所調研的對象中，大部分人都建議能夠多設置一些垃圾收集點，也有一大部分人認為政府應該加大宣傳，以此來提高村民的環保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問題 

歙縣農村垃圾處理主要存在以下問題： 

第一，農村垃圾目前無法達到無害化處理。由于技術缺乏和成本較高，目前歙縣農村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達到無害化處理。 

第二，垃圾處理基礎設施不夠。農村地區經濟發展相對落后，基礎設施不夠完善，加上偏遠山區農村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。 

第三，村民環境保護觀念不夠。調研發現，歙縣農村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環保宣傳力度不夠。調研發現，被調查者中只有32%的村民說是經常有環保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環保的宣傳并不到位，公民的環保意識也很難得到一個較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應當加強環境保護的宣傳力度 

改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，環保部門應加強環境保護宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農民樂于接受的方式， 幫助農民掌握環境保護的相關知識和法規， 使其充分認清生活垃圾引起的環境污染、生態惡化等后果給農業生產和農民日常生活帶來的嚴重影響， 提高其環境責任感和保護環境的意識。 

（二）在垃圾處理和環境保護方面加大資金的投入力度 

農村垃圾處理的相關投入不足，這會直接導致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學發展觀一直強調統籌發展，其中城鄉統籌是重要一環。垃圾處理不能把城鎮和農村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉移資金，投入資金人力，做出長遠規劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農村垃圾處理難題。 

（三）政府進一步完善環境保護的規劃，使得垃圾站點等位置更加的合理 

通過調研發現，歙縣部分農民對垃圾站點的設置不夠滿意。政府應完善環境保護的規劃，合理設置垃圾站點。 

第一，可以新建、補建收集站。補充建設一批環保型收集站，結合新區建設、老舊小區出新和道路、綠地建設，設置建設垃圾收集站。 

第二，升級改造保留的收集站、轉運站。根據場地條件，對保留的站點進行升級改造，采用先進壓縮工藝，設置負壓抽風除臭系統，實現密閉化作業。 

第三，分流超負荷運行收集站的垃圾量。對衛生防護距離滿足要求，但處于超負荷運行狀態的收集站，通過大型轉運站使用、選址新增收集站、升級轉運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉運站或調配垃圾車直收直運等方式，降低日轉運規模，變為帶壓縮功能的垃圾收集站，減少擾民現象。 

參考文獻： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國農村生活垃圾管理模式探討[J]. 環境科學與管理，2006，（7）.

[2]張衛明. 植物資源開發研究與應用[M]. 南京：東南大學出版社，2005. 

[3]王金霞，李玉敏，白軍飛，等. 農村生活固體垃圾的排污特征、處理現狀與管理[J]. 農業環境與發展，2011，（2）. 

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指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以改善鄉村生態環境和村容村貌為目標，努力構建多元化鄉村環境衛生管理體系，全面提高農民衛生意識，增強農民健康素質，弘揚健康文化，規范公共行為，踐行公共道德，優化公共環境，促進農村經濟可持續發展。

工作目標

以“農村清潔工程”為抓手，健全衛生長效保潔機制，加大推進農村環境衛生整治力度，確保集鎮、美好鄉村示范村、主干道沿線、村莊的環境衛生整潔。

實施方法

（一）、垃圾處理中心建設的配置和建設

1、果殼箱、垃圾桶配置。鄉鎮所在地單邊每50米設置一個果殼箱，辦公樓、集市等人口密集場所按使用面積每240平方米設置一個果殼箱，并配備兩個垃圾桶。

2、垃圾清運車配置。由保潔員自配，每天清運一次垃圾。待縣政府統一采購垃圾清運車后，定車定崗。

3、保潔工具配置。每個保潔員配備一部垃圾車。掃帚、鐵鍬等相關工具，保潔員自配。

（二）、垃圾處理模式

戶分類。即農戶可采取“戶前三包”和“村規民約”相結合的辦法負責房前屋后的環境衛生保潔，并將產生的生活垃圾分類減量后，倒入相關垃圾桶內。

保潔員收集。各村保潔員每日對轄區內進出口道路等公共場所及每戶門前垃圾桶內的垃圾進行清運，運到鎮政府指定位置進行掩埋或焚燒。

（三）、垃圾分類減量模式

采取三級分類的方式。一是村民初級分類。由村民在垃圾收集之前要對垃圾進行初步分類。二是保潔員再次分類。由保潔員對從村民處收集來的垃圾進行再次分類，對可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料等進行回收處理。三是垃圾處理中心端分類。垃圾運至垃圾處理中心后，由相關工作人員進行終端分類減量化處理，然后進行焚燒。

對分類減量處理后的垃圾采取以下方式處理：

1、建筑垃圾。挖坑填地，即將爐灰、掃地土、掃院土及偶發性的拆墻、磚頭瓦塊等建筑垃圾直接回填到低洼處，填坑造地，硬化土路，堆制土肥，改良土壤。沒有低洼地點的村（居），必須指定專用的建筑垃圾堆放點。

