安全運行應急預案范文

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【關鍵詞】安全生產 電力 應急管理 預案

任何事故都是可以避免的，但我們在不可預見的災難和突如其來的事故面前往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。今天，當我們在不可抗拒的災難面前，在突如其來的事故面前，在寶貴的生命與社會責任面前，不能不引發我們對安全與應急管理的深層次思考。

一、加強電力安全生產的預案編制和應急管理措施

任何形式的生產工作中，日常常規工作靠企業的規范守則，而突發性事件則依靠預案和應急機制。電力企業的安全生產也不例外，預案編制要常規化、系統性，并要及時更新，并且把預案編制列入工作質量考核范圍，經常組織演練，在演練中再發現問題。在預案的編制過程中，要成立工作組，制定工作計劃要結合本單位的職能分工，成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、進行職責分工，制定工作計劃，同時要緊密結合生產實際，不斷修訂完善各類應急預案，使預案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。同時還要收集應急預案編制所需的各種資料，尤其是要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗，這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風險分析，在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果，進行事故風險分析，指出事故可能引發的次生、衍生事故，并形成分析報告，作為應急預案的編制依據。經過以上程序后，確定可能發生的重大事故或災難，并編制與之相適應的應急預案。

二、推行電力企業應急管理的必要性與優勢

在電力企業推行應急管理，要進一步加強風險管理，這樣的風險管理應該是集風險識別、風險預警、應急處置和應急公關四位一體的體系。推行電力應急管理要建立三個保障體系，即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責人，能擔當起自主管理領導崗位，在工作中要提高管理意識，注重工作成效;同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應急管理中、工作的推進中將要實現或達到的目標。考評體系就是要對應急管理工作的考評方法、考評內容，注意要注重定性與定量相結合。

在電力企業推行應急管理中，人員素質是不容忽視的重要因素。現在我們所倡導的“以人為本”的管理理念，要求企業管理者對人才有一個更深層次的理解，對人才的管理與企業的發展之間的關系有一個正確的認識，通過人性化管理，激發員工潛能，努力提高員工的專業技術和安全工作水平，增強對突發事件的應急處理能力。

電力企業推行應急管理，是現代企業安全穩定運行的需要，是減少事故頻發、提高安全管控水平的有效舉措。推行應急管理的優勢在于合理利用現有資源，體現全員管安全、全員保安全的人本思想，形成企業安全、人人有責的強大合力，有利于企業的安全基礎創建;在緊急時刻減少企業的管理層次和中間環節，縮短管理半徑，避免逐級報送、反饋的繁瑣環節，利于安全管控;改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下級之間信息傳遞的渠道縮短，提高了工作效率。

三、全方位做好電力安全應急管理工作

應急管理工作是一項系統工程，應急預案是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急管理工作的主要依據和基本內容。電力企業應結合本單位的實際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，要將電力應急體系建設納入企業總體發展規劃，加強領導，落實責任，推進電力應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設，提升電力企業綜合應急能力。

制訂電力企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，規范電力生產的應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。電力企業編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容，以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展;與此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合電力企業自身的實際情況來確定編制的數量，電力企業要從自身的實際情況出發，編制一些具有針對性的應急預案。

目前，我國的經濟正在飛速發展，電力是經濟發展過程中的重要保障，筆者針對電力企業生產過程中可能會出現的災難與事故，理清電力安全與應急管理的關系，電力企業應該加強預案編制、增強應急管理以及應急管理，這些工作在電力安全生產中具有重大意義。

參考文獻：

[1]周怡沛，周志斌.聯網條件下中國電力安全重大問題思考――以供應安全體系建設為例[J].天然氣工業，2010（04） .

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關鍵詞：支持向量機;公路隧道;運營;健康安全評價

Abstract: According to the characteristics of nonlinear safety of highway tunnel health evaluation and the small sample detection, coupling support vector machine to solve the small sample, nonlinear and high dimensional pattern recognition of unique advantages, the proposed nonlinear comprehensive evaluation method based on support vector machine, and based on this theory, constructing the system of safety evaluation of highway tunnel. The determination of evaluation index weight through the expert evaluation method, and then use fuzzy AHP method of single factor evaluation and comprehensive evaluation of highway tunnel operation safety evaluation system, and to determine the level of security. Engineering practice shows that the method is simple, practical, accurate, can provide a theoretical reference for the safety management of highway tunnel.

Key words: support vector machine; highway tunnel; operation; health and safety evaluation

中圖分類號：U415 文獻標識碼：文章編號：

1 引言：

隨著經濟和高速公路飛速的發展，我國公路隧道取得了輝煌的成就，在世界上隧道工程數量最多、條件最復雜、技術發展最迅速。截至2009年底，我國已建公路隧道6139處，長達394.2萬延米[1]。公路隧道里程數量大，隧道工程環境差，技術與管理人員缺乏以及隧道工程安全風險認識的不充分，是隧道工程運營階段安全事故頻發的主要原因，給國家和人民帶來重大損失[2]。我國對公路隧道進行安全評價方面的研究主要集中在隧道施工安全評估方面，或是運營階段通風、照明、消防等一些子系統的研究[3]，而公路隧道綜合的安全評價的實踐與研究還比較少，基本處于發展階段[4]。對于如何及時、精準、有效地評價公路隧道的運營健康安全性能成為交通管理和隧道運營部門普遍重視的熱點課題。

2.公路隧道運營健康安全評價體系

指標體系的確立是健康安全評價的基礎和關鍵，故需從系統工程的角度出發，綜合考慮運營階段中的各個危險因子，全面而綜合地建立公路隧道運營健康安全綜合評價指標體系。評價體系的建立遵循三個原則：嚴密性的原則，即構建的公路隧道健康安全運營評價體系要求嚴格準確，要能夠全面及客觀地反映運營階段公路隧道的安全實況。少而精的原則，要求評價指標數量不必過于繁冗，減少同級評價指標的相關性，另一方面要求同一指標的表達方式要斟酌，優化選擇。重點突出的原則，各評價指標在公路隧道健康安全評價中的作用及地位不同，需要抓住主要矛盾，在評價體系中羅列主要評價指標，并賦予相應的權重值。

