碳排放管理體系培訓范文
時間：2024-03-30 17:27:56
導語：如何才能寫好一篇碳排放管理體系培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現，溫室效應愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續經濟發展方式已經成為當今世界經濟發展的熱點。國際社會逐步對溫室氣體減排達成共識。1992年聯合國環境與發展大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書》進一步規定了發達國家的減排義務；2009年12月的《哥本哈根議定書》是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書。國際氣候政治重新洗牌，中國也步入碳減排“責任共擔”的行列內。
目前，我國是溫室氣體排放量最大的國家，2010年排放總量占全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國際減排輿論壓力。我國政府也將低碳發展提到了一個重要的戰略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會上，中國向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國務院的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2011〕41號）規定到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強度作為約束性指標確定下來，明確了今后的低碳發展方向。隨后國務院出臺了一系列促進節能減排政策，取得了重大成績。但是，我國經濟正處于高速發展階段，城鎮化進程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經濟發展模式依然有較大距離。
對于國內企業而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業，低碳時代的到來不僅對其傳統的經濟模式帶來前所未有的沖擊，而且也賦予了企業新的責任和使命。隨著國內碳排放權交易市場的逐步建立和完善，碳排放將成為企業總量控制的目標之一，碳排放權也成為一種商品，是企業一筆特殊的資產。所以，企業樹立低碳意識，結合自身碳資產情況，構建完善的低碳管理體系制度，發展低碳經濟已經是勢在必行。
一、碳排放管理體系基本概念
碳排放權是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過某種分配方式發放給各個國家、地區、省、市或者企業，允許它們向大氣中排放一定數量二氧化碳的權利。在表現形式上，碳排放權可以表現為碳排放許可證允許排放的數量或者一定時期內可以排放的二氧化碳的噸位數。碳排放權基本特征有：稀缺性、強制性、排他性和可交易性。[1]
碳交易是把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標，其交易市場稱為碳市場。碳交易根據交易原理的不同，可分為配額型交易和項目型交易。配額型交易是建立在“總量控制與交易”體系基礎上，指交易主體之間轉讓減排的分配配額的一種交易和貿易。碳項目管理者計劃本國（地區）某一時期的碳排放總量，并將其劃分后分配給每個參與者。參與者的排放總量超過上限時，需要向其他企業購買排放許可。項目型交易是通過減排項目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]
碳排放交易理論的基礎是排放權。當碳排放與財務、金融掛鉤后，這種權利就可視為一種有價產權，進而演變為一種特殊形態的資產――碳資產。碳資產是一個具有價值屬性的對象身上體現或潛藏的所有在低碳經濟領域可能適用于儲存、流通或財富轉化的有形資產和無形資產。碳資產不僅包含今天的資產，也包括未來的資產；不僅包括清潔發展機制（CDM）項目資產，也包括一切由于實施低碳戰略而同比、環比產生出來的增值。碳資產的財務特征是一個企業獲得的額外產品，不是貸款，是可以出售的資產，同時還具有可儲備性；由于碳市場的市場化，碳資產的價格呈現波動性，由于排放總量的限制，長期來看碳價格呈逐年上漲趨勢。[3]
碳盤查是指以企業為單位，遵循一系列標準方法和原則，計算其某一時間段內，在運營和生產活動中各環節直接或者間接排放的溫室氣體。國際上較為通用的是溫室氣體議定書（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標準。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續發展工商理事會（WBCSD）共同開發，包括兩個相關但相互獨立的標準――企業核算與報告準則以及項目量化準則；后者由國際標準化協會（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監測、量化和削減提供一套工具。[4]
二、企業碳排放管理體系框架構建
（一）政策規章制度體系
政策規章制度體系是企業碳管理體系的基本保障。企業應研究分析國際碳市場發展形勢和國內碳交易機制相關政策，跟蹤國內碳交易試點的進展情況，在此基礎上制定符合企業自身發展的碳管理戰略、規章制度。對于一些特大型的企業應編制碳排放管理規劃，摸清家底，統一規劃和部署企業內部碳資產和碳排放交易管理工作，制定低碳戰略落實制度、碳排放監測制度、監督制度、碳資產產權制度、碳排放交易獎罰制度和一系列管理辦法。例如《企業低碳發展考核評價辦法》、《企業碳資產統計與報送制度及碳資產交易管理辦法》等，并在實踐過程中，探索制定低碳技術標準和研究碳減排方法。總之，企業碳排放管理戰略、規章制度體系的建設是一個由總體到局部、由粗線條到細致的過程，并不是一蹴而就的，需要企業在低碳經營管理的過程中逐步完善。
（二）碳排放管理組織機構
企業碳排放管理機構是企業碳減排及碳資產管理的執行主體，可以有效貫徹企業低碳戰略并實現企業低碳目標；碳排放和碳資產的經營管理是一項專業化很強的工作，涉及碳排放核算、碳資產管理和交易等專業技術工作，因而要實現企業碳資產的集中有效管理，應建立企業專業化的碳資產和碳排放統一管理機構。統籌低碳發展工作，成立工作領導小組和下屬企業碳排放管理與執行機構，建立自上而下的部門協調機制和反饋機制。分工明確、權責清晰、協調配合是保障碳排放管理體制高效運行的關鍵。應確定機構崗位設置和人員安排，明確相應的職責和權限。其職責主要有：研究制定碳管理相關制度和發展戰略；加強外部溝通，積極與政府相關主管部門溝通，爭取獲得更多配額；開展企業碳盤查試點及普查管理工作，制定企業配額分配方案，研究碳資產管理模式；積極推進企業碳排放權的交易，密切跟蹤國際和國內碳交易市場進展的情況；建立企業碳管理信息系統并維護運行。
（三）碳資產財務管理體系
首先，應該設立碳資產類賬戶。為了清晰地核算企業碳資產的存量和流量，應該在傳統環境會計“環境資產”總分類賬戶下設置“碳資產”二級賬戶。針對企業買賣由清潔發展項目產生的核證減排量這項經濟業務，可以在“碳資產”二級賬戶基礎上設置“二氧化碳排放權”明細分類賬戶，借方記錄二氧化碳排放權的增加，貸方記錄二氧化碳排放權的減少，期末借方余額表示企業二氧化碳排放權現有的金額；其次，建立碳負債類賬戶。企業應該在“環境負債”總分類賬戶下設置“碳負債”二級賬戶，根據負債的來源和種類不同可以進行明細核算，如“低碳金融負債”、“應交二氧化碳排放稅”等。分別用來反映企業承擔的低碳金融負債的公允價值變動情況以及由于排放溫室氣體而向國家繳納的碳稅；再次，編制碳資產負債表。對傳統的資產負債表予以改進，針對與碳資產相關的交易或事項所形成的經濟利益或義務進行核算與計量，并予以表內化，即形成旨在加強企業碳資產管理的“碳資產負債表”；[5]最后，構建企業碳預算核算體系。2009年英國先行開始實施“碳預算”財政預算，同樣我們可以根據財務預算核算管理的原理，構建企業內部財務碳預算核算，使其作為碳排放管理的重要工具。科學地運用相關技術方法，通過對企業內部各級經濟活動過程進行碳數據的搜集、整理、計算和分析，以對經濟活動進行衡量、評價和預測，預測企業碳排放數量，確定企業的碳減排目標，從而提高企業碳資產的使用效率，達到企業增收節支的目的。
（四）碳排放信息管理平臺
實現企業碳排放減排目標并將減排指標分解至企業各個生產運營環節，關鍵是需要掌握企業碳排放減排現狀。因此必須要采集并統計企業碳排放量，建立碳排放數據管理體系和信息平臺，并根據排放數量實時更新數據庫。數據采集的方法可采用在線自動監測系統或手工錄入的方式。碳排放信息管理平臺主要包括以下幾個功能：數據采集、統計分析、查詢功能、排放水平評價識別、預測與預警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團企業涉及不同產業，碳資產和碳排放信息管理系統有利于企業碳核算和報告工作的程序化、規范化、統一化，實現高效運轉和管理。掌握了企業內部的碳排放現狀后，首先在企業內部形成碳排放的小交易系統，統一調配企業內的配額和核證減排量，盡量使內部的需求和供給達到平衡；并可適當參與外部市場交易，在市價較低時買入一定的配額儲存，市價較高時賣出部分多余配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤。（五）支持服務體系
碳排放管理系統的支持服務體系包括專業咨詢機構、第三方核查機構、碳排放管理IT信息系統支持機構、專家咨詢和專業培訓服務等。企業碳盤查是碳排放管理關鍵的一步，碳盤查過程建立量化、監測和報告溫室氣體有效機制，進而降低企業溫室氣體排放量。根據我國目前“兩省五市”（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩省）試點交易市場的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報告指南》及《溫室氣體核查和報告流程要求》等要求來看，納入試點區域的交易試點企業必須參與交易、提交溫室氣體排放報告和核查報告。可委托專業咨詢機構協助溫室氣體監測核算并編寫報告，最后由第三方核查機構核查溫室氣體排放報告，出具核查報告。對于在試點區域之外，參與自愿減排交易機制的企業也需要碳排放核算、報告及核算服務等機構的支持。另外企業碳排放管理信息系統的建立也需要專業的IT軟件支持、碳管理人才的培訓服務和專家咨詢與決策支持等。
（六）監督管理機制
健全的監督管理機制是碳排放管理有效實施的重要保障。監督企業低碳戰略、法規制度的執行落實情況，公平合理地確定企業內部各部門碳排放總量和碳排放權初始分配；監督各生產經營環節碳排放總量及減排達標情況；此外，還要對企業內部或外部的碳交易過程實施監督，以維護碳交易市場的秩序，防止違規交易；逐步建立獎懲制度，并制定合理的獎罰額度，起到對企業的激勵促進作用，激勵企業采用先進的低碳減排技術和措施，積極完成碳減排目標。
三、企業碳排放管理流程
企業碳排放管理流程如圖1所示。企業碳排放監測是指企業按照相關碳排放報告指南的相關規定，對一定時期內碳排放活動進行計量的過程中，所采取的一系列技術和管理措施，包括測量、數據獲取、記錄和計量等。統計分析是對監測的數據進行分析處理，作為碳排放報告的基礎數據；碳排放報告是企業按照有關規則對一段時期內生產經營活動產生的二氧化碳排放進行核算并形成規范性報告的行為；碳排放核查委托第三方核證機構依據相關《企業碳排放核證規范》或《核證工作手冊》對碳排放報告進行審核，生成核證報告；此外在政策制度、配額目標、碳資產財務管理及監督機制的協調配合下，碳排放信息管理平臺得以正常運行。配額目標管理是企業根據國家分配碳排放配額并結合企業自身二氧化碳歷史排放情況，通過登記信息管理平臺一次性向各級生產經營環節發放年度碳排放權配額（存量配額）；對于新建固定資產投資項目，則以節能審查結果為基礎進行碳排放評估，并根據總量目標合理發放碳排放權配額（增量配額），未獲得足量碳排放權配額的項目，投資主管部門不得審批。企業為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過所獲配額可通過自主減排與碳交易的方式實現。碳交易又分為內部交易和外部交易兩個過程。
四、結論和建議
綜上分析，在國際低碳經濟發展形勢下，隨著國內碳排放管理制度及碳排放權交易市場的逐步建立和完善，企業自身碳排放管理體系的構建勢在必行。企業自身碳排放管理體系框架包括政策規章制度體系、碳排放管理組織機構、碳資產財務管理體系、碳排放信息管理平臺、支持服務體系和監督管理機制。企業碳排放管理的基本流程為：碳排放監測統計分析報告第三方核查報告碳排放統一管理平臺自愿減排或碳交易。
對于目前碳排放管理缺失的企業，尤其是高能耗、高排放的大型企業，提出如下建議：盡快完善企業自身碳排放相應的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動碳減排規劃的編制，制定適合企業自身低碳發展的戰略；密切跟蹤“兩省五市”碳市場試點地區及國家的配額分配方案，積極與相關主管部門溝通，爭取獲得更多配額；企業的歷史排放數據是國家碳排放總量確定的依據，為避免在碳配額總量確定及分配過程中“吃虧”和“被動”，盡快啟動企業相關產業的碳盤查試點及普查工作，尤其是試點地區的碳盤查工作優先啟動，以掌握碳交易市場的主動權與話語權；盡快建立碳資產和碳交易管理的IT信息平臺，方便管理；建議企業加強國際和國內碳市場相關政策的普及、碳核算技術、管理人員的培養。
參考文獻：
[1] 張建.我國運輸行業碳排放權交易流程與定價研究[D].北京：北京交通大學，2011.
[2] 胡慶淑，陳建成.完善我國碳交易市場機制的思考[J].人文社會科學學刊，2010（5）：1-3.
[3] 仲永安，鄧玉琴.中國大型電力企業碳資產管理路線初探[J].環境科學與管理，2011（11）：166-171.
