農村生活垃圾處理辦法范文
時間：2024-03-27 17:07:27
導語：如何才能寫好一篇農村生活垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
目前，我們可以實在感受到的危害主要包括：
（一） 污染土壤和水體。農村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠。
（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產生惡臭，并向大氣中產出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質量的惡化。
（三） 危害人體健康。這包括垃圾產生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農作物也會帶有一定的危害性。
二、農村生活垃圾污染產生原因
（一）農村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發現各種生活垃圾，根據中國環境網的調查，農民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數據6.74億農民計算，生活垃圾年產生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。
（二）政府財政支持不夠。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
（三）關于農村生活垃圾處理的法規較少。《固體廢物污染環境防治法》在第四十九條規定，農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。但是各地真正貫徹落實制定法規的很少。
三、農村生活垃圾處理對策
（一）明確政府責任，強化政府在農村生活垃圾處理中的指導作用。筆者認為，一項與人們生產生活息息相關的公益事業需要政府強有力的扶持和指導。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應對環境問題上，絕大多數每個個體人不會自己理智地意識到保護環境對可持續發展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現狀，政府必須責無旁貸的擔當起領導者、組織者和實踐者的角色，具體措施包括：
第一、政府應加強對農村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農村環境危機具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領導干部沒有意識到環境保護的重要性, 仍以政績突出為辦事準則, 把原本屬于農村垃圾處理等環境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目, 甚至挪用于行政管理費用，使農村環境問題得不到明顯好轉, 垃圾處理等環境保護專項資金缺乏有效的監督。
第二、政府應積極引入新技術，加強基礎設施建設。困擾農村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。
第三、政府應積極宣傳農村環境保護，增強農民積極合理地處理生活垃圾的意識。農村消費者在日常消費過程中，應倡導綠色消費觀念，在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產品，同時在消費過程中應注重對垃圾的處置，不造成環境污染，節約能源與資源，實現可持續消費。
（二）充分發揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅實的基礎，同時中國農村分布分散，情況復雜，各村村民應根據不同情況制定規章制度和具體措施。
第一、除了政府撥款應對大的環境污染方面的事務外，各戶應繳納部分資金來彌補財政資金不到位之處，畢竟環境保護和每個人息息相關。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補貼垃圾運輸費用等，對于積極響應政策，參與環境保護的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。
第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區，將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農村垃圾處理納入城市，不僅可以擴大原來城市垃圾處理規模，爭取更多的財政撥款，而且可以導入市場機制，資金來源多樣化。有了更大的規模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區或牧區，建議建立沼氣池。
第三、積極的環保意識應該從每戶村民開始建立。政府宣傳環保理念同時每戶村民應該從自身接受這種理念，主動學習有關環境保護和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關系到我們這代人農村生活環境質量，更關系到農村的可持續發展，不能為一時私利而毀長遠利益。只有村民從內心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。
（三）制定相應法律法規。政府和村鎮的政策是我們整治農村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規來保障政策實施。這主要表現在地方性法規方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規，如生活垃圾收費的法規、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央區《關于加強農村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規和規章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮行政機構執法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。
四、 結語
農村生活垃圾的處理不僅僅關系到中國廣大農村的生態環境保護，更關系到未來中國環境保護事業的進程。我們應該積極探索農村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農村發展的重要問題，我國農村環境一定會得到良好改善。
參考文獻:
[1]宋秀杰等.農村面源污染控制及環境保護[M].化學工業出版社,2011年4月版
[2]張梓太主編年.環境與資源保護法學[M].北京大學出版社,2007年8月版
篇2
一、項目概況
（一）項目基本情況
縣農村生活垃圾處理池建設工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔著項目建議、環評、申報立項、招標、制度管理等職能職責。該項目于2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》達工程預算投資最高限價的批復。
該項目嚴格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標文件、項目開工許可證、項目施工及設備采購合同等相關文件。經審核后，根據施工單位提出的付款申請、項目監理單位的付款證書、項目建設業主簽證相關文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復后再行撥付。對重點建設項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設和環境保護、發展和改革、監察、審計等部門到項目實施現場實地查勘、確認后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設單位及時做好項目的竣工財務決算工作。并根據經審計的項目竣工財務決算予以撥付20%項目預留資金。四是對項目竣工決算批復仍然堅持“先審核后批復”的原則，項目建設單位在通過相關部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關資料收集齊全簽收后，交由中介機構進行審計，并根據中介機構的審計報告予以決算批復。
（二）項目績效目標
1、項目建設具體地點與內容、規模
一是瀘橋鎮：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；三是興隆鎮新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。
2、項目可行性
近年來隨著人口和經濟的發展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環衛處理設施已遠遠落后于建設的發展。近幾年來，現狀的生活垃圾處理處置產生了一些不良影響，帶來了一定負面效應，主要表現在以下幾方面：
（1）隨處堆填垃圾散發臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴重影響了環境衛生和群眾身體健康。
（2）安全性差。垃圾堆層在靜風、高溫等不良條件下產生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。
（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。
