港口應急預案管理辦法范文

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篇1

關鍵詞：安全生產；標準化；港口；企業；普通貨物；缺陷

一、引言

近年來，隨著水運在交通運輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運重要節點和樞紐，其安全生產問題越來越受到社會和政府的關注和重視。普通貨物是相對于危險貨物而言，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）定義，危險貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險性較低，但由于港口作業頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發生的港口普通貨物事故表明，港口企業生產作業不規范、不標準是事故發生的主要原因之一。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（環境）、測（測量）處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[4]。交通運輸部作為港口普通貨物行業行政主管部門，于2011年6月29日下發了《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》（交安監發〔2011〕322號），標志著交通運輸行業安全生產標準化工作正式啟動。隨后，2012年交通運輸部分別了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》、《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》以及《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》（交安監發[2012]175號），要求各企業結合實際，抓好細化落實。港口普通貨物企業安全標準化考評、發證工作是從2013年正式開始的，實施三年來，港口企業以強化筑牢安全生產工作“雙基”（基層、基礎）為重點抓手，以落實港口企業安全生產主體責任為主線，有效提升了企業安全生產水平和管理水平，為構建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普貨安全標準化考評內容

港口安全標準化考評共1,000分，其中安全生產標準化一級達標企業要求在900分以上；二級達標企業要求在800分以上；三級達標企業要求在700分以上。交通運輸部的《一級港口普通貨物碼頭企業安全生產標準化考評實施細則》（以下簡稱“考評細則”）包括16個類別，51個考評要點，126個考評扣分項。其中16個類別包括了安全目標、管理機構和人員、安全責任體系、法規和安全管理制度、安全投入、裝備設施、科技創新與信息化、隊伍建設、作業管理、危險源辯識與風險控制、隱患排查與治理、職業健康、安全文化、應急救援、事故報告調查處理、績效考核與持續改進等，既包括了港口普貨運營企業“軟件”方面的內容，也包括了“硬件”方面的內容。同時，考評細則內容有以下幾個特點：（1）內容中不僅僅設計了常規指標，同時還設計了一些硬性指標。硬性指標主要是國家相關法律、法規、標準、規范中有明確要求的內容，比如在《安全生產法》中對安全生產責任制有明確要求。硬性指標為否決項指標，有一項扣分，則企業不能達標。（2）突出普通貨物港口作業管理、裝備設施、隊伍建設、應急救援、隱患排查、法規和安全管理制度等內容。上述六項內容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業安全管理應該重點關注的對象。（3）注重企業的持續改進。考評細則在企業采納法律法規的更新、管理制度和操作規程后續的修改完善以及應急預案的修訂等進行了體現并賦予分值，促進了企業對持續改進的重視。（4）鼓勵企業進行科技創新與信息化建設。科技創新與信息化部分內容盡管不是考評細則中的硬性指標，但是也賦予了較高的分值，使企業認識到科技創新與信息化建設的重要性，并且愿意為此投入。

三、主要存在的問題

交通運輸部水運科學研究院作為港口營運企業安全生產標準化一級考評機構，近年來先后組織考評了河北和東北港口普通貨物碼頭企業。本文選取六家通過一級安全生產標準化達標考評的港口普通貨物企業進行分析，為了使選取的企業具有典型性和代表性，所選取企業所屬碼頭均為萬噸級以上碼頭。1．考評大類分析同時對六家普通貨物碼頭企業十六項大類存在的缺陷項頻次進行統計，統計結果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評內容為（括號內為缺陷出現的次數）：A安全的目標（4次）；B管理機構及人員（2次）；C安全責任體系（2次）；D法規及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設施（11次）；G科技創新與信息化（3次）；H隊伍建設（5次）；I作業管理（10次）；J危險源辯識與風險控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業健康（7次）；M安全文化（4次）；N應急救援（10次）；O事故報告調查處理（0次）；P績效考核與持續改進（1次）。由于事故報告調查處理出現次數為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統計資料可以看出，與法規和安全管理制度相關的隱患有13次；與隱患排查和治理相關的隱患有12次；與裝備設施相關的隱患有11次；等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業在法規和安全管理制度方面存在的問題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設施管理和防護等方面還存在較多問題；此外，與安全投入、作業管理和應急救援相關的方面也有較多的欠缺。同時，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業對事故報告調查處理、績效考核與持續改進等方面比較重視，在考評中沒有扣分或扣分較少。2．考評扣分較多的小項分析針對普通貨物的考評細則中的126個扣分小項進行統計，共49個扣分項被扣分，限于篇幅，僅將累計扣分3次及其以上共17個扣分項統計得到下圖2。圖2中：A及時獲取、識別適用的安全生產法規、標準和規范（4次）；B將法規、標準和相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中（4次）；C及時投入滿足安全生產條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監督安全生產專項經費使用情況（3次）；E建立安全費用使用臺賬（3次）；F按規定設置宣傳告示設備、安全警告標志、指示牌（3次）；G指定專人對特種設備進行管理（3次）；H對培訓效果進行評審，改進提高培訓質量（4次）；I建立臨水作業、危險作業、進入受限空間、高處作業、臨時用電、生產現場動火等審批制度，明確責任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實到位（3次）；J對短期合同工、臨時用工、實習人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進入作業現場有相應的安全管理制度和措施（3次）；K及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別（3次）；L對各種安全檢查所查出的隱患進行原因分析，制定針對性控制對策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求（3次）；N為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具（4次）；O應急預案與當地政府預案保持銜接，報當地有關部門備案，通報有關協作單位（3次）；P定期評審應急預案，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善（3次）；Q建立應急裝備使用狀況檔案，定期進行檢測和維護，使其處于良好狀態（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項均為4次，其余為3次。上述統計數據表明六家港口危險貨物企業存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應引起企業和安全監管部門的重視。

四、對策措施

對于上述扣分項的統計和分析，具有一定的代表性，對于企業安全管理也有一定的啟發性。結合上述分析，本文認為普通貨物港口企業應重點從以下方面提升安全生產標準化水平[6-9]：（1）根據企業的實際情況，制定安全生產目標、方針等；企業每年應根據現實情況及上級下達的安全控制指標來調整和保持相關指標；（2）企業應嚴格按《中華人民共和國安全生產法》的規定，設置安全生產管理機構或配備足額的專職安全生產管理人員；（3）企業主要負責人、各崗位員工安全職責應明確，層層簽訂安全生產責任書，并落實、考核，進行獎懲；（4）企業應制定并及時修訂安全生產規章制度、應急預案、操作規程，并確保發放到每個崗位和職工；（5）企業應足額提取安全生產費用；保證安全生產投入的有效實施，專款重用；（6）企業的建筑、場地和設施設備應滿足安全生產需要，并符合相關法律、法規、標準和規范的要求；按規定配備有效的安全、救生、消防設備；（7）企業的主要安全管理人員、專業技術人員和操作人員應與企業規模和經營范圍相適應；（8）企業應定期對電氣設備、消防設施、裝卸機械等進行維護保養，特種設備、防雷接地進行檢測檢驗；危險作業應有專人進行現場監督和管理；（9）企業應制定并落實好安全值班制度和值班計劃，重要或特殊時期實行領導輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實；（10）作業現場應設置各類安全警示、標志、標識，各類安全警示、標志、標識應齊全且及時保養或更換，保證清晰、醒目；（11）企業應對重大安全隱患及時報送相關部門備案，并進行跟蹤、監控和整改，做到整改責任、措施、預案、時限和資金“五到位”；（12）企業應每月至少開展一次安全生產自糾、自查工作，及時發現和消除安全生產管理的漏洞和缺陷，記錄應完成、真實；（13）企業應結合自身實際情況制定“三級預案”；開展應急預案培訓工作，保證相關人員熟悉應急預案內容；按照有關規定制定應急預案演練計劃，有計劃有目的組織開展各類應急預案演練工作。

五、結論

篇2

第一條

為加強港口建設和管理，維護港口的安全、經營秩序和當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省行政區域內從事港口規劃、建設、維護、經營、管理及其相關活動，適用本條例。

第三條

縣級以上人民政府應當在國民經濟和社會發展計劃中體現港口的發展和規劃要求，并依法保護和合理利用港口資源。

第四條

省人民政府交通主管部門主管本省行政區域內的港口工作，負責本條例的組織實施。

縣級以上人民政府負責港口行政管理的部門具體實施對港口的行政管理。

縣級以上人民政府發展改革、安全生產監督管理、航道、公安、國土、規劃、建設、水利、環保、海洋漁業、林業等部門和海事管理機構按照各自職責，協同做好港口管理工作。

第五條

縣級以上人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。

鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設、經營港口，切實保護投資者的合法權益。

第二章港口規劃與建設

第六條

編制港口規劃應當根據經濟社會發展情況，體現港口發展要求，符合城鎮體系規劃，依法保護和合理利用港口資源，對與港口岸線相關連的陸域應當留有足夠的港口建設用地，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、江河流域規劃、防洪規劃、海洋功能區劃、航道規劃、環境保護規劃以及法律法規規定的其他有關規劃相銜接、協調。

編制港口規劃應當組織專家論證，并依法進行環境影響評價。

第七條

港口規劃包括港口布局規劃和港口總體規劃。

全省港口布局規劃由省人民政府根據全國港口布局規劃和全省經濟社會發展情況組織編制，經征求國務院交通主管部門意見后公布實施。

港口總體規劃由縣級以上人民政府港口行政管理部門按照全省港口布局規劃，并征求有關部門的意見編制。編制主要港口的總體規劃，經征求省人民政府交通主管部門意見后，按照法定程序報批。

第八條

港區應當根據港口總體規劃劃定，并按照規劃的用途使用，不得改為他用。確需改變用途的，應當按照港口規劃制定程序辦理。

第九條

港口總體規劃區內新建、改建、擴建港口設施或者其他工程需要使用港口岸線的，應當在立項前向地級以上市人民政府港口行政管理部門提出書面申請。書面申請包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能等。

申請使用港口深水岸線的，按照國家有關規定辦理審批手續；申請使用港口非深水岸線的，由地級以上市人民政府港口行政管理部門負責審批。

港口岸線使用人應當按照經批準的范圍和用途使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。確需改變港口岸線使用人、使用范圍、使用期限、使用功能的，應當依法辦理變更手續。

第十條

港口建設應當符合港口規劃，遵循國家基本建設程序，符合國家有關標準和技術規范，并依法辦理相關審批手續。

建設港口工程項目，應當依法進行環境影響評價。港口建設項目的安全設施和環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十一條

港區內不得新建影響港口規劃實施的建筑物、構筑物和設施。新建不影響港口規劃實施的建筑物、構筑物和設施的，負責審批有關建設項目的部門在審批前應當征求縣級以上人民政府港口行政管理部門的意見。

建設橋梁、水底隧道、水電站、鋪設水下電纜和管線等可能影響港口水文條件變化的臨（跨）河、海工程項目，負責審批該項目的部門在審批前應當征求縣級以上人民政府港口行政管理部門的意見。有礙港口建設、生產和安全的，建設單位應當采取防護措施，并在工程建設完畢后拆除防護設施。

第十二條

港口設施建設項目竣工，應當通過有關行政主管部門專項驗收后，方可申請竣工驗收；經竣工驗收合格后，方可投入使用。

省人民政府發展改革部門審批、核準的港口工程竣工驗收，由省人民政府交通主管部門組織。

除國務院交通主管部門、省人民政府交通主管部門負責組織竣工驗收的外，其他港口的工程竣工驗收，由縣級以上人民政府港口行政管理部門組織。

第三章港口經營管理

第十三條

從事港口經營，應當依法辦理港口經營許可和工商登記。

港口經營包括碼頭和其他港口設施的經營，港口旅客運輸服務經營，在港區內從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經營和港口拖輪經營等。

第十四條

港口行政管理部門實施港口經營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。

港口行政管理部門應當將法律法規、規章規定的有關港口經營許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第十五條

申請取得港口經營許可，應當有固定的經營場所，有與經營業務相適應的設施、設備、專業技術人員和管理人員，并應當具備法律、法規規定的其他條件。

第十六條

港口行政管理部門應當自收到書面申請之日起三十日內依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發港口經營許可證；不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由。

第十七條

港口經營人應當在經營范圍內從事港口經營活動。

港口經營人不得為無船舶營業運輸證或者超越經營范圍的船舶、企業提供服務。要求提供服務的船舶、企業應當主動出示相關證件。

第十八條

港口經營人從事經營活動，必須遵守有關法律、法規，遵守國家有關港口作業規則的規定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。