公路隧道運營健康安全評價指標體系是對公路隧道運營中的安全管理、隧道結構、交通環境、機電設施系統4個一級指標和19個二級評價指標進行評價，其框架如圖1所示

圖1公路隧道運營健康安全評價體系

3. 支持向量機評價原理

支持向量機(Support Vector Machine, SVM)是由統計學習理論發展起來的學習機器。它是基于結構風險最小化原理而不同于基于經驗風險最小化原理的神經網絡方法，根據小樣本信息在模型的復雜性和學習能力之間尋優，適合小樣本情況下機器的學習，克服了工程應用中廣泛存在的典型負類數據不足的問題。SVM多分類器模型，用于對公路隧道運營健康安全評價，與人工神經網絡技術相比，它能有效提高診斷的準確性和效率[5-7]。

假設訓練樣本集，，，=1,2…m，n為樣本維數，m為樣本數。

（1）

式中為權值向量，為分類閥值，Rn為訓練樣本空間。

求解最優分類面就是對給定的訓練樣本，找到權值與閥值的最優值，滿足下式：

（2）

利用Lagrange優化方法可以將最優分類面問題轉化為對偶問題，即在（3）式與（4）式

（3）

（4）

約束條件下，通過求解（5）式

（5）

求得對應的最優和閥值，其中為每個樣本對應的Lagrange乘子。當0對應的樣本決定分類結果，則這些樣本成為支持向量，得到最優分類函數：

（6）

對于線性不可分問題，可通過非線性變換轉化為某個高維空間中的線性問題，再變換空間最優分類平面。在滿足Mercer條件下采用適當的內積函數K(xi，xj)變換到高維空間，此時目標函數轉為：

（7）

相應的分類函數則為

（8）

運用支持向量機進行安全等級評價的基本原理是將輸入向量映射到一個特征空間，再在特征空間中尋找最佳線性分界線，支持向量機的訓練過程就是全局尋優。基于支持向量機對公路雖得到運營的健康安全進行評價，即是對隧道樣本進行訓練，然后對待評價公路隧道進行健康安全等級分類。

4 工程實例

公路隧道健康安全評價是一個高度非線性問題，解決這類復雜問題最好的方法就是采用非線性的手段進行研究。支持向量機具有嚴格的理論基礎，并結合VC維理論，引入結構風險最小化原則，具有很好的推廣能力，使其通過有限樣本的學習，便能較理想的反映出輸入因素與輸出結果之間的復雜映射關系。公路隧道健康安全評價問題的實質就是要建立公路隧道健康安全性能影響因素與健康安全等級之間的映射關系，故采用支持向量機來解決公路隧道健康安全評價問題是適合的。

以福建某14個公路隧道的檢查結果為研究對象。子系統的評價結果是根據各評價因素逐一打分得到的，最大分以1.0記，由子系統的參數結果，利用綜合模糊評價法得出公路隧道運營系統的健康安全狀態評價水平，系統安全狀態以等級表示，共分為4級：1等為優秀級，2等為良好級，3等為安全級，4等為警示級。以其中10個公路隧道的評價結果作為訓練樣本，數據見表1，另4個作測試樣本。選用徑向基核函數，函數寬度=0.4，取懲罰參數C=1000，類權因子=1.5(i負類)，=1.0(i正類)。在MATLAB上編程可得出訓練樣本安全等級如表1所示：

表1 公路隧道安全評價訓練等級表

用測試樣本對訓練好的SVM分類器進行測試，結果見表2，可見SVM多分類器對其他4個公路隧道的健康安全評價與綜合模糊評價法完全一致。為了檢查本方法的性能，設計一個BP人工神經網絡分類器，輸入層神經元為4，分別對應4個子評價系統，輸出層神經元為4，分別對應公路隧道的4種安全狀態，隱含層節點數取為19。用相同的樣本在同樣配置的計算機上進行訓練和測試，可得出表2，由表2可知：支持向量機與模糊評價及神經網絡法所得結果相同，但其求解更快捷方便。

表2測試樣本及結果

5 結論

支持向量機方法專門針對小樣本情況，將實際問題通過非線性變換映射到高維的特征空間，對樣本的特征有更好的識別能力。利用支持向量機方法構建公路隧道健康安全多層次分類評價模型，實現對公路隧道運營4種安全狀態智能評判，與人工神經網絡法相比，它具有分類能力強、決策計算量小、訓練速度快、需要樣本數量少、容易操作等優點。實例分析顯示它可以提高煤礦安全評價的可靠性和效率，具有一定的推廣應用價值。

參考文獻：

[1]關寶樹. 隧道工程維修管理要點集[M].北京: 人民交通出版社, 2004.

[2]交通運輸部綜合規劃司.中國公路水路交通行業發展統計公報[R].北京:中華人民共和國交通運輸部.2009.

[3]韓直, 白云.公路隧道安全評價指標體系與方法[J]. 公路交通技術,2008,6.

[4]劉輝. 公路隧道施工安全評價指標體系的研究[J]. 工業安全與環保, 2006,8.

[5] 王志輝, 舒服華. 改進的支持向量機在煤礦安全評價系統中的應用J] .礦業安全與環保，2007,34（2）：82-87.