2、可回收垃圾。包括下列適宜回收循環使用和資源利用的廢物：紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，以及體積較大、整體性強、需要拆分再處理的廢家用電器和家具等。由保潔員分類收集出售給廢品收購點。

3、不可回收垃圾。不適宜回收的廢塑料袋、橡膠，電子產品，舊織物用品、廢木料等以鎮為單位統一收集到垃圾處理廠進行無害化焚燒處理。具體采用分類焚燒的方式，著重進行自發減量，使生活垃圾燃燒充分完全。殘渣90%可用于苗木綠化的施肥，10%可用于制磚、土建的填埋等。

4、可堆肥垃圾。垃圾中適宜利用微生物發酵處理并制成肥料的物質，包括剩余飯菜等易腐食物類廚余垃圾，樹枝花草等可堆漚植物類垃圾等，倒入漚肥池，進行漚肥。

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（四）集中行動。鎮每年要組織全鎮黨員干部及村干部開展集中清掃鄉村大活動，重點對全鎮范圍內沉積垃圾、主干道雜草進行徹底清理；蘆溝村每年要發動全村黨員干部及中小學生開展清掃新村大活動。

實施范圍

新村清潔工程重點實施范圍是雙堆街、吳井新村、鄒圩新村、蘆溝新村

保障措施

（一）經費保障

1、戶收取

由城建中隊人員配合保潔員到戶收取衛生費，不搞經營的戶，每月收取衛生費5元；搞經營的戶每月收取10元；飯店、家具店、建材店根據大小規模每月收取20至50元衛生費；各單位每月收取衛生費根據各單位產生垃圾量每月收取50至100員的衛生費；超市每月收取100至200員的衛生費。

2、流動攤點收取

對逢集、逢會的流動攤點由保潔員根據攤點長度來收取衛生費，每米5元。

3、各村根據保潔員的多少以及財力情況拿出2000至5000員的清潔衛生費，用于保潔員工資補助。

4、鎮政府根據財力情況，每年安排10萬元左右的衛生費，用于保潔員的工資補助。

（二）人員保障

1、根據環境衛生管理的需要，鎮將成立兩個不少于10人的專兼職城建執法中隊，即雙堆城建執法中隊和蘆溝城建執法中隊，蘆溝城建中隊由蘆溝村自行成立；城建中隊的職責是協助保潔員收取衛生費以及制止和拆除違法違規建設，并將保潔員分成各個片區，對各個片區內的環境衛生情況進行有效的管理和監督。

2、城建中隊要加強對保潔人員的選聘和管理，負責日常的垃圾清掃和清運工作。雙堆街、吳井新村配備8名保潔員；鄒圩新村配備3名保潔員；蘆溝新村配備5名保潔員。保潔員對中隊長負責。

考核評比機制

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（一）目前大龍山鎮的環境現狀隨著近年來經濟的迅猛增長，城市化、工業化進程不斷推進，城鄉面貌發生了天翻地覆的變化，城鄉差距也呈縮小的發展態勢。但就環境的角度言之，農村與城市相比，差距依然明顯，農村的生活垃圾、生活污水、工業污染、農業廢棄物等亟待治理，也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫藥高等專科學校、安慶黃梅戲學校、安慶技師學院和宜秀區政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮，這里已經成為安慶市的高教園區和宜秀區的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產項目的動工建設和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區；隨著一批文化旅游項目和商貿物流項目的引進建設，這里又必將成為安慶市的環保經濟區。不知不覺中，大龍山鎮村民賴以工作或生活的這片美麗鄉村已經由傳統的以農耕為主的城郊小鎮演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應當看到，城市管理、環境治理等現實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現象。這些與鄉村“三美”（即“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”）的總體目標是背道而馳的，已經嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮的環境治理是美好鄉村建設進程中極為重要的一環，也是一項惠及鎮區居民、造福子孫萬代的宏偉事業，使命崇高，任務艱巨。建設“美好鄉村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。

（二）調查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調研的重點對象是大龍山鎮中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區的居民。對大龍山鎮美好鄉村建設中的相關環境問題采取了問卷和現場走訪等形式展開調查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉村建設的心理需求和良好愿望。調研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調研數據的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調研對象的性別、年齡、村莊、職業、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。