港口經營人應當依照有關環境保護的法律、法規的規定，采取有效措施，防治對環境的污染和危害。

港口經營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。

第十九條

港口經營人為客運船舶提供碼頭服務的，應當提供適宜的旅客候船條件，保持良好的候船環境，維護客運候船秩序，以及采取保證安全的有效措施。

港口經營人應當對上下船舶的車輛、旅客進行安全檢查，制止車輛裝載、夾帶或者旅客攜帶國家禁止的危險物品上船。相關船舶應當給予配合。

第二十條

客運船舶不能按時運輸旅客時，港口經營人應當及時信息。對滯留港口候船的旅客，港口經營人應當會同承運人維持候船秩序，妥善安排旅客。

遇有旅客滯留而阻塞港口時，港口經營人應當立即采取疏散措施，并及時報告縣級以上人民政府港口行政管理部門。在旅客嚴重滯留而阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應當及時采取措施進行疏港。港口經營人和相關船舶應當服從港口行政管理部門的統一組織和調度。

第二十一條

進出港口的船舶應當遵守國家有關環境保護的規定，不得直接向水面排放船舶廢棄物、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水。

從事船舶廢棄物接收、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水處理等服務的港口經營人，應當依照國家有關環境保護的規定，采取有效措施，防治對環境的污染和危害。

第二十二條

港口經營人應當遵守國家有關港口經營價格和收費的規定，并在其經營場所公布經營服務的收費項目和收費標準，使用國家規定的港口經營票據；未公布經營服務收費項目和收費標準的，不得實施。

第二十三條

對載運搶險救災物資、緊急重點物資和國防建設急需物資的船舶，縣級以上人民政府港口行政管理部門應當統一指定船舶的靠泊泊位。港口經營人應當服從指揮，優先安排作業。

第二十四條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應當依法做好港口的統計調查。港口統計調查包括港口基礎設施和裝備及其運用情況、吞吐量、船舶進出港等內容。

從事港口經營、建設及相關活動的組織和個人，應當及時、準確地向縣級以上人民政府港口行政管理部門提供統計資料及有關信息。

第二十五條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應當推進信息化建設，及時港口公共信息，為港口經營人、旅客等提供信息咨詢服務。

第二十六條

港口經營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經營人的經營自。

第四章港口安全與監督管理

第二十七條

縣級以上人民政府應當加強對港口安全管理工作的領導，及時協調、解決港口安全管理工作中存在的重大問題。

縣級以上人民政府港口行政管理部門應當依法履行港口安全監督管理職責，加強對港口安全生產的監督檢查，并對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查，發現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

安全生產監督管理部門、海事管理機構和其他有關部門應當按照各自職責，加強對港口安全生產的監督管理。

第二十八條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系。

前款規定的各項預案包括應急事故等級、應急指揮系統、預測預警系統、應急啟動程序、信息程序、應急組織及其職責、應急救援組織的訓練及定期演練、應急事故處置措施、應急救援設備器材的儲備、應急經費保障等內容。

港口發生安全事故或者緊急情況時，縣級以上人民政府港口行政管理部門應當根據事故等級和危害影響程度，分別啟動不同等級的預案，組織實施應急處置和救援。

第二十九條

港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，報縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和港口行政管理部門備案。

港口經營人應當對安全生產狀況及安全設施進行自查自檢，采取保障安全生產的有效措施，并做好記錄。

港口發生安全事故或者緊急情況時，港口經營人應當立即啟動應急預案，采取有效措施防止和控制事故蔓延，避免和減少人員傷亡和財產損失，并按照國家和省的有關規定，及時報告縣級以上人民政府安全生產監督管理和港口行政管理等部門。

第三十條

港口經營人應當依法建立本單位安全生產責任、危險作業安全管理、特種作業管理、事故報告處理等制度，配備勞動防護用品，完善安全生產條件，確保安全生產。

對石油化工碼頭、罐（庫）區、港口危險貨物裝卸碼頭和庫場、構成重大危險源的港區內加油站以及生產用燃料油儲存庫等場所，其經營人應當按照有關港口安全評價管理的規定，進行專項安全評價，提出安全對策措施和重大安全事故應急預案。

第三十一條

對外開放港口設施經營人和管理人，應當按照國家有關規定，對港口設施進行保安評估，制訂和實施港口設施保安計劃，確保港口設施安全。

第三十二條

港口經營人從事危險貨物港口作業，應當按照國家有關規定，向縣級以上人民政府港口行政管理部門申請危險貨物港口作業資質認定。

第三十三條

發生下列情況之一的，港口經營人應當立即停止該貨物的作業活動，并及時報告縣級以上人民政府港口行政管理部門：

（一）發現未申報或者申報不實的危險貨物；

（二）在普通貨物中發現危險貨物；

（三）在已申報的危險貨物中發現性質相抵觸的危險貨物。

縣級以上人民政府港口行政管理部門接到報告后，應當及時提出處理意見，并告知港口經營人，同時通報海事管理機構。

第三十四條

貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，相關責任人應當立即向海事管理機構報告，并負責清除。

貨物或者其他物體落入港口水域的，海事管理機構應當責令相關責任人限期清除；逾期未清除的，可以代為清除；情況緊急的，應當直接予以清除。清除所需費用由相關責任人承擔。

第三十五條

地級以上市人民政府港口行政管理部門應當加強對引航工作的監督管理，建立引航管理制度和社會監督機制。

省人民政府交通主管部門應當加強對跨市水域引航工作的協調。具體協調辦法由省人民政府制定。

第三十六條

進出港口須經引航的船舶，應當向引航機構申請引航。

引航機構接到引航申請后，應當提供及時、安全的引航服務，不得無故拒絕或者拖延。

非引航員或者未經引航機構選派的引航員不得擅自接受被引船舶方的申請登船引航。

第三十七條

引航結束時，被引船舶方應當按照國家規定支付引航費。引航費使用管理辦法，由省人民政府制定。

第五章法律責任

第三十八條

違反本條例第十七條第二款規定，港口經營人為無船舶營業運輸證的船舶或者超越經營范圍的船舶、企業提供服務的，由縣級以上人民政府港口行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一至二倍罰款。

第三十九條

港口經營人違反本條例第二十二條規定收取港口經營服務費的，由縣級以上人民政府價格主管部門依法處罰。

第四十條

違反本條例第三十三條第一款規定，港口經營人未及時報告的，由縣級以上人民政府港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第三十六條第二款規定，引航機構無故拒絕或者拖延引航的，由地級以上市人民政府港口行政管理部門責令引航機構改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予處分。

第四十二條

交通主管部門、港口行政管理部門以及其他相關行政管理部門的工作人員在管理活動中利用職權貪污受賄，或者、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。

第四十三條

阻礙交通主管部門、港口行政管理部門以及其他相關行政管理部門的工作人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條

行政機關違法干預港口經營人的經營自的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；向港口經營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章附則

第四十五條

漁業港口的管理工作由縣級以上人民政府漁業行政主管部門負責。

篇3

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》和《省氣象災害防御辦法》，切實加強氣象災害監測預警及信息工作，經省政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識加強氣象災害監測預警及信息工作的重要意義

我省是易受氣象災害影響的省份，臺風、暴雨、強對流、雷電等氣象災害以及由此引發的山體滑坡、泥石流、山洪等次生衍生災害時有發生。隨著全球氣候變化加劇，各類極端天氣事件呈活躍態勢，氣象災害防御任務十分艱巨。近年來，我省大力促進氣象防災減災事業發展，重視抓好氣象災害監測預警及信息工作，取得了明顯成效。但也要看到，目前我省氣象災害監測預警及信息工作還存在一些問題和不足，主要是局地性和突發性氣象災害的監測預報預警能力不夠強，預警信息快速傳播機制不夠完善，預警信息覆蓋面和應用面不夠廣等。各地、各有關部門要站在保障群眾生命財產安全和經濟社會發展的高度，切實加強氣象災害監測預警及信息工作，進一步提升氣象防災減災能力，為最大限度地避免或減輕氣象災害損失提供有力保障。

二、總體要求

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責，以增強氣象災害監測預報預警能力為核心，以提高氣象災害預警信息的時效性和覆蓋面為重點，以開展氣象災害監測預警全覆蓋縣（市、區）建設為載體，不斷完善氣象災害監測預報網絡、預警信息傳播體系及預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。力爭到2015年，實現氣象災害易發區鄉村兩級和產業集聚區、人口集居區的氣象基礎設施全覆蓋，逐步消除氣象監測預警“盲區”；實現突發氣象災害預警信息提前20—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到93%以上。

三、增強氣象災害監測預報預警能力

（一）加強氣象監測設施建設。加快推進氣象衛星接收應用系統、新一代天氣雷達系統、移動應急觀測系統、高性能計算機系統等建設，構建多災種立體氣象觀測網。以產業集聚區、城鄉人口集居區、重點經濟開發區、生態保護重點區、重點交通線路、重點流域和庫區、重要輸電線路沿線、重要港口和漁港、旅游區等部位為重點，大力推進氣象監測設施建設。結合現代農業園區和糧食生產功能區建設，每個設區市要建立1—2個具有當地特色的農業氣象試驗基地。按照統籌規劃、建設備案、標準統一、互聯互通的要求，將各類專業氣象探測設施納入氣象綜合觀測網建設布局，統籌推進氣象監測設施建設。

（二）提高氣象預報預警業務能力。對臺風、暴雨、雷電、強對流、暴雪、冰凍、霧霾等強致災天氣或突發氣象災害，要加密監測、滾動預報、聯合會商，努力提高預報準確率和預警網格化水平。充分利用物聯網和云計算等技術，提高多災種預報預警的計算分析能力。加強對農村及雷電多發區域的雷電災害監測，及時做好預警工作。因地制宜、統籌推進各地氣象防災減災服務、農業氣象監測預警、中小流域氣象監測預警和海洋（港口）氣象服務、交通氣象服務等平臺建設。

（三）加強跨部門聯合監測預警。建立氣象災害監測預警部門聯席會議制度，及時會商重大氣象災害預警、氣象觀測站網規劃建設、監測信息共享等工作。統籌利用氣象、國土資源、海洋、水利、農業、林業、環保、交通運輸、建設、城管、電力等部門資源，盡快建立氣象災害監測預警數據共享平臺，開展氣象災害以及由氣象因素引發的地質災害、森林大火、海洋災害、農林業病蟲害、區域環境污染等的聯合監測預警。

（四）開展氣象災害風險評估論證。建立氣象災害調查收集網絡，組織開展氣象災害普查、隱患排查和風險評估工作，加快編制本地分災種氣象災害風險區劃。積極應用氣象災害普查、風險評估、風險區劃成果，建立各級行政區域和高影響行業的氣象災害防御標準體系，完善防風、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設標準。縣級以上人民政府有關部門在編制城鄉規劃和確定重點建設工程、區域性經濟開發項目、大型基礎設施工程以及避災安置場所建設工程前，應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害風險性；在對上述建設項目依法進行可行性研究報告審批或項目申請報告審核時，應當將氣候可行性論證和氣象災害風險評估納入審查內容。

四、加強氣象災害預警信息傳播工作

（一）明確預警信息傳播職責分工。按照“政府主導，歸口管理，部門聯動，統一，分級負責”的原則，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生衍生災害預警信息由有關部門聯合氣象部門制作，根據政府授權按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。氣象部門要會同有關部門制訂完善氣象災害預警信息標準。廣電、新聞出版、通信主管部門等要大力支持氣象災害預警信息傳播工作，簡化預警信息傳播審批環節，建立快速傳播的“綠色通道”。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體及通信運營企業要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發氣象災害預警信息，遇緊急情況時要采用滾動字幕、加開視頻窗口、語音提示甚至中斷正常節目予以插播等方式，實時播報預警信息。

（二）完善預警信息傳播手段。逐步推進氣象預警信息分類、分級、分區發送，提高預警信息的科學性、針對性和實效性。加強數字電視氣象災害預警信息自動系統和氣象災害廣播警報系統建設，支持通信運營企業升級改造氣象預警信息短信系統，完善預警信息直達式渠道。發揮氣象電視頻道資源優勢，著力打造綜合應急預警信息專用電視頻道。加強應急廣播體系建設，進一步提升預警信息在農村、山區和漁區的傳播能力。加強資源整合與共享，依托氣象業務系統和氣象信息系統，力爭用3年時間全面建成省市縣三級突發事件預警信息平臺。省政府應急管理部門要會同氣象等部門研究制訂突發事件預警信息管理辦法。