工程建設必要性如下：
（1）建設該項目是改善當地的生態環境需要
是歷史名城，1935年5月中國工農驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區商貿中心和關外各縣及、青海部分地區的供應基地，也是藏族自治州主要的工農業生產基地和旅游景區，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴重影響了優美的生態環境和旅游業的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設可以很好地解決該縣的社會生態環保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環保意識和衛生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現象極為反感，為改變城鎮面貌，塑造環衛形象，必須要盡快實施縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程。
（2）由于無環保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產生的農村生活垃圾，實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是縣政府的當務之急。
（3）建設該項目是提高人民生活質量、增加農民收入的需要。目前，縣把改善居住環境作為城市建設的主要內容，臟亂的環境衛生條件嚴重的影響了居民的生活，制約了經濟的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設不僅可以改善當地居民的生產生活條件，而且改善了整個地區的旅游環境，提高旅游業的吸引力，有利于增加農民收入，且有力的推進了縣城市建設的發展。
（4）實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節約運輸成本。
（三）項目自評步驟及方法。
1、檢查專卷收集的資料
檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標、施工及設備采購合同、開工許可證、工程結算書、竣工驗收報告、竣工財務決算等資料，并以此作為項目評審的依據。
2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。
對項目的批復，特別是涉及項目投資變化的追加批復。與計劃部門配合，對其合規性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設、監察等部門的簽章。對項目的結算、決算，要求必須經有資質的中介機構或審計部門審計。
3、現場踏勘
由業主管單位會同財政、門發展和改革、建設和環保、監察、審計以及主管部門一起到項目實施現場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關部門的意見；根據項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務核算是否健全、會計基礎工作是否規范。
4、項目實施單位的自評意見
根據相關部門現場勘察提出的意見建議，要求項目建設單位形成項目實施自評意見。
5、填制績效評價表
根據收集的相關資料，認真計算項目績效評價各項指標；根據發展和改革、建設和環保、監察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。
二、項目實施及管理情況
2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》下達工程預算投資最高限價的批復。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設，環衛設施設備正購買之中。
該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標準及支付進度合規合法進行使用。
三、目標完成情況
（一）目標完成任務量
已經建成加郡鄉15個、得妥鄉15個、興隆鎮17個、德威鄉10個、田壩鄉10個垃圾處理池，完成冷磧鎮15個、10個垃圾收集房。因建設規劃調整，增加了得妥鄉2個垃圾處理池，現已建設完備。經初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現施工單位對墻體、門、屋頂等進行修飾。另外，施工單位已將環衛設施購買到位，待安裝。
（二）目標完成質量
縣農村生活垃圾處理池建設工程項目嚴格按照招投標項目管理程序進行的，施工現場由監理單位負責具體工程項目建設質量，質量完成符合要求。
（三）目標完成進度
今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現象，沒有達到預期的目的要求。
四、項目預期效益
縣農村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現象，改善農村環境衛生，還可以為當地提供相應的就業機會，節省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質和增強環境保護意識，社會效益顯著。
五、存在的問題及建議意見
（一）存在的問題
1、目前縣農村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。
2、縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農村環境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環境。
（二）建議意見
1、嚴禁當地的醫院垃圾、生物危險品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進入垃圾處理場。
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1主要設施設備
1.1收集點各郊區（市）縣的農村生活垃圾收集點形式多樣，一般設置在路旁、院壩、社區辦公區、活動區等公共區域。收集點分為2類：一類是垃圾桶點，以2~3個垃圾桶為1組，分別收集不同類垃圾；一類是垃圾房，垃圾房設多個投放口，內部劃分不同區域并隔斷，每個區域可擺放垃圾桶，收集不同種類垃圾。為與周邊環境協調，各郊區（市）縣對部分收集點進行了美化升級，并以不同顏色區分不同種類垃圾，同時在垃圾桶桶身或垃圾房投放口張貼或安裝垃圾投放種類銘牌，以方便居民更準確地投放。
1.2分類收集車各郊區（市）縣為分類試點區域保潔人員配置了新型垃圾收集車，收集車內分出3~4個倉位，對應存放不同種類的垃圾。保潔員的分類收集車大多仍是人力三輪車，少量電動車，但各郊區（市）縣分類收集車的樣式和標識尚不統一，多為自行設定。
1.3再生資源回收站點各郊區（市）縣基本建立了村、鎮兩級再生資源回收體系，實現了鎮鄉有回收站，村村（社區）有回收點，將再生資源回收體系建設深入基層，同時配合預約回收的方式，提高了再生資源的回收效率。各再生資源回收站點均設有明顯標志，主要回收廢金屬、廢紙、廢塑料、玻璃、橡膠、布料等，前4類的回收量可占到可回收垃圾總量的80%以上，但可回收垃圾僅占生活垃圾總量的10%左右。
1.4生物降解池農村生活垃圾中“餐廚垃圾”其實主要是菜葉、果皮、雜草、樹葉等植物類垃圾，以及少量的食物殘余等，主要通過設置生物降解池進行就地處理。生物降解池是在林間空地上挖出長寬高1m的土坑，每填入30cm餐廚垃圾回填1層薄土，利用土壤自凈作用使餐廚垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作為林業種植的底料。
1.5無害化處理設施為實現城鄉統籌和城鄉環境綜合治理目標，各郊區（市）縣都建有生活垃圾衛生填埋場或焚燒廠。開展農村生活垃圾分類收運處理試點后，填埋場和焚燒廠也就成了其他垃圾的無害化處理設施。
1.6分類試點的成效經過不斷推進，各郊區（市）縣農村生活垃圾分類工作已初見成效，農村生活垃圾的減量化效果明顯，2012年成都市各區（市）縣農村生活垃圾減量比例見表1，全市農村生活垃圾平均減量18%。
2成都市農村生活垃圾分類收運處理模式
為促進農村生活垃圾分類收運處理工作的長效化和制度化，在經過實地調研和成果總結，可將成都市農村生活垃圾分類收運處理的經驗歸納成統一的“戶分類、組（小區）分揀、村（社區）分流、鎮運輸、縣處理”分類收運處理模式。
2.1分類方式按照“干濕為主、先粗后細”的原則，將農村生活垃圾分為4類，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。可回收垃圾：通常指再生資源回收站點長期收購的廢舊物品。主要包括：①未被嚴重污染的紙類，如報紙、雜志、包裝紙盒、廢紙板等；②未被嚴重玷污的塑料，如各種干凈的塑料瓶、泡沫包裝塑料、硬塑料等；③金屬，如易拉罐、鐵皮罐頭盒等；④玻璃，如酒瓶等。有毒有害垃圾：對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，包括廢舊日用電子產品、廢舊含汞電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆（桶）、農藥（瓶）、過期日化品、過期藥品、過期化肥等。濕垃圾：也稱可堆肥垃圾，主要包括農業生產和家庭生活飲食的殘留物，包括剩菜、剩飯、菜葉、樹葉、瓜果皮、蛋殼、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾：以上分類中未包括的、不明確歸屬的且含水率較低的生活垃圾。