（三）統計數據的整理與分析1．居民對美好鄉村建設的看法從調查中了解到大龍山鎮的居民對美好鄉村建設知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調查居民的83％。而對對美好鄉村建設非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調查數據中可以看出，大部分被調查居民認為美好鄉村建設在經濟、生態、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉村建設過程中變化最大的是生態環境和公共設施方面（見圖8）。另外，對于經濟發展與環境保護的調研主題，90％的居民認為既要抓經濟發展又要重視環境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經濟再發展環境；7％的居民認為應當在環境優先的前提下發展經濟（見圖9）。總體看來，大龍山鎮的美好鄉村建設與經濟、環境等關系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。2．居民對鄉村環境問題的看法根據調研資料獲悉，大龍山鎮的環境問題有些不太樂觀，總體仍呈現“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關心的環境問題是環境衛生的改善，占到調研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調查者認為大龍山鎮各社區的環境總體質量較好，80％的調研對象認為環境總體質量一般、較差甚至非常差。3．居民環境法律意識薄弱，參與環境治理的意愿偏低問卷與訪談的調查數據結果均表明：居民文化素質相對較低，對環境知識獲取的渠道較少，無法熟知環境保護法律法規的具體條款，造成了他們環保意識總體偏低，環保活動主動性較差，導致村民環保參與能力不足。依據圖12所示，只有1％的調查對象非常了解與環境保護密切相關的法律法規，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態，不僅環保知識極度匱乏，而且參與環保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調查對象表示愿意參加政府開展的環保公益活動，另外還有75％的調查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環保活動的動機主要出于個人利益需要，出于環保責任促動的甚是寥寥。居民參與環境保護的上述態度，無疑成為當地環境衛生改善與生活環境質量提高的又一“攔路虎”。4．鄉村環境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調查結果顯示，造成大龍山鎮環境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉鎮企業廢棄物任意堆放占36％，農藥化肥、塑料等占12％，畜禽養殖的污染物占10％，城市轉嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調查數據進一步分析獲知，在940位有效調查對象中，認為科技發展水平低阻礙環境改善的占13％，居民文化素質低、環保意識較弱的占18％，經濟發展水平低的占13％，當地政府管理不善、環境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業人士指導和法律法規執行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發展教育，提高經濟、科技發展水平，提高當地居民的文化素質、環保意識以及加強政府主導、擴大環保宣傳治理力度、加強執法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調查發現，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環保專業人士指導以及自身環保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規范、隨意化的現象。例如，部分當地居民將生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地，嚴重破壞了當地的生態環境，成為環境質量改善的制約性因素。6．污染環境的潛在因素凸現，生態破壞呈惡化態勢隨著大龍山鎮及其周邊鄉鎮發展駛入快車道，一方面鄉鎮企業異軍突起引發的資源、環境等壓力增大，另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環境壓力。為了滿足市場需求，各類相關的工礦企業數量不斷上升，如水泥廠、發電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位，企業缺乏相關環境保護管理條例以及企業附近居民對各種污染物的漠視態度等等，使得各類污染以企業生產地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環境的潛在因素，是人居環境變差變壞的又一原因。另一方面，企業為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當地的生態植被，導致部分水土流失和生態的破壞。

二、大龍山鎮環境治理的對策建議

大龍山鎮基于自身實際，針對美好鄉村建設提出的總體建設目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業樂園①，而其間環境治理是重要突破口。要結合農村清潔工程、農村危房改造、集鎮環境整治等各類工程的推進，突出抓好環境整治工作和農村基礎設施建設，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農村環境整治。就大龍山鎮的環境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉村”建設為契機，增強村民環保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮的絕大部分居民認為其居住的環境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉村環境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現象屢禁不止，極端行為甚至將農業生產中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮需要以“美好鄉村”建設為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環境環保責任意識。提高村民環保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉村”建設的宣傳力度，強化村民對“美好鄉村”建設和鄉村環境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉村”建設和環境保護工作中涌現出來的先進典型或先進經驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉村環境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發達國家的經驗，將環境教育納入九年義務教育的系統中［1］。通過建設環境教育設施、編制通俗環保讀物等多種方式來提高公民環保意識，鼓勵公眾參與環境保護和管理。同時，實行環境行政管理政務公開，保障公眾的環境知情權，發展民間環保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環境保護活動等都是提高居民環保意識的有效方式。

（二）建立健全環境治理的法規制度，有效規范、約束村民行為當前，鄉村中絕大部分居民的環保素養仍然不夠高，對環境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環境保護法規制度，造成了他們環保意識偏低，環保活動主動性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當地環境質量改善和居民生活質量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉村環境保護的法規制度，加強環保法規知識的宣傳教育，規范并有效約束村民行為是“美好鄉村”建設中迫在眉睫的任務。農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關建設資源節約型、環境友好型社會宏偉目標的實現，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，必須切實把農村環境保護放到更加重要的戰略位置，實現農村經濟和環境保護協調發展［2］。就大龍山的環境實景而言，建設鄉村文明，統籌城鄉區域發展，建設社會主義新農村，改善民生，也迫切需要加強鄉村環境的保護工作。鄉村環境治理作為一項長期而復雜的系統工程，需要以建立健全農村環境法規制度、變革農村環境法律理念、健全農民環境權利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉村環境質量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環境治理針對影響當地環境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環境“臟、亂、差”的現象，并結合潛在因素的影響，鄉村環境治理任重而道遠。首先，加強基礎設施建設，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋，廣電網、電信網、互聯網等通村到戶，并逐步實現生活污水收集處理、衛生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內容的生態環境建設，實施村內主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農村環境綜合整治力度。在規定期限內，清理村內、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內廢物渣土；治理村內柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側的私搭亂建；加強村莊環衛專業隊伍建設，采取“戶集、村收村運、鎮處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度，確保農村垃圾處理實現全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態良好、空氣清新的美好鄉村。最后，規范畜禽養殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發展大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化；嚴格控制農村地區工業污染，防止城市污染向農村地區轉移；有效控制農業面源污染，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥等。