（三）加強基層預警信息接收傳遞。加強學校、機場、港口（碼頭）、車站、旅游景點、公共廣場等人員密集區和公共場所以及農村偏遠地區的預警信息接收設施建設。村（居）委會及學校、醫院、工礦企業、建筑工地等要指定人員負責氣象災害預警信息接收傳遞工作。充分發揮鄉鎮（街道）氣象協理員、村（社區）氣象信息員及氣象災害防御重點單位相關人員在傳播氣象災害預警信息中的作用，為其配置必要的裝備，給予必要的經費補助。

五、切實發揮氣象災害預警信息的效用

（一）提高氣象災害應急響應能力。建立健全氣象災害應急預案體系，細化分災種的氣象災害應急預案，定期開展應急演練，提高應急預案的針對性和實效性。一旦氣象災害預警信息，各級政府及有關部門要根據應急預案適時啟動應急響應，及時采取防范措施，組織做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。

（二）落實基層防災避險措施。爭取用3年的時間，全面完成氣象防災減災標準鄉鎮（街道）建設，積極推進氣象災害防御示范社區（村）建設，提高基層防范和應對氣象災害的能力。完善氣象災害應急準備認證監督檢查辦法，研究制訂氣象災害防御重點單位標準，充分發揮基層重點企事業單位在氣象防災減災中的重要作用。受氣象災害影響的社區、鄉村和企事業單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。

（三）宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。各地要把氣象災害科普工作納入日常公益性宣傳范圍，納入各地全民科學素質行動計劃綱要，列入各級領導干部、防災減災責任人的教育培訓計劃。充分利用科技、教育、文化等資源，依托各地科技場館、氣象臺站等設施建設氣象科普平臺，大力普及氣象災害預警和防范避險知識。切實做好氣象災害監測預警工作宣傳報道，引導公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造良好的社會輿論氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各地要把氣象災害防御工作納入“平安”建設內容、納入當地經濟社會發展規劃、納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。要定期組織開展預警信息及相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。

（二）加大投入力度。各地要完善穩定增長的氣象公共財政投入機制，把氣象災害監測設施及預警信息系統的建設和運行維護經費列入同級年度財政預算，落實資金保障。積極拓展資金來源渠道，探索建立財政支持的災害風險保險體系，發揮金融、保險在支持氣象防災減災工作中的作用。氣象基礎設施建設涉及的新增建設用地，要安排落實必要的用地指標。

篇4

一、全面落實漁業安全生產責任制

各鄉鎮要堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，將漁業安全生產納入全鎮安全生產管理工作范圍，統一部署，同步落實，切實加強對漁業安全生產工作的領導，全面落實“一崗雙責”和鄉鎮、村的漁業船舶安全生產管理職責，建立健全并落實漁業安全生產目標責任制。要圍繞控制指標的要求，落實漁業安全事故隱患排查、隱患報告、隱患治理整改以及責任追究制度，結合各地的漁業生產實際，層層分解落實控制指標，切實將漁業安全責任制落實到村、轄區的所有漁船船主和網箱業主，形成區、鎮、村和生產業主的四級漁業安全生產管理體系。

二、明確鎮、村日常監管責任人的漁業安全監管職責

各鄉鎮、村要建立漁業安全生產工作分工負責制，按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“轄區內監管全覆蓋”的原則，將漁業日常安全監管責任落實到鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮、村漁業安全日常監管責任人員分片區、港口、沃口、岸段名單見附件)，做到全面監管、職責清晰、任務明確、工作落實。各鄉鎮、村及相關日常安全管理責任人務必做到思想認識到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監督檢查到位，切實履行相應日常管理職責。

鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作組人員主要職責：

1、加強漁業安全宣傳教育。要開展經常性的宣傳警示教育大會和座談會，以具體案例教育和法律法規為重點，強化船東船長主體責任和安全意識；進村入戶上船開展面對面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開展現場咨詢、安全宣傳進校園“小手拉大手”活動和織組收看漁業安全宣傳警示片，努力擴大宣傳教育面；在重點漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫固定標語，懸掛安全橫幅，出動宣傳車巡回廣播宣傳，定期組織開展漁業安全應急演練活動，積極營造濃厚的安全氛圍；組織開展職務船員培訓教育，督促轄區漁船職務船員配齊配足。

2、落實漁業船舶安全生產制度。簽訂年度鎮與村的漁業船舶安全管理責任書，督促轄區各村簽訂村與生產經營業主的漁業船舶安全管理責任書；督促轄區船東、船長依法辦理漁業船舶相關證件(書)和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開機使用；督促漁船主落實編組生產、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產制度。

3、加強漁業安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開展日常安全巡查，每周不少于1次，重點對進出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標識，漁船證書、船員配備及證件，安全設備配置及狀態等情況，嚴禁漁船超抗風力等級、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業方式出海生產；嚴禁“三無”、“老舊”、高危作業漁船或輔助從事捕撈作業的漁船出海。對檢查發現存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報漁業、邊防等有關部門查處，確保安全生產隱患整改率達100％，并建立完善相關巡查記錄。

4、加強惡劣天氣預警和值守巡查。氣象預報8級以上風力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時將臺風、大風、大浪、濃霧等惡劣天氣預警信息和要求發送給漁區、企業和漁民，提高災害預警信息能力，并立即組織開展轄區漁港、沃口和岸段安全巡查，堅決制止漁船擅自出海生產。

5、認真做好節假日和“兩會”期間的安全值守。元旦、春節、中秋、五一、國慶等重大節假日和“兩會”期間，要組織開展轄區渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止漁船從事非法載客載貨，嚴禁帶安全隱患漁船出海生產。

6、積極做好漁業防汛工作。接到大風或臺風等撤離警報，要立即啟動預案，密切注視臺風發展動態，及時通知并組織轄區漁船及時進港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強24小時巡查，嚴禁在警報解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。

7、加強漁船建造的源頭管理。對轄區各漁船修造廠、點加強巡查，嚴禁未經批準擅自非法建造漁船，對沙灘船廠、無證船廠(點)等非法建造點組織工商、邊防、海洋與漁業等部門開展聯合執法，堅決予以取締。

8、其他漁業安全生產管理工作。制定并實施轄區安全事故應急、防臺等應急預案，配合做好漁業生產安全事故的調查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業安全監管職責，以及法律、法規和上級單位規定的其它漁業安全生產職責。

篇5

加快推進松花江梯級開發，爭取依蘭航電樞紐開工建設

松花江梯級開發不僅是加快航運建設發展的重大關鍵系統工程，也對推動黑龍江省經濟發展有較大促進作用，其灌溉、生態、環保、發電、養殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規劃。省交通運輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進松花江梯級開發，重點加快推進依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結合各方面實際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進。

一是加快推進依蘭樞紐。調整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報告補充完善及要件報批工作，協調落實上網電價、投資規模和資金籌措等難點、重點問題，工可批復后及時做好專項建設基金申報工作，組織開展初步設計和開工準備各項工作，爭取年內開工。

二是按PPP模式打捆推進悅來等6個航電樞紐。重點是組織開展前期工作，爭取明年全面完成工可報告及要件報批和PPP論證工作。

三是省局有關部門和樞紐建設管理中心人員加強對PPP模式有關知識學習，做到學懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關分析研究，更好地加快推進松花江梯級開發。

全面落實航務管理職能，不斷提升服務管理水平

黑龍江省航務管理局各級航務管理機構要認真貫徹國家有關水運港口、船舶運輸、航道管理等方針政策和法律法規，切實履行職責，增強服務觀念，提高服務管理水平。

一是要注重管理規范化和精細化。在補充完善船舶運輸、港口等管理制度的基礎上，使各項工作形成規范標準和工作流程，不折不扣地抓好落實。

二是進一步抓好水運下放審批事項的承接落實。嚴格按照公布的水運審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點完善水運事中事后監管措施，做到放管結合，把該管好的職能權限管好，該下放的權力放好，做到既不漏管，又不逾越權限多管。省局有關部門、各派出機構和市（地）、縣（市）機構要加強上下溝通落實，確保承接到位。

三是抓好船舶運輸和港口企業核查，強化動態管理，掌控人員、經營、資質變化情況，加強對客船、渡船，危險貨物裝卸的管理，打擊無證運輸和非法經營行為。加強對臨跨河建筑物涉航事項審查監管，嚴格抓好采砂管理，打擊違規采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護好航道資源。

四是鼓勵社會各界投資辦水運、建港口。大力發展外貿貨物運輸和水上國際旅客（旅游）運輸，積極發展重大裝備江海聯運，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區、大濕地的優勢，支持鼓勵各地政府和社會各界開展界河游、湖泊游、庫區游、濕地游等水上旅游項目，大力發展水上旅游客運。

五是進一步理順航務體制機制。按照新變化、新常態，想方設法解決當前存在的困難和問題。局黨委多次開會研究對策，責成有關部門與黑龍江省編辦、省財政等部門溝通協調。市（地）、縣（市）航務機構也要克服困難，爭取當地政府和交通運輸部門支持，提振精氣神，抓好航務工作。

六是高度重視水運行業安全生產工作，做到“六抓”。抓責任，深入落實水運企業主體責任和行業監管責任，做到警鐘長嗚；抓創建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創建活動；抓達標，推進水運企業、水運施工企業安全達標工作；抓治理，加大水上“四項”專項治理力度，建立長效機制；抓重點，加強高速客船、航電樞紐和水運建設工地等水運重點區域的安全監管；抓應急，做好港口等應急預案，重點是加強水上應急救助工作，加大站點覆蓋面，增加設備設施，進一步發揮應急救援基地作用。

依法治航，不斷強化水運法制建設

首先，各級領導干部要自覺運用法治思維和法治方式開展工作，注重培養和提高解決問題、推動發展的能力，形成帶頭遵法學法守法用法的良好氛圍，帶領本單位、本部門干部職工積極推進依法治航工作，落實好水運法律、法規，依法行政，依法辦事，努力創造水路運輸的良好發展環境。

其次，要進一步修訂完善水運法規、規章和相關工作制度。隨著依法治國的不斷推進，國家相繼出臺了《港口法》、《航道法》及《國內水路運輸管理條例》等法律法規，交通運輸部也相繼了水運、港口、航道等一系列法規、規章和標準。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內法規規章，進一步制定和完善水運管理的相關規范性文件，進一步健全和完善工作標準和辦事程序等制度，規范和細化法規的操作性。

第三，進一步完善水運執法體系，嚴格執行各項執法制度。目前，黑龍江省交通綜合執法改革正在深人推進，省交通廳黨組已經明確省級水運執法不納入全省交通綜合執法體系。黑龍江省水運執法工作從實際出發，以權責明晰、統一高效為原則，積極探索建立科學、高效的執法體系，進一步落實簡政放權、權力清單、責任清單制度；進一步加強執法監督，落實執法評議考核和執法責任制，建立問責機制，確保執法責任層層落實；進一步推進“三基三化”建設，加快落實“四統一”工作，提升水運執法形象。

第四，加強水運執法隊伍建設。省局有關部門要繼續采取分片區辦班和選派人員參加交通運輸部培訓等方法，有計劃、有步驟地加強對執法人員培訓工作；各市（地）、縣（市）要結合人員變動等實際，在選派人員參加培訓學習的同時，組織加強自學，不斷提高航務人員的業務能力和執法水平。

以持續發展為第一要務，扎實推進水運建設

按照黑龍江省交通運輸廳的總體要求，水運建設既要重點推進松花江梯級開發項目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠水道航道整治后續工程；爭取開工建設尼爾基庫區航道建設工程；續建航標船、應急清障船等船舶建造工程。

在水運建設項目實施過程中，省局有關部門和相關建設單位要嚴格執行國家和省有關規定，強化計劃和資金管理，落實有關工程管理辦法和招投標、監理、計量支付等制度，保證工程進度和質量。今年將重點整治不嚴格執行基本建設程序、不按照規定履行設計變更程序、不按設計圖紙施工、不及時申請組織竣工驗收的違法違規行為；同時通過專項檢查和年度督查，加強水運建設市場管理，開展市場秩序專項整治，推進水運建設圍標串標、工程設計違規變更等突出問題的專項治理；加強信用體系建設和信用管理，強化從業單位和從業人員信用信息的采集和應用。

市（地）、縣（市）航務管理機構要按港口屬地化管理原則，落實好港口建設管理等職能，在抓好港口總體規劃、章程和水域、岸線管理同時，更要抓好港口改擴建等前期工作，做好項目儲備，協調推進港口建設。