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[關鍵詞] 應急預案；黑啟動；PDCA循環

中圖分類號：TV731 文獻標識碼：A 文章編號：

概述

黑啟動作為電力系統安全措施之一，對電力事故后整個電網恢復具有重要意義。在電網發生故障時，水電廠需要黑啟動的可能性是客觀存在的。應急預案理解為應對突發事件而采取的一些應急措施安排和制度。

水電廠作為電力系統中的重要電源，也必須適應電力系統應急預案建設的要求。應急預案是應急救援系統的重要組成部分，應針對不同的緊急情況制定有效的應急預案，并指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰狀態，從而在意外發生事故才能使應急救援行動有序、有計劃進行，以免組織不周，協調不力造成更大的損失。

目前很多企業盡管都有明確的應急預案，但是在實踐中并不能很好地指導事故處理，達不到應急預案建設目的。這主要是由于大部分應急預案還停留在編寫階段，沒有與實際結合，缺乏具體的實施細則，應對此加以重視并改進。

運用PDCA循環完善應急預案管理體系

PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士提出的，是管理學中的一個通用模型，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，不停頓地周而復始地運轉的。運用PDCA循環完善應急預案管理體系主要可以從以下幾個方面入手：

（1）明確應急演習的必要性。演習是評價、檢驗和保持應急能力的重要手段。通過演習鍛煉隊伍；可在演習時暴露預案和程序的缺陷，加以改進和完善；通過演習能夠發現應急資源的不足；可以提高應急人員的熟練程度和技術水平，做到處理事故時不慌亂；進一步明確各部門的職責和權限；進一步改善各部門、機構、人員之間的協調能力，提高整體應急反應能力；增強人員隊伍處理應急事故的信心和提高社會應急意識。

（2）進行功能演習。功能演習是針對某項應急功能或其中某些應急響應行動舉行的演習活動。其目的是為了加強某些具體操作技能和檢驗完成具體特定任務所需要的技術和實戰能力。

（3）通過PDCA循環進一步完善應急預案。根據PDCA循環方法，不斷補充新內容，完善應急預案。只有通過不斷地補充和完善應急體系建設，才能有效提高企業應對突發事件的能力，使各項工作在有效的控制狀態下向預定目標發展，避免發生次生災害及事態擴大。

綜上所述，可以通過PDCA循環體系的研究，不斷完善應急預案，針對水電廠應急預案的不足之處，提出建議進行改進。

水電廠黑啟動應急預案演練與完善

防汛自備電站作為引灤局潘家口地區的應急備用電源，具有黑啟動獨立帶負荷運行能力。為及時應對汛期大面積停電突發性災害，地區電網全停又不能立即恢復供電的情況下，防汛自備電站機組需及時起動為潘家口地區供電，確保潘家口主壩泄洪安全，提高防洪、通信、生活等設施供電可靠性。為保證這一應急預案的可靠有效，近十年來我們先后組織了四次預案推演和演練。

從演練中發現不足和改進之處，逐漸完善。在演練后進行總結，總結是對成果的提煉，以備人員學習和改進。同時通過演練應急預案，聯想到其他風險可能的后果，進行相應的處理，對水電廠機組黑啟動應急機制進一步完善。

組織機構及職責

（1）應急組織體系

電網發生解列事故后，啟動應急預案，水電廠黑啟動應急指揮小組為現場應急指揮的決策的機構，下設運行、檢修等應急小組。

（2）指揮機構

黑啟動應急指揮小組

總指揮：廠長

副總指揮：生產副廠長

成員：生產技術部、運行、檢修部門負責人

運行應急組：中控室值班員

檢修應急組：電氣專責、機械專責、專業人員、維護人員

（3）工作任務及職責

應急指揮小組：在電網解列事故發生后，啟動應急預案；收集匯總現場事故應急救援的各項信息，并根據信息對事故現場的危險辨識及評估；組織指揮應急機構各成員及應急救援小組按預定程序進行應急響應，并對應急響應中出現的問題進行決策和協調；在規定時間上報事故有關信息；負責組織事故后生產恢復工作，組織或指定人員進行應急啟動相應總結。

運行應急組：負責水輪機機組的黑啟動恢復操作。主要包括聽從調度指令機組手動開機操作、一次設備運行方式的倒閘操作，恢復過程中的重點運行參數監視。對電廠設備進行應急處置。向指揮小組匯報處理情況。

檢修應急組：負責組織臨時廠用電的搶修恢復，及時處理開機恢復過程中出現的設備缺陷，負責廠房排水系統的監測工作，負責黑啟動過程中監視保證機組油壓裝置的油壓和油位，負責機組軸承溫度、振擺的監測，負責及時處理開機過程中可能出現的設備缺陷。

應急措施執行

（1）應急啟動條件

水電廠機組全部停機，出口線路停電，電網大面積停電。

廠用電停電，電廠無外接電源。

調度指令機組開機運行。

當班值長匯報應急指揮領導，進入啟動應急預案程序。

（2）水電機組開機運行

黑啟動預案啟動后，值長負責指揮現場設備操作，按著預定程序進行操作。將設備相關情況匯報調度及應急指揮領導。

機組開機正常后，按著調度指令，進行操作。

（3）分析總結水電機組黑啟動情況，為今后處理此類事故，積累經驗。

水電機組黑啟動主要風險因素

（1）系統停電后，盡快啟動機組運行，時間過長，壓油裝置油壓不夠。

（2）操作人員要操作熟練，對預案深入掌握。

（3）如與調度聯系中斷，做好措施后，才能啟動機組，供廠用電，等待調度命令對電網充電。

（4）整個應急組織，必須相互配合，服從指揮。

（5）設備操作過程中，出現異常，應及時處理。

結束語

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關鍵詞：標準化；應急處理；流程圖；作業卡；應急預案

中圖分類號:TM247文獻標識碼：A

截至目前，河北南網投入運行的500kV超高壓輸電線路共計三千多公里，隨著運維輸電線路長度的不斷增長以及外部環境的不斷惡化，線路的安全運行保障的難度也在不斷的增長，輸電線路經常發生異物跳閘、導地線斷股、外力破壞、基礎沖刷等應急事件，線路在發生嚴重、危急缺陷時，怎樣快速有效的進行應對，是關系到風險能否得到有效控制，電能能否快速回復正常運行的關鍵，所以班組級應急預案是各級應急預案的關鍵。