2.2收運處理模式
2.2.1散居區散居區農戶多是以村組為單位，居住環境相對開放，周邊大多圍繞著農田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分類收運處理可在農村生活垃圾收運體系基礎上采用“戶分類、組分揀、村分流、鎮運輸、縣處理”的模式。戶分類：要求農戶將生活垃圾分成“干垃圾、濕垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和濕垃圾投放到農戶家中配發的“干濕”分類垃圾桶（袋）或垃圾收集點配置的分類收集桶里，有毒有害垃圾由農戶自備密閉容器單獨放置，由保潔員上門收集。鼓勵農戶自行處理可回收垃圾、濕垃圾以及煤灰炭渣。組分揀：保潔員每日上門收集有毒有害垃圾和干濕垃圾，并清理垃圾收集點的分類垃圾桶，對所收集的垃圾進行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對應倉位。有條件的地區可設置分揀員崗位協助保潔員進行垃圾二次分揀。村分流：保潔員對二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送至村級再生資源回收點回收處理，將濕垃圾送至村指定場所就地處理，將有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站裝車統一收運。鎮運輸：各鄉鎮負責到垃圾收集站定期收運有毒有害垃圾和干垃圾，并分開運輸。干垃圾集中運至縣級生活垃圾處理設施，有毒有害垃圾則運至環保部門指定的處理地點。縣處理：各區（市）縣對干垃圾進行無害化處理；有毒有害垃圾則由有資質的單位進行處理或貯存。
2.2.2集中居住區隨著城鄉一體化和新農村建設的推進，許多地區出現了農村集中居住新型社區，大多由多個封閉或半封閉式小區組成，新型社區基礎設施和配套設備與城市居民小區基本相同，采用“戶分類、小區分揀、社區分流、鎮運輸、縣處理”的收運處理模式。戶分類：要求農戶將生活垃圾分成“濕垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分類投放至小區設置的分類收集桶中。鼓勵農戶自行處理可回收垃圾。小區分揀：每個小區設置專門的有毒有害垃圾收集桶，并按單元設置若干個垃圾收集點，每個收集點配置2~3個“濕垃圾”和“干垃圾”分類垃圾桶。小區保潔員對分類垃圾桶中的垃圾進行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對應倉位。有條件的地區可設置分揀員崗位協助保潔員進行垃圾二次分揀。社區分流：保潔員對二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送社區再生資源回收點回收處理；將濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社區垃圾收集站裝車統一收運。鎮運輸：各鄉鎮負責定期收運濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分開運輸。濕垃圾集中運至縣級廚余垃圾處理設施，干垃圾集中運至縣級生活垃圾處理設施，有毒有害垃圾則運至環保部門指定的處理地點。縣處理：濕垃圾和干垃圾由各區（市）縣分別在專門的垃圾處理廠（場）集中無害化處理，有毒有害垃圾由有資質的單位進行處理或貯存。
3結論與建議
3.1完善政策法規，加快立法進程成都市應盡快制定全市開展農村生活垃圾分類收運處理工作的政策文件，以及相應的資金補貼、建設標準等配套文件，適時出臺相關企業稅收優惠、資金獎勵、鼓勵和限制性項目、分類收運市場化等配套政策，規范、激勵和引導各區（市）縣農村生活垃圾分類收運處理工作順利開展。同時，加快推動《成都市生活垃圾分類管理辦法》等相關法律法規出臺，使農村生活垃圾分類收運處理工作有法可依，以強制性約束力保障農村生活垃圾分類收運處理的長期效果。
3.2加強監督考核，實行獎懲激勵完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級管理體系及目標責任制度，加強監督考核，建立健全激勵獎懲機制。市級政府將農村垃圾分類工作納入區（市）縣城鄉環境綜合治理目標任務并組織考核，考核結果可作為區（市）縣考核加分，并與發放的市級補貼經費掛鉤。同時各區（市）縣也應出臺相應的激勵獎懲措施，層層考核，將考核結果與相關部門及人員的績效掛鉤。各區（市）縣還應建立對居民的激勵措施，可根據實際情況通過表彰、發放獎品、日用品兌換等方式，對生活垃圾分類效果好的家庭及個人予以獎勵。
3.3加快設施建設，完善配套設備各區（市）縣應盡快完善分類處理末端設施規劃建設，確定有毒有害垃圾處理設施，合理規劃村級堆肥點，加快建設廚余垃圾處理廠，規劃新增生活垃圾焚燒廠，從而滿足生活垃圾分類處理的需要。同時，對現有生活垃圾收集點、收集站、轉運設施進行優化布局、功能改造和提檔升級，并按照統一的分類標準和標識，逐步淘汰和更換現有生活垃圾分類收集桶和保潔員分類收集車，配置相應廚余垃圾密閉運輸車輛，向農戶發放分類垃圾桶（袋），以滿足生活垃圾分類收集、分類存放和分類運輸要求。
3.4搞好宣傳引導，加強人員培訓在前期宣傳效果的基礎上，從“政府、社區（村組）、保潔員、志愿者”4個層面加大宣傳力度，通過宣傳欄、宣傳單、分類垃圾桶分類標識、市（縣）電視公益廣告、專題節目（如有獎競猜等）、志愿者入戶宣傳、保潔員上門宣傳等多種方式，配合報紙、移動傳媒、網絡等多種媒體，持久開展農村生活垃圾分類收運處理宣傳教育工作，普及農村生活垃圾分類知識。同時加強生活垃圾分類工作相關管理人員、保潔人員、分揀人員、志愿者等的專業培訓，以保證生活垃圾分類工作的順利開展。
篇4
農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。
這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。
一、生活垃圾污染環境的現狀
1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。
2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。
農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環境的原因
1、上級財政無投入而鄉村財政無能力
目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形
在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農村環保治理責任缺失
新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。
4、農村環保治理措施缺位
由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環境的危害
農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。
1、造成水資源的嚴重破壞
隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險隱患
農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。
4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境
隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《民法通則》第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”《固體廢物污染環境防治法》第85條也規定，“造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。”根據這些規定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應及時處理，消除損害，排除妨礙，并應按環境保護法和其他法律的有關規定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉鎮和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農民的相鄰權。據媒體報道，常州市武進區漕橋鎮滸莊村農民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環境相鄰權是基于環境污染、環境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執政能力提出了新的挑戰。
四、農村生活垃圾污染的治理對策
1、政府部門的強力監管
農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農村生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保農村生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。
2、縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調生活垃圾的處理