抓好航道養護管理，提升航道服務水平

繼續加強《航道法》宣貫工作，不斷增強干部職工和社會各界對管理航道、養護航道、建設航道和保護航道重要性的認識，依法做好航道管理各項工作，保護好黑龍江省航道資源和航標設施，為船舶運輸提供良好的航道保障。要借事業單位分類改革契機，落實好哈爾濱航道局、養護中心設置，調整區域局與養護中心等內部管理機制，有效落實職能，在下達養護計劃、落實養護任務、資金撥付、內業管理上形成新機制，全面落實4282公里航道維護管理，完成疏浚、測量、航標及巡航等工作任務。按交通運輸部等“四部委”的部署，落實好中俄航聯委第57次例會預案、例會談判和中俄聯檢工作，完成航標變動、航道疏浚、航道測量等例會協議任務。配合交通運輸部對興凱湖、松阿察河進行專項調研，逐步提高界河航道養護覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養護同時，加大嫩江航道養護力度。按照交通運輸部對界河管理體制改革的總體要求，落實好黑龍江省界河管理改革的相關工作。

實施科技興航，推進水運科技創新

一是加快水運信息化建設。加快落實水運綜合管理系統建設工作，各具體應用單位要高度重視，層層落實責任，組織有關人員認真調研，加快實施，提高水運服務管理水平；加快航道信息化建設，通過優化數據資源，逐步實現航道圖數字化。

二是加強網上行政審批工作。省局有關部門要進一步落實網上行政審批工作，明確各自部門的責任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運行。市（地）、縣（市）航務管理機構要積極與當地交通運運輸部門溝通，加快信息化建設，逐步把航務的相關審批業務納入交通網，逐步實現與省局互聯互通。

三是進一步加強水運科研。在落實交通運輸部西部科技項目和省廳重點項目的同時，要重點研究航標新材料、新能源、新光源的應用，推動航標升級換代，提高性能和質量；重點研究“互聯網+”在水運各個業務、各個領域如何應用，加大科技創新力度，不斷提升航務服務效能。

四是擴大航標遙控遙測系統應用范圍，擴大航道圖數字化和新型太陽能航標燈等新技術應用，提高航道服務能力。

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2012年河南省航務海事系統緊緊圍繞“發展、安全、管理、廉政”的工作方針，圓滿完成了各項目標任務。航運工程建設投資創歷史新高，全省連續六年水上交通安全無責任事故創歷史新成績，水路交通法規建設創歷史新突破。運輸管理、應急搜救、船舶檢驗、海事業務、隊伍建設、精神文明和廉政建設等方面成效顯著。

航運項目建設投資創歷史新高。2012年，積極推進三大工程5個項目建設，掀起水運建設。全面開工建設了渦河航運開發建設二期工程、沱澮河航運開發大青溝及澮河段建設工程、沱澮河航運開發沱河段建設工程、沙潁河周口至漯河航運開發工程周口段、沙潁河周口至漯河航運開發工程漯河段等5個航運項目。進行了南陽鎮平縣太公湖、商丘民權縣玫瑰園等5個水上交通安全支持保障基礎設施建設。2012年累計完成投資9.107億元，占年度目標的101.2%，超額完成了年度投資目標任務。航運工程建設投資再次創造了歷史新高。

全省水上交通安全連續六年無責任事故。2012年，全省航務海事系統組織開展了“客渡船舶和快艇專項檢查活動”、“全省交通運輸系統百日安全生產大檢查、大督察”、“水上交通安全監管示范庫區考評”等9項專項活動，集中整治和化解了安全隱患和違規違法行為。據不完全統計，2012年，全省組織水上交通安全檢查3600多人次，共排查一般隱患192起，整改187起，整改率達97.4%。持續6年開展水上交通安全宣傳“六進”活動，書寫了全省水上交通安全無責任事故的歷史新記錄。

水上應急搜救工作取得進展。2012年，河南省政府出臺了《河南省水上突發事件應急預案》，全年各級海事機構及社會力量出動了76次應急救援行動，成功救助人民群眾37名，協助打撈溺水者遺體50多具，成功救助遇險船舶7艘，為人民群眾挽回經濟損失約2000余萬元。

行業管理能力得到提升。全省水路運輸行業管理取得明顯成效：一是長江干線船型標準化工作圓滿完成了工作目標。全年拆解老舊運輸船舶92艘，發放政府補貼資金 1270萬元。二是行業管理的合力進一步增強。通過“五省一市運政聯系會議”這個平臺，加強與運管部門之間的協調溝通。三是運輸市場監管進一步強化。進一步加大了對事故船舶及其所屬公司的整改力度。組織開展了企業經營資質專項檢查。四是各市為水運企業搭建融資平臺，共為水運企業融資近3億元。

信息化建設進一步加強。編制《河南省交通運輸廳航務海事局信息化“十二五”發展規劃》。全省建設完成了13個市級監控中心，建設完成了“河南省水路交通地理信息系統系統（GIS）”和省 廳數據中心“航務局數據庫”。目前，全省基本建成了以SDH專線為主干、以VPN為補充的航務海事網絡。

船員管理工作不斷加強。河南省經部海事局批準的從事內河船員培訓機構發展到3家。 “船員考試發證中心”獲省廳批準成立，恢復河南省一類船員證書管理權限條件已基本具備。

精神文明和行風廉政建設取得新成效。制定了《河南省航務海事系統“十二五”時期精神文明建設指導意見》。全省航務海事系統組織開展了“為民服務、創先爭優”活動，“學雷鋒、樹新風、比貢獻、促發展”活動，“促規范、樹形象”活動。推進了全省航務系統“四統一”形象建設工作。

承前啟后 措施促進中原經濟區建設

2013年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是全面實施《中原經濟區規劃》的起步之年。

2013年的目標任務概括起來是：圍繞一個中心，突出兩個重點，強化三項管理，搞好四項建設，抓好五件大事。

圍繞一個中心：圍繞深入貫徹落實黨的十精神為中心，促進全省航務海事事業又好又快發展。

突出兩個重點：以強力推進航運工程開發建設為重點，以抓牢抓緊水上交通安全監管為重點。

強化三項管理：一是強化水路運輸管理。二是強化應急搜救管理。三是強化船檢、船員管理。

搞好四項建設：一是搞好航務海事隊伍建設。二是搞好科技信息化建設。三是搞好“四型海事”建設。四是搞好精神文明和行風廉政建設。

抓好五件大事：抓好《國內水路運輸管理條例》、《河南省水路交通管理辦法》、《河南省水上突發事件應急預案》、《關于加快我省內河水運發展的實施意見》、《河南省浮橋管理辦法》（即將出臺）的貫徹落實。

圍繞上述指導思想、工作思路和目標要求，要著力抓好以下八項工作。

搶抓機遇加快進度，強力推進航運工程建設。2013年，繼續進行三大工程五個項目建設，以及水上交通安全和支持保障項目建設等，全年計劃完成投資9億元。爭取完成投資超過10億。三大工程、五個項目要全面進入施工。一是強化領導責任；二是細化節點控制，明確階段性目標；三是嚴格項目管理，加強水運建設市場監管。通過部署開展2013年度水運建設市場檢查和實施內河水運工程建設項目管理績效考核工作，從工程建設管理、工程質量、工程進度、資金控制、安全生產、廉政建設等方面加強對河南省水運工程建設市場監管。

保持水上交通安全監管工作高壓態勢，確保水上交通安全形勢持續穩定。一要嚴格落實水上交通安全生產管理“四項機制”。二要牢牢把好現場監督關。要繼續做好重點時段、重點船舶、重點水域、重點人群和重點環節的現場安全監管工作。三要加大水上交通安全宣傳力度。四要著力加強安全基礎設施建設。繼續加強庫區 “八個一”工程建設，提升基層一線監管能力。五要積極推進應急搜救工作。推進“一水一救援”人人參與的救助體系的建設，提高水上應急隊伍的搜救實戰能力，加快河南省水上搜救中心建設，力爭在2013年完成機構編制和建設用地規劃的報批等工作。六要切實加強信息化建設。全力做好航務海事信息化“十二五”發展規劃的落實工作，根據《河南省公路水路安全暢通和應急處置系統》的計劃安排，做好省局應急搜救平臺建設和南灣水庫試點航段的安全監控設施建設工作。

著力促進水路運輸發展壯大，在服務經濟社會發展中強化作為。一是要以主動作為的理念抓水運。將水運發展與港口經濟、臨港工業區建設有機結合，主動融入淮河、長江水運網絡，打造省內航運經濟新高地。二是促進水路運輸特別是省際運輸的轉型升級。積極扶持培育有代表性的骨干水運企業，提升河南省水運企業經營管理水平。做好河南省長江干線老舊運輸船舶拆解工作，加快水運結構調整。三是處理好服務與管理的關系。堅持把企業作為水運發展的依靠力量，各級航務海事機構，特別是三個駐外辦事處要牢固樹立服務的思想，真誠關心企業、熱心幫助企業，尤其是在當前水運行業形勢低迷的情況，在信息提供、業務辦理、政策咨詢等方面主動上門服務，為企業排憂解難。

加強行業規范管理，提升工作質量效益。要照省廳部署扎實開展“規范管理年”活動，完善各項工作運行機制，建立健全各項規章制度，以規范管理促進各項工作提質提效。一是規范水路運輸管理。依據《國內水路運輸條例》等相關法規，規范水路運輸管理。二是規范船檢管理。按照“質量船檢、科技船檢、和諧船檢”的理念，開展河南省船舶檢驗規范管理年專項活動，進一步探索圖紙審查、噸位丈量、轉籍船舶信息溝通等方面的工作模式，完善《河南省船舶法定檢驗質量管理體系》。三是規范船員管理。建立船員注冊工作及技術檔案定期檢查制度、船員考試委員會會議制度。四是規范目標績效考核管理。

加大政策法規貫徹落實力度，為行業發展提供有力的政策法規支持。政策法規是加強組織領導，解決行業發展中的體制機制制約的有力抓手。近兩年來，國家、省政府相繼出臺了一系列政策法規， 2013年要深入做好貫徹落實工作，做到政務公開、執法行為規范和服務水平的提高。

加強航務海事隊伍和體制建設，為行業發展提供人才和組織保障。人才問題已經成為制約我們發展的主要因素。強調加強“高層次創新型科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才”的“三高人才”建設，一是要持續加大培訓力度；二是積極做好人才引進工作；三要強化崗位成才理念；四要切實重視體制建設，進一步理順航務海事行業管理體制，加快離事歸政步伐。

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為實現《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》提出的目標任務，建立健全“政府主導、部門聯動、統一、分級負責、縱向到底”的預警信息工作機制，建立“監測到位、預警及時、信息暢通、覆蓋面廣”的預警信息體系，到2015年，實現災害性天氣預警信息提前15－30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上；到2020年，基本消除預警信息的“盲區”，最大限度減輕和避免氣象災害損失，保障人民生命財產安全，為“富民強”新跨越提供更為優質的氣象保障，經自治區人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、提高氣象災害監測預警能力

（一）加強氣象災害綜合觀測網絡建設。各級政府要高度重視山洪地質災害氣象保障工程和山洪災害縣級非工程措施項目建設工作，落實配套經費，加密和改造山洪地質災害易發區自動氣象監測站網，建設完善縣級氣象災害監測預警平臺。要充分發揮現有7部新一代天氣雷達的作用，加快推進玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達和賀州、貴港、欽州數字化天氣雷達建設。建設北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測基地。加強北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區、重點林區、農業重點種養區、生態保護重點區、旅游區、人員密集的區域或場所、水資源開發利用和重點保護區等氣象監測設施建設。加強農村、學校、旅游區及雷電多發區域的雷電災害監測。著力提高對中小尺度災害性天氣的監測預警能力。

（二）提高氣象災害預報預警水平。加快推進精細化天氣預報系統建設，提升鄉（鎮）和易災區重點村屯災害性天氣預警預報準確率，加強糧食生產核心區、山洪地質災害多發區等重點區域的氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建立西江流域致洪暴雨監測預警系統，進一步提升我區防御洪澇災害能力。推進北部灣海洋氣象災害預報預警系統建設，提高對沿海重大工程建設、海上漁業、海洋運輸、海洋資源開發利用的氣象保障能力。要強化部門聯合監測及預報預警信息共享，加強會商溝通，提高預報預警精細化水平。要充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林火災監測，及時森林火險等級天氣預報。要加大科技支持力度，加強對災害性天氣監測預報預警技術研究，切實增強科技創新支撐能力。

（三）開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織有關部門編制并實施本級氣象災害防御規劃，建立以社區、鄉村為單元的災害調查收集網絡，做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數據庫建設，編制分災種的氣象災害風險區劃圖，依法開展暴雨、雷電、大風等氣象災害風險評估工作。在城鄉規劃編制、國家和自治區重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按照規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