1班組應急預案起源

應急預案是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急過程主要是應急預防和準備、應急響應、應急救援、應急恢復及改進等工作，對于生產一線人員，班組的應急預案重點應是熟練掌握本崗位應對突發事件的應急處置程序，增強防范意識，提高應急處置和自救互救能力。急預案內容要簡單、好操作, 不要講為什么這么做，直接說怎么做,預案一定要制定流程，響應步驟要清晰，預案的重點是響應和救援的實際操作步驟，簡而言之，班組應急預案應具備可執行性、可操作性強的特點。

2班組應急預案創建過程

根據運行經驗,以風險管理為基礎，班組對易發生或可能預見到的、損失嚴重、影響惡劣的典型突發事件，展開事故預想,進行應急事故演習，總結工作流程、編制標準化應急作業指導書，最后應用到實際應急工作中，通過不斷的修訂和完善，制定本班組范圍內的應急預案，建立了預案清單并對應急預案進行培訓和演練，每次培訓和演練都詳細記錄，對預案可操作性和完善程度有評價及相應的改進措施和跟蹤記錄。我們對輸電線路15項運維過程中最易發生的緊急情況，制定了相應的《標準化應急處理流程圖、程序卡》。（見表1）

表1 班組標準化應急處理流程圖、程序卡

3班組《標準化應急處理流程圖、作業卡》的優點

3.1流程化指導，使應急處理過程更明晰

應急預案的成功的關鍵是實用性和可操作性要強。它是一系列行為流程的描述。而文字對行為和動作的描述并不是強項，這一點我們在計算機軟件說明等學習中都有所體會，如果沒有圖示，一個簡單的行為都要很長一段文字才能說明。最初的班組應急預案也是以文字敘述的形式編制的，沒有針對具體的應急處理作業進行編制，在現場可操作性差，不能有效的指導現場的應急搶修作業。《標準化應急處理流程圖、作業卡》采用圖、表形式，正是及于這種考慮一個改進，形式一目了然、填寫簡單。恰恰滿足了現場的需要，規范了班組應急處理的執行。便于應急處理工作有序進行，避免發生遺漏，為應急處理作業提供了依據，為應急處理贏得了時間（見圖1）。

圖1標準化應急處理流程圖

3.2標準化作業，使應急處理過程更安全

標準化作業指導書是針對常規作業的一種現場指導措施，它的重點是作業步驟和安全控制。而突發事件是非常規事件，應急處理強調的是緊急和快速，如何在第一時間對危急缺陷及重大隱患進行處理，規范優化流程、做好預案是一個非常有效的辦法。結合輸電專業以及近15年運維經驗我們把典型應急事件進行總結，細化步驟，詳細分工，把“標準化作業指導書”引進應急搶險作業中，標準化應急處理作業卡分為：接到通知、通知人員、備品備件、工器具、材料、車輛準備、辦理開工手續、開工前準備、處理步驟、工作終結10個方面的內容，程序清晰，每項應急作業都有全面的危險點和安全措施，便于班組安全進行應急響應及救援工作（見圖2）。

圖2標準化應急處理作業卡

3.3系統化選擇，使應急處理過程更科學

在15個典型《標準化應急處理流程圖、作業卡》中對每個應急項目的10個流程內容都進行系統、全面的總結并細化，要求所有可能使用的備品備件、材料都要列出；所有常規作業方法均分別進行分解細化；所有作業中的危險點都要對應全面的安全措施。應急處理中工作負責人針對應急事件實際情況依照中心公司明確的處理方法有選擇的進行：通知應急人員的人數？備品備件、工器具、材料型號及數量？所需車型和數量？辦理哪種工作票或應急搶修單？到達現場勘察后有選擇進行開工前準備，確定個是停電還是帶電作業，帶電時選擇是采取等電位、地電位、中間電位中的那種帶電方式？然后按選定方式的處理步驟進行操作直至工作終結，每個環節都有相應處理方法的可選擇項目。把應急處理的各種方式進行系統的總結和提煉，有選擇、靈活的指導應急搶修工作。

3.4實效化培訓，使應急處理過程更合理

應急演練是實際檢驗應急預案的可操作性的最好辦法，沒有經過演練的應急預案是沒有用的。演練的目的是提高各級管理人員的應急指揮能力；提高各級生產一線人員的應急處置能力。班組的應急預案更應注重實效，聯系生產實際、檢驗應急能力，提高職工風險意識和電力設施保護意識。

4應急處理流程步驟

4.1當接到線路懸掛異物的通知時，如果是班員在巡線過程中發現線路異物，在第一時間通知班組負責人，并重點扼要的描述情況。班組負責人迅速則將情況通報中心，提出處理意見，等待中心的批準。如果班組負責人因為某種原因不能直接參與到應急預案的處理過程中，則由本人協調中心，最終指定一名班組負責人代為處理。

4.2如果是群眾在線路旁發現有異物懸掛，那么將會按照裝在鐵塔上的警告牌上所流電話通知檢修公司，并進一步通知中心。

4.3中心在接到班組負責人或者超高壓調度的情況通知后，是否啟動線路預案根據異物的種類和長度，須由有經驗的人員判斷。如需啟動應急預案，應急領導工作組立刻批準。并將必要情況下達到班組負責人手中。并準備協助做好辦理工作票的各種手續。