篇2
關鍵詞：能源計量 低碳環保 節能減排
能源計量就是煤炭、原油、天然氣、電力、煤氣、熱力、液化石油氣、生物質能等可以通過加工、轉換而取得的有用能源過程中，對用能單位用能過程進行數量、質量、性能參數、特征參數等的檢測、度量、計算。能源計量覆蓋到社會經濟建設的方方面面，小到電表、水表的計量，大到冶金、造船等。正確的能源計量數據有助于我們實現科學的能源管理，提高節能減排效果，促進低碳環保經濟的發展。
1、能源計量為低碳環保經濟發展提供技術支撐
1.1、節能減排的前提
企業開展的節能管理、能源統計以及能源利用狀況分析等工作都必須建立在獲取準確能源計量數據基礎上。沒有這些計量數據，節能減排就無從談起。所以說，能源計量是節能減排的前提條件。通過合理配備計量器具等，獲取準確的計量數據，然后根據企業需要進行科學的統計分析，實現節能減排。而為獲取準確的計量數據，需按規定選用合格的計量器具并做好器具的使用管理工作。例如：某市鼓勵135加耗標煤3000噸以上的企業嚴格推行計量能耗精細化管理，配備專職計量管理工程師，有效增強了員工的節能意識，在能源計量與節能巡查、適時監控的作用下，這些企業生產過程中的各環節跑、冒、滴、漏問題得到有效解決，節能效果明顯。
1.2、企業新能源開發的基礎
在能源緊缺形勢下，企業紛紛研究開發新能源，尤其是在低碳環保經濟迅速發展的今天，清潔煤技術、新能源汽車、智能電網、新能源規模發電已被認定為新能源開發的四大領域。而在新能源開發過程中，一方面需要解決技術難題，另一方面需要從新能源規模化生產的流程、質量檢驗等角度確保其質量。在這些待解決問題上，扎實可靠的計量檢測技術和管理體系是促進新能源開發以及生產的基礎。因此，能源計量是新能源開發的基礎，為新能源開發增加助力。
1.3、評價節能新技術效果的基礎
為提高能源的利用率，企業紛紛加大節能新技術的研究，并取得重大突破，這是發展低碳環保經濟的技術手段。能源計量能為這些新節能技術進行評價和測試，得出準確的量化結果。例如：通過溫室氣體排放核查和清單編制工作，確定企業的排放源以及高能耗點，企業借助這些基礎性數據明確節能減排的要點，如：引進技術和資金進行節能改造；建立節能和溫室氣體排放監控體系等。
1.4、開展碳交易的重要基礎
隨著全球氣候變暖、海平面上升、溫室效應增強、氣候劇烈變化的發展，國際社會對氣候危機的關注日益增強，國際碳排放交易市場規模逐漸擴大。據了解，國際碳排放權交易已成為我國部分地區低碳環保經濟發展、低碳技術發展的重要手段。碳交易的基礎就是核算能源消耗中的二氧化碳排放量，準確的能源計量有助于我精準計算能源消耗量，進而判斷溫室氣體的排放量。目前，不少發達國家已經建立能源資源消耗、污染物排放的第三方監測機制，通過發達的能源計量手段促進低碳環保經濟的發展。所以說，能源計量是開展碳交易的重要基礎，它在我國低碳環保經濟的發展中具有重要效果。例如：構建科學、實用的用能和碳排放活動水平數據監測以及管理體系，這些數據作為政府作出相關決策的依據，也給企業和相關技術機構工享。或者與國外技術機構合作，加強計量監測和分析，滲透計量技術，從源頭上分析碳計量的問題，根據問題提出針對性的解決方案。
2、恰當運用能源計量，促進低碳環保經濟發展
2.1、完善計量管理制度，推進節能降耗計量服務活動
為推進低碳環保經濟的發展，全國各省市紛紛成立節能降耗計量服務隊，監督指導重點用能企業的能源計量器具的配備和管理，指導其完善計量管理制度，建立起計量器具檔案臺賬，并定期檢測器具，解決計量技術難題，顯著提高了企業的能源計量水平。另外，還實行信息化能源計量管理，加強檔案管理，扎實穩打的推進能源計量管理工作。
相關部門利用“5?20世界計量日”、“全國質量月”等契機，開展種類多樣的能源計量知識宣傳活動――結合能源計量審查工作，進行能源計量法律法規培訓活動；結合能源計量示范單位評選，推廣先進的能源計量工作經驗；結合低碳核查試點工作，全方位宣傳低碳知識、低碳計量和碳核查的意義和作用等。通過多種宣傳活動的開展，增強能源計量意識，形成良好的節能減排氛圍，使能源計量基礎工作得到夯實，為低碳城市建設提供可靠的數據支撐和技術保障。
為提高節能減排效果，政府在引導企業加強能源計量器具管理之余，還加強企業的計量數據管理，鼓勵企業運用先進的信息系統進行數據管理，實現數據的自動采集、整理、統計、分析，充分發揮能源計量在企業節能減排中的技術支撐作用。例如：某鋼鐵企業運用現代信息網絡技術建立其能源計量信息網絡系統，系統包含74臺衡器、488個計量點，實現了進出企業的物料以及生產過程中消耗的水、電、氣、煤、焦炭等能源的信息化、全過程監控計量管理，指導能源的科學管理，該系統在企業的節能降耗和清潔生產中發揮顯著作用。
2.2、加強能源計量執法監督，推進重點用能企業的計量管理
為落實《節約能源法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等法律法規，政府部門要加強對用能企業能力計量的執法監督，每年進行一次集中的能源計量器具配備和管理情況的監督檢查。通過執法檢查，督促企業加強計量管理，指導重點用能企業建立完善的計量檢測體系，推動計量的精細化管理，為新能源的開發、生產工藝改進、質量檢測提供計量技術保證。某省通過加大執法力度，全省95%的重點用能企業均已通過計量檢測體系的認證，共有專兼職計量工程師近兩萬人、計量管理標準3000多項。
3、結束語
發展低碳環保經濟與建設資源節約型社會、環境友好型社會的本質一致。為緩解能源緊缺現狀、保護環境，發展低碳環保經濟是我國社會發展的必然選擇。而能源計量工作為推動低碳環保經濟發展上具有重要作用，只得大力推進。
參考文獻：
篇3
關鍵詞：平衡積分卡（BSC）；低碳經濟；績效考評
一、前言
2009年，中國政府在哥本哈根聯合國氣候變化大會上承諾：到2020 年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%- 45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。企業作為重要的國民經濟微觀主體，是發展低碳經濟、實現碳減排目標的核心力量。然而，與日益嚴重的氣候問題相比，企業應對氣候變化的反應卻是遲緩的。績效管理是現代企業發展的根本動力，缺乏正確績效管理的企業，就意味著失去了必要的市場競爭要素[1]。隨著時代的變化，績效管理也應隨之改變以適應新的環境要求。
因此，低碳經濟下，企業有必要重新構建其績效管理系統，以引導和激勵企業低碳發展。碳績效考評體系的構建是實施低碳管理和低碳運營的關鍵。本文致力于利用平衡計分卡的基本原理與方法來構建企業的碳績效考評體系。
二、文獻綜述
以平衡計分卡為核心的績效管理體系是目前最有效的管理方式之一，為企業提供了選擇績效評價指標的指導性框架。平衡計分卡自1992年提出以來，很多學者專注于此，對平衡計分卡進行了深入的研究，并應用到具體案例中進行績效分析。Banker et al.（2001）認為，平衡計分卡的微妙之處就在于它清楚地闡述了績效考評指標和組織戰略目標之間的關系。如果企業能夠明晰這種關系，其戰略目標就能更進一步轉化為組織可執行的考評指標，從而幫助企業改善其績效[2]。Harel Eilat，Boaz Golany，Avraham Shtub運用平衡計分卡拓展DEA模型對R&D項目進行評價選擇，根據平衡計分卡原理將評價項目的影響因素分為財務維度、顧客維度、內部運營維度、學習與成長維度和不確定維度[3]。宋子義、鄒玉娜（2010）將平衡計分卡的知識應用到環境績效的中，在討論了平衡計分卡的緯度和環境指標的基礎上，建立了企業環境績效的平衡計分卡框架，為企業進行環境績效的評價與管理提供了科學的方法，也為相關利益者提供了全面的企業環境方面的信息[4]。
目前，關于企業碳績效考評的的研究大多處于探索性階段。我國學者近兩年開始關注企業低碳經濟與管理的研究，在理論上取得了一定的進展。張彩平、肖序（2011）為了反映企業的減排努力與績效，以碳投入與碳產出為基礎，通過碳強度、碳依賴度、碳暴露度、碳風險四個指標，構建了企業的碳績效考核體系，以反映不同部門的企業碳績效，為外部利益關系人比較和評價企業碳減排績效提供決策依據[5]。任高飛（2012）從低碳經濟的內涵以及國際發展趨勢的角度出發，運用層次分析法（AHP）構建了低碳經濟績效評價的指標體系，包括碳源消耗、碳排放量、碳匯建設與交易、碳排放權交易、低碳意識與行為五個指標，并提出了具體評價指標建議[6]。向海燕、張同建、劉濤（2011）認為，低碳經濟下，傳統的企業績效測評方式將發生改變，需要融入各種低碳行為標準，形成新的低碳經濟績效測評體系。企業低碳績效測度的設計需要考慮低碳測度、技術創新、低碳行為、企業效益、低碳監督五個方面的因素[6]。徐砥中、廖培（2010）分析了企業低碳管理績效評價的現狀，構建了企業低碳管理的系統模型，提出了基于熵理論的企業低碳管理績效綜合集成評價模型，驗證了企業低碳績效評價指標體系，并通過具體實證分析驗證了熵理論在企業低碳管理績效評價中的可行性[7]。張巖、史瓊、田翠香（2012）結合電力企業的生產經營特點，依據相關法規要求，從低碳能源消耗和產出、低碳消費和低碳管理三個維度，建立了電力企業低碳績效評價指標體系。同時指出，電力企業決策層應樹立低碳經營的理念并將低碳績效納入績效評價的整體框架中，企業應做好數據統計工作[8]。
綜合以上研究可以看出，平衡計分卡作為關鍵的績效管理方法之一，在國內外取得了很大進展，關于此類的研究相對比較成熟。然而，關于碳績效的研究雖然取得了一定的進展，但是仍還不夠深入，并且研究相對比較分散，缺乏系統性的研究成果。針對此種現象，本文將利用基于平衡計分卡的理念來構建企業的碳績效考評體系。
三、碳績效考評體系框架的構建
1、碳績效和平衡積分卡
目前，各國還沒有關于碳績效概念的統一定義，也沒有關于碳績效評價標準和方法統一的意見。在此，筆者將碳績效定義為：企業基于其低碳戰略發展愿景， 制定其低碳發展目標及方針， 運用企業內、外部資源， 防治高碳消耗，以減少對生態破壞，培養企業低碳環保意識等一系列行動和措施， 進而通過若干財務與非財務的指標進行考核的低碳管理體系 [9]。企業碳績效評價是對企業或組織是否實現其低碳目標的評價，旨在以持續的方式向管理當局提供相關的可驗證的信息。管理者可以利用績效評價信息制定戰略目標，制定和修正戰略實施計劃， 按照計劃的完成程度對員工進行獎勵和激勵以引導員工的行為，從而使企業的低碳戰略得以貫徹實施[10]。
平衡計分卡（Balanced score card，BSC）是在20世紀90年代初由哈佛商學院羅伯特·卡普蘭和諾朗諾頓研究所所長戴維·諾頓共同提出的一整套企業財務評價標準。平衡計分卡從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個維度來設計指標體系，以向企業各層次的員工傳達公司的發展戰略以及每一步中各自的使命。平衡計分卡方法的主要特點在于打破了傳統的只注重財務指標的績效管理方法，從公司戰略的角度對部門團隊進行考核，是財務與非財務指標相結合的全面績效衡量指標體系。平衡計分卡以企業的戰略發展為導向，力圖尋求驅動企業戰略成功的關鍵因素，建立與之密切相聯系的指標來衡量戰略實施過程，并采取相應的修改來維持戰略的持續成功。
正因如此，將平衡計分卡引入到企業的碳績效考評體系中，通過財務與非財務考評指標之間的相互補充，使企業的碳績效考評地位上升到企業的戰略層面，并使之成為企業的戰略實施工具。基于平衡計分卡的碳績效考評體系能夠充分反映了企業財務與非財務衡量之間的平衡，長期目標與短期目標之間的平衡，結果和過程平衡，管理業績和經營業績的平衡，能夠充分反映企業的綜合經營狀況，使碳績效考評體系趨于完善，這將有利于企業長期參與到低碳經濟發展中。
2、碳績效考核體系框架的構建
本文將運用BSC的基本思想，構建企業的碳績效考評體系，為企業進行低碳管理提供理論依據。要將平衡計分卡成功地引入企業碳績效評價體系，最重要的地方在于如何將碳指標納入平衡計分卡中以及設置怎樣的碳指標才能有效地對企業的低碳發展進行衡量。為此，本文通過將碳指標與平衡計分卡的四個維度進行適當的融合，來構建企業的低碳績效考評體系 [1]。
（1）財務維度。財務維度一直是企業用于績效考評中的傳統指標，是企業實現愿景的出發點和最終歸宿。通過財務指標，企業能夠清楚地了解企業的贏利水平并及時的采取相應措施。本文通過將碳指標與財務指標進行融合，使得企業可以更好地描述自身的碳績效。該維度可以顯示出企業的低碳發展戰略及其實施和執行低碳經濟路線對企業經濟效益的影響。其衡量指標設定可以從低碳投入、低碳消耗、低碳收益等角度出發，如低碳技術投資率、低碳發展資源消耗、低碳經濟附加值、低碳產品收益率等。
（2）客戶維度。客戶作為企業產品的最終消費者，也是企業實現盈利的保障，只有不斷滿足客戶的需求，企業才能實現持續不斷的增長。企業應將客戶放在重要位置，以目標客戶和目標市場為導向，關注客戶的需求。將碳指標與客戶維度進行適當的融合，可以更好地從定性的角度描述企業的碳績效。在該維度中，管理者確立了其業務單位、目標客戶和目標市場。客戶維度指標通常包括客戶低碳產品滿意度、客戶保持率、客戶低碳獲益率、市場占有率等。