二、加強氣象災害預警信息和傳播

（四）完善預警信息和傳播工作制度。各級要抓緊制定突發事件預警信息管理辦法，明確氣象災害預警信息的權限、流程、渠道和工作職責。要進一步規范預警信息工作，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由相關部門和單位制作，根據政府授權按照預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。各級各有關部門要按照預警“綠色通道”的要求，減少審批環節，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾。要加強對預警信息和傳播工作的考核評價。

（五）加強預警信息系統建設。建立完善氣象災害預警信息系統運行和管理長效機制，加快推進我區突發公共事件預警信息系統建設，按照國家突發公共事件預警信息系統建設的要求，形成國家、自治區、市、縣（市、區）相互銜接、規范統一、運行高效的突發公共事件預警信息體系，實現預警信息的多手段綜合。自治區應急管理部門要依托中國氣象頻道落地本地化應用，以防災減災為核心，建設應急氣象頻道，使之成為各級政府和相關部門災害預警和突發性公共安全事件應急信息的重要平臺。

（六）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣播電視、新聞出版、通信主管部門以及有關媒體、企業要大力支持預警信息工作。廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發或刊載氣象主管機構提供的氣象災害預警信息，緊急情況下，根據應急管理部門的要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。中國移動公司、中國聯通公司、中國電信公司等基礎電信運營企業要按照預警短信“綠色通道”的需求，對相應的網關接口和短信中心進行升級改造，進一步提高短信發送速率，以滿足災害預警的時效要求；配合氣象部門建立預警信息反饋機制，定期對全網手機用戶數據庫進行更新和分區，安排最優先級別的通道，提高預警發送區域的針對性，保證在第一時間向災害預警區域的全網手機用戶免費預警信息。

（七）完善預警信息接收傳播手段。各級政府和有關部門要在學校、社區、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所，以及高速公路、國道、省道等重要道路和中小河流、水庫、重大地質災害隱患點等，建設電子顯示屏、大喇叭等預警信息接收與傳播設備設施，提高預警信息接收時效性和針對性。充分利用氣象影視節目、氣象網站、微博、博客、網上社區、農村黨員干部現代遠程教育網等，為公眾提供災害預警信息，提高預警信息覆蓋面。

（八）強化預警信息向基層防災一線傳遞。縣（市、區）人民政府要重點加強氣象災害預警信息向農村地區傳遞，采取多站合一或專門建設的方式，按照“有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的標準，建設農村氣象信息服務站，實現鄉鄉有氣象信息服務站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。

縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門，要因地制宜建設有線廣播、預警大喇叭、電子顯示屏等預警信息接收終端，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等指定的專人，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作；居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

縣（市、區）人民政府要整合各部門現有的基層信息員、氣象信息員、群測群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災減災信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予經費補助，充分發揮信息員隊伍在基層防災減災的作用。

三、有效發揮氣象災害預警信息作用

（九）健全預警聯動機制。氣象部門要及時氣象災害監測預報信息，并與工業和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運輸、水利、農業、國土資源、環保、鐵路、水產畜牧、衛生、安全生產監管、林業、旅游、地震、電力監管、海洋、海事、糧食、農墾、紅十字會、民航、廣播電視、通信管理等相關部門和單位建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。各有關部門要及時研判預警信息對本行業領域的影響，科學安排部署防災減災工作。各地要建立氣象災害預警聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息等氣象災害防御中的重要事項。

（十）強化防災避險措施。各級政府和有關部門要不斷完善氣象災害應急預案，并根據應急預案適時啟動應急響應。預警信息后，各地各有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區域內的社區、鄉村和企事業單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。要運用現代科技應對和防范氣象災害，充分發揮人工影響天氣在防災抗災中的重要作用。

四、加強組織領導和支持保障

（十一）強化組織保障。各級政府要加強組織協調，出臺地方氣象災害監測預警及信息工作的具體措施和辦法，將氣象災害防御工作納入公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全災害防御工作問責機制，加強氣象災害監測與預警設施建設，及時組織檢查評估和考核。各級應急管理機構要加強對突發公共事件預警信息系統的建設和管理工作。

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一、回眸“十二五”，水運發展強基固本、亮點紛呈

“十二五”期，湖北水運投資規模大、建設項目多、發展速度快、經濟社會效益好的歷史性特點凸顯。

――打牢大底盤，港航項目建設實現歷史性跨越。累計完成投資340億元，相當于“十一五”完成投資額的3.2倍。武漢陽邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤洲一期等70個港航建設項目先后開工，新增江漢運河、漢江興隆以下、丹江庫區、清江水布埡庫區、三峽庫區支流等千噸級航道614.4公里，全省三級以上高等級航道總里程達到1738公里，占全省航道總里程21%，居長江沿線第一位。漢江從河口至興隆段的千噸級航道全面貫通，環繞江漢平原的“長江一漢江一江漢運河”810公里高等級航道圈全面形成。新增泊位數超過100個，凈增港口貨物通過能力和集裝箱通過能力7000萬噸（不含淘汰產能1200萬噸）、250萬標箱，分別達到3.1億噸、433萬標箱。長江、漢江沿線每個縣市均至少有一個裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。

――發展大運能，水運承載能力得到歷史性提升。5年來共籌措中央和地方補貼資金4.6億元，吸引企業和社會投資30余億元用于船舶更新換代。全省船舶總運力達779萬載重噸，貨船平均噸位達到1800噸，較“十一五”末增長14.6%、38.5%。全省新增航運企業78家，10萬載重噸以上船舶運力規模企業8家，基本形成集裝箱、汽車滾裝、礦建材料、危化品、煤炭、件雜散貨等六大專業化運輸系統。武漢先后開辟至上海洋山江海直達、瀘-漢-臺（基隆、高雄）快班、至東盟四國、至日韓等品牌航線。“漢新歐”集裝箱班列每月6列。掣肘武漢鐵水聯運多年的江北鐵路香爐山段、陽邏港臨時配套鐵路等項目加速推進。武漢港2014年突破100萬標箱，邁入世界內河集裝箱港口“第一方陣”。水路貨運量、貨運周轉量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩步上揚，預計2015年分別達到3.1億噸、2500億噸公里、3億噸、130萬標箱，較“十一五”末增長92%、118%、59.7%、68.8%。

――服務大產業，一港雙園、高端航運服務迎來歷史性突破。“十二五”新建港口項目與臨港產業園物流園規劃同步、發展聯動，黃石棋盤洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車陽河、沙洋新港、嘉魚石磯頭等50多個“港園一體”的項目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點項目臨江而建。全省一類水運口岸點達到7個、二類水運口岸點2個，總數占長江沿線口岸的30%。陽邏港獲批成為全國首批進境糧食指定口岸和中西部地區首個進境水果指定口岸。武漢航交所重新組建，并與多家商業銀行達成戰略合作協議。華中航運服務中心積極籌建，積極推進港口企業與航運服務的深入融合發展。

――保障大安全，平安水域構建取得歷史性成效。“十二五”以來，全省共發生水上交通運輸船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接經濟損失37.09萬元，與“十一五”相比，分別下降40.95%、54.55%、93.05%。連續67個月未發生一起死亡3人以上的重特大責任事故，港口危險貨物、水運工程建設領域未發生一起安全生產責任事故。報廢更新老舊渡船2064艘，全省渡船平均船齡下降到5年以內。水上搜救應急管理系統一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安裝GPS（北斗）監控終端，實現了對重點水域、重點船舶的動態視頻監控。以購買社會服務方式推行“專家問診”消除港口安全隱患。“十二五”以來共投入資金1.4億元，新建（維修）躉船39艘，海事執法艇73艘，海事執法執勤用車115臺投向基層一線。

――實施大改革，管理服務效能發生歷史性改觀。在清江水布埡至恩施段110km航段開展養護市場化試點，借鑒三峽經驗實現漢江興隆船閘（南水北調局建設）和江漢運河高石碑船閘（交通部門建設）聯合統一調度管理。對漢江航道養護經費實行定額管理。湖北省政府出臺《關于加強湖北長江段和漢江沿線岸線資源管理若干意見》，國內首創“雙指標”控制和內河全口徑岸線統一管理。啟動實施武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧等鄂東南5市港口的整合，武漢港航發展集團正式成立。《湖北省水路交通條例》頒布，法治建設和簡政放權取得新成效。

――培樹大典型，行業文明創建結出歷史性碩果。培樹24名全省交通運輸行業“十行百佳”標兵，劉利金（漢口航道段副段長）、曹道國（十堰老艄公24年義務渡運）等一批重大先進典型的感人事跡在全系統巡回演講。“信義渡工”萬其珍當選湖北省道德模范，以其為原型的電影《我的渡口》榮獲國際電影節四項大獎。113個基層站所、政務大廳創建達到“六型”窗口標準，省局成功晉升全國文明單位行列，提煉、總結了具有行業特色的“同心同行、創新超越”湖北港航海事精神。

二、審視新形勢，落實“四個全面”、踐行“五個發展”任務艱巨、時不我待

黨的十八屆五中全會以“五大發展新理念”（創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展）為新驅動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標闊步挺進的新號角。落實新時期“四個全面”的戰略部局，秉承“五個發展”的戰略指引，湖北水運事業發展面臨重大機遇。

（一）“創新”激發活力，水運發展在理念創新、技術創新、管理創新、機制創新方面大有可為

水運運能大、成本低、投資省、占地少、能耗少等比較優勢飽受青睞，面對港航建設任務艱巨、航運企業長期低迷、管理體制存在不順、先進工藝應用不足的困擾，必須在創新上求突破，實現創新制勝。加快理念創新，水運建設龐大的資金需求，必須打破慣性思維，拓寬籌融資渠道，通過政府和社會資本（PPP）、BOT、土地捆綁開發、收益權質押等籌融資方式綜合施策；加快技術創新，信息化水平不僅是衡量港口綜合實力的重要指標，成為港口未來發展走向的決定力量。隨著高等級航道不斷延伸，船舶流量加大，加快推行重點水域“數字航道”；加快管理創新，點多線長面廣、監管對象多元，是水路交通的特點。因地制宜的整合轄區資源，提升監管服務效能，網格化管理、扁平化管理皆為有效路徑。加快行政執法監管改革，下放與船企船民密切相關的船舶、船員、港口經營、水路運輸等領域的審批權限，打造便民服務；加快機制創新，通過逐步實現航道養護工程的市場化運作，實現養護投入與效益的統一。學習借鑒廣西整合北部灣、浙江整合沿海內河港口的成功做法，進一步理順港口管理體制。

（二）“協調”提質增效，水運發展在實現與綜合交通、產業轉型、城鎮化建設良性互動方面大有可為

協調發展是可持續發展的內核，水運在構建綜合運輸體系、促進沿江經濟發展、吸引適水產業沿江布局中，具有“筑巢引鳳”的功能。水運與其他運輸方式協調發展，國家大力扶持“鐵水聯運”示范工程建設，湖北四個主要港口區位優勢明顯，武漢陽邏、黃石棋盤洲、宜昌云池、荊州鹽卡配套建設進港鐵路，可有力爭取多式聯運示范工程率先落戶湖北；水運與沿江產業轉型升級協調發展，在世界產業梯度轉移的浪潮中，湖北承接了一批汽車、光電子、能源等大運輸量、高技術、高附加值產業臨江聚集，亟需長江干線、支流航道及核心港區適度超前為之提供強力支撐。發揮湖北區位優勢，迫切需要水運加快構建“一主三江一網四支”骨干航道網，降低企業物流成本，提高區域競爭力；水運與新型城鎮化建設協調發展，礦建材料等大宗物資運輸需求強烈，水運低成本優勢將得到進一步發揮。臨港地區的工業、商貿、物流以及城市功能的快速發展，對港口綜合服務功能提出更高要求。發揮松滋、沙洋等地“一港雙園”示范帶動作用，推廣“以港興城、港城互動”成功經驗，不斷提高新型城鎮化建設水平。

（三）“綠色”促進轉型，水運發展在示范船型推廣、港口節能降耗、防治船舶污染方面大有可為

水運是低碳綠色、利國利民的交通運輸方式，也是節能減排的重要領域。加速推廣示范船型，《內河船型標準化補貼資金管理辦法》對LNG動力船的補貼作出了具體規定，未來十年LNG動力船產業將迎來迅猛發展；打造節能示范港口，對新建港口、核心港區，依靠結構調整、技術創新和管理優化，圍繞低碳理念、低碳基礎設施、低碳型裝卸運輸裝備、組織模式及操作方法、碳排放管理等方面，不斷提高港口能源利用效率；防治船舶污染水域，丹江口庫區為南水北調水源地，“一江十六湖”絕大多數為飲用水資源保護區，船舶防污染既是發展趨勢，也是政治責任。出臺扶持政策，鼓勵現有船舶加裝生活污水處理裝置，予以資金補貼，逐步消除“移動污染源”。