（四）規范、引導基層政府財政使用，加大鄉村環境治理的資金投入影響美好鄉村建設及環境保護工作的開展，經濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉村環境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區、鎮三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發改、住建、國土、農業、環保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農項目資金，集中投放到農村環境的治理活動中。環境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉村環境整治。與此同時，各級政府還應當安排一定的配套資金，待環境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區單位環境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉村各項資金使用存在不規范等問題，在規范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農資金的用途，加強環境治理資金的監管，以確保專款專用。

篇8

一、目標任務

（一）總體目標

今年要以農村垃圾治理為重點，動員發動廣大群眾積極參與。集中開展專項整治，改善市容村貌，重點整治城鄉結合部、城中村、兩沿三區（沿江、沿路、城市周邊區）等區域的“臟、亂、差”問題，消除衛生死角，清理陳年垃圾。農村垃圾治理做到“三到位”：環衛作業人員配備到位，有人清理，做到垃圾收集得起；垃圾清運車輛配置到位，及時清運，做到垃圾運得出去；垃圾處理設施配套到位，強化運行管理，做到垃圾處理得掉。建立完善長效機制，落實責任措施，注重日常保潔。通過全年專項整治行動，全區城鄉環境衛生明顯改善。

（二）主要任務

1、農村家園清潔行動

（1）年度任務。年完成鄉、鎮兩個省級驗收鎮和鄉村、建十九個制村農村垃圾治理任務，通過省級驗收。農村生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

（2）垃圾運輸機動車配備。所有鄉鎮至少配備2輛運輸機動車，從垃圾收集點運到垃圾轉運站，鄉鎮每輛垃圾運輸機動車配1名垃圾清運工。

（3）環衛作業人員配備。鄉鎮和建制村按人口每1000人配備1名保潔人員（附每個村的人口數）。

（4）垃圾處理設施建設。鄉鎮配套建設垃圾處理場或中轉站，主要構筑物及設施齊全，運行正常，管理有序。鄉鎮主要街道和公共場所每100米設置1個果皮箱，每村設立若干垃圾池或垃圾桶(垃圾池建設經區“家園辦”聯合驗收合格后每個補助500元)。

（5）保潔制度建設。建立并落實清掃保潔和日常管理制度，做到垃圾日產日清。

2、城鄉污水處理

（1）城鄉生活污水處理率達80％以上。

（2）推動農村污水處理，農村污水處理率達到10%以上。

（3）在農村新村建設中落實500戶改廁任務

二、工作步驟

（一）第一階段年月日至31日

1、明確今年家園清潔行動任務。在20日前公布具體省檢查的鄉鎮和建制村名單，并抄報市建設局。

2、集中清理整治市容村貌環境衛生。根據省政府要求，全省確定3月25日為集中行動日，各鄉鎮“家園辦”要在當地政府的統一領導下，迅速制定具體實施方案，發動全系統、全社會力量，從農村到城市，開展以“清理城鄉垃圾，全民動員動手”為主題的活動。對背街小巷、單位院落、居民小區、公廁、綠化帶、道路沿線、河道兩側、橋頭周邊、池塘溝渠等重點部位進行全面清理，落實“門前三包”，不留衛生死角。活動現場要通過標語、橫幅等方式營造濃厚的活動氛圍，并邀請當地主要新聞媒體參加，掀起環境衛生整治的。

3、開展農村家園清潔行動“回頭看”。區“家園辦”從月份起組織各部門對已驗收合格的村鎮開展“回頭看”，集中清理道路沿線、河道兩側、橋頭周邊、池塘溝渠、旅游景區、農貿市場等亂丟棄亂堆放垃圾，重點檢查鄉鎮垃圾處理設備設施運行使用和環境衛生保潔情況。

4、開展調查摸底。對全區村鎮環衛作業人員和垃圾運輸機動車輛配備情況開展調查摸底。各鄉鎮要對村鎮環衛作業人員和垃圾運輸機動車輛配備情況登記造冊，及時更新，加強管理。

（二）第二階段年月日至9月30日

1、加快設施設備建設。尚未建成生活垃圾無害化處理場的要加快建設進度，解決周邊鄉鎮垃圾終端處置問題。要加快配套垃圾處理場或中轉站，進出道路要硬化，管理房、遮陽棚等要配套建設，建制村要有垃圾池。廣場、車站、市場、主干道沿線等公共場所、住宅區要設置垃圾池、垃圾桶，實行責任制和規范化管理。鄉鎮垃圾處理場、中轉站爭取在4月份全面運行。要落實車輛配備，鄉鎮要按照標準配備垃圾運輸機動車，統籌車輛配置和使用，合理調配，提高清運效率。負責將垃圾從鄉鎮轉運清運任務的垃圾運輸車，必須選用封閉式，避免二次污染。