（3）內部業務流程維度。內部業務流程是企業經營活動的關鍵環節。企業能否吸引和留住目標客戶，是否能夠滿足股東的期望，關鍵在于企業管理者是否制定好其內部業務流程。將環境碳指標與內部業務流程進行融合，可以設置以下指標：低碳技術改良頻度、單位產品資源利用率、污染物回收利用率、環保節能標準執行率等[12]。
（4）學習與成長維度。企業只有不斷的學習和成長，才能適應客戶要求，不斷進步。該維度確立了企業要長期成長需建立的基礎框架，確立了目前和未來發展的關鍵因素。將碳指標與學習與成長維度進行融合，指標可以包括：管理層低碳關注度、低碳政策合理性、員工低碳滿意度、員工保持率、員工低碳知識培訓程度等。
績效考評應首先運用基本指標得出基本結論，然后基于整個評價指標體系得出綜合評價結論。[14]建立企業的碳績效平衡計分卡，每個企業可以根據自身的程序進行設計。以上碳績效考評指標可根據需要再進一步細分或增減，實際操作中，還須進行必要的分級分解，首先分解到各部門，然后再分解到每個員工。通過指標的層層分解，企業的戰略與績效考評指標才能真正的轉化為每一個員工具體的責任指標，并與其績效掛鉤， 以利于員工績效的考核[15]。
四、碳績效體系框架的應用——以船舶制造企業為例
低碳經濟時代，綠色發展將成為新的主題，這對企業提出了新的機遇和挑戰。各企業應積極采取措施改變傳統發展模式，尤其對于高能耗的傳統企業（如船舶制造企業）來說，改變粗放式發展模式勢在必行。近幾年，中國船舶制造業在全球市場所占的份額正在逐步上升，但是，我國的船舶制造業相對比較落后，無論是在技術水平還是設計能力方面，都遠遠落后于發達國家水平。在全球制造業戰略調整和產業升級的背景下，高技術水平、高經濟附加值、節能環保型船舶已經漸漸成為了首選，這正是我國傳統造船業應該調整的方向。
因此，船舶制造企業要想持續發展，必須重新制定企業戰略目標和績效管理體系。基于前文所構建的碳績效體系框架，本文將以船舶制造企業為例，分析該類型企業的碳績效考評指標體系的構建，促使企業管理層按照低碳經濟發展戰略行事，實現資源的有效利用，促進環保低碳社會的發展。
第一，企業應該根據國家減排的要求，結合自身情況，制定低碳發展使命和愿景，設定相應的低碳發展目標。第二，選擇新的企業愿景背景下低碳發展的考評指標。第三，根據碳指標構建碳績效考評體系（如下圖）。第四，將績效考評體系運用到具體部門和個人，同時對平衡計分卡框架定期進行完善和調整。
五、總結
本文結合BSC的基本原理初步構建了企業的碳績效考評體系。但是其中存在很多不足，比如，四個維度的設計并不一定適合所有企業；在指標選取方面仍有值得進一步推敲的之處等。本文只是對碳績效考核體系進行了簡單的構建，所包括的具體指標并不全面合理。企業選取何種碳指標納入到該體系，以及設置怎樣的碳指標都沒有統一的規范。企業應當充分發揮主觀能動性和自主創新性，根據所屬行業的特點以及企業自身戰略發展要求，自主進行選擇，并構建適合企業自身特點的基于BSC 的低碳績效考評體系。
參考文獻：
[1]向海燕，張同建，劉濤.我國企業低碳績效測評體系的設計與思考[J].經濟導刊，2011（5）.
[2]Banker，R.D.，Hsihui，C.and Mina，J.P.， The Balanced Scorecard： Judgmental Effects of Performance Measures Linked to Strategy[J]，The Accounting Review，2004，79： 1 -23.
[3]Harel Eilat，Boaz Golany，Avraham Shtub，R&D project evaluation：an integrated DEA and balanced scorecard approach[J]，Omega，2008，36（5）：895-912.
[4]宋子義，鄒玉娜.平衡計分卡在企業環境績效評價中的應用[J].經濟縱橫，2010（11）.
[5]張彩平，肖序.企業碳績效指標體系[J].系統工程，2011（11）.
[6]任高飛.低碳經濟發展及其績效評價[J].生態經濟，2012（1）.
[7]徐砥中，廖培.基于熵理論的企業低碳管理績效評價實證研究[J].求索，2010（10）.
[8]張巖，史瓊，田翠香.電力企業低碳績效評價指標體系構建探析[J].現代商貿工業，2012（18）.
[9]王思卉.基于BSC 的企業環境績效評價研究[J].中國市場，2011（36）.
[10]范翠英，白玉坤.低碳經濟下企業業績評價指標體系的構建[J].財會研究，2010（15）.
[11]付加鋒，莊貴陽，高慶先.低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建[J].中國人口、資源與環境，2010（8）.
[12]胡健，李向陽，孫金花.中小企業環境績效評價理論與方法研究[J].科研管理，2009（2）.
[13]劉源.基于低碳經濟的中小企業綜合業績評價研究[D]，西南交通大學碩士生文，2010.
篇4
關鍵詞：低碳經濟；環境規制；可持續發展
中圖分類號：F0622文獻標識碼：A文章編號：1000176X（2014）01011206
氣候變化是制約經濟和社會發展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰。人類活動所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問題已經越來越成為全世界關注的焦點，在低碳約束下尋求經濟社會的可持續發展模式也成為各國政府制定政策的出發點。
一、低碳經濟與政府環境規制的內涵
（一）低碳經濟的內涵
2003年，英國政府在《我們未來的能源——創建低碳經濟》的能源白皮書中首先提出了低碳經濟的概念，即低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟為創造更高生活標準和更好生活質量，為先進科技的研發推廣和創造新的商業及就業機會提供了契機。之后，國內外學者從不同角度對低碳經濟的概念進行了界定，目前并未形成統一的定義，但都包含了共同的內涵：低碳經濟是在保證社會成員福利水平的基礎上，通過能源技術改進、新能源開發利用以及制度創新等多種手段，實現低能耗、低污染和低排放，達到環境、經濟及社會的全面可持續發展。低碳經濟是一種保證社會與經濟健康、持續發展的模式，通過發展低碳經濟，選擇高效節能的生產消費結構，提高能源利用效率，改變人們的生活習慣、消費方式和價值取向，以實現可持續發展的目標。
發展低碳經濟，促進溫室氣體減排是一種典型的同時具有非競爭性和非排他性的公共產品，如果單純依靠市場力量，由私人經濟主體提供和生產，部分社會成員經過權衡之后，無須繳納任何費用便可以享用公共產品和服務，成為免費搭車者，而免費搭車者的存在使得提供公共產品的成本難以通過定價的方式予以收回。另外，大氣環境容量具有天然的產權模糊性，氣候變化等環境問題有著明顯的外部性。某個經濟主體的生產或消費活動引起的溫室氣體排放過量會產生負的外部性，而對于溫室氣體排放采取的控制行為則會產生正的外部性[1]。當存在外部性時，自由市場難以界定外部環境成本或外部環境收益的歸屬。所以自由市場經濟在溫室氣體減排中不能發揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經濟發展存在著市場失靈，因此，在引導節能減排和保障低碳經濟發展的過程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔重要責任。
（二）環境規制的內涵
規制是指規制者依據一定的規則對被規制者的活動進行限制的行為，通常可以將規制分為經濟性規制和社會性規制兩種類型。經濟性規制是在存在自然壟斷和信息不對稱的領域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過許可和認證等手段，對企業的進入、退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務、會計等有關行為加以限制。社會性規制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量以及隨之而產生的各項活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的規制[2]。
政府環境規制是社會性規制的一項重要內容，是指政府及相關機構通過制定相應政策、法律以及采取其他措施對市場主體的經濟活動和行為進行控制和干預的過程，從而解決環境保護中因存在公共產品以及外部性等因素帶來的市場失靈，以達到環境和經濟發展相協調的目標。環境規制的類型可以分為命令控制型環境規制、激勵型環境規制和信息披露型環境規制。20世紀70年代以前，環境規制主要以命令控制型環境規制為主。隨著人們對外部性認識的逐步深入，建立在外部性理論基礎上的環境規制工具也發生了相應的改變，20世紀70年代至20世紀80年代，除了命令控制型環境規制以外，激勵型環境規制開始成為命令控制型環境規制的重要補充。進入20世紀90年代，信息披露型環境規制逐漸引起人們的重視，這種類型的環境規制鼓勵公眾的參與，利于降低交易費用，提高減排效果[3]。
二、政府環境規制的類型及效應比較
（一）環境規制的類型
環境規制的類型可以分為命令控制型環境規制、激勵型環境規制和信息披露型環境規制。
命令控制型環境規制是指政府通過制定法律、法規、標準及相關制度的方式規定環境表現的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數量，從而達到限制環境污染的程度，實現環境目標的目的。命令控制型環境規制的政策工具主要包括環境標準、投入品標準、排放標準、技術標準以及其他形式的規章制度等。環境標準通過設定污染減排要求來限制環境中的污染物濃度，投入品標準從輸入端控制產品生產過程中的投入品，排放標準是對排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規定，技術標準是對生產中使用特定工藝或生產技術在一定范圍內的統一規范[4]。
激勵型環境規制是一種以市場為導向的激勵措施，利用環境經濟手段引導排污者的行為，鼓勵減排技術手段的創新，從而以較低的減排成本實現特定數量的污染減排，實現外部效應內部化。激勵型環境規制的政策工具主要包括排污權交易制度、排污收費（稅）制度、補貼以及押金返還制度等。排污權交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內部之間進行交易。排污收費（稅）是排污者為其排放的污染物支付費用（稅）的制度。補貼是指通過稅收減免、信貸、技術支持等手段對企業實行的補助。押金返還政策是排污者在購買可能會對環境造成影響的商品時先交納一定數額的押金，使用結束后把商品交還到相關部門加以回收時，再將押金返還的制度。
信息披露型環境規制是建立在自愿參與實施的基礎之上的，一般不具有強制性約束力。信息披露型環境規制的工具包括環境認證、公眾參與、生態標簽和自愿協議等。環境認證是對企業或組織制定、實施、評審和維護環境方針所需的組織結構、操作程序、過程和資源進行的認證。公眾參與是指公民參與政府決策的過程，包括環境信息公開化、環境決策民主化和環境訴訟程序化。生態標簽由政府部門或獨立機構依據一定的環境標準，向申請者頒發的一種特定標志，獲得者可將它貼在商品上，向消費者表明該產品與同類產品相比，在生產、使用、處理等整個過程或其中某個過程，符合特定的環境保護要求。自愿協議是指政府和企業或其他組織簽訂的非法定的自愿性協議，以自我約束的方式實現環境質量的改善。
（二）不同類型環境規制的比較
從規制成本看，命令控制型環境規制要求標準和法律法規的制定主體掌握大量充分的信息，針對不同的環境問題制定出相應的規制標準，而實踐中由于信息不對稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過程中會花費巨大的成本，導致命令控制型環境規制的低效率。激勵型環境規制以市場為基礎，對企業實施收費、稅收、補貼以及排放權交易等措施，實現排污外部成本的內部化，避免了政府制定行政命令所需花費的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環境規制鼓勵公眾自愿參與環境保護，因此，在運行成本方面能降低糾正外部性的交易費用，以較低的規制成本實現減排目標。
從激勵作用看，命令控制型環境規制使企業處于被動地位，不利于產生激勵作用。激勵型環境規制和信息披露型環境規制則有利于促進企業改進生產技術，減少環境污染和排放量，對企業技術創新的激勵程度都比較高。
從規制效果看，命令控制型環境規制雖然運行成本較高， 對企業技術創新的激勵程度較低， 但環境改善效果最為顯著。而激勵型環境規制和信息披露型環境規制的環境改善效果是不確定的，如表1所示。
三、我國政府環境規制的應用
（一）命令控制型環境規制工具的應用
命令控制型環境規制工具在我國的應用較為廣泛，是目前我國在政府環境規制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應對日益嚴峻的環境問題，實現經濟的可持續發展，我國陸續出臺了促進節能、節水、節電、節油等各項直接控制排污者排放數量的法律、規章、規劃方案以及各項標準。表2列出了命令控制型環境規制手段在我國的應用情況。