（四）“開放”占領高點，水運發展在品牌航線、高端服務、郵輪經濟方面大有可為

港口，特別是對外開放的水運口岸，是外向型經濟的晴雨表，是開放開發的前沿陣地。以主要港口為節點，發揮高效的作業效率、高端的航運服務等功能優勢，可成為吸引對外貿易的重要手段。培育品牌航線，推動大宗散貨江海直達、江洋直達，建設長江物流大通道，降低物流成本是實現“中部活則全國活”的“良藥”，充分發揮長江黃金水道地理優勢，與上海、寧波、南京等“一帶一路”重要節點城市對接，發展培育品牌航線是提高湖北水運開放水平的關鍵；完善現代航運服務體系，學習借鑒上海、重慶等地的經驗，做大做實航運交易、船舶交易，積極推進航運高端服務業發展。推動長江中游航運中心建設需要在航運交易平臺搭建、航運金融、航運保險、航運人才培養等服務體系上深耕細作；建設中部郵輪中心，郵輪經濟、親水旅游休閑是世界許多港口城市和濱水景區的重要經濟增長極，湖北沿江旅游資源豐富，加快中部三峽郵輪中心、長江內河郵輪母港建設步伐，以引導發展高端游輪業務。

（五）“共享”惠及民生，水運發展在安全保障、便民服務、應急救援方面大有可為

共享發展的關鍵在于“讓民生福祉更加看得見摸得著”，湖北為千湖之省、渡運規模位居全國第二，水運安全發展、渡運民生工程是踐行共享發展的重要紐帶。增強渡運安全保障，強化責任制，形成政府主導、財政支持、行業負責的管理機制，開辟渡運安全監管新路子，徹底解決渡口渡船設施不完善、渡工技術水平不均衡，安全監管環境復雜，難度大等問題；完善便民服務措施，一方面，進一步推動簡政放權，向百姓釋放改革紅利。另一方面，以水運政策引導企業發展，以及時的動態航道、航運、港口信息提升行業服務水平，幫助水運企業度過“寒冬”；提升應急救援能力，著力推進水上搜救體系建設，包括搜救中心、搜救力量、搜救設備等，完善應急預案。

三、奮戰“十三五”，立足綜合交通打造湖北水運“升級版”

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，一系列重大戰略聚焦長江、聚焦中部，黃金水道再次迎來快速騰飛的“黃金期”，湖北港航海事系統將充分搶抓戰略機遇，加快水運轉型升級，為實現經濟社會更好更快發展提供強力支撐。

（一）把握主基調，將水運發展作為第一要務

精心謀劃實施“十三五”水運建設發展，對接長江經濟帶戰略，暢通長江中游“大動脈”；對接“一帶一路”戰略，構筑主要港口開放高地；對接“京津冀”戰略，打造丹江綠色航運示范區。重點實施“1957”工程。

“1個航運中心”：加快構筑“一個平臺、一個保稅區、三個分中心”（武漢航交所服務平臺；陽邏港綜合保稅園區；多式聯運中心、中部地區郵輪中心、襄陽漢江航運中心）。下半年著力加快航交所建設，力爭有明顯進展。

“9大航道”：加快建設“一主三江一網四支”長江中游高等級航道體系。一主：力爭“6.45工程”開工建設，早日實現武漢至重慶5000噸級船舶直達、武漢至上海萬噸級船舶直達。三江：暢通漢江、江漢運河、清江航運，雅口、碾盤山樞紐開工建設、2020年前建成，建設清江翻壩運輸體系。一網：推進以內荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網建設。四支：長江三峽庫區支流、漢江丹江口庫區支流、清江水布埡庫區支流、鄂東南長江支流航道建設。

“5大港口綜合交通樞紐”：建設“鐵水公”互聯互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。

“7大示范”：打造建養管示范航道、多式聯運示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監管示范制度、綠色航運示范區、江海聯運示范航線、航運服務示范平臺。

（二）堅守主戰場，把安全穩定作為第一責任

始終把安全作為第一責任，實現隊伍設施水平、應急救助水平雙提升，努力營造水運經濟和諧穩定的發展環境。

突出加強港口危貨監管，嚴格執行《湖北省港口危險貨物安全監管工作制度》。全面構建安全監管體系，加快建成湖北省水上搜救協調中心、市州分中心，搭建“省、市、縣”三級聯動的湖北水路交通應急指揮體系。進一步建立健全與氣象、環保、公安、水利、旅游等部門的協調機制，初步建立起省級網絡與數據安全保障體系，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的水上搜救應急體系。加快推進巡航救助一體化，實現所有危險品碼頭、集裝箱碼頭、客運碼頭、客運量較大渡口的視頻監控全覆蓋，形成覆蓋全省通航水域的快速反應及搜救系統。

（三）突出主攻點，把多式聯運作為第一突破

堅持把多式聯運作為水運轉型升級的第一突破，打造一批以港口為節點，鐵水、公水、水水銜接配套的綜合性樞紐，實現水運發展從資源型向綜合型轉變。

打通進港“最后一公里”，建設以港口規劃布局為依據，骨干路網布局為支撐，港區出口路為起點，骨干路網為終點，布局集約、高效、快速的港口集疏運通道。打通“鐵水公”立體通道，建設武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。武漢新港：重點建設武漢陽邏三期后續工程，加快形成連接“兩線”（京廣、京九鐵路）、通達“兩港一站”（深水港、航空港、鐵路集裝箱中心站）的立體綜合交通樞紐，將武漢新港打造成輻射中西部地區、連接國際航運市場的區域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口。宜昌港：打造以臨港工業物流為核心的三峽樞紐港中心港區，形成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉運和旅游客運集散為核心三峽現代物流中心。荊州港：依托北煤南運大通道建設，重點建設江陵郝穴港區，打造五位一體的煤電能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、華中煤炭交易中心和國家能源應急儲備基地。黃石港：重點建設黃石港棋盤洲港區，打造東、贛北、皖西物流樞紐。襄陽港：重點建設襄陽小河港區、余家湖港區，打造成為蒙華鐵路的集疏運基地、鄂西北電煤儲備基地。

（四）抓住主心骨，把“三化建設”作為第一抓手

堅持把“革命化、正規化、現代化”作為隊伍建設的第一抓手，力爭建成與水運發展相適應的全國一流港航海事隊伍。

加強培訓教育力度，著力抓好市州專業骨干力量和內部師資的培育，鼓勵市州區域培訓工作的開展。加強典型標桿培樹，力爭培樹1個國家級重大先進典型，一批在全省交通系統有一定影響力的先進典型，全省基層港航海事處所、水上綜合檢查站、航道段等窗口單位100%達到行業管理、規范服務標準。加強執法管理能力，建立并推進建設管理、業務管理、服務管理、執法管理“四位一體”的現代化水上安全執法機制。

（五）思想大解放，把深化改革作為第一動力

堅持把深化改革作為推動水運發展的第一動力，為水運發展增添強勁活力。

實現水運籌融資新突破，對公共碼頭給予一定比例的資金補助，對私營貨主碼頭鼓勵國有、民營等各類資本參與建設。大力爭取航道建設養護納入財政保障外，鼓勵社會資本進入，對資源型航道積極探索PPP模式。實現航道管養新突破，建立國家高等級航道通航設施運行管理事權的統一管理機制，實現跨部門的通航設施統一、集中調度管理，建立購買社會服務的航道養護管理機制。實現規費改革新突破，積極爭取替代性返還資金、基本支出切塊下放的替代性政策。實現機構管理新突破，打造省級港口資源開發建設投融資平臺，爭取成立港口綜合協調領導小組，為港口經濟發展注入活力。

（六）弘揚主旋律，把黨風廉政和文化建設作為第一保障

篇9

科學發展――科學是前提，發展是根本

黨的十七大對科學發展觀進行精辟系統地論述，給科學發展觀下了一個內涵豐富，精確深刻的定義。港五人對科學發展觀的理解更多的來自于經營管理的實踐。科學的發展理念讓企業躍過常規樊籬，成功地踏上了平穩健康可持續發展的道路。

2004年的港五可以說是處在跨越發展的關鍵時刻，歷經兩年籌劃設計、開工建設的深水泊位開始彰顯出巨大的威力，吃水-14米，載重量10萬噸以上的好望角級船舶頻繁進出，世界上最先進的40噸門座式起重機和卡特、斯泰爾等大型機械設備落戶港口，企業深化機制改革如火如荼。這一年，吞吐量突破2000萬噸大關，圓兩代人二十年夢想，成了港五的頭等大事，鞏固礦石和煤炭骨干地位，保持其良好的增長態勢，成為公司實現跨越發展的關鍵。然而，也就是這一年，天津市政府把加快濱海新區開發開放提上議事日程，天津港被推上了國際港口中大都市龍頭地位，天津港集團“北煤南移”戰略實施全面提速，北疆裝卸企業面臨的一個共同的難題――如何有效填補南移后形成的巨大貨源缺口，而這個問題，對于港五而言似乎更為尖銳突出，需要在短短的兩年時間內填補近七百萬噸的貨源缺口。

“煤炭南移關系到天津港整體乃至于濱海新區建設，南移沒有商量，只是時間問題，我們必須在今后兩三年時間里，加快貨類結構調整，擴大品牌影響力，總之一句話，發展的步伐不能慢，發展的信心不能動搖。”七屆六次職代會上，公司領導班子對今后發展所做的科學分析與準確定位，使港五由此邁出了“夯實基礎，穩中求新”三步走戰略的第一步。

港五瞄準的是構建以礦石、氧化鋁、化肥為骨干的全新貨類結構。煤炭、鐵礦表面看都屬散貨，然而煤炭以出口為主，而鐵礦石以進口為先，煤炭出口需要的是倒運車輛，而礦石接卸更需要的是場地。要實現鐵礦石進口量的增長，首要解決的便是場地問題。2004年初的港五，雖然經過了前期的拆改擴建，貨場總面積達到三十余萬平方米，即便是按照最快的周轉速度計算，港五現有場地也還是遠遠無法滿足需求，場地成為困擾和制約企業發展的“瓶頸”。為了破解難題，港五人推出了以“外租內擴”為主要內容的系列舉措，所謂“內擴”就在壓縮現有輔助設備占地，充分發揮現有的場地資源潛力；而“外租”則是港五結合當時港區形勢推出的創新之舉，通過盤活港口和周邊地區貨場，為貨類結構調整服務。2005年，天津港集團公司“北煤南移”戰略中關鍵的一步――汽運煤炭全面叫停，港區內煤炭存儲堆場出現閑置，領導班子又一次以敏銳的眼光捕捉到了擴大貨場的機遇，相繼推出了與客戶聯手合營、聯營港外貨場、向外租貨場派駐管理員、重新整合貨場布局等舉措，實現了外租貨場的集約化管理。利用各種方式合營的外租貨場面積達100萬平方米，外倒礦石量占到了礦石總接卸量的50%，達到800萬噸，極大地提高了港口的堆存能力，擴大了公司社會知名度和影響力，吸引了包鋼、唐鋼等腹地客戶主動登門尋求合作。

2006年12月27日，五公司25段碼頭上舉行了天津港北煤南移全面告竣儀式，歷時十年，耗資百萬元的浩大工程至此拉下了帷幕。港五人不能忘記，栓系大紅綢緞的抓斗和具有標志意義的“廣南”輪，那是港五的自豪，也是港五的驕傲，港五人用行動兌現了自己讓煤炭最后一個離開港五的誓言。

其實，港五以科學發展觀指導生產經營實現的成功范例何止場地功能提升、貨源開發，每個都在公司實現科學發展的進程中占據著舉足輕重的地位。

提升深水泊位等級水平和實施緩沖期泊位改造，兩個與港五長遠發展息息相關的工程，淋漓盡致地展現了港五人對科學發展觀的理解。邀請交通系統省部級科研單位深入碼頭現場重新審核泊位等級，通過可行性評審，公開招標，集資金，定方案，2007年8月份經過兩年設計、勘察、論證和無數次的研討、征詢，港五終于迎來了深水泊位和緩沖期護弦改造兩大工程的全面啟動。從泊位水深-14米到-19米，從接納10萬噸級兼顧15萬噸級船舶到擁抱20萬噸船舶，從泊位等級2.5萬噸提升到5萬噸，經歷了泊位能力全面提升洗禮的港五，生機勃勃，走向科學發展之路的步伐也更加堅實有力。