4.4當班組負責人接到應急預案啟動的命令后，根據已經收到的訊息，立刻通知班組人員車輛迅速集合，通知倉庫管理員準備領取工具，同時辦理帶電作業工作票。

4.5如果情況有變化，或者班組人員不能全部到達現場時，班組負責人報告中心，并迅速協調處理，保證人員車輛完備。

4.6中心緊急調撥人員，臨時由應急領導小統一指揮。

4.7人員集合完畢，按照工具及材料清單領取所需物品。如果應急領導小組有指示，也可由其他人代領工具以縮短準備時間。

4.8到達現場，按照工作票所列步驟進行帶電作業。

4.9完成，檢查，向調度交令，向中心匯報。應急預案終結。

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如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創，給經濟和社會發展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續的雨襲擊，致使一部分公共機構及商業機構的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構都能夠科學有序地對于已經受損的檔案進行及時有效的搶救與修復。其中發揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應急預案。所以，我國各級檔案部門要積極地預防和應對各類突發事件，必須不斷地提高檔案應急預案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強應急預案管理是檔案部門成功處置各種突發事件的基礎和保證

檔案的應急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產生的各類突發事件的原因、經過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領域當中有關資源的基礎上，建立的一整套積極應對各類突發事件的事前防范、事中反應和事后處理的管理程序和手段。檔案應急管理通常具有突發性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預見性、系統性和創新性的要求。所以應急預案也是成功處置各種突發事件的基礎和前提。

1.1 加強應急預案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，產生了巨大的難以估量的損失。如2001年發生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿中心的很多金融機構的計算機數據檔案瞬間被毀。而各類頻發的突發事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應急預案的管理力度，以便于應對各類突發事件的發生。

1.2 應急預案管理能夠提升檔案部門的應急管理能力。實踐證明，應急預案是積極應對各類突發事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應急預案體系，從而規范檔案部門對突發事件的應急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應急管理工作的能力，在針對突發事件的應急處置上，在應急預案的各個環節上，都能做到未雨綢繆，并提高應急決策的主動性、時效性與科學性要求。

1.3 應急預案管理可以增強檔案安全體系建設的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據《檔案工作突發事件應急管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》等規定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應急預案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應急預案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應急預案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構建，并為提升檔案管理安全增強保障力。

2 國外應對檔案管理突發事件的有效設計

2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應急預案體系的建設過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發事件中，各項預防工作和應急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學所制訂的檔案防災減災計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災害預防小組和災害行動小組以及災后恢復小組，分別負責在檔案災害發生前的預警預防、災害發生時的應急救援以及災害后期的檔案修復工作，并且均依據不同的職責而有針對性地開展有關培訓工作。

2.2 加強檔案部門可能遭受的災害研究力量。在國外，檔案部門比較關注可能面臨的災害和突發事件研究，并熱衷于突發事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預防策略。如美國檔案機構就非常重視自檔案館（室）建筑和應急設備以及應急人員培訓等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學界專家曾指出，對于文件管理機構來說，預防和及時處理突發事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設備都應當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。

3 目前檔案部門在應急預案管理工作中所存在的主要問題

3.1 檔案應急預案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發事件的應急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應急預案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應的應急預案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災害的應急預案制定上，往往忽視了事故災難、社會不穩定事件和網絡沖擊等應急預案的制定，比如對于網絡侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現了檔案部門應急預案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應急預案內容空洞，風險評估體系不夠合理。 現階段的各級檔案部門，在應急預案的內容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現象，結果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現突發事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。

3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經公布的應急預案中，很多缺乏檔案應急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應急預案中由于缺乏科學的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據，無法實現績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。

3.4 應急預案的演練流于形式，其聯動能力缺乏協調和統一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠實現應急預案的演練和應急聯動能力的密切聯系。而事實上，應急預案的演練不足，則應急聯動的能力就必然較弱，結果造成檔案應急處置中出現“不聯不動，聯而亂動”的混亂現狀。在電子檔案信息應急處理方面，往往在廣域網外部線路中斷、局域網中斷，以及檔案館業務管理系統出現了嚴重漏洞，而造成業務數據錯誤和操作失誤時表現得束手無策。這在實踐中也必然會降低應急效率與水平。

4 檔案部門應急預案管理體系的科學設計與構建

4.1 加快檔案應急預案管理的職能和組織建設。要組建應急預案的編制隊伍，具體負責應急預案的各項管理工作。要明確預案編制小組的具體職能，不僅要確定預案編制小組的人員和職責，而且對于編制應急預案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關政府部門的應急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協作，真正實現明確分工，高效運行。

4.2 提高檔案管理內在風險的監控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預測。在特殊時期，檔案信息技術部門還要加強對網站、網絡運行和信息安全突發公共事件密切相關信息的收集整理與持續的監測。同時，還要從檔案部門的自身出發，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產生的可能。

4.3 重視檔案應急預案的編制，努力完善應急預案的管理體系。科學嚴密的應急預案，能夠讓檔案部門的各項應急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應急預案的編制時，應當對內容框架進行科學設置，并明確應急預案編制的目的和依據及實施的范圍，力爭所制定出的應急預案，可以應付所有的突發事件發生。同時，對于檔案信息系統可能出現的突發事件，其應急處置預案應當盡可能細化，比如，在檔案館官方網站或者微博中，出現非法言論和黑客攻擊事件以及網絡病毒感染等，都有積極的應對措施。只有這樣，才能在確保應急預案擁有完善運行體系的基礎上，充分地發揮出積極功能和作用。

4.4 積極開展應急演練活動，以檢驗檔案應急預案的效果。實踐證明，積極開展應急演練，是考驗應急預案科學性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應急演練開始以前，應當預先熟悉已經編制的預案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應急演練結束后，還應當迅速針對應急預案的效果進行科學全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應急演練，才能檢驗應急預案的可行性，同時有效提高檔案部門的應急救援水平。