2、強化農村保潔隊伍建設。鄉鎮、建制村要按照“千人一員”標準配足配齊保潔員，建立穩定的、專業的保潔隊伍。保潔人員未達到要求的鎮、村，上半年50%的鎮村保潔員要配備到位，年底前全部配備到位。要重視改善保潔員和垃圾處理場站工作人員的工作生活環境，對垃圾處理場操作人員進行安全生產和衛生防護知識的宣傳教育。

3、加強農村環境衛生長效制度建設。一要建立適應我區農村特點和條件的環衛管理機制。建立完善責任包干、清掃保潔、檢查監督等長效管理制度，量化、細化指標任務，形成層層負責的管理體制。要建立村規民約，制定農村環境衛生監督制度，發揮村鎮衛生監督員作用，不斷增強群眾環境衛生觀念，培養文明鄉風。二要建立完善農村垃圾收費。鎮區按照省政府的要求開征垃圾處理費，建制村按照“一事一議”的原則收取垃圾處理費，提高垃圾收費率。積極引導社會捐助、農民自愿出資。三要強化巡查督查。各鄉鎮要增加巡查密度，完善“村監督、鎮檢查、區抽查”的區級檢查機制，重點檢查設施運轉和保潔制度執行情況。要做好巡查記錄，保存內業檔案資料。發現問題責令限期整改，對整改不力的在新聞媒體上曝光，并建立約談制度。

4、鞏固提升治理成果。要繼續推動示范路段和示范河段建設，各鄉鎮抓1-2條示范路段、河段。開展省級第二批農村家園清潔行動示范鎮村評選。有條件的鄉鎮實行市場化運作，聘請保潔公司進行保潔，提升保潔效果。

（三）第三階段年10月1日至12月31日

開展年度驗收。組織對列入今年家園清潔行動名單的鎮村進行檢查驗收，確保通過省級驗收。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各個鄉鎮要成立“農村家園清潔行動”領導小組，主要領導為組長，親自抓，結合分管領導具體抓，層層抓落實。

（二）加強指導服務。各鄉鎮“家園辦”要深入村，加強工作指導。省住建廳將編印家園清潔行動工作手冊等資料，編制《省農村污水處理實用技術》及配套圖集，指導環境衛生整治。

（三）加大資金投入。家園清潔行動必須有資金保障，從完善基礎設施入手，確保整治工作正常運轉。一是財政資金，力爭區級家園清潔行動財政補助的專項資金按時撥付到位。二是區投入160多萬元建設了3個垃圾壓縮站和2個垃圾轉運站，力爭四月份全部運行，運行資金按區政府[]67號會議紀要文件統一打包招標，中標價為875700元；50%由區財政撥付，50%由鎮村自籌。三是今年我區繼續在路、疏港路、新文路沿線建設30個地埋式垃圾池，預計投入資金45多萬元，有效防止垃圾外漂，保持環境整潔美觀。

（四）強化協調合作。各鄉鎮“家園辦”要主動與區相關部門聯系溝通，積極呼應城鄉環境衛生整潔行動，制定工作實施方案，加強日常協調合作，形成工作合力。區里繼續聯合成員單位開展“保護母親河•家園清潔青年行動周”等專題活動，調動農村青年、婦女參與家園清潔行動的積極性和主動性。

篇9

加強鄉村環境保護，落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇，確保城鄉居民飲水和食品安全的現實需要。

目前，市鄉村環境總體情況較好。全市鄉村實現了國家級生態示范區創建全覆蓋，鎮被命名為國家級環境優美鄉鎮，市被列為“全國實施鄉村小康環保行動計劃試點市”但是仍存在許多亟待解決的問題。如點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，城市工業污染向鄉村轉移，畜禽規模化養殖污染嚴重，一些地方生態環境惡化，鄉村環境監管薄弱等等。

各鄉（鎮）街道辦事處和有關部門，要切實提高對加強鄉村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實加強鄉村環境保護工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，把鄉村環境保護與改善鄉村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全相結合，解決突出環境問題，提升鄉村人居環境質量，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設人與自然和諧、經濟社會持續發展、村屯生態環境良好、村民生態道德提高的資源節約型、環境友好型的社會主義新鄉村，為構建和諧社會和全面建設小康社會提供環境安全保障。

（二）基本原則

1.堅持統籌規劃，分步實施。圍繞新鄉村建設的總體目標，統籌規劃，優先解決影響面大、矛盾突出、群眾關心的熱點難點環境問題，優先抓好重點工程建設，分步實施，整體推進。

2.堅持因地制宜，突出特色。從實際出發，分類指導，充分考慮資源、環境、人文狀況，基于自然生態環境條件和經濟社會發展水平，采取不同的鄉村環境保護對策和措施，開展有效、實用的各項環保工程建設，提升可持續發展能力。