堅持走“以功能開發帶動市場開展”之路，依靠思想解放和思路拓寬，走國家戰略尋商機，市場變化抓商機，打造品牌創商機的貨源開發新路。2006年隨著綜合國力的日益增強，中非合作論壇、中俄石油輸出合作等一系列具有國際影響力，令國人為之驕傲的大手筆、大動作，帶來了進出口貿易新增長。我們敏銳地捕捉到了商機。2007年5月，中俄石油輸出戰略簽屬后首批專用管材在港五啟運，滿載1.2萬噸高規格鋼管，遠航的“帝帝成功”輪更鼓起港五藍海的勇氣。2007年9月，港五與香港通用航運有限公司聯合打造的國內首家非洲物流中心――天津港通用非洲國際物流中心正式揭牌，標志著天津港散雜貨西非航線正式開通。

科學的決策、科學的規劃，科學的定位，共同鋪就了港五科學發展之路。2004年，五公司吞吐量一舉突破2000萬噸大關，2005年，吞吐量2335萬噸，2006年2323萬噸，2007年2350萬噸，一個個鮮活的數字，就是一個個堅實的足跡，一個個鮮活的數字，就是一個個激昂嘹亮的音符，所有一切歸結到一處便是發展，發展才是對科學最好的注解。

率先發展――改革創新是跨越障礙的兩翼

從某種意義上說，港五的科學發展，既是一個不斷變革，不斷求新，不斷尋找各類資源最佳契合點的過程，也是一個不斷自我調整，自我更新，自我塑造的過程。

2004年，國有企業改革逐漸步入攻堅階段，港五也面臨著同樣的問題，貨類結構調整、市場經營體制的不斷健全和完善，全額計件工資制、機械管用養修、經濟利益一體化和工程師負責制……這些旨在調動一線員工生產積極性，并且已經發揮出巨大作用的改革舉措，已經遠遠不能滿足企業實現跨越式發展的需求。以干部人事制度改革、經營管理機制改革為主要內容的更深層次的改革也便順理成章地被推到了企業改革的前臺，由此績效考核、可控成本管理等現代企業管理的全新理念，開始出現在港五的議事日程中。

建立績效考核機制，突出績效考核分值比例可以說是港五新機制改革中的第一大看點。把責任心、勤勉性、綜合協調能力等柔性指標納入到績效考核體系中，加大知識技能和創新能力的比重，進一步提升績效考核分值比例、突出管理崗位的責任、下放考核權利，完善《員工評價管理辦法》《評價反饋管理辦法》。經過近兩年的磨合，一套以績效考核為主兼融了企業成本考核在內的考核體系在港五日臻成熟，改革又一次成功地在港五跨越式發展的天平上加上了一枚重重的砝碼。

2007年走上良性發展道路的港五并沒有停下改革的腳步，對于已經習慣于向改革要效益的港五人而言，市場就是風向標，市場競爭瞬息萬變，隨時調整自身，使各方面各環節始終保持最佳契合狀態，是企業保持活力的根本。這一年，港五在天津港集團率先推出了交通協管員和現場陸運協調小組兩項新機制，其后又大膽推出了工班作業超計劃兌現考評和調整班次設置等系列舉措，集袋、鋼材、設備等件雜貨類接卸能力直線上升，雜貨吞吐量同比增幅達到了200%。

提到改革伴隨的便是創新，借鑒國際國內先進理念，提升企業在生產經營管理等各領域的創新能力，改革創新是港五科學發展的一雙翅膀。

輕型抓斗――一個讓港五人倍感自豪的名詞，濃縮了港五人追求自主創新，掌握核心技術，培育企業核心競爭力的精華。一項技術創新將裝卸效率一下子提高了19.5%，10萬噸級礦石作業在港停時縮短了8.48小時。在既不增加資金投入，又不增添人機力量的前提下，7部40噸門機一年的抓取量相當于新增1.36臺門機。科技創新帶給我們的是驚喜，更是深深的思考，促使我們將創新的觸角延伸到企業經營管理、安全生產的每個環節，融入到日常工作的每個細節。持續不斷的技術創新，使企業形成了職責清晰，環環相扣，協調互動，運行順暢的管理機制。“科教興港”作為企業戰略被寫入港五長遠規劃中，更被寫進員工心中，成為港五實現跨越式發展的巨大引擎。統計數據顯示：“十五”期間港五科技投入從525萬元增至2000余萬元。五年間，共申報專利22項，獲國家授權專利16項，完成集團公司級以上科技創新項目15個，公司級技改技革項目703個，直接創造經濟效益4050萬元。

設備養護中心――一個港五引入現代管理理念，實現設備管理創新的成功實例。對于熟知港口生產的人而言，設備是港口發展的決定性因素，設備管理用養修是港口從業者永恒的主題。作為天津港北疆港區唯一擁有大型深水泊位的骨干企業。2004年，在全港率先提出了主動維護理念，這也是在吞吐總量不減，設備不增，人員減少的條件下全面提高設備的性能，探索新的設備管用養修途徑所做的一次成功的嘗試。

整合“管、用、養、修”各環節，通過專人包專車、專車專人管，賦予工程師技術管理、運行管理、維護保養和故障維修權力，把清潔性生產、維修預測性管理、精細化管理和主動維護與預見性檢修等國際上最先進的理念引入到日常工作中，通過組織技術骨干考察觀摩、學習借鑒優秀養護理念和操作經驗；組織工程師深入一線，開展現場研究教學，實現了思想上從“重維修輕保養”向“重保養減維修”轉變，強化了全員主動維護的意識。

設備養護中心激發了創新的靈感。2007年，港五又將信息技術融入到設備管理的關鍵節點，通過對機械設備油品消耗量的全程跟蹤，監測，記錄，及時發現處理設備故障，推出了零添加油品管理系統，標志著該公司的設備管理實現了從粗放型向集約型的轉變。

生產設備平均臺時效率達到178.22噸/每小時，設備百小時故障次數0.563次，A級計量器具周檢率達到100%，鮮活的數字再次成為港五創新的有力證明。

從改革用車制度到推行特崗退休；從推行輔助作業管理辦法到建立交通協管隊；從骨干貨類計獎辦法到安全生產分段包干，改革激發了公司廣大員工巨大的潛能，讓公司煥發出了前所未有的生機與活力。

從發揮港口優勢成立汽運物流中心到實現生產管理關鍵信息無障礙共享傳遞；從開發多功能組合式吊具到成功研制單缸液壓抓斗。創新滲透到了公司的每項工作，每個環節中，改革創新共同驅動企業向又好又快發展目標奮進。

和諧發展――文化經營是凝心聚力的主線

如果說改革與發展為港五積累下雄厚的物質財富的話，那么同樣積淀下來的還有深厚的文化底蘊和依靠文化經營實現科學發展的共識。

在港五，不論何時何地，也不論從哪個角度審視，用怎樣挑剔的眼光，總能感受到一種強烈的真抓實干，開拓進取，搶抓機遇，創新發展的文化氛圍。

就說優質服務吧，從杜絕吃拿卡要，到叫響熱情服務，再到把優質服務提升到企業生命線的高度，進而再將滿意作為服務追求的終極目標，服務理念經歷了由粗放向精細，從單純的講數量、求質量向體現人文特色的綜合轉變。在公司，客戶不僅有自己的休息室，還能夠參與到企業裝卸工藝流程的設計、監督和考核。每年數次的客戶座談會，懇談會，隨貨物離港的質量跟蹤評價表，第三方評價系統，網上電子信息征集，一條條快速暢通的溝通渠道，在企業與客戶間搭起了友誼、誠信的橋梁。隨手翻開港五優服檔案：2005年，針對鐵礦疏港需要經過測比重、畫線、裝車、平車多道工藝，裝車數字難以確保準確度，港五自掏腰包出資64萬元，為980裝載機安裝自動計量稱重裝置，將裝車重量誤差控制在每列±50噸左右，避免了超噸虧噸現象，此舉至今為鐵路部門和客戶所稱道。

相對于服務而言，環境保護則是折射企業決策高度的一個標尺。在大多數人眼中，環保歷來被認為是投入大沒產出的虧本賣買。然而港五卻在沒產出的地方做出了效益。“樹立大環保理念，向環境要效益”“沒有環境就沒有企業的明天”“全力打造北疆環境治理標桿企業”，2007年初八屆五次職代會上，防塵治理與環境保護推上了企業決策的最前端，把著力點放在走規模化、專業化防塵管理之路上，調整管理結構、設置專用堆場、推行標準化管理、建立防塵工作交班、信息反饋和突發天氣應急預案等，形成動靜聯合、分工清晰、目標明確的有效運行機制。環境治理方面的巨大投入，換來的是公司碼頭現場整潔優美的作業環境，向客戶傳達出企業強烈的社會責任意識，著眼長遠發展思路和精益求精的工作態度。

如果說港五文化經營中有個性張揚，意氣風發的一面，那么她也不乏內斂含蘊，和諧務實的另一面。

2006年初，天津港企業文化十大理念出爐，如何把這些理念根植到員工心中，將之轉化為激勵斗志，鼓舞干勁，建設和諧企業的動力，對于深知文化巨大潛力的港五人而言，這是關系企業在現代市場經濟條件上，繼續保持強勁的發展勢頭的決定性因素。經歷二十年改革發展的港五深知實現健康、和諧、可持續發展的關鍵因素在人。

農民工帶薪休假――曾被《人民日報》評論稱為破冰之舉，吸引了全國各大媒體紛至沓來，引發了國內改善農民工待遇的熱潮。其后年功工齡補貼、工班兌現加獎等辦法，每一次都實實在在的從維護農民工切身利益出發，每一次都無一例外地讓遠離家鄉的農民工感受到企業大家庭的關愛與溫暖。

“金牌崗位”――一個為員工津津樂道的稱號，一個展示員工風采的舞臺。先后有17名技術精、能力強、綜合素質高的佼佼者登上了領軍示范的位置。他們中有技術工程師、裝卸工、理貨員。來自山東的農民工勞務工劉貴松，在港口裝卸行業從業20余年，憑著自己的勤奮刻苦，練就了一手過硬的港口安全生產技能，他用青春歲月裝點了港口，港口也成就了他的夢想。全國“十五”立功獎章、港航系統“金錨獲”，他用自己的親身經歷詮釋了“發展港口，成就個人”核心價值理念的深刻內涵。

最佳勞務工――一項令益港員工興奮激動的新機制。包括流固機司機、理貨和維修電工等八個工種的16名益港員工和4個基層車間班組榮登榜首，成為年輕的益港員工隊伍中的領軍人物和佼佼者。在倉庫車間，益港員工寇建云被稱為“雙料王”，她不僅以自己出色的工作業績擠身三甲，其所在的班組也因計件工時最高和誤差率為零的驕人成績成為四個最佳班組之一。而兩項榮譽所帶來的每月800元的獎勵更讓她成為同齡人羨慕的對象。

從實施“溫暖工程”為員工家屬過生日到建立外來務工人員解困基金再到開展“最佳”勞務工評選，一件件溫暖人心的實事，詮釋了我們“以人為本”的理念，關注關心關愛員工是企業永恒的主題。

從建立“三位一體”的企業文化教育培訓體系，實施全員培訓到推廣企業文化標識系統，營造視覺沖擊力，再到推行實效型思想政治工作新模式。一項項深得人心的舉措，把員工的心思凝聚起來，奏響了企業追求和諧發展的時代主旋律。

篇10

剛才，四個單位匯報了6月份五起事故發生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結合今年以來發生的事故情況和當前存在的重大安全問題，就如何吸取事故教訓、堅決遏制事故多發勢頭，采取有效舉措、扎扎實實抓好安全生產工作，講兩點意見。