應該肯定，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農村的垃圾到底應該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統一的規范。因此，農村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應該有個基本的規范和要求，需要加以科學規劃。這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創造條件做起來。同時，科學規范生活垃圾的處理，最大限度保護農村生態，不僅關系到生態環境的持續發展和經濟的可持續發展，還關系到人們的生命安全問題，“一旦發展到人們日常的飲用水都難以保證的境況，其現實是十分可怕的”。政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、
3、政府加大投入，完善環境保護的基本設施
農村環境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新農村建設的戰略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環保設施建設的問題，要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。
4、通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識
由于各級領導重視不夠、合力不足，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量。
引注：
[1]話說新農村：農村的垃圾應該放到哪兒？顧兆農，人民日報，2007-04-29第09版。
[2]別讓城市垃圾污染農村環境，人民日報，2007-02-09第16版。
[3]環保要講社會公平(專家解讀)，市場報，2004年10月29日第4版。
篇5
“鄉村振興，生態宜居是關鍵”，垃圾分類治理直接關乎農村生態平衡與村民根本福祉，是開展“美麗鄉村”建設、實現農村可持續發展的必然要求，是進一步提升農村群眾生活水平和質量的緊迫任務。雖然垃圾分類治理已獲得社會各界的關注，但治理效果有待提升。據調查，農村平均每人每天生產0．8kg生活垃圾，全國農村一年的生活垃圾生產量接近3億噸，而我國農村農業部數據顯示，全國近1/4農村生活垃圾未獲收集和處理。可見農村生活垃圾數量多且未完全處理，已成為中國首要農村環境污染源，將嚴重影響美麗鄉村的建成。
為更好地治理生活垃圾，政府部門多措并舉，出臺多項垃圾治理相關文件。2011年北京市人大常委會公布的《北京市生活垃圾管理條例》以地方性法規形式確立了對生活垃圾的治理;2017年國務院辦公廳的《生活垃圾分類制度實施方案》為改善城鄉環境，促進資源回收利用提供了明確的制度保障;2019年，住房和城鄉建設部等9部門印發了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，在全國地級以上城市啟動生活垃圾分類;2019年北京市人大常委會對原有條例進行修訂，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》加強了生活垃圾管理，對改善城鄉環境，保障人體健康提出更高要求;2021年上海市綠化和市容管理局印發的《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》，為推進屬地責任落實而建立垃圾分類實效考評機制。
同時，農村生活垃圾分類治理作為重要議題，也引起多位學者關注。賈亞娟等學者從供給主體出發，根據陜西省定點區域調查，綜合評價了農村生活垃圾分類治理的效果;韓智勇、蔣培等學者也日益關注相關問題，并從農村垃圾的產量、物理特性及農民行為的角度對農村生活垃圾分類治理問題進行了研究;學者向玉瓊等從社會資本重構與政策執行有效性方面探究農村生活垃圾分類治理的優化路徑。
總的來說，隨著政策的不斷出臺，規章制度更加完善，但相關政策多傾向于城市生活垃圾治理，忽視了城市和農村的差異性，適用于城市垃圾治理的方案在農村垃圾治理中效果不佳。目前還沒有以農村為主體的生活垃圾分類治理法律法規作為參考，導致地方政府在農村推行生活垃圾治理時，缺少學習借鑒的文本，難以提出有價值并符合當地情況的策略，這也導致農村生活垃圾治理相對來說起步較晚。而農村垃圾分類又尚處于較新的研究領域，現有文獻在模式研究和優化路徑方面還有較大的擴展空間。
基于此，本文在借鑒已有文獻資料和相關報道基礎上，研究農村生活垃圾分類治理面臨的困境和障礙，總結新型農村垃圾分類的模式，比較分析不同模式的成效和不足，為更好地治理農村生活垃圾，建設美麗鄉村提出政策建議。
二、農村生活垃圾分類治理的現實困境
(一)政府層面困境
1．治理理念錯位。在推進農村生活垃圾分類治理的過程中，地方政府對于治理方式探究不足，與其他公共事務處理方式混淆，采取“一刀切”的方法，過度干預村民在參與農村生活垃圾分類治理事務中的主體性。一方面直接將城市垃圾治理政策使用到農村，沒有考慮到農村差異化問題，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分類的“內在原因”，仍然秉持長期以來的“慣性思維”，農村公共事務依然簡單依賴“政府+村干部”完成，沒有引入足夠的市場化機制。
2．治理方式錯誤。從多地農村生活垃圾分類治理情況來看，大部分失敗的原因主要是沒有從農村實際情況出發，重“治”不重“用”。農村自身的生態環境系統往往可以分解一部分農村生活垃圾，對于可分解部分，再次循環使用的效果遠遠大于治理效果，而對于工業介入下產生的塑料袋、礦泉水瓶、塑料包裝等難以降解的垃圾才是治理的重點。但有些地方政府為了保持政績需求，需要立竿見影的效果，直接形式化地進行治理，或者“一股腦”全部處理，嚴重不符農村生態規律，往往無法產生持久作用。由此可見，樹立正確的治理理念，借鑒治用結合的方法，對農村生活垃圾分類治理會產生持久而正面的效果。
3．財政保障不足。“美麗鄉村是昂貴的”，當下農村生活垃圾分類治理的資金來源，大部分源于政府專項財政撥款，村委會與村民的支出力度較小。由于環境治理是一項長期且持久的過程，對于一些急需政績的政府來說，農村生活垃圾分類治理難度大，效果不明顯，因此忽略了農村生活垃圾分類治理的重要意義。同時在農村生活垃圾分類治理中，前期需要投入大量資金進行基礎設施建設，中期需要高昂的費用進行運營，后期還需要注入大筆資金進行維護，持久的資金保障尤為重要。環境保護投資大，見效慢，無法產生高昂經濟利益，在多重壓力下與政府其他需要解決的問題相比，財政撥款往往不愿意向農村生活垃圾分類治理中傾斜。
(二)村民層面困境
1．環保理念不足。農村生活垃圾分類治理作為一項持久的農村公共事務，垃圾治理的主體應是村民。就目前農村生活垃圾分類治理出現的問題來看，大部分村民的思想還是將垃圾分類作為“配合”政府工作的“任務”，村民沒有認識到治理垃圾關乎每個人的切身利益，其自身不僅是垃圾治理的踐行者，更應當承擔主體責任，同時村民受教育程度相對來說較低，環保理念和環保認知多有不足，意識無法正確指導實踐，導致農村生活垃圾分類治理面臨推行難、治理效果差的問題。
2．弱集體性活動。隨著城市化進程的不斷推進，農村的社會結構和社會關系不斷發生變化。個體不需要通過集體力量來生存，使得農村社會有機體不斷瓦解，村民之間聯系越來越少，鄉村公共性不斷淡化，集體行動力也逐步減弱，在此基礎上，村民開始“隔離化”生存，不斷成為獨立的個體，原子化分布現象在鄉村中愈發明顯。這種情況下，農村公共事務開展的基礎變得較為薄弱，對于政府和村干部下達的指令，弱集體活動性成為一大阻礙。
(三)社會層面困境
1．基礎設施建設覆蓋率低。不同于城市人口聚集性居住特點，農村人口居住地點較為分散，并且居住范圍較廣，距離問題使得垃圾場、垃圾轉運站、堆肥房等基礎設施無法覆蓋全部村民的居住范圍，在進行垃圾運輸與垃圾處理方面，不僅產生了高昂的運營費用，對于監管和治理來說也增加了一部分管理費用。
2．社會關注度不足。城市在社會進程中高速發展，資源、人口都不斷向城市涌入，城市開始顯得異常擁擠，“城市病”和環境污染也不斷加重，國家與公眾的治理關注點逐漸投向城市中;新媒體時代的快速發展，鄉村在銀幕上一直處于“田園牧歌”的形象，對農村生活和環境有著“山清水秀”的定式思維;部分城市居民沒有農村生活經歷，認識不到目前農村出現了嚴重的垃圾污染情況，在多重原因下，農村生活垃圾分類治理問題一直處于關注度較低的狀態，社會層面也忽視了農村的環保情況。
三、農村生活垃圾分類治理的運行模式
基于農村生活垃圾分類治理問題，筆者根據多位學者對其的研究，以及對農村生活垃圾分類治理模式的了解，將目前較為有效的農村生活垃圾分類治理模式分為了四種類型。
(一)模式一:政府+村集體+村民
此模式通過點到面的方式，形成以政府引導、村民主導的自主供給模式。以北京市延慶區大莊科鄉為例，以“建立臺賬+嚴格考核+以獎代補”的形式進行農村生活垃圾分類治理，將垃圾分為三類:廚余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府統一發放三色垃圾箱，分類進行投放，對于廚余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用漚肥和填土的方式進行處理，其余垃圾統一回收，有專門分揀員進行分揀，再將其中可回收垃圾賣給專門回收的企業獲取一定的資金，也實現了垃圾的循環利用，而對于一些不可回收的垃圾，建造了區衛生填埋場，進行統一填埋。特別是“白色垃圾”的回收，采用“換購”的形式，政府與村集體對村民分揀出來的塑料袋等白色垃圾，根據數量進行兌換。由于鄉村中村民閑暇時間多，村經濟水平較為落后，以兌換為主的獎勵機制有著明顯的效果，甚至一些村民不僅開始收集自家白色垃圾，還會主動去田地和道路上收集。這種以政府為主導的模式還有著明確自上而下的監督考核機制，區級環境監督員對下屬街道和鄉鎮進行監督與考核，鄉級環境監督員對村“兩委”和分類運輸及保潔員進行管理、監督和考核，村干部在布置任務中對村民進行考核，層層規范監督考核制度為農村生活垃圾分類治理提供了穩定的制度保障。