表2命令控制型環境規制在我國的應用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環境保護法》（1989），《固體廢物污染環境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產促進法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環經濟促進法》（2008）規章1《中國節能產品認證管理辦法》（1999），《重點用能單位節能管理辦法》（1999），《交通行業實施節能法細則》（2000），《民用建筑節能管理規定》（2000），《節約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標識管理辦法》（2004），《建筑門窗節能性能標識試點工作管理辦法》（2006），《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》（2007），《節能項目節能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標識管理規定》（2010），《中國清潔發展機制基金管理辦法》（2010），《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（2010）規劃及方案1《新能源和可再生能源發展綱要》（1995），《節能中長期專項規劃》（2004），《“十一五”十大重點節能工程實施意見》（2006），《核電中長期規劃》（2007），《可再生能源中長期發展規劃》（2007），《能源發展“十一五”規劃》（2007），《中國應對氣候變化國家方案》（2007），《節能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規劃》（2008），《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國應對氣候變化的政策與行動》（2011），《工業節能“十二五”規劃》（2012），《工業清潔生產推行“十二五”規劃》（2012）標準1包括《生活垃圾焚燒污染控制標準》（2001），《核設施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統耐久性要求及試驗方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》（2008），《環境標志和聲明》（2009），《產品生態設計通則》（2009），《通信產品節能分級導則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標準》（2011），《環境空氣質量標準》（2012）在內的環境保護方面的標準共計340余項（二）激勵型環境規制工具在我國的應用
我國目前使用的激勵型環境規制工具主要包括財政投入政策、稅收政策、收費政策和碳排放權交易等幾種形式。
1財政投入政策
財政投入政策由中央預算內投資、專項資金、財政補貼、政府采購等多項措施構成。中央預算內投資主要用于節能項目；專項資金主要用于諸如激勵企業進行節能技術改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進風電規模化發展等特定事項；財政補貼主要是對消費節能產品進行補貼、對于提高能效的工程項目提供投資補貼以及投資能效項目的財政貼息等；政府采購主要是指各級政府部門在進行采購活動時優先采購節能產品。表3列出了我國“十一五”期間的財政資金投入情況[5]。
2能效標識
能效標識是我國目前使用的主要信息工具。2005年3月，國家發改委和國家質檢總局了《能源效率標識管理辦法》，我國于2005年5月31日正式實施能效標識管理辦法。截至2013年2月，共了10批《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調節器、電動洗衣機、單元式空氣調節機、自鎮流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動電動機、冷水機組、家用燃氣快速熱水器和燃氣采暖熱水爐、轉速可控型房間空氣調節器、多聯式空調（熱泵）機組、儲水式電熱水器、家用電磁灶、計算機顯示器、復印機、自動電飯鍋、交流電風扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機、電力變壓器、通風機、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機、傳真機、數字電視接收器、遠置冷凝機組冷藏陳列柜、家用太陽能熱水系統和微型計算機等28類產品。
3低碳宣傳教育
開展低碳宣傳、教育、示范、培訓等活動可以提高公眾的節能意識，改變公眾的行為方式，從而實現低碳生產、低碳消費，保證社會經濟的可持續發展。我國分別于1996年12月和2011年5月了《全國環境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《全國環境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，強調通過加強環境宣傳教育工作，增強全社會的環境保護意識，推動建立全民參與環境保護的社會行動體系，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環境。另外，我國開展低碳試點的各省市也積極推進低碳概念和低碳知識的科普宣傳，開展低碳主題示范活動，鼓勵公眾體驗低碳生活。
4環境認證
我國的環境認證包括環境管理體系認證（ISO14001）和環境產品標志認證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環境標志計劃的管理機構“中國環境標志產品認證委員會”正式成立，1994年7月，中國環境標志正式開始運行。1996年1月，國家環境保護局成立國家環境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業環境管理體系認證試點工作正式啟動。1997年4月，國務院批準成立中國環境管理體系認證指導委員會，具體指導ISO14000系列標準在我國的實施工作。通過進行環境認證，可以促使企業在生產、經營活動中考慮其對環境的影響，減少環境負荷，加強環境管理。
四、促進低碳經濟發展，完善我國政府環境規制的政策建議
政府環境規制是由具有不同特點的規制工具手段構成的政策體系，命令控制型規制工具成本較高、缺乏激勵效應，但政策效果最為顯著，激勵型環境規制工具和信息披露型規制工具成本較低，激勵作用較強，但規制效果存在不確定性，因此，不同類型環境規制的相互協調與相互補充十分重要。我國目前的環境規制主要以命令控制型規制為主，激勵型環境規制的使用范圍相對有限，信息披露型環境規制的運用還處于嘗試階段，今后在促進低碳經濟發展的政策選擇上，應優化命令控制型環境規制，在發揮命令控制型環境規制基礎性作用的同時，充分運用激勵型環境規制，擴大并強化信息披露型環境規制，提高環境規制的效率，充分發揮其在促進低碳經濟發展中的重要作用。
（一）優化命令控制型環境規制
第一，構建完善的促進低碳經濟發展的法律法規體系。具有強制性的法律法規是約束社會成員行為的最直接、最有效的工具，是促進低碳經濟發展的制度基礎。目前我國低碳立法雖然已經初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現能源戰略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內容已不符合經濟發展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進低碳經濟發展的法律法規體系，加快空缺法規的立法工作，依據社會經濟發展需要及時進行法律法規的調整和修訂，完善輔法規及實施細則，增強法律法規的可操作性，構建一個層次清晰、相互協調、相互支撐的低碳法律法規體系，推動我國經濟社會的可持續發展。
第二，加強標準限制。加快包括環境標準、投入品標準、排放標準和技術標準在內的環保標準體系建設，完善標準的制定和修訂程序，對標準實行動態化管理，限制高能耗、高污染產品的生產，鼓勵低能耗、低污染的低碳生產方式，引導低碳的消費需求。
（二）充分運用激勵型環境規制
第一，確保財政投入，完善環境稅制。我國環境保護財政投入的絕對量和相對量都在逐年增加，但環保資金投入在整個財政支出中所在的比重較低，因此應進一步加大財政資金投入，建立長期穩定的環境保護經費增長機制，優化財政支出結構，提高環境保護方面的財政支出在整個財政支出中的比重，通過財政補貼、政府采購、建立專項資金和轉移支付等工具手段的運用，鼓勵低碳科技研發，支持節能減排，同時注重提高財政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨立的環境稅稅種，在未來環境稅制的構建中通過設計新的獨立環境稅稅種，重構現有的稅種，完善與環境相關的稅收政策，構建起我國環境稅收制度的基本架構，促進節能減排，實現可持續發展[7]。
第二，推進碳交易市場建設。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發展歷史相對較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發展尚不完善，還沒有形成全球統一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設應采取穩健推進的策略，制定碳交易市場相關的法律法規，結合國際碳交易市場的發展經驗，設計符合我國低碳經濟發展特點的碳交易制度，同時完善相關配套制度，強化監管機制和評估機制，累積一定的試點經驗后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩步有序發展[8]。
（三）擴大并強化信息披露型環境規制
加強低碳宣傳教育，增強公眾的環保意識，形成低碳生活方式和消費方式。建立低碳信息平臺，及時公布環境信息，形成有效的信息反饋機制，保證公眾參與的渠道暢通。擴大自愿協議、環境認證、能效標識等信息工具的應用范圍，鼓勵企業生產和銷售低碳產品。充分發揮非政府組織在低碳經濟發展中的價值引導和信息傳播作用，推動我國節能減排的進程[9]。
參考文獻：
[1]盧現祥，柯贊賢，張翼論發展低碳經濟中的市場失靈[J]當代財經，2013，（1）：12-15
[2]植草益微觀規制經濟學[M]朱紹文等譯，北京：中國發展出版社，19921-2
[3]趙玉民，朱方明，賀立龍環境規制的界定、分類與演進研究[J]中國人口·資源與環境，2009，（6）：89-90
[4]彼得·伯克，格洛麗亞·赫爾方環境經濟學[M]吳江，賈蕾譯，北京：中國人民大學出版社，2013247-248
[5]齊曄中國低碳經濟發展報告（2013）[M]北京：社會科學文獻出版社，2013163
[6]張松波，宋華企業綠色采購制約因素內部機理研究[J]商業研究，2012，（12）：119-127
[7]寇鐵軍，高巍資源稅改革的國際經驗借鑒及未來政策構想[J]東北財經大學學報，2013，（6）：56-62
篇5
Abstract： Low carbon agriculture is modern agriculture with low consumption， low pollution， low emission and high efficiency as the foundation， is the inevitable choice to cope with climate warming， is to realize the agricultural sustainable development in China and the only way which must be passed to improve the market competitive power. This paper takes Anhui Province as the research object， based on the comprehensive analysis of low carbon agricultural development situation in Anhui Province， according to the low carbon agriculture in the necessity to the development of Anhui， puts forward some countermeasures and suggestions to develop low carbon agriculture development， such as promotion propaganda； to increase government support etc.