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第一章：總則

1、目的

為了防止和減少視頻會議系統中斷事故的發生，建立緊急情況下快速、有效的事故搶修和應急處理機制，保證系統安全、穩定運行，特制訂本預案。

2、編制依據

本預案依據市公司《視頻會議系統管理辦法》，以及通信行業有關規定、標準制定。

3、適用范圍

本預案適用于公司視頻會議系統因電源中斷、會議終端設備故障、附屬設備故障、通信通道中斷或受外力破壞、自然災害等因素引起視頻會議系統運行中斷的事故。

4、工作原則

4.1預防為主。堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強視頻會議系統的日常運行維護管理，有效防止生產事故發生;積極配合上級部門開展有針對性的事故演習，提高突發事故處理和應急搶險的能力。

4.2統一指揮。在上級主管部門以及應急指揮機構的統一指揮和協調下，應急領導小組組織開展事故處理、事故搶修、故障恢復等應急工作。

4.3突出重點。在事故處理和控制中，將保證設備暢通和安全運行放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發生重大設備損壞事故。

第二章 組織機構與職責

公司設立視頻會議系統應急領導小組和應急搶修小組。(具體名單和聯系方式附后)

一、應急領導小組主要職責：

1、接受上級應急指揮機構的領導，請求應急援助;

2、組織本單位視頻會議系統事故搶險及應急處理工作;

3、督促事故應急預案的落實，下達應急指令;

4、協調其它單位、部門關系，共同做好應急處理工作;

5、宣布實施和終止應急預案。

二、應急搶修組職責

1、負責會議終端設備、相關附屬設備和各種通訊通道的搶修工作;

2、負責各類通訊設備、測試儀表、搶修工具的統一管理及使用調度;

3、在會議保障期間，組織相關人員進行運行設備巡檢，防止和排除各種安全隱患。

第三章應急分級

按照事故嚴重程度，將視頻會議系統事故分為預警狀態和應急狀態。

預警狀態：視頻會議系統處于非運行期間，出現會議終端設備、附屬設備、通信通道等發生故障，將影響會議系統正常運行的情況。

應急狀態：在視頻會議系統運行過程中出現會議中斷的情況。

第四章 應急響應

應急領導小組在接到事故情況報告之后，根據嚴重程度，研究決定是否進入預警狀態或應急狀態，啟動相應應急預案，立即組織開展應急處理工作。

第五章 應急處理

1、在各類會議進行中，當會議系統突然中斷時，應急領導小組應維護會場秩序，保證會場紀律;應急搶修小組應立即啟用備用系統，查明故障原因，快迅恢復故障設備，保證會議繼續進行。

2、當視頻會議系統突然連接中斷時，應急搶修人員應通過用2M線對終端設備和傳輸通道進行環回的方式，及時判定出是終端設備故障還是傳輸通道故障。

3、在會議期間本端發生視頻信號正常而無音頻信號時，應急搶修人員應立即檢查調音臺工作情況，音頻是否關為靜音。與主會場聯系，是否音頻信號未發出。發現本地故障附屬設備應迅速斷開跳過，保證會議正常進行。

4、當收到主會場無本地圖像消息后，應檢查本地視頻源是否選擇正確，攝像機是否工作，視頻輸入線是否接好;判定本端設備有無故障，向主會場匯報。

5、遇到不能解決的問題時，在立即開通備用電話會議系統的同時，應及時與上級部門聯系，取得技術支持，盡快排除故障。

6、當本地聲音不能傳到對方時，應檢查話筒，音頻輸入連接線，附屬音頻設備是否出現故障。

第六章 應急保障

1、結合設備運行情況，制定并落實設備事故預防措施、緊急控制措施和通訊恢復措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。

2、配合上組通信部門加強對應急預案的日常演練，積累迅速排除故障的經驗，確保故障出現時快速排除。

3、認真做好視頻會議設備、附屬設備的備品備件的儲備和管理工作以及事故搶修的物資準備工作，保證搶險和應急物資及時供給。

4、維護人員做好定期測試工作，對視頻會議系統出現的不正常現象或故障等應迅速查明原因，及時解決。對于無法解決的問題，及時與上級通信部門聯系，確保在最短時間內修復會議終端設備，確保會議召開時正常應用。

5、加強會議機房空調及UPS電源系統的維護管理，保證設備處于良好的運行環境。

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關鍵字：企業應急管理保障系統

引言：近年來，石油行業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切反映了石油行業是個高危行業，受各種因素的影響安全風險大，容易出現各類突發事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

1 做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設

應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業在編制應急預案時必須明確本企業應急組織形式。如領導小組、專家庫、現場處置小組等。應明確各級應急指揮機構的構成部門（單位）或成員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關系，并盡可能以結構圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業應建立應急搶險專家庫，以便指揮機構在必要時 成立專家小組，為現場應急工作提出應急救援建議和技術支持。應急指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責。總之，要使建立起來的應急管理機構，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統

保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統，以提高體系人員的執行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統保障系統

應急保障系統第一位是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎建設。應急信息與通信系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關單位與人員的通信聯系方式方法，并提供備用方案，如當地政府有關部門、行業主管機關、救援機構等一切有關的通信聯系。

2.2應急物資與裝備保障系統

企業應明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。企業按要求對物資和裝備進行維護保養工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監督部門要加強對應急物資和裝備的監督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態，而且還要實現快速、及時供應到位。

2.3人力資源保障系統

人力資源的保障包括專業應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育，對從業人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業務骨干去應急管理培訓機構進行應急理論、技術和業務培訓，進而到國外參加比較系統培訓。

2.4 應急財務保障系統

應急財務保障系統應建立專項應急科目，如應急專項經費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經費的來源、適用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

3 加強預案管理，建立持續改進的機制，完善預案體系

3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度

《安全生產法》規定，生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。以及國務院轉發安全監管總局等7部委《關于加強企業應急管理工作的通知》的規定企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。多級企業的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當地政府安全生產監督管理部門備案。

3.2 應急預案的持續改進機制

通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現應急預案的持續改進，不斷完善預案體系。通過持續和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

3.3應急預案的編制和修訂

各單位編制的應急預案應符合國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現場處置方案；對生產經營活動中的易發生生產安全事故的活動場所和作業崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業編制的綜合預案、專項預案、現場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。