但目前就此模式來看，在分類端的成效較為明顯，但運輸端和分類處理環節還存在一定的問題，政府和村集體無法保證有效的分類運輸及后期的垃圾處理情況，并且對后期垃圾處理形式也無法把控，沒有實現規模化的鏈條來進行末端垃圾處理。
(二)模式二:政府+村集體
通過政府為主導，村集體參與決策的政府供給模式。目前安康市某村主要采用縣政府主導，鎮政府和村集體共同參與決策的模式探索垃圾分類方法，政府與村集體共同商議農村生活垃圾分類治理的相關規章制度與管理機制，對于垃圾分類的宣傳，以政府為主導進行，村集體組織農戶進行學習，同時政府出資建設“陽光堆肥房”，農戶只需要將垃圾分為“可堆肥”與“不可堆肥”兩種，將“可堆肥”垃圾送往“陽光堆肥房”，“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾場，集中收集并運輸至統一地點，由于村集體有資源性經濟收入，垃圾運輸費用由村集體負擔，同時農村生活垃圾分類治理也由政府和村集體共同進行監管。在政府+村集體模式中，與政府+村集體+村民模式最大的區別則體現在村民的參與度中，村民作為治理主體中的一員，參與治理的分類、撿拾、監督與被考核環節，深層次的參與農村生活垃圾分類治理，并在參與的過程中主動性較強，而政府+村集體模式村民參與感低，僅在分類端進行“可堆肥”與“不可堆肥”垃圾分類，積極性也不高。
由于有些可回收垃圾屬于不可堆肥垃圾，這部分垃圾可以再次循環利用，部分村民將可以變賣和循環使用的垃圾收集起來，而其他所剩下的垃圾不再進行“可堆肥”與“不可堆肥”分類，直接混合送入集中垃圾場，使“陽光堆肥房”收效甚微，而政府和村集體對于垃圾分類和分類回收的情況，在監管上需要花費大量的財力物力去監督，管理成本較高。
(三)模式三:政府+市場
引入委托機制，以購買服務為主導的市場供給模式。政企合作不斷成為政府處理公共事務的重要方式，但委托機制下，委托方和方的目標、利益訴求不同，容易出現信息不對稱問題。北京市密云區北莊鎮在農村生活垃圾分類治理中，采用政府引導+企業市場化運作的方式，較好的規避了這個情況。一方面在監督管理方面，專門成立了生態環境保護中心，負責全鎮的環保問題，鎮政府設立公益崗供村民當選生態環境管護員，參與到農村生活垃圾分類治理中，并引入私營企業———北京隆盛環境工程有限公司，購買服務，委托參與運營。另一方面對于信息不對稱問題，北莊鎮采用多重監督管理方式進行:對于作為購買方的政府而言，以生態環境保護中心對北京隆盛環境工程有限公司的工作進行考核，考核結果直接影響其單位收益，同時也對村“兩委”和村干部的工作進行政績考核，其考核結果與績效掛鉤;作為方的北京隆盛環境工程有限公司，對其下屬的垃圾分揀員、運輸員、管理員進行業績考核。與此同時，鎮政府、北京隆盛環境工程有限公司、村“兩委”共同監督生態環境保護中心的工作;鎮政府和北京隆盛環境工程有限公司共同監督分揀員和運輸員的工作;生態環境管護員和村“兩委”共同監督村民生活垃圾分類情況。這種相互制約、相互監督的模式為政府購買服務提供了保障，有效規避了訴求不同產生的分歧，解決農村生活垃圾分類治理的相關難題，同時環保業績也不斷提高北京隆盛環境工程有限公司的知名度，為打開新市場奠定了基礎。
委托模式下，便會滋生形式主義的出現，由于政府無法全程參與分類、運輸及最終的垃圾處理，監管難的問題逐漸暴露出來。此外，垃圾治理問題屬于社會問題，見效慢也無法獲取高額的經濟利潤，多數企業不愿意涉足此領域。
(四)模式四:政府+市場+第三方公益機構+村集體+農戶
多元共治意味著多方面的共同參與，延安市某村在實行農村生活垃圾分類治理模式上，通過多主體共同的參與，探索出一條新的治理路徑。此模式最大的不同是引入第三方公益機構，形成了以政府為主導，市場、第三方公益機構、村集體和村民共治的農村生活垃圾分類治理模式，并在實施中取得了一定的成績。實施過程主要采用延安市政府主導，鎮政府和社區與委托的保潔公司簽訂合約，政府和社區共同支付保潔公司相關費用，保潔公司則負責對垃圾進行分揀、運輸、處理，以公益為主的非營利性企業作為第三方，提供垃圾回收后的兌換服務。在垃圾的具體分類上，將其分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分類方式較為簡單，大多數村民可以正確分類，政府還免費為村民提供三色垃圾桶，村民可以將分類后的可回收垃圾送往垃圾回收銀行，并且有第三方企業為村民提供可兌換的物資，同時保潔公司與社區之間對于獎懲方案進行決策，對考核優秀的農戶進行物質與精神獎勵，對考核未通過的農戶進行扣分談話。這種多元化的治理模式不僅減輕了政府的治理難度，保潔公司的效益也大大增加，同時社區和村民也切實享受到了農村生活垃圾分類治理后的良好反饋結果，第三方非盈利企業也通過公益性活動強化了企業責任，獲得良好的正面形象。但主體的多元化，使責任歸屬問題也不斷顯現，一旦出現問題，“甩鍋”“踢皮球”現象嚴重。
四、農村生活垃圾分類治理的優化策略
(一)建立生活垃圾分類治理新機制
政策是引導政府工作的指向標，農村生活垃圾分類治理結構和分類機制完善是目前的重要任務。農村生活垃圾分類治理的失敗情況不乏存在著分類結構不明確導致的問題，農村生活垃圾從源頭端(分類)－中端(運輸)－末端(處理)需要一套系統的運行模式，根據一些發達國家的經驗來看，明確治理主體、健全責任體系、做好工作劃分非常有必要。政府在制定相關政策的同時，要根據農村生產生活方式與經濟發展的情況，以不同農村地區生活垃圾分類治理的因地制宜為基礎，以本地性、便利性、可操性為原則，以垃圾資源化和垃圾減量化為工作重心，推行法律法規與相關制度的健全。
(二)明確主體責任，發揮主體作用，加強深度參與
村民對農村生活垃圾分類治理的主動參與性不強、村集體的公共精神欠缺、政府相對經驗不足、財政依賴性較強、技術發展與技術使用的不對稱等多方面因素導致了主體責任之間的矛盾，嚴重制約了農村生活垃圾分類治理的工作效果。農村生活垃圾分類治理必須要有一個主要主體支撐，其他主體進行輔助，作為一項公共事務，村民必定是參與的主要支柱，政府要適當減少“大包大攬”的做法，把權力放回村民手中，加強村民參與的主動性與參與深度，培育村民的主體性，并且外部群體進行持久的輔助，更好的實現農村社會自治的可操性和實用性，在農村內部社會建立長久有效的治理機制。
(三)培育公共精神，發揮熟人社會治理優勢
農村社會是一個以熟人關系維系的社會，是基于血親關系建立的生存共同體，在共同利益的主導下將產生公共精神，這種公共精神在熟人社會中的行為會引起他人關注，并且熟人之間會相互影響，基于熟人社會的特點，在農村生活垃圾分類治理中，可以借鑒“規訓與懲罰”的方式，如同福柯所言“規訓”的控制力量，可作為“紀律”來予以理解。不僅是因為鄉土社會是一個“禮治”的社會，禮是鄉土社會公認合式的行為規范，合于禮的就是說這些行為是做得對的，同時禮卻不需要這有形的權力機構來維持，維持禮這種規范的是傳統。農村生活垃圾分類治理是一個長期且系統的工程，讓生活垃圾分類治理成為熟人社會中“禮”的一部分，在“禮治”的約束下，形成相應的紀律，“遵守”紀律的村民可獲得對應的精神及物質獎勵，“未遵守”紀律的村民，可適當進行紀律上的懲罰，這種懲罰會在熟人社會的“關系化”中不斷發酵并逐漸放大，以至于在熟人之間的影響、勸導下，最終回歸到紀律中來。在以熟人社會為基礎的“禮治”之下，公共精神的培育也不斷增強，鄉賢共治的促進，使得法治、德治、自治有機融合。
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隨著城市垃圾向農村轉移、化肥農藥過量施用、農村生產和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農村環境污染問題越來越嚴重。作為農業大省的吉林省，優良的農村生態環境是提高廣大農民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農村環境污染問題已經成為制約農村經濟發展的一大因素，研究農村環境污染問題具有重要的現實意義。
1 吉林省農村環境污染現狀
當前，吉林省農村環境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業發展、障礙鄉村旅游產業提質升級的主要因素之一。吉林省農村環境污染主要表現在以下幾個方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉鎮企業排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養殖場產生的廢物污染為主；農業生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養化或有毒物質含量高，不僅污染環境，也對農業生產和居民生活造成嚴重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環境。
三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。
四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環境造成了極大影響。
2農村環境保護政策分析
2.1政策體系
當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環境保護法律法規，因此，農村環境保護工作開展主要依據是與環境有關的法律法規和部門規章。