關鍵詞： 低碳農業；現狀；對策建議；安徽省
Key words： low-carbon agriculture；current situation；countermeasures and suggestions；Anhui province
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0007-03
0 引言
我國國民經濟的基礎產業就是農業，農業能夠得到可持續發展，不僅關系到糧食安全以及生態安全，更關系到國家安全以及民族的生存和發展。為了實現農業的可持續發展必須推進清潔生產和發展低碳農業。低碳農業應當遵循“4R”原則，即減量化（Reduce），再利用（Reuse），再循環（Recycle）和再思考（Rethink），利用物質能量循環、生態位等生態原理，以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，“農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、農村金融”等功能突出的新型農業。
安徽省雖然具有豐富的農業資源，但仍舊是傳統粗放型的生產模式，農業的整體競爭力較差。因此，2010年5月安徽省編制了《安徽省低碳技術發展“十二五”規劃綱要》，其中農業是低碳技術發展的重點和方向之一。農業作為重要的碳源、碳匯系統，將在安徽省低碳經濟的發展中產生重要影響。
1 安徽低碳農業發展現狀
安徽作為全國的農業大省，糧食產量一直位居全國前列，但是長期的石化農業發展模式在促進安徽農業生產取得較快發展的同時，也使其面臨著環境惡化，如農村水源污染嚴重、土壤污染嚴重，農村固體廢棄物污染蔓延。
1.1 農藥和化肥施用量依舊呈增長趨勢 近年來，隨著現代農業的發展，安徽積極推廣無公害、綠色、有機農業，生物肥料及生物農藥技術在農業生產中不斷被推廣利用，越來越多的優質農產品被送上了消費者的餐桌。然而，受比較效益驅動，在農業生產過程中，商業肥料及農藥的使用比重仍然較大，農業施用量比重遠高于林業，仍呈增長趨勢。從統計數據看，2011年，農業及林業施用化肥總量約為3296711噸，施用農藥總量約為117475噸。根據圖1可知，從2001年到2011年，化肥和農藥的使用量一直處于一個持續上升的狀態。
1.2 傳統發展模式仍起著較大影響
通過表1可以看出，安徽省農業碳的排放量近11年來呈現整體上升的趨勢，2011年較2000年增長了29.07%，年均增速為2.64%。各種農業投入的排放量增加程度不同，增速最大的是農藥，為4.32%，其次是農膜，為3.53%，最次是化肥，為2.49%，農業機械和灌溉的年平均增長率接近1%。這與近11年安徽省農用物資投入量以及農業機械化程度增加有直接聯系。有研究結論顯示，2008年安徽省無論是單位耕地面積的農業碳排放量，還是農藥、化肥、農膜、農用機械碳排放都位居全國前10位。通過以上分析說明，安徽省沒有從根本上改變農業發展傳統的高碳模式。只有注重農用花費物資的減量高效利用以及提高農業灌溉效率，才能顯著降低農業碳的排量。
1.3 認識淺顯化，經營粗放式 我省農民對于低碳經濟的認識還處于淺顯化階段。我省農作物生產規模大，并且施肥大都依賴化肥肥料，由于我省農業還處于粗放式經營階段，導致了由于缺乏動力收集而造成了新的污染，此外，大量的焚燒秸稈污染了大氣。這些都阻礙了農業生產環境的有效質量。
1.4 政策配套不夠全面，發展空間有待擴張 目前，我省低碳農業發展政策體系配套還不夠完善，缺乏發展空間。雖然糧棉等農產品有著完善的收購體制和政策，無論是收存體制還是貸款方面都有相應的支持。但是就現狀來看，在新的能源危機、低碳減排等方面還沒有建立完善的支持低碳農業發展的政策體制，這些方面急需進一步完善。
2 安徽省低碳農業發展的必要性
2.1 是轉變農業發展方式實現農業轉型升級的重要途徑 安徽作為中部省份的重要代表，迫切需要轉變農業發展方式并進行轉型升級，用低碳的農業發展方式突破資源環境的制約，優化農業生產環境的同時提高農產品的品質。改革開放30多年來，雖然安徽農業發展保持了較快的增速和較高的競爭力，但依靠資源消耗、增加物質投入的粗放型生產方式尚未根本轉變，仍處于農業現代化進程中。當前城鄉居民對農業產品的形態和質量要求發生深刻變化，農業的競爭力和增長點也從量的增加轉向生產、生活、生態多種功能的拓展，使得安徽轉變農業發展方式、進行轉型升級的任務更加緊迫。低碳農業經濟注重將農業經濟活動、生態環境建設和倡導綠色消費融為一體，更強調農業結構、生產方式與環境承載力之間的協調，因此，發展高效生態低碳農業，可促進安徽農業向經濟高效、資源節約、環境友好的方向轉變。
2.2 是建設農業強省的必然要求 在本世紀初，安徽就提出了大力發展高科技農業、建設科技農業強省的戰略目標，這也是安徽在現實情況下發展現代農業的必然選擇，而提高農產品的品質是核心和關鍵就是降低污染，減少碳排放。發展低碳農業至少在3個方面有助于安徽建設農業科技強省。一是通過重構農業有機廢棄物還田的技術路線，提高土壤的有機質，進而增強農業的可持續發展能力；二是通過實施節水、節肥、節藥、節能等各種節約措施，減少農業生產污染；三是在產前、產中、產后全程推行標準化農業生產技術，保障農產品的質量安全。
2.3 是建設生態文明改善農村環境的現實選擇 在新農村建設中，安徽很多農村地區的面貌發生了較大改善，但是，不少地區仍然存在農藥、化肥、農膜過度使用，農機能耗高、廢氣排放多，秸稈焚燒污染大氣，畜牧業廢棄物難以無害化處理等問題。這些問題長期得不到有效解決，不僅影響了農業發展和生態環境，而且降低了農村居民生活質量。安徽省在十二五規劃中已做出了建設生態文明的決策部署，強調要發展生態經濟，優化生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長模式和消費方式。因此，只有用低碳農業模式取代傳統高耗能、高污染農業增長模式，才能真正讓農民群眾既有好的農業收益，又有好的生活環境。
3 安徽低碳農業發展的對策建議
安徽低碳農業發展雖然有一定的基礎，但仍存在許多問題。國內外的實踐經驗表明，安徽推進低碳農業發展的措施，應重點體現在加強政府的宏觀指導、健全市場機制、完善低碳農業技術創新體系、推進低碳農業技術服務體系、建立多元化投融資機制、完善政策法規保障及社會保障體系等幾方面。
3.1 建立完善低碳農業科技創新體系 一是搭建科技創新平臺，提升低碳農業自主創新能力。首先整合安徽優勢科技資源，組建低碳農業發展機構，為低碳農業發展提供技術指導和支持；其次鼓勵有條件的農業企業建立低碳技術創新機構，開發具有自主知識產權的核心技術和優勢技術；再次將低碳農業納入到科技攻關計劃，攻克制約低碳農業發展的關鍵、共性技術難題，加大對低碳領域相關技術創新的支持力度；最后是加強國際合作，引進吸收國際先進低碳農業科技成果；二是建立重大科技研究項目管理體系，相關部門分工負責重大科技項目的研究和實施工作；三是形成完善的低碳農業技術支撐體系。重點研發和推廣應用資源節約型技術，農用化學品的減量化使用及其替代技術、清潔能源技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術等。加快低碳農業技術標準的制定，形成科學、統一、權威的標準化體系。
3.2 加強低碳經濟進農村的宣傳，提高農民低碳意識 我省要想發展低碳農業，必須從以下兩方面入手：第一，提高農民的低碳意識。為了使農民在思想上能夠主動的接受低碳觀念，必須大力做好低碳農業的宣傳以及教育工作，使低碳農業的理念深入農民內心。第二，加快轉變農業的生產方式。低碳理念的本質就是節能降耗，我們應當認識到，降低農村碳的排放量是一個長期而艱難的過程，應當推行涉農生產節能減排責任制以培育低碳農業的管理理念。研究發達國家低碳農業的先進做法同時結合我省的實際情況，探索出一條切實可行的低碳經濟的新道路。其次，還要逐步開發并完善農業能源效率的標準，使得低碳農業有法可依。我省應加強低碳經濟政策的制定，引導農村開發低碳產業，鼓勵公眾使用綠色材料，倡導低碳經濟。
3.3 推進低碳農業技術成果轉化與推廣服務體系建設 一是建立一批低碳農業示范基地。加快建設一批科技含量高、輻射帶動能力強的低碳農業示范區，開展低碳農業技術的集成示范；二是建立低碳農業技術培訓體系，提高農民素質；三是建立健全科技推廣服務體系。結合基層農技推廣體系的建設和改革，把服務低碳農業發展作為基層技術推廣體系的重要內容，切實完善各類低碳農業項 目的后續服務，建立低碳農業發展的長效機制。
3.4 建立完善低碳農業發展的多元化投融資機制 一是研究設立推進天津市低碳農業建設的專項資金，加大對低碳發展的政策研究、技術推廣、試點示范、宣傳培訓及重大項目的支持力度；二是營造公平競爭的市場秩序和有利環境，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，為低碳農業企業發展提供良好的投資軟環境。同時，加強同國際社會的交流與合作，積極爭取有關國際機構的資金和技術援助。
參考文獻：
[1]李波，張俊彪，李海鵬.中國農業碳排放與經濟發展的實證研究[J].干旱區資源與環境，2011，25（12）：8-13.
[2]馬濤.上海農業碳源碳匯現狀評估及增加碳匯潛力分析[J].農業環境與發展，2011（5）：38-41.
[3]田云，張俊飚，李波.基于投入角度的農業碳排放時空特征及因素分解研究——以湖北省為例[J].農業現代化研究，2011，32 （6）：752-755.
[4]閏鐵柱，杜會英，夏維，等.安徽省畜禽糞便污染現狀及其防治對策[J].農業環境與發展，2009（2）：58-62.
[5]翁志輝，林海清，柯文輝，等.臺灣地區低碳農業發展策略啟示[J].福建農業學報，2009，24（6）：586，591.
[6]高旺盛，陳源泉，董文.發展循環農業是低碳經濟的重要途徑[J].中國生態農業學報，2010，18（5）：1106-1109.
[7]陳莉.低碳農業經濟：我國農業發展的必然選擇[J].鄭州航空工業管理學院學報，201l（3）.
[8]姚飛.安徽省耕地資源利用分析[J].科技信息，2006（1）.
[9]潘成榮.安徽省耕地資源利用分析[J].農村生態環境，2004 （1）.
篇6
關鍵詞：低碳經濟 低碳金融 商業銀行
中圖分類號：F830
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-186-02
一、引言
低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗。減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。低碳經濟發展所導致的經濟結構、產業結構調整，以及經濟發展模式、消費模式乃至生活模式的變革，必然會導致國際金融業發生結構性革命，由傳統金融走向碳金融。
低碳經濟是一種巨大的商機，為金融業提供了源源不斷的交易服務機會和不斷延伸的金融創新空間。低碳經濟具有良好的發展前景，服務低碳經濟是金融業的一個重要歷史機遇，是金融業謀求長遠可持續發展的重要保證。低碳金融是服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。其實也就是把碳排放當作一個有價格的商品，可以進行現貨、期貨等的買賣。低碳經濟讓金融資本看到了有利可圖的前景，也給了金融資本縱深一躍的動力。據世界銀行預測．2012年全球碳交易容量為1500億美元，有望超過石油市場，成為世界第一大市場。另據國家發改委《節能中長期規劃》測算，“十一五”期間．我國的節能投資總額累計可達6000億元以上。作為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方，我國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達22.5億美元。面對如此巨大的市場，商業銀行沒有理由拒絕。從產品的層面來講。金融支持低碳經濟的發展，這是一次不斷創新的挑戰，電是一次與國際金融接軌的機遇。如此巨大的市場前景，不僅能夠激發金融業不斷進行金融創新的勇氣與渴望，而且能夠推動金融機構不斷優化、改造業務流程，打造適合低碳金融市場的法人治理結構、信貸評審標準和風險管理體系，從而實現自身可持續發展的需要。