各單位應按照《預案管理辦法》的規定，針對應急管理工作中情況的變化和發現的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領導批準后歸檔待查。涉及生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。

4 積極開展應急演練提高全員綜合素質

4.1應急預案的演練

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現在：可在事故真正發生前暴露出預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協調，增強員工應對突發事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協調性，提高整體應急反應能力。因此，企業應急指揮機構應結合本單位的實際情況、法規及有關規定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結束后的總結評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發現的問題。

4.2應急預案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產經營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發現的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業每年應組織1次綜合性或專業性應急演練，演練一定要著眼于實戰，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

各單位應根據實際需要，制定應急預案演練計劃，組織各級各類生產安全事故預案演練。高危企業每年應組織1至2次綜合性或專業性演練。應急預案的演練可以采取實戰、模擬演練和桌面推演或相結合的方法進行。

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關鍵詞：石油化工；應急管理體系；應急救援；應急投入

1應急管理及應急處置存在不足

盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1應急管理體系建設不完善

部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。

1.2預案編制不夠系統

目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。

1.3應急教育培訓及應急演練流于形式

部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。

1.4應急資金投入不足

目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。

1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善

部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。

2關于解決目前應急管理相關問題思考

2.1應急管理體系要逐步完善

應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。

2.2系統編制應急預案

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。

2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化

企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。

2.4企業應急管理投入必不可少

各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。

2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養

企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。

3結束語

石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。

參考文獻

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為落實應急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態下應急處置和搶險救援能力提高這一主線，全面加強我鎮安全生產應急救援體系建設，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，結合我鎮工作實際，制定鎮2021年度應急演練計劃，請各村委會、各部門、生產經營單位、人員密集場所責任人按照計劃，結合本單位、本部門應急工作需求，制定并細化演練方案，完善各項措施，抓實抓好責任制的落實，強化應急準備工作。

一、要提高認識，高度重視應急預案演練工作

應急管理是安全生產的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，對生產經營單位應急預案的編制、評審、公布、備案、實施和管理等內容進行了細化。應急預案演練是提高應急預案科學性、實用性和可操作性的重要手段，各村委會、各部門、生產經營單位要高度重視，充分認識抓好應急演練工作的重要意義，把應急演練作為應急管理工作的一項重點內容，切實加強對應急演練工作的組織領導，積極組織開展形式多樣、重點突出、有的放矢的應急演練，全面提高應對和處置各類突發事件的能力，切實達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、提高應急救援能力的目的，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

（一）檢驗鎮總體應急預案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應急情況下指導相關單位開展應急工作，滿足安全生產工作基本需求。

（二）檢驗鎮安全生產專項應急預案及各單位、部門專項應急預案編制是否合理，是否能夠滿足事故應急救援工作開展，指導日常安全風險防范。

（三）檢驗安全事故應急預案應急響應后，相關單位、部門的人員能否正確響應。

（四）檢驗相關部門、單位工作人員在發生事故后能否按預案合理開展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災害的再次發生，甚至于引發大的人身傷亡。

（五）檢驗預案啟動后，相關聯動機制是否正確有效運行，各級組織是否嚴格按照安全責任制的要求，正確有效地組織開展應急響應。

三、演練計劃內容和時間安排

（一）全鎮在4月份前完成相關演練前期準備工作，并根據各村委會、各部門演練方案統籌演練工作開展。

（二）根據我鎮實際，鎮內在5月份開展一次應急演練工作，并于10月份開展第二次應急演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展匯報。

（三）各村委會、各部門（不含學校）、煤礦等生產經營單位及其他人員密集場所根據各自行業和職能特點要求，自行確定演練內容，并于2021年4月10日前將演練方案報鎮人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展情況。

（四）學校要在每學期開學后完成消防（學生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報鎮人民政府，演練練結束后，上報相關演練工作開展情況。

四、應急演練注意事項

（一）應急演練應當遵守相關法律、法規、標準和應急預案規定。

（二）高度重視、科學計劃。

開展應急演練工作必須得到有關領導的重視，給予資金等相應支持，有關領導應參與演練過程并擔當與其職責相當的角色。

（三）結合實際、突出重點。

應急演練應結合可能發生的危險源特點、潛在事故類型、可能發生事故的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況進行。演練應重點解決應急過程中組織指揮和協同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動整體效能。

（四）周密組織、統一指揮。

演練策劃人員必須制定并落實保證演練達到目標的具體措施，各項演習活動應在統一指揮下實施，參演人員要嚴守演習現場規則，確保演習過程的安全。演習不得影響安全生產的正常運行，不得使各類人員承受不必要的風險。

（五）由淺入深、分步實施。

應急演習應遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應急演練應以若干次分練為基礎，特別是學校應切實按分步預演到綜合演練的步驟開展應急演練，嚴防演練傷害的發生。

（六）講究實效、注重質量要求。

應急演練指導機構應精干，工作程序要簡明，各類學習文件要實用，避免一切形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。

（七）應急演練原則上應避免影響公眾，如必須涉及有限數量公眾，則應在條件比較成熟時擇機進行。

五、相關要求

（一）確保安全生產責任制落實

應急救援工作是防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，維護社會穩定,促進經濟發展的重要手段，各級各部門必須高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進行，進一步建立健全應急救援體系。安全監管機構要加強安全生產事故應急預案的監督管理，對生產經營單位應急預案制定、修訂及演練工作的指導、服務和監督檢查。

篇10

（一）監管評價

1、應急管理工作體系開始建立健全

按照國家對應急工作的總體要求和部署，各電力企業加強對應急工作的組織和領導，都成立應急處置工作領導小組和辦事機構，建立了企業法定代表人負總責、分管領導具體負責、部門分工負責的應急管理體制，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。通過出臺規章制度和規范性文件，切實加強電力應急管理工作。