國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業法》強調了對農業資源和農業環境的保護，是直接的法律依據；2010年環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等均以規范性文件的形式，對農村環境保護提出了指導意見。
吉林省層面上，《吉林省環境保護條例》對生活環境及生態環境保護，以及污染治理作出了詳細規定，但缺少對農村環境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環境的實施意見》，提出了改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務。《關于加強農村環境保護工作的意見》（吉政發〔2011〕26號）提出到2015年農村環境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環境質量，切實維護水生態系統健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環境保護的法律法規體系仍不完善，環保法律的缺位也造成農村環境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。
2.2完善農村環境保護政策體系的建議
一是國家立法機構應著眼于農村環境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農村環境污染治理和生態環境保護的法律。二是國家發改委、農業部、環保部等部委針對全國農村環境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導作用的法規、規章。 三是吉林省有關部門應針對農村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農村生態保護與治理，農村環境風險防范、環境應急體系建設等關鍵環節，加快農村環境污染控制相關法規體系構建，明確農村環境保護的責任主體，加大農村環境保護的資金投入。同時，應采取引導、激勵型政策手段為主，抓好農村環境污染的源頭防治，推廣生態農業和環境友好型農業。
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一、督察整改工作情況
城市管理行政執法局先后召開2次相關會議研究部署督察整改工作；主要領導先后做出2次批示，對生態環境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮生活垃圾中轉站建設、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求；副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況，副局長佟輝深入農村生活垃圾中轉站現場，協調推進農村生活垃圾中轉站建設和檢查污水處理廠運行情況等工作；分別出臺1份配套政策、制度、方案，進行了1次整改宣傳報道；針對生態環保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設要求、生活污水直排輝發河、農村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題，執法局舉一反三，狠抓監督管理建立長效機制，在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責，切實推進環保督察反饋問題整改工作有序開展穩步推進。
二、督察整改任務進展情況
截至目前，城市管理行政執法局中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質沒有改善，飲用水水源規范化建設滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成，水質檢測已經開展并對各企事業單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象，嚴格實行審批制度，達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。）整改進展情況：垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務十八（農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集，轉運過程中紅梅鎮、山城鎮等鄉鎮存在隨意掩埋的現象，污染周邊環境。）整改進展情況：1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業標準化運營，垃圾日產日清，達到鄉鎮垃圾清運全覆蓋。各鄉鎮依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日常考核，執法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉鎮日常考核結果對服務企業垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成，現正在等待設備，預計9月底設備到貨。
中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十五（2018年6月，省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發電項目位于李爐鄉連山村生活垃圾填埋場內，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期，總規模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續立項、環評、水保、規劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司，簽訂《解除合同協議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發電項目框架合作協議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協議》2020年6月垃圾焚燒發電項目進入現場施工。
四、下一步工作安排
1、按時限完成海龍鎮農村生活垃圾中轉站建設任務。
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一、目前農村垃圾和糞便處理現狀
（一）垃圾處理現狀
1.*市現有250個行政村，農村常住人口約55萬，農村外來流動人口約20萬，按每人每天產生生活垃圾為0.7公斤計算，*市農村每天就產生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當數量的工業垃圾和建筑垃圾。
2.全市農村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。
3.目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數村（主要是省級衛生村）自己選擇簡易垃圾填埋場所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡單填埋，這些村解決了約10%的農村垃圾；二是大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。
（二）糞便處理現狀
1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農村衛生戶廁普及率達97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。
2.近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。
（三）農村生活垃圾處置工作嚴重滯后
雖然我市城市管理局制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照省里的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，市統一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發電廠和垃圾收運體系去年才正式啟動，待正式運行還有些時日。目前，我市農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉鎮的垃圾出路已成問題。
由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛生填埋場處理的生活垃圾達到無害化要求外，當前農村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮所在地和少數村莊的垃圾，在當地政府的努力下，被收集后運到由當地政府建設的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50％左右。二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴重污染了人們賴以生存的環境，嚴重威脅著農村居民的身體健康。
二、推進城鄉環衛垃圾處理一體化的幾點應對措施