國際經驗表明，金融機構應是低碳經濟發展的重要推手。在我國，低碳經濟還處于起步階段，發展低碳經濟需要大量的人、財、物、技術的投入，因而金融對于低碳經濟進行支持，顯得更為重要。有些銀行在嚴格控制落后產能信貸投人的同時，對于符合綠色、環保、低碳經濟政策要求的風力發電、太陽能薄膜等項目和企業，則是積極拓展，傾力給予融資服務。對環保不達標的企業和項目則一律不予信貸支持，在金融信貸服務中融人“低碳理念”。此外，還有一些銀行通過與國外有關機構合作，研發面向節能減排、清潔能源利用和可再生能源開發等“綠色信貸”產品上進行了有益的探索，取得了很好的經濟效益，碳排放權已衍生成具有投資價值和流動性的金融資產。如果中國不抓住低碳金融的巨大機會，中國可能也很難在質量上、規模上、效益上、速度上取得低碳經濟更好的發展，不能更好地抓住第四次工業革命的機會。銀行業應在低碳經濟發展和產業結構調整中積極發揮作用，不僅要成為低碳理念推廣的“踐行者”，而且要成為低碳金融服務的“創新者”。
二、商業銀行參與碳金融業務的機遇與挑戰
商業銀行作為資源配置的樞紐積極參與碳金融業務，履行保護環境和促進可持續發展的社會責任，將面臨經營戰略轉型的機遇與挑戰。
(一)商業銀行參與碳金融業務的機遇
1．我國碳金融市場發展廣闊。碳排放權交易催生出碳排放權交易結算賬戶托管、碳排放權掛鉤理財產品、碳排放權交易避險產品、CDM項目咨詢、風險擔保、信貸和信用增級等與商業銀行相關的金融需求。由于目前我國碳排放權交易主要是基于項目的交易．我國商業銀行更多參與的是依托CDM的金融業務。根據《京都議定書》的規定，中國作為非附件國家在2012年前沒有溫室氣體減排義務，可以將境內減排量按照CDM機制轉換成商品向發達國家出售。聯合國開發計劃署預計，發達國家在2012年一年內要完成50億噸溫室氣體減排目標，其中一半要通過CDM機制實現，而中國將以45％CDM的占比成為全球第一大減排量供應國。2012年后中國也許會承擔部分減排任務，減排角色的變化可能帶來碳金融模式的多樣化，但是中國碳金融市場潛力巨大的事實不會改變。因此，商業銀行積極參與碳金融業務將具有廣闊的市場需求。并能帶來良好經濟效益。
2．低碳經濟激活了商業銀行創新的內在動力。低碳經濟推動商業銀行經營戰略轉型。首先，CDM項目中蘊含著對金融中介服務巨大的需求，商業銀行通過提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理、基金托管等業務，可以拓寬中間業務收入來源，逐步優化商業銀行的收入結構；其次，碳金融作為一項全新的業務，客觀要求商業銀行創新業務運作模式、金融產品服務和風險管理方式，因而可以促進中國的商業銀行創新能力的提升；再次，CDM項目往往需要兩個甚至多個國家的金融機構之間合作，中國的商業銀行可以借此提高參與國際業務的議價技巧，加強與國際金融機構之間的業務往來，不斷積累國際化經營的經驗。
3．中國通過碳金融戰略轉型來爭奪更多話語權。隨著國際碳交易市場規模的不斷擴大和碳貨幣化程度的日益提升，碳排放權已衍生為具有投資價值和流動性的金融資產。而我國目前處于整個碳交易產業鏈的最低端，只是碳排放權的提供者，而不是碳交易標準的制訂者。國內企業碳減排量的買家主要是境外企業，在與境外企業談判時，由于碳排放協議內容復雜，談判過程漫長，不能嫻熟掌握交易工具。導致最終成交價格與國際價格相差甚遠。長此以往，中國將被迫按照發達國家制訂的“國際標準”進行碳測算、碳交易、繳納碳關稅，甚至以高價向發達國家購買低碳技術和碳排放權。因此，國內商業銀行積極實施戰略轉型參與碳金融業務。在控制風險的前提下，探索碳金融產品和服務創新，提高產品定價能力，有利于我國在國際碳金融體系中爭奪更多的話語權。
(二)商業銀行參與碳金融業務的挑戰
1．人才儲備不足。碳金融業務操作中亟需熟悉環境與金融的復合型專業人才。由于碳金融發展歷史較短，在我國傳播時間有限，國內商業銀行相關人才儲備不足，對碳金融業務的利潤空間、操作模式、項目開發、交易規則、風險管理等缺乏應有的專業知識。在評價項目的環境風險時，過度依賴外部環境專家對項目提供的評估意見。不能獨立做出科學合理的判斷，使很多商業銀行不敢貿然介入其中。針對低碳領域而言，商業銀行前臺的投資銀行部、信貸管理部門、電子銀行部門以及金融市場部門等應該著力進行低碳投資、低碳信貸、低碳信用卡、碳交易市場金融產品
及衍生品的開發，如有必要可成立低碳事業部門對以上統籌管理；商業銀行的風險管理，內控合規等部門應針對前臺業務變化，完善自身的氣候變化風險評估體系，健全內部風險控制制度；后臺運營管理等部門則需要在賬務核算、資金清算、收益分析等方面為碳金融業務開展提供保障。整個流程的各個環節尤其是前臺部門要求對碳金融的本質有較為深入的了解，而中國商業銀行無疑在該方面有著巨大的金融人才缺口。
2．對低碳經濟認識不足。中國商業銀行對于低碳經濟和碳交易的認識還不夠，尤其是對于技術、經濟和環境問題的內在聯系還缺乏清晰的認識。目前．國際主流商業銀行早已深入到碳交易的各個環節，以至于國內的CDM項目中介市場也幾乎被國際金融機構壟斷；與此形成鮮明對比的是．國內商業銀行在該領域尚處于起步階段，其主要盈利一方面來自于息差．其余則主要通過中間業務、金融市場業務來獲利。
3．交易成本高且收入不確定性大。與一般的投資項目相比．CDM項目必須履行國內、國際兩套程序．經過多個機構審批和技術認證，一個項目從申請到批準最順利也需要半年時間，復雜的審批程序帶來高昂的交易成本和最終結果的不確定性。此外，工程建設項目是否按期建成投產，能否達到預期減排效果等，還需要在項目運行階段根據實際情況對排放量進行監測核實，由此導致的項目收入不確定性也會加大商業銀行參與CDM金融業務的項目風險。
三、商業銀行參與碳金融的策略選擇
(一)培養專業人才提升碳金融業務能力
碳金融業務面臨著環境與社會風險評估的復雜性。需要熟悉環境與金融的復合型專業人才。商業銀行可以通過在銀行內部組織有針對性的培訓，從外部招聘熟悉碳金融國際標準的專業人才，聘爵和儲備一些社會與環境專家作為外部顧問等方式，建立起從事碳金融業務的專業團隊。在此基礎上。引進國際碳金融機構積累的專業技術、知識產權，動態跟蹤全球CDM項目和JI項目進展．掌握CERs等碳排放產品市場行情，積極執行赤道原則、責任投資原則等碳金融國際評估標準，科學評估低碳經濟項目，不斷提升參與碳金融業務的專業水平。
(二)創新服務模式滿足碳金融市場需求
商業銀行要不斷創新服務模式來適應碳金融市場的需求，主要包括融資支持服務、財務顧問服務、理財產品服務和賬戶托管服務等。融資支持服務主要用于解決低碳經濟發展中的資金短缺問題，包括CERs收益權質押貸款、有追索權保理融資、CDM項目所需設備的融資租賃等具體形式。國內商業銀行參與碳金融業務一般都遵循此模式。財務顧問服務是在融資支持之外，提供項目咨詢服務，協助國內企業尋找合適的投資方或匹配國外CERs的購買方等等。2009年7月浦發銀行以財務顧問方式為陜西兩個裝機容量合計近7萬千瓦的水電項目引進CDM開發和交易專業機構，為項目業主爭取交易價格并促成CERs買賣雙方簽署《減排量購買協議》(ERPA)，這是國內銀行業首單CDM財務顧問業務，至少將為項目業主帶來每年160萬歐元的額外售碳收入。理財產品服務是針對目標客戶開發并銷售的資金投資與管理計劃。中國銀行和深圳發展銀行推出的收益率掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格的理財產品就屬于該類業務。賬戶托管服務是為滿足碳交易資金管理需求，適應買家、賣家和中間商對資金監督、匯劃需要推出的金融服務。除上述服務外，商業銀行還可以創新CDM項目評估、風險擔保、信用增級等金融服務，滿足碳金融市場的不同需求。
(三)探索多方合作推動碳金融市場建設
商業銀行應該尋求更多的合作形式，積極推動國內、國際碳金融市場建設。一方面，商業銀行需要加強與國內碳金融服務中介合作，通過參與籌建或者入股北京、上海、天津碳交易市場，參與籌備碳交易基金，推動搭建統一的國內碳交易平臺，以改變目前中國CDM項目業主與國外買方交易時分散談判導致的售價偏低局面。另一方面，國內商業銀行需要把握國際碳金融體系建設和碳金融產品創新的機會，積極與國際碳金融機構合作，共同研究國際碳交易和定價規律，加快開發各類支持低碳經濟發展的碳金融衍生產品，參與國際碳金融市場建設，提升我國在國際碳交易市場上的定價能力。
(四)積極推出低碳投資產品
銀行業應該積極努力，推出掛鉤低碳消耗、環境友好型公司變現的基金，使投資者可直接追蹤這些公司在市場上的表現。鑒于我國碳交易市場仍處在成長初期。市場的流動性較低，而且不同市場之間也存在分割現象，建議銀行加緊積極介入該市場，并逐漸成為碳交易市場的重要參與者。同時，抓緊設計、開發各種連接不同市場的套利產品。加速推進國內碳交易市場的一體化。銀行業還可以嘗試為自愿減排市場提供“碳銀行”服務，即著手碳信用的登記、托管、結算和清算，促進自愿減排市場的發展。以排污權抵押貸款為例，碳交易和已經在實行的排污權交易極為相似，如果排污權抵押貸款能夠探索出一條路子，那么也就真正找到了一條金融介入低碳經濟領域的切入點。
四、結束語
隨著中國在全球氣候問題中重要性的增加，中國碳金融業務的范圍也將不斷擴大，低碳金融成為中國商業銀行未來發展的新方向。因此，金融機構應該密切關注相關政策的改變，及時轉變相關的業務模式和服務流程，拓寬業務領域。在中國，90％企業生產和項目的發展、新的項目的建設，金融支持都是由銀行的信貸來承擔的。銀行的傾向性直接左右產業發展方向，并最終影響經濟發展格局。因此，金融機構將資金投向低碳經濟，就可以帶動這個行業技術創新，乃至制度變革．正像當年推動IT產業發展壯大一樣。因此。推進和加快我國低碳經濟的發展，要大力發展碳金融，這包括商業锿行應將低碳經濟項目作為貸款支持的重點、擴大直接融資規模對低碳經濟發展的支持力度及加快構建和完善我國的碳交易市場。金融機構的戰略規劃、政策研究、產品設計和碳金融等多個部門之間應加大協調合作的力度，提高新產品和新服務的開發效率，加強金融機構碳金融業務模式變化的應對能力。
參考文獻：
1．曾剛，萬志宏．國際碳金融市場：現狀、問題與前景．中國金融。2009(24)
2．初昌雄，周丕娟．碳金融：低碳經濟時代的金融創新．金融與經濟。2010(2)
3．吳玉寧．我國碳金融發展及碳金融機制創新策略．上海金融，2009(1 0)
4．李東衛．我國“碳金融”發展的制約因素及路徑選擇．環境經濟，2010(4)
5．楊志，盛普．低碳經濟背景下中國商業銀行面臨的機遇與挑戰．社會科學輯刊，2010(3)
6．郭清馬．商業銀行參與碳金融業務的策略研究．金融與低碳經濟，2010(6)
篇7
責任 綠色源頭
2005年，金鵬印務深受國際市場經濟“減量生產”的啟發，將“推行低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟、綠色經濟發展模式”列入公司的“十一五”發展規劃，并于2006年在ISO 9001質量管理體系運行的基礎上，成功引進了ISO 14001環境管理體系和OHSAS 18001職業健康安全管理體系，并結合自身實際情況開展了三個標準體系的整合運行，從保護環境和維護員工職業健康的角度推進企業技術轉型。同時，金鵬印務加強了與取得環境標志認證原輔材料供應商的合作，進行了低定量、高強度紙張材料的研發。截至2009年底，金鵬印務已全面完成環保紙張與水性油墨在生產中的轉換工作，包裝用紙張定量從復合紙張的250g/m 2 降低至環保鍍鋁紙的230g/m 2 ，資源可利用率提高了8%。
2008年，隨著《卷煙條與盒包裝紙中揮發性有機化合物的限量》標準的出臺，金鵬印務前瞻性地導入“綠色環保”和“VOC限量控制”兩項工作，把包裝材料的可降解性、安全性、可循環利用、減少資源浪費等作為技術研發的重點方向，購置專業檢測設備，引進并培訓專業人員，開辟專用場地組建檢測實驗室。同年，金鵬印務還與湖南中煙公司技術中心合作，針對20多種紙張、兩大類油墨，成立了“環境友好型包裝材料的研究與應用”的技術課題組，攻克了環保型紙張、水性油墨、燙印材料、環境、VOC限量控制的關鍵技術并制定了控制標準，使得金鵬印務煙包產品的VOC總量遠遠低于國家標準的1/15，確保了產品的安全性和環保性。
“開展綠色印刷更多的是源于金鵬印務對社會的一份責任。”不帶一絲盈利的色彩，從2005年開始，金鵬印務就這樣為了這份責任在綠色印刷的道路上兢兢業業走到了現在。
技改 硬件保障
先進的設備與技術是提高企業生產效率、競爭力和產品質量的重要保證，更是大力推進綠色印刷的有效載體。近年來，金鵬印務在技術改造方面投入了很大的精力，為企業在“綠色環保”、“減量生產”、“節能減排”方面提供了堅實的硬件保障。
2008年，金鵬印務根據“一種節約用材的卷煙商標印制方法（ZL200810031428.7）”的發明專利，投資1.8億元開展了第七期環保生產線技術改造，實現了卷對卷無版縫凹印、卷筒紙自動定位換卷、壓痕壓凸、模切聯動和寬幅卷筒紙高速定位全息燙印等新技術。2011年，金鵬印務根據“十二五”發展規劃提出了2.8億元的技術改造方案，圍繞產品同質化、減量化，實施無縫生產技術的復制與推廣，全面推行減量化環保型包裝與印刷技術，其內容囊括組合工藝研究、紙張低定量高強度研究、提高全息圖膜帶使用率研究、凹版油墨水性化研究等一系列技術改造。與此同時，金鵬印務還將投入2000多萬元組建“湖南省高端印刷與包裝工程技術研究中心”，同時配套建立國家級材料檢測室、產品工藝開發研究室以及知識產權信息平臺。