3.堅持尊重意愿，注重實效。尊重農民意愿，積極引導并充分發揮廣大農民的積極性、創造性。實事求是科學謀劃，量力而行，扎實推進，不搞形象工程，讓建設成果惠及農民群眾。

4.堅持政府主導，廣泛參與。發揮政府的主導作用，落實政府保護鄉村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，積極創新鄉村環境管理政策，優化整合各類資源，建立政府、企業、社會多元化投入機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持鄉村環境保護。

（三）總體目標

鄉村環境污染得到有效控制，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動深入開展。鄉村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率均提高10%以上。鄉村環境監管能力得到加強，群眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

鄉村人居環境和生態狀況明顯改善，鄉村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，鄉村環境與經濟、社會協調發展。

三、切實解決鄉村環境污染的突出問題

（一）加強水污染防治，確保鄉村飲水安全

以建設“清潔水源”為目標，把飲用水水源保護作為污染防治的重中之重。重點抓好鄉村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據鄉村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。科學劃定鄉村飲用水水源保護區，對飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環境敏感區，執行嚴格的污染物排放標準。加大飲用水水源保護和監測、監管力度，依法取締保護區內的排污口。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握鄉村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。加強鄉村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障鄉村生活飲用水達到衛生標準。

（二）加強村容村貌綜合整治，推進社會主義新鄉村建設

以建設“清潔家園”為目標，通過開展生活污染治理，穩步推進鄉村環境綜合整治，整體提高鄉村環境質量。以生態功能區劃為基礎、以規劃為龍頭，根據環境承載能力，調整和優化鄉村產業布局和小城鎮建設；推進鄉村改水、改廁、改廚、改圈，切實改變“臟、亂、差”狀況，促進村容村貌的整體改善。積極推行清潔生產，開展廢物循環利用，促進太陽能、風能和秸稈等自然資源的開發應用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產模式。因地制宜地開展各項環保工程建設，提升村屯可持續發展能力。

（三）控制農業面源污染，發展綠色無公害農業

以建設“清潔田園”為目標，綜合采取技術、工程等措施，加強土壤污染和農業面源污染防治，提高農業面源污染監測能力。加強對基本農田、污灌區、廢棄工礦原址等區域土壤污染監管，嚴格控制污水灌溉，重點防范重金屬、持久性有機物污染。堅持測土配方施肥，指導農民科學使用農藥、化肥、農膜，盡量減少投放量。加大秸稈禁燒監管力度，促進秸稈還田等綜合利用。積極發展生態效益型農業和綠色無公害農業，確保農產品質量安全。

（四）加強畜禽養殖污染防治，加快健康畜禽養殖小區建設

近年來，畜禽養殖業污染成為鄉村污染的主要來源，大部分畜禽糞便未經處理直接排放，成為水源地、河流富營養化，鄉村飲用水源水質逐年下降的主要原因之一。要加強畜禽養殖污染防治監管，新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。對現有養殖場要限期治污改造，確保污染物達標排放。要科學劃定畜禽飼養區域和禁養區，建設標準化生態牧業小區，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。要大力推進健康養殖，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，大力推廣生態養殖方法，實現科學養殖和清潔生產。

（五）大力推進鄉村生活污染治理，提高鄉村人居環境質量

因地制宜地開展鄉村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的小城鎮應建設污水處理設施，有序推進污水處理設施和配套管網建設。城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。對有毒有害、難降解固體廢物，要集中處置，鄉村垃圾處理逐步實現“戶分類、組集中、村收集、鄉運輸、市處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。

（六）防止城市工業污染轉移，嚴格控制鄉村工業污染

加強對鄉村工業企業的監督管理，嚴格執行污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治鄉村地區工業污染。嚴把鄉村環境準入關口，采取有效措施，防止城市污染和污染嚴重的企業向鄉村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在鄉村地區死灰復燃。要優化調整產業發展布局和小城鎮建設規劃。鄉村地區所有建設項目，都要進行環境影響評價，所有的加工類項目都要進工業園區；所有工業園區，都必須通過環評；新上工業項目，必須執行“三同時”要求。

（七）深化生態示范創建活動，加強鄉村自然生態保護

深入實施“鄉村小康環保行動計劃”繼續抓好生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村建設，提高生態創建水平。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧相處的鄉村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加強對外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的安全管理，嚴格控制外來物種在鄉村的引進與推廣，保護鄉村地區生物多樣性。

四、有關要求

（一）正確處理鄉村經濟發展與環境保護的關系、城市環保與鄉村環保的關系、主動預防與被動治理的關系，堅持預防和治理并重，多還舊賬、不欠新賬。各鄉（鎮）街道辦事處是鄉村環境保護的責任主體，要把鄉村環境保護列為重要議事日程，作為重要工作內容，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。要經常研究部署鄉村環境保護工作，組織編制和實施鄉村環境保護相關規劃，制定工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。積極推動環保機構向縣以下延伸，各鄉（鎮）要確定一名領導主管環保工作，配備一名專職或兼職干部負責環保工作。