（一）建立健全工作網絡。推進城鄉環衛垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網絡。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行市、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。
（二）積極做好宣傳發動工作。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市里補一點、鎮里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。充分發揮各級組織、輿論監督、群眾監督的作用，使督查呈現上下聯動、齊抓共管的特點。針對重點部位、薄弱環節開展經常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強動態報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。
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關鍵詞：鄉鎮垃圾 處理模式 建議
進入21世紀以來，隨著城鎮化水平的快速提高和工業化進程加快，鄉鎮垃圾化趨勢加劇，而鄉鎮垃圾無序管理和隨意處置已嚴重危及鄉鎮生態環境，影響群眾生活，已成為鄉鎮突出的環境、經濟和社會問題，如何解決鄉鎮垃圾處理問題已迫在眉睫。鄉鎮是社會主義鄉鎮的一個重要組成部分，影響鄉鎮環境的垃圾處理的現實狀況卻不容樂觀。受到資金、技術限制，城鎮的垃圾分類已經成為我國城鎮生活方式轉變中的重大課題，城鎮垃圾的妥善處置，對保護城鎮環境起到了重大作用。這不僅是實現農業生產可持續發展的客觀要求，是建設社會主義鄉鎮的迫切需要，也是保障城鎮居民身體健康，維護區域社會安定的現實需求。在此，以江西省上饒市為例，通過鄉鎮調查，初步探索出適合的鄉鎮垃圾處理模式。
1 鄉鎮垃圾處理現狀調查
1.1 鄉鎮垃圾處理調查現狀
據2011年數據顯示，全國鄉鎮每年產生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經處理隨意排放；化肥年使用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35%；全國4萬多個鄉鎮約60萬個行政村絕大多數沒有環保基礎設施。
在上饒市各鄉鎮中，除了集鎮生活垃圾處理有收集和簡易處理外，鄉鎮農戶生活垃圾處理基本處于空白狀態，集鎮規模小的大約2000人，大的集鎮達到8000人甚或1萬人以上，按照調研數據來看，集鎮每人日產生垃圾量在0.9千克左右，與國家有關生活垃圾日產生量統計口徑南方鄉鎮每日人均產生量為0.8千克相差不大，照此估算，上饒市各鄉鎮每日生活垃圾產生量在1.8噸至9噸，從運作主體來看，鄉鎮生活垃圾都是由各鄉（鎮）政府來處理。從清運情況看，集鎮規模大的鄉鎮生活垃圾基本達到日產日清，集鎮規模小的鄉鎮通常每隔1－2天清運一次。從處理情況看，大部分鄉鎮采用集中簡易填埋方式，還有采用簡易堆積的方式。而在滿意度方面，多達51.50%的村民對目前的生活環境感到不滿意，與此形成鮮明對比的是：感到滿意的僅占19.2%，充分說明居民對于這種“垃圾圍城”的生活環境并不滿意。
1.2 鄉鎮垃圾處理存在的主要問題
調查中發現，當前鄉鎮垃圾處理主要存在以下問題：垃圾數量猛增，房前屋后，村內外低洼處小型垃圾堆非常常見，并且無人過問；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；垃圾的綜合利用率低，很多可回收利用的垃圾被隨意丟棄。
垃圾處理一般包括收集、轉運、處理三個環節，任何一個環節出現問題都可能給環境帶來二次污染，調查中上饒市各鄉鎮垃圾處理在這三個環節都還做得不夠：
一是大部分鄉鎮沒有設置固定垃圾轉運站。大多數鄉鎮只是建立垃圾臨時轉運點，只能露天作業，對空氣的二次污染較大。
二是大部分鄉鎮沒有專業的運輸工具。大多數鄉鎮垃圾運輸車使用的基本是農用車或拖拉機，基本沒有密封，運輸過程中泄露、吹散情況嚴重，給二次收集帶來極大困難。
三是少有專用、規范的垃圾填埋場，未做到無害化處理。部分鄉鎮采用簡易的垃圾填埋場，只是在原始的地形上加以開挖而成，沒有采取任何的防滲處理措施，有的鄉鎮甚至只是采用簡單露天堆積，未做任何處理。
四是鄉鎮垃圾處理運轉資金困難。據了解，一個集鎮人口約8000人規模的鄉鎮，每天的垃圾生產量達到7噸以上，采用集中填埋式處理，包括雇用專業車輛開挖及填埋土方、運輸車輛維修、油費、人工工資等一年運轉費用達到20萬元，而收取的垃圾處理費不到3萬元，其余缺口需要鄉鎮財政貼補，給鄉鎮增加巨大的經濟壓力。
1.3 鄉鎮垃圾處理問題存在的原因
鄉鎮垃圾處理作為鄉鎮環境問題的一項重要組成部分，在很大程度上決定了鄉鎮環境改善的進程。鄉鎮環境問題由于長期以來形成的痼疾，無法從單方面來有效地解決，這就需要多角度來探討鄉鎮垃圾處理現狀存在的原因。
一是基礎設施建設嚴重滯后，垃圾處理簡單、隨意。鄉鎮普遍存在公共設施建設滯后現象，鄉鎮生活垃圾,大部分被簡易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不僅附近的空氣質量很受影響,而且對當地的地下水資源、土地合理利用危害甚大。整體呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底，造成巨大的環境污染等特點。
二是農民環保意識不強。鄉鎮垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是出于自身受教育水平、國家宣傳力度、鄉鎮農業生產模式、傳統風俗習慣等原因，村民的衛生意識較為落后、環保意識較為淡薄、價值觀念滯后、生態意識不強、思想認識不足，亟待提高他們的環境保護水平,強化他們的環境保護意識。
三是鄉鎮垃圾處理法規較少。我國現行的《環境保護法》和《固體廢物污染環境防治法》規定收集、儲存、利用、回收生產過程中的廢棄物，防治污染環境，按照“誰生產、誰負責”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環境防治法》中專門規定：鄉鎮生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。但是這些法律并沒有得到切實的貫徹和實施。
四是政府資金嚴重不足。鄉鎮居民點相對分散，交通不便造成處理費用大增，但是由于村莊可支配的公共資源有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。市縣鄉等各級政府的財政資金投入只能兼顧到城市和鄉鎮的垃圾處理，基本沒有專項資金對鄉鎮垃圾處理進行投入，使得鄉鎮產生的垃圾無法得到及時有效的處理。
2 鄉鎮垃圾的分類和技術可行性分析
2.1鄉鎮垃圾的來源、分類
在我國，鄉鎮垃圾主要來源于以下三個方面：（1）生活垃圾：主要來源于村民的生活消費品如燃煤、飲食食材、塑料制品，各種廢棄工具和破舊衣物等。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢舊家電等。（2）產業廢棄物：主要指工、農、畜牧業等生產過程中產生的廢棄物。其中最主要的是養殖業產生的大量糞便。由于這類廢棄物有機成分含量高，不及時、合理的進行處理，將會侵占大量土地和污染附近水體環境，對農村生態系統將造成一定不利影響。（3）危險廢棄物：主要來源于農村生產生活中使用的含汞鎘電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管、失效農藥和滅鼠藥等。這類垃圾往往帶有一定的毒性和危險性，需要及時妥善的處理，否則會嚴重危及到當地甚至附近鄉鎮的環境。
根據生活垃圾的組分可將鄉鎮生活垃圾分為四類：（1）有機垃圾：如生菜、剩飯、果皮、菜葉等廚余垃圾，以及秸稈、草木等；（2）無回收價值的無機垃圾：如灰土、煤渣、破廢瓷器等；（3）有回收價值的廢品：如紙類、玻璃、金屬等；（4）毒性垃圾：如含汞鎘電池、滅鼠藥等。
2.2 鄉鎮垃圾處理的技術可行性
通過對上饒市鄉鎮地區垃圾成分的調查可知，其中生活垃圾中約有70%是灰土，剩余30%是廚余、磚瓦、玻璃、塑料、紙、織物、金屬、木竹、有毒有害廢物，生活垃圾中主要是無機成分，有機成分很少。農業廢物主要是秸稈、畜禽糞便及少量其他廢物（主要是廢棄農藥瓶）。區別于城市垃圾，鄉鎮垃圾分布面更廣、收集更為困難，因此必須探索一條與鄉鎮實際相吻合，與經濟承載實力相適應，與城鄉統籌發展相一致的科學處理模式，并根據各地事情有針對性地選擇應用。
目前我國使用較多的垃圾處理技術主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，有控制地促進固體廢物中可降解有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。能用堆肥化技術進行處理的廢物包括庭院垃圾、有機生活垃圾、有機剩余污泥和農業廢物等。（2）衛生填埋。衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施對城市生活垃圾進行處理和對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理的垃圾處理方法，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾差生的危害降到最低的處理技術。（3）焚燒。焚燒是一種高溫熱處理技術，但處理費用高、操作復雜、產生二次污染。依據目前鄉鎮的的垃圾成分及經濟情況，鄉鎮垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟合理的原則，確保“建得起、能運行”，因此鄉鎮垃圾應采用組合式處理原則。