體系 根深蒂固
除了強有力的技術改造之外，將綠色印刷貫穿整個印刷過程，形成一個完整的綠色印刷體系，是金鵬印務實施綠色印刷的重中之重。
1.包裝設計綠色化
綠色包裝設計將包裝的商標、圖形、文字、色彩和一些符號組合排列在一起，并融入一些綠色環保方面的信息。未來，金鵬印務將更加注重煙包的綠色包裝設計，使煙包風格從傳統的“金光閃閃、濃墨重彩、內容復雜、層次多元”逐漸走向“簡潔凝重、內涵深邃、營造品質、突出個性”。
2.印刷工藝綠色化
印刷工藝綠色化雖然涉及的方面比較多，但其是保證產品綠色的重要因素。首先，金鵬印務將加快對傳統印刷工藝或技術的改造升級，即在常規設備配置方案的基礎上，根據產品的個性化特點，采取集約方式，形成組合生產工藝，一次性完成產品的生產。其次，大力推廣CTP直接制版技術，免沖洗、免處理等新型環保CTP版，無水膠印，以及無醇印刷技術的應用。
3.印刷材料綠色化
環保型印刷材料是實現綠色包裝的根本保證。金鵬印務將大力發展環保型油墨、紙張，并以印刷材料低碳化為研究重點，從環境保護、材料降解、減量化生產及節能減排等方面著手，積極推廣環保型印刷材料，在印刷生產的“入口”處控制印刷材料的消耗量，在印刷生產的“出口”處控制碳及其他污染物的排放，從而達到印刷材料綠色化的目的。
4.企業文化綠色化
篇8
（一）運用高新技術提升和改造傳統產業
主要是改造提升好黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）紅（煙花鞭炮）金（冶金）五大傳統優勢產業。把以萍礦為核心的煤炭產業、蘆溪縣電瓷和湘東區工業陶瓷產業、以中材水泥為龍頭的水泥產業、上栗縣煙花爆竹產業、以萍鋼為代表的冶金產業納入低碳發展軌道，提升煤炭、陶瓷、水泥、煙花鞭炮、冶金等資源型產業的科技研發能力和科技含量，通過科技手段使上述產業實現低資源消耗、低環境污染。加強礦山綜合治理，推進煤礦標準化建設，提高煤炭開采機械化水平，對洗煤、煉焦等企業進行節能減排技術改造，大力發展煤化工、煤制氣、煤矸石建材等煤炭延伸產業；大力發展陶瓷機械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高溫結構陶瓷，電瓷由普通電瓷向玻璃絕緣子電瓷轉變；水泥行業由“小、散、亂”走上規模化、科技化、環保化生產，加快由單一的水泥生產向水泥制品生產轉變，促進水泥產業綠色發展；煙花爆竹由傳統手工生產推進到先進自動化規模安全生產，全面研發推廣鞭炮配裝封一體機、煙花生產一體機、引火線濕法制引機及黑火藥生產全自動數控生產機械；鼓勵冶金企業加強自主創新和產品研發，支持企業開發科技含量高、使用范圍廣、附加值大的新產品，提高冶金工業技術裝備水平。
（二）培植和壯大戰略性新興產業
發展戰略新興產業，有利于調整萍鄉市產業結構，使萍鄉擺脫對資源的嚴重依賴,大力培育發展新材料、生物醫藥食品和先進裝備制造產業。以企業為依托，加強新材料制造技術研發和產品的開發，重點發展粉末冶金材料、納米材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、建筑防水材料、新型墻體材料、環保涂料、特種玻璃等產業；加快新型醫藥研發創新平臺和產業基地建設，大力開發擁有自主知識產權的生化制藥、純天然植物類藥物、化學合成藥物等制藥產業，形成以醫藥制品為主的醫藥產業集群；利用萍鄉現有的機械工業優勢，以安源客車、鑫通機械等骨干企業為依托，生產和制造混合動力城市客車、旅游客車、汽車零部件、工程機械、礦山專用設備，全面振興先進裝備制造業。
（三）大力發展以旅游為核心的現代服務業
現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業,它包括旅游、商貿、金融、保險、物流、咨詢等產業。旅游業號稱“無煙工業”，旅游業對其他服務業具有先導和帶動作用，旅游發展與經濟轉、房地產、娛樂、零售、郵電通訊等產業的進一步發展。
（四）創建低碳產業園區
產業園區是產業集群最重要的載體，成片集合了大量的企業，產業園區是發展低碳經濟的主要陣地。目前，全國很多地方都提出要建立低碳產業園，低碳產業園與普通產業園區相比具有鮮明的特點：首先應具有完善的工業三廢排放管控體系，從而實現碳排放強度持續下降；其次，在產業發展方面,要以高新技術對資源進行集約、節約和高效利用；再次，要有完善和健全的產業園區低碳運行政策和管理體系。萍鄉市要立足于現有的“一區五園”，逐步把這些園區改造和提升為低碳經濟園區。低碳產業是科技先導性產業，而又離不開市場化運作，因此，創建低碳產業園區要以科技和市場來支撐，首先要推動各園區與省內外高等院校和科研院所建立緊密的合作關系，鼓勵高校、科研機構在園區建立技術轉移機構、科技研發中心等，走產學研之路；其次，按照“誰投入、誰受益”的原則，積極引導社會各類資源投入低碳園區建設。
二、加強低碳法制環境建設是上述低碳經濟發展措施實施的制度保障
在低碳經濟發展法制環境建設方面，首先是保護法制環境建設，依法保護環境，強制企業節能減排；其次，發展低碳經濟不能完全依賴于市場機制，由于企業的逐利性，資源的代價和環境的成本往往被市場所忽視，因此，需要構建起發展低碳經濟的地方規范性文件體系，在法制層面上從財政、稅收、土地轉讓等方面對符合低碳要求的企業給予優惠和支持，以法制的形式把發展低碳經濟的信號轉換成市場的信號，這樣才能以市場化手段推動低碳經濟的發展。
（一）出臺與國家法律配套的相關規范性文件
我國在有關低碳經濟的開發利用領域已經制定了《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。萍鄉市政府應以上述法律為基礎，根據萍鄉市具體情況，研究實施細則，盡快制定相關配套的地方規范性文件，如《萍鄉市政府綠色采購辦法》、《萍鄉市城市節約用水管理辦法》、《萍鄉市建筑節能管理辦法》、《萍鄉市燃氣管理辦法》、《萍鄉市再生資源回收管理辦法》、《萍鄉市實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》等地方規范性文件。
（二）加緊制定促進碳減排的財政、稅收、貸款的規范性文件
許多國家和地區為促進低碳經濟發展，建立起了激勵性法律機制，制定了支持低碳發展的財政補貼、稅收減免、專項貸款等法律工具。萍鄉市可以建立相應的地方規范性文件，對實行了節能減排的企業、從事低碳產業的企業給予財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等優惠。
（三）制定高碳企業低碳化改造和退出市場的規范性文件
也就是通過法制手段把政策轉化為制度，對高碳企業進行低碳化改造，淘汰落后產能。企業的生產規模小和技術水平低是萍鄉市企業單位GDP能耗差距較大的主要原因，因此，以先進技術淘汰落后技術，以規模化生產替代小規模生產是萍鄉市產業結構調整的方向。萍鄉市要建立具有連續性和強制力的規范性文件，形成隔絕高碳企業進入，對現有高碳企業低碳化改造，對低碳化改造無望的企業進行淘汰的制度體系。
（四）大力開展相關普法教育
應深入開展以宣傳節能減排、倡導生態文明為主題的普法教育，在全市形成人人關心、人人參與、人人支持低碳經濟發展的良好氛圍。重點加強對《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》及市里出臺的相關配套規范性文件的普法宣傳教育工作，引導社會公眾樹立環境友好觀、節約資源觀、人與自然和諧觀。
（五）提高環境執法水平
執法水平的高低直接取決于執法者的素質。應加大對環境執法者的培訓力度，以確保環保執法人員的專業化和高素質。配備必要的執法技術設備，實現執法方式的科學化和現代化，以達到最佳的執法效能。此外，要建立環境行政執法聯合協作制度，環境行政執法應及時與經濟、工商、交通、資源管理等部門溝通，提高執法效率。
三、結語
篇9
PCDM（規劃方案下清潔發展機制），是在CDM的基礎上提出的，它將在CDM情景下作為單個CDM項目開發經濟效益低、市場開發潛力小的清潔技術（如：農村戶用小沼氣技術），以規劃實施的形式，把實施主體由點（實施個體）擴展到面（規劃實施的若干個體），形成規模效益，促進清潔技術在社會經濟各領域的推廣和普及。這尤其適合邊遠和落后地區的CDM項目（如：太陽能熱水器、小型風電、戶用沼氣發電等）。
截止2010年12月31日，全球已經注冊CDM項目2558個，我國成功注冊的項目達1065個，占全球總數40.3％。注冊的項目數量和年減排量均居世界第一，為全球溫室氣體減排做出了巨大貢獻。農業CDM項目有3項，分別為：山東民和牧業有限公司雞場糞便沼氣工程溫室氣體減排項目、河南省牧原豬場甲烷回收利用項目和湖北省恩施市戶用沼氣項目。
一、我省農業CDM項目的發展潛力
隨著國際CDM執行理事越來越關注一直被邊緣化的農林項目及國際買家致力于將農林項目拉回CDM舞臺的機遇，我國應充分挖掘自身優勢，大力發展農業CDM項目。
1、畜牧業進一步發展，為農業CDM項目開發奠定了基礎。
我國是一個畜牧業大國，每年產生的畜禽糞便總量為30億t。畜禽廢物在蓄糞池存放過程中，在自然厭氧條件下，會釋放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大氣中，會造成全球范圍溫室效應的增加，甲烷的溫室效應是二氧化碳的21倍。目前，由于畜禽廢棄物處理耗資大、回報率低，90％以上的養殖場沒有畜禽糞便處理設施。畜禽糞便不經任何處理，直接被排到蓄糞池，造成了嚴重的環境污染。而發展大中型沼氣集中供氣工程對甲烷進行回收利用，回收的這部分甲烷便是農村沼氣PCDM項目實現的減排，是可以進行碳交易的CDM商品。按國際上二氧化碳市場的價格每噸10美元計算（事實上碳交易價格在一路走高），僅1個CDM項目1年就可為1個年出欄1萬頭豬的養豬場帶來25～28萬元的收入，按項目期10年計算，可為養豬場帶來200多萬元收益。因此，通過農村沼氣PCDM項目，養殖企業不僅可以通過溫室氣體交易帶來國際環境補償收益，而且減少了養殖業面臨的環保壓力。
我省“十二五”畜牧業發展規劃顯示：到2015年肉類總產量達到130萬t，奶類總產量達到140萬t，禽蛋總產量達到150萬t。畜牧業產值占農業總產值的比重達到40％以上，畜產品加工轉化率達到50％以上，規模養殖比重達到70％以上。畜牧業的飛速發展必將推動農村沼氣工程的發展，同時，也為農業CDM項目開發奠定了基礎而目前我國該方面的CDM注冊項目僅有3個，因此還有很大的潛力可挖。
2、加快生物質能開發利用，為農業CDM項目開發提供了機遇。
目前，以秸稈為主的生物質能技術的研究與開發已成為世界各國的重大熱門課題之一，并呈現出良好的發展前景。推廣清潔燃燒技術，是農業部開展省柴節煤爐灶升級換代建設工程的重要部署，是改變農村用能方式，實現農村廢棄物能源化，為農戶提供清潔能源，促進農村節能減排和農村能源建設的重要舉措。我省于2007年在全省開展高效低排戶用生物質爐試點項目，試驗示范高效低排放戶用生物質爐使用技術，為農村開發利用生物質能源探索一條新途徑。通過幾年的試點，高效低排放生物質炊暖爐在我省農村顯示出了許多可取之處。
（1）就地取材，節能環保。
農戶用自家的秸稈、樹枝等農林廢棄物做燃料取代燒煤，平均每戶每年可節省煤炭3t左右。
（2）省錢。
隨著煤炭價格的上漲，農戶近年來用于冬季取暖做飯的支出越來越大，使用生物質炊暖兩用爐每戶每年至少節省開支1500元。
（3）生活質量明顯改善。
農戶燒上了暖氣，洗上了淋浴，像城里人一樣住上了干凈、暖和的暖氣家，真是新農村，新生活。
（4）村、院環境衛生改善。
過去村里大量的秸稈、樹枝廢棄物亂堆亂放，既不美觀又不衛生，還有發生火災的危險。
（5）減少了農村爐渣煤灰垃圾。
目前，我省已有20000農戶用上了生物質爐具，每年可節省燃煤六萬t，折合標煤四萬兩千t，每年可減少CO2排放11萬t，每年可為農戶節省燃煤開支4000萬元。如果開發為CDM項目，參加聯合國黃金標準核查簽發的“自愿減排碳交易項目”，每噸二氧化碳的銷售價格按照10美金計算，爐灶的壽命按照5年計算，每臺可以獲得二氧化碳減排收益約1088元，基本能夠彌補爐具的折舊費用。同時，也為開發CDM項目提供了機遇。
二、引入農業碳交易發展面臨的障礙
1、農業項目方法學的局限性。