一、認清形勢，吸取教訓，堅決遏制事故多發勢頭

今年以來，在不到半年時間里，集團公司先后發生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國開展“安全生產月”活動期間，仍發生了5起事故，共造成6人死亡。無論是事故發生的起數、傷亡的人數、發生的頻率，在神華發展史都是絕無僅有的。使得我們的安全形勢異常嚴峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是露天煤礦“6·2”運輸事故，死亡1人；五是煤礦“6·16”運輸事故，死亡2人；六是焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是礦“6·28”運輸事故，死亡1人；八是礦“6·28”運輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是礦“2·3”透水事故；二是煤礦“4·28”一氧化碳嚴重超限事故；三是甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發生在基本建設和技改單位，占事故總量的62%。按事故類別劃分，運輸事故4起，占31%；火災事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對無辜失去生命的40名兄弟，面對永遠失去親人的40個家庭，面對黨和國家及人民的希望與重托，此時此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關天”，沒有比人的生命更大的事情；“生命無價”，沒有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國的“長子”、作為煤炭行業的“龍頭老大”，我們的安全工作備受國內外關注。我們需要發展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環境不科學、不健康的盲目發展；我們需要利潤的提高和經濟總量的翻番，而絕不要帶血的利潤和死亡人數的翻番。“安全一票否決”，如果我們的安全工作搞不好，經營指標再好、經濟效益再高，也不能將功抵過；“安全是發展的基礎”，如果我們的安全工作搞不好，發展也是短暫的，絕不會長久。短短的179天、25個周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業績”，能對得起我們的良知嗎？能與“行業代表”相稱嗎？能代表中國煤炭工業先進生產力發展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級領導干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個煤礦的礦長也參加這次會議，希望你們真正把精力投入到安全生產中。

深刻分析這些事故原因教訓和當前存在的隱患問題，可以說事故的發生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區和死角。

一是“安全第一”的思想沒有執行到位。能源公司在不到半年時間內發生，就發生6起事故，死亡34人，占全集團死亡總數的85%。尤其是煤礦的特別重大透水事故，打破了集團公司自成立以來連續15年無特別重大事故的紀錄；自6月26日至28日，三天內連續發生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績，難道說“安全第一”落實到位了嗎？9個生產礦井，有7個礦井部分采掘面因受水害、火災等嚴重威脅被迫停產，難道說安全管到位了嗎？我想能源公司從領導班子到各廠礦及員工應該深刻反思一下，究其何因？如果是領導班子的問題，該調整的要調整；如果是礦廠長原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發生2起事故，造成4人死亡，一而再地發生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓沒有吸取到位。類似的交通運輸事故、礦車掉道傷人事故、火災、頂板等事故，不要說全國經常發生，在集團公司內部近幾年也發生過多起。集團公司為此也多次召開過專題電視電話會議，通報了事故發生的經過和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒有引以為戒，認真吸取事故教訓，更沒有結合自身實際，真正做到舉一反三，結果重蹈覆轍。事故的發生并不可怕，可怕的是不能認真吸取事故教訓，再發生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫頭、腳痛醫腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。

三是安全生產責任制沒有落實到位。“安全責任重于泰山”，“責任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問題，更重要的是責任感、執行力、決心和毅力問題。同在一個礦區、同在一個公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒有別人高，抓安全的耐心沒有別人強，抓安全的招數沒有別人多，抓安全的功夫沒有別人到位，抓安全的壓力沒有別人大。一些礦廠長甚至部分子（分）公司領導可以說對安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒有落實到行動上、過程中。口號比別人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報喜不報憂，好大喜功，形式主義、自由主義、嚴重。安全生產是實實在在的工作，來不得半點粗心和疏忽，來不得半點虛假和浮夸，來不得半點急躁和漂浮，必須以科學的態度來謀劃，以務實的精神來對待，以實干的作風來落實，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業務保安工作沒有做到位。安全工作僅靠哪一個部門哪一個人來抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負其責。我們一些業務部門在項目設計、建設施工、設備采購、驗收考核、措施制定時就把關不嚴，結果給后續安全生產留下了許多“原生態”隱患；有些單位出現安全問題時，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設法往客觀條件上推；有些單位個別領導干部作風不扎實，對安全工作敷衍了事，“管生產不管安全”。這里我再次強調，安監部門的主要職責是監督監察包括對業務部門的督查，業務部門的主要職責是安全管理。

五是基建和技改項目管理不到位。13起事故有8起發生在基本建設和技改項目，充分說明基建和技改項目仍然是集團公司安全管理的主要薄弱環節。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領導對外委施工隊伍的監管重視程度遠遠不夠，存在嚴重的重自營單位管理、輕外委隊伍監管問題，沒有真正落實集團公司反復強調的把好“五個關口”、做到“五個統一”；對基建項目的安全管理責任不清晰，雖然簽訂了生產安全協議，但責任劃分不細、不實，缺乏針對性和可操作性，導致日常工作不嚴、不細、不實，該做的沒做好、該管的沒管到位，不需要去做卻做了，致使出現事故后非常被動；有些單位不按建設程序、工期和安全“三同時”要求組織施工，一、二、三期工程平行交叉作業，系統尚未形成就盲目開始聯合試運轉，勢必造成抗災、減災能力減弱，加之日常疏于監管，發生事故也就必然；個別單位甚至還抱有技改和基本建設項目發生事故由施工單位承擔的不良心態和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對于安監部門已經查出的隱患，不認真研究整改措施，及時加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說主動查治，導致隱患越查越多。目前專家會診尚未結束，就已查出各類安全隱患和問題4913項，其中煤炭企業1207項，電力企業2749項，鐵路企業371項，港口企業586項。如果會診結束，我想這個數字將會突破7000。這些隱患和問題一日不除，可以說安全生產就沒有保障。

七是本安體系、質量標準化和班組建設不到位。部分單位標準化搞形象工程，沒有延伸到采掘工作面等生產末端，質量嚴重滑坡，與動態達標要求相差甚遠；班組建設發展水平極不平衡，即使是同一集團、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓針對性不強、實效差，員工自保互保聯保能力低，“三違”現象還相當普遍；現場管理和防范措施不到位等問題仍然十分突出，風險的超前預控思想尚未真正貫徹落實到每個工作崗位、每個作業環節、每個生產過程。

八是應急救援管理不到位。突出表現為應急預案沒有針對性和可操作性，應急物資和裝備配備不足，日常應急演練和培訓不到位，應急隊伍和素質不能滿足應急需要等等，致使不能及時識別事故災害的嚴重程度，發生事故后措手不及。

上述八個方面的不到位，既是事故應該吸取的教訓，也是今后安全工作的重點，必須引起各級領導、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認清面臨的嚴峻形勢，切實吸取事故深刻教訓，站在深入踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長、保穩定”的高度，站在維護神華改革穩定大局、推進企業又好又快發展的高度，切實把安全生產擺上當前工作的首要議程，當做頭等大事來抓。時刻保持思想統一、認識到位的清醒頭腦，時刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺，時刻保持反驕防松、嚴抓嚴管的強勁力度，長久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認認真真的作風和實實在在的工作，來化“危”為“機”，堅決遏制事故多發勢頭，實現企業的長治久安。

二、以人為本、標本兼治，想實招、出重拳，下大決心、花大力氣、動真功夫，扎扎實實抓好安全生產工作，徹底扭轉安全生產的被動局面圍繞安全工作1號文件和存在的突出問題，當前要重點抓好以下六個方面工作。

（一）全面加強責任制的落實，切實提高安全的執行能力。責任是最基本的職業精神，也是一個人做事的基本準則。我們每一個人都在生活中飾演著不同的角色，無論擔任何種職務，肩負何種工作，都必須對自己、對他人、對家庭、對企業、對社會負責，這是社會法則，也是道德的規則。這就需要我們時刻清醒、明確地認識到自己的職責，履行好自己的職責，當遇到困難時，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強抓好安全工作的自覺性。在其位，就要謀其政。既然事業選擇了我們，就要為我們的事業負責任，就要從內心深處真切感到抓好安全是對全體員工的最大負責，是講政治、顧大局和切實履行職責的實際行動；要大興求真務實、真抓實干的作風，講實話、想實招、辦實事、求實效，絕不能僅僅停留在會議上、寫在文件里了事，切實解決管理不到位問題。這就需要我們必須不斷增強安全預控的主動性。堅定安全工作可防、可控、可治和把高危行業變成安全行業的堅強信心和必勝決心，從源頭上超前預控事故隱患，堅決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓，一絲不茍地抓好安全生產工作。這就需要我們必須不斷增強責任追究的嚴肅性。嚴是愛、松是害。安全生產管理上的不嚴格，就是對企業、對員工最大的不負責。要強化各級安全責任主體意識，真正把安全責任認認真真落實到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴不起來，落實不下去”，使逐級傳遞的責任鏈條出現障礙，必須嚴格檢查、嚴格分析、嚴肅處理、嚴肅問責。只有這樣，才能以高度的責任心來履行安全職責，承擔安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，從而自覺地為企業的安全發展想方設法、超前謀劃。各級安監部門要切實負起安全監督監察職責，采取鐵腕手段、時刻保持高壓態勢，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無私。各級業務部門要按照“管生產必須管安全”的原則，切實做好業務保安和安全管理工作，提高執行力。雖然集團公司規定停產、復產令原則上由安監部門下達，但整改措施的制定和督促落實工作必須由業務部門負責，并且要從技術等方面對是否具備復產的條件嚴格把關，提出明確提出明確意見。

（二）全面加強基本建設和技改項目的管理，切實提高整體安全的監管能力。各子（分）公司要立即召開專題會議，重新審視和深入剖析在技改和建設項目管理中存在的突出問題、短板差距以及造成事故多發的根源所在等，研究制定切實有效的措施，徹底扭轉當前的被動局面。要認真落實《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發改能源[2006]1039號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監[2009]146號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源[2010]709號）等文件規定，進一步完善基本建設項目設計、建設、施工和監理等單位安全管理流程，實現管理的科學化、精細化、規范化、標準化；進一步明確和細化各方責任，切實保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監理等單位做的一定要監管協調到位、督促要求到位；一定要按照項目建設程序和安全“三同時”等有關規定，合理安排工期，有序合法合規組織建設；一定要把好“五個關口”、做到“五個統一”，堅決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉包”，從嚴、從細、從實、高標準地管好外委施工隊伍。我再次重申，對于沒有拿到路條的項目一律不準開工建設；對于存在重大安全隱患的項目，一律停建整改；對于未完成設計任務、系統不完善的項目，一律不準移交生產；對于資質不符要求、安全業績差的隊伍一定要清理出去。

（三）全面加強隱患整治，切實提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時間、定責任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細的隱患整改計劃，掛牌督辦，限期整改、消號管理，每天向集團公司書面匯報隱患整改進展情況。對于專家會診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實施，該停產要停產，該關閉的要關閉，該減產的要減產，尤其是和公司。集團公司安監局及有關業務部門，要研究確定需要集團公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時間的突擊檢查方式，對各單位的隱患整改情況進行重點督察，并在每月調度產運銷平衡會或周四安全視頻會上進行通報；同時要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對未按期完成整改的單位在本安體系考核標準中直接扣分。今后，凡被集團公司下令停產的礦井，未經集團公司下令，擅自復產的，將嚴肅追究相關子（分）公司有關領導的責任，若因此導致事故發生的，上升一個事故等級處罰。

（四）全面加強重大危險源管控，切實提高重大事故的抗風險能力。煤礦企業要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續加大瓦斯抽采力度，系統的完善優化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達標、“四位一體”防突措施落實不到位、系統存在重大問題的，一律立即停產整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團公司安監局牽頭、總工辦、煤炭生產部和科技發展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進行技術專業化服務；對于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴重的礦井，若沒有把握該停產繼續停產。要規范火區治理工程的管理，消除重大火災安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團公司安全監察局要牽頭，組織煤炭生產部、總工辦、戰略規劃部及北遙公司，對煤田火區情況及治理現狀和存在的問題等，進行普查調研，出臺規范全集團滅火工程的管理辦法，對滅火工程進行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問題，構建火區治理的長效機制。要加快推廣“井下膠帶輸送機火災預警”技術，加強車輛和軌道運輸及頂板管理，嚴防類似事故再次發生。煤制油化工企業要加強高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環節的管控，要像“煤礦生產過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產過程中可以做到不發生火災，出現火警就是事故”的管理理念，切實做到高標準、嚴要求、重基礎、強管理、抓落實、求實效，確保“安穩長滿優”目標的實現。電力企業要落實好“二十五項事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業要加強鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發生。

（五）全面加強本安體系建設，切實提高安全風險的預控能力。各板塊要按照“本安體系全面實施年”活動的安排和部署，進一步加快本安體系建設步伐，8月底前必須建立本安體系考核評分標準。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實施的好壞納入到“五型企業”建設考評范疇和考核提拔各級領導干部的主要依據，切實通過本安體系的實施，養成無論干什么工作都要開展辨識危險源、評估與管控風險的自覺習慣，實現安全工作的超前謀劃、超前預想、超前研究和超前防范，推動安全工作由被動整治、結果管理向超前預控、過程管控的根本轉變。集團公司安監局四季度要對各單位本安體系建設與實施情況進行全面檢查驗收，并根據考核結果和各子（分）公司內部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設本質安全型煤礦”為主題的第三屆礦長大會。