（二）加強鄉村環境保護，一項系統工程。要按照“政府統一領導，部門分工負責，條塊協調聯動，農民主動參與”原則，把鄉村環境保護納入社會主義新鄉村建設的總體規劃，強化組織實施，做到規劃、任務、目標、資金、責任“五到位”鄉（鎮）街道辦事處，市環保局、發改局、農業局、建設局、衛生局、水利局、國土局、林業局要緊密配合，形成工作合力。市環保局要加強對鄉村環境保護的統一監管和指導協調。市發改局、市財政局要抓緊制定有關政策措施，加大資金投入。市水利局要牽頭解決鄉村居民飲水安全問題。市建設局要加強對鄉村污水和垃圾處理的指導。市農業局要抓好農業面源污染防治。其他有關部門也要做好相關工作。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，廣泛調動各方面力量，著力建立健全鄉村環境保護的政策體系和長效機制，不斷提高鄉村環境保護的工作水平和實際成效。

（三）逐步建立和完善覆蓋鄉村的環境監管體系，逐步實現城鄉環境保護一體化。要加強鄉村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在鄉村地區立項。加強鄉村環境保護能力建設，加大鄉村環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。要按照分片管理的模式，全面開展環境監測、環境執法、環境管理“三下鄉”活動。環境管理要入鄉、進村、戶，加強指導監督和服務。建立村規民約，積極探索加強鄉村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與鄉村環境保護，深入開展鄉村愛國衛生工作。

篇10

關鍵詞：石河子；建筑垃圾；回收再利用

Abstract: This article take the Xinjiang Shihezi city as the research object, through on-the-spot investigation, interview, telephone interview and questionnaire combining, access to the Shihezi construction waste recycling status data, analysis of the recycling problems, analyses the reasons of producing them, and to improve the utilization rate of Shihezi city construction waste proposed the rationalization proposal.

Key words: Shihezi; construction waste; recycling

中圖分類號；D922.35文獻標識嗎；A 文章編碼；

1引言

據統計，建筑施工中每萬平米新建建筑產生建筑垃圾約500—600噸，每萬平米舊建筑的拆除產生建筑垃圾約7000—10000噸。大量的建筑垃圾如果不能得到回收利用，將會成為新的垃圾源，不但占用了大量土地、降低土壤質量，而且建筑廢料中的一些可腐爛的物質長期暴露在空氣中后會產生有害物質和重金屬污染水源和地下水，影響空氣質量、破壞市容、惡化市區環境衛生，同時也帶來安全隱患。因此，本文以新疆石河子市為調研對象，了解石河子市目前建筑垃圾回收再利用現狀，分析現狀中存在的問題和原因，并為石河子市提高建筑垃圾利用率提出了合理化建議。

2 目前國內外建筑垃圾回收再利用現狀

2.1建筑垃圾定義

所謂建筑垃圾是建筑物在建造或拆除時產生的巨量廢料，包括混凝土塊、瀝青混凝土塊，施工過程中散落的砂漿和混凝土碎磚渣、金屬、竹木材、裝飾材料，裝修材料使用時產生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物。

2.2國內外建筑垃圾回收再利用現狀

在建筑垃圾回收再利用方面，一些發達國家已經取得了較大進展。其中, 德國自1978年推出“藍色天使”計劃后，先后制定《廢物處理法》、《循環經濟和

*通訊作者簡介：唐艷娟（1977～），女，石河子大學講師，從事工程經濟與管理方面的教學和研究。Email：。*基金項目：石河子大學第十期大學生研究訓練計劃項目（SRP2012140）和石河子大學2012年暑期“三下鄉”社會實踐項目。

廢物清除法》。目前有200家建筑垃圾處理企業，建筑固體廢物回收利用率高達

95%；日本1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，1991年又推出《資源重新利用促進法》，實現建筑垃圾循環利用。建筑垃圾回收再利用率高達90%；荷蘭建筑垃圾回收利用率也高達90%。

與發達國家相比，我國對建筑垃圾的處理方式還不成熟。上海市、香港地區的建筑固體廢物回收達到了80%以上，北京市回收率小于40%，而新疆由于地處西部地區，技術落后極大部分建筑廢棄物未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，采取露天堆放或填埋的方式進行處理，不僅侵占了寶貴的土地資源，耗用了大量的土地征用費、廢棄物清運費等建設經費，而且，清運和堆放過程中的遺散和粉塵、灰塵飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。

3 石河子市建筑垃圾回收再利用現狀調查分析

3.1石河子市概況

自石河子市成立后，2002年9月，經中央和國務院批準，由兵團開發建設的五家渠、阿拉爾、圖木舒克和北屯，成立市級行政單位，按照“師市合一”的管理模式進行管理。石河子墾區地處天山北麓中段，古爾班通古特大沙漠南緣，面積7529平方公里，人口72萬人，常住人口60萬人，其中少數民族3.2萬人，占5.4％。自治區縣級直轄市--石河子市位于墾區中部，行政區域面積460平方公里，規劃面積150平方公里，建成區面積30平方公里，人口29萬人。