目前，CDM體系所通過的農業CDM方法主要是畜禽糞便集中處理方面的方法，所簽發的農業CDM項目也主要是畜禽糞便集中處理方面的方法學的應用研究。但農業溫室氣體減排所涉及的范圍廣，因此農業項目方法學不應該僅局限于畜禽糞便集中處理方面。在國際碳交易市場上，確保CDM項目的環境效益，確保CDM項目能帶來長期的、實際可測量的、額外的減排量，透明的、易于操作和有效的CDM方法學的制定尤為重要。這一方法學應包含以下主要內容：建立基準線的方法學、確定項目邊界和泄漏估算的方法學、減排量和減排成本效益計算的方法學、監測的方法學等。這一方法學可以是現在國際上通用的，也可以是業主根據自己的項目新開發的經過CDM執行理事會批準的。
2、規模不夠，項目整合難度大。
CDM項目的實施，需要達到一定的規模，但目前農村各農業生產環節主要還是以農戶為單位，這對于農業CDM項目的實施是一種局限。因此，在實施項目過程中，首先要考慮農戶實施這項減排措施的可能性；其次要發揮縣、鄉、村政府甚至是農業協會的組織功能、有效地把大量分散的農戶或小項目組織起來，形成切實可行的CDM項目，而這在組織管理方面難度較大。
3、交易成本大。
農業項目尤其是農田項目、小型戶用沼氣池項目等實施農業CDM的項目需要整合一定范圍的農戶，這需要大量的協調、差旅等工作和大量的測量及監測設備投入。同時，項目減排量的確定也存在財務、融資、技術等方面的障礙和困難。而且，CDM項目的實施必須經過國家發改委、第三方和CDM執行理事會的嚴格審核，每個項目的前期費用大約都需50～100萬元人民幣，這導致了農業項目的交易成本過大，對農業CDM項目形成了巨大的經濟壓力。如何簡化程序，降低交易成本，是一個亟待解決的問題。
三、我省農村沼氣PCDM項目探索
鑒于農業CDM項目發展面臨的障礙，農業部于2009年開始在我國農村沼氣領域開展CDM項目開發這一課題研究，與相關政府部門、科研機構、企業進行了多方研討和論證。并于2011年1月決定在我國甘肅、湖北、山西、河南四個省開展戶用沼氣和養殖場沼氣工程CDM項目的開發工作，2011年底又將試點省擴大至陜西、內蒙、貴州、湖南。我省有幸列入農業部首批開發對象，和國內有關知名專家、咨詢機構等共同探討農業CDM項目開發的方法學，為中我國探索建立自己的碳排放交易市場上邁出的重要一步。
我省根據農業部的整體安排，從CDM開發能力強、業內影響大、成功案例多、能夠承擔全部開發費用（本單位人員工資、差旅、咨詢費用）的企業中選定太茂盛源科技發展（北京）有限公司負責為項目開發機構。針對項目的國際性聘請了法律顧問，審核項目所涉及的合同、協議等文書；由于PCDM項目的各個子項目是由不同區域的各個子項目組成，為降低單個項目申報的成本和風險，便形成了打捆申報的機制。因此，經過多方協調，選擇北京金海匯通投資顧問有限公司為項目協調機構，簽署了《山西省養殖場糞便處理規劃項目清潔發展機制合作協議》、《山西省農村戶用沼氣規劃項目清潔發展機制合作協議》。開發機構在省農村沼氣CDM項目管理辦公室的指導下制定了項目實施方案；對2011年新申報的大型沼氣工程進行了實地調研，編制了大型沼氣工程基礎數據表格；確定了一個條件成熟的大型沼氣工程（安澤縣偉晉養殖有限公司大型沼氣工程）作為示范項目成功在聯合國網站上公示；對2011年新申報的戶用沼氣項目進行了實地調研，同時還考察了部分已建成的戶用沼氣項目，編制了戶用沼氣項目基礎數據表格及建立檔案要；組織有關項目單位培訓；發放并回收戶用沼氣用戶檔案；完成了項目的現場審定，現場審定工作由聯合國認定的第三方DOE實施；初步建立了PCDM項目項目管理體系。
目前，經過一年多的探索和研究，第一個試點項目安澤縣偉晉養殖有限公司大型沼氣工程已成功獲得國家發展和改革委員會的批復，同意作為清潔發展機制項目。
四、推進我省農業CDM項目的建議
鑒于碳交易的重要性以及目前農業CDM發展的障礙，我省農業CDM項目應從以下幾個方面推進。
1、加大對農業CDM項目的政策支持。
農業CDM對于促進溫室氣體減排具有重要的意義，目前也面臨著良好的發展機遇，因此國家和地方政府應該加大對農業PDM研究的支持力度。由于CDM項目的開發成本較高，國家應當給予適當的貸款優惠或補貼支持。
2、加快農業碳貿易方法及碳交易標準的制定。
鑒于農業溫室氣體減排領域及減排方式的多樣性，可建議CDM執行理事會開發和制定多樣性的國內外統一的農業CDM碳貿易方法。同時，進一步探索和推廣兼容國際并適合我國農業和農村的自愿減排標準和農業碳貿易方法。
3、加強對農業CDM項目相關部門的協作。
農業CDM項目不僅僅是農業部門的項目開發，同時，還涉及到省發改革會、省環保局、省經信委等有關職能部門，針對項目業主還要涉及到工商、稅務、國土等相關部門，各部門應通力協作，為我省農業CDM項目開發提供綠色通道，推進農業CDM項目開發的進程。
篇10
[關鍵詞]低碳經濟 碳金融 商業銀行
一、低碳經濟與碳金融
低碳經濟概念由英國政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來:創建低碳經濟》中首次提出。所謂低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式,旨在通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。
碳金融(carbon finance)是隨著低碳經濟的興起而出現的。它是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關的金融活動,包括銀行貸款、直接投融資和碳指標交易等。銀行業作為我國金融業的主體,碳金融業務的創新發展有利于其自身經營戰略轉型和綜合競爭力的提升。因此,發展碳金融業務對于商業銀行將是一個雙贏選擇,它已經成為我國商業銀行在低碳經濟時代金融創新的主要方向。
二、我國商業銀行“碳金融”業務的創新實踐
第一、注重低碳信貸業務。國內商業銀行主要集中于綠色信貸投資。例如上海交通銀行從產業結構、能源結構、能源消費結構轉型的機制上對綠色信貸政策進行創新,利用信貸價格和擔保的杠桿放大效應,對低碳經濟結構和新能源的生產和消費實行低息、財政貼息、財政擔保等優先扶持政策,對高碳經濟結構的生產和消費提高信貸門檻,實行高息、提高擔保條件等信貸限制政策。中國建設銀行推出了綠色金融服務“一條龍”系列,包括“綠色融資”、“綠色管家”、“綠色能效”、“綠色生活”和“綠色公益”五個子方案。中國工商銀行則以新能源產業、新材料產業和新技術產業作為創新綠色信貸政策切入點,積極拓寬節能環保信貸項目的發展領域。
在低碳信貸業務的信貸方式上,國內商業銀行也進行了創新。2006年5月,興業銀行與國際金融公司(IFC)聯合在國內首創推出能源效率融資項目,主要支持中小企業實施節能減排和環境保護項目的融資需求。2008年2月,興業銀行與IFC簽訂第二期合作協議,將融資適用范圍從能源效率項目擴展至所有節能減排的相關項目。
第二、參與碳交易市場。興業銀行探索出了針對清潔技術開發和應用項目的各種創新融資方案,如節能服務商模式(EMC),金融租賃模式等,有效降低了項目開發的成本和風險。中國農業銀行也敏銳地捕捉到了碳排放交易這一商機,先后與多家企業達成了CDM項目合作意向,涵蓋小型水力發電、水泥回轉窯余熱發電、煉鋼高爐余熱發電等清潔發展項目。
第三、開展碳金融中間業務。首先,開發了與碳排放交易掛鉤的理財產品業務。深圳發展銀行和中國銀行在2007年8月推出了“二氧化碳掛鉤型”人民幣/美元理財產品,掛鉤標的是歐洲氣候交易所(ECX)上市、歐盟第二階段的“歐盟排碳配額”(EUA)期貨合約。該理財產品收益較高,深受市場歡迎。其次,開發低碳信用卡。2010年1月28日,興業銀行聯合北京環境交易所在京推出的中國低碳信用卡是國內首張低碳主題的信用卡。該卡具備信用卡的基本功能,同時持卡人還可購買相應的碳排減量。
三、我國商業銀行“碳金融”業務創新中存在的障礙
1.對“碳金融”的認識尚不到位
“碳金融”是伴隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的,其發展時間并不長,對我國商業銀行而言,碳金融仍然是一個新興事物。我國商業銀行對其運作模式、風險管理、操作方法、社會效益的認識還處于低層次水平。
2.與“碳金融”業務相關的法律法規、政策制度尚不完善
“碳金融”業務的發展離不開法律及國家政策的支持。例如,CDM項目涉及了國內外多個市場主體之間的業務關系,繼而派生出較復雜的法律關系,尤其是與外國金融機構、CERs需求方的法律關系更涉及到法律適用、地域管轄權等諸多復雜的法律問題。而目前,國內商業銀行不僅對相關的法律問題認識不夠深入,而且關于“碳金融”業務的法律法規也還沒能夠與國際接軌。此外,我國商業銀行開展“碳金融”業務的經驗不足且風險較大,再加上政策制度對商業銀行碳金融創新的支持力度還不夠明顯,降低了國內商業銀行開展碳金融業務的積極性。
3.缺乏開展“碳金融”的人力資源和技術基礎
碳金融業務對具備化工、金融、法律、外語、項目管理等專業知識的綜合性人才依賴比較大。國外商業銀行在碳金融業務領域擁有大量具備綜合性專業知識的人才,開發了一系列科技含量高、附加值大的金融產品。而與此相反,目前我國商業銀行綜合性人才的儲備和積累還不到位,致使我國商業銀行所從事的碳金融業務仍然相對單一,主要是集中在綠色信貸、CDM項目融資、與碳交易相關的結構性理財產品的開發。對于項目咨詢、二級市場交易以及相關衍生金融產品開發等領域,則涉足較少。
4.缺乏“碳金融”業務的風險規避機制
我國商業銀行開展“碳金融”面臨著諸多風險,如信用風險、市場風險及操作風險等。例如,綠色信貸業務在實施過程中,標準多為綜合性、原則性的,缺少具體的綠色信貸指南、環境風險評級工具等,商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則,這必然加大了綠色信貸的信用風險。而目前我國極少有商業銀行能夠從組織、人員、運行措施、信息等多方面著手建立完善的風險管理體系。此外,碳期貨、碳期權等衍生金融工具有助于碳交易市場的價格發現和風險管理功能,但我國目前缺乏相關的衍生金融產品,無法進行相應的風險規避,這使得商業銀行開展碳金融業務的市場風險大大增加。
四、我國商業銀行開展碳金融業務的對策
1.轉變觀念,提升認識
商業銀行應將“碳金融”從銀行的社會責任意識提升為制度的制約,認識到碳金融業務的發展不僅能夠樹立良好的社會形象,更能夠拓寬利潤來源,提高競爭實力。因此,商業銀行管理層應該積極健全機構,成立專門負責碳金融業務的部門。興業銀行在這一環節已成為行業領頭羊,成立了可持續金融中心,為碳金融提供全方位的業務服務。
2.防范化解風險,加快碳金融衍生產品開發
碳金融業務風險較大,商業銀行必須加強風險控制能力,將事前的風險防范、事中的風險化解與事后的風險監督緊密結合,把風險管理貫穿始終,以確保碳金融業務的穩健開展。就CDM項目貸款而言,商業銀行可以選擇經濟強度好、外部擔保強的項目,并且在提供貸款的過程中,通過銀團貸款、分期投入資金等方式降低貸款的信用風險。由于CDM項目未來本息大多是采用外幣償還,銀行還應該實行必要的套期保值以防范匯率變化的風險。此外,加快碳金融衍生產品的創新,開發碳掉期交易、碳基金、碳期貨、碳期權等衍生金融工具,將有助于商業銀行降低碳金融業務面臨的市場風險、匯率風險等。
3.加快碳金融中間業務發展
商業銀行可以利用下屬的金融租賃中心或者與專業的租賃公司合作,為CDM項目建設階段提供設備融資租賃服務;憑借自身的信息優勢,作為CDM項目的咨詢顧問,協調項目發起人、國外投資者、金融機構和政府部門之間的業務關系;通過設立專門的資金賬戶,擔當CDM項目的資金管理人;參與托管碳基金等業務。此外,商業銀行還可以開發設計碳融資產品和碳減排理財產品、提供項目預付款退款保函服務、買方信貸以及結算服務。
4.完善法律法規,并制定激勵機制
國家相關部門應該加大協調力度,借鑒國外的法律法規,進一步制定和完善與碳金融業務相關的操作辦法和法律法規,使我國相關法律規定與國際盡快接軌。同時在制度層面制定相應的激勵機制,例如在稅收方面,可以通過降低CDM 項目的有關稅率、適當延長免稅期以提高項目的經濟強度,對商業銀行開展碳金融業務的收入進行稅收優惠;在銀行監管方面,可以采取在CDM項目貸款額度內存款準備金要求適當減免,加大項目貸款利率的浮動范圍,降低CDM 項目貸款資本金要求等差異化的監管措施。
5.構建開展“碳金融”業務的專業團隊
商業銀行可以利用現有的人力資源在系統內部進行重組或有針對性的開展培訓,同時從外資銀行招募專業人士,并聘請一些社會和環境專家或行業環保專業人員充當外部顧問,逐步構建適合開展碳金融業務的團隊。
參考文獻:
[1]初昌雄周丕娟碳金融:低碳經濟時代的金融創新[J].金融與經濟,2010(2):19-21
[2]張璐陽:我國商業銀行綠色信貸的創新與突破[J].武漢金融,2010(5):38-39