2、各類預案不斷健全，應急預案的內容逐步周密完善

西北電網有限公司、西北五省（區）電力公司、省會城市供電局都認真落實《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，緊密結合實際，制定了本地區電網處置大面積停電事件應急預案。同時，還都制定了重大設備事故應急預案、重特大人身事故應急預案、防汛應急預案、預防處置預案、突發事件信息報告與新聞應急預案等多項專項預案。網、省級調度通信中心制定了比較完備的電網“黑啟動”方案，各類事故預防類、處置類及專項類預案；每年依據電網變化及時進行修訂完善，并依據不同的運行方式制定了相應的事故處理預案；針對電網存在的薄弱環節，制定了有針對性的預案或措施。供電企業也都按照要求，結合各自實際，分別制定了相應的應急預案。為確保電網大面積停電事件發生后發電機組的啟停能力和電廠自身安全，發電企業基本都完善了保廠用電措施及廠用電事故處理預案，同時結合本單位生產特點、設備運行狀況、地區環境特點等具體情況也都制定了各類專項應急預案。國電西北公司、華電新疆公司06年都要求下屬所有單位按照其集團公司的應急預案導則或范本進一步修訂完善各類預案。

3、積極開展預案演練工作

西北電網有限公司、西北五省（區）電力公司除參加國網公司組織的聯合事故演習外，根據自己電網特點，也合理安排相應電網反事故聯合演習，這些都為快速應對電力突發事件打下了堅實的基礎。各級調度中心把開展反事故演習作為一項重要的日常工作，并積極開展有針對性的反事故演習。各發電企業、供電企業也定期組織有針對性的演練。每次演練有方案、有總結、有評價，不斷完善電力應急預案，提高預案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調度員和相關人員處理事故的能力。

4、應急救援隊伍初具規模

西北區域主要電力企業基本健全了由上而下、由企業法定代表人任總指揮的應急救援機構設置，成立了應急搶修隊伍，安排了配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備了相應的救援設備，如特種車輛、搶修車輛、自備發電車、特種工具以及必備的安全防護裝備、備品備件、材料等。寧夏大壩電廠2006年還組織了心肺復蘇學習班，提高職工的緊急防護能力。甘肅小三峽公司特別邀請了國家安監總局專家對其進行安全生產、應急救援知識的培訓。

5、重大危險源監控有所加強

大多數電力企業重視做好重大危險源監控工作，積極開展危害辨識、風險分析和安全評價工作，建立完善監控方案，并報當地政府和安全監管部門備案。

（二）存在問題

1、西北五省（區）電力應急工作開展程度、方式不一

西北五省（區）由于政府的思路差異及有無設立電力監管機構等因素，各省區電力應急工作開展情況在程度、方式等方面不太統一，這對提高西北區域電力行業整體應急管理水平造成一定障礙。

2、應急管理體制、機制尚不完善

目前，電力企業與地方政府、電力監管部門之間還沒有建立相互協調統一的應急協調聯動機制；電力企業編制的應急預案都還屬于電力事故內部處理預案，還不是應對突發電力公共事件的綜合應急預案，并且還存在與當地政府及有關部門應急預案之間銜接不夠等問題；西北五省（區）處置電網大面積停電應急預案的演練還僅僅局限在電力系統內部，還未開展政府統一組織下的相關重要部門和單位共同參與的處置電網大面積停電事件應急綜合演練。另外，有的企業應急管理機構沒有延深到下屬基層單位，基層單位的應急管理工作還處于“空白”狀態；有的企業雖然逐級設立了機構，但職責界定不清晰，責任不落實，程序不健全，應急響應和處置效率不高，企業內部的配合協調機制還沒有真正形成。

3、部分電力企業應急預案編制缺乏系統性，針對性、操作性不強

由于發電投資的多元化，各發電企業歸屬、管理都不相同，應急工作開展程度不一，部分發電企業預案體系仍不完善，預案編制過于原則化，缺乏針對性，操作性不強。這些問題在地方發電公司、獨立電廠尤為突出。另外，部分電網企業省公司層面雖已建立應急預案體系，但其系統性、針對性、可操作性有待考驗，并還存在其下屬供電企業應急預案體系不夠完善、上下不貫通、基層不落實、企業與地方銜接不緊密等問題。

4、部分生產人員應急技術水平有待提高

一些電力企業的部分生產人員對應急預案程序不熟悉，對預案的理解和執行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應能力急待加強。新晨

（三）監管意見

1、加快建立和完善有效的西北電力應急管理機制

地方各級政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關。電力監管機構負責電力行業的應急管理工作，協調電力企業應急搶險和救援工作與地方政府、其它行業應急搶險和救援工作之間的關系。電力企業要結合實際，盡快建立和完善企業應急指揮機構，并加強與電力監管機構、地方各級政府、有關單位之間的協調聯動，開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化，積極推進資源整合和信息共享，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對突發事故的合力。

2、加強安全生產應急預案的編制和演練工作

預案編制人員應加強對預案編制目的、原則等內容的學習，進一步完善預案，提高預案的實用性、操作性。應急預案重在操作和執行，要通過定期、有針對性地演練，提高預案的可操作性，鍛練生產人員在緊急情況下應急反應能力，從而能夠從容應對突發事件，確保預案在關鍵時候發揮其應有的作用，使預案達到預期的效果。要爭取開展與社會聯動的應急綜合演練，提高社會公眾應對電力突發事件的意識和能力。

3、加大應急培訓和宣傳教育工作

要制定應急培訓規劃，對安全生產、應急管理、預案編制等有關人員分類、分批培訓，增加應急管理知識，提高其應急技能水平；加大各單位之間的應急管理工作學習交流，進一步完善應急預案體系，提高各單位應急指揮和處置能力；要抓好安全生產應急宣傳教育工作，提高企業從業人員和社會公眾應對突發電力事件的意識和能力。