3.2新疆石河子市建筑垃圾回收利用情況調查分析

本次調查采用實地調查、訪談、電話采訪和問卷調查相等結合的方式，走訪了石河子市環衛處渣土管理部門和瑪河垃圾填埋場、對石河子市在建工程項目進行實地考察和問卷調查、電話采訪了若干個建筑施工企業的項目經理。本次抽樣調查中,選取了石河子市比較有代表性的建筑工地，例如石河子上海路東明珠工程、天富名城東北角恒和大廈工程、石河子地稅局工程、石河子大學地下車庫、三角地18#樓等項目工地。發放樣卷100份,收回有效樣卷78份。

3.2.1石河子市建筑垃圾種類情況

對調查問卷分析統計，建筑施工過程中，產生的建筑廢棄物包括混凝土和砂漿、磚和砌塊、木材和木模板、面磚和瓦片、鋼筋和其他金屬、裝修涂料、建筑材料外包裝和其他等，其中建筑材料外包裝、木材和木模板數量各占總量的15.98%；磚和砌塊、混凝土和砂漿占15.46%、鋼筋和其他金屬及裝修涂料各占10.82%、面磚和瓦片和其他各占7.73%。

以上數據表明, 其中磚、砌塊和木材木模板數量占總量的35%左右，鋼筋和混凝土砂漿共占近25%。在建筑材料中，最重要三材是指水泥、鋼材和木材，因此，產生廢棄物數量與其使用量成正比關系。

3.2.2兵團建筑垃圾產生原因情況分析

在調查中，發現有40.32%建筑工地有專門管理建筑材料分配及分類處理建筑垃圾人員。對調查問卷分析統計顯示，建筑施工過程中，產生的建筑廢棄物原因有很多種，主要原因包括計劃不詳，材料過剩、管理者不重視、工人操作不當、目前法律法規不完善和返工，當然不能排除不可避免產生的原因。產生建筑廢棄物原因中，排名順序依次是管理者不重視、工人操作不當、和計劃不詳，材料過剩、返工。在建筑施工現場，很多工序都是手工操作，操作工人技術水平、操作熟練程度都會影響工程質量，同時也會由于操作不當或者返工就會產生很多建筑廢棄物，和實際情況很吻合。

3.2.3石河子市工地建筑垃圾處理情況分析

一般情況，建筑垃圾處理方式包括運往垃圾填埋場、運往郊外、鄉村露天堆放、隨意找空曠的地方堆放、回收利用和其他方式，對調查問卷統計分析和石河子環衛處介紹，目前石河子是對建筑垃圾采取“兩點一線”的管理方式，將建筑垃圾運往瑪河垃圾場填埋。可見，石河子市對建筑垃圾處理方式還比較落后。

3.2.4石河子市工地建筑垃圾回收方式、種類和再利用方式

通過調查可知石河子各工地會對廢鋼筋、模板、等進行回收，其他建筑垃圾全部運往瑪河垃圾場進行填埋。收集的鋼筋廢料會抵給垃圾清運司機當做酬勞；廢木材、模板等一部分會被焚燒做能源，另一部分會被用于制作三合板等。

3.2.5石河子市建筑垃圾利用率低的原因分析

對調查問卷分析統計，建筑施工過程中，建筑垃圾利用率低的主要原因包括現有條件下，回收加工不經濟，實施不劃算、費時費力，再利用技術水平達不到、沒有強制執行政策和具體的回收利用制度，政府、企業不重視等問題。現有條件下，回收加工不經濟，實施不劃算占17.14%、費時費力，再利用技術水平達不到占28.57%、沒有強制執行政策和具體的回收利用制度占28.57%、政府、企業不重視占25.71%，因此，技術水平落后和沒有強制執行政策和具體的回收利用制度是石河子市建筑垃圾利用率低的最主要原因。

4 建議

1.意識層面：加強政府部門、甲方、建筑師、施工人員、與公眾的環保意識主人翁精神，不空喊口號，將廢物利用的理論落實到實踐中去。

2.政策層面：政府機構完善相關法律法規，加強執行力度，落實強制執行政策和具體的回收利用制度。

3.技術層面：政府鼓勵企業開發和利用新技術，探索建筑垃圾處理的新工藝，發明建筑垃圾處理的新設備，實施建筑垃圾減量化、資源化處理方式，為石河子節能減排和城鎮化建設做貢獻。

5 結束語

建筑業是城鎮化建設的龍頭，同時作為能源和資源的消耗大戶，所產生的廢棄物數量驚人，我們必須充分認識到在發展經濟過程中節約資源、能源的重要性和緊迫性，增強危機感和責任感，切實做到從節約資源、能源中尋求發展，減少建筑廢棄物的產生。誠然，目前石河子對于建筑垃圾回收再利用方面處于空白，但相信在政府部門政策的大力支持下，國家科技力量不斷發展中，石河子市對于建筑垃圾回收再利用定會取得成效。

【參考文獻】

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