3 鄉鎮垃圾處理模式
通過以上分析，結合“規劃先行、以城帶鄉”的原則，縣（市）政府作為鄉鎮垃圾處理建設規劃的主體，針對不同縣域實際情況的差異，應該因地制宜，選擇適合當地情況、經濟可行的垃圾處理模式。鄉鎮垃圾處理模式包括三種“村收集-鄉（鎮）轉運-縣集中處理”模式、“回收利用-沼氣發酵-衛生填埋”模式和“混合/分類投放-分類收集處理”組合模式。
3.1 “村收集-鄉（鎮）轉運-縣集中處理”模式
對于縣域面積較小、縣城位于縣域中心且經濟實力較弱的縣（市），可以采用在縣城集中建設一座垃圾處理場，鄉鎮建設垃圾中轉站，村組建設垃圾收集點，采用“村收集-鄉（鎮）轉運-縣集中處理”的模式，處理模式可以采用焚燒或填埋方式。這種模式的優點在于一個縣只需建設一個垃圾處理場，一次性投資相對少，缺點是距離縣城較遠的邊遠鄉鎮垃圾運輸成本較高。對于縣域面積較大或縣城不在縣域中心的縣（市），可以根據縣域的實際情況將本縣劃分成2-5個片區，在處于每個片區相對中心的鄉鎮建設一個垃圾處理場，各鄉鎮負責收集和轉運本鄉鎮垃圾，即采用“村收集-鄉（鎮）轉運-片區中心處理”的模式。這種模式的優點在于垃圾轉送距離相對較短，運轉成本相對減少，但一次性需建設多個垃圾處理場，首次投資增大。
3.2 “回收利用-沼氣發酵-衛生填埋”模式
垃圾處置的目的是減量化、無害化和資源化。目前，國內外常用的垃圾處置方法有三種：衛生填埋、堆肥和焚燒。衛生填埋的方法技術簡單，投資少，但占地面積大，也容易帶來二次污染。傳統的堆肥法要二次發酵，占地面積也很大，切堆肥技術要求高，產品指標的一致性較難控制，加之產品自身價位低，不易貯藏及遠距離銷售。焚燒處理的減容量及無害化效果最好，但投資及運行費用較高，空氣二次污染較難控制。各國普遍采用的先進方法是上述三種的組合。根據我國農村地區經濟發展水平和垃圾處理基礎設施現狀，對于人口居住分散、經濟發展水平較低、農戶分散養殖普遍的地區，適宜發展戶用沼氣，將有機垃圾作為沼氣發酵原料加以利用。可以“回收利用-沼氣發酵-衛生填埋”模式。對于鄉鎮垃圾，可以設置專門的收集點，普及垃圾分類的知識，鼓勵居民分類定時定點投放垃圾，對于已經一次分類的垃圾，可大大減少二次細分類的工作量，將細分后的不同垃圾分別進行回收利用（玻璃、紙張、塑料等）、衛生填埋（煤灰、磚頭等無機垃圾）、沼氣發酵（菜葉、瓜皮等有機垃圾）和集中處理（電池等有毒垃圾）。“回收利用-沼氣發酵-衛生填埋”模式是一種投資少、運行成本低、工藝簡單的垃圾無害化處理技術和模式。
3.3 “混合/分類投放-分類收集處理”組合模式
經濟較為發達的的鄉鎮可以采用“混合/分類投放-分類收集處理”的組合模式。結合鄉鎮實際情況，因分揀和處理處置方式的不同，為實現對鄉鎮生活垃圾的最優化處理。由村民主動混合/分類投放到固定收集點，將垃圾集中后進行人口分揀，根據垃圾本身可回收、有機、無機、不可回收、有毒有害等性質進行分類，再將分類后的垃圾分別運輸到不同的處理點，進行回收、堆肥、填埋等處理。其中，采用混合投放還是分類投放，需要考慮到當地的經濟水平，采用混合投放收集簡單，不需要單獨分揀和處理，所需要的勞動力較少，難度和成本較低，但垃圾集中后分揀完全的難度增加，同時不利于垃圾無害化、減量化和資源化的實現；而分類投放則更為有效率，勞動力投入較少，一般而言后續處理難度低于混合分揀，但分類設置不明確可能會導致垃圾后續處理暗度增加。在整個處理過程中，分類收集處理的原則必須得到貫徹，不同性質的垃圾有不同的處理方法，有用組被充分利用實現資源化，無用組經過處理實現無害化，鄉鎮垃圾中轉站對待處理垃圾進行壓縮實現減量化，以實現鄉鎮垃圾的無害化、減量化、資源化的總目標，同時必須考慮不同鄉鎮地區的實際村情進行合理選擇，構建相應的組合模式，方可實現有效的來及處理。
4 鄉鎮垃圾處理的相關建議
除了選擇適宜的垃圾處理模式，在鄉鎮建設過程中政府、企業、村民等各種主體還必須有相應行動，方可實現真正達到有效處理鄉鎮垃圾、保護生態環境的目標。調查中上饒市的經驗已經表明，借鑒城鎮環境污染治理體系是一條現實可行的方案，除此之外，還應積極向國外好的處理模式學習，現針對我國鄉鎮現狀，具體提出如下建議：
一是提高農民素質，宣傳環保知識。充分利用宣傳、教育陣地運用電視、報紙等一切可以利用的形式，大力宣傳鄉鎮環境保護的方針、政策和法規。不僅要強化鄉鎮基層干部的環保意識，還要對廣大農民進行宣傳，加強對大中小學生的環保教育，使環境保護深入人心。只有全體農民自身形成了對環境保護的共同認識,才有可能從根本上改變鄉鎮的環境面貌,也從源頭上杜絕環境問題的滋生。
二是完善立法，制定村規民約。我國鄉鎮垃圾處理的立法，應借鑒國外經驗，應該重視鄉鎮垃圾處理的專門性立法。同時立法過程應與鄉鎮建設相結合，使鄉鎮垃圾處理和社會主義鄉鎮建設相互結合，促進鄉鎮垃圾問題的早日解決。并制定村規民約，規范垃圾處理行為，特別是對農藥、醫療垃圾、電池等敏感垃圾進行回收，集中進行處理。
三是設立相關部門。村民的自治力是有限的，政府有責任有義務履行管理公共衛生事業的職責。結合鄉鎮建設的契機，政府有必要設立鄉鎮垃圾管理的職能部門，加強對社會主義鄉鎮建設過程中鄉鎮垃圾處理工作的監管、指導。運用行政手段對鄉鎮垃圾處理進行強制性規范實施，建立垃圾回收制度，結合村莊特點建設回收站、小型處理廠，對違反規定的行為進行一定的懲罰。
四是引進科學技術。鄉鎮垃圾技術處理的技術突破不能單憑村民自身的摸索，必須借助相關科研人員的技術攻關。針對鄉鎮的具體情況，對垃圾的處理實現資源利用回收，將科技運用到垃圾處理上，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源，如建立沼氣工程。在自然生態基礎良好的鄉鎮，盡量實現用生態的方式實現垃圾的自凈處理，減少清運垃圾的成本和費用。
參考文獻
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篇10
關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議
Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.
Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion
1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀
1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。
1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。
1.4生活垃圾處理現狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。
1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。
1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。
1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。
2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。
2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。
2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。
3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容
推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：
3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。
3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。
3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。
3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。
3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。
3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。
4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策
4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。
4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。
4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。
4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。
4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。
4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
參考文獻
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